Справа № 130/3028/16-а
Суддя: Шепель К. А.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2017 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Шепель Костянтин Анатолійович, розглянувши в порядку скороченого провадження справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому вказав, що до листопада 2011 року він отримував державну пенсію які інвалід-ліквідатор ЧАЕС третьої групи в розмірі 6,5 мінімальних пенсій за віком. Однак Постановою КМУ від 01 січня 2012 року №1210 "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", було визначено новий Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У зв'язку з цим розмір його пенсії значно зменшився. 22 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії та виплати недоотриманих сум. Однак своїм листом від 05 грудня 2016 року відповідач відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія йому виплачується відповідно до чинного законодавства. Позивач в своїй позовній заяві просив визнати дії відповідача по відмові в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію як інваліду-ліквідатору ЧАЕС третьої групи в розмірі 6,5 мінімальних пенсій за віком з урахування проведених виплат з 01 листопада 2011 року.

Ухвалою судді Жмеринського міськрайонного суду від 04 січня 2017 року позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію з 01 листопада 2011 року по 16 червня 2016 року було залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслала до суду свої письмові заперечення, в яких зазначила, що позивач перебуває на обліку в Жмеринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області з 01 липня 2007 року як одержувач пенсії по інвалідності третьої групи захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В період з 01 липня 2010 року по 31 жовтня 2011 року позивачу відповідно до постанови Жмеринського міськрайонного суду від 17 листопада 2009 року здійснювалась виплата пенсії щомісяччно в розмірі 6,5 мінмальних пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".Виплату пенсії було припинено з 01 листопада 2011 року у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік " №3491 від 14 червня 2011 року та постанови КМУ "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштівдержавного бюджету" №745 від 06 липня 2011 року. Рішення про відновлення дії ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та/або підвищень до них, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", залишився неврегульованим. Ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ч.3 ст. 28 цього ж Закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тому застосування ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"для визначення мінімального розміру пенсії, встановленого ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не має законних підстав. Будь-які перерахунки, підвищення пенсій, проводяться відповідачем в порядку, визначеному Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у розмірах, встановлених КМУ. На підставі вищевикладеного, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-ІІІ, що набрав чинності з 01 січня 2015 року, внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зокрема, стаття 54 викладена в такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання., і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

З огляду на викладені положення законодавства, з 01 січня 2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

На реалізацію даних положень діє постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до п. 11 зазначеної постанови для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мінімальний розмір пенсії становить: IIІ групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як роз'яснено в п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, в аспекті конституційного подання, положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

З огляду на викладене вище слід дійти висновку, що чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50% від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), а вказані виплати проводяться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України упостанові №1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене вище суд вважає, що відповідачем не було допущено порушень при нарахуванні та виплаті позивачеві пенсії за досліджуваний період. Визначаючи розмір пенсії позивача, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За таких обставин не підлягають задоволенню вимоги позову щодо визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача з 17 червня 2016 року та зобов'язання здійснити її перерахунок і виплату.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 4, 6-12, 71, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя К.Шепель