Справа № 132/3054/16-а
Суддя: Павленко І. В.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.01.2017 року Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Павленко І.В.,

при секретарі: Жовтій С.В.,

за участю адвоката Катрича П.С.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Калинівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калинівської міської ради Вінницької області, третя особа: Вінницька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання протиправним рішення та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась з даним позовом до суду, в якому вказує, що рішенням Калинівської міської ради 15-ої сесії 7-го скликання, від 22.09.2016 р. № 203, було скасовано рішення Калинівської міської ради 22-ої сесії 5-го скликання № 566 від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду гр. ОСОБА_2.» в зв'язку з невідповідністю діючому законодавству, а саме: відсутністю кадастрового номера земельної ділянки, що передбачено ч.5, ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Вважає, що рішення Калинівської міської ради 15-ої сесії 7-го скликання, від 22.09.2016р. №203, порушує її законі права та інтереси, так як відповідно до договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.10.2007 року, вона замовила у третьої сторони виконання проектно-вишукувальних робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.20 га., що розташована по вул. Леніна 15, (теперішня назва Незалежності 5) м. Калинівка, Вінницької області, для комерційної діяльності в оренду. В процесі виготовлення проекту відведення нею було погоджено місце розташування земельної ділянки, а також погоджено всі її межі із суміжними користувачами, що підтверджується експлікацією та схематичним планом земельної ділянки. Тобто на момент затвердження проекту відведення, межі земельної ділянки, яка передавалася їй в оренду, відповідали повністю проекту відведення та не порушували меж суміжних користувачів. Рішенням Калинівської міської ради № 566 від 18.12.2008 року, їй було затверджено проект відведення земельної ділянки та передали її в оренду. Але в подальшому Калинівська міська рада так і не надала їй проект договору оренди цієї земельної ділянки, що унеможливлювало його укладення. В свою чергу вона неодноразово зверталася до Калинівської міської ради з проханням надати їй договір оренди для його підписання, але відповідач договір оренди їй так і не надав.

В своєму оскаржуваному рішенні, відповідач вказав, на його невідповідність законодавству, а саме відсутністю кадастрового номера земельної ділянки, що передбачено ч.5, ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр»

Відповідно до ч. 1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» цей закон набирає чинності з 01.01.2013року, тобто на момент винесення рішення Калинівської міської ради від №566 від 18.12.2008року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду» цей закон не набрав чинності, тому його положення не можуть застосовуватися до тих правовідносин, що виникли раніше. Тому звертається до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивачки за договором про надання правової допомоги - адвокат Катрич П.С. заявлені позовні вимоги підтримав повністю з мотивів наведених у позовній заяві. Просить суд рішення 15-ої сесії 7-го скликання Калинівської міської ради Вінницької області № 203 від 22.09.2016 р., про скасування рішення № 566, Калинівської міської ради Вінницької області 22-ої сесії 5-го скликання від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду ОСОБА_2.», визнати протиправним та скасувати, а аткож стягнути з Калинівської міської ради Вінницької області в доход держави судові витрати по справі та на користь ОСОБА_2 1160 грн. витрат на правову допомогу.

Представник відповідача Калинівської міської ради, який діє на підставі доручення, Гусонька В.В. в судовому засіданні заперечував проти позову, мотивуючи тим, що підстав для визнання протиправним та скасування рішення 15-ї сесії 7-го скликання Калинівської міської ради від 22.09.2016 №203 «Про скасування деяких рішень міської ради та виконкому» не має, оскільки згідно зі ст.15 Закону України « Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі серед іншого є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки), таким чином без наявності кадастрового номера земельної ділянки неможливо законно укласти договір оренди землі. Крім того, ч.5 ст. 16 Закочу України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

В своїх доводах позивач посилається на ч. 5 Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009, де вказується, зокрема, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Однак, скасоване рішення №556 не було виконане ОСОБА_2 у встановлені строки, а тому зазначене рішення Конституційного Суду України не може братися до уваги.

В зв'язку з вказаними доводами, враховуючи, що ОСОБА_2 з 18.12.2008 року в місячний термін (як це було передбачено п.4 скасованого рішення) не уклала з Калинівською міською радою договір оренди землі, і було ухвалене рішення 15-ї сесії 7-го скликання Калинівської міської ради від 22.09.2016 №203 «Про скасування деяких рішень міської ради та виконкому» щодо скасування раніше прийнятого рішення №566 22-ї сесії міської ради 5-го скликання від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду гр. ОСОБА_2.». Тому просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи: Вінницької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в судове засідання не з'явився, однак згідно поданого письмового клопотання просив розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши пояснення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Так, судом достовірно встановлено, що рішенням Калинівської міської ради 15-ої сесії 7-го скликання, від 22.09.2016 року № 203, було скасовано рішення Калинівської міської ради 22-ої сесії 5-го скликання № 566 від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду гр. ОСОБА_2.» в зв'язку з невідповідністю діючому законодавству, а саме: відсутністю кадастрового номера земельної ділянки, що передбачено ч.5, ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Дане рішення Калинівської міської ради 15-ої сесії 7-го скликання, від 22.09.2016 року №203, порушує законі права та інтереси позивачки, так як відповідно до договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.10.2007 року, ОСОБА_2 замовила у третьої сторони виконання проектно-вишукувальних робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.20 га., що розташована по вул. Леніна, 15, (теперішня назва Незалежності, 5) м. Калинівка, Вінницької області, для комерційної діяльності в оренду. В процесі виготовлення проекту відведення позивачкою було погоджено місце розташування земельної ділянки, а також погоджено всі її межі із суміжними користувачами, що підтверджується експлікацією та схематичним планом земельної ділянки. Тобто, на момент затвердження проекту відведення межі земельної ділянки, яка передавалася в оренду ОСОБА_2, відповідали повністю проекту відведення та не порушували меж суміжних користувачів.

Відповідно до ст. 124 ЗК України, яка діяла в у редакції станом на день винесення

рішення про затвердження проекту відведення, передача в оренду земельних ділянок, що

перебувають у комунальній власності здійснюється на підставі рішень відповідного

органу місцевого самоврядування, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішенням Калинівської міської ради № 566 від 18.12.2008 року, позивачці було затверджено проект відведення земельної ділянки та передано її в оренду. Проте, в подальшому Калинівська міська рада так і не надала ОСОБА_2 проект договору оренди цієї земельної ділянки, що унеможливлювало його укладення.

Позивачка зверталася до Калинівської міської ради з проханням надати їй договір оренди для його підписання, що підтверджується листом від 03.12.2015 року, але відповідач договір оренди позивачці так і не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Відповідності до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ч. 5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

В рішенні Калинівської міської ради 15-ої сесії 7-го скликання від 22.09.2016 р. № 203, яким було скасовано рішення Калинівської міської ради 22-ої сесії 5-го скликання № 566 від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду гр. ОСОБА_2.», відповідач вказав, на його невідповідність законодавству, а саме: відсутністю кадастрового номера земельної ділянки, що передбачено ч.5 ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Відповідно до ч. 1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» цей закон набирає чинності з 01.01.2013 року, тобто на момент винесення рішення Калинівської міської ради від № 566 від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду» цей закон не набрав чинності, тому його положення не можуть застосовуватися до тих правовідносин, що виникли раніше.

З урахуванням вищевказаних обставин та викладених норм законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також підлягають до задоволення позовні вимоги в частині відшкодування витрат на надання правової допомоги в розмірі 1160 грн., оскільки такі витрати підтверджуються квитанцією та актом №1 про виконані роботи з надання правової допомоги до договору від 22.11.2016 року.

Крім иого, суд вважає необхідним стягнути з відповідача в доход держави 551 грн. 20 коп. судового збору, оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору у зв'язку з тим, що являється інвалідом 1 - ї групи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-11, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.12,124 ЗК України, ЗУ «Про державний земельний кадастр», ст.ст.19,144 Конституції України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Рішення 15-ої сесії 7-го скликання Калинівської міської ради Вінницької області № 203 від 22.09.2016 р., про скасування рішення № 566, Калинівської міської ради Вінницької області 22-ої сесії 5-го скликання від 18.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду ОСОБА_2.»,визнати протиправним та скасувати.

Стягнути з Калинівської міської ради Вінницької області в доход держави 551 грн. 20 коп.

Стягнути з Калинівської міської ради Вінницької області на користь ОСОБА_2 1160 грн. витрат на правову допомогу.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ: