Справа № 727/10571/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/29/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2017 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

Встановив :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що вона 16 грудня 2016 року звернулась до відповідача із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати в сумі 6698,97 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, на підставі довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/444 від 15.12.2016 року. На дані виплати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

21 грудня 2016 року вона отримала лист відповідача № 708/І-11 від 21.12.2016 року, яким їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у звязку з тим, що за нормами ст.33 Закону України № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. В листі також зазначалось, що чинним законодавством передбачено, що державному службовцю могли надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, проводитись індексація грошових доходів та інші надбавки і доплати, однак ці виплати не були складовими заробітної плати державних службовців.

Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії, оскільки відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час її виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 33 ч.2 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просила визнати протиправними рішення та дії відповідача щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення їй пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року в сумі 6698,97 грн. та зобовязати відповідача включити в заробітну плату всі вищезазначені «інші виплати» та провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 26.06.2016 року за відсотком 85 % від заробітку із урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 6698,97 грн. у відповідності до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/444 від 15.12.2016 року та виплачувати в подальшому, при цьому в розмірі пенсії врахувати і залишити суму індексації пенсії, яка проводилась в роки виплати пенсії.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов частково обґрунтований та підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка з 08.10.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсійна виплата проводиться у розмірі 85 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

16.12.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.12). До заяви додала довідку Головного управління статистики у Чернівецькій області №10.2-48/444 від 15.12.2016 року про складові заробітної плати (а.с.14-16), однак, відповідачем листом № 708/І-11 від 21.12.2016 року позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.13).

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивачки про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, вважаю, що індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13 та 28.05.2013 у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/444 від 15.12.2016 року, виданої позивачці про складові заробітної плати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, випливає, що в графу «інші виплати», згідно з цією довідкою, включено індексацію, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення (а.с.14-16).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відносно цих вимог закону встановлено, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 16 грудня 2016 року (а.с.12), надавши зазначену довідку Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/444 від 15.12.2016 року про заробітну плату, куди входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які було нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а тому відповідач повинен був провести перерахунок розміру пенсії, куди включити ці виплати до складу її заробітної плати як державного службовця з 16 грудня 2016 року з моменту звернення, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії і не провів її перерахунок.

Крім того, перерахунок пенсії за рішенням суду не є підвищенням розміру пенсії позивачки у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Вважаю, що не підлягає задоволенню вимога позивачки щодо визначення суми матеріальної допомоги, оскільки суд не може покладати на себе повноваження щодо вирішення питань, які за законом віднесені до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного Фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними рішення та дії відповідача щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення їй пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року на підставі довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/444 від 15.12.2016 року є обґрунтованими і підлягають до задоволення. Разом з тим, вважаю, що перерахунок та виплату пенсії позивачці необхідно здійснити з моменту її звернення до відповідача з заявою про це з 16 грудня 2016 року відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії), виходячи з розміру 85% заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вважаю, що вимоги позивачки ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні належить відмовити, оскільки згідно ст.6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси, а в даний час не встановлено, чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивачки, тому вони ще не підлягають захисту.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19, 62, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

Постановив :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні ОСОБА_1 пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" суми матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 16 грудня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/444 від 15.12.2016 року, включивши в заробітну плату за період роботи з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, з якого обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: суми матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 85% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя :