Справа № 639/9383/16-а
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/9383/16-а
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 cічня 2017 р. Жовтневий районний суд м.Харкова

у складі: головуючого- судді Єрмоленко В.Б.,

при секретарі- Слюсаревій О.В.

розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом , в якому просить: визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 19.12.2013 р. від заработної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань ; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 19.12.2013 р.; визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова перерахувати позивачеві пенсію державного службовця з 01.12.2015 р. на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 15.07.2016 р. № 02-26/4592, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені у 2012-2013 р. , із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80%.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Харкова від 17.01.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання дій протиправними щодо відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 19.12.2013 р. по 13.06.2016 р. від заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань ; зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 19.12.2013 р. по 13.06.2016 р. на підставі довідки № 02-26/7859 від 19.12.2013 р.; визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. по 13.06.2016 р., у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова перерахувати позивачеві пенсію державного службовця з 01.12.2015 р. по 13.06.2016 р. на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради про заробітну плату від 15.07.2016 р. № 02-26/4592, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені у 2012-2013 р., залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення з адміністративним позовом.

Відповідач в судове засідання не з'явився, направив письмові заперечення, в яких просить розглядати справу за відсутністю представника та посилається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з грудня 2013 р., отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», призначену у розмірі 80% від заробітної плати та 23.08.2016 р. звернулася із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про заробітну плату управління праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради від 15.07.2016 р. за № 02-26/4592. Як зазначає відповідач, порядок перерахунку пенсії державних службовців був врегульований п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення » № 213-УШ від 02.03.2015 р. передбачено, у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.20015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу». З 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України від 10.12.2015 р. № 889-УШ «Про державну службу».Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 р. визнано таким, що втратив чинність Закон України від 16.12.1993 р. № 3723-ХП «Про державну службу». Оскільки до відповідача ОСОБА_1 звернулася 23.08.2016 р., відсутні підстави для здійснення такого перерахунку. Відповідач вважає, що рішення комісії від 26.08.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії позивачу прийнято з дотриманням норм матеріального права і відсутні підстави для його скасування.

Суд, перевіривши матеріали справи, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з грудня 2013 р.

За місцем роботи позивачеві надана довідка управління праці та соціального захисту населення про складові заробітної плати ОСОБА_1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну служба» , з якої вбачається, що станом на 19.12.2013 р. її заробітна плата складалася з посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років і на всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, до довідки додається інформація про розмір інших виплати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 2012 р. і 2013 р. Надбавки пов'язані за високі досягнення у правці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати ( матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

05.09.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з часу її призначення, з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років , у задоволенні якої їй було відмовлено 15.09.2016 р. № 131/2-С-19/31 з посиланням на те, що такі виплати не включаються до заробітної плати при призначенні ( перерахунку) пенсії, а також невідповідність наданих документів встановленому п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 зразку.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення , допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, надбавка за вислугу років входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно вимог ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення », до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 до фонду заробітної плати відноситься: фонд основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Фонд додаткової заробітної плати (п. 2.2 Інструкції) включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять: 2.2.1. Надбавки та доплати до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених чинним законодавством, за високі досягнення в праці, у тому числі державним службовцям; виконання особливо важливої роботи на певний термін.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Між тим, позивачем не представлено доказів того які саме виплати не були враховані в заробітну плату для обчислення пенсії і яка довідка відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії була надана відповідачу.

Строки перерахунку призначеної пенсії врегульовані ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у відповідності до вимог якої перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом також встановлено, що 23.08.2016 р. позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату № 02-26/4592 від 15.07.2016 р.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова від 26.08. ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою виключено п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно з Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З рішення вбачається, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-УШ з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за заявою від 15.08.2016 р.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим

Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з ч. 3 ст. 37 цього закону пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії ( ч.4 ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

Законом N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003 р. Закон України «Про державну службу» доповнено ст. 37-1, якою передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена у грудні 2013 р. у розмірі 80% від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 23.08.2016 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 15.07.2016 р. № 02-26/4592, виданою управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської області.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 86, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ-