Справа № 822/2577/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2577/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Данилюк У.Т. (головуючий), суддів - Ковальчук А.М. , Блонського В.К. , розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльність та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не подання Пенсійному фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача повідомити Пенсійний фонд України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_1 з метою здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що є ветераном органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначає, що законодавством гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно із вказаним законом.

Відмічає, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 підвищено грошове забезпечення поліцейських, що надає йому право на перерахунок пенсії.

Однак відповідачем не було повідомлено Пенсійний фонду України про зміни у його грошовому забезпеченні.

Позивач в судове засіданні не з'явився, однак у позовній заяві ним було заявлено клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак надіслав до суду письмові заперечення, згідно яких в задоволенні позову просить відмовити.

Вказує на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, якою збільшено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру із числа колишніх працівників органів внутрішніх справ, оскільки прийнята до внесення змін до ст.63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, Кабінетом міністрів України відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Представник третьої особи в судове засідання також не з'явився, однак надіслав до суду письмові заперечення, згідно яких в задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України стане рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового утримання поліцейських, прийняте після набрання чинності Законом №900 (після 29.12.2015). Постанова КМУ №988 набрала чинності 02.12.2015, тобто раніше набрання чинності Законом №900.

Крім того, постановою №900 розмір грошового забезпечення поліцейських було затверджено вперше, тому вона не може розглядатись як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення колишнім працівникам ОВС. Інших актів, якими б змінювались встановлені постановою №988 розміри та види грошового забезпечення поліцейських, КМУ не видавалося.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, ОСОБА_1 є ветераном органів внутрішніх справ, пенсію якому призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 12.01.2015 за НОМЕР_1.

Позивач вважає, що в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988, котрою підвищено грошове забезпечення поліцейських, відповідач мав повідомити Пенсійний фонд України з метою перерахунку пенсії

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за №2262-XII (в редакції, чинній з 29.12.2015, далі - Закон №2262-XII) визначено, що особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, законодавством передбачено здійснення перерахунку пенсій у випадку, коли, зокрема, змінюється грошове забезпечення відповідних категорій працюючих працівників.

Внаслідок набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) втратив чинність Закон України "Про міліцію", при цьому Законом № 580-VIII введено нову категорію працівників - поліцейські, пенсійне забезпечення яких здійснюється за Законом № 2262-ХІІ (згідно ст. 102 Закону №580-VIII). Проте Закон №580-VIII не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції.

В подальшому, Законом України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (котрий набрав чинності 29.12.2015) внесено зміни, зокрема, до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII та ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Так, згідно п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

А відповідно до ч. 3 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, відповідно до абз.18 ст. 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних осіб у разі прийняття рішення рішення Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п.1 постанови).

Судом встановлено, що постановою КМУ №988 грошове забезпечення поліцейських є більшим за розміром грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Отже, постановою №988 збільшено грошове забезпечення поліцейських, у порівнянні з грошовим забезпеченням працівників органів внутрішніх справ, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ згідно з Порядком № 45.

Отже, позивач як пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають

перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, нормами Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення як підставу перерахунку пенсій;

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України;

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Таким чином, обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій (фактично - про зміни в грошовому забезпеченні) осіб, які мають право на пенсію згідно Закону №2262-XII, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, покладено на МВС України.

Однак відповідачем не надано доказів щодо направлення такої інформації до Пенсійного фонду України.

Суд вважає помилковими доводи відповідача та третьої особи про те, що Закон України від 23.12.2015р. № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988, а тому не має зворотної дії в часі, та, відповідно, правові підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, виходячи з наступного.

Зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акту на відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На дату набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України № 988 була чинною, та залишається такою на день розгляду справи по суті.

Отже, після набуття чинності внесених Законом №900-VII змін до Закону №2262-XII, та у зв'язку із встановленням для поліцейських згідно з постановою №988 грошового забезпечення у розмірах, більших за грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ, призначена колишнім працівникам органів внутрішніх справ пенсія (в т.ч. позивачу) підлягала негайному перерахунку.

При цьому слід зазначити, що призначена позивачу пенсія підлягала перерахунку внаслідок підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, а не його власного, як про те помилково зазначає позивач.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про підстави для перерахунку пенсії до Пенсійного фонду України, а також щодо зобов'язання відповідача надіслати до Пенсійного фонду України таку інформацію є обґрунтованими.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з врахуванням дійсних обставин справи та норм законодавства.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання Пенсійному фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 внаслідок зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 внаслідок зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/У.Т. Данилюк А.М. Ковальчук В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк