Справа № 461/2297/15-а
Суддя: Котельва К. О.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/2297/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Котельви К.О.,

при секретарі Остапчук М.Ю.,

з участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ковалишин Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ЛКП «Снопківське» про визнання незаконним та скасування розпорядження ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом до Львівської міської ради, мотивуючи тим, що 18 грудня 2014 року адміністративна комісія Галицької районної адміністрації Львівської міської ради винесла постанову № 180, згідно якої на ОСОБА_3 накладено штраф у розмірі 80 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 1360 грн. за порушення правил благоустрою територій населених пунктів шляхом самочинного встановлення огорожі навколо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 та водного об'єкта з прив'язкою до АДРЕСА_2, котра 20 лютого 2015 року скасована Галицьким районним судом м. Львова. 29.12.2014 року Галицькою районною адміністрацією винесено розпорядження № 527, згідно якого ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 зобов'язано демонтувати самовільно встановлену огорожу навколо ділянки по АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та водойми з прив'язкою до АДРЕСА_2. З даним розпорядженням позивачка не погоджується, оскільки навколо ділянки по АДРЕСА_1 та водойми з прив'язкою до АДРЕСА_2 огорожі не встановлювалося, натомість як вбачається з акту встановлення та узгодження меж землекористування на місцевості на генеральному плані м. Львова зображені підпірні стінки, які власне і встановлені навколо цієї території. Просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні до викладених у адміністративному позові та просила такий задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, просила в задоволенні позову відмовити.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, представник третьої особи ЛПК «Снопківське» в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про час та дату судового засідання. Суд вважає, за можливе провести розгляд справи у їх відсутності.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.1 ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, має право звернутися до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Судом встановлено, що будівництво індивідуального житлового будинку зі заблокованими секціями та гаражами по АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) у м. Львові було розпочате на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.03.2003 року №192 /а.с.6/, яким виконавчий комітет вирішив, зокрема, дозволити гр.гр. ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3 і ОСОБА_8 проектування індивідуальних житлових будинків на АДРЕСА_3 і вул. Кубанській; одержати у встановленому порядку в управлінні архітектури і містобудування вихідні дані на проект житлових будинків; виготовити проектну документацію; після оформлення документів на землекористування отримати в інспекції держархбудконтролю дозвіл на виконання будівельних робіт (дозвіл на будівництво); після закінчення будівництва та робіт з благоустрою здійснити виконавче знімання території, матеріали зйомки передати в управління архітектури і містобудування; після завершення будівельних робіт оформити у встановленому порядку в міській інспекції держархбудконтролю документи для прийняття будівлі в експлуатацію.

Керуючись зазначеним рішенням проектантом «Укркурортпроект» були розроблені проектні пропозиції з благоустрою, які в подальшому були погоджені відділом комунального господарства Галицької районної адміністрації ЛMP та, відповідно, виконані генпідрядником ЗАТ «Елеконбуд», що вбачається з ситуаційного плану /а.с.9/, на якому позначені підпірні стінки навколо земельної ділянки по АДРЕСА_1 та навколо водного об'єкту з прив'язкою до АДРЕСА_2.

З метою виконання рішення Львівської міської адміністрації від 7 травня 1993 року №370 представником ЛКП «Зелений Львів», а також гр. ОСОБА_5 складений та підписаний акт встановлення та узгодження меж землекористування на місцевості. Межі земельної ділянки на місцевості були встановлені між земельними ділянками: 1) ЛКП «Зелений Львів» - парк Снопківський, вул.Зелена - Липова алея - Кримська - вул. Стуса; 2) Гр.ОСОБА_5 - АДРЕСА_4. Межі на місцевості між земельними ділянками ЛКП «Зелений Львів» та гр.ОСОБА_5 наведені на ситуаційному плані /а.с.9/.

Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта від 14.02.2006 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР 17.11.2006р. №1341, зазначено, що будівництво індивідуального житлового будинку зі зблокованими секціями та гаражами по вул. Кубанській були розпочаті на підставі дозволу на виконання робіт від 07.07.2004 року №13/04, виданого інспекцією архбудконтролю у Львівській області, на об'єкті виконаного згідно з державними будівельними нормами всі роботи, передбачені проектною документацією без жодних зауважень /а.с.10-12/.

