Справа № 185/9458/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/9458/16-а
Провадження № 2-а/185/56/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Палюх Т.Д., за участю секретаря Федосімової Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом доПавлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просив суд: визнати дії відповідача щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування при призначенні йому пенсії по інвалідності неправомірними та протиправними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок в розмірі 80% та виплату пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 16.02.2011 року згідно довідки від 27.07.2016 року № 01-14-1669/0/334-16 Павлоградської районної адміністрації про складові заробітної плати за період з 01.02.2006 року по 31.01.2011 що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; стягнути з відповідача на його користь судовий збір в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що він працював на посаді завідувача відділу освіти Павлоградської районної адміністрації, мав статус державного службовця. З 16.02.2011 року він вийшов на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ЗУ « Про державну службу», стаж роботи на державній службі 10 років. При призначенні йому пенсії ним була надана відповідачу довідка про заробіток за період з 01.02.2006 року по 31.01.2011 року без урахування інших виплат до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Із судової практики він дізнався про необхідність врахування до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій усіх виплат, на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 03.08.2016 року позивач звернувся до відповідача з вимогою приєднати до пенсійної справи уточнюючу довідку від 27.07.2016 року № 01-14-1669/0/334-16 Павлоградської районної адміністрації про складові заробітної плати за період з 01.02.2006 року по 31.01.2011 року з урахуванням інших виплат на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Листом від 12.08.2016 року Ш/198 позивачу було відмовлено з посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та запропоновано у випадку незгоди звернутися до суду. Вважає дії відповідача протиправними і такими, що порушують конституційні права на належне пенсійне забезпечення.

12 грудня 2016 року відповідач надав до суду письмові заперечення, відповідно до змісту яких зазначає, що довідка про заробітну плату, яку надав позивач містить такі виплати, як матеріальна допомога, щомісячна індексація, інші нарахування, які не належать до складових заробітної плати, тому врахування цих виплат при перерахування пенсії підстав немає. Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Порядок визначення заробітної плати при обчисленні пенсії державним службовцям регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». Законом України від 02.03.2015 року № 213-8 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу». Таким чином вважає, що для перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» немає законних підстав у звязку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Ухвалою Павлоградського міськрайоннного суду від 16 січня 2017 року позовні вимоги позивача в частині вимог що стосуються періоду часу більш ніж шість місяців до дня його звернення до суду, тобто до 22 травня 2016 року включно, залишені без розгляду.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Павлоградському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи від загального захворювання, яка розрахована згідно Закону України «Про державну службу» з 16.02.2011 року.

03 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, та надав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка видана Павлоградською районною адміністрацією вих. № 01-14-1669/0/334-16 від 27.07.2016 року (а.с. 6, 19).

12 серпня 2016 року за вих. № Ш/198 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та розяснено, що матеріальна допомога, щомісячна індексація, інші нарахування не належить до складових заробітної плати державного службовця. Заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок( а.с.9).

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Згідно з нормами ст. 37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 2 ст. 33 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною шостою статті 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України" Про індексацію грошових доходів населення").

Обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України "Про оплату праці", якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Згідно з Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Підпунктом 2.2.7 Інструкції визначено, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані позивачем суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, щомісячна індексація, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно із ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За правилами частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, враховуючи що позивач набув право на перерахунок розміру пенсії з 23 травня 2016 року, необхідно перерахунок пенсії проводити, починаючи з 01 червня 2016 року.

За правилами розподілу судових витрат, встановленими статтею 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому з державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею судовий збір у розмірі 551, 20 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 122, 161, 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної платиза період з 01 червня 2016 року.

Зобовязати Павлоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% суми його заробітної плати з 01 червня 2016 року згідно довідки від 27.07.2016 року № 01-14-1669/0/334-16 Павлоградської районної адміністрації про складові заробітної плати за період з 01.02.2006 року по 31.01.2011 рік, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

В іншій частині позовних вимог за період з 23.05.2016 по 31.05.2016року відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня

отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Т.Д. Палюх