Справа № 805/246/17-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

12 січня 2017 р. Справа № 805/246/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О.,

за участю секретаря судового засідання Проніна Д.С.

представника позивача - Струбіцької Г.А.

представника відповідача - не з'явився

під час підготовчого провадження у справі, розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі судових засідань клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» до Державної служби геології та надр України про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

встановила:

04 січня 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» (далі - позивач або ТОВ «Шахта «Росія») до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач або Держгеонадра України), в якому позивач просив:

- скасувати з дати ухвалення наказ Держгеонадра України від 16 листопада 2016 року № 429 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5614 від 27 липня 2012 року, власником якого є ТОВ «Шахта «Росія».

Ухвалою від 06 січня 2017 року відкрито провадження у справі № 805/246/17-а, розпочата підготовка справи до судового розгляду, призначене попереднє судове засідання.

Одночасно з поданням позовної заяви ТОВ «Шахта «Росія» надало клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом:

- зупинення дії наказу Держгеонадра України від 16 листопада 2016 року № 429 в частині, яка стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, власником якого є ТОВ «Шахта «Росія»;

- заборони Держгеонадра України вчиняти дії, що можуть мати наслідком анулювання дозволу на спеціальне користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, власником якого є ТОВ «Шахта «Росія».

Обґрунтовуючи наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову позивач зазначив наступне.

Оспорюваним наказом відповідача зупинена дія спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, надрокористувачу наданий строк у 30 календарних днів для усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу та відображені в акті перевірки № 11 від 12-23 вересня 2016 року і приписі № 11 від 23 вересня 2016 року.

Згідно з позицією Держгеонадра України, ТОВ «Шахта «Росія» мало усунути такі порушення:

1. з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 2 південної лави північного похилу ІІ ступені лави L1 до відпрацювання;

2. затримується виконання чинної Програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами ТОВ «Шахта «Росія», в частині проходження гірничих виробок;

3. у бланку спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, наданого ТОВ «Шахта «Росія», у графі «Відомості про власника» є технічна помилка, замість міста Новогродівка вказане місто Новгородівка.

Позивач зазначав, що Програмою робіт з видобування корисних копалин, яка є частиною Угоди про умови користування надрами від 11 квітня 2016 року № 5614, передбачено, що строк робіт з продовження підготовки родовища до розробки - проходження гірничих виробок для ТОВ «Шахта «Росія» продовжено в межах 3 кварталу 2016 року - 4 кварталу 2017 року.

На цих підставах позивач стверджував, що строк виконання зобов'язання з проходження гірничих виробок завершується тільки в 4 кварталі 2017 року, що є очевидною ознакою протиправності рішення Держгеонадра України про застосування до позивача заходів відповідальності за нібито вчинені ним порушення.

Крім того, лист Держгеонадра України з повідомлення про зупинення дії спеціального дозволу відправлений на адресу надрокористувача тільки 15 грудня 2016 року (тобто наприкінці строку для усунення порушень). На адресу ТОВ «Шахта «Росія» цей лист надійшов лише 20 грудня 2016 року.

У зв'язку з цим позивач стверджував, що ТОВ «Шахта «Росія» було об'єктивно позбавлено можливості виконати вимоги Держгеонадра України протягом строку, встановленого наказом від 16 листопада 2016 року № 429.

Позивач зазначав, що внаслідок неусунення порушень, виявлених Держгеонадра України, в межах тридцятиденного строку, відповідно до п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, та п. 2 ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Держгеонадра України має можливість ініціювати питання анулювання спеціального дозволу на користування надрами в судовому порядку.

В такому разі господарська діяльність ТОВ «Шахта «Росія» буде фактично заблокована, що може завдати істотних збитків підприємству, призвести до виникнення заборгованості з виплати заробітної плати тощо.

За твердженням позивача, невжиття заходів забезпечення позову може призвести до того, що захист його прав та інтересів стане неможливим або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

З урахуванням наведеного позивач наполягав на вжитті заходів забезпечення його позову (а.с. 54).

Про дату, час і місце розгляду заяви про забезпечення позову сторони повідомлені з дотриманням вимог ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач явку свого представника до попереднього судового засідання не забезпечив, надав клопотання про його відкладення на іншу дату (а.с. 63-65).

Відповідно до ч. 3 ст. 118 КАС України питання про забезпечення адміністративного позову вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

У зв'язку з цим розгляд клопотання позивача проведено за відсутності представника відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України здійснювалося повне фіксування попереднього судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

В попередньому судовому засіданні представник позивача підтримала клопотання про вжиття заходів забезпечення позову з підстав, наведених у заяві.

Додатково пояснила, що внаслідок зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2016 року № 5416 ТОВ «Шахта «Росія» не може повноцінно здійснювати свою господарську діяльність, що може призвести до завдання йому істотних збитків, у разі незастосування заходів забезпечення позову.

На підставі пояснень представника позивача та документів, доданих до позовної заяви, встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» (ідентифікаційний код 37909183) зареєстроване як юридична особа 27 лютого 2012 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 000221; в стані припинення не перебуває.

ТОВ «Шахта «Росія» здійснює економічну діяльність за кодами КВЕД 05.10 Добування кам'яного вугілля; 05.20 Добування бурого вугілля; 46.14 Діяльність посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткуванням, суднами та літаками; 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

На підставі наказу Держгеонадра України від 03 липня 2012 року № 308 Держгеонадра України видала ТОВ «Шахта «Росія» спеціальний дозвіл на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614.

Вид користування надрами відповідно до ст. 14 Кодексу України про надра, ст. 13 Закону України «Про нафту і газ» та п. 5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами - видобування.

Мета користування надрами - видобування кам'яного вугілля і супутніх корисних копалин.

Назва родовища - шахтоділянка по пласту L1 у межах поля діючої шахти ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Місцезнаходження: Донецька область, Красноармійський район. Площа - 6,28 кв. м.

Вид корисної копалини відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 - вугілля кам'яне. Ступінь освоєння надр - не розробляється.

Джерело фінансування робіт, які планує виконати надрокористувач під час користування надрами, - недержавні кошти.

Особливі умови: 1. Виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 12 квітня 2012 року № 2598; 2. Виконання умов: Донецької обласної ради - рішення від 07 червня 2012 року № 6/12-309; Мінприроди України - лист від 20 квітня 2012 року № 8202/06/10-12; Держгірпромнагляду - лист від 13 червня 2012 року № 4879/0/3.1-12/6/12; Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області (екологічна картка від 17 квітня 2012 року № 12-1909); 3. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством; 4. Щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр; 5. Обов'язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Відомості про власника: ТОВ «Шахта «Росія», код 37909183, 85483, Донецька обл., м. Новгородівка, вул. Гагаріна, буд. 3.

Відомості про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами: Донецька обласна рада - рішення від 07 червня 2012 року № 6/12-309; Мінприроди України - лист від 20 квітня 2012 року № 8202/06/10-12; Держгірпромнагляд - лист від 13 червня 2012 року № 4879/0/3.1-12/6/12.

Строк дії спеціального дозволу на користування надрами - 20 років (а.с. 9).

Невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.

Листом від 10 червня 2014 року № 1000/12-12/13 Донецька торгово-промислова палата засвідчила ТОВ «Шахта «Росія» настання обставин непереборної сили (форс-мажору) з 14 квітня 2014 року при виконанні Угоди про умови користування надрами від 29 жовтня 2013 року № 5614, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 47-51).

11 квітня 2016 року між Держгеонадра України та ТОВ «Шахта «Росія» укладена Угода № 5614 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614.

Відповідно до п. 1.1. Угоди Держгеонадра України надає надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а надрокористувач зобов'язується виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

Згідно з п. 3.1. Угоди умови користування надрами, види та строки виконання надрокористувачем робіт з метою видобування корисних копалин - вугілля кам'яного протягом строку дії дозволу визначається в Програмі робіт з видобування корисних копалин, яка є невід'ємною частиною цієї Угоди (а.с. 10-17).

02 вересня 2016 року слідчим суддею Жовтневого районного суду м. Маріуполя Васильченко О.Г. у справі № 263/10960/16-к (провадження № 1-кс/263/5841/2016) за результатами розгляду матеріалів клопотання старшого слідчого відділу СУ ГУ Національної поліції в Донецькій області Мисливця О.С. про призначення документальної позапланової перевірки ТОВ «Шахта «Росія», внесеного у кримінальному провадженні за № 0000658 від 26 липня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, постановлена ухвала, якою наданий доступ посадовим особам Держгеонадра України до перевірки з питань дотримання вимог законодавства України щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне користування природними ресурсами, дотримання умов спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Шахта «Росія» при видобутку корисних копалин в полі ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» за адресою: Донецька обл., м. Новогродівка, упродовж 10 робочих днів з 12 вересня 2016 року по 23 вересня 2016 року включно за період з 01 січня 2012 року по 02 вересня 2012 року (а.с. 20).

06 вересня 2016 року на підставі ухвали слідчого судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 02 вересня 2016 року у справі № 263/10960/16-к, ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 10 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294, Держгеонадра України видала наказ № 293 «Щодо проведення позапланової перевірки».

Наказом від 06 вересня 2016 року № 293 Держгеонадра України доручила Департаменту державного геологічного контролю провести в період з 12 по 23 вересня 2016 року позапланову перевірку діяльності ТОВ «Шахта «Росія» з питань, зазначених в ухвалі від 02 вересня 2016 року (а.с. 21).

08 вересня 2016 року Держгеонадра України видала направлення на проведення перевірки № 16400/13/14-16 заступнику директора Департаменту - начальнику відділу контролю за геологічним вивченням та використанням надр Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України Бурлуцьому М.С., начальнику Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України Бабенку О.О., начальнику державної організації «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Флоринській В.М., заступнику начальника державної організації «Центральна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр Павкіну О.І., провідному геологу державної організації «Центральна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Діденку П.А. з залученням начальника відділу геолого-маркшейдерського контролю, переробки корисних копалин, шахтного будівництва і реструктуризації Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Донецькій області Ліщенка О.Г., заступника начальника геолого-маркшейдерського контролю, переробки корисних копалин, шахтного будівництва і реструктуризації Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Донецькій області Мартиненка А.П., головного геолога ДП «Красноармійськвугілля» Вахнова В.Л., головного маркшейдера ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля» Авдюхіна С.П. на виконання наказу Держгеонадра України від 06 вересня 2016 року № 293 для проведення у строк з 12 по 23 вересня 2016 року позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання умов спеціального користування надрами ТОВ «Шахта «Росія» при видобутку корисних копалин в полі ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

14 вересня 2016 року направлення на проведення перевірки під особистий підпис отримав в.о. директора ТОВ «Шахта «Росія» Чаргазія Р.З. (а.с. 22).

В період з 12 по 23 вересня 2016 року на підставі наказу від 06 вересня 2016 року № 293 та направлення на проведення перевірки від 08 вересня 2016 року № 16400/13/14-16 проведена позапланова перевірка ТОВ «Шахта «Росія», за результатами якої складений акт перевірки № 11 дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (а.с. 23-31).

Під час державного геологічно контролю виявлені наступні порушення вимог законодавства:

1. порушення ст. 24 Кодексу України про надра, яке полягало у тому, що з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 2 південної лави північного похилу ІІ ступені лави L1 до відпрацювання;

2. порушення ст. 24 Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, яке полягало у тому, що затримується виконання чинної Програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами ТОВ «Шахта «Росія», в частині проходження гірничих виробок;

3. порушення Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, яке полягало у тому, що у бланку спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, наданого ТОВ «Шахта «Росія», у графі «Відомості про власника» є технічна помилка, замість міста Новогродівка вказане місто Новгородівка.

