Справа № 644/7355/16-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Бугера О. В.
Справа № 644/7355/16-а
Провадження № 2-а/644/9/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 січня 2017 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Бугери О.В.

за участю секретаря Ілова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 02.06.2016 року звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить:

1) визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №192/7-16 від 18 травня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про підтвердження його стажу роботи і зарахувати в його пільговий стаж період роботи ливарником пластмас в Закритому акціонерному товаристві «Полімер» з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року;

3) стягнути з Державного бюджету України на його користь суму сплаченого судового збору.

В обґрунтування позову зазначено, що він з 01 липня 1997 року по 28 жовтня 2000 року працював у Закритому акціонерному товаристві «Полімер». В період з 01.07.1997 р. по 20.01.1998 року згідно наказу №4-ок на вказаному підприємстві він працював геліровщиком, з 20.01.1998 року по 01.06.1999 року згідно наказу №16 працював формовщиком розподільчих декоративних слоїв, з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року згідно наказу №12-ок ливарником пластмас. З 06 грудня 2010 року до цього часу позивач працює у ТОВ «Українська ливарна компанія» спочатку чистильником металу, відливків, а з 29.07.2011 року по теперішниій час обрубувачем, зайнятий обробленням литва наждаком і ручним способом на обрубному відділенні у ливарному цеху. Вищевказані посади ливарника пластмас та обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом надають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Підприємство ЗАТ «Полімер» було ліквідовано. Згідно довідки Головного управління статистики у Харківській області від 25.03.2016 року ще 21.08.2013 року відбулась державна реєстрація припинення ЗАТ «Полімер». Тому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №192/7-16 від 18.05.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в підтвердженні стажу роботи у період з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року по професії ливарник пластмас, оскільки з наданих позивачем на розгляд Комісії документів

неможливо встановити характер його роботи (виробництва, зайнятість на певному устаткуванні або в особливих умовах) і відповідно застосувати Список №1 пільгового пенсійного забезпечення, надані копії наказів по атестації робочих місць мають розбіжності і не відповідають вимогам Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, та у зв'язку з наведеним позивач змушений звернутись до суду.

В судове засідання 10.01.2017 року позивач не з'явився, але подав до суду заяву про закінчення розгляду за його відсутності, позов підтримав та просив його задовольнити.

В судове засідання 10.01.2017 року представник відповідача не з'явився, про причини неявки не повідомив, але до судового засідання надав письмові заперечення проти позову, які були долучені до справи. В запереченнях проти позову, посилався на те, що при призначенні пенсії на пільгових умовах Пенсійний фонд керується Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788 (надалі Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 (надалі Закон № 1058), Порядком подання та оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (надалі Порядок підтвердження наявного трудового стажу), Списки №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (надалі Списки 1956 року) Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, щодають право на пенсію за віком на пільгових умовах (затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 року №162). Оскільки, підприємство на якому працював позивач ліквідоване без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснювалося Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажудля призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та затвердженої в Міністерстві юстиції від 24.11.2006 року за №1231/13105. Основними завданнями Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні. Відповідно до заяви ОСОБА_1 та наданих документів, а саме: трудової книжки, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 28.03.2016р. № 21815084, довідки головного управління статистики у Харківській області від 25.03.2016р. № 03.1-11/1222, архівних довідок від 18.02.2016р. № 06-14/125 - № 06-14/127, від 24.03.2016р. без номеру, від 14.04.2016р. № 78, копій наказів від 07.07.1997р. № 4-ОК, від 01.06.1999 № 12-ОК, від 05.09.2000р. № 33-ОК, від 25.11.2003р. № 39-ОК, від 16.05.2006р. № 10-ОК, а також висновку головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо підтвердження пільгового стажу роботи встановлено, що заявник працював в ЗАТ «Полімер» (далі: ТОВ "Полімер") у періоди з 01.07.1997р. - геліровщик, з 10.04.1998р. - посада геліровщик перейменовано в формувальник "разделительных и декоративных слоев" з 20.01.1998р., з 01.06.1999р. по 05.09.2000р. - ливарник пластмас, з 25.11.2003р. по 17.05.2006р. фррмувальних "разделительных и декоративных слоев" (по трудовій книжці). Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, підтвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, розділом X «Хімічне виробництво", пунктом А (код 2110А010), підпунктом 1 передбачені: робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної і нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижчезазначених виробництвах і роботах…Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, розділом XXXIII «Загальні професії» (код 399) передбачені ливарники пластмас. Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, розділом VIII "Хімічне виробництво", пунктом А, (код 1080А010), підпунктом 1 передбачені: робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної і нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижче зазначених виробництвах і роботах… Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 розділом X "Хімічне виробництво", пунктом 10А, передбачені: працівники підприємств хімічної та нафтохімічної промисловості, зайняті в наведених нижче виробництвах і роботах... Відповідно до архівних довідок від 18.02.2016р. № 06-14/125 - № 06-14/125А значиться ОСОБА_1:

з 01.07.1997р. - геліровщик;

з 20.01.1998р. - формувальник "разделительных и декоративных слоев";

з 01.06.1999р. по 05.09.2000р. - ливарник пластмас;

з 25.11.2003р. по 17.05.2006р. - формувальник "разделительных и декоративных слоев". Заявник на розгляд Комісії надав архівні копії наказів:

від 20.01.1998р. № 16 "Про результати проведення атестації робочих місць по умовам праці за 1997-1998р.", яким затверджено Перелік робочих місць, професій, посад та кодів професій робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 та № 2, де по Списку № 1 зазначені:

- формувальник "разделительных и декоративных слоев" (2110А010-9322) (код професії зазначений відповідно до Списку № 2) ОСОБА_1;

