Справа № 592/9117/16-а
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/9117/16-а
Провадження №2-а/592/20/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі головуючого судді Хитрова Б.В., за участю секретаря судового засідання Чайки Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради до Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Приходько Ірини Миколаївни, треті особи: Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Сумський обласний центр з Гідрометеорології, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області про скасування державної реєстрації,-

встановив:

Представник Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради звернувся до суду з вищевказаним позовом та мотивує вимоги тим, що Департаментом забезпечення ресурсних платежів, як органом уповноваженим управляти комунальним майном територіальної громади міста Суми, 15 червня 2016 року до управління «Центр надання адміністративних послуг у місті Суми» була подана заява щодо реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на нежитлові приміщення, розташовані по вул. Героїв Сумщини, 1 (колишня адреса: вул. Героїв Сталінграда, 1) в місті Суми. Разом з заявою було подано пакет документів, передбачених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (зі змінами).

Державний реєстратор Авраменко М.О. 15 червня 2016 року прийняла рішення про відмову у державній реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на нежитлові приміщення розташовані по вул. Героїв Сумщини, 1, в місті Суми, у зв'язку з тим, що згідно з даними Державного реєстру прав, право власності на нежитлові приміщення, розташовані по вул. Героїв Сумщини, 1, в місті Суми вже зареєстровано за іншим суб'єктом, інформація про який не підлягає розголошенню.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.06.2016 року, право власності на даний об'єкт нерухомості 07.11.2014 року було зареєстровано державним реєстратором Приходько Іриною Миколаївною за Державною службою з надзвичайних ситуацій України у формі державної власності.

Департаментом забезпечення ресурсних платежів вважає проведену реєстрацію неправомірною, виходячи з наступного.

Зазначене приміщення ще в 1983 році було передано під розміщення новоствореної гідрометеорологічної обсерваторії розпорядженням виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 06.09.1983 року № 248-р «Про розміщення новоствореної гідрометеорологічної обсерваторії».

Право комунальної власності на дане приміщення закріплене рішенням Сумської міської ради від 25 березня 2009 року № 2516-МР «Про внесення змін та доповнень до рішення Сумської міської ради від 16.04.2008 року № 1385-МР «Про перелік об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Суми».

Згідно листа Регіонального відділення ФДМУ по Сумській області від 12.05.2016 року № 05-07-01940.6, майна, зареєстрованого за адресою: м. Суми, вул. Героїв Сумщини, 1 в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності не обліковується.

Крім того, рішенням Господарського суду Сумської області від 13.02.2012 року по справі № 5021/156/12 за позовом Сумського обласного центру гідрометеорології до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання права власності на майно за державою в особі Міністерства фінансів України, позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог у зв'язку з тим, що майно належить позивачу лише на праві оперативного управління і він не має права звертатись до суду з позовом про визнання права власності за державою в особі Міністерства надзвичайних ситуацій.

На підставі викладеного представник Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради просить скасувати запис про державну реєстрацію № 7629641 від 07.11.2014 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації за Державної служби України з надзвичайних ситуацій права державної власності об'єкт нерухомого майна загальною площею 551,6 кв.м за адресою: м. Суми, вул. Героїв Сталінграду, 1 (теперішня адреса: вул. Героїв Сумщини, 1) та судові витрати стягнути з відповідачів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача, Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, надав письмове заперечення на позов в якому позовні вимоги не визнав та просить залишити позов без розгляду виходячи з наступного. Управлінням «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» отримано позовну заяву Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про скасування державної реєстрації та повідомляє наступне.

Станом на 24.10.2016 року правовідносини в галузі державної реєстрації прав власності, інших речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25 грудня 2015 року № 1127.

Відповідно до статті 18 закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності на об'єкт нерухомого майна проводиться в такому порядку:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до вимог статті 11 вищевказаного закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Так, 16.06.2016 року державним реєстратором Управління «Центр надання адміністративних послуг м. Суми» Авраменко М.О. було винесено рішення про відмову в державній реєстрації права комунальної власності за суб'єктом: Територіальна громада м. Суми в порядку ст. 24 закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у зв'язку з тим, що право власності за іншим суб'єктом (держава в особі Державної служби України з надзвичайних ситуацій) вже було зареєстровано 07.11.2014 року реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції.

Станом на 24.10.2016 року реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції ліквідована, відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління ЦНАП м. Суми не є її правонаступником.

Таким чином, фактично відсутні дії державного реєстратора, які можуть бути оскаржені, оскільки право власності держави було зареєстровано ще у 2014 році та, на даний час, можливий лише спір щодо права власності в порядку Господарського кодексу України.

Крім того, до позовної заяви Позивача не додано копії довіреності міського голови м. Суми щодо надання повноважень на подання позовної заяви та представництво інтересів Сумської міської ради (Територіальної громади м. Суми) щодо скасування державної реєстрації права власності.

Звернено суду, що позивачем фактично пропущений строк для подання позовної заяви.

Просять залишити позовну заяву про скасування державної реєстрації без розгляду ( а.с. 34-36)

Відповідач, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Приходько Ірини Миколаївни, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, надав письмове заперечення на позов та клопотання в якому позовні вимоги не визнав, просив застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду та залишити позов без розгляду виходячи з наступного.

Позивач звернувся до Ковпаківського районного суду міста Суми з позовом, у якому просить скасувати запис про державну реєстрацію № 7629641 від 07.11.2014 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації за ДСНС України права державної власності на об'єкт нерухомого майна загальною площею 551,6 кв. м за адресою: м. Суми, вул. Героїв Сталінграду, (теперішня адреса: вул. Героїв Сумщини, 1).

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом після закінчення строків, установлених законом для звернення до адміністративного суду, клопотання про поновлення пропущеного строку дня звернення до адміністративного суд не надав.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

На підставі ст. 6, 99, 100 КАС України просить суд застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду та залишити адміністративний позов без розгляду (а.с. 27).

У додатковому відгуку та запереченнях на позов представник третьої особи - Державної служби України з надзвичайних ситуацій зазначає, що нерухоме майно, відносно якого виник спір, обліковується на балансі Сумського обласного центру з гідрометеорології.

Сумський обласний центр з гідрометеорології перебуває у сфері управління ДСНС України та використовує у своїй діяльності майно, передане йому засновником та отримане з інших джерел не заборонених законодавством.

ДСНС України відповідно до вимог Конституції України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та ін. у встановленому порядку забезпечило реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Однак позивач не наводить доказів порушення своїх прав та недотримання відповідачем вимог чинного законодавства під час реалізації своїх дискреційних повноважень.

ДСНС України вважає, що відповідачем було дотримано всіх вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Так, спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Зокрема, вищезазначений Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Державна реєстрація прав здійснюється шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, яку проводять орган державної реєстрації прав та нотаріус як, спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Так, статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено перелік повноважень державного реєстратора щодо здійснення ним своїх повноважень.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Також, відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Як вбачається із заперечень, поданих до суду відповідачем, останній, розглянувши подані документи, дійшов висновку, що у даному випадку, керуючись вимогами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та використовуючи свої дискреційні повноваження прийняв оскаржуване рішення та вніс у реєстр відповідний запис про реєстрацію права власності на нерухоме майно за ДСНС України.

3-тя особа звернулася до відповідача із заявою про проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно та, крім заяви, подала всі необхідні документи.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно (відповідач), розглянувши подані третьою. особою документи, прийняв рішення про державну реєстрацію прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Процедуру прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) та скасування записів (далі - заява) Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначає Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 року № 3502/5.

Відповідно до п. 2.1 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Згідно з п. 2.6 вказаного Порядку для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Відповідно до п. 2.10 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

З аналізу вказаних норм слідує, що чинним законодавством України передбачено порядок внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування державної реєстрації права власності на підставі рішення суду, який передбачає, в тому числі, подання заяви та відповідних документів, а також прийняття державним реєстратором рішення про внесення запису, або відмову у його внесенні.

Оскільки позивачем заява про скасування рішення про державну реєстрацію прав державному реєстратору не подавалась та відповідне рішення (на підставі своїх дискреційних повноважень) державним реєстратором не приймалось, вважаємо, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до статті 2, 6, ,49, 51, 53, .54, 56, 71 КАС України

просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради у повному обсязі ( а.с. 87-88).

Представник третьої особи, Сумського обласного центру з Гідрометеорології, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, в судовому засіданні при вирішенні спору покладався на розсуд суду. Пояснив, що дійсно в травні 2016 року (а.с. 11) була складена довідка, що відсутня інформація стосовно обліку як державної власності майна за адресою м. Суми вул..Героїв Сумщини, 1 (колишня Героїв Сталінграду, 1), але це не означає, що вказаний об'єкт не може обліковуватись як державна власність за державними органами, в тому числі і за службою з надзвичайних ситуацій України.

Матеріали до позову містять суперечні дані стосовно характеристик спірного приміщення та підстав виникнення прав власності на нього.

В позові зазначено, що право комунальної власності закріплено рішенням Сумської міської ради від 25.03.2009 року (а.с. 4).

Одночасно зазначено, що вказане приміщення ще в 1983 році було передано під розміщення новоствореної гідрометеорологічної обсерваторії розпорядженням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.1983 року (а.с. 4).

Відповідно до рішення сесії Сумської міської ради від 25.03.2009 року площа комплекту будівель та спору за адресою м. Суми вул.. Героїв Сталінграду, 1( в теперішній час Героїв Сумщини, 1) становить 942 кв.м. (а.с. 29)

За поясненнями представника позивача рішення сесії 2009 року про реєстрацію об'єктів права комунальної власності на спірний об'єкт нерухомого майна не виконано до теперішнього часу.

В рішенні Господарського суду Сумської області від 13.02.2012 року зазначено, що згідно технічного паспорту на будівлі та споруди по вул. Героїв Сталінграду, 1 станом на 2011 рік в м. Суми спірні приміщення складаються з приміщення центру гідрометеорології площею 350.2 кв.м., лабораторії площею 66.3 кв.м. та гаражу площею 303.6 кв.м., тобто разом 720 кв.м. (а.с. 13)

В той же час позивач просить скасувати запис в реєстрі прав на нерухоме майно за вищезазначеною адресою площею 551.6 кв.м. (а.с. 5)

Відповідно до листа Фонду державного майна України від 13.10.2014 року Сумський обласний центр з гідрометеорології є балансоутримувачем об'єкта державної власності (орган управління Державна служба з надзвичайних ситуацій України) при цьому посилається на запис в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності (а.с. 61).

Відповідно до листа регіонального відділення Фонду держмайна по Сумській області станом на 26.04.2016 року відомості про вказаний об'єкт Єдиному реєстрі об'єктів державної власності на майно не обліковуються. (а.с. 11).

Разом з тим у витягу з реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна ( а.с. 61 на обороті) в якості об'єкта управління державним майном зазначено ДСНС України, а балансоутримувачем Сумський обласний центр з гідрометеорології.

Згідно реєстру прав на нерухоме майно приміщення за адресою м. Суми вул. Героїв Сталінграду, 1 знаходиться також і у власності ПАТ «Технологія» (а.с. 79).

Таким чином суд вважає встановленим, що позивач всупереч вимог ч.1 ст. 71 КАС України не надав суду безсумнівних доказів тих обставин, що наявність реєстрації за державним органом в особі ДСНС України спірних приміщень порушує законні права та інтереси позивача, вказаний вище державний орган зареєстрував своє право власності на нерухоме майно всупереч вимог чинного законодавства. Позивач також не надав суду доказів стосовно того, що виконав рішення органу місцевого самоврядування прийнятого ще в 2009 році стосовно оформлення права комунальної власності на спірне нежитлове приміщення ( або його частину). Відповідно до вимог ст. 331 ЦК України В ред. 2004 року) право власності на нерухоме майно виникає з моменту його державної реєстрації.

Суд вважає, що позивач не позбавлений можливості, в тому числі і в порядку господарського судочинства, вирішити питання про своє право власності на спірні приміщення та після цього вирішити питання про їх реєстрацію у відповідних державних реєстрах.

За вказаних вище обставин, суд вважає, що позовні вимоги про скасування запису про державну реєстрацію права державної власності на об'єкт нерухомого майна є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 71, 72, 79, 91, 128, 160 - 163, 167 КАС України,-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради до Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Приходько Ірини Миколаївни, треті особи: Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Сумський обласний центр з Гідрометеорології, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області про скасування державної реєстрації відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Повний текст судового рішення виготовлено 18.01.2017 р.

Суддя Б.В. Хитров