Справа № 742/4003/16-а
Суддя: Коротка А. О.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/12/17
Єдиний унікальний № 742/4003/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Короткої А.О.,

при секретарі - Хотінь Ж.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Прилуках адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області про оскарження дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання дій щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 в редакції станом на 01.12.2015 року, по посаді начальника відділу кадрів, для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-12.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 03.01.2007 року вона перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розрахунок пенсії був проведений відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі зазначеного Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року підвищено заробітну плату. Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачки, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, у зв'язку з чим 08.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до виконавчого комітету Прилуцької міської ради, де вона працювала на момент виходу на пенсію, з заявою про видачу їй довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року для перерахунку пенсії. Проте листом від 13.12.2016 року за №012-10/В-1360 відповідач відмовив їй у видачі такої довідки, мотивуючи це тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а також посилаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 29.04.2016 року №606/039/97/-16 щодо видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій з 01.12.2015 року та пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», повідомивши, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року відсутні, з чим позивачка категорично не згодна та змушена була звернутися з позовом до суду для захисту своїх порушених прав.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася, але подавла до суду письмову заяву про підтримання заявлених позовних вимог у повному обсязі, в якій також просила розглядати справу за її відсутності (а.с.23).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився також, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та просив суд винсти рішення згідно чинного законодавства (а.с.24).

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Так, дійсно з 03.01.2007 року ОСОБА_1перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розрахунок пенсії їй проведений відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки відповідно до копії трудової книжки позивачки (а.с.8-15) на момент виходу на пенсію вона працювала на посаді начальника відділу кадрів виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області.

Згідно з копією заяви 08.12.2016 року позивачка зверталася до відповідача щодо видачі їй довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 в редакції станом на 01.12.2015 року, по посаді начальника відділу кадрів, для перерахунку їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-12. (а.с.17).

Згідно з копією листа виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області №012-10/В-1360 від 13.12.2016 року відповідач відмовив позивачці у видачі такої довідки, мотивуючи це тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а також посилаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 29.04.2016 року № 606/039/97/-16 щодо видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій з 01.12.2015 року та пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу», повідомивши, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року відсутні (а.с.18-19).

Суд погоджується з доводами позивачки про те, що така відмова не ґрунтується на положеннях закону, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року №1-рп/99 зазагальновизнаним принципом права є той, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, що закріплений у ч.1 ст. 58 КонституціїУкраїни, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 року №З84/2011, одним з основних завдань Пенсійного фонду України є призначення і (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання та підготовка документів для їх виплати.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач не мав повноважень визначати право на перерахунок пенсії, крім того, лист Міністерства соціальної політики України від 29.04.2016 року за №606/039/97/-16, на який посилався відповідач, не є законодавчим або нормативним актом, а носить лише рекомендаційний характер, а Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 (в редакції, чинній на момент підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, тобто станом на 01.12.2015) було затверджено форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахування пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їх було призначено (перераховано) пенсії.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.2, 4, 8, 9, 11, 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області про оскарження дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Зобов'язати виконавчий комітет Прилуцької міської ради Чернігівської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 в редакції станом на 01.12.2015 року, по посаді начальника відділу кадрів, для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-12.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.О.Коротка