Справа № 814/3476/14
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

18 січня 2017 року Справа № 814/3476/14

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомМиколаївський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері, вул. Морехідна, 2,Миколаїв,54038

доДержавний кадастровий реєстратор Управління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_1, просп. Миру, 34,Миколаїв,54034 Управління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської обл., пр-т Миру, 34,Миколаїв,54034

треті особиТовариство з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка-Тера", вул. Айвазовського, 23, а/с 1003,Миколаїв,54052
провизнання протиправними дії, зобовязання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Миколаївській прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області (далі-Управління), Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_1, за участю третьої особи ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» з наступними позовними вимогами:

- Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_1 щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві за кадастровим номером :07:001:0057;

- Зобовязати управління Держземагенства у миколаївському районі Миколаївської області скасувати запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0057 в Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним реєстратором протиправно внесено запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0057 за заявою ТОВ «МСП Ніка-Тера», оскільки на час прийняття рішення в проекті землеустрою були відсутні погодження проекту землеустрою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського та річкового транспорту та позитивний висновок державної експертизи.

Відповідачі та третя особа вважають позовні вимоги необґрунтованими з підстав викладених у письмових запечених.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Державним кадастровим реєстратором Управління ОСОБА_1 14.08.2014, на підставі заяви ТОВ «МСП Ніка-Тера» та проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві, здійснено державну реєстрацію вказаної ділянки (кадастровий номер :07:001:0057) та сформовано Витяг з Державного земельного кадастру № НВ 014.

Статтею 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор здійснює, зокрема, реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність > поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюється Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки.

Водночас, всупереч вимог статей 9, 22, 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та пунктів 70, 101, 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (далі - Порядок), ці дії вчинено державним кадастровим реєстратором за відсутності погодженого у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою та позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації

Зокрема, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються окрім іншого, оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації).

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», обовязковій державній експертизі підлягають, окрім іншого, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Так, запроектована до відведення в оренду ТОВ «МСП Ніка-Тера» земельна ділянка віднесена до категорії земель водного фонду (акваторія Бузького лиману).

Вказане підтверджується довідкою Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області № 2636/751-2/2000 від 05.07.2013, експлікацією земельної ділянки, графічними матеріалами.

Відповідно до вимог ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється.

Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується.

Пунктом 3.5.3. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему № 391 від 03.12.2004 (далі - Методика), передбачено, що підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів:

1)землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок);

2)землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання;

3)землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Відповідно до п. З ч.І ст. 22 Закону України «Про державний земельний кадастр», документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати вимогам законодавства.

Разом з тим, як вбачається з висновку державної експертизи землевпорядної документації № 990-14 від 28.07.2014, на підставі якого, у тому числі, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, остання не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, тому землевпорядна документація повертається на доопрацювання (що відповідає підпункту 2 пункту 3.5.3 Методики).

Водночас, висновок не містить жодної інформації про позитивну оцінку проектів землеустрою та про їх погодження, навіть при наявності необхідності додаткового опрацювання окремих питань.

Крім того, згідно зі статтею 12 Кодексу торговельного мореплавства України, відведення землі та акваторії для торговельного мореплавства, а також для реалізації проектів здійснення будівництва або проведення будь-яких робіт у зоні дії навігаційного обладнання та морських шляхів здійснюється в порядку, встановленому Земельним і Водним кодексами України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту, погоджує відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, а також для будівництва або виконання будь-яких робіт в зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів за наявності висновку центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту у проекті землеустрою щодо відведення ТОВ «МСП Ніка - Тера» в оренду земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві, відсутнє.

Отже, на час прийняття рішення державним кадастровим реєстратором в проекті землеустрою були відсутні погодження проекту землеустрою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського річкового транспорту та позитивний висновок державної експертизи, що відповідно до п. З ч. 6 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п. 111 Порядку є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Крім того, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.08.2015 року у справі 814/1710/15, залишеною в силі Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року, скасовано пункти 12, 12.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради №46/47 від 18.03.2015 р. про затвердження проекту землеустрою та передачу товариству з обмеженою відповідальністю Морський спеціалізований порт "Ніка-Тера" в оренду строком на 1 рік земельної ділянки загальною площею 260 034 кв.м, нормативно грошовою оцінкою 35 947 100,16 грн., із земель комунальної власності, у тому числі 260034 кв.м - внутрішні води (під лиманами), зарахувавши її до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (за цільовим призначенням - до земель транспорту, а саме для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій) для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.06.2016 року постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.08.2015 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року у справі 814/1710/15 залишено без змін.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході розгляду справи позивачем повністю доведено обґрунтованість своїх позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_1 щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві за кадастровим номером :07:001:0057;

3. Зобовязати управління Держземагенства у миколаївському районі Миколаївської області скасувати запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0057 в Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич