Справа № 802/1884/16-а
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 січня 2017 р. Справа № 802/1884/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Богоноса М.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.

представника позивача: Косаківського В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс "Зелена долина"

до: Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

10.11.2016 року до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс "Зелена долина" (далі - ТОВ "Агрокомплекс "Зелена долина") до Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області (далі - Томашпільська РДА) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 06.05.2016 року TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" звернулось з листом до Томашпільської РДА, в якому просило створити комісію з визначення розмірів збитків, включаючи і неодержані доходи, за фактом знищення посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради (за межами населеного пункту), які використовуються позивачем.

23.06.2016 року відповідач повідомив позивача, що розпорядженням голови Томашпільської РДА від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" при Томашпільській РДА створено відповідну комісію. Крім того, до розпорядження голови Томашпільської РДА від 24.09.2010 року № 403 внесено зміни згідно розпоряджень голови Томашпільської РДА від 16.06.2014 року № 82, від 28.04.2016 року № 144 в частині персонального складу комісії.

11.07.2016 року TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" надало комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА (далі - комісія) для огляду документи, якими позивач обґрунтовує розміри понесених витрат понесених для отримання урожаю та неодержаних доходів у 2015 році.

13.09.2016 року, розглянувши подані позивачем документи, Томашпільська РДА надала відповідь про те, що комісія не вбачає підстав та можливості визначення розмірів завданих збитків TOB "Агрокомплекс "Зелена долина".

Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, з огляду на те, що відповідно п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року (далі - Порядок № 284), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Разом з тим, позивач вказав, що у листі №01-01-29/2002 від 13.09.2016 року, відповідач посилається на створення комісії по відшкодуванню збитків власникам земельних ділянок. Проте, на думку позивача, в порушення п. 2 Порядку № 284 відповідна комісія створена не була.

Крім того, позивач наголосив, що згідно п. 2 Порядку № 284 до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), і власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Однак, як вказав позивач, до складу існуючої комісії не були включені власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представник виконавчого комітету Великорусавської сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки.

Також, відповідно п. 4 Порядку № 284 розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Проте, існуюча комісія не визначила розмір збитків, включаючи і неодержані доходи за фактом знищених посівів цукрового буряка і соняшника, а з'ясовувала законність обробітку землі TOB "Агрокомплекс "Зелена долина".

На думку позивача, безпідставними також є посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", оскільки у зверненні ставилось питання про створення комісії з метою визначення розміру збитків включаючи неодержані доходи по факту знищення посівів цукрового буряка та соняшника.

З огляду на наведене, ТОВ "Агрокомплекс "Зелена долина" у позовній заяві № 24699/16 від 10.11.2016 року просить суд:

- визнати протиправними дії Томашпільської РДА щодо нестворення комісії по визначенню розмірів збитків, включаючи і неодержані доходи, за фактом знищених посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради, що використовуються TOB "Агрокомплекс "Зелена долина";

- зобов'язати Томашпільську РДА створити комісію по визначенню розмірів збитків, включаючи і неодержані доходи, за фактом знищених посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради, що використовуються TOB "Агрокомплекс "Зелена долина", в яку включити власників землі та землекористувача (орендаря), якому заподіяні збитки, представника виконавчого комітету Великорусавської сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки.

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити повністю. Додатково зазначив, що діями третіх осіб знищено посіви цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради, що використовуються TOB "Агрокомплекс "Зелена долина". У зв'язку із наведених, позивач звернувся до Томашпільської РДА для створення комісії з визначення розміру завданих товариству збитків. Однак, відповідач, на думку представника позивача, неправомірно відмовив TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" у створенні комісії по визначенню розмірів збитків за фактом знищення посівів, включаючи і неодержані доходи, чим порушив вимоги чинного законодавства України.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.35)

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Зважаючи на те, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, а у матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, суд вважає за можливе проводити розгляд справи за відсутності відповідача.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

24.09.2010 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в структурі Томашпільської РДА створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та визначено її персональний склад (а.с.37-38).

16.06.2014 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 182 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" визначено новий персональний склад комісії та затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 39-42).

28.04.2016 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 144 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" змінено персональний склад комісії (а.с. 43).

06.05.2016 року, позивач звернувся із листом за вих. № 1435 до Томашпільської РДА та просив створити комісію по визначенню розмірів збитків, включаючи і неодержані доходи, за фактом знищення посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради (за межами населеного пункту), які використовуються позивачем (а.с. 7).

23.06.2016 року листом за вих. № 01-01-29/1375 відповідач повідомив позивача, що розпорядженням голови Томашпільської РДА від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в структурі Томашпільської РДА створено відповідну комісію. Крім того, до розпорядження від 24.09.2010 року № 403 внесено зміни згідно розпоряджень голови Томашпільської РДА від 16.06.2014 року № 82, від 28.04.2016 року № 144 в частині персонального складу комісії (а.с. 8).

