Справа № 2010/2-а-3974/11
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2011-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №2010/2-а-3974/11
провадження №2-а/1752/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 листопада 2011 року Дергачівський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді Нечипоренко І.М.

За участю секретаря

судового засідання ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Дергачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа прокурор Дергачівського району Харківської області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просять скасувати рішення 8 сесії Солоницівської селищної ради 6 скликання від 24.03.2001 року № 7 «Про скасування деяких рішень селищної ради» посилаючись на те, що рішенням 18 сесії 5 скликання від 19.10.2007 року передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_10 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства. Рішенням 35 сесії селищної ради 5 скликання від 30.09.2008 року № 9 затверджено проекти відведення та передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 Згідно рішення 37 сесії селищної ради 5 скликання від 25.11.2008 року № 34 передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_14 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням 37 сесії 5 скликання від 25.11.2008 року № 33 передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_15, рішенням № 38 передано у власність земельну ділянку ОСОБА_16 Рішенням 39 сесії 5 скликання від 20.01.2009 року за № 12 затверджено проекти відведення та передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_17, ОСОБА_18 ОСОБА_19. Рішенням ХL 5 скликання від 26.02.2009 року за № 16 затверджено проекти відведення та передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_20 Рішенням XLVIII 5 скликання від 30.07.2009 року № 3 передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_21 та ОСОБА_22. Рішенням LХII 5 скликання від 21.01.2010 року № 33 передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_23 для будівництва і обслуговування житлового будинку. Указаними рішенням громадян було зобов*язано виготовити держані акти на право власності та провести державну реєстрацію даних актів, що було зроблено громадянами. Таким чином позивачі є повноправними власниками земельних ділянок. 24 березня 2011 року Солоницівською селищною радою винесено зазначене вище рішення, яким скасовані попередні рішення «Про затвердження проектів землеустрою та передання у власність земельні ділянки». Дане рішення позивачі вважають незаконним, оскільки порушено їх право власності на землю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову просив відмовити у позові на тій підставі, що прокуратурою під час проведення перевірки виявлено, що рішення про передачу у приватну власність земельних ділянок позивачам прийняті з порушенням закону, оскільки земельні ділянки передані за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться в постійному користуванні сільськогосподарського підприємства ЮЖ 313/109 УМВС України в Харківській області на підставі державного акта на право постійного користування, правонаступником якого є підприємство Дергачівської виправної колонії № 109 УДДУПВП в Харківській області, яке здійснює повноваження щодо постійного користування землями. Рішення про виділення земельних ділянок були винесені через зловживання з боку ряду посадових осіб органів по земельних ресурсах. На дані рішення було внесено прокурором Дергачівського району протести, на підставі яких Солоницівською селищною радою винесено рішення 24 березня 2011 року, яке вважають таким, що прийнято селищною радою на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами та Конституцією України.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник прокуратури Дергачівського району Харківської області у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, вважаючи рішення 8 сесії Солоницівської селищної ради від 24 березня 2011 року № 7 законним.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, дійшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно вимог ч.ч.1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірність своїх дій, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст, як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ст.142, ст.143 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів. Інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також обєкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворення ними органами місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

На підставі зазначених норм права рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області 39 сесії 5 скликання від 20.01.2009 року за № 12 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності за земельну ділянку для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах населених пунктів на території Солоницівської селищної ради, передано безоплатно за рахунок земель запасу державної власності (землі житлової та громадської забудови) у власність земельні ділянки ОСОБА_9 площею 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 94, ОСОБА_5 площею 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Артема, зобов*язано громадян виготовити державні акти на право власності на земельну ділянку та подати їх на державну реєстрацію.

Аналогічні рішення були прийняті ХL сесією 5 скликання 26 лютого 2009 року за № 16 у відношенні ОСОБА_4 на земельну ділянку 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 75, ОСОБА_7 на земельну ділянку 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 63; XLVIII сесією 5 скликання від 14.07.2009 року № 11 у відношенні ОСОБА_2 на земельну ділянку 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 61, ОСОБА_6 на земельну ділянку 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 65, ОСОБА_8 на земельну ділянку 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 73, ОСОБА_3 на земельну ділянку 0,1500га за адресою: сел. Солоницівка, вул. Лугова, 114.

16 листопада 2009 року ОСОБА_2 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 61; 16 листопада 2009 року ОСОБА_3 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 114; 16 листопада 2009 року ОСОБА_4 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 75; 25 березня 2009 року ОСОБА_5 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Артема, 35; 16 листопада 2009 року ОСОБА_6 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 65; 16 листопада 2009 року ОСОБА_7 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 63; 16 листопада 2009 року ОСОБА_8 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 73. 16 листопада 2009 року ОСОБА_9 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500га в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 94.

Згідно рішення 8 сесії 6 скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 24 березня 2011 року за № 7 «Про скасування деяких рішень селищної ради» вирішено:

- у рішенні XLVII сесії селищної ради 5 скликання від 14 липня 2009 року № 11 «Про затвердження проектів відведення та передачу громадянам земельних ділянок у власність « виключити з додатку пункти, в яких громадянам передається безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_2 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 61, ОСОБА_6 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 65, ОСОБА_8 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 73, ОСОБА_3 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 114;

- у рішенні XL сесії селищної ради 5 скликання від 26 лютого 2009 року № 16 «Про затвердження проектів відведення та передачу громадянам земельних ділянок у власність« виключити з додатку пункти, в яких громадянам передається безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_4 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 75, ОСОБА_7 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 63;

- XХХІХ сесії селищної ради 5 скликання від 20 січня 2009 року № 11 «Про затвердження проектів відведення та передачу громадянам земельних ділянок у власність « виключити з додатку пункти, в яких громадянам передається безоплатно у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_5 в сел. Солоницівка по вул. Артема, 35, ОСОБА_9 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 94, ОСОБА_3 в сел. Солоницівка по вул. Луговій, 114.

Повноваження сільських, селищних та міських рад визначені ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». До їх виключної компетенції віднесено скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Але до повноважень сільських рад не віднесено право скасовувати рішення, які прийнято попередніми сесіями відповідних рад.

Суд також враховує позицію Конституційного Суду України, викладену в п. 5 Рішенні від 16 квітня 2009 року 7-рп/2009 (Справа N 1-9/2009) у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) відповідно до якої, в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, враховуючи реалізацію позивачами прав на передане рішенням органу місцевого самоврядування у власність майно, тобто виникнення нових правовідносин щодо власності на спірні земельні ділянки, скасування таких рішень самим органом місцевого самоврядування є неможливим без згоди на це позивача. Позбавлення позивачів прав на земельні ділянки, передані рішеннями Солоницівської селищної ради в даному випадку, зважаючи на відсутність волевиявлення позивачів про повернення майна, можливе лише в судовому порядку шляхом подачі відповідною особою позову про визнання права власності чи витребування з чужого незаконного володіння. При цьому слід врахувати вимоги ст. 41 Конституції України щодо заборони протиправного позбавлення права власності.

Відповідно ч. 1 ст. 393 ЦК України, згідно якої правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно відповідно до п.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідальності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, рішення 8 сесії 6 скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 24 березня 2011 року за № 7 «Про скасування деяких рішень селищної ради» є неправомірним та підлягає скасуванню, зважаючи на фактичні обставини його прийняття поза межами наданих повноважень та не у спосіб передбачений законодавством України.

Суд вважає, що такі дії відповідача вчиненні поза межами наданих повноважень та не у спосіб, визначений законодавством України.

Слід зауважити, що Закон України "Про прокуратуру", прийнятий до набуття чинності Конституцією України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним, і подача такої заяви також зупиняє дію правового акта (частини перша, третя, четверта статті 21 Закону України "Про прокуратуру").

Частиною 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.1 ч.4 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно положення ч.2 ст. 11 КАС України, згідно якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних

вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи

третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що рішення VIII сесії 6 скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 24 березня 2011 року за № 7 «Про скасування деяких рішень селищної ради» стосується не тільки прав та інтересів позивачів, а і інших осіб, які не звертаються до суду за захистом своїх прав, суд вважає, що рішення підлягає скасуванню в частині прав та інтересів, що стосується позивачів.

На підставі викладеного та керуючись 1, 3, ч.2 ст. 11, 71, 94 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа прокурор Дергачівського району Харківської області про скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати рішення VIII сесії 6 скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 24 березня 2011 року за № 7 «Про скасування деяких рішень селищної ради» в частині, що стосується ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. М. Нечипоренко