Справа № 277/724/16-а
Суддя: Прищепа Т. П.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/724/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2016 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючоїсудді ОСОБА_1

за участю секретаря с/з ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ємільчине адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобовязання вчинити певні дії,

третя особа: Головне управління Національної поліції України в Житомирській області,-

В С Т А Н О В И В:

31.10.2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2010 року він є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія була призначена, виходячи з посадового окладу та інших складових грошового утримання на час звільнення.

10.10.2016 року він звернувся до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку отримуваної пенсії у зв'язку зі змінами розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за яким він, як старший слідчий слідчого відділу Ємільчинського РВ УМВС України в Житомирській області, спеціальне звання майор міліції, вийшов на пенсію. ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.10.2016 № 1784/С-11 йому відмовлено у перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав.

Позивач не погоджується з позицією відповідача та просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести йому перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою старшого слідчого Слідчого відділу Ємільчинського відділення поліції Новоград-Волинського відділу поліції Національної поліції України, спеціальне звання майор поліції, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

Представник відповідача, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направив до суду заперечення в якому позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити позивачу у звязку з безпідставністю і необґрунтованістю посилаючись на порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262 (надалі Закон № 2262), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" (надалі Порядок № 45).

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону №2262, п. 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.., або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На думку представника відповідача, пенсіонери з числа колишніх працівників міліції, набувають права на перерахунок пенсії в разі внесенням змін до грошового забезпечення національних поліцейських, які відбулися за рішенням Кабінету Міністрів України виключно після 29.12.2015 року. Оскільки, після 29.12.2015 року, за рішенням Кабінету Міністрів України жодних змін у грошовому забезпеченні працівників Національної поліції України не відбулося, видача довідки для перерахунку пенсії суперечить вимогам чинного законодавства.

Зазначаємо, що відповідно до п. 3 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити зіславшись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив та не надіслав заяви про розгляд адміністративної справи без участі представника відповідача, однак в запереченні на адміністративний позов позивача, який надійшов до канцелярії суду 10.11.2016 року ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просило відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у звязку з безпідставністю і необґрунтованістю позовних вимог.

Представник третьої особи, ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Житомирській області в судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив та не надіслав заяви про розгляд адміністративної справи без участі представника третьої особи.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у сукупності, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що ОСОБА_4 є пенсіонером, перебуває на обліку у ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має посвідчення пенсіонера МВС України серії ААЖ № 805588, майора міліції, видане 30 травня 2012 року.

10.10.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку отримуваної пенсії у зв'язку зі змінами розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за яким позивач, як старший слідчий слідчого відділу Ємільчинського РВ УМВС України в Житомирській області, спеціальне звання майор міліції, вийшов на пенсію. ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.10.2016 № 1784/С-11 відмовлено ОСОБА_4 у перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав.

02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію». У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Тобто, введення в дію Закону України «Про національну поліцію» не скасовує встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій, за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами), перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вказано в ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із цим Законом пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

У своїх заперечення відповідач посилався на певний порядок, якого необхідно дотриматися для перерахунку пенсії, оскільки позивач цього порядку не дотримався, у нього не виникло правових підстав для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Спростовуючи такі доводи відповідача, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 4 постанови Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право ОСОБА_4 самостійно отримати довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії, та в подальшому звернутися до органу, що призначає пенсію, із відповідною заявою.

Разом з тим, згідно частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення, а тому зміна грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року обумовлює обовязок здійснити відповідний перерахунок пенсії призначеної раніше.

Крім того, відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Так до майна в контексті Європейської Конвенції належать визначені законом права відповідно до яких, заявник має право вимагати «законного очікування» фактичного користування права. Зазначене положення висвітлено в рішенні «Рисовський проти України» (ухвала щодо прийнятності від 20 жовтня 2011 року). Так в п. 70 зазначеного рішення визначено «Аналізуючи відповідність цього мотивування Конвенції, Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що відповідачем було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом зобов'язання ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2016 року у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою старшого слідчого Слідчого відділу Ємільчинського відділення поліції Новоград-Волинського відділу поліції Національної поліції України, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним і документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 128, 159, 161, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 33, 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобовязання вчинити певні дії, третя особа: Головне управління Національної поліції України в Житомирській області задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2016 року у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою старшого слідчого Слідчого відділу Ємільчинського відділення поліції Новоград Волинського відділу поліції Національної поліції України, спеціальне звання майор, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

Стягнути з ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/

Копія вірна: Суддя: ОСОБА_1