Справа № 350/1655/15а,2а/350/5/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 р. Справа № 876/1668/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 25.11.2015року звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівського районі про визнання неправомірними дій щодо не включення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зіслався на те, що є пенсіонером, пенсія йому нарахована та виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області. З 09 липня 2009 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Працюючи в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин бурових, в період з 17 червня 1986 року по 05 липня 1994 року він працював вахтово - експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ямало - Ненецький автономний округ Крайньої Півночі, що підтверджується записами в його трудовій книжці, тому він вважає, що вказаний період згідно чинного законодавства повинен бути зарахований 1 рік за 1 рік 6 місяців, так як у вказані періоди він працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та районах Крайньої Півночі. Він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, однак управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі відмовило йому у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу, у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них.

Оскаржуваною постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09.02.2016 року в задоволенні позовної заяви - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що є пенсіонером, пенсія йому нарахована та виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області. З 09 липня 2009 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Працюючи в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин бурових, в період з 17 червня 1986 року по 05 липня 1994 року він працював вахтово - експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ямало - Ненецький автономний округ Крайньої Півночі, що підтверджується записами в його трудовій книжці, тому він вважає, що вказаний період згідно чинного законодавства повинен бути зарахований 1 рік за 1 рік 6 місяців, так як у вказані періоди він працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та районах Крайньої Півночі. Він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, однак управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі відмовило йому у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу, у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що на позивача, який працював вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 , зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Статтею 5 Указу від 10.02.1960 року передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах на строк пять років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надаються додаткові пільги, зокрема: зараховується один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії по старості та по інвалідності.

Пільги, передбачені зазначеною статтею, надаються також особам, які прибули до районів Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з власної ініціативи та уклали строковий трудовий договір про роботу в цих районах.

Інструкцією про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/П-28 уточнюється, що пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960 року, з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом від 26.09.1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Разом з тим, пільги, передбачені ст. 5 Указу від 10.02.1960 року та ст. 3 Указу від 26.09.1967 року надаються додатково працівникам, прибулим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни (включаючи осіб, прибулих за власною ініціативою), за умови укладання ними трудового договору про роботу в цих районах і місцевостях на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

У відповідності с п. 3 Інструкції, пільги, передбачені ст. 5 Указу від 10.02.1960 року надаються також працівникам, прибулим в порядку суспільного заклику на роботу в райони Крайньої Півночі, а так само членам їх сімей, за умови укладання з ними строкових трудових договорів.

Таким чином, для пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, законодавством передбачено офіційне підтвердження факту укладення трудового договору.

Пунктом 5 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту „д статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р., працівникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, при умові укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на строк пять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надаються пільги зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу, який дає право призначення пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги передбачені цією статтею, надаються також особам, які приїхали в райони Крайньої Півночі і в місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строкові трудові договори про роботу в цих районах.

Відповідно до частини 2 статті 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР N 1908 від 26.09.1967 пільги передбачені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. надаються особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі за власним бажанням у разі укладення ними строкових договорів на строк три роки.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, працюючим в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Кабінету Міністрів СРСР по питаннях праці та заробітної плати від 16.12.1967 N 530/П-28 (далі Інструкція), пільги передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960 надаються особам за умови укладення трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі на строк три роки.

Відповідно до пункту 7 Інструкції трудові договори на визначений термін укладається міністерствами, відомствами, центральними організаціями, а також підприємствами, установами і організаціями, які знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Трудові договори можуть заключатися із всіма працівниками, які прибули на роботу в райони з інших районів країни.

Згідно пункту 8 трудові Інструкції договори укладаються в письмовій формі в двох примірниках, при чому один екземпляр видається працівнику. В договорах, вказуються дата і місце укладення договору, найменування сторін, строк дії договору, посада або робота для виконання якої запрошений працівник, посадовий оклад або тарифна ставка, пільги які надаються працівнику, а також місце роботи.

Відповідно до абзацу 3 пункту 7 Інструкції підприємствам, установам і організаціям, які знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, дозволяється також укладати трудові договори на відповідні строки з працівниками, які мали перерви в роботі поверх строків, вказаних в пункті 47 цієї Інструкції, але без збереження попереднього стажу роботи, який дає право на пільги.

Крім цього, відповідно до пункту 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. №794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги передбачені статтями 1,2,3,4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року, з урахуванням змін і доповнень, внесених статтями 1 і 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.08.1967 року. Надання пільг згідно статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року працівникам, які працюють вахтовим методом не передбачено.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1, яка відповідно до статті 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення є основним документом, який підтверджує стаж роботи, останній з 17.06.1986 року по 05.07.1994 року працював у Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів та капітальному ремонті свердловин. Проте відомості щодо укладання між ним та підприємствами, де останній працював в умовах Крайньої Півночі, строкових трудових договорів та користування пільгами, передбаченими наведеними вище нормативно-правовими актами відсутні. Довідка, яка містить у собі відомості про укладання з позивачем трудового договору, що вимагається діючим законодавством, суду не надана.

Крім того, підприємство де працював ОСОБА_1, а саме Долинське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів та капітальному ремонті свердловин знаходилось на території України, а не в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що на позивача, який працював вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 27.10.2015 р. № 338/1079/14-а.

Суд дійшов висновку, що відмова відповідача зробити перерахунок пільгового обчислення страхового стажу позивача, як працюючого в районах Крайньої Півночі є правомірною. З урахуванням наведеного, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, слід відмовити у повному обсязі.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч. 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09.02.2016 року у справі № 350/1655/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар