Справа № 400/1977/16-а
Суддя: Колесник С. І.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 400/1977/16-а
Провадження № 2-а/400/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року

Петрівський районний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого судді - Колесник С. І.

при секретарі -Проценко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області про визнання протиправними діяльність та стягнення щомісячно недоплаченого підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з позовом до суду мотивуючи це тим, що належить до категорії непрацездатних громадян України та відповідно до ст. 27-28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримує пенсію за віком. У 2014 році згідно законодавчих актів її пенсія була проіндексована і отримана наростаючим підсумком індексація була зафіксована на 01.12.2014 року в сумі 179, 36 грн. Згідно Додатку 4 «Приклад проведення індексації в разі підвищення грошових доходів населення», до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року, фіксована величина індексації додавалась до основної пенсії з 1 грудня 2014 року до 1 вересня 2015 року і розмір пенсії становив 1412,36 грн. (1233 грн + 179,36, де 1233 є основна пенсія, а 179,36 грн - зафіксована величина індексації). На 1 вересня 2015 року згідно ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» № 704 від 17.09.2015 року був підвищений прожитковий мінімум, відповідно до якого був проведений перерахунок пенсії та заробітної плати, які визначались від прожиткового мінімуму. При перерахунку до її пенсії додалась доплата до мінімальної пенсії в сумі 67,66 грн. та доплати за понаднормовий страховий стаж - 12,47 грн., що збільшило пенсію на 79,13 грн.(67,66 грн + 12,47 грн). В Додатку 4 до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» вказано, що якщо наступне підвищення зарплати (аналогічно і пенсії) не перевищує фіксовану величину індексації, то здійснюється підвищення пенсії та додається раніше фіксована величина. (1233 грн. + 79,13 грн + 179,36 грн = 1491,19 грн, де 1233 грн - основна пенсія, 79,13 грн. - сума підвищення пенсії, 179,36 грн. - фіксована величина індексації, а 1491,49 грн. - розмір загальної пенсії). Та посилаючись на п. 5 вищевказаного Порядку, Управлінням Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області (надалі - управління Пенсійного фонду України) при перерахунку пенсії на 1 вересня 2015 року було зменшено розмір пенсії на суму зростання шляхом зменшення індексації і пенсія знову залишилась на рівні грудня 2014 року в сумі 1412,36 грн., на підставі чого вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України з заявою про надання інформації, на підставі чого їй не виплачується щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,13 грн. нарахування на 1.09.2015 року відповідно до ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», яким підвищено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність і отримують пенсію за віком, однак відповіді не отримала до цього часу, а тому просить суд визнати протиправною діяльність Управління Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії, в зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та невиплати щомісячного підвищення до пенсії і зобов'язати відповідача зробити перерахунок, нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії у розмірі суми зростання пенсії, отриманої при перерахунку пенсії на 01 вересня 2015 року та 01 травня 2016 року за рахунок коштів Пенсійного фонду.

В судовому засіданні позивачка змінила заявлені позовні вимоги та просила суд проводити подальший розгляд справи без її участі, а також просила суд стягнути з Управління Пенсійного Фонду України на її користь недоплачену суму фіксованої індексації починаючи з 01 вересня 2015 року і до моменту фактичного поновлення виплати у повному обсязі пенсії з урахуванням фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії, в решті позовні вимоги підтримала, посилаючись на те, що у ході розгляду позову по суті було встановлено, що відповідач і далі проводить відрахування від пенсії, але не від індексації, як це було раніше, а від суми підвищення розміру пенсії, і не відомо за яким законодавчим актом, хоч і посилається на пункт 5 Порядку проведення індексації грошових заходів населення затвердженого Постановою КМ України № 1078 - VI, застосування якого можливе лише тоді, як величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації, установлений в розмірі 103 відсотки, про що буде опубліковано в офіційних періодичних виданнях, а також буде розпорядження КМ України відповідно до Закону №76 - VIII від 28.12.2014 року. Так як повідомлень про проведення індексації грошових доходів населення на протязі 2015-2016 років не було, то нарахована і зафіксована на 1 грудня 2014 року величина індексації (179.36 грн.) повинна додаватись до пенсії (Додаток 4 до Порядку проведення індексації грошових доходів населення) до тих пір, коли сума зростання пенсії перевищить фіксовану величину індексації, тому зменшення фіксованої на 1 грудня 2014 року величини індексації (при перерахунку пенсії на 1 вересня 2015 року, 1 травня та 1 грудня 2016 року) на суму підвищення пенсії - незаконне і протиправне.

Представник управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області в судовому засіданні щодо змінених позовних вимог заперечив та просив подальший розгляд справи проводити без його участі, крім того подав заперечення, яким просить суд застосувати строки позовної давності до позовних вимог ОСОБА_1 та розглядати їх в межах шестимісячного строку з дня звернення до суду в зв'язку з чим відмовити у задоволенні позову, мотивуючи це тим, що відповідачка свої позовні вимоги заявляє за період з 01 вересня 2015 року. Згідно статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач неодноразово зверталася із зверненнями до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області та до Пенсійного фонду України по питанню індексації пенсії, про що свідчать відповіді на звернення, які позивачка долучила до свого позову. Але до суду вона звернулася лише 24 листопада 2016 року, чим порушила вимоги статті 99 КАСУ. Також позивачка вказує на те, що проводяться відрахування від пенсії, а не від індексації. Дане твердження не відповідає дійсності, що видно з розрахунку основного розміру пенсії, наведеного в запереченні на адміністративний позов від 09.12.2016 року № 1904/08-24. Окрім того, відрахування з пенсії здійснюється відповідно з вимогами статті 50 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де вказано, що відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З розрахунку пенсії позивача видно, що розмір пенсії не змінювався, як основний розмір пенсії за віком, так і загальний розмір нарахованої пенсії з усіма доплатами. Крім того позивачка стверджує, що зафіксована сума індексації у розмірі 179, 36 грн. повинна додаватися до пенсії до тих пір, коли сума зростання пенсії перевищить фіксовану величину індексації згідно Додатку 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Дане посилання є недоцільним, оскільки дана редакція Додатку 4 втратила чинність у зв'язку зі змінами, внесеними постановами КМУ від 29.01.2014 р. № 36 та від 09.12.2015 р. № 1013. З 01 грудня 2015 року набрала чинності редакція Додатку 4, де розрахунки проводяться на підставі пункту 5 Порядку № 1078.Також просить звернути увагу, що з 1 вересня 2015 року позивачці здійснюється доплата до прожиткового мінімуму у розмірах встановлених законодавством, а тому вимоги позивачки про стягнення суми зростання мінімальної пенсії є безпідставними. Так само є протиправними вимога про стягнення фіксованої величини індексації, оскільки їй нараховувалась фіксована індексація в сумі 179,36 грн. до серпня 2015 року поки її пенсія була об'єктом індексації. З 1 вересня 2015 року, коли позивачці почала нараховуватись доплата до прожиткового мінімуму, згідно пункту 3 Порядку № 1078, пенсія перестала бути об'єктом індексації. Як вказано у пункті 5 Порядку № 1078 „У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Таким чином пенсія позивачці призначена та виплачується згідно з чинним законодавствомУкраїни.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить до категорії непрацездатних громадян України та відповідно до ст. 27-28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримує пенсію за віком (а.с.7).

17.10.2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України з заявою про надання інформації, на підставі чого їй не виплачується щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,13 грн. нарахування на 1.09.2015 року відповідно до ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», яким підвищено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність і отримують пенсію за віком (а.с.10).

З отриманих нею відповідей вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в управлінні з 18.08.2002 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Загальний страховий стаж роботи становить 40 років 1 місяць 14 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,54113.

Середній заробіток взятий за період з 01.01.1975 року по 31.12.1979 року та становить - 475,75грн, з 01.01.2008 року - 1441,94 грн., з 01.05.2012 року - 1859,71 грн. Коефіцієнт заробітної плати складає 1,55246.

З 1 грудня 2016 року був проведений перерахунок пенсій відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» за результатами перерахунку пенсія ОСОБА_1 збільшилась на 117.00 грн. (збільшилась доплата до прожиткового мінімуму громадян (1247,00 грн.), тому згідно абзацу 3 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, розмір грошового доходу (117,00 грн.) перевищив суму індексації (44,23 грн. до перерахунку), тому сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується.

Розрахунок пенсії з 01.12.2016 р. - 1859,71грн. (середній заробіток) х 0.54113 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35) = 1006,34 грн. (основний розмір пенсії за віком) + 240.66 грн. (доплата до прожиткового мінімуму 1247.00 грн.) + 201,27 грн. (доплата за понаднормативний стаж 20 років) + 36,86 грн. (доплата до пенсії з 20% ростом заробітної плати по ст.42 ЗУ з 01.03.2012 року грн.) = 1485,13 грн. (а.с.8-9).

Однак при перерахунку відповідачем пенсії на 1 грудня 2016 року було зменшено суму підвищення до прожиткового мінімуму на залишок суми індексації. При перерахунку пенсії на 01 вересня 2015 року та на 1 травня 2016 року було зроблено навпаки - суму індексації зменшено на суму підвищення до прожиткового мінімуму.

Відповідач посилається на те, що при перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму, крім застосування статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосувався пункт 5 Порядку проведення індексації грошових заходів населення, затвердженого Постановою КМ України №1078 - VI (далі Порядок) на підставі якого сума індексації була зменшена на суму підвищення пенсії в зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму.

