Справа № 750/12742/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/239/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі судді Супруна О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

26 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонд України щодо визначення нового місяця підвищення пенсії для проведення індексації наростаючим підсумком (січень 2016 року), вилучення суми індексації, отриману з січня 2016 року по травень 2016 року;

- зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонд України поновити місяць підвищення пенсії для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку пенсії - квітень 2010 року - з проведенням перерахунку суми індексації з січня 2016 року від поновленого місяця підвищення пенсії (квітень 2010 року) по травень 2016 року та виплати заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

Ухвалою судді від 27.12.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

12.01.2017 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, суть яких полягає в тому, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 червня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_1 у включенні до заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати починаючи з 28.04.2016 року, визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові включити до заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії по інвалідності, призначеної в розмірі 85 % від заробітної плати державного службовця, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати за роботу на державній службі, вказані у довідці від 23.06.2015 року № 01-21/10, здійснити в зв'язку з цим донарахування до його пенсії починаючи з 28.04.2016 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування, зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.05.2016 року на підставі довідки Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 26.04.2016 № К-244, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова відповідачем здійснений перерахунок пенсії з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року за № 1078.

Про зміну базового місяця позивача, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії, позивача повідомлено листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 09.12.2016 за № 23307/02.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач заявила цей позов.

Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Базовий місяць (квітень 2010 року) для обчислення індексу споживчих цін змінений відповідачем після проведеного згідно з вказаним судовим рішенням на січень 2016 року, що підтверджується листом відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15, від 30 червня 2016 № К/800/150/16.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком - квітень 2010 року на січень 2016 року та зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача - квітень 2010 року, провести перерахунок пенсії позивача, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - квітень 2010 року, та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку, - підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з квітня 2010 року на січень 2016 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 - квітень 2010 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації з січня 2016 року по травень 2016 року, виплативши суму недоплати, що утвориться внаслідок перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун