Справа № 195/1579/16-а
Суддя: Омеко М. В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/1579/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

16.01.2017 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області - Омеко М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до П`ятихатського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок пенсій відповідно до Закону України «Про прокуратуру», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до П`ятихатського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок пенсій відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Мотивуючи тим, що з квітня 1998 року по вересень 2014 року, працював в органах прокуратури України.

Управлінням Пенсійного Фонду в м. Жовті води 14 вересня 2009 року йому призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на серпень 2009 року, виходячи із розміру 80% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

З вересня 2009 року, позивач отримує пенсію за вислугою років за категорією прокурорсько-слідчих працівників, що на момент звернення за призначенням пенсії мають стаж роботи на відповідних посадах більше 10-ти років.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України видано

постанову № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

19.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку з прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати на посаді прокурора Томаківського району Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 та № 1013 від 09.12.2015, з якої його було звільнено на пенсію.

Відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно з відповіддю від 20.12.2016 за № Д-59/02/14, у якій зазначено, що здійснити перерахунок його пенсії не виявляється можливим

В зв'язку з чим позивач звернувся до суду.

Відповідачу направлено копію ухвали про відкриття провадження та повідомлено у встановленому законом порядку про слухання справи у скороченому провадженні. 03.01.2017 року від відповідача надійшло заперечення до суду про відмову в задоволенні даного позову.

Суд, розглянувши матеріали даної справи, вважає, що даний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, 14 вересня 2009 року призначено пенсію за вислугою років.

З 1998 року по вересень 2014 року ОСОБА_1 працював в органах прокуратури, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено у п.3, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

На підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло законне право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

19.12.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку з прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати на посаді прокурора Томаківського району Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 та № 1013 від 09.12.2015, з якої мене було звільнено на пенсію.

20.12.2016 року згідно листа за № Д-59/02/14 відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та деяких інших законів. Тому, як акцентував відповідач, з 01 червня 2015 року пенсії, призначені у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються

Однак, відповідно до ч.1 статті 50-1 Закону № 1789-ХП (у редакції, чинній на час призначення мені пенсії, тобто вересень 2009 року ) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-УІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.. 50-1 Закону № 1789-ХП, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років». Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Так, загальний стаж роботи у позивача складає 33 роки, 9 місяців 25 днів, у тому числі стаж роботи на посадах працівника органів прокуратури України 23 роки 2 місяці 20 днів.

Таким чином, на момент подачі позовної заяви до суду, ОСОБА_1 має право на отримання пенсійного забезпечення у розмірі 90 % (на момент призначення йому пенсії загальний прокурорський стаж у нього складав 18 років, тобто 10 років - це 80%, та за кожний рік роботи +2%, тобто це 16 %, що в загальній сумі дорівнює 96%, але чинним законодавством обмежено розмір у 90%).

Таким чином, суд, вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії та виплати йому пенсії у зменшеному розмірі 70% від суми заробітної плати є неправомірними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення з огляду на наступне.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача по справі є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Оскаржуване рішення відповідача у нездійсненні перерахунку пенсії, а також у зменшенні відсотку розміру пенсії з 90% до 70% є незаконним, оскільки згідно вимог ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяв на момент призначення мені пенсії, за кожен повний рік роботи понад 10-ти років на цих посадах пенсія повинна збільшуватися на 2 відсотки від суми місячного (чинного) заробітку, тобто складати 90%.

Частиною 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 2663-ІІІ«Про внесення змін до Закон України» «Про прокуратуру») призначені працівникам прокурат пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності і цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Таким чином, положення законодавства України, в редакції, що діяло на час виникнення права на пенсію, так і на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, гарантувало право на одержання пенсії, виходячи з розміру одержуваних доходів на час звільнення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначено, що Конституція України виділяє певні категорії громадян, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-УІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-УІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Слід зауважити, що Кабінетом Міністрів України на момент подачі позовної заяви, не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, я маю право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально-підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Таким чином, на підставі вимог ст. 94 КАС України, з відповідачі на користь позивача підлягає стягненню судовий збір сплачений позивачем за вимоги немайнового характеру в сумі 551,20 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.8,19,22,46,58,64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 6,18,71,72,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, -

ПОСТАНОВИВ:

Дії П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», діючого на момент призначення пенсії - визнати протиправними.

Зобов'язати П'ятихатське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію у розмірі 20% від заробітку за кожний місяць у період з 01.07.2016 року по дату ухвалення по даній справі рішення.

Зобов'язати П'ятихатське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати з 01.01.2016 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності з 01.10.2011 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 16.12.20І6 року за № 18-281 вих 16, в розмірі 90% місячного (чинного) заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року по теперішній час.

Допустити постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір, який був сплачений за розгляд справи у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення або отримання копії до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд.

Суддя: М. В. Омеко