Справа № 808/2506/16
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року ( 13 год. 30 хв. )Справа № 808/2506/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Горбової І.С.,

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Міняйла О.С.,

представників третьої особи-1: Смирнова О.В., Бєлічева С.А.,

представників третьої особи-2: Гогунського К.М., Іотової В.В.,

представника третьої особи-3: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Запорізької обласної державної адміністрації

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Приморська районна державна адміністрація Запорізької області

треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Приморська міська рада Приморського району Запорізької області, Преславська сільська рада Приморського району Запорізької області

про: визнання протиправним та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

22.08.2016 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Приморська районна державна адміністрація Запорізької області (далі - третя особа-1), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Приморська міська рада Приморського району Запорізької області (далі - третя особа-2), Преславська сільська рада Приморського району Запорізької області (далі - третя особа-3) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №510 від 18.08.2016 «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень стосовно добровільного об'єднання територіальних громад Приморської міської ради та Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області в Приморську міську територіальну громаду Приморського району Запорізької області».

Ухвалою суду від 22.08.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №808/2506/16 та призначене попереднє судове засідання на 05.09.2016.

Ухвалою суду від 05.09.2016 закінчено підготовче провадження, призначено судовий розгляд справи на 20.09.2016.

Провадження у справі неодноразово зупинялось за клопотаннями представників сторін для надання додаткових доказів.

22.12.2016 провадження у справі поновлено.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: звукозаписуючого пристрою "Камертон".

У судовому засіданні 22.12.2016 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Позивач підтримав позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну підстав позовних вимог від 24.11.2016 та просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №510 від 18.08.2016 «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень стосовно добровільного об'єднання територіальних громад Приморської міської ради та Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області в Приморську міську територіальну громаду Приморського району Запорізької області». Зазначив, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження не було враховано, що проект рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було схвалено рішенням Приморської міської ради №1 від 06.08.2016 «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на сесії Приморської міської ради з порушенням процедури проведення сесій (відповідно до регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування України»). Крім цього, відповідачем не було звернуто увагу на те, громадські обговорення, які є невід'ємною складовою порядку добровільного об'єднання територіальних громад, було проведено з суттєвими процесуальними порушеннями. Таким чином, порушення порядку добровільного об'єднання територіальних громад та порушення проведення сесій Приморської міської ради вважає підставою для скасування розпорядження відповідача. Відтак вважає, що спірне розпорядження від 18.08.2016 порушило права позивача як зареєстрованого мешканця м. Приморськ та представника територіальної громади м. Приморськ. Просить позов задовольнити у повному обсязі, визнати протиправним та скасувати спірне розпорядження.

Представник відповідача у судовому засіданні з позовними вимогами не погодився з підстав, зазначених у наданих запереченнях. Зазначає про дотримання процедури порядку добровільного об'єднання територіальних громад та проведення сесій Приморської міської ради. Крім того, звертає увагу, що чинне законодавство України не ставить до обов'язків облдержадміністрації перевіряти явку депутатів на сесію місцевої ради, на якій було прийнято рішення про схвалення проекту рішення про добровільне об'єднання, або перевіряти кількість оголошень про проведення громадських слухань, місця їх розміщення, тощо. На момент прийняття оскаржуваного розпорядження, як і на теперішній час не існувало і не існує жодного документу, який підтверджував би порушення законодавства при прийнятті рішення Приморської міської ради від 06.08.2016 № 1, в тому числі такого, яке могла б та мала побачити обласна державна адміністрація, якій було надано зазначене рішення для надання висновку. Крім того, зазначає, що позивач в позові не навів жодного обгрунтування, чим саме порушує його інтереси оскаржуване ним розпорядження, які саме його інтереси воно порушує і в який спосіб. Вважає, що розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №510 від 18.08.2016 прийняте у встановлений законом спосіб, при його прийнятті не допускалося порушень вимог законодавства, а наведені позивачем в адміністративному позові доводи є хибними і необґрунтованими. З наведених підстав просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи-1 підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в письмових поясненнях від 21.12.2016. Зазначив, що порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, встановлений вимогами Закону України «Про добровільне об'єднання громад» Приморською міською радою та Преславською сільською радою Приморського району Запорізької області був грубо порушений, такі проекти рішень не відповідають вимогам чинного законодавства, а відтак оскаржуване розпорядження є протиправним, оскільки фактично затвердило висновок з хибними відомостями та такими фактами, що не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи-2 заперечив проти задоволення позовних вимог. Посилаючись на норми Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», зазначає, що рішення Приморської міської ради №1 від 06.08.2016 «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» прийнято у чіткій відповідності нормам законодавства та Конституції України та встановленій процедурі. Наявність обставин, які могли б бути підставою для визнання процедури проведення громадських слухань в м.Приморськ 06.08.2016 та прийняття рішення №1 від 06.08.2016 відсутні та не доведені позивачем. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи-3 у судове засідання не прибув, направив суду заяву від 13.12.2016 за вих.№700 про проведення судового засідання без участі представника. В матеріалах справи містяться заперечення на позов від 12.12.2016, відповідно до яких зазначено, що у відповідності до вимог чинного законодавства, Преславською сільською радою було проведено громадські обговорення і сесію ради 08.08.2016 у термін, встановлений своїм графіком, а Приморська міська рада - за своїм графіком. Посилання позивача на розбіжності у датах проведення громадських обговорень і сесій рад в різних територіальних громадах, що об'єднуються, не вважає порушенням Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та не може слугувати підставою визнання незаконним оскаржуваного розпорядження. Просить у задоволенні позову відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.08.2016 до Запорізької обласної державної адміністрації надійшло звернення Приморської міської ради Запорізької області про надання висновку щодо відповідності Конституції України та законам України проекту рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016 № 1, та проекту рішення Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області від 08.08.2016 № 1.

Для надання висновку Приморською міською радою листом від 08.08.2016 № 01-20/1188 були надані наступні документи: копія депутатського звернення депутатів Приморської міської ради до Приморського міського голови від 30.05.3016 про ініціювання процедури об'єднання громад; копія рішення Приморської міської ради від 01.06.2016 № 2 про розгляд звернення депутатів, проведення громадського обговорення та вивчення пропозицій; копія рішення Приморської міської ради від 01.06.2016 № 1 про затвердження порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад; копія протоколу громадських слухань № 1 від 02.07.2016; резолюція громадських слухань від 02.07.2016 (з додатком відомості реєстрації громадян, що брали участь у слуханнях в кількості 89 осіб); копія рішення Приморської міської ради від 14.07.2016 № 1 про надання згоди на об'єднання громад; копія листа Приморської міської ради від 14.07.2016 № 01- 19/1054 з пропозиціями Банівському сільському голові ОСОБА_7 та Преславському сільському голові ОСОБА_8 про об'єднання; копія розпорядження Приморського міського голови від 04.08.2016 № 99/3 про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень про об'єднання громад; копія протоколу засідання спільної робочої групи від 04.08.2016; копія розпорядження Приморського міського голови від 04.08.2016 № 101/3 про проведення громадських слухань; копія протоколу № 2 проведення громадських слухань від 06.08.2016 (з відомістю реєстрації громадян, які брали участь у слуханнях у кількості 199 осіб); копія резолюції громадських слухань від 06.08.2016; копія рішення Приморської міської ради від 06.08.2016 № 1 про схвалення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (з додатком проекту рішення про об'єднання територіальних громад та планом організаційних заходів) (а.с.210-248, т.1).

Для надання висновку Преславською сільською радою були надані наступні документи: копія рішення Преславської сільської ради від 14.07.2016 № 1 про розгляд звернення Приморської міської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад, проведення громадського обговорення пропозиції Приморської міської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, села Банівка Банівської сільської ради Приморського району, сіл Набережне, Подспор'є, Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську об'єднану територіальну громаду з центром у м. Приморськ до 25.07.2016; копія рішення Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області №7 від 16.07.2015 про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад; копія протоколу №2 загальних зборів громадян від 22.07.2016; копія резолюції громадських слухань з питань добровільного об'єднання територіальних громад від 22.07.2016; копія рішення Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області №1 від 25.07.2016 про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи; копія розпорядження Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області №06-с від 05.08.2016 про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад; протокол №3 громадського обговорення проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад від 08.08.2016; копія резолюції громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, підготовленого спільною робочою групою від 08.08.2016; копія рішення Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області №1 від 08.08.2016 про схвалення проекту рішення Преславської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (а.с.177-209, т.1).

09.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду Запорізької області із адміністративним позовом до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, міського голови м. Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_9 про визнання неправомірними дій міського голови, що полягають у неналежному виконанні посадових обов'язків та недотриманні встановленої процедури громадського обговорення пропозиції щодо об'єднаної громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру об'єднання цих громад в м. Приморськ Приморського району Запорізької області, про визнання громадських слухань, які проводилися 06.08.2016 з метою обговорення пропозиції щодо об'єднаної громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру об'єднання цих громад в м. Приморськ Приморського району Запорізької області такими, що не відбулися, про визнання протиправним та скасування рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання № 1 від 06.08.2016.

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області у справі № 326/1062/16-ар. від 12.08.2016 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду (а.с.10, т.1).

Окрім того, 09.08.2016 ОСОБА_1 також подав до Приморського районного суду Запорізької області заяву про забезпечення адміністративного позову, в порядку вимог ст. 117 КАС України, у відповідності до якої просив суд зупинити дію рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання № 1 від 06 серпня 2016 року до розгляду позовних вимог по суті (а.с.12, т.1).

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 12.08.2016 у справі № 326/1062/2016-ар. у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено (а.с.11, т.1).

15.08.2016 ОСОБА_10 голові Запорізької обласної державної адміністрації було подано письмову заяву про зупинення розгляду будь - яких звернень, заяв, або клопотань Приморської міської ради Приморського району Запорізької області або інших рад Приморського району Запорізької області про проведення експертизи спроможності громад всупереч затвердженому перспективному плану об'єднання громад Приморського району Запорізької області та надано ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 12.08.2016 у справі № 326/1062/2016-ар. про забезпечення позову (а.с.13, т.1).

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 18.08.2016 № 510 «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень стосовно добровільного об'єднання територіальних громад Приморської міської ради та Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області в Приморську міську територіальну громаду Приморського району Запорізької області» було затверджено висновок щодо відповідності Конституції України та законам України проекту рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016 №1, та проекту рішення Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області від 08.08.2016 №1 (а.с.40, т.1).

Згідно висновку зазначено, що проекти рішень пройшли обов'язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону.

Проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об'єднання територіальних громад, які визначені в статті 4 Закону.

Проекти рішень містять інформацію, встановлену частиною першою статті 7 Закону.

Об'єднана Приморська міська територіальна громада з центром у місті Приморськ розташовуватиметься в межах Приморського району Запорізької області та до її складу ввійдуть селище Набережне, селище Подспор'є, село Комишуватка, місто Приморськ Приморської міської ради Приморського району Запорізької області та село Преслав Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Об'єднання в Приморську міську територіальну громаду відбувається не за перспективним планом формування територій громад Запорізької області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 938-р.

Проекти рішень стосовно добровільного об'єднання вищезазначених територіальних громад відповідають Конституції та законам України. Висновок підписаний заступником голови-керівником апарату облдержадміністрації З.М. Бойко (а.с.41, т.1).

Судом також встановлено, що Ухвалами Приморського районного суду Запорізької області від 29.09.2016 по справі №326/1062/16-ар та № 326/1076/16-ар провадження у адміністративних справах за позовами ОСОБА_1 та ОСОБА_12 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, міського голови м. Приморськ Запорізької області ОСОБА_9 про визнання дій неправомірними, визнання рішення протиправним та його скасування зупинені до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 808/2506/16 (а.с.76-79, т.2).

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 №157-VIII ( далі - Закон України №157-VIII).

