Справа № 377/885/16-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/885/16-а
Провадження №2-а/377/1/17
16 січня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
26 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з названим адміністративним позовом з вимогами: визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати у пільговому обчисленні до його страхового стажу період роботи у зоні відчуження на підприємстві МПП «Агрофірма «Мрія» на посаді авто кранівника з 01.01.2010 р. по 30.06.2011 р. та період роботи з 04.07.2011 р. по 21.12.2011 р., з 16.03.2012 р. по 31.12.2012 р. та з 01.03.2013 р. по 31.04.2016 р. в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів у полуторному розмірі та зробити перерахунок його пенсії; зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати у пільговому обчисленні до його страхового стажу період роботи у зоні відчуження на підприємстві МПП «Агрофірма «Мрія» на посаді авто кранівника з 01.01.2010 р. по 30.06.2011 р. та період роботи з 04.07.2011 р. по 21.12.2011 р., з 16.03.2012 р. по 31.12.2012 р. та з 01.03.2013 р. по 31.04.2016 р. в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів у полуторному розмірі та зробити перерахунок його пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з 02.05.2016 р., а також виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.
Вимоги мотивував тим, що згідно постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 р. «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (із змінами) особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36). Однак відповідач не зарахував зазначені періоди його роботи в зоні відчуження до стажу роботи у полуторному розмірі, що призвело до зменшення розміру призначеної йому пенсії.
Відповідач подав заперечення, де просив відмовити у позові з посиланням на те, що атестація робочих місць на вказаних підприємствах не проводилась, у зв`язку з чим немає правових підстав для зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на пенсію за Списком № 1.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З матеріалів цієї справи та пенсійної справи ОСОБА_1 судом встановлено, що він перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії за віком за Списком № 1 з 02.05.2016 р. і продовжує працювати (пенсійна справа № 112500).
У розрахунок стажу для обчислення пенсії позивачеві відповідачем на загальних підставах зараховано періоди роботи позивача з 01.01.2010 р. по 31.12.2011 р., з 16.03.2012 р. по 31.12.2012 р., з 01.03.2013 р. по 30.06.2016 р., з яких: період роботи з 01.01.2010 р. по 30.06.2011 р. в МПП «Мрія» на посаді машиніста автокрана (автокранівника), з 04.07.2011 р. по 21.12.2011 р., з 16.03.2012 р. по 31.12.2012 р. та з 01.03.2013 р. по 31.04.2016 р. - в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів (а.с. 18-23, 39, пенсійної справи).
Зазначені періоди роботи позивача припадають на роботу в зоні відчуження, що підтверджено, крім відповідних записів у його трудовій книжці (а.с.6-12), копією довідки МПП «Мрія» ф. 122 № 05/11 вих. № 142 від 21.07.2011 р. про період роботи з 09.01.2006 р. по 30.06.2011 р., яку надав суду позивач (а.с.14), копіями посвідчень про відрядження у зону відчуження, які підшиті в другій частині пенсійної справи позивача), копією листа ДСП «Чорнобильська АЕС» № 18/16-184 про дози зовнішнього опромінення позивача, в т.ч. на 2010, 2011 р.р., копіями довідок СП Новарка про дози зовнішнього опромінення позивача за періоди роботи в СП Новарка в зоні відчуження у 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 р.р. (а.с. 13, 15, 17).
Листом від 24.10.2016 р. № 100/C-03 у відповідь на звернення позивача відповідач повідомив про ненадання ним довідок, які підтверджують період роботи в зоні відчуження після 01.01.2010 р., у зв`язку з чим періоди роботи після 01.01.2010 р. зараховано до стажу без урахування кратності (а.с.16).
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.
Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Крім того, пунктом 4 постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 було встановлено, що у період 1988-1990 років час роботи працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.
Дію вказаної постанови у подальшому було продовжено постановою Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КРПС, Ради Міністрів СРСРО та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497».
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, як надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12): до 1 січня 1988 року у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 (36-2003-п). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином Кабінету Міністрів України законодавцем було делеговано право встановлювати пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження, починаючи з 1 січня 1993 року.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982, від 07.02.2000 р. № 223, від 29.01.2003 р. № 137, від 27.04.2006 р. № 571, від 10.09.2008 р. № 831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36).

Як видно зі змісту цієї норми підзаконного нормативно-правового акту, його дія поширюється на всіх осіб, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, в тому числі, але не виключно, на осіб, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 цього Закону коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс : 100% х 12, де:

Кс коефіцієнт страхового стажу;

См сума місяців страхового стажу;

Вс визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування 1,08%.

Таким чином сума місяців страхового стажу є одним з чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п. 3 п.п. 2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Відповідно до п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17 серпня 1993 року № 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у п.п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.п. 4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.п. 4.7. Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша).

За правилами статті 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2).

З аналізу положень закону та підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють спірні відносини, випливає, що стаж роботи в особливо шкідливих умовах праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, враховується при визначенні права на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Встановлення підстав та умов для призначення цієї пенсії є окремими юридичними фактами, які не є спірними у цій справі, оскільки позивачеві була призначена пенсія за віком за Списком № 1, в т.ч. з урахуванням періоду роботи в зоні відчуження в МПП «Мрія» згідно довідки ф. 122 до 01.01.2010 р..

Постанова КМУ від 10.09.2008 р. № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (з наступними змінами), яка відповідно до повноважень КМУ, делегованих статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36).

Виходячи з цього, відповідачем було безпідставно поширено підстави та умови застосування Списку № 1 на обчислення стажу роботи позивача в зоні відчуження в полуторному розмірі відповідно до постанови КМУ від 10.09.2008 р. № 831 після 01.01.2010 р., що не відповідає принципу законності і верховенства права.

Ці дії є неправомірними і їх наслідком було зменшення розміру призначеної пенсії позивачеві та обмеження його відповідного права.

Позивачем було надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджували наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження після 01.01.2010 р., який підлягав зарахуванню у полуторному розмірі, проте він цього не зробив, допустивши протиправність своїх дій.

Виходячи з викладеного, адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати по оплаті судового збору на суму 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати у пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у зоні відчуження на підприємстві МПП «Агрофірма «Мрія» на посаді автокранівника з 01.01.2010 р. по 30.06.2011 р. та період роботи з 04.07.2011 р. по 21.12.2011 р., з 16.03.2012 р. по 31.12.2012 р. та з 01.03.2013 р. по 31.04.2016 р. в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів у полуторному розмірі та зробити перерахунок його пенсії.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати у пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у зоні відчуження на підприємстві МПП «Агрофірма «Мрія» на посаді автокранівника з 01.01.2010 р. по 30.06.2011 р. та період роботи з 04.07.2011 р. по 21.12.2011 р., з 16.03.2012 р. по 31.12.2012 р. та з 01.03.2013 р. по 31.04.2016 р. в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів у полуторному розмірі та зробити перерахунок його пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з 02.05.2016 р., а також виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по оплаті судового збору на суму 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не було скасовано.

Суддя А. С. Орел