Справа № 748/2819/16-а
Суддя: Хоменко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/4/17
Єдиний унікальний № 748/2819/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Хоменко Л.В., розглянувши у скороченому провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії , відповідно до Закону України «Про державну службу», ст.ст. ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі довідки Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області від 01 листопада 2016 року за № 04-11/178 про заробітну плату та стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп..

З заперечення Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України від 21 вересня 2016 року вбачається, що 09 листопада 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, для чого надав довідку від 01 листопада 2016 року, у якій зазначено його посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Листом Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду від 22 листопада 2016 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, з урахуванням наданої довідки, за безпідставністю.

Відповідно до матеріалів справи, позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 % з 20 грудня 2006 року.

Позивач 09 листопада 2016 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців відповідної посади, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Листом Чернігівського ОУПФ № 21340/07-11 від 22 листопада 2016 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з підстав зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки такий вид перерахунку пенсії не передбачений чинним законодавством.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в чинній редакції на час призначення позивачу пенсії) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

В подальшому Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 р. №76-VIII, який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865. Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, зокрема виключено норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також вказаною постановою № 1013 з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Однак, суд звертає увагу на те, що такою постановою регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено, ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, з 01 травня 2016 р. набув чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII, згідно ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 1 п. 2 розділу ХІ цього Закону, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, а відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

При вирішенні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена у рішенні від 9 жовтня 1979 року по справі «Ейрі проти Ірландії», де суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

У рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р. Європейський суд з прав людини дійшов висновку, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У рішенні від 02 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, а тому позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, ухвалив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії , відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Головуюча Л.В. Хоменко