Справа № 464/9030/16-а
Суддя: Теслюк Д. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/9030/16-а
пр.№ 2-а/464/54/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2017 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Теслюка Д.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Горбач О.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Черевик Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови у проведенні перерахунку їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії) у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із Постановою КМУ від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вищевказаних норм Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати державного службовця, починаючи з 01.05.2016 року на підставі довідки РВ ФДМУ по Львівській області від 12.12.2016 р. вих. №11-09-08062 про складові заробітної плати державного службовця на посаді заступника начальника відділу РВ ФДМУ по Львівській області.

В обґрунтування покликається на те, що з 15.04.2013 р. їй призначено пенсію як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. З приводу зазначених обставин 17.11.2016 року вона звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, додавши лист регіонального відділення ФДМУ по Львівській області від 15.11.2016 р. з інформацією про складові заробітної плати. Однак у перерахунку пенсії їй було відмовлено листом від 30.11.2016 р., в якому зазначено про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії. Вважає такі дії відповідача неправомірними.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, що наведені в адміністративному позові, просить такий задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, надав суду пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях, у яких зазначено, що позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФ України в Галицькому районі із заявою про перерахунок пенсії та додала лист регіонального відділення фонду Державного майна України по Львівській області №ПІ - 09-07421 від 15.11.2016 р., що не може вважатись документом (підставою) для обчислення (перерахунку пенсії), а відтак рішення про відмову в перерахунку пенсії по суті не приймалось, а тому адміністративний позов поданий передчасно. Зазначає, що на момент звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії законодавство змінилось, зокрема ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанову №865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з підстав, що наведені в таких, а з 01.05.2016 р. вказана стаття Закону взагалі втратила чинність і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 11.02.1993 року по 12.04.2013 року працювала на державній службі, зокрема в регіональному відділенні Фонду державного майна України по Львівській області. З 15.04.2013 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

17 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та згідно листа регіонального відділення фонду Державного майна України по Львівській області №ПІ - 09-07421 від 15.11.2016 р. про розмір заробітної плати з 01.05.2016 р.

Відповідно до листа відповідача від 30.11.2016 р. №19576/03 позивачу було відмовлено у зв'язку із змінами у законодавстві, адже Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. втратив чинність, починаючи з 01.05.2016 р., і відповідно пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються та раніше призначені не перераховуються. Нормами Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 р. проведення перерахунку пенсії не передбачено. Окрім того, зазначено, що лист регіонального відділення фонду Державного майна України по Львівській області, що був доданий до заяви про перерахунок пенсії, не є документом (підставою) для обчислення (перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною 2 та 5 статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.

В зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, внесені зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", а пункт 5 змінений.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Окрім того, постановою КМУ від 06.04.2016 р. №292, на яку покликається позивач обґрунтовуючи позовні вимоги, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Водночас, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності одночасно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який також не передбачає перерахунок пенсії державного службовця.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією України та законами України.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі №21-172-а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови КМУ яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до переконання, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із змінами законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 160-163,167 КАС України,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Теслюк Д.Ю.