Акт перевірки № 11 підписаний в.о. директора ТОВ «Шахта «Росія» Чаргазія Р.З. із запереченнями від 23 вересня 2016 року б/н (а.с. 32-37).

23 вересня 2016 року за результатами позапланової перевірки ТОВ «Шахта «Росія» Департамент державного геологічного контролю Держгеонадра України видав припис № 11 про усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час державного геологічного контролю, у строк до 14 жовтня 2016 року.

В.о. директора ТОВ «Шахта «Росія» Чаргазія Р.З. отримав припис № 11 під особистий підпис 23 вересня 2016 року (а.с. 38).

Не погодившись з висновками відповідача про наявність порушень законодавства у сфері надрокористування, ТОВ «Шахта «Росія» оскаржило дії Держгеонадра України та припис від 23 вересня 2016 року № 11 в судовому порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 жовтня 2016 року позовна заява ТОВ «Шахта «Росія» залишена без руху (а.с. 69).

Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/16076/16 за позовом ТОВ «Шахта «Росія» до Держгеонадра України про визнання протиправними дій, скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування від 23 вересня 2016 року № 11, справа призначена до судового розгляду на 16 лютого 2017 року (а.с. 70-71).

16 листопада 2016 року на підставі п. п. 22 та 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, та у зв'язку з наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами Держгеонадра України видала наказ № 429 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень».

П. 2 наказу від 16 листопада 2016 року № 429 зупинена дія спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу (а.с. 39).

До Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток 2 до наказу від 16 листопада 2016 року № 429) під № 10 включений спеціальний дозвіл на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614.

В Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, наведені наступні відомості щодо спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614: термін дії дозволу - 20 років; корисна копалина - кам'яне вугілля; назва родовища, місцезнаходження (область) - шахтоділянка по пласту L1, у межах поля діючої шахти ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», Донецька; назва організації - власника дозволу - ТОВ «Росія»; порушення вимог законодавства - ст. 24 Кодексу України про надра України, ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю» у сфері господарської діяльності»; підстава зупинення згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, - п.п. 1, 4 п. 22 Порядку; номер та дата протоколу, прийнято рішення - № 5/2016 від 16 листопада 2016 року, зупинити дію дозволу, надрокористувачу надати 30 календарних днів для усунення порушень (а.с. 40-44).

Листом від 13 грудня 2016 року № 23125/13/14-16 Держгеонадра України повідомила ТОВ «Шахта «Росія» про те, що наказом від 16 листопада 2016 року № 429 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 та надано 30-денний строк для усунення виявлених порушень.

Інформацію про усунення порушень ТОВ «Шахта «Росія» мала надати до Держгеонадра України.

Держгеонадра України повідомила надрокористувача, що у разі ненадання інформації про усунення порушень у визначений термін, буде розглянуто питання щодо припинення права на користування надрами у встановленому законодавством порядку (а.с. 57).

Лист від 13 грудня 2016 року надісланий на адресу ТОВ «Шахта «Росія» 15 грудня 2016 року і вручений адресату 20 грудня 2016 року, що встановлено на підставі відомостей он-лайн сервісу Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» «Відстеження пересилання поштових відправлень» (штрихкодовий ідентифікатор поштового відправлення 450) (а.с. 58-59).

Під час вирішення заявленого клопотання суд виходить з того, що ефективний засіб юридичного захисту в національному органі гарантований ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах, про що зазначено в абз. 10 п. 9 рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003

Інститут забезпечення позову покликаний гарантувати виконання постанови адміністративного суду і спрямований на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

За приписами ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо: існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання, що визначено ч. 3 ст. 117 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Згідно з п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

При цьому, відповідно до положень ч. ч. 3-4 ст. 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік способів забезпечення позову є вичерпним.

Для вжиття заходів забезпечення позову достатньо існування хоча б однієї з підстав, передбачених ч. 1 ст. 117 КАС України, а саме:

- існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

- захист цих прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів;

- для відновлення прав, свобод та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат;

- якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Позивач довів належними та допустими доказами наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову, передбачених ч. 1 ст. 117 КАС України, а саме те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Так, невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може призвести до анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, власником якого є ТОВ «Шахта «Росія»; виникне необхідність докладання значних зусиль для поновлення прав та законних інтересів позивача (оскарження нових рішень та дій відповідача щодо припинення чи анулювання дозволу).

Про обґрунтованість доводів позивача стосовно можливого ускладнення виконання судового рішення у справі, у разі задоволення позовних вимог, свідчать дії та рішення Держгеонадра України, які вже мали місце, а саме:

- відповідач кваліфікував як порушення надрокористувача помилку у спеціальному дозволі на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, яка допущена посадовими особами Держгеонадра України під час його видачі і яка була виявлена ними лише в ході перевірки у вересні 2016 року;

- незважаючи на те, що ТОВ «Шахта «Росія» оскаржило дії та припис Держгеонадра України від 23 листопада 2016 року № 11 в судовому порядку (провадження у справі № 826/16076/16 відкрито 27 жовтня 2016 року), 16 листопада 2016 року Держгеонадра України видала наказ № 429, яким зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 у зв'язку з виявленням порушень, факт вчинення яких оспорюється надрокористувачем;

- наказом Держгеонадра України від 16 листопада 2016 року № 429 позивачу наданий 30-денний строк для усунення порушень, однак про зупинення спеціального дозволу та про строк усунення порушень відповідач повідомив надрокористувача листом від 13 грудня 2016 року, який надісланий на адресу ТОВ «Шахта «Росія» 15 грудня 2016 року і вручений адресату 20 грудня 2016 року, тобто фактично відповідач створив умови, які об'єктивно унеможливили виконання позивачем вимог наказу від 16 листопада 2016 року № 429.

Вжиття заходів забезпечення позову ТОВ «Шахта «Росія» шляхом зупинення дії наказу Держгеонадра України від 16 листопада 2016 року № 429 в частині, яка оскаржується, спроможне забезпечити фактичне виконання судового рішення, в разі задоволення позову; а невжиття цих заходів у разі задовольняння позовних вимог може ускладнити виконання рішення суду в подальшому.

Така форма забезпечення позову як зупинення дії спірного наказу узгоджується з положеннями ч. 3 ст. 117 КАС України, не суперечить ч. 5 цієї статті, не є втручанням у діяльність суб'єктів владних повноважень або суб'єктів господарювання, співмірна предмету позовних вимог, за своїми правовими наслідками нетотожна вирішенню справи до її судового розгляду і спрямована на збереження існуючого становища до прийняття рішення у справі по суті позовних вимог.

Разом з цим слід відзначити, що така форма забезпечення позову як заборона Держгеонадра України вчиняти дії, що можуть мати наслідком анулювання дозволу на спеціальне користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, власником якого є ТОВ «Шахта «Росія», не підлягає застосуванню, оскільки виходить поза межі предмету спору у справі і не відповідає меті забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 49, 71, 117, 118, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалила:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» до Державної служби геології та надр України про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити частково.

2. Застосувати заходи забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії наказу Державної служби геології та надр України від 16 листопада 2016 року № 429 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, включеного до Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток 2 до наказу від 16 листопада 2016 року № 429) під № 10 - до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 805/246/17-а.

3. В частині клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Державній службі геології та надр України вчиняти дії, що можуть мати наслідком анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, власником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія», - відмовити.

4. Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частині проголошені у попередньому судовому засіданні 12 січня 2017 року.

5. Повний текст ухвали виготовлений 13 січня 2017 року.

6. Копію ухвали про вжиття заходів забезпечення позову невідкладно направити Державній служби геології та надр України.

7. Виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

8. Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

9. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

10. Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.

Суддя Кравченко Т.О.