Справа № 333/1784/16-а(2-а/333/72/16)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2017 рокусправа № 333/1784/16-а(2-а/333/72/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
за участю:
представника відповідача: Куртмоллаєва А.Е.,
позивача: ОСОБА_1 ,
представника позивача: Клопкова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2016 року у справі № 333/1784/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей;

- зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок поранення, контузії, їх наслідків та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у відповідності до ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірі встановленому Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499;

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2016 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті одноразової грошової, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок поранення, контузії, їх наслідків та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби у відповідності зі ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірі, встановленому Порядком та умовами призначення і виплати одноразової допомоги, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, з відповідними змінами.

Міністерство оборони України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 в період з 01 серпня 1974 р. по 26 липня 1992 р. проходив військову службу у Збройних силах Союзу Радянських Соціалістичних Республік та України.

Згідно виписки із акту огляду МСЕК №496075 від 16 січня 2013 року, до довідки серії 10 ААБ, ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, ЗЧМТ, контузії, їх наслідків та захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

На підставі довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №480688 від 09 вересня 2013 р. позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, контузії, їх наслідків та захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

24 липня 2015 року Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням направити його документи в Міністерство оборони України для виплати одноразової грошової допомоги.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22 жовтня 2015 року №248/3/6/2911 Позивачу було повідомлено про відсутність підстав розгляду поданих ним документів.

Не погодившись з вказаними висновками, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії Відповідача по відмові в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей є протиправними, у зв`язку з чим є обґрунтованим зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу одноразову грошову допомогу.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із ст.41 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ( у редакції, яка діяла станом на час призначення Позивачу інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

В свою чергу, приписами п.2 постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255); допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Отже, виходячи з того, що ІІІ група інвалідності Позивачу була встановлена 16.01.2013 року, а друга група інвалідності була визначена 09.09.2013 року, то вирішення питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги має здійснюватись у порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги та який в даному випадку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499.

Так, приписами п.3 Порядку №499 визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно п.7 Порядку №499, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається до обласного військового комісару, який надає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, та додані до нього документи у 15-денний строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу, Міністерство оборони України вирішує питання та приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Як свідчать встановлені обставини справи, за результатом розгляду заяви Позивача про призначення одноразової грошової допомоги, Департаментом фінансів Міністерства оборони України було прийнято рішення від 22.10.2015 року №248/3/6/2911 про відсутність підстав для розгляду заяви ОСОБА_1 , оскільки дія Закону України від 04.07.2012 року №5040-VI Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців, яким змінено редакцію ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975), набрав чинності 01.01.2014 року, та не поширюється на Позивача, з огляду на встановлення його інвалідності до 01.01.2014 року.

Також, у вказаному рішенні було зазначено, що документи Позивача надійшли для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.

Тобто, в даному випадку, Відповідачем не приймалось рішення про відмову у задоволенні заяви Позивача на отримання одноразової грошової допомоги, а було прийнято рішення про повернення його документів у зв`язку з відсутністю підстав для їх розгляду.

Між тим, як вже зазначалось, приписами п.2 постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Також, як вбачається з листа Запорізького обласного військового комісаріату від 03.08.2015 року №106 о/с, яким до Департаменту фінансів Міністерства оборони України були направлені документи Позивача, документи були подані для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

Тобто, в даному випадку, у Департаменту фінансів Міністерства оборони України був наявний обов`язок по розгляду заяви Позивача про призначення одноразової грошової допомоги на підставі приписів законодавства, які діяли на день виникнення права на отримання такої допомоги, а саме в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499.

Отже, в даному випадку, Міністерством оборони України по відношенню до Позивача було допущено бездіяльність по не розгляду по суті поданої ним заяви та документів для призначення одноразового грошової допомоги.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, Позивач, посилаючись на протиправність дій Відповідача, просив суд зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю.

Однак, як було встановлено судом, в даному випадку подані Позивачем документи Департаментом фінансів Міністерства оборони України не розглядались та питання щодо фактичного призначення одноразової грошової допомоги по суті не вирішувалось, оскільки було прийнято рішення про повернення документів у зв`язку з їх неналежністю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень зокрема з боку органів державної влади, при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тобто, звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав фізичної особи та породжує контроль за правомірністю прийняття суб`єктом владних повноважень рішення або вчинення певних дій.

При цьому, судовий орган не може брати на себе обов`язок по захисту прав особи на майбутнє або вирішенню в односторонньому порядку питань, які відносяться до повноважень органів державної влади та які ними не вирішувались.

Отже, з огляду на невирішення Департаментом фінансів Міністерства оборони України у визначеному законодавством порядку, питання про можливість призначення Позивачу одноразової грошової допомоги, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними висновки суду першої інстанції щодо обґрунтованості зобов`язання Відповідача здійснити такі дії.

Між тим, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як було встановлено, в межах спірних правовідносин Відповідачем було порушено право Позивача на належний розгляд його заяви та документів про призначення одноразової грошової допомоги, що в свою свідчить про необхідність зобов`язання Відповідача вчинити такі дії.

Таким чином, виходячи з вказаних обставин справи, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2016 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2016 року у справі № 333/1784/16-а скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі заяви від 24.07.2015 року та доданих до неї документів та на підставі приписів Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 та прийняти відповідне рішення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко