Справа № 415/3176/16-а
Суддя: Фастовець В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.01.17 р. м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області в складі:

головуючого судді Фастовця В.М.,

при секретарі судового засідання Гавриленко В.В.,

з участю

прокурора Невечері Є.І.,

представників

позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

органу опіки та піклування ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Лисичанську адміністративну справу за позовом керівника Лисичанської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 до виконавчого комітету Лисичанської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, 3-тя особа: Служба у справах дітей Лисичанської міської ради,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Лисичанської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому проси визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №119 від 05.04.2016 р. та зобовязати зарахувати на квартирний облік та соціальний квартирний облік дитину, позбавлену батьківського піклування ОСОБА_6 для подальшого забезпечення житлом у позачерговому порядку після досягнення повноліття, як то передбачено ст. 46 ЖК України.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позові.

Позивачка та її представники позов підтримали, дали пояснення, аналогічні викладеному у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти позову.

Представник органу опіки та піклування у судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні досліджені докази: копія свідоцтва про народження; копія рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 11.09.2006 р.; довідка з місця навчання №674 від 22.12.2015 р.; довідка №763 від 21.12.2015 р.; копія рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 22.09.2015 р.; копія листа №208 від 25.03.2016 р.; копія Витягу з рішення №119 від 05.04.2016 р.; копія Витягу з протоколу №5 від 31.03.2016 р.; копія листа №418 від 21.06.2016 р.; заява; письмові заперечення проти позову; копія листа №2199/01-06 від 05.08.2015 р.; копія листа №13938/0/14-15/57 від 15.09.2015 р.; копія листа №1983/01-31 від 07.06.2016 р.; копія довідки з місця проживання про склад сімї та прописку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6 народилася 10.08.1999 у м. Луганську, і досягла 16-ти річного віку 10 серпня 2015 р. (а.с.7).

Рішенням Жовтневого районного суду м. Луганська від 11.09.2006 р. батьки ОСОБА_6 - ОСОБА_7 та ОСОБА_8 позбавлені батьківських прав (а.с.10).

З 13.05.2009 ОСОБА_6 знаходилася на вихованні в прийомній сімї на базі родини ОСОБА_9 та ОСОБА_10 в м. Первомайську Луганської області.

Рішенням Рубіжанського міського суду Луганської області від 22.09.2015 по справі №425/2581/15-ц договір про влаштування дитини ОСОБА_6 на виховання та спільне проживання в прийомній сім'ї розірвано, рішення набрало законної сили 05.10.2015 р. (а.с.13-14).

З 16 жовтня 2014 р. ОСОБА_6 навчається у Вищому професійному училищі №94 м. Лисичанська, та перебувала у комунальному закладі «Лисичанський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» (далі Центр) з 06.03.2015 р. по 28.08.2015 р. (а.с.11-12)

Згідно довідки від 05.06.2015 №924013454 УПСЗН Лисичанської міської ради неповнолітня ОСОБА_6 з 10 жовтня 2014 р. була взята на облік, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, за адресою: м. Лисичанськ, кв-л 40 років Перемоги, буд.12а, за якою знаходиться Центр, що згідно з п.1 Положення про нього є закладом соціального захисту (а.с.12, 20).

25 березня 2016 р. служба у справах дітей Лисичанської міської ради звернулася до відповідача щодо постановки ОСОБА_6 на квартирний облік для надання позачергового житла (а.с.15).

Оскаржуваним рішенням відповідача №119 від 05 квітня 2016 р. ОСОБА_6 протиправно була поставлена на квартирний облік у загальноміську загальну чергу (а.с.16,17).

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі Закон) до дітей, позбавлених батьківського піклування відносяться діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав.

Згідно ст.ст.65, 66 ЦК України до встановлення опіки або піклування і призначення опікуна чи піклувальника опіку або піклування над фізичною особою здійснює відповідний орган опіки та піклування. Якщо над фізичною особою, яка перебуває у навчальному закладі, закладі охорони здоров'я або закладі соціального захисту населення, не встановлено опіку чи піклування або не призначено опікуна чи піклувальника, опіку або піклування над нею здійснює цей заклад.

З аналізу наведених норм вбачається, що здійснення опіки чи піклування над особою закладом соціального захисту населення або навчальним закладом, в якому вона перебуває, не є встановленням опіки чи піклування, тому така особа є позбавленою опіки та піклування.

Частиною 1 ст. 33 Закону передбачено, що… діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Статтею 25 ч.5 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сімї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання там цих дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх походження або проживання до влаштування в сімї громадян, відповідні заклади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.39 ч.2, 46 ч.1 ЖК УРСР діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років,… беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в

порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі ст.10 ч.1 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування… (для… дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років,… - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного

типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону.

Абзацем третім п.1 затвердженого постановою КМУ №682 від 23.07.2008 р. Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік… встановлено, що діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років,… беруться на облік відповідними органами місцевого самоврядування за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Абзацем другим п.64 постанови КМУ №866 від 24.09.2008 р. визначено, що виконавчий орган міської ради за місцем походження або проживання дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, медичному, навчальному, виховному закладі, іншому закладі або установі, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням.

Згідно ч.1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

З аналізу цих норм вбачається, що необхідними умовами зарахування на соціальний квартирний облік на час звернення за цим є досягнення 16-ти річного віку, відсутність батьківського піклування, проживання у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці або походження в ній.

При цьому законодавець не встановив будь-якого цензу щодо часу проживання, а наявність дуалізму «походження/проживання» недвозначно свідчить про те, що місце проживання на час звернення не зобовязано співпадати з місцем походження. Так само не вбачається з цих норм те, що батьківського піклування особа повинна бути позбавлена або обовязково до або обовязково після досягнення 16-ти років.

Суд вважає, що на час звернення служби у справах дітей до відповідача (22.03.2016 р.) щодо постановки ОСОБА_6 на соціальний квартирний облік усі вимоги законодавства для цього були дотримані - батьківське піклування у звязку із набранням законної сили рішенням Рубіжанського міського суду від 22.09.2015 р. ОСОБА_6 з 05.10.2015 р. відсутнє, 10 серпня 2015 р. ОСОБА_6 досягла 16-ти річного віку, а місце її проживання з 01 грудня 2015 р. було зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.87), що не заперечується відповідачем.

Тому суд вважає таким, що взагалі не має значення для правильного вирішення спору по суті наявність чи відсутність постійного проживання ОСОБА_6 до досягнення нею 16-ти річного віку у м. Лисичанську.

Оскільки суду наданий витяг з оскаржуваного рішення, з якого (витягу) з достатньою достовірністю не вбачається, що рішення прийняте тільки відносно ОСОБА_6 (відсутнє посилання на порядковий номер/пункт вирішеного рішенням питання тощо) суд, задовольняючи позов, тим не менш вважає за потрібне зазначити, що таке задоволення стосується тільки ОСОБА_6.

З відповідача на користь прокуратури Луганської області підлягають стягненню судові витрати по справі.

На підставі викладеного, керуючись, ст. 104-106 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов керівника Лисичанської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 до виконавчого комітету Лисичанської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області №119 від 05.04.2016 р. відносно ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2

Зобовязати Виконавчий комітет Лисичанської міської ради Луганської області зарахувати на квартирний облік та соціальний квартирний облік дитину, позбавлену батьківського піклування ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, для подальшого забезпечення житлом у позачерговому порядку після досягнення повноліття, як то передбачено ст. 46 Житлового кодексу України.

Стягнути з Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області на користь прокуратури Луганської області судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. на р/р №0839, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , код класифікації видатків бюджету 2800).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії з подачею копії апеляції до суду апеляційної інстанції.

Суддя: