Справа № 451/1464/16-а
Суддя: Семенишин О. З.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

12 січня 2017 рокуСправа №451/1464/16-а
Провадження № 2-а/451/5/17

Радехівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Семенишин О.З.,

секретаря Табен Л.В.

з участю представника відповідача Слободяна В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Радехів адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком, -

в с т а н о в и в :

в грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком.

В позовній заяві зазначає, що з 3.05.2014 року вона перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року №1058-IV, а з 18.12.2014 року, згідно її заяви, її було переведено на пенсію за віком, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. У зв'язку з тим, що вона продовжувала працювати, згідно її заяви, її було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.12.2014 року. Через певний проміжок часу після звільнення з роботи вона вирішила перевестись на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», про що 25.11.2016 року подала відповідну заяву до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області, згідно Постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року. У вказаній заяві вона одночасно з переведенням на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» просила здійснити перерахунок її розміру з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці виданій Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3627/07-33 від 22.11.2016 року, які не були враховані їй при первісному призначенні пенсії. Відповідач з 25.11.2016 року перевів її на пенсію за віком, проте рішенням №1549/03-38 від 29.11.2016 року відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат. Відмову мотивовано тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям. З вказаним рішенням відповідача не погоджується, вважає його протиправним та таким, що порушує її конституційне право на належне соціальне забезпечення. Відповідно до частини другої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною 4 статті 37 вказаного Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) визначено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. В силу вимог ст.37-1 Закону-3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, відповідно до ч.1 якої, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У відповідності до ст.41 Закону-1058 до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Разом з тим ч.5 ст.37 Закону-3723 у чинній редакції встановлено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Такі форми довідок було затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N19-11. Проте, Постановами Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670 було визнано Постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести вказану Постанову у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. Постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» №15-1 від 04.09.2013 року, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193, затверджено нові форми довідок для призначення (перерахунку пенсій) державним службовцям, які передбачають графу інші виплати. Таким чином, Пенсійний фонд України визнав, що інші виплати, на які нараховувались страхові внески (збір), включаються до розрахунку заробітку для визначення розміру пенсії державним службовцям, проте Відповідач з незрозумілих їй причин відмовив в перерахунку її пенсії із врахуванням зазначених виплат. Як вбачається із довідки, виданої Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3627/07-33 від 22.11.2016 року про складові заробітної плати, до них включено нараховані та отримані нею за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, на всі виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, не залежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Посилання відповідача при відмові в перерахунку розміру пенсії на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року є безпідставним, оскільки зміни до законодавства передбачені вказаним нормативно-правовим актом не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, подала суду письмову заяву, в якій просить розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити (а.с.26).

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов заперечив у повному обсязі та в судовому засіданні дав пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях на позов. Звертав увагу суду, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітку, відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», не входять до складу заробітної плати державного службовця з якої розраховується пенсія. Пенсія в даний час призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення», а судові витрати не підлягають стягненню із відповідача.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд робить висновки, що позовні вимоги необхідно задовольнити з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_2 з 3.05.2014 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року, а з 18.12.2014 року, згідно її заяви, її було переведено на пенсію за віком, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. У зв'язку з тим, що вона продовжувала працювати, згідно її заяви, її було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.12.2014 року. Через певний проміжок часу після звільнення з роботи вона вирішила перевестись на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», про що 25.11.2016 року подала відповідну заяву до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області, згідно Постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року. У вказаній заяві вона одночасно з переведенням на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» просила здійснити перерахунок її розміру з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці виданій Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3627/07-33 від 22.11.2016 року, які не були враховані їй при первісному призначенні пенсії.

Відповідач з 25.11.2016 року перевів її на пенсію за віком, проте рішенням №1549/03-38 від 29.11.2016 року відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат, мотивуючи її тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про «Державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про «Державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення,допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того,ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до вимог ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 3.06.2014 року у справі №21-134а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.242 -2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе, знаючи про обов'язковість рішень Верховного Суду України для всіх суб'єктів владних повноважень, свідомо порушують права осіб, які закріплені в ст.46 Конституції України, та ігнорують норми законодавства України.

Враховуючи викладене, в силу положень 162 КАС України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивачки про зобов'язання Кам»янка - Бузького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають задоволенню.

Отже, оскільки право на призначення пенсії в розмірі, розрахованому з урахуванням додаткових виплат, виникає саме в момент її первинного призначення (що й підтверджується судами), цілком логічним у такому випадку є й зобов'язання здійснити виплату недоотриманої частини пенсії з моменту звершення позивача з 25 листопада 2016 року.

Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-якими строками.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.66,84 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.7-14,71,87,94,122,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області по відмові у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Скасувати рішення Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області №1549/03-38 від 29.11.2016 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2.

Зобов"язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівської області здійснити перерахунок пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», ОСОБА_2 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці №3627/07-33 від 22.11.2016 року у розмірі 90% заробітку державного службовця з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 25.11.2016 року та виплатити різницю у сумі пенсії з дати перерахунку.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає в АДРЕСА_1, судові витрати в розмірі 580 (п'ятсот вісімдесят) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Радехівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

ГоловуючийСеменишин О. З.