Справа № 130/3050/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2017 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сенько Л.Ю.

секретаря Зданевич Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в письмовому провадженні у м.Жмеринці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії, мотивуючи його тим, що з 01.08.1978 р. по теперішній час працює в музичній школі на посаді викладача. З 28. 09. 2014р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Її педагогічний стаж роботи складає 36 років 1 місяць 29 днів на день досягнення пенсійного віку 28.09.2014 р. 29.11.2016 року вона звернулася до Жмеринського ОУПФУ Вінницької області із заявою про отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідач відмовив їй виплаті такої допомоги, мотивуючи це тим, що відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, роботах на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п.«е»-«ж» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі їх 10 місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Та вважає, що переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою КМ України №909 від 04.11.1993 р. не передбачено, що право на пенсію за віком за вислугу років мають викладачі музичних шкіл. Викладачі та директори які працюють у закладах підпорядкованих культурі вказаним переліком не передбачені. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права. Оскільки ЗУ «Про освіту», ЗУ «Про позашкільну освіту» визначено, що позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру освіти України. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Переліком закладів у установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота яких надає право на пенсію за вислугу років (Постанова КМ України №909 від 04.11.1993 р.) встановлено, що право на пенсію за вислугою років мають вчителі і викладачі музичних шкіл. А за дорученням КМ України №397/21 від 06.01.1996 р. на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений Постановою КМ України №909 від 04.11.1993 р. Згідно Постанови КМ України №963 від 14.06.2000 р. викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками. Відповідач не зараховує її період роботи в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музична школа відноситься до підпорядкування сфери культури України. З цим вона не погоджується, оскільки згідно згаданої Постанови КМ України №909 від 04.11.1993 р. робота в установах передбачених Переліком дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. А тому вважає, що має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком. Жмеринська дитяча музична школа є комунальним закладом, а вона ніколи не отримувала будь-якої пенсії. На підставі викладеного просить визнати дії відповідача щодо обчислення її спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні і виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати відповідача зарахувати до стажу її роботи педагогічний стаж 36 років 1 місяць 29 днів, що дає право на пенсії за вислугу років та здійснити нарахування і виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком на день призначення відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В судове засідання позивач та представник відповідача, будучи належним чином повідомленими про час та місце проведення судового засідання, не зявились, надавши заяви про проведення судового засідання у їх відсутність, а відтак, зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні та неприбуття осіб, які беруть участь у справі, за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта суд вважає за можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Представником відповідача надано письмові заперечення (а.с.18-20) відповідно до яких особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. При цьому згідно з приміткою 2 вказаного Переліку, роботу за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 р., що давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше чинного законодавства, зараховують до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Враховуючи те, що в Переліку закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. №1397, було передбачено посаду викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ, спеціальний стаж можливо зарахувати період роботи на посаді викладача музичної школи по 31.12.1991 р. На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою КМ України №433 від 06.05.2001 р. початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та ін._ відносяться до позашкільних навчальних закладів. Таким чином, оскільки музична школа не належить до загальноосвітніх навчальних закладів і посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вказаному Переліку не передбачено підстав для виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком. На підставі викладеного вважає, що вимоги позивачки є незаконними, а тому просить в задоволені позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки позивачки вона з 01.08.1978р. по 31.08 1989 р працювала в Джуринській музичній школі на посаді викладача по класу домри, з 01.09.1989 р. по 10.11.1999 р. - в Гніванській музичній школі на посаді викладача по класу домри, з 10.11.1999 р по 31.08.2010 р. - в Станіславчицькій дитячій музичній школі викладачем по класу домри та гітари, з 01.09.2010 р. по даний час працює в Жмеринській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу гітари та домри (а.с.5-6).

З 28.04.2014 р. перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж становить 39 років 10 місяців (а.с.7).

Позивач 29.11.2016 р. звернулась до відповідача із заявою про виплату їй 10 пенсій за віком відповідно до Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На звернення позивача відповідачем 13.12.2016 р. за №70/П-7 було надано відповідь про те, що оскільки стаж роботи на посаді викладача у дитячій школі складає 13 років 5 місяців, а необхідно 30 років роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, тому виплатити грошову допомогу немає законних підстав. (а.с.7-9).

Відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Відповідно до п.8 ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМ Україем від 23.11.2011 р. №1191, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е», п.«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 р. «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що додається. За даною постановою КМ України пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються після досягнення 55 років за наявності спеціального стажу роботи станом на 1 квітня 2015 р. не менше 25 років і після цієї дати з 1 квітня 2016 р. по 31 березня 2017 р. - не менше 26 років.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 р. в позиціях 1 та 6 розділу «Освіта» визначено, що учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, які працюють в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, а також директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, які працюють в позашкільних навчальних закладах, мають право на пенсію за вислугу років. Пунктами 2, 3, 4 Примітки до згаданої постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років. При призначенні пенсії за вислугу років зазначеним у цьому переліку особам допускається підсумовування стажу за періоди їх роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту.

Статтями 28, 29, 38, 39 Закону України «Про освіту» визначено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту. Позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні. Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності. Держава забезпечує умови для одержання учнями і молоддю позашкільної освіти. До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Законодавство України про позашкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України "Про освіту", цього Закону, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів (ст. 2 Закону України «Про позашкільну освіту»).

Відповідно до ст.3 Закону України «Про позашкільну освіту» завданнями цього Закону є створення умов для соціального захисту педагогічних працівників, вихованців, учнів і слухачів позашкільних навчальних закладів.

Позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні (ст.4 Закону України «Про позашкільну освіту»).

Частиною 5 статті 12 ЗУ «Про позашкільну освіту» визначено, що перелік типів позашкільних навчальних закладів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 р. «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» до Переліку типів позашкільних навчальних закладів входять, серед інших і початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до ч.ч.2, 4 ст.21 ЗУ «Про позашкільну освіту» перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 р. «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей відносяться до посад педагогічних працівників.

Відповідно до п.5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою КМ України № 1191 від 23.11.2011 р. грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «є» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків -55 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст.27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Відповідно до ст.2 ч.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зазначені норми суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1, яка з 01.08.1978 р. по 31.08 1989 р працювала в Джуринській музичній школі на посаді викладача по класу домри, з 01.09.1989 р. по 10.11.1999 р. працювала в Гніваньській музичній школі на посаді викладача по класу домри, з 10.11.1999 р по 31.08.2010 р. працювала в Станіславчиській дитячій музичній школі викладачем по класу домри та гітари, з 01.09.2010 р. по даний час працює Жмеринській дитячій музичній школі на посаді викладача по| класу гітари та домри, дана посада хоча і віднесена до посад педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів, однак відповідно до ЗУ «Про позашкільну освіту» та ЗУ «Про освіту» входить до структури освіти в цілому. Посада викладачів музичних шкіл передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію, затвердженим постановою КМ України №909 від 04.11.1993 р., позивачці на день призначення пенсії за віком (28.09.2014 р.) виповнилося повних 56 років 6 місяців, як того вимагають норми ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», її спеціальний трудовий стаж становив 36 років 1 місяць 29 днів, при необхідних не менше 26 роках спеціального трудового стажу та до цього вона не отримувала будь-якої пенсії.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.94 КАС України понесені позивачкою судові витрати у вигляді судового збору (а.с.1) підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.28,29,38, 39 ЗУ «Про освіту», ст.ст.2,3,4,12,21 ЗУ «Про позашкільну освіту», ст.ст.52,55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.26, п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України №1191 від 23.11.2011 р., постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 р., постанови Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 р., Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 р.,ст.ст.3 ч.2,4,5,7,9,11 ч.2,18 ч.1 п.4,69,71,99,100,159,160163,167,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо обчислення ОСОБА_1 спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконними.

Зобов'язати Жмеринське обєднанне управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, педагогічний стаж 36 років 1 місяць 29 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування і виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. судових витрат (судовий збір).

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя