Справа № 756/9924/16-а
Суддя: Великохацька В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

18.01.2017 Справа № 756/9924/16-а
Справа пр. №2-а/756/27/17
ун. №756/9924/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Великохацької В.В.

при секретарі - Приходько І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовувала тим, що вона з 01.07.2014 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

04.05.2016 року у зв'язку з набранням чинності 01.05.2016 року Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо її переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

02.06.2016 року ОСОБА_1 отримана відповідь на заяву від 04.05.2016 року, де зазначено, що матеріали пенсійної справи позивача направлено до ГУ ПФУ в м. Києві для консультації з питань визначення права на призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу".

ОСОБА_1 вказує, що 13.06.2016 року вона звернулась з заявою до ГУ ПФУ в м. Києві, у якій просила надати Центральному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві рекомендації щодо її переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Проте відповідач у своєму листі від 05.07.2016 року зазначив, що немає підстав для переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". У згаданій відповіді відповідач вказує, що призначення пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону України "Про державну службу" не передбачене.

Позивач вважала відмову в переведенні її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" незаконною.

З огляду на вищезазначене, позивач просила суд визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, а також стягнути з відповідача витрати на правову допомогу.

Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали, просили суд його задовольнити.

Представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.07.2014 року та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

04.05.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо її переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", про що їй було надано розписку-повідомлення (а.с.7).

02.06.2016 року ОСОБА_1 отримала відповідь на заяву від 04.05.2016 року, де зазначено, що матеріали її пенсійної справи та додаткові документи направлені до ГУ ПФУ в м. Києві для консультації по питанню визначення права на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.8).

Як вбачається з матеріалів справи, 13.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до ГУ ПФУ в м. Києві, у якій просила надати Центральному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві рекомендації щодо її переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.9-10).

У листі від 05.07.2016 року відповідач зазначив, що немає підстав для переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". У згаданій відповіді відповідач вказує, що призначення пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону України "Про державну службу" не передбачене (а.с.11).

За змістом п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.9 вищезазначеної статті пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами І або ІІ групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або ІІ групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

ОСОБА_1 займала різні посади державних службовців (а.с.16-33), останнім місцем її роботи була посада заступника голови Шахтарської районної державної адміністрації Донецької області. З 13.04.2010 року, у період перебування ОСОБА_1 на державній службі, їй встановлена ІІ група інвалідності загального захворювання (а.с.34).

На момент звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Шахтарської районної державної адміністрації Донецької області 27.06.2014 року її стаж державної служби складав 22 роки 04 місяці 12 днів (а.с.12).

П.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року встановлено, що стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, беручи до уваги п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, зважаючи на те, що стаж державної служби позивача становить більш ніж 20 років, вона має ІІ групу інвалідності, яку було встановлено під час перебування останньої на державній службі, ОСОБА_1 має право на отримання пенсії по інвалідності в розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Крім того, 14.09.2016 року постановою Кабінету Міністрів України №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" був затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який регламентує, в тому числі, порядок призначення пенсій державним службовцям.

Відповідно до п.п.1,2 цього Порядку пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктами 10,12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі, коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Внаслідок порушення вищезазначених норм чинного законодавства ОСОБА_1 було безпідставно відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою ст.71 КАС України передбачено, що на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позов, визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та керуючись, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у сумі 2500 (дві тисячі п'ятсот) гривень 00 (нуль) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Великохацька