Справа № П/811/1758/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2017 року Справа № П/811/1758/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Кіровоградській області (далі - позивач) до публічного акціонерного товариства "Капустянський граніт" (відповідач) про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом повної заборони ведення гірничих робіт на Капустянському гранітному кар'єрі ПАТ "Капустянський граніт", у зв'язку з порушенням вимог Кодексу України про надра та загрозою життю та здоров'ю людей.

Ухвалою від 20.12.2016 р. відкрито скорочене провадження у справі, копію якої відповідачем було отримано 24.12.2016 р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Враховуючи те, що протягом строку, встановленого ч.5 ст.1832 КАС України, до суду не надійшло заперечення проти позову або ж заява про його визнання, суд вважає необхідним здійснення розгляду справи за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов наступних висновків.

Правовідносини по здійсненню державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці врегульовані правовими нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) та Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 року № 2694-ХІІ (надалі - Закон №2694-ХІІ), в редакції на день виникнення таких правовідносин.

Правовими нормами Закону №2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, врегульовано за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлено єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Відповідно ч.1 ст.38 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

За правилами ст.1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно вимог ч.ч.1, 2 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Державний нагляд (контроль) може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю).

Встановлено, що відповідно до наказу від 31.10.2016 р. № 1206-од та направлення на проведення перевірки від 31.10.2016 р. № 326, в період з 07.11.2016 по 22.11.2016 посадовими особами Управління проведено планову перевірку ПАТ "Капустянський граніт", розташованого за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Кам'яний міст на предмет дотримання товариством законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки, за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 22.11.2016 р. № 149-ДП/16 (а.с.11-15).

Перевіркою було встановлено 43 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначене у рядку №№ 25, 26, 27 таблиці розділу V, створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- 18.11.2016 завершився термін дії спеціального дозволу на користування надрами Капустинського родовища граніту (Спеціальний дозвіл від 18.11.2016 р. №2830), що є порушенням ст. 16, 19, 26 Кодексу України про надра, статті 19 Гірничого Закону України, р. 4 п. 1.2 НПАОП 0.00-1.24-10 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, затверджених наказом №61 від 18.03.2010 р. Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду;

- 18.11.2016 року завершився термін дії гірничого відводу на розробку Капустинського родовища граніту (Акт гірничого відводу від 11.11.2011 р. № 1881), чим порушено ст. 17, 19 Кодексу України про надра, ст. 19 Гірничого Закону України, р. 4 п. 1.2 НПАОП 0.00-1.24-10 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, затверджених наказом від 18.03.2010 № 61;

- 18.11.2016 року завершився термін дії погодженого Управлінням Держпраці у Кіровоградській області плану розвитку гірничих робіт (протокол від 09.12.2015 р. №19), чим порушено ст. 19 Гірничого Закону України, р. 4 п. 1.2 НПАОП 0.00-1.24-10 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, затверджених наказом від 18.03.2010 №61.

Примірник акту перевірки отримано без будь-яких зауважень або заперечень.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

З огляду на пп.1 п.3 Положення основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п.7 зазначеного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно п.1 Положення про Управління Держпраці у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року №8, Управління Держпраці у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань охорони праці, що їй підпорядковується (а.с.7-10).

На підставі пп.15 п.4 зазначеного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення (а.с.11-12).

Відповідно ч.7 ст.7 Закону 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У відповідності до вимог п.2.26 Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислово безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 р. №826 (далі - Положення), право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

При цьому, згідно п.1.4 Положення загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1994 р. №2694-ХІІ державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

З огляду на ч.1 ст.13 Закону, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, з огляду на зміст акта перевірки №149-ДП/16 від 22.11.2016 р. судом встановлено, що відповідачем допущено порушення вимог законодавства з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників. При цьому, відповідачем не надано доказів усунення вказаних порушень.

Оскільки виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення охорони праці та промислової безпеки не усунуті відповідачем, суд дійшов висновку, що існують всі підстави для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до пункту 10 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183 2 цього Кодексу.

Згідно вимог ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Застосувати відносно Публічного акціонерного товариства "Капустянський граніт" (, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Кам'яний міст) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом повної заборони ведення гірничих робіт на Капустинському гранітному кар'єрі ПАТ "Капустянський граніт".

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько