Справа № 180/801/16-а
Суддя: Скрипченко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 180/801/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

04.01.2017 року с-ще Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Скрипченка Д.М., при секретарі Левкович Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом депутатів Марганецької міської ради Зіберова Юрія Анатолійовича, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області Дніпропетровської області, міського голови м. Марганця Дніпропетровської області Жадько Олени Анатоліївни, про визнання незаконними дій та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Депутати Марганецької міської ради VII скликання Зіберов Ю.А. та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області та міського голови м. Марганець Дніпропетровської області Жадько О.А. про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Марганецької міськради від 27.01.2016 року №41 "Про затвердження протоколу конкурсної комісії з проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів від 12.01.2016 року, рішення від 16.02.2016 року №85 "Про надання дозволу ТОВ "Тандем Транс Сервіс" на користування тарифами на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів" та визнання дій Марганецького міського голови Жадько О.А. щодо безпідставного розміщення оголошення в газеті "Шахтар Марганця" від 04.12.2015 року незаконними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.09.2013 року на виконання вимоги Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 21.08.2013 року №2845/42/04-13 Марганецькою міською радою VI скликання було прийнято рішення №1382-47-2/VІ «Про затвердження переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах» згідно якого було визначено, що виключно на конкурсних засадах надається право на послуги зі збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

19.09.2013 року на виконання вимоги Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 21.08.2013 року 2845/42/04-13 Марганецькою міською радою VI скликання було прийнято рішення №1389-47-2/VI «Про затвердження рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради від 13 червня 2012 року № 436 «Про організацію та проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів».

Відповідно до вимог Закон України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №631 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року №1173 «Питання надання послуг з Вивезення побутових відходів» виконкомом Марганецької міської ради прийнято рішення від 13.06.2012 року №436 «Про організацію та проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів». Цим рішенням зазначено термін проведення конкурсу (на той час це в термін до 31.07.2012 року), затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів, створено конкурсну комісію з підготовки та проведення конкурсу та затверджено її склад. В подальшому зазначене рішення виконкому було затверджено рішенням Марганецької міської ради від 19.09.2013 року за №1389-47-2/VI.

04.12.2015 року в міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» Марганецький міський голова Жадько О.А., перевищуючи свої повноваження, одноосібно, без будь-яких підстав, розмістила оголошення про проведення 12.01.2016 року виконкомом Марганецької міської ради конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів. При цьому, ні виконкомом, ні Марганецькою міською радою рішень щодо проведення такого конкурсу на дату подачі оголошення не приймалося. Оголошення не містило інформації, передбаченої підпунктами 4, 7, 8, 9 пункту 2.2 Положення про порядок проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів.

06.01.2016 року виконавчим комітетом Марганецької міської ради прийнято рішення №1 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 13.06.2012 року №436 «Про організацію та проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів», яким визначається дата проведення конкурсу - 12.12.2016 року та створюється конкурсна комісія з підготовки та проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів та затверджено її склад. Однак, до складу комісії не включено представника територіального органу Держспоживінспекції.

Попри те, що виконкомом Марганецької міської ради визначено дату проведення конкурсу 12.12.2016 року, конкурсною комісією з підготовки та проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів 12.01.2016 року відбувся розгляд конкурсних пропозицій на надання житлово-комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів, результатом якого визнано ТОВ «Тандем Траст Сервіс» виконавцем житлово-комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів у м. Марганець, про що оформлено Протокол конкурсної комісії з проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів.

Марганецька міська рада рішень щодо делегування повноважень з цих питань виконкому Марганецької міської ради не приймала.

Однак, в порушення п. 55 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перевищуючі надані Законом повноваження, виконкомом Марганецької міської ради 27.01.2016 року прийнято рішення №41 «Про затвердження протоколу конкурсної комісії з проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів від 12.01.2016 року», яким визначено юридичну особу, яка здійснює збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Рішення виконкому №41 від 27.01.2016 року прийнято з порушенням вимог ст. 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 351 Закону України Про відходи» та вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють питання проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів.

Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради №85 від 16.02.2016 року дозволено ТОВ «Тандем Транс Сервіс» користуватися тарифами на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів, затверджених рішенням виконкому від 14.09.2011 року №415 «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів» та введеними в дію з 14.09.2011 року.

Надання дозволу ТОВ «Тандем Транс Сервіс» на користування тарифами на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів, затверджених рішенням виконкому від 14.09.2011 року №415 «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів» та введеними в дію з 14.09.2011 року є таким, що суперечить законодавству України і може привести до незаконних витрат бюджетних коштів.

Таким чином, в порушення ст. ст. 7, 31 Закону та положень п. п. 2, 3, 8, 34 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року (далі Порядку), фактично надано право незаконного використання тарифу з надання послуг (з подальшим нарахуванням та стягненням в рамках тарифу грошових коштів), прийнятого для ММКП «Міськкомунгосп».

Крім того, з урахуванням механізму формування тарифів відповідно до вимог Порядку, рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради №85 від 16.02.2016 року, не містять обґрунтування можливості використання ТОВ «Тандем Транс Сервіс» тарифів на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів встановленого згідно рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради №415 від 14.09.2011 року для ММКП «Міськкомунгосп».

Отже, використання ТОВ «Тандем Транс Сервіс» встановлених для ММКП Міськкомунгосп» тарифів на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних входів встановленого згідно рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради №415 від 14.09.2011 року для ММКП «Міськкомунгосп є грубим порушенням як ст.ст. 7, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», так і положень п.п. 2, 3, 8, 34 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року.

Підприємство ММКП «Міськкомунгосп» з 22.01.2013 року установою господарського суду Дніпропетровської області визнано банкротом та ліквідовано, тому надання дозволу ТОВ «Тандем Транс Сервіс» на користування тарифами на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів, затверджених рішенням виконкому від 14.09.2011 року №415 «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів» та введеними в дію з 14.09.2011 року є незаконними, оскільки вони скасовані разом з підприємством, яке їх розробляло.

Не зрозумілі підстави надання дозволу ТОВ «Тандем Транс Сервіс» на користування тарифами на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів, затверджених рішенням виконкому від 14.09.2011 року №415 «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів» та введеними в дію з 14.09.2011 року, якщо це підприємство не брало участь у конкурсі на надання житлово-комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів, бо згідно Протоколу конкурсної комісії з проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів від 12.01.2016 року визнано ТОВ «Тандем Транс Сервіс» виконавцем житлово-комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів у м. Марганець.

Рішення від 27.01.2016 року №41 та від 16.02.2016 року №85 прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, тому підлягають скасуванню.

В судовому засіданні позивачі підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача Жадько О.А. заперечує проти позовних вимог посилаючись на те, що позивачами не надано жодних доказів про наявність певних публічно-правових відносин між ними та Марганецькою міською радою, що оскаржувані ними рішення порушують їх права та інтереси у сфері публічно-правових відносин. Не наведено жодних фактів порушень прав виборців, свобод та інтересів фізичних або юридичних осіб. Не визначено, яке саме оголошення розміщено саме Жадько О.А., відсутні обгрунтування та докази, що саме Жадько О.А. розмістила оголошення в газеті "Шахтар Марганця" від 24.12.2015 року.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши учасників провадження, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним удам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до комунальних послуг, поряд з іншим, відноситься вивезення побутових відходів.

Статтею 28 цього ж Закону передбачено, що порядок підготовки та проведення конкурсів з надання житлово-комунальних послуг затверджує Кабінет Міністрів України. Крім цього цією ж статтею визначено, що Конкурс проводиться не раніше ніж через 30 днів з дня оприлюднення офіційної інформації про нього. Офіційна інформація повинна включати відомості про місце і час проведення конкурсу (тендеру), назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з умовами виконання житлово-комунальних послуг.

Згідно ст. 351 Закону України «Про відходи» орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення збутових відходів з певної території населеного пункту.

Згідно п. 55 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад, поряд з іншим, відноситься визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Відповідно до п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону та визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Порядком формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року визначається механізм формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів.

Згідно ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження. Зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання га водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Дійсно виконкомом Марганецької міської ради були прийняті рішення №41 від 27.01.2016 року "Про затвердження протоколу конкурсної комісії з проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів від 12.01.2016 року" та рішення №85 від 16.02.2016 року "Про надання дозволу ТОВ «Тандем Транс Сервіс» на користування тарифами на вивезення твердих побутових відходів та негабаритних відходів".

01.02.2016 року між виконавчим комітетом Марганецької міської ради та ТОВ "Тандем Траст Сервіс", відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від 12.01.2016 року та рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради від 27.01.2016 року №41, укладено договір №1 на надання послуг з вивезеня побутових відходів на території м. Марганець Дніпропетровської області.

На виконання рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України Дніпропетровського обласного територіального відділення від 29.07.2016 року, виконавчим комітетом Марганецької міської ради Дніпропетровської області достроково розірвано договір від 01.02.2016 року №1 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Марганець Дніпропетровської області укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю "Тандем Траст Сервіс" шляхом укладення додаткової угоди, що підтверджується копією відповідного рішення від 17 серпня 2016 року №439.

Виходячи з того, що на теперішній час договірні відносини між виконавчим комітетом Марганецької міської ради та ТОВ "Тендем Траст Сервіс" припинені, підстав для визнання незаконними та скасування оскаржуваних рішень відповідача суд не вбачає, тому в даній частині позовних вимог слід відмовити.

04.12.2015 року в міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» Марганецький міський голова Жадько О.А., було розміщено оголошення про проведення 12.01.2016 року виконкомом Марганецької міської ради конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів.

З позиції позивачів, ні виконкомом, ні Марганецькою міською радою рішень щодо проведення такого конкурсу на дату подачі оголошення не приймалося. Оголошення не містило інформації, передбаченої підпунктами 4, 7, 8, 9 пункту 2.2 Положення про порядок проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів.

Представник відповідача Жадько О.А. посилається на те, що оголошення могло бути подано будь-ким, тому даний факт не доведений.

Натомість, виходячи з того, що конкурс на надання житлово-комунальних послуг з вивезення побутових відходів було проведено, що співпадає з умовами опублікованого в газеті оголошення, посилання позивачів на незаконність дій відповідача Жадько О.А. в цій частині вимог повністю знайшли своє підтвердження.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 159, 160 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов депутатів Марганецької міської ради Зіберова Юрія Анатолійовича, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області міського голови м. Марганець Дніпропетровської області Жадько Олени Анатоліївни, про визнання незаконними дій та скасування рішень - задовольнити частково.

Визнати дії Марганецького міського голови Жадько О.А. щодо безпідставного розміщення оголошення в газеті "Шахтар Марганця" від 04.12.2015 року - незаконними.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністратвиного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подаєтья протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя: Д. М. Скрипченко