Справа № 809/895/16
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 р. № 876/9045/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Гуляка В.В., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення (висновку) ,-

ВСТАНОВИВ:

25 липня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до відповідачів - Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, якою просив визнати протиправним та скасувати рішення Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00008071.0037264 від 14.07.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції України від 14.07.2016 про невідповідність позивача займаній посаді та рекомендації про його переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність є необґрунтованим, прийнятим без будь-яких фактів та відображає лише суб'єктивну думку членів комісії, оскільки позивач покладені обов'язки виконував належно, без порушень, характеризується позитивно, займаній посаді відповідає.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00008071.0037264 від 14.07.2016.

Постанова мотивована тим, що оскаржуване рішення (висновок) атестаційної комісії не містить висновків щодо обставин, передбачених пунктом 16 розділу IV Інструкції, та факту відповідності поліцейського вимогам, що пред'являються до нього як до особи, яка перебуває на відповідній посаді. Негативна оцінка ділових, професійних, особистих якостей поліцейського, його освітнього та кваліфікаційного рівнів, що надана атестаційною комісією, не узгоджується із доказами про позитивну оцінку щодо позивача, атестаційною комісією не наведено мотивів неврахування таких доказів. При проведенні атестування позивача не були дотриманні вимоги Закону України «Про Національну поліцію» та Інструкції № 1465 від 17.11.2015, у зв'язку з чим висновки Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області є необґрунтованими та не можуть бути підставою для переміщення позивача на нижчу посаду через службову невідповідність.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою суду, відповідач - Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, зазначає, що атестування позивача було проведене у межах повноважень, наданих атестаційним комісіям та у спосіб, який передбачений наказом МВС України від 17.11.2015 р. № 1465, що в свою чергу спростовує твердження останнього про порушення його прав під час проведення атестування. Крім того, на думку апелянта, суд першої інстанції своїм рішенням фактично перебрав на себе дискредиційні повноваження колегіального органу - атестаційної комісії щодо проведення атестації працівника поліції.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебував на різних посадах в органах МВС (а.с. 13), з утворенням Національної поліції прийнятий на службу в поліцію на посаду заступника начальника Надвірнянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із присвоєнням йому спеціального звання - підполковник поліції (наказ від 07.11.2015 № 11 о/с) (а.с. 11).

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за №114 від 05.07.2016 «Про організацію проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області» затверджено склад атестаційних комісій Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, призначено проведення атестування поліцейських Івано-Франківської області.

14.07.2016 Атестаційною комісією №5 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за результатами атестування згідно протоколу від 14.07.2016 ОП №15.00008071.0037264 позивача визнано таким, що займаній посаді не відповідає та підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність (а.с.19-20).

Проте, у відомостях атестаційного листа безпосереднім керівником зазначено, що позивач за період служби та в займаній посаді зарекомендував себе з позитивної сторони, як грамотний, компетентний, ініціативний та принциповий працівник. Добре знає чинне законодавство та нормативно-правові акти, що регламентують службову діяльність. Добре знає специфіку підрозділів ГУ НП в Івано-Франківській області, має великий практичний досвід роботи з людьми, спеціальну підготовку та організаторські здібності. За результатами тестування набрав 25 балів - тестування загальних навичок, 25 балів - тестування професійних навичок.

Не погоджуючись із висновком Атестаційної комісії № 5, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

02 липня 2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України "Про Національну поліцію", який згідно з пунктом І розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону набрав чинності з 07 листопада 2015 року.

Цей Закон визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Пунктами 8, 9, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції.

Таким чином, лише за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, працівники міліції можуть бути прийняті на службу до поліції.

Судом встановлено, що позивач наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області був прийнятий на службу до поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно штатного розпису з присвоєнням спеціального звання підполковника поліції, таким чином, питання про його відповідність вимогам до поліцейських було вирішено у момент видачі наказу про прийняття на службу.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Проходження служби в поліції регулюється Законом України "Про Національну поліцію" та іншими нормативно-правовими актами (ст. 60 Закону).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Службові відносини особи, яка вступає на службу в поліції, розпочинаються з дня видання наказу про призначення на посаду поліцейського (ст. 56 Закону).

Згідно з приписами статті 58 Закону України "Про Національну поліцію" призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов"язків.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 17.11.2015 № 1465 затверджена Інструкція про порядок проведення атестування поліцейських (далі - Інструкція №1465).

Згідно з пунктом 1 Розділу 1 Інструкції №1465 вона розроблена відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" і визначає порядок атестування поліцейських, яке проводиться в апараті НП України, територіальних (міжрегіональних) органах (закладах, установах) НП України (далі - органи поліції) з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Відповідно до пунктів 4 та 5 Розділу 1 Інструкції №1465 рішення про проведення атестування та про строки, у які проводиться атестування, приймає Голова НП України, керівники органів поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими актами законодавства України призначаються на посади їх наказами. Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками.

Атестування поліцейських проводиться при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Пунктом 10 розділу IV Інструкції передбачено, що з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості атестаційна комісія проводить тестування поліцейського, який проходить атестування. За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (далі - професійний тест), та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обов'язковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

За приписами пункту 15 розділу IV Інструкції атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків: займаній посаді відповідає; займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Згідно з пунктами 20 - 23 Інструкції усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення. У протоколі за результатами атестування серед іншого зазначається один із висновків, зазначених у пункті 15 цього розділу. Протоколи засідань атестаційної комісії підписуються головою, секретарем, присутніми на її засіданні членами комісії.

Відповідно до пункту 16 розділу IV Інструкції атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії: повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій); показники службової діяльності; рівень теоретичних знань та професійних якостей; оцінки з професійної і фізичної підготовки; наявність заохочень; наявність дисциплінарних стягнень; результати тестування; результати тестування на поліграфі (у разі проходження).

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Порушення атестаційною комісією вимог ст. 57 Закону України «Про Національну поліцію» та п. 16 розділу IV Інструкції №1465 при прийнятті рішення, оформленого протоколом від 14.07.2016 ОП №15.00008071.0037264, підтверджується наданими позивачем доказами, які досліджені судом.

В свою чергу будь-яких доказів всебічного вивчення документів особової справи позивача, аналізу виконання позивачем функціональних обов'язків (посадових інструкцій), показників службової діяльності, рівня теоретичних знань та професійних якостей Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області суду не надало, висновок (рішення) Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області суду є невмотивованим.

Натомість зі змісту атестаційного листа, складеного прямим начальником, та інших матеріалів, які були предметом дослідження атестаційної комісії, слідує, що позивач характеризується виключно позитивно.

Слід зазначити, згідно з висновком т.в.о начальника ГУ НП полковника поліції Шкутова В.В. (розділ II атестаційного листа) - ОСОБА_1 займаній посаді відповідає.

Водночас рішення атестаційної комісії, оформлене протоколом, та атестаційний лист не містять інформації про незадовільні показники з критеріїв, встановлених п. 16 розділу IV Інструкції №1465, та не наведено обставин, на підставі яких комісія дійшла висновку про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення атестаційної комісії прийнято без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі №809/895/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І. В. Глушко

Судді В.В. Гуляк

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 17.01.2017.