Справа № 826/19346/16
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Балась Т.П., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом

Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області

до

Державна архітектурно-будівельна інспекція України

про

визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києв з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.

Згідно ч. 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 КАС України).

Згідно із частиною другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби та спори за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Компетенція адміністративних судів визначена ст. 17 КАС України та по ширюється на: спори фізичних чи юри дичних осіб із суб'єктом владних повно важень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяль ності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звіль нення з публічної служби; спори між суб'єкта ми владних повноважень з приводу реа лізації їх компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністратив них договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, вста новлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи про цесом референдуму.

Тобто, вказаний перелік є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню або поясненню, навіть опосередковано через інші законодавчі акти.

П. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України містить визначення, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Разом з тим, п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України визначає, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Ст. 50 КАС України визначає, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. (ч. 2) Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. (ч. 3) Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Тобто ч. 2 ст. 50 КАС установлено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб’єкти владних повноважень, причому останні, як випливає з п. 5 ч. 4 тієї самої статті, — у випадках, установлених законом.

Із наведеного вище визначення випливає, що така дія як подання позовної заяви до адміністративного суду може бути вчинена лише у межах компетенції суб’єкта владних повноважень. Зазначений висновок узгоджується із приписами частини другої ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається із матеріалів справи, Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, як суб'єктом владних повноважень, подано до Окружного адміністративного суду м. Києва адміністративний позов до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про:

- визнання протиправними та незаконними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо невнесення відомомстей в єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робі і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництувом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів на підставі наказу № 6 від 22.08.2016,

- зобов'язання Державну архітектурно-будівельу інспекцію України скасувати реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартиного житлового будинку, багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями на території ІІ житлового району міста Бровари в районі вулиці Богунська та вілиці Маяковського Київської області - замовник будівництва ТОВ "Просперітатіс".

Оскільки, випадки звернення до суду суб’єктів владних повноважень із адміністративним позовом повинні бути чітко врегульовані законодавством України, то лише за наявності цієї умови спір за зверненням суб’єкта владних повноважень буде належати до юрисдикції адміністративного суду, що, зокрема, випливає зі змісту п. 5 частини другої ст. 17 КАС України.

Таким чином, в даному випадку спір за позовом суб'єкта владних повноважень не має ознак справи адміністративної юрисдикції, що виключає її розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити Відділу державної архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати прокурору та позивачу негайно.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву. Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Т.П. Балась