11.07.2016 року, разом із супровідним листом за вих. № 2161 TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" надало комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА для огляду документи, якими позивач обґрунтовує розміри витрат понесених для отримання урожаю та неодержаних доходів у 2015 році (а.с. 9-14).

13.09.2016 року, листом за вих. № 01-01-29/2002 Томашпільська РДА проінформувала позивача, що комісія, розглянувши подані ним документи, не вбачає підстав та можливості визначення розмірів завданих збитків TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" (а.с. 15-16).

Отримавши відповіді на свої звернення та вважаючи порушеними свої права та інтереси, TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" з метою їх захисту звернулося до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.

Згідно із ст. 156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу вимог п. 4 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

Пунктом 9 ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Порядок, підстави створення комісії та випадки за яких передбачено розгляд питання про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам регламентовано Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (далі - Порядок № 284).

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Щодо порядку створення комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, суд зазначає, що така створюється розпорядженням голови місцевої державної адміністрації та діє на постійній основі в структурі відповідної місцевої державної адміністрації. Таким чином, створення комісії для визначення розміру збитків завданих власникам землі та землекористувачам аd hoc, для встановлення розміру збитків для конкретного випадку Порядком № 284 не передбачено.

Як зазначалося, 24.09.2010 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в структурі Томашпільській РДА створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та визначено її персональний склад.

16.06.2014 року та 28.04.2016 року розпорядженнями голови Томашпільської РДА № 182 та № 144 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" змінено персональний склад комісії.

Відтак, відповідач листом за вих. № 01-01-29/1375 від 23.06.2016 року правомірно повідомив TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" про існування в структурі Томашпільської РДА вже створеної, постійно діючої комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Разом з тим, суд наголошує, що створення окремої комісії з визначення та відшкодування збитків для встановлення розмірів збитків завданих конкретним особам, в тому числі TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" не передбачено чинним законодавством України.

З огляду на те, що Томашпільською РДА комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створена, сформовано її персональний склад та затверджено положення про комісію, посилання позивача на протиправну бездіяльність відповідача щодо нестворення вказаної комісії є безпідставними.

Щодо посилань позивача на той факт, що до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА не були включені власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представник виконавчого комітету Великорусавської сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, чим порушено його інтереси, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 284 до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Як видно із розпоряджень голови Томашпільської РДА від 24.09.2010 року № 403, від 16.06.2014 року № 182 та від 28.04.2016 року № 144 в структурі Томашпільської РДА створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено (змінено) її персональний склад.

Суд зазначає, що на момент створення, формування персонального складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА не можливо спрогнозувати існування факту завдання збитків власникам землі та землекористувачам, конкретно встановити кому вони можуть бути завдані у майбутньому та територію сільської ради на якій знаходяться землі, які перебувають у власності чи оренді осіб, яким завдані збитки.

Тому, на переконання суду, питання включення до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам власників землі або землекористувачів (орендарів), яким заподіяні збитки, представників виконавчого комітету сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, можуть вирішуватися після подання документів, що підтверджують розмір завданих збитків за зверненням зацікавлених осіб. При цьому, виходячи із норм п. 1 Порядку № 284 власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представник виконавчого комітету Великорусавської сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, включаються до складу комісії з метою визначення розміру та відшкодування збитків.

Із змісту листа за вих. № 2161 від 11.07.2016 року TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" видно, що заяви про включення його представників до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА не подавало, кандидатів не запропонувало. Тому передумов для включення Томашпільською РДА представників позивача до складу комісії не було.

Таким чином, зважаючи на те, що заяви про включення до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА позивач не подавав, суд вважає безпідставними доводи TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" про порушення відповідачем вимог Порядку № 284 в цій частині.

Крім того, суд наголошує, що в силу вимог п. 1 Порядку № 284 метою створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є визначення розміру та відшкодування збитків, заподіяних вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Отже, повноваження комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА поширюються на конкретні випадки заподіяння шкоди, що визначені в п. 1 Порядку № 284. У цих випадках особа, яка клопоче про визначення розміру та відшкодування шкоди вправі ініціювати включення до її складу своїх представників.

Однак, як видно із змісту листів TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" за вих. № 1435 від 06.05.2016 року та за вих. № 2161 від 11.07.2016 року направлених на адресу відповідача, збитки позивачу завдано діями третіх осіб (самовільне зайняття земельних ділянок), які призвели до знищення посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради.

Суд звертає увагу на те, що подія, із якою пов'язаний факт заподіяння шкоди TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" не є однією із тих, що передбачені п. 1 Порядку № 284. Оскільки випадок, про який зазначив позивач не відноситься до числа тих, які можуть досліджуватися комісією, позивач необґрунтовано посилається на наявність підстав для включення до складу комісії представників TOB "Агрокомплекс "Зелена долина"

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, в ході судового розгляду обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з дотриманням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України. Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" відмовлено, в силу норм ст. 94 КАС України, підстави для стягнення в користь позивача сплаченого при зверненні до суду судового збору відсутні.

Керуючись ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Богоніс Михайло Богданович