Наведене підтверджується й висновком експертного будівельно-технічного дослідження від 30.09.2016 року №20/09-16я, складеним судовим експертом Заяцем І.Г. /а.с.189-194/ яким встановлено, що конструкція встановлена навколо ділянки по АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та водойм з прив'язкою до АДРЕСА_2 у м. Львові, виконує функцію підпірної стінки, яка містить елементи дизайну. Демонтаж підпірної стінки, яка влаштована навколо ділянки по АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та водойм з прив'язкою до АДРЕСА_2 у м. Львові призведе до неконтрольованого стоку підземних вод та атмосферних опадів, внаслідок чого виникне небезпека зсуву ґрунту та зелених насаджень на даній ділянці, і може призвести до розмивання в окремих місцях існуючої автодороги загального користування.

Отже, будівництво індивідуального житлового будинку зі зблокованими секціями та гаражами по вул. Кубанській у м. Львові здійснювалось, а цей об'єкт був прийнятий в експлуатацію, на підставі належно розробленої проектної документації з врахуванням робіт по благоустрою, які передбачали влаштування підпірних стінок навколо ділянки по АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та водойми з прив'язкою до АДРЕСА_2, у відповідності до діючих норм і правил, що й стверджує акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта від 14.02.2006 р., затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР 17.11.2006р. №1341.

Адміністративною комісією Галицької районної адміністрації Львівської міської ради винесено постанову від 18.12.2014 року № 180 /а.с.54/, згідно якої на ОСОБА_3 накладено штрафу розмірі 80 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 1360 грн. за порушення правил благоустрою територій населених пунктів шляхом самочинного встановлення огорожі навколо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та водного об'єкта з прив'язкою до АДРЕСА_2.

Постановою Галицького районного суду Львова від 20.02.2015 року у справі №461/848/15-а /а.с.28/ визнано незаконною та скасовано постанову від 18.12.2014 року №180 адміністративної комісії при Галицькій районній адміністрації ЛMP, якою постановлено накласти на ОСОБА_3 штраф за самочинне встановлення огорожі навколо ділянки на АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та дойми з прив'язкою до АДРЕСА_2.

Згідно розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР № 527 від 29.12.2014 року «Про демонтаж самовільно влаштованої огорожі навколо ділянки на АДРЕСА_1 (а,б,в,г,д,і,н) та водойм з прив'язкою до АДРЕСА_2» /а.с.5/ ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 зобов'язано демонтувати самовільно встановлену огорожу навколо ділянки по АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) та водойми з прив'язкою до АДРЕСА_2.

Відповідно до листа Департаменту містобудування ЛМР від 05.04.2013 року/а.с.38/ зазначено, що під час обстеження працівниками управління екології та благоустрою департаменту містобудування території парку «Снопківський» виявлено факт самовільного зайняття земельних ділянок парку суміжних із сторонніми землевласниками та землекористувачами, зокрема співвласниками земельної ділянки на АДРЕСА_1 (а а-б-в-г-д-і-н) ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7

Вищезгадане розпорядження прийнято на підставі листів управління екології та благоустрою Департаменту містобудування Львівської міської ради від 03.10.2014 р.№31-1023 та від 06.11.2014 р. №31-1167, які скеровувалися до Галицької районної адміністрації ЛМР для розгляду питання про демонтаж самовільно встановленої огорожі навколо водойми, що на АДРЕСА_2 /а.с.31,42/.

На виконання листів управління екології та благоустрою Департаменту містобудування Львівської міської ради від 03.10.2014 р.№31-1023 та від 06.11.2014 р. №31-1167 ЛКП «Снопківське» скерувало рекомендованими листами попередження співвласникам земельної ділянки на АДРЕСА_1 (а-б-в-г-д-і-н) про демонтаж огорожі /43-52/.

Як на підставу для прийняття оскаржуваного розпорядження відповідач покликається на інформацію Управління екології та благоустрою департаменту містобудування ЛMP про факт самовільного займання земельної ділянки парку «Снопківський», який є пам'яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення, тобто об'єктом природно- заповідного фонду.

Як вбачається з рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.02.1981р. №53 «Про встановлення меж парку «Дружба», виконавчим комітетом Львівської міської ради народних депутатів встановлено межі парку «Дружба» («Снопківський») по фактичному використанню території 36,36 га, зобов'язано архітектурно-планувальне управління м. Львова встановити межі парку «Дружба» («Снопківський») та ділянок, зарезервованих під його перспективне розширення, а також зобов'язано керівництво міського виробничого тресту зеленого господарства зареєструвати землевідвід в міськкомунгоспі.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984р. №495 «Про мережу територій і об'єктів природно-заповідного фонду області», на виконання Постанови Ради Міністрів УРСР «Про класифікацію і мережу територій і об'єктів природно-заповідного фонду Української РСР» від 22.07.1983р. №331 виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів вирішено прийняти пропозиції про затвердження мережі територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення відповідно до діючої класифікації згідно з додатками №№1-4.

Так, в рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 19.02.1981р. №53 «Про встановлення меж парку «Дружба» та в рішенні виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984р. №495 «Про мережу територій і об'єктів природно-заповідного фонду області», зазначається площа земельної ділянки в розмірі 36,36 га, в рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.11.1987р. №492 «Про уточнення меж парку «Дружба» передбачається збільшення земельної ділянки на 2,7 га за рахунок вилучених земель. Тобто в цих рішеннях йдеться про 36,36 га або 39,06 га.

Натомість в охоронному зобов'язанні від 06.12.1999р. вказується площа земельної ділянки в розмірі 35,66 га, яка є меншою від розмірів, зазначених в рішенні від 19.02.1981р., від 09.10.1984р., від 19.11.1987р.

В ухвалі від 30.03.2016р. по справі №6-38375ск15 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ /а.с.182-185/, зазначено, що суд дійшов правильного висновку про відсутність доказів виконання рішення Львівської міської ради від 19 лютого 1981 року №53, рішення Виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09 жовтня 1984 року №495, рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 19 листопада 1987 року №492 та ухвали Львівської міської ради від 29 березня 2001 року №1002 щодо визначення території і меж парку «Снопківський», а також доказів винесення меж парку «Снопківський» в натурі на підставі розробленої та затвердженої у встановленому законом порядку технічної документації та доказів визначення площі парку. При цьому суд надав належну оцінку відомостям, які містяться у листах Департаменту містобудування Львівської міської ради від 23 квітня 2014 року № 2403-вих-1376 та від 11 липня 2014 року № 2403-3вих-1245, згідно з якими на цей час ведуться роботи із виготовлення проекту відведення земельної ділянки парку «Снопківський» та ще не завершені.

Наведене підтверджує невизначеність території та відсутність меж державного парку - пам'ятки садово-паркового мистецтва «Дружба» («Снопківський»), як об'єкта природно-заповідного фонду.

Отже, парк «Снопківський» не існував як об'єкт природно-заповідного фонду, відтак твердження про факт самовільного займання земельної ділянки парку «Снопківський» - об'єктом природно-заповідного фонду, що містяться, зокрема, в листах Управління екології та благоустрою департаменту містобудування ЛМР №2402-вих-145 від 05.04.2013р. /а.с.38/, № в31-1023 від 03.10.2014р. /а.с.42/, № вх.31-1167 від 06.11.2014р. /а.с.31/, на які покликався відповідач як на підставу для винесення оскаржуваного розпорядження, не відповідають дійсним обставинам справи, а також суперечать вищенаведеним нормам законодавства і чинним судовим рішенням.

Згідно з ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Частиною 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідачем у судовому засіданні не доведено, що ним, правомірно відповідно вимог чинного законодавства винесено оскаржуване розпорядження, оскільки таке містить посилання на підстави не передбачені приписами нормативно-правових актів, окрім того наведені в розпорядженні підстави не підтвердженні належними та допустимими доказами.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до переконання в обґрунтованості позовних вимог, а тому позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст.7-12,86,99,100,161-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №527 від 29.12.2014 року визнати незаконним та скасувати.

Стягнути з Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на користь ОСОБА_3 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя К.О. Котельва