Справа № 204/8459/16-а
Суддя: Токар Н. В.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/8459/16-а
Провадження № 2-а/204/44/17
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Токар Н.В.,

при секретарі Онбиш А.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпро цивільну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, Комунального підприємства «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради та Комунального підприємства «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради в частині невиконання ними обовязків, а саме - не здійснення ними контролю за станом благоустрою міста Дніпропетровська та порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську; зобовязати Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради усунути наслідки протиправної бездіяльності та вчинити всі належні дії, визначені у спосіб та в порядку згідно Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 № 1148.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала на те, що відповідачами було порушено вимоги Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 №44/43, вимоги Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 №1148, вимоги Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 №1148, вимоги Закону України «Про рекламу», вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які, на думку позивача, допустили неправомірну бездіяльність, що призводить до порушення конституційних прав позивача на безпечні умови життя, на безпечне використання обєктів благоустрою міста, на збереження та безпечну експлуатацію свого майна, у звязку з чим, вона вимушена звернутися до суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, просила позов задовольнити, посилаючись на підстави, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради в судове засідання не зявився, надавши на адресу суду письмову заяву за вх.№43 від 03.01.2017, згідно якої визнав адміністративний позов та яка, згідно вимог ч.1 ст.136 КАС України, приєднана до справи.

Представник відповідача - Комунального підприємства «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради в судове засідання не зявився, надавши на адресу суду письмову заяву за вх.№24 від 03.01.2017, згідно якої визнав адміністративний позов та яка, згідно вимог ч.1 ст.136 КАС України, також приєднана до справи.

Вислухавши представника позивача, вивчивши письмові заяви представників відповідачів, які згідно вимог ч.1 ст.136 КАС України, приєднані до справи, дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що правовідносини з адміністративного спору між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про рекламу», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», Рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 №44/43 «Про затвердження Правил благоустрою території міста Дніпропетровська», Рішенням Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 №27/18 «Про Концепцію розміщення та розвитку зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську», Рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 №1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.02.2004 №325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську» (зі змінами згідно рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 12.07.2016 № 263).

Так, згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ст.5 цього Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.10 цього Закону, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими субєктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою. Відповідно до вимог ст.16 цього Закону, на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами.

Відповідно до ч.1,2,4 ст.20 цього Закону, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обовязковому порядку на всій території міста; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обовязковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно ч.1 ст.34 цього Закону, правила благоустрою території населеного пункту нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають: порядок здійснення благоустрою та утримання територій обєктів благоустрою; вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; вимоги до утримання зелених насаджень на обєктах благоустрою - територіях загального користування; вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; вимоги до санітарного очищення території; розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Отже, на виконання вищенаведених норм закону Рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 №44/43 були затверджені Правила благоустрою території міста Дніпропетровська. Відповідно до вимог п.24.4 - 24.5 цих Правил самоврядний контроль у сфері благоустрою міста здійснюється міською радою та її виконавчими органами та іншими органами контролю, утвореними міською радою.

Рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 12.07.2016 №263 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 №1148 щодо порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську» функції органу контролю у сфері благоустрою були покладені на Комунальне підприємство «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, обєкти благоустрою міста окремі території різного цільового призначення, до яких належать і охоронні зони інженерних мереж, технічні зони комунікацій. Відповідно п.3.1.1. Правил благоустрою, обєкти благоустрою міста повинні використовуватись відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони, з урахуванням вимог нормативних актів. Відповідно п.3.1.7. Правил благоустрою, роботи з благоустрою території виконуються з дотриманням умов та нормативів щодо безпечної експлуатації інженерних мереж та технічних засобів телекомунікацій.

Відповідно до положень ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень виконавчих комітетів міський рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належить надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами, здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів.

Відповідно до вимог ст.16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зовнішня реклама у населених пунктах повинна розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, відповідно до п.3 яких, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів (пункт 4 Типових правил). Згідно п.34. Типових правил, зовнішня реклама повинна розміщуватися з додержанням вимог техніки безпеки, зазначених у пунктах 38-41 цих Правил. Згідно п.41. Типових правил, розташування рекламних засобів у межах охоронних зон інженерних комунікацій дозволяється за погодженням з утримувачем зазначених комунікацій. Відповідно до п.42. Типових правил, відповідальність за технічний стан рекламних засобів, порушення вимог техніки безпеки під час розташування та експлуатації рекламних засобів несе розповсюджувач зовнішньої реклами згідно із законодавством. Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Порядок розміщення зовнішньої реклами у м.Дніпропетровську, затверджено рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 року №1148. Зазначений порядок містить аналогічні вищенаведеним вимоги до розміщення засобів зовнішньої реклами.

Відповідно до п.2.1. Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 №1148 встановлено, що функції робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську здійснює Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради. До повноважень робочого органу належить, зокрема, підготовка проектів рішень виконавчого комітету міської ради щодо надання, скасування дозволів чи про відмову у їх наданні, а також про примусовий демонтаж рекламних засобів та інших рішень міської ради, виконавчого комітету міської ради, повязаних з розміщенням зовнішньої реклами на території міста, участь у проведенні примусового демонтажу рекламних засобів з підписанням актів демонтажу.

Відповідно до положень 2.5. зазначеного Порядку, на Комунальне підприємство «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради покладено господарську компетенцію органів місцевого самоврядування у сфері розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську та прокладено обовязок здійснення перевірок дотримання розповсюджувачами зовнішньої реклами вимог до технічного стану рекламних засобів, а також належного технічного стану місць розташування рекламних засобів. До повноважень цього комунального підприємства належить організація та проведення демонтажу рекламних засобів, перевірка відповідності місця розташування та фактичного розташування рекламного засобу, складання протоколів про адміністративне правопорушення у разі виявлення порушень правил благоустрою території міста.

Таким чином, на підставі вищенаведеного, а також враховуючи пункт 10.1. Порядку, суд приходить до висновку, що Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було делеговано в порядку, встановленому чинним законодавством, відповідні повноваження у сфері господарської діяльності по розміщенню зовнішньої реклами в місті Дніпро, а функції контролю за додержанням Порядку Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради та Комунальному підприємству «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до п.8.1. Порядку встановлено вимоги до розміщення зовнішньої реклами в м.Дніпро: з додержанням техніки безпеки, правил благоустрою території міста. Відповідно до п.8.2. Порядку встановлено вимоги до засобів зовнішньої реклами: проектну документацію на конструкцію рекламних засобів повинно бути розроблено згідно з чинними державними стандартами, галузевими та відомчими нормативними документами; конструкція рекламних засобів повинна відповідати вимогам зручність і безпека проведення ремонтних і експлуатаційних робіт. Відповідно п.8.3.4. Порядку, контроль за технічним станом рекламних засобів та місць розташування рекламних засобів здійснюють уповноважені працівники комунального підприємства «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до вимог п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.11.2011 №148, демонтажу підлягають рекламні засоби, що не мають власника, або такі, власника яких встановити неможливо (відсутнє маркування); що внаслідок їх неналежного виготовлення або експлуатації перебувають в аварійному стані, створюють загрозу життю і здоровю людей, або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб; що заважають проведенню робіт з усунення аварійних ситуацій; що самовільно розташовані; що розміщені не відповідно до дозволів; у разі невідповідності місця розташування або самого рекламного засобу затвердженій пообєктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та у разі будь-якої реконструкції, ремонту, зміни містобудівної ситуації, будівництва на території з місцем розташування рекламного засобу у випадку невиконання демонтажу у встановлений договором строк розповсюджувачем зовнішньої реклами; у разі несплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності, якщо загальна сума заборгованості перевищує суму оплати за два місяці; у разі дострокового розірвання договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у випадку невиконання демонтажу у встановлений договором строк розповсюджувачем зовнішньої реклами; у разі тривалого або неодноразового порушення правил благоустрою території міста.

Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду справи відповідачі не надали суду заперечень проти задоволення позовних вимог та обґрунтування правомірності своєї бездіяльності з контролю за додержанням норм законодавства у сфері розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпро.

Натомість, з боку відповідачів, були подані письмові заяви, якими останні визнали адміністративний позов та які, згідно вимог ч.1 ст.136 КАС України, приєднані до справи.

Конституцією України в ст.3, 50 визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» громадяни у сфері благоустрою населених пунктів мають право вимагати негайного виконання робіт з благоустрою населених пунктів у разі, якщо невиконання таких робіт може завдати шкоду життю, здоровю або майну громадян.

Таким чином, своєю неправомірною бездіяльністю відповідачі допустили неправомірну бездіяльність у формі невиконання вимог нормативних актів, що регулюють обовязки відповідачів в сфері контролю та порядок застосування наслідків виявлених порушень.

Отже, відповідачі не вчиняють належних дій по забезпеченню конституційних прав позивача; відповідачі порушили вимоги нормативних актів у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами в місті, допустили та не усунули розміщення рекламних конструкцій в межах охоронних зон інженерних комунікацій, не здійснюють належного контролю з виявлення інших порушень при розміщенні рекламних конструкцій на території міста Дніпро.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими, та такими, що знайшли підтвердження в ході судового розгляду справи, а тому, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно ч.5 ст.94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69-71, 94, 100, 104, 112, 136, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, Комунального підприємства «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, Комунального підприємства «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради в частині невиконання ними обовязків щодо не здійснення ними контролю за станом благоустрою міста Дніпропетровська та порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську.

Зобовязати Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради усунути наслідки протиправної бездіяльності та вчинити всі належні дії, визначені у спосіб та в порядку згідно Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 №1148.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Токар