Справа № 539/3842/16-а
Суддя: Даценко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3842/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Даценка В.М В. М.

при секретарі Ануфрієвій Н.М.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію.

Позов мотивований тим, що позивачу в березні 2014 року було призначено пенсію державного службовця. Однак, при призначенні пенсії не враховано суму індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення. 16.11.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних складових. Рішенням відповідача від 16.11.2016 року № 456 позивачу відмовлено в перерахунку, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не перераховуються.

Вказуючи на незаконність такого рішення, позивач просить визнати його протиправним та скасувати; зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця з 01.11.2016 року відповідно до ЗУ "Про державну службу" у розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 17 885 грн 30 коп. і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В письмових запереченнях на позов відповідач зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не перераховуються.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Представник відповідача заперечив.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що в березні 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію на умовах ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ «Про державну службу».

При нарахуванні пенсії позивачу не було враховано суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення.

15.11.2016 року позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням цих складових.

Рішенням відповідача від 16.11.2016 року № 456 позивачу відмовлено в перерахунку оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не перераховуються.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та винагороди входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, при призначенні пенсії позивачу відповідач протиправно не врахував суму індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Щодо посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як підстави відмови у здійсненні перерахунку, то, на думку позивача, воно є необґрунтованим у зв'язку з тим, відповідно до п.5 Прикінцеві положення Закону №213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судове експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Проте, з аналізу встановлених норм, можна дійти висновку, що вона стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Звернувшись 15.11.2016 рок до відповідача, позивач не ставила питання про призначення пенсії, а ставила питання про усунення помилки, допущеної при нарахуванні її пенсії в 2014 році, відтак вказана норма не може бути застосована до спірних правовідносин.

Крім того, у відповідності до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 15.11.2016 року, тому перерахунок має бути здійснений саме з 01.11.2016 року.

На підставі викладеного, позов підлягає задоволенню.

При цьому судом враховано сталу судову практику в цій категорії справ, зокрема, постанову ВАС України від 21.07.2016 року у справі № К/800/348/16, постанову ВС України від 16.09.2014 року у справі № 21-314а14.

Керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 16.11.2016 року № 456.

Зобов'язати Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.11.2016 року відповідно до ЗУ "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N 3723-XI у розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки від 09.11.2016 року № 04-29/549 на загальну суму 17 885 грн 30 коп. і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області ОСОБА_3 В. М.