Справа № 367/9082/16-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/9082/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Кузнецовій К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01.10.2007 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», що діяв станом на листопад 2001 року у розмірі 90% суми заробітної плати.

01 грудня 2016 року він звернувся до УПФУ у м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії і подальших перерахунків (90% від місячної заробітної плати) та довідки прокуратури Київської області про заробітну плату від 30.11.2016 р. №18ф-492.

Однак, рішенням від 05.12.16р. №4009 відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення він мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З цієї норми відповідач зробив висновок. Що з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, а раніше призначені пенси не перераховуються.

Вважає дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку належної пенсії виходячи з розміру заробітку на час звільнення протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 01.10.2007р., отже саме з вказаного часу між ним та державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано, зокрема, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), частина перша якої в редакції станом на липень 2002 року передбачала наступне: «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенси. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до вказаної норми Закону України від 02.03.2015 р. №213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до визначених законів України (зокрема Закону України «Про прокуратуру»). Тобто, дія цього Закону поширюється на правовідносини, що виникли у момент набрання ним чинності та після цього. Йому пенсія була призначена у жовтні 2007 року. Крім того, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» не містить жодних норм щодо заборони перерахування пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом.

Вважає, що відповідач у рішенні до нього від 05.12.2016 року № 4009 за відсутності у Законі України від 02.03.2015р. №213-VIII відповідних норм, довільно здійснив розширювальне тлумачення положень цього Закону, хоча повноважень для здійснення такого тлумачення не мав.

З урахуванням викладеного відповідач був зобов'язаний провести перерахунок пенсії на підставі його заяви від 01.12.2016р., документів пенсійної справи, довідки прокуратури Київської області від 30.11.2016р. №18ф-492 про заробітну плату та частин 12, 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із ЗУ від 05.10.1995 р. № 358/95 - ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2002 року) з розрахунку 90% від середнього заробітку - 15022,11 грн. з 01 грудня 2016р. та виплатити різницю в розмірі пенсій за минулий час тобто з 01 січня 2016р.

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2007 року) на підставі довідки прокуратури Київської області від 30 листопада 2016р. № 18ф-492 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Київської області від 30.11.2016р. № 18ф-492 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2007 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку - 15 022, 11 грн. з 01 грудня 2016 року та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час, тобто з 01 січня 2016 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання з'явилась, проти позову заперечувала, подала до суду письмові заперечення.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов підлягаючим до задоволення по слідуючих підставах:

Судом встановлено, що з 01.10.2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», що діяв станом на листопад 2001 року у розмірі 90% суми заробітної плати.

01 грудня 2016 року позивач звернувся до УПФУ у м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії і подальших перерахунків (90% від місячної заробітної плати) та довідки прокуратури Київської області про заробітну плату від 30.11.2016 р. №18ф-492.

Однак, рішенням від 05.12.16р. №4009 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення він мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України». З цієї норми відповідач зробив висновок, що з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку належної пенсії виходячи з розміру заробітку на час звільнення протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 01.10.2007 р., отже саме з вказаного часу між ним та державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано, зокрема, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), частина перша якої в редакції станом на липень 2002 року передбачала наступне: «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенси. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до вказаної норми Закону України від 02.03.2015 р. №213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до визначених законів України (зокрема Закону України «Про прокуратуру»). Тобто, дія цього Закону поширюється на правовідносини, що виникли у момент набрання ним чинності та після цього. Позивачу пенсія була призначена у жовтні 2007 року. Крім того, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» не містить жодних норм щодо заборони перерахування пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом.

Відповідач у рішенні до нього від 05.12.2016 року № 4009 за відсутності у Законі України від 02.03.2015р. №213-VIII відповідних норм, довільно здійснив розширювальне тлумачення положень цього Закону, хоча повноважень для здійснення такого тлумачення не мав.

З урахуванням викладеного відповідач був зобов'язаний провести перерахунок пенсії на підставі його заяви від 01.12.2016р., документів пенсійної справи, довідки прокуратури Київської області від 30.11.2016р. №18ф-492 про заробітну плату та частин 12, 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із ЗУ від 05.10.1995 р. № 358/95 - ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2002 року) з розрахунку 90% від середнього заробітку - 15022,11 грн. з 01 грудня 2016р. та виплатити різницю в розмірі пенсій за минулий час тобто з 01 січня 2016р.

Таким чином внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 6, 160-163, 185-3, 244-2 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2007 року) на підставі довідки прокуратури Київської області від 30 листопада 2016р. № 18ф-492 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Київської області від 30.11.2016р. № 18ф-492 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2007 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку - 15 022, 11 грн. з 01 грудня 2016 року та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час, тобто з 01 січня 2016 року.

Повний текст постанови буде виготовлено 15.01.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк