Справа № 381/4529/16-а
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________

2-а/381/20/17
381/4529/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 січня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Криворучко А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 (надалі Позивач) звернувся до суду з позовом до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області(надалі Відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання призначити пенсію, де просив поновити йому строк для оскарження рішення Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 22.01.2016 року № 3, визнати протиправними дії відповідача у призначенні йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку та зобов`язати відповідача призначити та нарахувати йому пенсію зі зниженням пенсійного віку по досягнення ним 55 років, з дати звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме з 14.01.2016 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він ВолянськийВ.Й., досягнувши 55 років, звернувся до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою від 14.01.2016 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 22.01.2016 року № 3 відповідач повідомив йому, що підстави для призначення йому пенсії відсутні, оскільки ним не надано посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи».

Стосовно пропущеного строку звернення до суду позивач зазначив наступне, що 11.12.2014 року його було мобілізовано до Збройних сил України. У зв`язку із виконанням ним військового обов`язку він отримав захворювання пов`язане з проходженням військової служби, та вже тривалий час перебуває на лікуванні. У зв`язку з тривалим захворюванням він не мав змоги захистити своє порушене право на призначення пенсії шляхом оскарження рішення Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 22.01.2016 року № 3 до суду в установлений законом строк.

Тому, він звернувся до суду з даним позовом.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав повність, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на сої письмові заперечення наявні в матеріалах справи. Суду пояснив, що позивачем не було надано до Управління пенсійного фонду посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи».

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Цей статус позивача підтверджується копією посвідчення (Категорія 4) № НОМЕР_1 , виданого 24.01.1990 року Київською обласною державною адміністрацією. (а.с. 6).

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, а саме часникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1986 році в зоні відчуження незалежно від кількості робочих днів.

Так, 14.01.2016 року для оформлення пенсії за віком, у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач подав до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської областізаяву про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Однак, 22.01.2016 року позивачу ОСОБА_1 рішенням Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської областіза № 3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як ним не було надано оригіналу посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрований та проживає в будинку АДРЕСА_1 з 01.02.2000 року і по теперішній час. (а.с. 4-5).

Разом з тим, згідно Листа Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації № 05-59-1178 від 11.06.2016 року, вбачається, що Київською облдержадміністрацією відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, позивачу було видано Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_2 . (а.с.15).
Відповідно до Листа Міністерства соціальної політики України від 06.08.2016 року № 595/20/132-15 позивачу повідомлено, що Департамент звернувся до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з проханням видати йому довідку, про те, що він дійсно має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 4.(а.с.16).

Згідно копій Трудових книжок Серії НОМЕР_3 та Серії НОМЕР_4 , позивач ОСОБА_1 дійсно працював на території посиленого радіологічного контролю. (а.с.8-14).

Таким чином, ОСОБА_1 постійно проживав та працював в м. Фастові Київської області, яка відносилась до зони посиленого радіоактивного контролю, відповідно отримав статус потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, що дає йому право на одержання пенсії на пільгових умовах.

Згідно п.4 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на 4 категорію мають особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю або відпрацювати чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

У відповідності до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За наведених судом обставин, позивач довів факт того, що він постійно проживав та працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю з 1986 року, яка відноситься до 4 категорії, а відтак з урахуванням його віку станом на даний час він набув право на призначення і виплату йому пільгової пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 6 п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 із змінами і доповненнями передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до ч.2 вказаного Порядку особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1, а також згідно з п. ґ) мають бути надані документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Подавши до відповідача усі, передбачені вказаним Порядком обов`язкові для призначення пенсії документи, позивач виконав вимоги закону та отримав право на її призначення.

Відповідно до положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використанні як докази у справі (ч.4 ст. 71 КАС України)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Питання про поновлення чи продовження пропущеного строку суд вирішує в порядку письмового провадження чи в судовому засіданні на розсуд суду. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду клопотання.

Звертаючись до суду з клопотанням про поновлення строку звернення до суду позивач зазначив, що тривалий час знаходився на лікуванні після отриманих травм у зв`язку з проходженням військової служби.

Так, з наданих позивачем доказів поважності причин пропуску звернення до суду вбачається, що ОСОБА_1 , 11.12.2014 року був призваний Фастівським об`єднаним військовим комісаріатом Київської області в Збройні сили України. В наслідок виконання військового завдання, останній був травмований, перебував та перебуває по теперішній час на лікуванні в органах охорони здоров`я, що підтверджено Направленням КЗ «Фастівський центр ПМСД від 01.12.2015 року»; Консультативним висновком спеціаліста КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 24.02.2016 року; Виписаним епікризом № 5766; Виписаним епікризом № 16137; Виписаним епікризом історії хвороби № 2017, Довідкою військово-лікарської комісії від 14.07.2016 року № 299, Довідкою військової частини від 09.08.2016 року № 1056м; Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1128 неврологічного відділення; Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2411 травматологічного відділення; Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2925; Довідкою № 93 Фастівської центральної районної лікарні; Виписним епікризом № 30414 виданого Національним Військово-медичним клінічним центром «Г В К Г» Міністерства оборони України. (17-25, 37-43).

Тобто позивач, проходячи реабілітацію після отриманого поранення, дійсно був позбавлений можливості звернення до суду для захисту своїх прав.

Зважаючи на викладені обставини, суд вважає зазначену підставу пропущення строку звернення до суду ОСОБА_1 поважною та вважає за можливе поновити йому строк звернення до суду.

Оскільки, відповідачем не надано суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу та відповідачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються його заперечення проти позову, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням наведеного та з метою більш повного захисту прав позивача ОСОБА_1 , суд вважає за можливе вийти за межі заявлених ним позовних вимог та захистити його порушене право шляхом формулювання резолютивної частини рішення суду у наступній редакції: «визнати протиправними дії Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку; зобов`язати Фастівське об`єднане управління пенсійного фонду України Київської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зі зниженням пенсійного віку по досягненню ним 55 років, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 14.01.2016 року.»

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.10, 55 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 6, 9, 17, 71, 99, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Поновити строк звернення до суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом.

Визнати протиправними дії Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Зобов`язати Фастівське об`єднане управління пенсійного фонду України Київської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зі зниженням пенсійного віку по досягненню ним 55 років, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 14.01.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