Справа № 806/2695/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року м.Житомир справа №806/2695/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О.Г.,

секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання незаконним та скасуванн рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії Житомирського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, в частині щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, викладене в протоколі від 05.12.2016 року №15;

- зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, розглянути та прийняти відповідне рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що під час проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді старшого інспектора відділення військової безпеки дорожнього руху Житомирського зонального відділу військової служби правопорядку, в період з 18 січня 2016 року по 26 січня 2016 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення: АДРЕСА_1 . Зазначає, що на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання посвідчення "учасника бойових дій" та користуватися пільгами, передбаченими цим Законом. Вказав, що згідно протоколу №15 від 5 грудня 2016 року комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 йому відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з тим, що термін перебування в зоні АТО повинен складати не менше 30 діб. На думку позивача таке рішення є неправомірним оскільки, пункт 2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України, від 20.08.2014 року, №413, визначено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на який посилається комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 , введений в дію згідно з Постановою КМ України №602 від 08.09.2016 року - після того як він набув право на встановлення йому статусу учасника бойових дій і поширюється на правовідносини, які виникли лише після 8 вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що старший прапорщик ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді старшого інспектора відділення військової безпеки дорожнього руху Житомирського зонального відділу військової служби правопорядку.

Довідкою начальника Житомирського зонального відділу військової служби правопорядку №9 від 1 лютого 2016 року засвідчено, що позивач дійсно в період з 18 січня 2016 року по 26 січня 2016 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення: АДРЕСА_1 . Довідка видана на підставі наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 26.06.2014 року №33/267Т, наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 20.01.2016 року №20 та від 26.01.2016 року №26, наказів начальника Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 16.01.2016 року №10, від 27.01.2016 року №19 та є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (а.с.12).

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №241-РС від 22 серпня 2016 року позивач був звільнений в запас відповідно до підпункту "б" (за станом здоров`я) частини 6 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с.18).

Наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 23 листопада 2016 року №241 позивача з 23 листопада 2016 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 23 листопада 2016 року становить: календарна - 30 років 01 місяць (а.с.19).

Протоколом комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №15 від 5 грудня 2016 року позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з тим, що термін перебування в зоні АТО повинен складати не менше 30 діб (а.с.8-9).

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України, від 22.10.1993 року, №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діяла на січень 2016 року військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до пункту 2 Порядку про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року, №413 в редакції, що діяла на січень 2016 року, визначено, що статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Відповідно до п.8 вище вказаного Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій затвердженого наказу Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200 на комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

Відповідно до п.11 Положення №200 комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів:

- заяв громадян або клопотань командирів (начальників);

- довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою;

- партизанського квитка;

- посвідчення учасника підпілля;

- посвідчення до знака "За розмінування";

- грамот, фотографій (оригіналів);

- газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження;

- історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів;

- документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника;

- документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період;

- інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції є такі документи:

- довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- витяги із наказів, директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень;

- посвідчення про відрядження;

- матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Встановлено, що позивач відповідно до п.8 Порядку про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення самостійно звернутися до відповідача та надав усі необхідні документи для надання йому статусу учасника бойових дій.

Суд зазначає, що в редакції п.2 Порядку станом на січень 2016 року, тобто на час виникнення спірних правовідносин, не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій, а позивач не звертався до відповідача стосовно визначення йому статусу учасника бойових дій відразу ж після повернення із зони АТО, оскільки не міг передбачити, що в майбутньому можуть мати місце зміни у законодавстві стосовно спірного питання.

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1 має третю групу інвалідності з 11.10.2016 року, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК №901053 від 18.10.2016 року. Захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Крім того, протягом 2016 року шість разів перебував на стаціонарному обстеженні і лікуванні у терапевтичному відділені в/ч НОМЕР_1 з діагнозом - гіпертонічна хвороба, що підтверджується виписними епікризами та довідками в/ч НОМЕР_1 .

Так, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача щодо визначення йому статусу учасника бойових дій, до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року №413, було внесено зміни, а саме: доповнено п. 2-1 відповідно до чого статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки спірні правовідносини виникли у січні 2016 року, тому застосуванню підлягають правові норми Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України, від 20.08.2014 року, №413, які діяли на час їх виникнення, а саме на січень 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 02 лютого 2011 року по справі №6-17927св10.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії комісії Житомирського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, по визначенню позивачу статусу учасника бойових дій є протиправними, оскільки при прийнятті спірного рішення було застосовано законодавство, яке не існувало на час виникнення спірних правовідносин та в силу того, що чинним законодавством України не визначено зворотньої дії в часі закону, позовні вимоги про визнання таких дій відповідача неправомірними підлягають задоволенню із зобов`язанням Житомирського обласного військового в особі комісії комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, розглянути та прийняти відповідне рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом при вирішенні вищевказаного адміністративного позову було взято до уваги положення частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, в частині щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, викладене в протоколі від 05.12.2016 року №15.

Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат в особі комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 13 січня 2017 р.