Справа № 674/1678/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1678/16-а
Провадження № 2-а/674/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2017 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача Колосінської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці, справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі

Хмельницької області

про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

05 грудня 2016 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовними вимогами до відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 08 жовтня 2013 року він перебував на обліку УПФ в Дунаєвецькому районі, як одержувач пенсії по віку.

У квітні 2004 році позивач звільнився з посади голови Дунаєвецької районної державної адміністрації в зв'язку з виходом на пенсію, яку призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі вісімдесят відсотків від заробітної плати і на даний час складає 6792,06 грн..

З жовтня 2015 року позивач є інвалідом II групи загального захворювання.

Відповідно до статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення мені пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Станом на 01 грудня 2015 року, розмір заробітної плати голови районної державної адміністрації складає 19308,23 грн..

Позивач звернувся до УПФ України в Дунаєвецькому районні Хмельницької області із довідкою про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії, однак 16.11.2016 року отримав відмову з посиланням на те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким ці пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723 (розділ III «прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213).

Однак вважає дану відмову безпідставною, оскільки відповідно до ст. 37-1 Закону №3723- XII (в редакції чинній на час призначення йому пенсії) умови та порядок перерахунку призначених державним службовцям пенсій визначається постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Згідно п. 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року (чинної на час призначення мені пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення КМУ після набрання чинності Законом України № 432-ІУ від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається за довідками про заробітну плату яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року, перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям затверджується управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, позивач як не працюючий державний службовець, якому призначено пенсію відповідно до Закону № 3723-XII, на сьогодні має право на отримання та перерахунок пенсії на підставі законодавчих та нормативних актів, що були чинними на день призначення йому пенсії (станом на квітень 2014 року), а саме: пенсії обчисленої в розмірі вісімдесят відсотків від суми заробітної плати 19308,23 грн. згідно наданої довідки від 14.11.2016 року № 1676-08/2016 з 01.12.2015 року.

Твердження відповідача про зміну в законодавстві є безпідставними, оскільки не стосуються перерахунку пенсії.

Крім того у статті 22 Конституції України визначено, що права та свободи людини, громадянина закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законодавчих актів або внесення змін до чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядаючи питання з реалізації прав на соціальний захист наголосив про недопустимість обмеження Конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень та сформував правову позицію згідно якої Конституція України і Законодавчі акти України відокремлюють певні категорії громадян які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До таких зокрема належать громадяни, пенсія яких призначена за спеціальними законами, в тому числі відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

В рішеннях Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1- Р11/99, від 16.07.1999 року № 8-Р11/99 та від 17.03.2000 року № 7- Р11/200 , від 01.12.2004 року № 20-Р11/2004 року зазначено, що пільги, компенсації гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою Конституційного права на достатній життєвий рівень, тому відповідно до ст. 22 Конституції України, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних не допускається.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеній у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 18.05.205 року, якщо чинне правове положення передбачає певних надбавок і дотриманні всі необхідні для цього вимоги, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинні.

Отже, за наявності постанови Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, довідки з останнього місця роботи для перерахунку пенсії ,яку подано позивачем , відмова у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015 року є незаконною, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, однак подав до суду заяву в якій свій позов підтримав, просив його задовольнити та проводити розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області Колосінська І.В. позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити пояснивши, що довідка про розмір заробітної плати надана позивачем не відповідає вимогам, а тому вона є недійсною, оскільки Закон України «Про державну службу» втратив чинність.

Також 22 грудня 2015 року представником відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області Яворським І.В. подано до суду письмові заперечення в яких зазначив, що проти даного позову заперечує, також просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з 08 жовтня 2013 року як одержувач пенсії по віку відповідно Закону України «Про державну службу», що підтверджується листом відповідача № 61/К-10 від 16.11.2016 року.

14 листопада 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

16 листопада 2016 року ОСОБА_2 отримав відповідь з УПФ України в Дунаєвецьком районі № 61/К-10, якою йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця. Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються (а.с.4).

Відповідно до довідки №1676-08/2016 від 14.11.2016 року про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до Закону України «Про державну службу», сума заробітної плати для обчислення пенсії становить 19308.23 грн., з якої було своєчасно сплачені всі податки та страхові платежі включно із платежами до пенсійного фонду (а.с.6).

Згідно із частинами другою та п'ятою статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, а пункт 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України "Про державну службу" не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що позивачу під час виходу на пенсію, державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на перерахунок його пенсії, при цьому на рівні Основного Закону унормовано неприпустимість звуження таких прав позивача.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 ,якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям є протиправними.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням статті 99 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Дунаєвецької державної районної адміністрації Хмельницької області від 12.11.2016 р. №1676-08/2016 про заробітну плату - з 05 червня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 159 КАС України, ст. 22 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Дунаєвецької державної районної адміністрації Хмельницької області від 12.11.2016 р. №1676-08/2016 про заробітну плату - з 05 червня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук