Справа № 752/16761/16-а
Суддя: Антонова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/58/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12.01.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Антонової Н.В., при секретарі Марченко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

17.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на пенсійному обліку в Правобережному об'єднаному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та з 04.06.2008 року отримувала пенсію за віком, згідно розпорядження управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва № 807093 від 09.08.2013 року, її з 04.11.2009 року було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», а відповідно до розпорядження № 807093 від 18.10.2016 року - на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також вказує, що 18 квітня 2016 року та 22 червня 2016 року вона звернулася до Правобережного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії державного службовця за Законом України «Про державну службу», у урахуванням збільшення у неї стажу державної служби і бази обчислення пенсії.

Водночас, 22 квітня 2016 року та 14 липня 2016 року нею було отримано відмову в перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» із збільшеним стажем державної служби (за вислугою років) та зміненою базою нарахування пенсії державного службовця.

З огляду на викладене, з урахуванням відповідних норм законодавства, позивач просила суд визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо перерахунку розміру пенсії державного службовця з 18 квітня 2016 року за вислугою років, а саме зі збільшеним стажем державної служби та зміненою базою нарахування пенсії державного службовця та зобов'язати здійснити відповідний перерахунок починаючи з 18 квітня 2016 року

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити. Додатково зауважила, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є протиправною, оскільки зазначена норма не містить заборону у здійсненні перерахунку пенсії за вислугою років і стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації особами права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку пенсії, а процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Зазначила, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, з огляду не, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, просила врахувати, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який набув чинності 01.05.2016 року, по -іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Також зауважила, що у заяві від 18.04.2016 року ОСОБА_1 виключно просила перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та взагалі не ставила питання стосовно перерахунку пенсії.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справу, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом достовірно встановлено та не заперечувалося сторонами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва з 04.06.2008 року.

Також сторонами по справі не заперечувалося, що на виконання постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 08.06.2016 року, якою зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на пенсію державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу», починаючи з 04.06.2015 року, відповідно до розпорядження № 807093 від 18.10.2016 року ОСОБА_1 було переведено на пенсію як працівникові Національного банку України відповідно до Закону Україну «Про державну службу».

18.04.2016 року позивачем було надано уповноваженій особі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву з додатками, у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у діючій редакції, для переведення її на пенсію державного службовця.

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вих. № 137/03/111-100 від 22.04.2016 року позивачу було відмовлено у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» 74 та роз'яснено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Як вбачається з позовної заяви, 22.06.2016 року позивачем було надано уповноваженій особі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про перерахунок пенсії з урахуванням збільшення стажу державної служби і бази обчислення пенсії.

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вих. № 584/03/111-417 від 14.07.2016 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії , відповідно до Закону України «Про державну службу», з тих підстав, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який набув чинності 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Як вбачається зі змісту позову, позивач, як на підставу виникнення у неї права на перерахунок пенсії, посилається на ту, обставину, що станом на дату звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, а саме 18.04.2016 року, у неї збільшився стаж державної служби і база обчислення пенсії.

З письмових заперечень відповідача та пояснень представника відповідача в судовому засіданні встановлено, що відповідачем не заперечується факт збільшення у ОСОБА_1 стажу державної служби і бази обчислення пенсії, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії, разом з тим, у перерахунку пенсії відмовлено зважаючи на те, що станом на дату звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, а саме 22.06.2016 року, чинне законодавство, а саме Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, не передбачає можливості здійснення перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, з 04.06.2015 року ОСОБА_1 переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії) закріплено можливість перерахунку пенсій державним службовцям у спосіб та на умовах визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Тому, внесені законодавством зміни щодо розміру пенсії державного службовця не можуть застосовуватись при перерахунку раніше призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити відповідний перерахунок - обгрунтованими.

В свою чергу, позивачем заявлено вимоги щодо перерахунку пенсії з 18.04.2016 року, тобто з дати звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Разом з тим, як встановлено із заяви про призначення/перерахунок пенсії, яку долучено до заяви ОСОБА_1 від 18.04.2016 року, позивач просила відповідача виключно перевести її з одного виду пенсії на інший (а.с. 13), з заявою про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві лише 22.06.2016 року, що було визнано представником відповідача в запереченнях проти позову та в судовому засіданні, з огляду на, у суду наявні підстави до зобов'язання відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням збільшення стажу державної служби та зміни бази нарахування пенсії державного службовця та з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії з 22.06.2016 року

Враховуючи викладене та керуючись, ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у перерахунку розміру призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 у зв'язку зі збільшенням стажу державної служби та зміною бази нарахування пенсії державного службовця.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про державну службу», починаючи з 22.06.2016 року з урахуванням збільшення стажу державної служби та зміни бази нарахування пенсії державного службовця та з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя Антонова Н.В.