Справа № 303/7780/16-а
Суддя: Котубей І. І.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/7780/16-а
Провадження № 2-а/303/30/17
Номер стат. звіту - 88
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі судді Котубей І.І., з участю секретаря Батьо Г.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

26.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся в Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії. У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 01.08.2016 року та щодо вимоги повернути кошти в сумі 26 825,78 грн., зобовязати відповідача відновити виплату вказаної допомоги 01.08.2016 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він проживає в м.Мукачево разом з своєю дружиною та неповнолітнім сином, після переїзду з тимчасово окупованої території їх було взято на облік як внутрішньо переміщених осіб та призначено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, 26.07.2016 року відповідачем було направлено йому повідомлення щодо сплати надлишково нарахованої грошової допомоги, відповідно до якого від нього вимагають повернути кошти в сумі 26 825,78 грн., як надмірно нараховану допомогу за період з 28.10.2014 року по 31.07.2016 року. Незважаючи на його заперечення відповідач повністю припинив виплату допомоги для покриття витрат на проживання та вимагає повернути виплачені йому кошти. Такі дії відповідача вважає неправомірними, оскільки він має всі підстави для отримання такої допомоги. Його дружина має у власності одну третину двокімнатної квартири у м.Житомирі, житловою площею 30,2 кв.м., в натурі ця частка не виділена, в квартирі проживають інші співвласники з своїми сімями. Наявність у власності цієї частки в квартирі не можна вважати наявністю житлового приміщення, що є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги. Житлове приміщення, це як мінімум житлова кімната у квартирі або будинку, чого ні він ні члени його сімї не мають, а тому мають право на отримання допомоги.

На виконання ухвали Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28 грудня 2016 року про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі відповідачем подано до суду письмове заперечення проти позову, в якому відповідач просить повністю відмовити в задоволенні вимог позивача.

Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 став на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, як внутрішньо переміщена особа, з 28.10.2014 року. При заповненні заяви для призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання позивач вказав, що у будь-кого з членів сімї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, немає. Крім того, аналогічну інформацію позивач вказав і у заявах для призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, від 05.06.2015 року, від 03.11.2015 року, від 19.05.2016 року, від 03.11.2016 року. Однак, під час проведення в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради ревізії Держфінінспекцією в Закарпатській області у дружини позивача виявлено житло, а саме 1/3 частини квартири, яка знаходиться в м.Житомир, провулок Вокзальний, 9.

Відповідно до п.6 Порядку про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

В звязку з цим, на підставі акту Держфінінспекції в Закарпатській області № 07-04/20 від 13.09.2016 року, ОСОБА_2 припинено нарахування щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з вимогою повернути до державного бюджету незаконно отримані грошові кошти в сумі 26825,78 грн.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2 разом з своєю дружиною ОСОБА_3 та неповнолітнім сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживають в ІНФОРМАЦІЯ_2. Даний факт підтверджується довідкою № 84 від 12.12.2016 року (а.с.9) та відповідною відміткою про зареєстроване місце проживання в паспорті позивача.

Відповідно до довідок № НОМЕР_1 від 28.10.2014 року ОСОБА_2 разом з своєю дружиною ОСОБА_3 та неповнолітнім сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, взяті на облік як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, оскільки перемістилися в м.Мукачево з тимчасово окупованої території АР Крим.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як внутрішньо переміщеним особам позивачу було призначено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Порядок та підстави надання такої допомоги визначається Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок).

Згідно з п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Таким чином, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 відповідно до закону є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради, а тому підпадає під дію п.2 Порядку і відповідно має право на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі, визначеному Порядком.

26.07.2016 року відповідачем направлено позивачу повідомлення за № 2354/01-17, згідно якого йому надмірно нарахована грошова допомога за період з 28.10.2014 року по 31.07.2016 року в сумі 26 825,78 грн., і яку він повинен повернути до 31.12.2016 року.

В подальшому, у відповідь на заперечення позивача, відповідачем повторно надано повідомлення № 304/01-19 від 11.10.2016 року про відсутність підстав для призначення допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відмову у наданні такої допомоги та необхідність повернення отриманих коштів.

Відповідно до п.6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, та коли будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Поняття «житлове приміщення» визначене в ДБН В.2.2.-15-2005, які затверджені Наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури № 175 від 28.09.2006 року «Про надання чинності ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення».

Відповідно до Додатку Б до ДБН В.2.2.-15-2005 «Терміни та визначення понять» житлове приміщення - опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.

Поняття «приміщення» визначене також іншими нормативними актами, а саме згідно з п.2 Національного стандарту № 2 «Оцінка нерухомого майна», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року, приміщення - частина внутрішнього об'єму будівлі, обмежена будівельними елементами, з можливістю входу і виходу.

Таким чином, виходячи з вимог нормативних документів, житловим приміщенням слід вважати як мінімум одну житлову кімнату в квартирі або будинку.

Як вбачається з матеріалів справи, дружина позивача - ОСОБА_3 є власником однієї третьої частини квартири АДРЕСА_1. Дана квартира складається з двох кімнат, загальною площею 52,86 кв.м. (житлова площа 30.2 кв.м.). Навіть у разі виділення частки ОСОБА_3 в натурі, їй не може належати окрема кімната в даній квартирі.

За таких обставин суд приходить до висновку, що наявність у власності 1/3 частини двохкімнатної квартири не може вважатися як наявність в особи у власності житлового приміщення, оскільки така частина не являється окремим приміщенням.

Оскільки п.6 Правил встановлює, що грошова допомога не призначається у разі наявності в будь-кого з членів сімї житлового приміщення, а не його частини, даний пункт не може поширюватися на позивача і членів його сімї та служити підставою для припинення виплати позивачу відповідної допомоги.

В звязку з цим, припинення нарахування відповідачем щомісячної адресної допомоги ОСОБА_2 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з вимогою повернути вже отримані кошти, суд вважає протиправним і таким що порушує права позивача.

Стаття 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачає, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

За таких обставин суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.1, 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. 6, 7, 17, 69-71, 79, 86, 159-163, 167, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 01.08.2016 року та щодо вимоги повернути кошти в сумі 26 825,78 грн.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради відновити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 01.08.2016 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського адміністративного апеляційного суду через Мукачівський міськрайонний суд.

Головуючий І.І.Котубей