Справа № 489/5323/16-а
Суддя: Кирильчук О. І.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №489/5323/16-а
Провадження №2-а/489/52/17
ПОСТАНОВА

іменем України

13 січня 2017 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Кирильчука О.І., за участі секретаря судового засідання Ковальової С.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Завірюхи А.М., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

Позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва щодо відмови в перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії, виходячи із розміру 90% заробітної плати судді на підставі наданих довідок з 02.08.2016 року.

Позивач позов підтримав, зазначивши, що у зв'язку із збільшенням посадових окладів суддів має бути перераховано пенсію із застосуванням норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, оскільки подальша зміна законодавства не може бути підставою для відмови в перерахунку вже призначеної пенсії.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, оскільки Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено її у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Також відповідно до ч.5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення пенсій особам, яким пенсії призначались, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу.

Спірним є наявність права на перерахунок пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям станом на час звернення позивача із відповідною заявою.

Позивач з 07.06.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва та отримує пенсію як державний службовець.

02.08.2016 року позивач звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII. До заяви були долучені довідки від 20.07.2016 року №7/1-1017/16 про заробітну плату для щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та від 01.08.2016 року №5/2-1077/16 про розрахунок вислуги років на державній службі, видані управлінням Державної судової адміністрації України Миколаївської області.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва від 19.09.2016 року №74/1 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «про державну службу» у зв'язку із відсутністю рішень Уряду щодо проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішення мотивовано також тим, що з 01.06.2015 року норми Закону України «Про державну службу», в тому числі ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій, скасовано на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року, а з набранням чинності Закону України «Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на

перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, у зв'язку із чим втратили чинність положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, окрім ст.37 цього Закону.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, яка діяла на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Помилковим також є посилання позивача як на підставу перерахунку пенсії на п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітків для обчислення пенсії», оскільки на дату звернення із заявою про перерахунок пенсії зазначена норма втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Згідно із правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, законодавчі норми можуть змінюватися, а передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва задоволенню не підлягають. Оскільки похідними від вимог про визнання протиправними дій є вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії, останні задоволенню також не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги і може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя