Справа № 295/15876/16-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій при призначені пенсії за віком та зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в Комунальному навчальному закладі «Житомирська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів №2» за сумісництвом на посаді вчителя з фізичної культури в період з 01.09.2011 року по теперішній час як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Крім того, просить зобов'язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій та стягнути на його користь витрати по оплаті судового збору.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що з 2015 року йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності загального стажу роботи 33 роки 9 місяців 13 днів. Вказав, що звертався до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо невиплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних зарплат, проте листом управління позивачу повідомлено, що страховий стаж для визначення права на виплату грошової допомоги складає 33 роки 9 місяців 13 днів, періоди роботи за сумісництвом не можуть бути зараховані до страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, а також право на отримання грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191. ОСОБА_1 вважає, що періоди роботи за сумісництвом в Комунальному навчальному закладі «Житомирська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів №2» на посаді вчителя фізичної культури за період із 01.09.2011 року по теперішній час підлягає зарахуванню, як робота, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в зв'язку з чим позивачу належить до виплати грошова допомога у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшли заперечення на позов, відповідно до яких відповідач позов не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Письмові заперечення приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами України і є обов'язковими для виконання на всій території України.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку з липня 2016 року і отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААІ №377420 від 16.09.2015 року.

Позивач 25.11.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату грошової допомоги, листом Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.12.2016 року за № 457/Р-8 позивачу ОСОБА_1 розяснено, що періоди роботи за сумісництвом не можуть бути зараховані до страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, а також право на отримання грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191. Страховий стаж для визначення права на виплату грошової допомоги складає 33 роки 9 місяців 13 днів.

Зі змісту довідки виданої директором Комунального навчального закладу «Житомирська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів №2» Житомирської обласної ради №361/2 від 21.11.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 із 01.09.1998 року працював на посаді вчителя фізичної культури, а з 01.09.2011 року переведений на посаду інструктора з фізичної культури та 0,5 ставки вчителя з фізичної культури.

Відповідно до ст.21 КЗпП України та постанови КМУ «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» від 03.04.1993 №245 працівники підприємств, установ, організацій мають право крім основного трудового договору укладати трудові договори про роботу за сумісництвом. При цьому таких договорів може бути кілька, тобто працювати за сумісництвом можна не на одному підприємстві.

У відповідності до спільного Наказу №43 від 28.06.93 року Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 червня 1993 р. за N 76 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» затверджено Положення «Про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, (підприємця, приватної особи) за наймом.

Для роботи за сумісництвом згоди власника або уповноваженого ним органу за місцем основної роботи не потрібно. В положенні чітко зазначено, що не є сумісництвом робота, яка визначена Переліком робіт, що додається до цього Положення. За даним переліком усі працівники, крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати такі роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом, в тому числі робота визначена в п. 3 даного переліку, а саме - педагогічна робота з погодинною оплатою праці.

Вказаний Наказ та затверджене ним Положення та перелік посад є виключним та іншому законодавчому трактуванню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає перелік окремих категорій працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, в тому числі і працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що визначається КМ України станом на 01.04.2015 року - не менше 25 років після цієї дати.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1911 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати».

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до п. 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Заперечуючи в задоволенні позову, відповідач послався на те, що особам, які працювали за сумісництвом на роботах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, періоди роботи не за основним місцем роботи до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, не зараховуються.

Суд приходить до висновку про помилковість таких тверджень, оскільки суперечить положенням Закону «Про пенсійне забезпечення» який не містить жодних застережень щодо неврахування стажу роботи у випадку роботи у закладах освіти за сумісництвом.

Керуючись ст. ст. 46-55 Конституції України, ст. ст. 6, 17-19, 94, 99, 100, 104, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій при визначенні пенсії за віком. Зобов"язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 Федосійорвичу стаж роботи в Комунальному навчальному закладі "Житомирська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 2 " за сумісництвом на посаді вчителя з фізичної культури з 01.09.2011 року, як роботу передбачену в переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Зобов"язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій.

Стягнути з Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.М. Чішман