Справа № 820/5123/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 січня 2017 р. № 820/5123/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" про зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" в якому після уточнення позовних вимог просить суд зобовязати ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №79625, яке знаходиться за адресою: вул.. Мічуріна, 8, м. Чугуїв, у придатний стан для використання за цільовим призначенням відповідно до вимог припису 27.02.2015 №42, а саме: обладнати приміщення системою автоматичної сигналізації (п. 10 припису).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що згідно інформації, наданої Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області від 08.08.2016 № 490/807, встановлено, що ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» не виконано вимоги припису, та станом на момент предявлення даної позовної заяви не усунуто наступні суттєві порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту: не забезпечено захисну споруду первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні; не обладнано захисну споруду відповідним освітленням; не замінено гумові прокладки дверей; не забезпечено захисну споруду вентиляцією; не проведено перевірку герметичності сховища зі складанням довідки; не оформлено план та не проведено ремонт захисної споруди. Вказані недоліки повинні бути усунені, оскільки створюється загроза для життя та здоровя цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

В судове засідання заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області не прибув, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" в судове засідання не прибули надали до суду заяви в яких просили розглядати справу за своєю відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Кабінетом Міністрів України 26.01.2015 на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Кабінетом Міністрів України розпорядженням № 48р від 26.01.2015 надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території: здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, здійснює контроль за їх станом; бере участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд та у розгляді питань будівництва та реконструкції захисних споруд та їх пристосування для використання у господарських, культурних і побутових потребах.

Крім того, позивачем, який також виступає від імені держави, є Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, основними завданнями якого відповідно до п. З Положення про Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 608 від 23.10.2012, є розроблення і здійснення заходів щодо підтримання готовності органів управління та сил територіальної підсистеми цивільного захисту до дій за призначенням у мирний час та в особливий період; здійснення разом з іншими органами управління територіальної підсистеми цивільного захисту інформаційного забезпечення, впровадження сучасних інформаційних технологій та створення банків даних з питань захисту населення.

На виконання розпорядження Уряду від 26.01.2015 № 48р, територіальними органами ДСНС спільно з органом місцевого самоврядування проведено перевірку стану готовності захисних споруд, якими виявлено ряд порушень щодо утримання протирадіаційного укриття, яке знаходиться на балансі та належить ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури».

Згідно з п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

На балансі ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» знаходиться об'єкт цивільного захисту, протирадіаційне укриття № 79625, яке вбудоване в чотирьохповерхову будівлю за адресою: вул. Мічуріна, 8, м. Чугуїв.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення, що передбачено п. 3 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок), відповідно до якого використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд.

Відповідно до п. 4 Порядку захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також, відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Як встановлено судом, остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась у період часу з 15 год. 00 хв. 26.02.2015 по 12 год.00 хв. 27.02.2015 Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області, виявила, що технічний стан протирадіаційного укриття № 79625 оцінюється як «обмежено готове» до прийняття осіб, що укриваються.

За результатами вказаної перевірки, з метою приведення укриття № 79625 у готовність до використання за призначенням, Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області внесено відповідачу припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 27.02.2015 № 42 та надано пропозиції:

- забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;

- розробити та встановити план евакуації із відповідним освітленням;

- забезпечити захисну споруду відповідною документацією;

- замінити гумові прокладки дверей;

- забезпечити захисну споруду вентиляцією;

- перевірити герметичність захисної споруди з оформленням довідки

про перевірку герметичності сховища (не рідше одного разу на

квартал);

- встановити у захисній споруді ртутний термометр з ціною поділки 0,2

град. С. для вимірювання температури повітря;

- оформити план ремонту захисної споруди;

- забезпечити захисну споруду телефонним зв'язком з диспетчерською

службою та репродуктором, підключеним до районної або місцевої

радіотрансляційної мережі;

- обладнати приміщення системою автоматичної сигналізації;

- позначити підходи до захисної споруди показниками напрямків руху

до них, обладнати освітленням вхід у захисну споруду у темну пору

доби;

- вказати на дверних полотнах стрілки напрямків закривання і

відкривання з написами «Закр.», «Відкр.».

Крім того, складено 02.03.2015 протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 175 КУпАП, відносно начальника відділу охорони праці ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» ОСОБА_1, винесено постанову про накладення на останнього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34 грн., який 02.03.2015 сплачено у повному обсязі.

На час розгляду справи, вимоги припису Чугуївського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області не виконані.

Так за ініціативою Чугуївської місцевої прокуратури на адресу ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» 14.07.2016 Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області направлено листа щодо повідомлення про стан фактичного виконання припису.

Згідно інформації, наданої Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області від 08.08.2016 № 490/807, встановлено, що ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» не виконано вимоги попереднього припису та станом на момент пред'явлення даної позовної заяви не усунуто наступні суттєві порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту:

- не забезпечено захисну споруду первинними засобами пожежогасіння

у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;

- не обладнано захисну споруду відповідним освітленням;

- не замінено гумові прокладки дверей; '

- не забезпечено захисну споруду вентиляцією;

- не проведено перевірку герметичності сховища зі складанням довідки;

- не оформлено план та не проведено ремонт захисної споруди.

Вказані недоліки повинні бути усунені, а протирадіаційне укриття відповідати вимогам наказу МНС від 09.10.2006 № 653 «Інструкція щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час».

Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, можна дійти висновку про бездіяльність ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» щодо утримання сховища у належному стані, що, в реаліях сьогодення, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Органи, уповноважені на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, та на забезпечення державної політики у сфері захисту від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру на території області, участь у підготовці заходів, щодо розвитку та організації удосконалення цивільного захисту не приймають, інформація до органів влади та правоохоронних органів з цього приводу не направлялася.

Незадовільний експлуатаційний стан готовності захисних споруд цивільного захисту міста Чугуєва, через напружену військову - політичну ситуацію в країні, становить під загрозу захист життя та здоров'я населення.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «Чугуївський завод паливної апаратури» привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №79625, яке знаходиться за адресою: вул. Мічуріна, 8, м. Чугуїв, у придатний стан для використання за цільовим призначенням відповідно до вимог припису 27.02.2015 №42, а саме: обладнати приміщення системою автоматичної сигналізації (п. 10 припису).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Тітов О.М.