- ливарник пластмас (1080А010-8232.2)(код професії зазначений відповідно Списку №1);

від 20.01.1998р. № 16 "Про результати проведення атестації робочих місць по умовам праці за 1997-1998р.", яким затверджено Перелік робочих місць, професій, посад та кодів професій робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 та № 2, де зазначені:

- формувальник "разделительных и декоративных слоев" (2110А010);

- ливарник пластмас (1080А010)

від 13.02.2003р. № 12-А "Про результати проведення атестації робочих місць по умовам праці", яким затверджено Перелік робочих місць по професіям робочих, яким підтверджено юправо на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2, де зазначені:

- формувальник "разделительных и декоративных слоев" 10-6;

- ливарник пластмас 10-6;

Відповідно до архівної довідки від 18.02.2016р. № 06-14/126 в документах по заробітній платі відомості о нарахуваннях за червень, жовтень 1998р. не значаться. За таких обставин комісія прийняла рішення відмовити в підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у періоди з 01.07.1997р. по 19.01.1998р. по професії геліровщик, з 20.01.1998р. по 31.04.1999р. по професії формувальник "разделительных и декоративных слоев", з 01.06.1999р. по 05.09.2000р. по професії ливарник пластмас, з 25.11.2003р. по 17.05.2006р. по професії формувальних "разделительных и декоративных слоев", оскільки з наданих на розгляд Комісії документів не можливо встановити характер роботи заявника (виробництво, зайнятість на певному устаткуванні або в особливих умовах) і відповідно застосовувати Список № 1 та Список № 2 пільгового пенсійного забезпечення та надані копії наказів по атестації робочих місць мають розбіжності і не відповідають вимогам Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442. У зв'язку з наведеним, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вважає, що Рішення від 18.05.2016 року №192/7-16 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах винесене без порушення чинного законодавства, що діє в системі пенсійного забезпечення, та просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, подані сторонами докази, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників,затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено, що позивач дійсно працював на ООО «Полімер» (колишн. ЗАО «Полімер»). Згідно записів трудової книжки з 01.06.1999 року ОСОБА_1 переведений на посаду ливарника (наказ № 12-ОК від 01.06.1999 року) та 05.09.2000 року звільнений за власним бажанням (наказ № 33-ОК від 05.09.2000 року). /а.с.8/

Вказане підтверджується архівною довідкою «Харківського народного архіву» № 06-14/125 від 18.02.2016 року, копією наказу ТОВ «Полімер» № 12-ОК від 01.06.1999 року та копією наказу № 33-ОК від 05.09.2000 року /а.с.11-13/.

05.04.2016 року позивач звернувся до комісії при ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області за підтвердженням стажу роботи.

18.05.2016 року Рішенням № 192/7-16 засідання комісії ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи у періоди з 01.07.1997 року по 19.01.1998 року по професії геліровщик, з 20.01.1998 року по 31.04.1999 року по професії формувальник "разделительных и декоративных слоев", з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року по професії ливарник пластмас, з 25.11.2003 року по 17.05.2006 року по професії формувальник "разделительных и декоративных слоев", оскільки з наданих на розгляд Комісії документів не можливо встановити характер роботи заявника (виробництво, зайнятість на певному устаткуванні або в особливих умовах) і відповідно застосовувати Список № 1 та Список № 2 пільгового пенсійного забезпечення та надані копії наказів по атестації робочих місць мають розбіжності і не відповідають вимогам Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442./а.с.44-46/

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 ( 637-93-п).

Крім того Вищий адміністративний суд України в оглядовому листі від 14.08.2008 №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) Із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого адміністративного суду №1547/100/13-08 від 18.09.2008зазначив наступне:« Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 ( 442-92-п ), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку ( 442-92-п ) встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п'ять років.

Для підтвердження результатів атестації робочого місця видається наказ по підприємству про результати атестації робочих місць. Після 21 серпня 1992 року право на пенсію за віком на пільгових умовах має бути підтверджене за результатами атестації. Згідно наказу ЗАТ «Полімер» № 13 від 14.12.1997 року до 20.01.1998 року закінчена атестація робочих місць по умовам праці, а отже в такому разі результати атестації застосовуються для обчислення стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п'яти років після затвердження її результатів (дати видавання наказу про результати проведеної атестації), якщо протягом цього часу на такому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з запису у трудовій книжці період роботи з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року ОСОБА_1 працював в ТОВ «Полімер»на посаді ливарника.

Наведене вище, дає підстави стверджувати, що до пільгового стажу позивача повинно бути зараховано також період з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року.

Частина 2 статті 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи ці норми законодавства, суд вважає, що порушення вимог закону щодо призначення пенсії на пільгових умовах посадовими особами органів Пенсійного фонду України, які зобов'язані діяти виключно в межах і в порядку, визначених законом, є підставою для захисту прав фізичних осіб, одним із способів якого є скасування рішення у відношенні цієї особи, прийнятого всупереч вимогам закону.

Показання позивача об'єктивно підтверджуються в судовому засіданні зібраними по справі доказами.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

У зв'язку з наведеним, суд задовольняє позов частково, визнає неправомірним та скасовує рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 192/7-16 від 18.05.2016 року та зобов'язує Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати в пільговий стаж ОСОБА_1 період роботи ливарником пластмас в ЗАТ «Полімер» з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 99, 100, 158-162 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати неправомірним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 192/7-16 від 18.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати в пільговий стаж ОСОБА_1 період роботи ливарником пластмас в ЗАТ «Полімер» з 01.06.1999 року по 05.09.2000 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноваженьГоловного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Повний текст рішення виготовлено 16.01.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Орджонікідзевський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: суддя О.В. Бугера