Справа № 653/3439/16-а
Суддя: Шарко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/3439/16-а
Провадження № 2-а/653/11/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

18 січня 2017 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області у складі:

головуючої судді Шарко Н.А.,

секретаря Тимашової Т.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 діючого в інтересах ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області про зобовязання провести поновлення пенсії,

встановив:

ОСОБА_3 діючий в інтересах ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області, в якому просив зобовязати відповідача провести поновлення пенсії позивачу з 07 жовтня 2009р., призначивши її знову на загальних підставах, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні у сумі 3263,60 грн., у розмірі не нижчому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням вже виплачених сум і на підставі тих документів, які вже містяться у пенсійній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 та зобовязано управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області поновити раніше призначену пенсію з 07 жовтня 2009р. На виконання постанови суду, управлінням Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області на адресу позивача направлено листа, яким повідомлялось про призначення пенсії у розмірі 2,24 грн. з 07 жовтня 2009р. Враховуючи те, що призначена пенсія є меншою ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, чим порушено ст.46, ст.56 Конституції України, ст.1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому змушена звернутись до суду з зазначеним позовом за захистом своїх прав.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача проти позову заперечила. Зазначила, що відповідно до роз'яснень Пенсійного фонду України судові рішення, що набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов'язань. Коли інше не зазначено в судовому рішенні, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати. Позивачу виплачується пенсія в розмірі 2,24 грн., що відповідає розміру, визначеному на час припинення виплати їй пенсії. З огляду на наведене, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, та оцінивши надані сторонами докази, приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу по досягненні пенсійного віку та наявності достатнього трудового стажу Київським райсоцзабезом м. Сімферополя у 1992 році призначена пенсія за віком.

У 1995 року позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю та з моменту виїзду пенсію за віком не отримувала.

08 жовтня 2015 року позивач через уповноваженого представника звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати раніше призначеної їй пенсії.

За результатами розгляду заяви, управління ПФУ листом № 3298/09 від 13.10.15 року надало відповідь, що чинним законодавством України не передбачено поновлення пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2016р. по справі №653/3955/15-а, вбачається, що постанову Генічеського районного суду Херсонської області скасовано, а позовні вимоги ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області задоволено; зобовязано поновити раніше призначену пенсію позивачу з 07 жовтня 2009 року, та стягнуто судові витрати.

На виконання вимог вищевказаної постанови суду, управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області, було поновлено виплату пенсії ОСОБА_4 з 07 жовтня 2009р. у розмірі 2, 24 грн., що підтверджується протоколом від 12 липня 2016р.

Однак, позивач вважає, що для розрахунку пенсії повинна братись середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 3263,60 грн., а тому звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 21 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч. 2 ст. 22), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч. 2 ст. 22), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (ч. 1 ст. 64).

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Також, у рішенні Європейського Суду з Прав Людини «Проніна проти України» від 18 липня 2006 року, зазначено, що згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод»: «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.»

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій передбачені Законами України «Про пенсійне забезпечення» «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції станом на момент поновлення пенсії позивачу, визначений постановою Одеського апеляційного адміністративного суду, а саме 07 жовтня 2009р., особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками 55 років, та наявності страхового стажу не менше 5 років.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам та 20 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного у абзаці першому цієї статті.

За ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що дія ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поширюється на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності цим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Також, пунктом 4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» встановлено для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: державне пенсійне страхування» встановлено для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії:- мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; - збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Таким чином Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області, поновивши ОСОБА_4 виплату пенсії в розмірі 2,24 грн., що є меншим ніж мінімальний розмір пенсії та прожитковий мінімум, передбачені законом, порушило вимоги ст.46, ст.56 Конституції України, ст.1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 28,42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою відновлення прав та гарантій позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням страхового стажу, та інших доплат, відповідно до вимог законодавства, починаючи з 07 жовтня 2009 року, враховуючи виплачені суми.

У той же час, оскільки постановою Одеського апеляційного адміністративного суду 27 квітня 2016р. було вирішено поновити виплату пенсії позивачу з 07 жовтня 2009р., то таке поновлення не може ототожнюватись з призначенням пенсії вперше, тому пенсія має виплачуватись в такому розмірі, який би позивач отримувала б за відсутності перерви у здійснені пенсійних виплат. Це також означає, що підстав для застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує поновленню (призначенню) пенсії, як це вимагає позивач не має, у звязку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 158-163 КАС України, суд

постановив:

позов ОСОБА_3 діючого в інтересах ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області про зобовязання провести поновлення пенсії - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області здійснити з 07 жовтня 2009 року перерахунок та виплату поновленої пенсії за віком ОСОБА_4, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням страхового стажу, та інших доплат до пенсії, на які позивач згідно законодавства має право, з урахуванням індексації та фактично виплачених сум.

У решті позву відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області.

Суддя ОСОБА_5