Справа № 805/4622/16-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 р. Справа № 805/4622/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О., розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обсуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального Головного управління ДФС, Спеціалізованої державної податкової інспекції з обсуговування великих платників податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго», звернувся з позовною заявою до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обсуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального Головного управління ДФС, Спеціалізованої державної податкової інспекції з обсуговування великих платників податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС про визнання протиправними дій щодо нарахування пені в розмірі 5 834 749,65грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу) та зобов'язання відповідача 2 скасувати пеню в розмірі 5 834 749,65грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу) та внести зміни до інтегрованої картки платника податку шляхом виключення з неї пені у розмірі 5 834 749,65грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу).

З урахуванням поданої представником позивача заяви про зміну предмету позову, позивач просив визнати протиправними дії Відповідача 1 (Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби) щодо нарахування пені в розмірі 2 737 228,15 грн. та Відповідача 2 (Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби) щодо нарахування пені в розмірі 3 097 521,50 грн. (разом 5 834 749,65 грн.), нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015 року по 15.11.2016 року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу), та зобов'язати відповідача 2 скасувати пеню в розмірі 5 834 749,65грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу) та внести зміни до інтегрованої картки платника податку шляхом виключення з неї пені у розмірі 5 834 749,65грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а було стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» кошти за податковим боргом у загальному розмірі 449 898 778,68 грн., з податку на додану вартість у сумі 393 991 245,73 грн. та з податку на прибуток у сумі 55 907 532,95 грн.

Крім того, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а були встановлені спосіб, порядок і строки виконання цього судового рішення: шляхом сплати Публічним акціонерним товариством «Донбасенерго» в дохід державного бюджету податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 393 991 245,73 грн., з податку на прибуток в сумі 55 907 532,95 грн. шляхом визначення для ПАТ «Донбасенерго» виконання судового рішення в строк до 15.11.2020 року відповідно до підписаних спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м.Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС та ПАТ «Донбасенерго» графіків погашення податкового боргу, шляхом сплати грошовими коштами, з можливістю погашення зі збереженням строку сплати у черговій послідовності відповідно до графіків, на 60 місяців щомісячно до 15 числа місяця.

Проте, відповідачем 1 на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у розмірі 5 616 110,17 грн., визначену відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а, за період з 31.07.2015р. по 15.11.2016р., була нарахована пеня у розмірі 8 383 878,96 грн., у тому числі 2 204 111,24 грн. по строку 15.11.2016 року, що підтверджується податковою вимогою Відповідача 2 від 16.11.2016 року № 119-17.

Позивач вважає неправомірним нарахування відповідачем 1 та відповідачем 2 пені на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015 р. по 15.11.2016р. (після набрання постанови суду законної сили та сплати розстроченої суми податку) у розмірі 5 834 749,65 грн.

Представник позивача просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, письмових заперечень проти позовну суду не надав.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду письмові заперечення проти позовної заяви, в яких зазначає про правомірність нарахування позивачу пені, посилаючись на те, що порядок розстрочення грошових зобов'язань (податкового боргу) платника податків визначений ст.100 Податкового кодексу України та затверджений Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013року за №574. Інший механізм щодо надання розстрочення або відстрочення грошових зобов'язань у Податковому кодексі України відсутній. Таким чином, контролюючим органом правомірно на підставі ст.129 Податкового кодексу України нараховано позивачу пеню.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» зареєстровано в якості юридичної особи 26.08.1998року, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами по справі, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а адміністративний позов Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби про стягнення коштів з ПАТ «Донбасенерго» за податковим боргом з податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 393 991 245,73 грн. та податку на прибуток в сумі 55 907 532,95 грн. був задоволений. З рахунків ПАТ «Донбасенерго» було стягнуто кошти за податковим боргом у загальному розмірі 449 898 778,68 грн., з податку на додану вартість у сумі 393 991 245,73 грн. та з податку на прибуток у сумі 55 907 532,95 грн.

Крім того, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а були встановлені спосіб, порядок і строки виконання цього судового рішення, шляхом сплати Публічним акціонерним товариством «Донбасенерго» в дохід державного бюджету податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 393 991 245,73 грн., з податку на прибуток в сумі 55 907 532,95 грн. шляхом визначення для ПАТ «Донбасенерго» виконання судового рішення в строк до 15.11.2020 року відповідно до підписаних спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м.Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС та ПАТ «Донбасенерго» графіків погашення податкового боргу, шляхом сплати грошовими коштами, з можливістю погашення зі збереженням строку сплати у черговій послідовності відповідно до графіків, на 60 місяців щомісячно до 15 числа місяця.

Згідно зі ст. 254 КАС України постанова Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. набрала законної сили з 25.12.2015 року.

Так, заборгованість ПАТ «Донбасенерго» з податку на додану вартість в розмірі 393 991 245,73 грн., яка була стягнута за зазначеною постановою суду, виникла в результаті несплати самостійно визначених податкових зобов'язань у податкових деклараціях з ПДВ, а саме, за квітень 2015 № в сумі 40011085 грн.; за травень 2015 № в сумі 29356769 грн.; за червень 2015 № в сумі 62782164 грн.; за липень 2015 № в сумі 57906904 грн.; за серпень 2015 № в сумі 84860934 грн.; за вересень 2015 № в сумі 86416654 грн.; за жовтень 2015 № в сумі 54543301 грн.; пеня з ПДВ 11246938,47 грн.

Разом з тим, з акту звірки від 11.10.2016р. за №851-07 та даних інтегрованої картки платника податку станом на 30.09.2016р. вбачається, що позивачу була нарахована пеня за період з 31.07.2015р. по 15.11.2016р. у розмірі 8 383 878,96 грн., у тому числі 2 204 111,24 грн. по строку 15.11.2016 року на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у розмірі 5 616 110,17 грн., визначену відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а, оскільки граничним строком (датою) сплати податкових зобов'язань з ПДВ за червень 2015 є 30.07.2015р та за липень 2015 - 30.08.2015р.,

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п.п. 16.1.4. п.16.1. ст.16 Податкового кодексу України, - платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.

Згідно із п. 54.1. ст. 54 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

Відповідно до п. 57.1. ст. 57 цього Кодексу, платник податків повинен самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Підпунктом 14.1.175. п. 14.1. ст. 14 Кодексу встановлено, що суми грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання вважаються податковим боргом.

Пунктом 38.1. ст. 38. Податкового кодексу України встановлено, що виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк..

Відповідно до п.129.1.1 ст.129 Податкового кодексу України після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем у відповідності з постановою суду від 14.12.2015р. у 2016 році було проведено оплату розстроченої податкової заборгованості з ПДВ згідно графіку наступними платіжними дорученнями: від 31.05.2016р. за №4080 на суму 2 110 238,48 грн., від 15.07.2016р. за №5559 на суму 5 803 559,14 грн., від 29.07.2016р. за №5910 на суму 5 803 559,14 грн., від 15.09.2016р. за №7479 на суму 5 803 559,14 грн., від 13.10.2016р. за №8411 на суму 5 616 110,17 грн., від 15.11.2016р. за №9838 на суму 5 616 110,17 грн.

Нормами статті 32 Податкового кодексу України передбачено, що зміна строку сплати податку та збору здійснюється шляхом перенесення встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на більш пізній строк. Зміна строку сплати податку здійснюється, зокрема, у формі: відстрочки; розстрочки.

Положеннями статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Положеннями частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. по справі № 805/4205/15-а про стягнення суми податків для виконання зобов'язання ПАТ «Донбасенерго» зі сплати сум податку на додану вартість (податкового боргу) було встановлено інший, ніж це передбачено Податковим кодексом України, строк - впродовж 60 місяців, починаючи з 15 числа щомісяця до 15.11.2020 року.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Підпунктами 21.1.1, 21.1.4 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України передбачено, що посадові особи контролюючих органів зобов'язані, зокрема, дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; не допускати порушень прав та інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, що охороняються законом.

Отже, органи державної влади, в тому числі органи державної фіскальної служби, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не мають права приймати акти або вчиняти дії, що суперечать рішенню суду, яке набрало чинності.

Таким чином, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р., яка набула законної сили, є обов'язковою для виконання сторонами справи №805/4205/15-а, ПАТ «Донбасенерго» та відповідачем 1, а після 15.09.2016р. відповідачем 2, в тому числі щодо дотримання нових строків, встановлених судом.

Згідно з постановою суду нові строки сплати податкової заборгованості з податку на додану вартість починаються з дати набрання постановою суду законної сили, тобто з 25 грудня 2015 року, та закінчуються датою 15 листопада 2020 року, за винятком випадків дострокового погашення такого податкового боргу.

Отже, суд дійщов висновку, що постановою суду були встановлені нові строки для сплати ПАТ «Донбасенерго» податкового зобов'язання, що у свою чергу зумовило втрату вказаним податковим зобов'язанням ознак податкового боргу та виключило можливість нарахування пені відповідно до ст.129 Податкового кодексу України, за умови своєчасного виконання позивачем рішення суду від 14.12.2015року про розстрочення сплати податкового зобов'язання.

З пояснень представника позивача вбачається та не заперечується відповдіачем, що товариство належним чином виконує постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2015р. у справі №805/4205/15-а, з дотриманням строків погашення заборгованості з податку на додану вартість, зазначених у рішенні суду.

Так, проаналізувавши дії контролюючого органу щодо нарахування в інтегрованій картці платника пені з податку на додану вартість у розмірі 5 834 749,65грн. на предмет відповідності критеріям, визначеним ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що такі вчинено не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, необгрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Зі змісту ч.1 ст.11 КАС України вбачається, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 1 ст. 71 цього Кодексу встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.86 КАС України ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимогах позивача.

У відповідності до положень ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н ОВ И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обсуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального Головного управління ДФС, Спеціалізованої державної податкової інспекції з обсуговування великих платників податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби щодо нарахування пені в розмірі 2 737 228,15 грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015 року по 15.11.2016 року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу).

Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби щодо нарахування пені в розмірі 3 097 521,50 грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015 року по 15.11.2016 року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу).

Зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби скасувати пеню в розмірі 5 834 749,65грн., нараховану на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу).

Зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби внести зміни до інтегрованої картки платника податку шляхом виключення з неї пені у розмірі 5 834 749,65грн., нарахованої на щомісячну суму сплати розстроченої заборгованості з податку на додану вартість у період з 25.12.2015року по 15.11.2016року (з дати набуття законної сили постановою суду про розстрочення податкового боргу).

Стягнути з Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» судові витрати в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім)грн.

Стягнути з Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного Управління Державної фіскальної служби на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» судові витрати в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім)грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Галатіна О.О.