Справа № 822/2538/16
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2538/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року 10:25 год.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівМайстер П.М. Ковальчук О.К. Лабань Г.В.
при секретарі за участі:Нетичай Ю.В. представника позивача: Гавриленка Р.В., представника відповідача: Цьмух О.М., представника третьої особи: Орлова О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" до Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації , Міністерства аграрної політики та продовольства України , треті особи на стороні відповідача: Державна казначейська служба України , Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області , Управління державної казначейської служби України в Хмельницькому районі Хмельницької області про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи на стороні відповідача: Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Управління державної казначейської служби України в Хмельницькому районі Хмельницької області в якій просив суд стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "Агропартнер-1" () заборгованість в сумі 547300,00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 року №772, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ТОВ "Агропартнер-1" здійснює господарську діяльність на території Красилівського та Хмельницького районів Хмельницької області, одним із видів діяльності є вирощування зерняткових та кісточкових фруктів, у зв'язку із чим вважає, що позивач має право на отримання бюджетних коштів для здійснених витрат у садівництві.

Вказує, що у 2012 році ТОВ "Агропартнер-1" було створено 20 га плодових насаджень (яблунь) на території Антонівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Районною комісією по визначенню суб'єктів господарювання та обсягів фінансування розвитку садівництва Хмельницького району було розглянуто заяву ТОВ "Агропартнер-1" про компенсацію витрат на розвиток садівництва та направлено ці документи до головного розпорядника - Міністерства аграрної політики і продовольства України.

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства №772 від 27.12.2013 року для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві ТОВ "Агропартнер-1" передбачено виплату у розмірі 791800,00 грн., з якої у 2014 році частково погашено 244500,00 грн.

Відповідно до акта звіряння взаємних розрахунків за період з 2014 по 2016 роки від 01.11.2016 року заборгованість Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації перед позивачем становить 547300,00 грн.

Зазначає, що Відділ агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації не надав до органів Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплат відшкодування коштів ТОВ "Агропартнер-1", а тому посилаючись на п.14 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою КМУ від 15 липня 2005 р. N587 (далі - Порядок N587) просить адміністративний позов задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав заперечення в якому зазначає, що станом на 01.12.2016 року рахується кредиторська заборгованість за бюджетними коштами по програмі 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 547300,00 грн. Стверджує, що Управління агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня свої функції і обов'язки передбачені чинним законодавством України, виконало в повному обсязі, а тому в задоволенні позовних вимог ТОВ "Агропартнер-1" просив відмовити в повному обсязі.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. 10.01.2017 року о 12:12 год., після закінчення судового засідання по справі, подав до суду клопотання в якому просив суд визнати неявку представника поважною та відкласти розгляд справи на іншу дату.

Представник третіх осіб проти позовних вимог заперечив, подав письмове заперечення в якому зазначає, що відповідно до ст.43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та інших нормативно-правових актів Міністерства фінансів України; здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

В органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - органи Казначейства України), бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.

Стверджує, що Управління державної казначейської служби України в Хмельницькому районі Хмельницької області не отримувало від Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації реєстру підприємств і платіжні доручення на виплату компенсації шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1", а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1", , зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа та внесене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Одним із видів діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" є вирощування зерняткових та кісточкових фруктів, у зв'язку із чим вважає, що позивач має право на отримання бюджетних коштів для здійснених витрат у садівництві.

Актом інвентаризації садів та ягідників від 01.06.2013 року, затвердженого агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації підтверджується створення ТОВ "Агропартнер-1" у 2012 році 20 га плодових насаджень (яблунь) на території Антонівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Районною комісією по визначенню суб'єктів господарювання та обсягів фінансування розвитку садівництва Хмельницького району було розглянуто заяву ТОВ "Агропартнер-1" про компенсацію витрат на розвиток садівництва та направлено ці документи до головного розпорядника - Міністерства аграрної політики і продовольства України.

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства №772 від 27.12.2013 року для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві ТОВ "Агропартнер-1" передбачено виплату у розмірі 791800,00 грн., з якої у 2014 році частково погашено 244500,00 грн.

Відповідно до акта звіряння взаємних розрахунків за період з 2014 по 2016 роки від 01.11.2016 року заборгованість Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації становить перед позивачем становить 547300,00 грн.

Згідно з довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області №01-27/0031 від 06.01.2017 року, станом на 01.01.2017 року існує кредиторська заборгованість в сумі 547300,00 грн. відповідно до поданого Управлінням агропромислового розвитку Хмельницької райдержадміністрації звіту про заборгованість за бюджетними коштами форми 7д за програмою 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними". Однак, в органах Казначейства відсутня інформація щодо кредиторів, перед яким існує така заборгованість.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 року №772 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року у виноградарстві і садівництві (п. 1.1); розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються хмелярством, для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року (п.1.2); розподіл коштів по фінансуванню галузевих науково-дослідних установ (зміцнення матеріально-технічної бази) для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01.01.2013 року за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (п.1.3); розподіл коштів за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п.1.4).

Згідно з п.2 вищевказаного Наказу Департаменту фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку належить подати в установленому порядку Державній казначейській службі України Розподіли коштів державного бюджету.

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 № 772, для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася станом на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві ТОВ "Агропартнер-1" передбачено виплату у розмірі 791800,00 грн., з якої у 2014 році частково погашено 244500 грн.

Згідно з п.3 Порядку N587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Підпунктом 1 пункту 5 Порядку N587 визначено, що бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами як проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт.

Відповідно до п.14 Порядку N587 на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Відповідно до акта звіряння взаємних розрахунків за період з 2014 по 2016 роки від 01.11.2016 року заборгованість Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації перед позивачем становить 547300,00 грн.

Факт наявності вказаної заборгованості сторонами не заперечується.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

Отже, в ході судового розгляду колегією суддів встановлено, що Відділ агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації не виконав свій обов'язок, передбачений ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України, а саме не надав до органів Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплат відшкодування коштів ТОВ "Агропартнер-1", чим допустив протиправну бездіяльність.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів приходить до висновку про необхідність вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації в частині неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування на суму 547300,00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" на відкритий у банку поточний рахунок ТОВ "Агропартнер-1".

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивач сплатив судовий збір в розмірі 8209,50 грн. В зв'язку з задоволенням позовних вимог в повному обсязі, на користь ТОВ "Агропартнер-1" слід присудити 8209,50 грн. судових витрат.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу агропромислового розвитку Хмельницької районної державної адміністрації в частині неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування на суму 547300,00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" на відкритий у банку поточний рахунок ТОВ "Агропартнер-1".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" () кредиторську заборгованість в сумі 547300,00 грн. компенсації за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 року №772, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Присудити на користь позивача судовий збір в сумі 8209,50 грн. (вісім тисяч двісті дев'ять грн. 50 коп.) з бюджетних асигнувань Хмельницької районної державної адміністрації.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 січня 2017 року 12:56 год.

Головуючий суддя судді/підпис/ П.М. Майстер О.К. Ковальчук Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя