Справа № 463/5347/16-а
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2017 року м. Львів Справа №2-а/463/55/17

Суддя Личаківського районного суду м. Львова - Головатий Р. Я., в порядку скороченого провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, суд -

встановив:

позивач звернувся в суд із позовом до відповідача, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.12.2015 відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки управління державної реєстрації Львівської міської ради від 03.11.2016 №03-вих-135 про складові заробітної плати.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що пенсію державного службовця по віку йому було призначено з 05.04.2010 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції 1993 року. На момент призначення пенсії чинне законодавство передбачало право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати.

02.11.2016 позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії за віком як державного службовця на підставі виданої управлінням державної реєстрації ЛМР довідки від 03.11.2016 №03-вих-135, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 підвищено посадові оклади державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування, однак 15.11.2016 позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки чинне законодавство регулює питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначені після набрання чинності цими законами, а не відносно осіб, яким пенсія призначена в минулому.

Разом з тим, положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, передбачали, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи вищенаведене, просить позов задовольнити.

27.12.2016 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову (а.с.15-19), з яких вбачається, що ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, в подальшому законодавство, яке регулює вказані правовідносини змінилося, зокрема внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до пп.3 п.11 якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п.4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Таким чином діючим законодавством не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Оскільки чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, вважає, що жодних підстав для визнання дій відповідача протиправними немає.

Крім цього, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 пенсії в порядку на та умовах визначеними вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і не переглядаються.

Враховуючи вищенаведене в задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

У відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши представлені суду документи, суд встановив наступне.

Позивач з 05.04.2010 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч.1 ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що позивач в листопаді 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак 15.11.2016 у проведенні такого йому було відмовлено з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 з 01.06.2015 скасовано спеціальні види пенсій, зокрема й державним службовцям.

Як вбачається з довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (а.с.6) заробітна плата за посадою заступника начальника управління державної реєстрації ЛМР, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 та на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 25351,20 грн.

Наведене свідчить про те, що з 01.12.2015 у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Приписи ст. 37-1 Закону, в редакції, яка була чинна на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 - змінений.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи вищенаведене, оскільки розмір заробітної плати працюючим державним службовцям, які займають посаду, з якої позивачу призначено пенсію було підвищено 01.12.2015, саме з цього моменту у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у проведенні такого перерахунку.

При цьому, суд не бере до уваги заперечення представника відповідача, що з 01.01.2015 набрали чинності зміни, внесені до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», згідно з якими умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, однак останнім відповідний нормативно-правовий акт так і не було прийнято, оскільки відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Необґрунтованими суд вважає також посилання представника відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213, відповідно до якого скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки зі змісту наведеної норми випливає, що її положення поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії, зобов'язання Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки управління державної реєстрації Львівської міської ради від 03.11.2016 №03-вих-135 про складові заробітної плати підлягають до задоволення.

При цьому, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, згідно з якою суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає, що для повного захисту прав ОСОБА_1 слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова здійснити не лише перерахунок, а й виплату позивачу різниці між фактично отриманою пенсією та належною до виплати суми.

Разом з тим, визначаючи період з якого слід провести перерахунок призначеної позивачу пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи вищенаведене, оскільки позивач із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії звернувся до відповідача 08.11.2016, суд приходить до висновку, що такий перерахунок слід провести з 01.11.2016, а не з 01.12.2015 як про це просить позивач, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161-162, 167, 183-2 КАС України, суд -

постановив:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова у проведенні перерахунку, призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити з 01.11.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції, чинній на день призначення пенсії, згідно з довідкою управління державної реєстрації Львівської міської ради від 03.11.2016 №03-вих-135 про складові заробітної плати, з виплатою ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою пенсією та належною до виплати суми.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Суддя Р.Я. Головатий