Стаття 2 Закону України №157-VIII визначає принципи добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, зокрема: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності.

Згідно статті 4 Закону України №157-VIII, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території, зокрема, однієї області; при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад регулюється статтею 6 Закону України №157-VIII, відповідно до якого сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 Закону України №157-VIII, схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Відтак, надходження проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Закон України №157-VIII покладає на голову обласної державної адміністрації вищевказані обов'язки, які повинні ним виконуватися у відповідності до вимог статті 19 Конституції України.

Судом встановлено, що після надходження проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад облдержадміністрацією були вчинені дії, передбачені ст.7 Закону України №157-VIII, зокрема, розглянуто документи та підготовлено висновок, який затверджено розпорядженням №510 від 18.08.2016 «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень стосовно добровільного об'єднання територіальних громад Приморської міської ради та Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області в Приморську міську територіальну громаду Приморського району Запорізької області».

Зазначена норма закону не зобов'язує та не наділяє повноваженнями відповідача перевіряти наявність порушень щодо процедури проведення сесій та громадських обговорень.

З наданих, зокрема, Приморською міською радою документів вбачалося, що процедура об'єднання громад відбувалася у встановленому законом порядку: депутати міської ради ініціювали перед міським головою процес об'єднання, міська рада відповідним рішенням розпочала процедуру обговорень цієї ініціативи, був затверджений порядок громадського обговорення, проведено громадські слухання, надано згоду на об'єднання громад, надіслано пропозиції щодо об'єднання сусіднім громадам, отримано згоду однієї з них, створено спільну робочу групу, підготовлено проект рішення, проведено громадське обговорення цього проекту, скликано та проведено сесію, на якій зазначений проект затверджено.

На момент прийняття оскаржуваного розпорядження, як і на час розгляду справи не існувало і не існує жодного документу, який підтверджував би порушення законодавства при прийнятті рішення Приморської міської ради від 06.08.2016 № 1, в тому числі такого, яке могла б та мала побачити обласна державна адміністрація, якій було надано зазначене рішення для надання висновку.

При прийнятті рішення суд також враховує, що з огляду на заяву позивача про зміну підстав позовних вимог, позивач, обгрунтовуючи позовні вимоги, фактично оскаржує рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 1 від 06.08.2016 та дії посадових осіб органів місцевого самоврядування з підстав порушення процедури проведення сесій та громадських обговорень.

В той час як вирішення таких справ віднесено до повноважень місцевого загального суду як адміністративного відповідно до ст.18 КАС України.

Крім того, судом встановлено, що Приморським районним судом Запорізької області відкрито провадження у адміністративній справі №326/1062/2016-ар за позовом ОСОБА_1 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, міського голови м. Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_9 про визнання неправомірними дій міського голови, що полягають у неналежному виконанні посадових обов'язків та недотриманні встановленої процедури громадського обговорення пропозиції щодо об'єднаної громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру об'єднання цих громад в м. Приморськ Приморського району Запорізької області, про визнання громадських слухань, які проводилися 06.08.2016 з метою обговорення пропозиції щодо об'єднаної громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру об'єднання цих громад в м. Приморськ Приморського району Запорізької області такими, що не відбулися, про визнання протиправним та скасування рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання № 1 від 06.08.2016.

З наведених вище підстав суд не приймає доводи позивача, які зазначені в заяві про зміну підстав позовних вимог від 24.11.2016 та не надає їм оцінку.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене відповідачем на виконання покладених на нього законом обов'язків, правомірно винесено розпорядження №510 від 18.08.2016 «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень стосовно добровільного об'єднання територіальних громад Приморської міської ради та Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області в Приморську міську територіальну громаду Приморського району Запорізької області».

У відповідності до вимог статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач в позові не навів обгрунтування, чим саме порушує його інтереси і в який спосіб спірне розпорядження.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження №510 від 18.08.2016 прийнято з дотриманням критеріїв наведених у ч. 3 ст. 2 КАС України, а відтак, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

У разі відмови у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Садовий