Справа № 822/2720/16
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2720/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року 10:10 год.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі:позивача: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування висновку про внесення змін до актів цивільного стану та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду із позовною заявою до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в якій просить суд: визнати протиправним та скасувати висновок №479 про внесення змін до актового запису цивільного стану та зобов'язати Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про шлюб батьків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 №435 від 01.08.1965 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності нареченої з "українка" на "полька" та до актового запису про народження ОСОБА_3 №459 від 28.05.1963 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності матері дитини з "українка" на "полька".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що зверталася із заявою до відповідача, де просила внести вищевказані зміни до актових записів про шлюб та про народження, проте отримала відмову у зв'язку з відсутністю достатніх підстав.

Дану відмову вважає протиправною та такою, що порушує її право на вільний вибір та відновлення національності, тому змушена звертатись до суду із даним позовом.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіслав письмові заперечення по справі, де зазначає, що відмова у внесенні змін до актового запису про шлюб батьків позивачки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 №435 від 01.08.1965 року, щодо виправлення національності нареченої з "українка" на "полька" та до актового запису про народження ОСОБА_3 №459 від 28.05.1963 року, щодо виправлення національності матері дитини з "українка" на "полька", є правомірною, з підстав відсутності достатніх правових підстав та підтверджуючих документів, а саме відсутності актового запису про народження матері позивачки. Враховуючи викладене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 просить відмовити в повному обсязі та розглядати справу без участі представника відділу.

Заслухавши пояснення позивача та свідків, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши повно та всебічно обставини справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 зверталася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб її батьків, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 №435 від 01.08.1965 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності нареченої з "українка" на "полька" та до актового запису про народження ОСОБА_3 №459 від 28.05.1963 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності матері дитини з "українка" на "полька".

Згідно з висновком Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області №479 від 24.12.2016 року, позивачу відмовлено у внесенні вищезазначених змін за відсутністю достатніх правових підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 9 Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Частиною 1 статті 12 Закону визначено, що внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 із змінами і доповненнями (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п. 2.6 Правил).

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Як встановлено з матеріалів справи, 24.12.2016 року відповідачем складено висновок №479 про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб батьків позивачки та до актового запису про народження позивачки.

В обґрунтування вказаного висновку відповідач зазначив, що в актовому записі про шлюб батьків заявниці, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 №435 від 01.08.1965 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, національність нареченої - "українка", в актовому записі про народження заявниці №459 від 28.05.1963 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, національності матері дитини - "українка".

З огляду на викладене та надані позивачем документи, відповідачем встановлено, що під час проведення державної реєстрації шлюбу батьків заявниці та народження заявниці, працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану не були допущенні будь-які неточності, порушення або помилки стосовно національності нареченої, про що свідчить підпис нареченої на актовому записі про шлюб, підпис матері на актовому записі про народження.

Актовий запис цивільного стану, відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

З урахуванням викладеного вище, суд вважає оскаржуваний позивачем висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану обґрунтованим у зв'язку з відсутністю у відповідача підстав для внесення змін до актових записів №435 та №549, що підтверджується матеріалами справи, встановленими у справі обставинами з урахуванням положень діючого законодавства.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачка, в якості доказів по суті заявлених позовних вимог, надала суду копію довідки Федірківської сільської ради №844 від 24.09.2012 року, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_6 №0 від 29.03.2011 року, копію карти поляка позивачки НОМЕР_1, копію свідоцтва члену спілки поляків, копію свідоцтва про шлюб батьків позивачки №435 від 01.08.1965 року, копію свідоцтва про народження позивачки НОМЕР_2 від 02.08.1965 року, копію рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.12.2012 року за заявою ОСОБА_5, заінтересована особа - Федірківська сільська рада Волочиського району Хмельницької області, про встановлення факту родинних відносин.

Надаючи правову оцінку документам, на які посилається позивачка, в обгрунтування доводів позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

З урахуванням наведеного, дослідивши матеріали справи та оцінивши доводи доводи позовних вимог, суд зазначає, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану здійснює від імені Держави реєстрацію змін на підставі актових записів цивільного стану, проте не має повноважень робити висновки щодо наявності чи відсутності факту, в тому числі й щодо зміни національності.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Тобто, обов'язковою умовою задоволення позовних вимог є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Позивачка також вважає, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 06.12.2012 року за заявою ОСОБА_5, заінтересована особа - Федірківська сільська рада Волочиського району Хмельницької області, про встановлення факту родинних відносин підтверджується бажання її матері - ОСОБА_5 відновити свою національність.

Суд критично ставиться до таких тверджень позивачки з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Вказаним рішенням Хмельницького міськрайонного суду підтверджується виключно факт про те, що ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, є батьком ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2. Вказане рішення не містить встановлення юридичного факту, що позивачка чи її родичі є поляками за національністю та жодним чином не свідчить про бажання померлої матері позивачки - ОСОБА_5 відновити свою національність. Суд також звертає увагу на те, що за життя ОСОБА_5 до органів державної реєстрації актів цивільного стану з заявами про зміну своєї національності не зверталася, крім того, мати позивачки була згідна із зазначеними відомостями, зокрема щодо її національності та національності позивачки, про що свідчать її підписи на актах цивільного стану.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" №12 від 07 липня 1995 р., питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема, щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів; відомостей, які містяться в паспорті; довідок з місця роботи, навчання, проживання, військових, профспілкових, інших посвідчень, тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

Так, дійсно, згідно з вимогами ч. 2 ст. 300 Цивільного Кодексу України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Враховуючи встановлені обставини справи суд не має правових підстав зобов'язувати відповідача вносити відповідні зміни до актового запису у зв'язку з не підтвердженням обставин, на які посилається позивач, належними та допустимими доказами. Суд також не може взяти до уваги в якості достатніх та допустимих доказів надані позивачкою копію карти поляка та копію свідоцтва члену спілки поляків, оскільки вказані документи жодним чином не підтверджують польську національність позивачки та її матері.

Суд бере до уваги покази свідків ОСОБА_8 та ОСОБА_9, однак критично до них ставиться, про те, що граючись в дитинстві вони переглядали свідоцтво про народження ОСОБА_5 та бачили, що її національність була вказана "полька", оскільки вказана обставина не підтверджується жодним іншим доказом, що міститься в матеріалах справи, а ОСОБА_9 є донькою позивачки та онукою померлої ОСОБА_5.

За сукупністю наведених обставин, враховуючи відсутність достатніх письмових документів, що б підтверджували польську національність матері позивачки та самої позивачки та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, що регулює спірне питання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19 січня 2017 року 12:00 год.

Суддя/підпис/П.М. Майстер
"Згідно з оригіналом" Суддя