Справа № 712/13822/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/89/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказувала, що 18 серпня 2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІЇ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ).

Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області листами від 07.09.2016 № 13749/03 та від 19.09.2016 № 14290/02 повідомив її про відмову у призначенні пенсії за вислугу років з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015, відповідно до яких з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а відповідно пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються. Крім того. Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІЇ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) втратив чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII і не може бути застосований.

Вважаю, що дії управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІЇ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ), є незаконними через порушення конституційних засад та помилкового застосування норм пенсійного законодавства, що не підлягає до застосування, та не застосування норм пенсійного законодавства, що підлягає до застосування в даних правовідносинах, а тому дії Відповідача підлягають визнанню судом протиправними, а прийняте ним рішення - скасуванню.

Сторони в судове засідання не з»явились, скерували до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що:

позивачка ОСОБА_1 працює в органах прокуратури України з 08 липня 1997 року і по день звернення до УПФ і на даний час. Безперервний загальний стаж роботи, що зараховується у вислугу років, становить 21 рік 06 місяців 10 днів, у тому числі на посадах прокурорів - 19 років 01 місяць 10 днів та 2 роки 5 місяців - половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

З 01.09.1992 по 30.06.1997 р. позивачка навчалась на денному факультеті Української юридичної академії, яка у 1995 році перейменована в Національну юридичну академію (м. Харків). Зазначений стаж роботи підтверджується її копією моєї трудової книжки, заведеної 23.10.1991.

Відповідач - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області листами від 07.09.2016 № 13749/03 та від 19.09.2016 № 14290/02 повідомив позивачку ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015, відповідно до яких з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а відповідно пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються. Крім того. Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІЇ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) втратив чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII і не може бути застосований.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина 2 ст.50-1 «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-III).

Статтею 50-1 зазначеного Закону, яка втратила чинність із набранням чинності Закону «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої, передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення в період з 1 жовтня 2015 по 30 вересня 2016 року вислуги років не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначення такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв'язку із скороченням кількості прокурорів, у зв'язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування.

Згідно наданих документів стаж роботи Позивача на посадах прокурорів складає 19 років 1 місяців днів, а всього вислуги років, що дає право на пенсію 21 років 6 місяців 11 днів (на посадах прокурорів - 19 років 1 місяців 11 днів, половина строку навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого - 2 роки 5 місяців).

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта родного депутата України.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014р., яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 (через 6 місяців після опублікування цього Закону), Водночас, Закон України «Про внесення зміни до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» №335-УШ від 21.04.2015 змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 на 15.07.2015.

З огляду на досліджене суд приходить до висновку що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, а прийняте рішення протокол № 45/1 від 16.09.2016р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ і статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ, є правомірним та таким що ґрунтується на законі оскільки у позивача немає 22 роки і 6 місяців вислуги років і з 1 червня 2015 року пенсії працюючим працівникам прокуратури в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 № 1789-ХІЇ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) не призначаються .

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За наведених обставин суд вбачає відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.12, 17, 19, 159-162 КАС України, Законом України «Про прокуратуру», суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси Черкаської області та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: