Справа № 514/1578/16-а
Суддя: Тончева Н. М.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/1578/16-а
Провадження по справі№ 2-а/514/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2017 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Тончевої Н.М.,

при секретарі - Образенко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Тарутине адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання неправомірною відмови Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно довідки № 01-65/391 від 24 жовтня 2016 року наданою управлінням державної казначейської служби у Тарутинському районі Одеської області та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області в якому просила визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області у відмові в перерахунку їй пенсії з 01 липня 2016 року у розмірі 90 % місячного заробітку та просила зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області здійснити перерахунок їй пенсії з 01 липня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам управління державної казначейської служби України у Тарутинськогому районі Одеської області у розмірі 90% місячного заробітку відповідно до довідки № 01-65/391 від 24.10.2016 року, виданою управлінням державної казначейської служби у Тарутинському районі Одеської області.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала в Управлінні Державної казначейської служби України у Тарутинському районі Одеської області на посадах начальника відділу-головного бухгалтера. З серпня 2008 року вона отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% від суми доходу, з якого нарахована пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області.

09 листопада 2016 року позивачка звернулась до Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області із заявою здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника відділу, головного бухгалтера Управління державної казначейської служби України у Тарутинського району Одеської області, маючої 10 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5485 гривень 37 копійок, зазначеної в довідці.

Так, 14 листопада 2016 року позивачка отримала відповідь від УПФ у Тарутинському районі Одеської області про відмову в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав вважаючи, що таке рішення відповідача є протиправним, незаконним та суттєво обмежує зміст та обсяг її пенсійних прав.

В судовому засіданні позивачка підтримала позов у повному обсязі та просила його задовольнити.

Відповідач УПФ у Тарутинському районі Одеської області в особі начальника управління Дундер В.Г. в судовому засіданні заперечував проти позову. Крім того, надав заперечення відповідно до якого він посилався на п.5 прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 р., був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Новим Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ та постановою КМ України від 06.04.2016 р. № 292 не передбачено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р № 3723- ХІІ. Також, зазначив, що форма довідок про заробітну плату затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, які надавалися для проведення перерахунку пенсії вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, однак позивачка надала довідку про складові заробітної плати у добровільній формі. У зв'язку з викладеним просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши матеріали даної справи, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що з 07 серпня 2008 року Управлінням пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області було призначено позивачці ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», яку позивачка отримує до теперішнього часу.

09 листопада 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області з заявою про здійснення перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та ранку - начальника відділу, головного бухгалтера управління державної казначейської служби України у Тарутинському районі Одеської області, маючої 10 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5485 гривень 37 копійок, зазначеної в довідці.

Листом № 46/К-01 від 14.11.2016 р. Управлінням пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області відмовлено позивачці в задоволенні її вищезазначеної заяви про перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що діючим законодавством України не передбачено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись із даними діями щодо відмови у перерахунку пенсії, позивачка, звернувшись до суду, посилається на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, а також на ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не погоджується з такими аргументами позивачки, виходячи із наступного.

Згідно ч. 2 та 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 р., був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу»

Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах , затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби , розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати. Дана постанова набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015 р. № 889- VІІІ «Про державну службу», який також не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Крім того, що стосується перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, то пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Вказаний закон, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» підписаний Президентом, опублікований в газеті «Голос України» № 44 від 12.03.2015 р. та набрав чинності 01.04.2015 р.

Таким чином, з 01.06.2015 р. норми Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону № 213-VІІІ, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачці відсутні.

Суд вважає, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013, якою був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» можливо зробити висновок про те, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивачки до Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачці не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова УПФ у перерахунку пенсії позивачці як державному службовцю є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 183-2, 159 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання неправомірною відмови Управління пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно довідки № 01-65/391 від 24 жовтня 2016 року наданою управлінням державної казначейської служби у Тарутинському районі Одеської області та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Тарутинський районний суд Одеської області.

Суддя Н.М. Тончева