Справа № 815/7507/16
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7507/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Приморського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Приморського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому просить:

- зобовязати Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про шлюб № 1463 від 28.09.2010 року складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_3 доповнити чоловіку по батькові «Мазен» та видати нове свідоцтво;

- зобовязати Одеський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про народження № 1984 від 07.03.2012 року, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Одеського міського управління юстиції відносно ОСОБА_4 доповнити «по батькові» батьку дитини «Мазен» та видати нове свідоцтво.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він, ОСОБА_1 ОСОБА_2 громадянин ОСОБА_5 Арабської Республіки, знаходиться у зареєстрованому шлюбі з громадянкою України ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Кувшиновська) ОСОБА_6. Від шлюбу мають малолітнього сина ОСОБА_7. Позивачем було подано заяву до Біляївського міськрайонного відділу державної РАЦС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про внесення змін до актового запису. Внесення змін потребувало: в доповненні до актового запису про шлюб №1463 від 28.09.2010 року, складений відділом державної РАЦС Одеського міського управління юстиції на ОСОБА_1 та ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Кувшиновська) ОСОБА_6 чоловіку по батькові «Мазен»; внести зміни до актового запису про народження №1984 від 07.03.2012 року, складений відділом державної РАЦС у м. Одесі Одеського міського управління юстиції на ОСОБА_7 - доповнити по батькові батьку дитини «Мазен». У внесенні змін позивачу було відмовлено та повідомлено висновком від 25 листопада 2016 року. Вважаючи дії Біляївського міськрайонного відділу державної РАЦС Головного територіального управління юстиції в Одеській області неправомірними та такими, що порушують права позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача у судове засідання зявилася, позовні вимоги підтримала, подала клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Від відповідача - Приморського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла письмова заява, в якій відповідач зазначив, що по суті позовних заперечень проти внесення змін та клопотань не має, просить розглядати справу без участі представника відділу та ухвалити рішення на розсуд суду.

Представник відповідача - Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області у судове засідання не зявився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, зважаючи на наявність в матеріалах справи заяви представника позивача та клопотання відповідача про розгляд справи за їх відсутності, враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи за відсутності сторін, суд дійшла висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_7 ОСОБА_2, громадянин ОСОБА_5 Арабської Республіки знаходиться у зареєстрованому шлюбі з громадянкою України ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Кувшиновська) ОСОБА_6. Від шлюбу має малолітнього сина ОСОБА_7. Зазначені обставини підтверджуються свідоцтвом про шлюб серії 1-ЖД № 132088 від 28.09.2010 року та свідоцтвом про народження серії І-ЖД № 300846 від 07.03.2012 року (а.с. 12-13).

У листопаді 2016 року позивачем було подано заяву до Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про внесення змін до актового запису.

Відповідно до поданої позивачем заяви, внесенню змін потребувало: в доповненні до актового запису про шлюб №1463 від 28.09.2010 року, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції на ОСОБА_1 та ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Кувшиновська) ОСОБА_6 чоловіку по батькові «Мазен»; до актового запису про народження №1984 від 07.03.2012 року, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Одеського міського управління юстиції на ОСОБА_7 - доповнити по батькові батьку дитини «Мазен».

У внесенні змін позивачу було відмовлено, про що Біляївським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області було складено висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 25 листопада 2016 року (а.с. 14-15).

Надаючи правову спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, відповідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд констатує, що в адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобовязує суд, зокрема, надавати закону тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення закону в жодному разі не може спричиняти несправедливих обмежень таких прав. Протилежністю верховенства права є свавілля. Держава не може діяти свавільно, оскільки вона обмежена правом. При цьому, не лише створеним нею законодавством, а й правом, яке існує апріорі, незалежно від її розсуду природним правом, або природними правами кожної людини.

Як вбачається із висновку про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 25 листопада 2016 року, складеного Біляївським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та як встановлено судом, при розгляді заяви позивача, до уваги бралися застарілі документи, а саме витяг з перекладу паспорта заявника №002880720 виданий 24.07.2009 року установою Холмс - Центр ОСОБА_5 Арабська Республіка, який надавався позивачем на момент реєстрації шлюбу, оскільки на той час іншого документа, який підтверджував особу позивача не було. Судом встановлено, що зазначений документ позивачем не надавався при поданні заяви та на даний момент взагалі закінчив термін своєї дії.

Також субєктом владних повноважень не взято до уваги посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту серії СР 000069 видане Державною міграційною службою України 17 квітня 2014 року на імя ОСОБА_1 ОСОБА_2.

Суд зазначає, що даний документ прирівняний відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту» до паспортного документу та посвідчує особу власника. Тобто дане посвідчення є єдиним офіційним документом особи зі статусом яка потребує додаткового захисту та прирівнюється до паспорта громадянина України.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.1 ст. 14. Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» особи, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, користуються тими самими правами і свободами, а також мають такі самі обов'язки, як і громадяни У країни.

Згідно вимог Положення про посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012 року №196, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту (далі - посвідчення), є паспортним документом, що посвідчує особу його власника та підтверджує факт визнання його особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсним для реалізації прав та виконання обовязків, передбачених Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та іншими законами України.

Відповідно до ст. 28 Цивільного кодексу України фізична особа набуває прав та обов'язків і здійснює їх під своїм імям. Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Згідно з п. 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи «По батькові» та «Місце народження», що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Згідно з п. 2.16 вищезазначених Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно з п. 2.16.7 вищезазначених Правил, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Відповідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При цьому, суд враховує, що в рішенні Конституційного суду України від 09.07.2002 року у справі за конституційним зверненням товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Кампус Коттон клаб» щодо офіційного тлумачення положення частини другої ст. 124 Конституції України (справа № 1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) в п. 3 зазначено, що положення частини другої ст. 124 Конституції України треба розглядати у системному зв'язку з іншими положеннями Основного Закону України, які передбачають захист судом прав і свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи, встановлюють юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права і свободи будь-якими не забороненими законом засобами (ч. 5 ст. 55 Конституції України). Тобто кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав і свобод, у т.ч. судовий захист. Для забезпечення судового захисту Конституція України у ст. 124 встановила принципи здійснення правосуддя виключно судами. Із змісту частини другої ст. 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції на всі правовідносини, що виникають у державі, випливає, що кожен із суб'єктів правовідносин у разі виникнення спору може звернутися до суду за його вирішенням.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, правомірні, обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Приморського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобовязати Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про шлюб № 1463 від 28.09.2010 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_3 доповнити чоловіку по батькові «Мазен» та видати нове свідоцтво.

Зобовязати Одеський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про народження № 1984 від 07.03.2012 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Одеського міського управління юстиції відносно ОСОБА_4 доповнити «по батькові» батьку дитини «Мазен» та видати нове свідоцтво.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.О. Cтефанов