Справа № 301/2525/16-а
Суддя: Даруда І. А.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 301/2525/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" січня 2017 р. м. Іршава

Іршавський районний суд Закарпатської області в складі головуючого судді Даруда І.А., при секретарі Сатін Н.М., за участю позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Іршава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії. Мотивуючи свої вимоги вказує на те, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іршавському районі та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру». Вказана пенсія періодично перераховувалася у зв'язку з підвищеннями розміру заробітної плати працівників органів прокуратури у розмірі 90% від суми місячного заробітку на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру». 25.09.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, для чого додав довідку прокуратури Закарпатської області від 14.09.2016 року № 253 про розмір його нового місячного заробітку. За результатами розгляду заяви позивача, управлінням Пенсійного фонду України в Іршавському районі листом №2930/03 від 29.09.2016 року позивачу було відмовлено у здійснення вказаного перерахунку. Просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області при прийнятті рішення про відмову йому у перерахунку пенсії за вислугу років згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 неправомірними; Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області провести перерахунок та здійснювати виплати пенсії йому за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХП, у розмірі 90 відсотків від місячної заробітної плати згідно довідки, виданої прокуратурою Закарпатськоїобласті від 14.09.2016 року №253 відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року; Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області судові витрати

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з мотивів викладених в позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача УПФ України в Іршавському районі Закарпатської області в судове засідання не з'явилася. Однак, надала суду письмові заперечення, в яких проти позову заперечує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутності, тому на підставі ст. 128 КАС України розгляд справи проведено у відсутність представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2002 року і по даний час перебуває на обліку в УПФ України в Іршавському районі, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (із змінами, внесеними згідно з ЗУ від 05.10.1995 року №358/95-ВР), яка була призначена позивачеві довічно у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку. Вказана пенсія періодично перераховувалась в зв'язку з підвищенням розміру працівникам органів прокуратури у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку на підставі ст. 50-1 даного Закону.

Відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» у позивача є право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, оскільки даною постановою підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури на 25%.

25.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (а.с.8) про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, для чого додав довідку прокуратури Закарпатської області від 14.09.2016 року № 253 про розмір його нового місячного заробітку (а.с. 9).

За результатами розгляду заяви позивача, управлінням Пенсійного фонду в Іршавському районі листом № 2930/03 від 29.09.2016 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у здійснення вказаного перерахунку, посилаючись на те, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуются (а.с.7).

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50 - 1 ЗУ «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», а тому, відповідно до постанови ВСУ від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 1, 13 і 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, зокрема: в частині 1 зазначено, що «Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20-ти років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10-ти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку»; в частині 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що «Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком», в даному випадку таким документом є довідка прокуратури Закарпатської області від 14.09.2016 року №283 про розмір місячного (чинного) заробітку; в частині 18 передбачено, що «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи». Таким чином, Відповідач, при прийнятті рішення щодо перерахунку пенсії позивача безпідставно врахував законодавчі зміни в той час. як був зобов'язаний застосовувати ті норми Закону, які діяли при призначенні йому пенсії, а саме норми ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХП, якими передбачено перерахунок призначеної пенсії і не встановлено жодних обмежень щодо максимального розміру пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Так, судом встановлено, що пенсія позивачу ОСОБА_1 була призначена ще в 2002 році, тобто задовго до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд приходить до переконання, що твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури на 25%, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Правову позицію з даного питання на користь позивача висловив також ВАС України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 року по справі № К/800/11225/3 та в ухвалі від 22.07.2014 року по справі № К/9991/25629/11.

Аналогічна позиція була висловлена і ВСУ в постанові від 10.12.2013 року по справі № 21-348а13 та в постанові від 17.12.2013 року по справі №21-445а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторонаповинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Таким чином, наведене свідчить, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 11, 19, 69, 70, 71, 94, 160, 162, 167 КАС України, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.50 - 1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, Постановою КМУ від 09.12.2015 року, ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області провести перерахунок та здійснювати виплати пенсії ОСОБА_1

Михайловичу за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про про

куратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, у розмірі 90 відсотків від

місячної заробітної плати згідно довідки, виданої прокуратурою Закарпатської

області від 14.09.2016 року № 253 відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015

року № 1013 та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області на користь позивача ОСОБА_1 сплачений позивачем судовий збір в сумі 551, 20 (п'ятсот п'ятдесят один грн. 20 коп.) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львіського апеляційного адміністративного суду через Іршавський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львіського апеляційного адміністративного суду через Іршавський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: І. А. Даруда