Справа № 295/15763/16-а
Суддя: Стрілецька О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.01.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Стрілецька О.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з вказаним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену пенсію з 06.02.2016 року, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отримані ним суми грошової допомоги на оздоровлення, індексації, разових премій, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1. за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 року та довідки начальника УФЗБО ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_4 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 року по 31.01.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що його звільнено з посади інспектора-чергового Житомирського відділу поліції ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Крім того, зазначив, що при призначенні йому пенсії безпідставно до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нараховано основний розмір пенсії, не включено отримані ним суми грошової допомоги на оздоровлення, індексації, разових премій, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що призвело до порушення його прав.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач надав до суду заперечення проти позову, вказавши про безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Письмові заперечення додані до матеріалів справи а.с. 16-21).

Суд за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 06.02.2016 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що 07.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача про прийняття додаткових документів, а саме: довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 року та довідки начальника УФЗБО ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_4 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 року по 31.01.2016 року та про проведення перерахунку нарахованої пенсії, врахувавши фактично отримані ним у складі грошового забезпечення суми грошової допомоги на оздоровлення, індексації, разових премій, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №2029/К-11 від 21.11.2016 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії, з урахуванням поданих документів. В обґрунтування відмови зазначено про відсутність посилань у статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на суми грошової допомоги на оздоровлення, індексації, разових премій, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому підстав для перерахунку пенсії немає.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів Українии "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Нормами цього ж Закону також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яка відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що додаткові види грошового забезпечення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи містяться копія довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1, отримане ним за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 року, яка свідчить про нарахування позивачу сум грошової допомоги на оздоровлення, разових премій, із зазначених сум cплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, разових премій, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки, є неправомірною, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Довідка начальника УФЗБО ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_4 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 року по 31.01.2016 року не містить відомостей про отримання позивачем у зазначений період грошової допомоги на оздоровлення та разових премій.

Вимога щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням індексації задоволенню не підлягає, оскільки індексація заробітної плати військовослужбовцям не обкладається єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до пункту 2.2.7 Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року.

Зі змісту довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 року та при проведенні арифметичних обрахунків судом встановлено, що з нарахованої позивачу індексації не утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії 07.11.2016 року, тобто набув право на перерахунок пенсії із врахуванням показників довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 року, яка була ним одержана згідно супровідного листа від 19.10.2016 року №1976/29/02-2016 (а.с. 9), з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надання вказаної довідки про складові грошового забезпечення.

Позивач не надав суду докази, які б підтверджували, що при призначенні йому пенсії надавалась довідка про отримання ним сум грошової допомоги на оздоровлення, разових премій, але відповідач вказані виплати не врахував, а тому позовні вимоги про проведення перерахунку пенсії за період з 06.02.2016 року по 31.10.2016 року задоволенню не підлягають.

З урахуванням вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок і виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з врахуванням виплачених сум грошової допомоги на оздоровлення, разових премій, починаючи з 01.11.2016 року.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 17, 71, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 року сум грошової допомоги на оздоровлення, разових премій, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого позивачу була нарахована пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, разових премії, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, отримані позивачем за період з 01.02.2014 року по 06.11.2015 рік відповідно до довідки заступника голови ліквідаційної комісії Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1, починаючи з 01.11.2016 року.

В задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 06.02.2016 року по 31.10.2016 року та про включення при проведенні перерахунку пенсії індексації відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Стрілецька