Справа № 490/10391/16-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року м.Миколаїв

Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого - судді Гуденко О.А.,

при секретарі - Гудковій Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області, Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

27.10.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправним не проведення перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 ЗУ від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

Позивачка надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області надала суду заяву про розгляд справи у їх відсутність та заперечення, в яких просило суд відмовити у задоволенні позову.

Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва у судове засідання не з'явилось, свого представника до суду не направило, про слухання справи повідомлялось належним чином, про причини неявки суду не повідомило.

Ухвалою суду справу розглянуто у відсутність сторін, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

02.01.2007 року ОСОБА_1 була звільнена з посади начальника Управління державного казначейства у Миколаївському районі Головного управління державного казначействаУкраїни у Миколаївській області, згідно статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» з присвоєнням чергового 10 рангу державного службовця, маючи вислугу років на державній службі більше 33 років.

З 24.02.2007 року ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 М: 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723- ХІІ) була призначена пенсія за віком у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-УШ "Про державну службу", відповідно до частини 3 статті 51 Закону України від 10.12.2015 № 889-УІІІ "Про державну службу" схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет Україна на наступний рік з урахуванням юрисдикції державних органів, а також виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 1 у державних органах,юрисдикція яках поширюється на всю територію Україна, становить не більше семи мінімальних розмірів посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яках поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

Відповідно до статті 52 ЗУ «Про державну службу» передбачено інший порядок встановлення надбавки за вислугу років: надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадовою складу державного службовця за кожний календарний рік ставку державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу. Відповідно до частини 2 статті 52 Закону України від 10.12.2015 № 889-УІІІ "Про державну службу" розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби.

Відповідно до частина 1 статті 57 Закону Україна від 10.12.2015 № 889-УШ "Про

державну службу" державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плата.

01.05.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якою були затверджені схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів згідно з додатком 1, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців згідно з додатком 2 та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці згідно додатком3.

01.05.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016

№ 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами

державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними знаннями".

Відповідно до додатку 1 "Схема посадових окладів на посадах державної служба за

групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україна від 06.04.2016 № 292 "Деякі питання оплата праці

державних службовців у 2016 ропі" розмір посадового окладу керівника самостійного управління, юрисдикція якого поширюється на територію одного району, складає 4824,00

гривні.

Відповідно до додатку 2 "Розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україна від 06.04.2016 № 292 "Деякі питання оплата праці державних службовців у 2016 році" розмір надбавка за шостий ранг державного службовця складає 500,00 гривень.

04.10.2016 року позивачка звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Мнколаєва про проведення відповідно до статті 37-1 Закону Україна від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) перерахунку призначеної позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва від 07.10.2016 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу» та відсутня нормативна база для проведення відповідних перерахунків.

Відповідно до Довідки Державної казначейської служби України у Микоалївській області від 04.10.2016 року, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року -єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 7925,67 грн.

Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії в порядку та на умовах, визначених статтею 37 Закону України від 16.12.1993 М: 3723-Х1І «Про державну службу››) визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", який полягав в тому, що заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, визначається на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку. Пункт 5 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України встановлює, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданої державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.І999р. №І-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настала або мали місце.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влада не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Законом України «Про державну службу», що набрав чинності 01 травня 2016 року, а саме статтею 90 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Окрім цього, перехідними та прикінцевими положеннями вказаного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, з наступними змінами та доповненнями, визнаний таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року з 01 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати державним службовцям за посадою начальника відділу економіки органу місцевого самоврядування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, під час перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

Також згідно п.2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам - державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України «Про державну службу», а тому внесені Законами зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок їй пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.

При цьому позовні вимоги про визнання протиправним невірне визначення Управлінням ДКУ у Миколаївській області в складеній довідці про заробітну плату від 04.10.2016 року № 03.1-44/0756 надбавок та виплат ; скасування рішення УПФУ від 07.10.2016 року № 74/1 про відмову в проведенні перерахунку призначеної пенсії задволенню не підлягають, як зайві.

Відповідно до ст.94 КАС України, з відповідачів на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 551,20 грн в рівних частках з кожного.

Керуючись ст. 9, 11, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області, Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області скласти та видати довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області, маючого шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі більше двадцяти років, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, включивши до зазначеної довідки про заробітну плату посадовий оклад начальника Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області у розмірі 4824,00 грн., надбавку за вислугу років на державній службі працюючого державного службовця, який має вислугу років на державній службі більше двадцяти років, у розмірі 2412,00 грн., надбавку за шостий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн. та грошову допомогу, що виплачується при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати - 644,67 грн., а всього - 8380,67 грн.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області, маючи шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі більше двадцяти років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» перерахунок призначеної ОСОБА_1, пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області, маючи шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі більше двадцяти років, виходячи із розміру заробітної плати 8380,67 грн., та виплатити ОСОБА_1, починаючи з 01.10.2016 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Миколаївської області, Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі по 275,60 грн. з кожного.

Постанова може бути оскарженою до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом 10 днів.

СУДДЯ ГУДЕНКО О.А.