Справа № 165/1760/16-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1760/16-а
провадження №2-а/165/3/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

за участю секретаря Харук Ю.І.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки незаконними, зобов'язання відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року та призначення і виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та визнання дій Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати пенсії незаконними, зобов'язання відновити виплати пенсії за віком, -

встановив :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки незаконними, зобов'язання відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року та призначення і виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та визнання дій Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати пенсії незаконними, зобов'язання відновити виплати пенсії за віком. Вимоги мотивує тим, що він має статус особи внутрішньо переміщеної особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції відповідно до Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб». Вперше був взятий на облік 25 грудня 2014 року, про що була видана довідка №751000165, яка діє безстроково. 03 червня 2015 року його місце перебування було зареєстровано за адресою АДРЕСА_1. З 1 липня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради було прийнято рішення про припинення виплати ОСОБА_1 адресної допомоги внутрішнього переміщеній особі, у зв'язку з тим, що він не перебуває в Україні протягом 90 днів. Також 1 липня 2016 року було припинено виплату пенсії за віком Іваничівським об'єднаним управлінням ПФУ у Волинській області на підставі повідомлення УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради. Крім того, йому стало відомо, що з 9 серпня 2016 року було припинено дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Стверджує, що видана йому довідка від 25 грудня 2014 року № 751000165, складена відповідно до вимог Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014, є дійсною, і не має жодних підстав для її скасування передбачених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Вважає, що та обставина, що він тимчасово покинув територію України не може бути підставою для скасування довідки, так як його постійне місце проживання зареєстровано в Україні в м. Нововолинську, у нього не має наміру його покидати. Скасування дії довідки є порушенням його конституційного права на свободу пересування. Вважає, що скасувавши дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та припинивши виплату соціальної допомоги та пенсії, відповідачі грубо порушили його конституційні права, обмежили його права за його належністю до переселенців із Донецької області, так як до інших громадян України не застосовують періодичні обстеження умов проживання, реєстрація місця проживання, та заборона покидати дане місце проживання. Враховуючи той факт, що в добровільному порядку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради та Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області не погоджуються відновити дію довідки та відновити виплату пенсії, грубо ігнорують норми ст. 19 Конституції України, тому він змушений звернутися до суду за захистом порушених прав в порядку адміністративного судочинства.

Просить визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки незаконними, зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року № 751000165 та призначити та виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року, та визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії незаконними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати йому пенсію за віком починаючи з 01.07.2016 року.

В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, подали заяву, в якій просять справу розглядати у їх відсутності, позовні вимоги підтримують, просять їх задовольнити.

Представник Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради в судове засідання не з'явився, подав суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги не визнають з підстав наведених у запереченнях (а.с.41-44).

Представник Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області в судове засідання не з'явився, подав суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги не визнають з підстав наведених у запереченнях (а.с.51-52).

Суд, дослідивши письмові докази у справі, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, вперше був взятий на облік 25.12.2014 року, про що була видана УПСЗН довідка №751000165, яка діє безстроково. 03 червня 2015 року його місце перебування було зареєстровано за адресою АДРЕСА_1, де мешкає по теперішній час ( а.с.11).

Рішенням Нововолинського УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 07.06.2016 року призначено допомогу переміщеним особам на проживання сім'ї ОСОБА_1 в розмірі 884 грн. по 28.10.2016 року (а.с.45).

Як вбачається з витягу з протоколу №26 засідання комісії з соціальних питань від 30.06.2016 року (а.с.49) припинено виплату соціальних допомог внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_3

Як вбачається з витягу з протоколу №29 засідання комісії з соціальних питань від 09.08.2016 року (а.с.50) скасовано довідку №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1

Як випливає з матеріалів справи, ОСОБА_1 взятий на облік в Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України та отримував пенсію з 01.11.2014 року.

Листом №2367/01-04 від 12.07.2016 року УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради повідомило Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України рішенням комісії з соціальних питань від 30.06.2016 року №296 припинено виплату допомоги переміщеним особам на проживання у зв'язку з відсутністю за місцем фактичного проживання ОСОБА_1 (а.с.55). На підставі даного листа Іваничівським об'єднаним управлінням ПФУ Волинської області призупинено виплату пенсії ОСОБА_1

Згідно вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (із змінами від 24.12.2015 року) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно вимог п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Статтею 12 вище вказаного Закону, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин, дії спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчинення терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4)виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5)подала завідомо неправдиві відомості.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505 запроваджено щомісячну адресну допомогу переселенцям для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 № 509.

Суд бере до уваги, що згідно вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості та вважає, що представником відповідача УПСЗН не було доведено, що при прийнятті рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Нововолинського міського суду Волинської області не були враховані всі обставини справи, зокрема те, що позивач є непрацездатною особою, його постійне місце проживання зареєстроване за адресою АДРЕСА_1 з 03.06.2015 року, а та обставина, на яку посилається відповідач, що ОСОБА_1 тимчасово покинув територію України (а.с.46-48) не може бути підставою для скасування довідки

З огляду на наведене, суд вважає дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року №751000165 та зупинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території україни та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, неправомірними, та зобов'язує відповідача відновити дію довідки від 25 грудня 2014 року № 751000165 виданої ОСОБА_1 , призначити та виплатити останньому назначену грошову допомогу, починаючи з 01.07.2016 року.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 33 Конституції України передбачено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця чи особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатись по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачає, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. №509.

Як визначено нормою ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (визнано неконституційним);

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та їй відповідають.

Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 7 жовтня 2009 року, роз'яснено, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначено пенсію, - в Україні чи за її межами.

Враховуючи вищевикладене, суд не бере до уваги посилання відповідача Іваничівського об'єднаного управління ПФУ у Волинській області на положення постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та визнає дії Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними, і зобов'язує відновити виплату позивачу пенсії за віком.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8,9 11, 71, 159-160, 181 КАС України, ст.ст. 1, 4,7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , суд -

постановив :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25.12.2014 року № 751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 незаконними

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки від 25.12.2014 року № 751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та призначити і виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року.

Визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 01.07.2016 року.

Судовий збір залишити за позивачем.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС Украіни, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук