Справа № 381/5150/16-а
Суддя: Буймова Л. П.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Буймова Л.П., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що в вересні 2007 року Управлінням ПФУ в м. Фастові та Фастівському районі їй на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як потерпілій від аварії на ЧАЕС 4 категорії була призначена пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку. В вересні 2012 року звільнившись з посади державного службовця, їй замість пенсії за віком була призначена пенсія державного службовця. Розмір пенсії був визначений, виходячи із зазначених довідках Управління Державної судової адміністрації в Київській області даних про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи. При ознайомленні з матеріалами пенсійної справи позивач виявила, що в розрахунок пенсії не включені такі складові заробітної плати, як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціального-побутових потреб, а також вихідна допомога в розмірі 10-ти посадових окладів, з яких на загальних підставах було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 23.11.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки в яку включено матеріальну допомогу, індексацію та вихідна допомога у зв'язку з виходом на пенсію. На її заяву про здійснення перерахунку пенсії відповідачем була надана відповідь від 20.12.2016 року про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову в перерахунку пенсії виходячи з довідки про заробітну плату протиправною та просить зобов'язати Фастівське об'єднане УПФ України Київської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати, виходячи з складових заробітної плати, зазначених в довідках Управління ДСА України в Київській області № 331 та 332 від 16.10.2012 року та в уточненій довідці Управління ДСА № 340 від 06.12.2016 року про складові заробітної плати, а також виплату цієї пенсії із урахуванням фактично виплаченої суми пенсії державного службовця починаючи з дати її призначення.

Відповідач, через канцелярію суду, подав заперечення щодо позовних вимог, відповідно до яких просили залишити позовні вимоги позивача по даній справі без задоволення, посилаючись на те, що відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачений порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям та визначено складові заробітної плати, що враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії, тобто такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, за вислугу років не включено до складових заробітної плати, що враховуються під час перерахунків пенсій. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям обчислюється тільки із заробітної плати державного службовця, тому при перерахунку пенсії з посади державного службовця застосовуються норми законодавства, чинні на момент проведення такого перерахунку, тобто у розмірі 60% розміру заробітку.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Фастівському обєднаному УПФ України Київської області області з вересня 2007 року та отримує пенсію із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про державну службу».

В вересні 2012 року звільнилася з посади державного службовця. Розрахунок пенсії було проведено з урахуванням довідок про заробітну плату № 331 та 332 від 16.10.2012 року. В довідку про заробітну плату було включено - надбавки за високі досягнення у роботі, щомісячні премії та одноразові заохочення до свят і Чорнобильська доплата.

06.12.2016 року Управління ДСА було видано уточнену довідку № 340 до якої увійшли усі складові заробітної плати із яких було сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування.

24.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з дня її призначення з урахуванням наданої нею довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України "Про державну службу", у якій в графу "Інші виплати" включені матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати, вихідна допомога у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітну плату.

Відповідач своїм листом № 441/Г-01 від 20.12.2016 року відмовив у зарахуванні зазначених складових до заробітної плати при перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» через безпідставність.

Суд вважає таке рішення відповідача необґрунтованим з огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Позивач вважає, що в розрахунок її пенсії має бути включено матеріальна допомога, компенсації, індексація заробітної плати, вихідна допомоги у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів, оскільки нею, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були сплачені страхові внески.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з середньої заробітної плати позивача, до якої увійшла і матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, індексація та вихідної допомоги у зв'язку з виходом на пенсію, були сплачені страхові внески.

Наведене підтверджується також довідкою Управління ДСА Київської області від 06.12.2016 року № 340 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у якій в графу "Інші виплати" включені матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати та вихідна допомога у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів. Також, як зазначено у довідці, на всі виплати, включені до неї, нараховані страхові внески (єдиний внесок) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, всі виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13, яка є обов'язковою до застосування згідно ст. 244-2 КАС України, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012 р., 28.05.2013 р. (справа №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що всі виплати, включені до довідки про складові заробітної плати, входять до системи оплати праці позивача.

Суд вважає, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням таких виплат, відповідач порушив право позивача на пенсію, яке передбачене Конституцією України та принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Крім того, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця відповідач посилається на те, що з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, тому з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

На переконання суду положення нормативно-правових актів, на які посилається відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, можуть стосуватися лише тих осіб, яким пенсія призначена з 01.05.2016, тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015.

Як встановлено вище, позивачу пенсія призначена та виплачується з 2007 року за Законом України «Про державну службу» і з цього часу вона набула обсяг прав та гарантій щодо пенсійного забезпечення, визначений цим Законом.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та інші положення нормативно-правових актів, якими регулюється перерахунок пенсій державним службовцям, повинні застосовуватися щодо тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, якими фактично скасовується призначення спеціальних пенсій державним службовцям, а також Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, яким змінені положення щодо пенсійного забезпечення державних службовців, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» й виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця. В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 11.09.2016 року визнано такою, що втратила чинність Постанова №865 від 31.05.2000 року.

Крім цього, Постанова правління Пенсійного фонду України, яка 25.07.2016 року зареєстрована в Міністерстві юстиції за номером 1020/29150, внесено зміни до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та виключено положення про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Все вищевикладене свідчить про неврегульованість на даний час порядку перерахунку пенсій державних службовців, що було передбачено ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ для тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Визначаючи період, з якого необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, суд виходить з наступного.

Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер і про порушення такого права позивач повинна була дізнатися в момент призначення пенсії, суд вбачає відсутність поважних причин для поновлення строку.

Таким чином, оскільки позивач звернулася до суду 29.12.2016 року, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 29.06.2016 року, з урахуванням всіх виплат, на які були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Керуючись ст.11,12,71,100,158-163,167,171,183-2,186 КАС України та на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного УПФ України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати відмову Фастівського об'єднаного УПФ України Київської області щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та вихідної допомоги у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів - протиправною.

Зобов'язати Фастівське об'єднане УПФ України Київської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 в розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати, виходячи з складових заробітної плати, зазначених в довідках Управління ДСА України в Київській області № 331 та 332 від 16.10.2012 року та в уточненій довідці Управління ДСА № 340 від 06.12.2016 року про складові заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, та вихідної допомоги у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів), а також виплату цієї пенсії із урахуванням фактично виплаченої ОСОБА_1 суми пенсії державного службовця починаючи з 29.06.2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку, відповідно до статті 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Буймова Л.П.