Справа № 426/17407/16-а
Суддя: Скрипник С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року Сватівський районний суд Луганської області в складі:

головуючого : судді Скрипника С.М.,

при секретарі: Брайловській М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування медичного стажу та призначення грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому зазначив, що свою трудову діяльність він почав з вересня 1974 року і працює по теперішній час. Його загальний стаж складає понад 41 рік. З 23 жовтня 2016 року йому призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 3766,24 грн. З 16 березня 1981 року по 01 квітня 1982 року він працював у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри, з 01.08.1982 по 01.08.1983 року він працював у Сєвєродонецькій міській стоматологічній поліклініці лікарем інтерном по стоматології, з 01.08.1983 по теперішній час (що загалом складає 35 років і 3 місяці) він працює у Сватівському районному територіальному медичному об'єднанні на посадах лікаря стоматолога, головного лікаря стоматологічної поліклініки, генерального директора Сватівського РТМО, тобто на посадах, робота на яких дає йому право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки при призначенні пенсії за віком, відповідачем не було йому виплачено грошову допомогу, він у грудні 2016 року звернувся зі зверненням щодо виплати зазначеної допомоги. Відповіддю від 23.12.2016 року йому повідомлено, що право на виплату зазначеної грошової допомоги він не має права, оскільки ним не надана довідка перебування у відпустках без збереження заробітної плати за період з 16.03.1981 по 01.04.1982 року у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення. Через ненадання довідки його загальний стаж для виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій складає 34 роки та 3 місяці. Він вважає зазначені дії управління про відмову йому у виплаті для виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій незаконними і змушений звернутися до суду із зазначеним позовом з вимогою зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області виплатити йому на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Лист управління від 23.12.2016 , яким йому відмовлено у виплаті 10 місячних премій, оскільки ним не надана довідка перебування у відпустка без збереження заробітної плати за період з 16.03.1981 по 01.04.1982 у міській лікарні № 16 м. донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення він вважає необґрунтованим, оскільки ані п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ані Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 року, а ні Порядком подання та оформлення документів, необхідних для призначення пенсії, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 не передбачено для виплати 10 місячних пенсій надання ним довідки без збереження заробітної плати. Крім того, він не в змозі надати таку довідку ще з тих причин, що архіви лікарні перебувають у м. Донецьку, тобто на території, яка не підконтрольна українській владі.

Тому просить суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, що дає йому праву на виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, періоду роботи з 16.03.1981 по 01.04.1982 року у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зарахувати до стажу роботи, що дає йому право на виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, періоду роботи з 16.03.1981 по 01.04.1982 року у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області виплатити йому грошову допомогу. Яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на його користь судовий збір у розмірі 551,20 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, суду надав заяву, в якій зазначив, що просить його позов розглядати у його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Купілов О.В. в судове засідання не зявився, суду надав заперечення, згідно якого просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в зв'язку з тим, що позивач не надав до управління ПФУ в Сватівському районі довідку про перебування у відпустках без збереження заробітної плати за період роботи з 16.03.1981 по 01.04.1982 у міській лікарні № 16 м. Донецька, що унеможливлює управління зробити висновок чи дійсно позивач працював повний робочий день у лікарні, не перебуваючи у відпустках без збереження заробітної плати, посилаючись також на аналогічний висновок у листі Мінсоцполітики від 14.05.2014 № 613/039/97-14. Крім того на адресу суду надав заяву в якій зазначив, що позовні вимоги не визнають, просять відмовити у задоволенні, а також розгляд справи провести без участі представника управління.

Враховуючи положення ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуючого технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні наданісторонами докази, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач З 16 березня 1981 року по 01 квітня 1982 року він працював у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри, з 01.08.1982 по 01.08.1983 року він працював у Сєвєродонецькій міській стоматологічній поліклініці лікарем інтерном по стоматології, з 01.08.1983 по теперішній час (що загалом складає 35 років і 3 місяці) він працює у Сватівському районному територіальному медичному об'єднанні на посадах лікаря стоматолога, головного лікаря стоматологічної поліклініки, генерального директора Сватівського РТМО, що підтверджується копією його трудової книжки (а.с.7-9).

20 грудня 2016 року позивач звернуся до УПФУ в Сватівському районі щодо нарахування десяти місячних пенсій, однак відповіддю від 23.12.2016 року йому було відмовлено в зв'язку з тим, що право на виплату зазначеної грошової допомоги він не має права, оскільки ним не надана довідка перебування у відпустках без збереження заробітної плати за період з 16.03.1981 по 01.04.1982 року у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення, про що свідчить копія даної відповіді (а.с.10).

Про періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати за періоди роботи у Сєвєродонецькій міській лікарні та Сватівському РТМО надано відповідні довідки (а.с.11,12).

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що передбачені , зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04 листопада 1993 р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до пункту «е» ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розділу 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений Постановою КМУ № 909 від 14.11.1993 - право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал, які працюють у лікарняних закладах, незалежно від найменування посад.

Крім того, наказом Міністерства охорони здоров'я України № 385 від 28.10.2002 року затверджено перелік закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою охорони здоров'я, відповідно до якого до посад лікарів спеціалістів належать, зокрема, генеральний директор (п. 1 Розділу 1 Переліку «Керівники закладів охорони здоров'я), головний лікар (п. 3 Розділу 1 Переліку «Керівники закладів охорони здоров'я»), лікар - стоматолог (п. 102 Розділу 3 Переліку «Лікарі - спеціалісти»), лікар - інтерн (п. 35 Розділу 3 Переліку «Лікарі - спеціалісти»).

Водночас, вимога про надання довідки про перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати за період роботи з 16.03.1981 по 01.04.1982 є необґрунтованою та безпідставною, оскільки переліченими нормативними документами, якими закріплено право позивача на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, не передбачено надання такої довідки. Всі інші умови для отримання такої допомоги (такі як: робота на день досягнення пенсійного віку у закладах охорони здоров'я на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, стаж на день досягнення пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, складає не менше 35 років та факт неодержання виплат на день досягнення пенсійного віку) позивачем виконані, що підтверджується його трудовою книжкою.

Той факт, що відповідач у своїй відмові позивачеві про виплату 10 місячних пенсій посилається на лист Міністерства соціальної політики суд не бере до уваги, оскільки даний лист не є нормативним документом та носить рекомендаційний характер.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В даному випадку вищу юридичну силу над листом Мінсоцполітики, який має рекомендаційний характер, мають Закони України та Конституція України.

Відповідно до ст.. 6 КАС України - кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно ст..69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб , які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Крім того, позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн., про що суду надано квитанцію № 28 від 26.12.2016 року (а.с.1), тому розподіл судових витрат суд вирішує на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищенаведного та керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 69, 94, 158-163, 186, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування медичного стажу та призначення грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - задовольнити.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, що дає ОСОБА_1 праву на виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, періоду роботи з 16.03.1981 по 01.04.1982 року у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зарахувати до стажу роботи, що дає ОСОБА_1 право на виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, періоду роботи з 16.03.1981 по 01.04.1982 року у міській лікарні № 16 м. Донецька на посаді палатної медичної сестри ЛОР відділення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Сватівський районний суд Луганської області.

Суддя С.М.Скрипник