Статтею 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі-Закон) зазначено, що підтримка купівельної спроможності соціальних виплат населення які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру в зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму відповідно до законодавства.

Індексації ж підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення вразі коли, відповідно до статті 4 Закону, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

Статтею 6 Закону держава гарантує підвищення грошових доходів населення у зв'язку із зростанням цін.

Стаття 8 Закону зазначає, що порядок перегляду розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов зивзначених цим Законом здійснюється уповноваженими на це органом протягом місяця, в якому виникли підстави. За наявності підстав, визначених цим Законом, права населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Суд вважає, що дії відповідача при перерахунку пенсії у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму із застосуванням пункту 5 Порядку є хибним, оскільки;

по-перше, суперечить вимогам Закону, який має вищу юридичну силу (з огляду на перевагу Закону над підзаконними актами) і який врегульовує відносини в сфері індексації грошових доходів населення виключно законом, і не регулює відносини в інших сферах суспільного життя, наслідком якого є скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина;

по-друге, пункт 5 Порядку містить такі самі норми як і Закон, а зазначені дії Відповідача (зменшення підвищення до пенсії одного порядку за рахунок другого) фактично встановлюють інші норми, які не узгоджуються з вимогами Закону і не випливають із будь якого іншого нормативно-правового акта.

Таким чином зазначені дії відповідача є такими, що порушують законі права позивача на перерахунок пенсії згідно чинного законодавства України.

Так згідно із ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 Закону (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 Закону (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 Закону обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2015 року - 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн.

За ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.

Суд вважає, що такі дії відповідача є протиправними, так як він повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між підвищенням та сумою індексації.

Відповідно до додатку 4 до Порядку (в редакції чинної на вересень 2015 р.), якщо у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку. Отже, з 21.06.2012 р. п. 3, 8 Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» викладено в новий редакції абз. 3 п. 5 Порядку та Додаток 4 до Порядку та введено порядок обчислення фіксованої суми індексації, як різниця між сумою індексації та сумою підвищення. Після набрання чинності 21.06.2012 р. Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації в вересні 2015 р. виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. Також згідно із п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

При цьому Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено Постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Таким чином судом встановлено, що відповідач з 01 вересня 2015 року припинив здійснювати перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 та сплачувати їй індексацію її пенсії з врахуванням базового місяця - вересня 2015 року, але відповідно до величини приросту індексу споживчих цін, що мали місце починаючи з 1 січня 2014 року.

Також суд звертає увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік».

Однак вказаними постановами КМУ не встановлено жодних обмежень щодо нарахування індексації пенсії пенсіонерам, що також не передбачено Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

При цьому суд зауважує, що положення п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», за яким Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, втратили на тепер чинність, бо строк дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» законодавчо обмежений 2015 роком, який минув.

Наведене підтверджується тим, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції до 31 грудня 2015 року), та в розмірі 103% (в редакції з 1 січня 2016 року).

Таким чином, не нарахування індексації до пенсії позивача з вересня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, грудень 2013 року.

На підставі вищезазначеного вбачається, що представники відповідача з 1 вересня 2015 року помилково зафіксовували суму індексації пенсії позивача, оскільки вона повинна дорівнювати різниці між сумою індексації пенсії, яка повинна була бути обрахована позивачу в наведеному в розрахунку розмірі, та сумою відповідного підвищення пенсії позивача.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі на її користь недоплачену суму фіксованої індексації починаючи з 1 вересня 2015 року і до моменту фактичного поновлення виплати у повному обсязі пенсії з урахуванням фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії, суд повідомляє наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою вказаної статті встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа "Стаббігс та інш. проти Великобританії" рішення від 22.10.1996 р., "Девеер проти Бельгії" рішення від 27.02.1980р.).

Отже, враховуючи дату звернення позивачки до суду, а саме 24 листопада 2016 року (а.с.2), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивачка просить суд захистити її права, суд приходить до висновку, що права позивачки підлягають захисту з 25 травня 2016 року.

При цьому суд зазначає, що жодних клопотань про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням поважних причин такого пропуску від позивачки не надходило.

Таким чином, позовні вимоги за період з 01 вересня 2015 року (дата, зазначена в прохальній частині заяви про зміну позовних вимог) по 24 травня 2016 року включно у відповідності до приписів ст. 100 КАС України підлягають залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99,100,195,196, п.1 ч.1 ст. 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною діяльність Управління Пенсійного фонду при перерахунку пенсії ОСОБА_1, в зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та невиплати щомісячного підвищення до пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі на користь ОСОБА_1 недоплачену суму фіксованої індексації починаючи з 25 травня 2016 року і до моменту фактичного поновлення виплати у повному обсязі пенсії з урахуванням фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії.

Допустити до негайного виконання рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду С.Колесник