Справа № 158/2316/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2316/16-а
Провадження № 2-а/0158/3/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

11 січня 2017 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 27.07.2011 року та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний відсоток розрахунку пенсії становить 90% від заробітку.

У березні 2015 року ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а, виданого 03.06.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області здійснено перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації.

У звязку з тим, що ухвалою Ківерцівського районного суду від 22.04.2016 року було розяснено, що перерахунок пенсії слід проводити у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, вона звернулася до відповідовідача із заявою про проведення повторного перерахунку.

З відповіді ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 22.06.2016 року їй стало відомо, що при перерахунку пенсії зменшено суму індексації у звязку зі зміною базового місяця.

Посилаючись на те, що перерахунок пенсії здійснений на підставі рішення суду, а не відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, а тому підстав для зміни базового місяця та утримання раніше нарахованої індексації у відповідача не було, уточнивши заявлені позовні вимоги, просить визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відрахування з її пенсії раніше нарахованої та виплаченої суми індексації, здійсненої при перерахунку пенсії на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а, виданого 03.06.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням суми раніше утриманої індексації під час здійснення перерахунку пенсії на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а, виданого 03.06.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, та здійснювати подальшу виплату пенсії із врахуванням суми щомісячної індексації, визначеної станом на дату перерахунку із врахуванням щомісячних змін такої індексації, передбачених чинним законодавством.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася. До суду подано заяву про підтримання позову та розгляд справи у їх відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася. Подала заперечення на позов, в якому зазначила, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у звязку з чим просить у задоволенні позову відмовити. Просить проводити розгляд справи у її відсутності.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 27.07.2011 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 лютого 2015 року у справі № 158/209/15-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 03 серпня 2014 року.

На виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року відповідачем згідно розпорядження № 153715 від 16.03.2016 року здійснений перерахунок пенсії позивача з 03 серпня 2014 року в розмірі 70 відсотків від заробітку.

На підставі заяви позивача та відповідно до ухвали Ківерцівського районного суду від 22.04.2016 року про розяснення судового рішення у справі № 158/209/15-а в частині проведення перерахунку пенсії позивача у розмірі 90 відсотків від заробітку, в червні 2016 року Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області провело повторний перерахунок пенсії позивача.

Про зміну базового місяця індексації пенсії, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії, позивача повідомлено листом ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській від 22.06.2016 за № 1753/02-29, в якому відповідач повідомив ОСОБА_1, що на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 року їй проведено перерахунок пенсії із розрахунку 90 % заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 03.08.2014 року. Крім того, в листі зазначено розмір пенсії та її складові після перерахунку, в т.ч. нову фіксовану суму індексації в розмірі 22,50 грн., що свідчить про перевизначення базового місяця для подальшої індексації пенсії позивача.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Приписи ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначають, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно п. 5 Порядку №1078 в редакції, яка виникла на момент спірних правовідносин, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведеного випливає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у звязку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки, розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Отже, здійснення Управлінням перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року у справі №158/209/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації, а відтак не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, суд дійшов висновку, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Аналогічна позиція підтримується Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалах від 02.02.2016 року у справі № К/800/44864/15, від 08.10.2015 року у справі № К/800/9155/15 та від 08.10.2015 року у справі № К/800/9155/15.

За таких обставин дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивача при проведенні її перерахунку на виконання рішення суду є протиправними, що є підставою для зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 року у справі № 158/209/15-а без зміни базового місяця індексації пенсії, виходячи з 90 відсотків заробітку позивача, починаючи з 03.08.2014 року.

Суд хоч і розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог, разом з тим у відповідності до ч.2 с т.11КАС України суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 41, 71, 94, 99, 128, 160, 161, 162, 167, 186, 254 КАС України, ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області щодо зміни базового місяця індексації пенсії ОСОБА_1 під час здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 року у справі № 158/209/15-а.

Зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 року у справі № 158/209/15-а без зміни базового місяця індексації пенсії, виходячи з 90 відсотків заробітку позивача, починаючи з 03.08.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду О.М. Пономарьова