Справа № 638/9327/16-а
Суддя: Рибальченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/9327/16-а>
Провадження № 2-а/638/19/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2017 року м. Харків

Дзержиський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Рибальченко Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Котяш Н.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Колесникової Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Хароква, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про скасування рішень та зобов»язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, в якому після уточнення позовних вимог, просив:

-скасувати протиправний зміст листа Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 24.02.2016 року №3482-02/21 про відмову в призначенні пенсії за Списком №2 на пільгових умовах;

-скасувати протиправне рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №19/1-16 від 27.01.2016 р. про відмову в призначенні пенсії за віком за списком №2 та зобов'язати призначити пенсію з дня звернення 02.12.2015 року;

-підтвердити пільговий стаж за Списком №2

-з 20.10.1981 року по 01.07.1984 року,

-з 28.01.1986 року по 31.12.1996 року,

-з 22.07.2003 року по 18.02.2004 року,

-з 23.05.2006 року по 29.09.2006 року,

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити ОСОБА_3 пенсію за віком за Списком №2 з дня звернення 02.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 20.10.1981 року по 01.07.1984 року він працював на Харківському виробничому хімфармоб»єднанні «Здоров»я» на ремонтній дільниці ПЕП слюсарем-ремонтником 4 розряду. З 28.01.1986 року по 31.12.1996 року працював на цьому ж підприємстві на ремонтній дільниці ПЕП слюсарем по ремонту апаратурного обладнання, слюсарем - ремонтником 3 розряду дільниці хімічного синтезу цеху ендокринних препаратів. Позивач 02.12.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про призначення пільгової пенсії, що передбачено п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №19/1-16 від 27.01.2016 р. позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити в задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач відповідно до наказу №100-ок від 20.10.1981 року прийнятий в ремонтну дільницю ПЕП слюсарем-ремонтником 4 р. з 20.10.1981 року Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я» (а.с.50). Згідно з наказом від 02.07.1984 року №82-ок ОСОБА_3 слюсаря-ремонтника ремонтної дільниці ПЕП звільнено з 01.07.1984 року з вказаного підприємства (а.с.46).

Відповідно до наказу від 29.01.1986 року №21-ок Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я» ОСОБА_3 прийнято на роботу в ремонтну дільницю виробництва ендокринних препаратів слюсарем по ремонту апаратурного устаткування 4р. з 28.01.1986 року тимчасово на 2 місяці (а.с.48).

Відповідно до наказу від 31.12.1987 року №271-ок позивача слюсаря-ремонтника 3 р. РУ ЦЕП переведено з його письмової згоди на дільницю хімічного синтезу, встановлено годинну тарифну ставку 76,1 коп. з доплатою до тарифної ставки у розмірі 12% за шкідливі умови праці Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я» (а.с.56) .

Відповідно до наказу від 22.07.1988 року №140-ок п.5 «Про присвоєння розрядів» ОСОБА_3 слюсарю-ремонтнику дільниці хімічного синтезу Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я» присвоєно 4 розряд. Годинна тарифна ставка 85,1 коп. Доплата за шкідливі умови праці 12% (а.с.52).

Відповідно до наказу від 14.11.1989 року №212 -ок пар.5 п.2 ОСОБА_3 присвоєно 5 розряд слюсаря-ремонтника хімічної дільниці ЦЕП Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я». Годинна тарифна ставка 97,5 коп. Доплата за шкідливі умови праці 12% (а.с.54).

Відповідно до наказу №174-ок від 25.12.1996 року позивача звільнено з 31.12.1996 року з Харківської фармацевтичної фірми «Здоров»я» по п.1 ст.40 КЗПУ України в зв'язку зі скороченням штату.

Вказане підтверджується трудовою книжкою (а.с.23-37), архівними довідками КП «Міський архів» від 28.07.2015 року №К203/1 та №К203 (а.с.78,79), де в наказах по особовому складу Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я» зазначено, що ОСОБА_3 працював слюсарем по ремонту апаратного устаткування 4 р. ремонтної дільниці ПЕП тимчасово, слюсарем ремонтником 3 р. на дільниці хімічного синтезу, слюсарем - ремонтником ремонтної дільниці ПЕП, а також копіями особивих карток (а.с.100-101).

Відповідно до архівної довідки КП «Міський архів» від 28.07.2015 року №К203/3 в документах фонда Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я» наказів про переведення на роботу з неповним робочим днем, про відпускткі без збереження заробітної плати та простої за перерід роботи позивача на підприємстві відсутні.(а.с.77).

Позивач 02.12.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про призначення пільгової пенсії, що передбачено п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №19/1-16 від 27.01.2016 р. позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії.

Відмова мотивована тим, що з документів наданих позивачем до комісії не можливо підтвердити періоди роботи з 20.10.1981 року по 01.07.1984 року по професії слюсар-ремонтник ремонтної дільниці ПЕП, з 28.01.1986 року по 30.12.1987 р. по професії слюсар по ремонту апаратного устаткування ремонтної дільниці ПЕП тимчасово, з 31.12.1987 року по 31.12.1996 р. по професії слюсар-ремонтник дільниці хімічного синтезу цеху ендокринних препаратів, оскільки з наданих позивачем документів не вбачається в якому саме виробництві працював заявник та відсутня атестація робочого місця.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення"; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно пункту 3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, розділ ХХІІІ «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів», підрозділом 6 «виробництва, що перелічені в розділі ХVІІІ Списку №1 в цьому розділі» п.а) робітники (код 2250600а-18559) передбачені слюсарі-ремонтники.

З матеріалів справи слідує, що в 1996 році проведено атестацію робочих місць по умовах праці, за результатами якої, наказом Харківської фармацевтичної фірми «Здоров'я» від 07.10.1996 року №193 затверджено перелік робочих професій і посад, яким надано право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, в тому числі і слюсар-ремонтник (цех ендокринних препаратів).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

В Постанові Верховного суду України по справі №21-183а13 від 25 листопада 2014 року, зазначено, що документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу (неоднакове застосування норм матеріального чи процесуального права), є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, трудовою книжкою ОСОБА_3 підтверджено факт роботи з 20.10.1981 року по 01.07.1984 року по професії слюсар-ремонтник ремонтної дільниці ПЕП, з 28.01.1986 року по 30.12.1987 р. по професії слюсар по ремонту апаратного устаткування ремонтної дільниці ПЕП, з 31.12.1987 року по 31.12.1996 р. по професії слюсар-ремонтник дільниці хімічного синтезу цеху ендокринних препаратів.

Щодо вимоги позивача про зарахування періоду роботи позивача з 22.07.2003 року по 18.02.2004 року та 23.05.2006 року по 29.09.2006 року суд зазначає, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №19/1-16 від 27.01.2016 р. вказаний період не розглядався, тому відсутні порушення права позивача на зарахування даного періоду до стажу для призначення пільгової пенсії. За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

В матеріалах справи міститься копія паспорту позивача, з якого вбачається, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на момент звернення до органів пенсійного фонду йому виповнилось 55 років.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу підлягає врахуванню пільговий стаж за спірний період роботи з 20.10.1981 року по 01.07.1984 року та з 28.01.1986 року по 31.12.1996 року.

Відповідно наданих та зазначених вище документів, незмінності умов праці, підтвердження умов праці результатами атестацій, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах слюсаря-ремонтника ремонтної дільниці ПЕП, слюсаря по ремонту апаратного устаткування ремонтної дільниці ПЕП, слюсаря-ремонтника дільниці хімічного синтезу цеху ендокринних препаратів.

Щодо вимоги позивача скасувати протиправний зміст листа Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 24.02.2016 року №3482-02/21 про відмову в призначенні пенсії за Списком №2 на пільгових умовах, суд зазначає, що дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки вказаний лист є відповіддю на звернення позивача, яка надана у строк, визначений законом, за своєю суттю ця відповідь є письмовим повідомленням про результат розгляду заяви позивача та не є рішенням суб»єкта владних повноважень.

При цьому, суд вважає, що під час прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії позивача, відповідач діяв неправомірно.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тому суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за Списком №2 на пільгових умовах.

Таким чином, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-14, 86, 94, 159, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком за Списком №2 .

Скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №19/1-16 від 27.01.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком за списком № 2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати ОСОБА_3 період роботи з 20.01.1981 року по 01.07.1984 року на посаді слюсаря-ремонтника ремонтної дільниці ПЕП, з 28.01.1986 року по 30.12.1987 року на посаді слюсаря по ремонту апаратурного устаткування ремонтної дільниці ПЕП, з 31.12.1987 року по 31.12.1996 року на посаді слюсар-ремонтник дільниці хімічного синтезу цеху ендокринних препаратів Харківського виробничого хіміко-фармацевтичного об»єднання «Здоров»я», який дає право на пільгову пенсію, що передбачено п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити дії по нарахуванню та призначенню ОСОБА_3 пенсії за віком за списком № 2 з дня звернення - 02.12.2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 1653 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -