Справа № 554/10960/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

30.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у якому просив визнати протиправними дії відповідача у призначенні та виплаті йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також зобовязати відповідача зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проходження строкової військової служби у лавах ОСОБА_2 1 рік 11 місяців 20 днів з 05.05.1977 року по 25.04.1979 року, навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського 1 рік 11 місяців з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року, час роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Полтавської області 7 років 1 місяць 25 днів з 30.07.1985 року по 24.09.1992 року, час роботи на посаді судді Апеляційного суду Полтавської області 23 роки 11 місяців 21 день, що в сукупності складає 35 років 7 днів, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15.09.2016 року та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного стажу роботи за вислугою років в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16.09.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він був звільнений з посади судді відповідно до постанови ВРУ №1515-VIII від 08.09.2016 року та наказу голови Апеляційного суду Полтавської області від 15.09.2016 року №07-09/60 у звязку з поданням заяви про відставку. Однак нарахування довічного грошового утримання йому протиправно проведено без врахування 1 року 11 місяців 20 днів проходження строкової військової служби у лавах ОСОБА_2 з 05.05.1977 року по 25.04.1979 року, 1 року 11 місяців навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року, 7 років 1 місяць 25 днів роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Полтавської області з 30.07.1985 року по 24.09.1992 року.

Відповідач надав суду письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю, мотивуючи, що чинним ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII не передбачено зарахування вказаного позивачем стажу роботи до стажу роботи на посаді судді.

Суд, дослідивши в порядку скороченого провадження матеріали справи, приходить до такого.

Позивач ОСОБА_1 звільнений з посади судді Апеляційного суду Полтавської області згідно постанови ВРУ №1515-VIII від 08.09.2016 року та наказу голови Апеляційного суду Полтавської області від 15.09.2016 року №07-09/59 у відставку, перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с.13-15).

Відповідно наданих ним офіційних документів, які суд вважає належними і допустимими доказами, а саме: довідки Апеляційного суду Полтавської області №07-54/76 від 26.12.2016 року (а.с.18), розрахунку стажу судді (а.с.21), копії трудової книжки АТ-1 №2402045, виданої на імя ОСОБА_1 (а.с.24-28), ксерокопії його військового квитка ТЗ №056013, ОСОБА_1 дійсно проходив строкову військову службу в лавах ОСОБА_2 1 рік 11 місяців 20 днів з 05.05.1977 року по 25.04.1979 року, навчався за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року (половина навчання складає 1 рік 11 місяців), перебував на прокурорських посадах в прокуратурі Полтавської області 7 років 1 місяць 25 днів з 30.07.1985 року по 24.09.1992 року. Водночас, його стаж роботи на посаді судді Апеляційного суду Полтавської області 23 роки 11 місяців 21 день не опорюється.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 (30.07.2010 набрав чинності) визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

В редакції Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 29.03.2015 пункт 11 Перехідних положень вищевказаного Закону втратив чинність. Проте, згадуваною редакцією Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не врегульовано та не змінено порядок визначення стажу роботи на посаді суддів, призначених на посаду до набрання чинності цим Законом.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, стаж роботи судді визначений відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 29.03.2015 зберігається та не підлягає перерахуванню.

Статтею 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів"визначено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби; (стаття 1 втратила чинність на підставі Указу Президента від 20 березня 2008 року №248/2008).

Аналогічна правова норма містилась і в постанові КМУ від 11.06.2008 року № 54, якою було доповнено постанову КМУ №865 від 03.09.2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання судді» (абзац 2 пункту 3-1).

Частиною 4 ст.43 ЗУ «Про статус суддів», 1992 року ( в редакції згідно із Законом N 4015-12 від 24.02.94) було встановлено, що до стажу роботи, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Станом на час дії указаних нормативно-правових актів, тобто на 25.09.2002 року позивач ОСОБА_1 вже мав стаж роботи на посаді судді більше 10 років.

З огляду на викладене, до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці слід враховувати половину часу навчання позивача за денною формою навчання у вищому навчальному закладі, календарний період проходження ним військової служби та роботу на прокурорських посадах.

Зазначена позиція кореспондується із розясненнями Конституційного Суду України в рішеннях №8-рп/2005, №19-рп/2004, тому у спірних правовідносинах не можуть бути застосовані положення Закону, які призводять до звуження прав судді, зокрема щодо його стажу роботи та відповідного щомісячного довічного грошового утримання.

У звязку з цим Закон України «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII, прийнятий 02.06.2016 року, який набрав чинності 30.09.2016 року, в частині визначення стажу роботи позивача ОСОБА_1, який був звільнений з посади судді 15.09.2016 року, не підлягає застосуванню.

Суд також приймає до уваги, що у постанові від 01.07.2014 р. в справі №21-244а14 Верховний Суд України висловив обовязкову для врахування правову позицію, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Отже, стаж роботи судді, визначений відповідно до законодавства, що діяло до дня набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 29.03.2015 зберігається та не підлягає перерахуванню.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з встановлених адміністративним судочинством способів захисту порушеного права та компетенції суду.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 21, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проходження строкової військової служби у лавах ОСОБА_2 1 рік 11 місяців 20 днів з 05.05.1977 року по 25.04.1979 року, навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського 1 рік 11 місяців з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року, час роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Полтавської області 7 років 1 місяць 25 днів з 30.07.1985 року по 24.09.1992 року, час роботи на посаді судді Апеляційного суду Полтавської області 23 роки 11 місяців 21 день, що в сукупності складає 35 років 7 днів, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15.09.2016 року та здійснити перерахунок і виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного стажу роботи за вислугою років в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16.09.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом 10 днів із дня отримання копії постанови.

Суддя В.М.Микитенко