Справа № 474/16/17
Суддя: Фасій В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №474/16/17
Провадження №2-а/474/4/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.01.17р. смт.Врадіївка

Миколаївської області

Суддя Врадіївського районного суду Фасій В.В., одноособово, в порядку скороченого провадження, розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі - УПФ) про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Криовозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення відповідача щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок у відповідності до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 80% від заробітку, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 15.11.2016р., та здійснити відповідні виплати починаючи з 01.12.2016р.

Заявлені вимоги позивач мотивує тим, що у травні 1996 р. вона була звільнена з органів прокуратури Кіровоградської області з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів спец розділами по боротьбі з організованою злочинністю в зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, з призначенням пенсії згідно ЗУ «Про Прокуратуру», з проведеними перерахунками, у розмірі 80% від одержуваної заробітної плати.

У грудні 2015р. в зв'язку з внесенням змін до деяких нормативно - правових актів, зокрема Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» заробітна плата прокурора, з якої їй призначена пенсія, підвищена на 25%.

З цих підстав, 25.11.2016р., вона звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням довідки прокуратури Кіровоградської області від 15.11.2016р., але листом від 05.12.2016р. їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Відповідач отримавши ухвалу суду від 06.01.2017 р. про відкриття скороченого провадження, у встановлений у ній строк (10 днів з моменту отримання), надав до суду 13.01.2017р. заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову, Посилався, що п. 5 розділу Ш ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-УІІІ, що набув чинності з 01.04.2015р., встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015рю., закону щодо призначення всіх пенсій , у т.ч. спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р.. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема, відповідно до закону «Про прокуратуру». Відповідно до ч.20 ст. 86 Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., що набув чинності 15.07.2015р.. умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015р. №1013 виключено п.4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865, яким було передбачено проведення перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. А тому правові підстави для перерахунку пенсії /та здійснення її виплати у розмірах про які клопоче позивач - відсутні.

З врахуванням повідомлених позивачем обставин, заперечень наданих відповідачем, вважаю можливим ухвалення законного та обґрунтованого рішення, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі, в порядку скороченого провадження.

Встановлені факти:

- позивач ОСОБА_1, з 1996 р. перебуває на обліку в Кривозерському об'єднаному УПФУ та отримує пенсію працівникам, які замають прокурорські посади, при повній вислузі років (на підставі Закону України «Про прокуратуру»), перерахованої у 2011році, у розмірі 80% від розміру заробітної плати за відповідною посадою, що складає 4424,82 грн. (довідка УПФ України №302/03 від 16.01.2017р.)

- 25.11.2016р. позивачем на адресу відповідача направлена заява про перерахунок пенсії згідно ст. 50-1 ЗУ «Про Прокуратуру» з урахуванням довідки № 391 вих.-16 від 15.11.2016р. виданої прокуратурою Кіровоградської області (рішення УПФ про відмову в перерахунку пенсії від 05.12.2016р. №19);

- рішенням УПФ №19 від 05.12.2016р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону «Про прокуратуру», до прийняття будь - яких рішень Уряду щодо проведення перерахунків пенсії відповідно до Закону «Про Прокуратуру» (рішення УПФ про відмову в перерахунку пенсії від 05.12.2016р. №19);

- згідно довідки Прокуратури Кіровогрдаської області заробітна плата на посаді прокурора відділу з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, встановлена з 01.12.2015р. на підставі постанови від 09.12.2015р. №1013, та становить 11736,74 грн. (довідка №18-391/вих..-16 від 15.11.2016р.);

- судові витрати понесені позивачем складають судовий збір в сумі 640 грн. (квитанція від 04.01.2017р.);

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. ч. 1,2,3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (який був чинний на час призначення, перерахунку пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії.

Разом із тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення якої щодо перерахунку пенсій у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ та інших законів змін не зазнала.

Таким чином, внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і щодо розміру пенсій у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а, відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені в ній, не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В силу ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституційний Суд України у рішенні в справі про гарантії незалежності суддів від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, а також у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), наголошував, що частина 3 ст. 22 Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13, від 06.10.2015 (справа № 21-2432а15), від 15.12.2015 (справа № 21-4289а15).

Відповідно до п. 5 Прикінцеві положення Закону №213-VІІІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу встановленої норми, можна дійти висновку, що вона стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №213 є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не її перерахунку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є неправомірним, тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку позивачу пенсійної виплати та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років, з 01.12.2016р підлягають задоволенню як такі, що підтвердженні матеріалами справи, грунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

З зазначених правових підстав і наведених вище нормативно-правових актів, суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії, визнає неправомірною позицію відповідача про те, що оскільки на час виникнення спірних правовідносин пункт 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», який регламентував можливості перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати та перерахунку пенсії на день звільнення з роботи викладено в новій редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, то відсутні підставі для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України з Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають стягненню витрати на сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 8, 22, 55, 64, 124 Конституції України, ст. ст. 9-12, 71, 72, 94, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі - УПФ) про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

рішення Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області №19 від 05.12.2016 р. - визнати протиправним та скасувати.

зобов'язати Кривоозерське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.12.2016 р. на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-391/вих..16 від 15.11.2016р. про заробіток, з розрахунку 80 відсотків від розміру місячної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, з урахування раніше проведених виплат.

стягнути з Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн..

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Врадіївський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з моменту її проголошення, а особою, яка не брала участь в судовому засіданні при проголошенні постанови протягом десяти днів з моменту її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після розгляду скарги апеляційним судом.

Суддя В.В.Фасій

ё