Справа № 826/1436/16
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

826/1436/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 грудня 2016 року № 826/1436/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом

Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

до

Публічного акціонерного товариства «Аверс»

про

застосування заходів реагування,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Публічного акціонерного товариства «Аверс» (далі по тексту – відповідач) про анулювання дозволу на спеціальне водокористування №УКР-338-Кіє від 24.06.2014р. виданого ПАТ «Аверс».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не виконує умови на спеціальне водокористування, а саме не подає звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спеціальне водокористування в термін до 15.01 кожного року.

Відповідач заперечень проти позовних вимог до суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 24 червня 2014 року Публічному акціонерному товариству «Аверс» видано Дозвіл №УКР-338-Кіє на спеціальне водокористування, терміном дії з 24.06.2014р. по 24.06.2017р.

Відповідно до умов, які встановлюються в дозволі на спеціальне водокористування і є складовою частиною дозволу, водокористування дозволяється при дотриманні наступного:

- ліміт забору води за допомогою двох артезіанських свердловин (з них 1 резервна), що експлуатують четвертинний водоносний горизонт у кількості не більше 25,0 м3/добу, 3,13тис.м.3/рік, від ТОВ «Докенерго»;

- з підземних вод 53,93м3/добу, 14,29тис.м.3/рік; питної якості 42,01м3/добу, 10,71тис.м.3/рік; технічної якості 11,92м3/добу, 3,58тис.м.3/рік;

- з поверхневих джерел 126,04м3/добу, 31,28тис.м3/рік;

- використання води на власні потреби 204,97м3/добу, 48,80тис.м3/рік, з них: госппобутові потреби 67,01м3/добу, 13,83тис.м3/рік (з підземних вод); виробничі потреби 137,93м3/добу, 34,97тис.м3/рік (з них підземних вод 11,92м3/добу, 3,58тис.м3/рік);

- витрати води в системах оборотного водопостачання у кількості не менше 1200,0м3/добу, 300,0тис.м3/рік;

- не допускати забору свіжої води більше встановленого ліміту;

- скид стічних вод здійснювати до міськканалізації у кількості не більше 55,11м3/добу, 14,0тис.м3/рік з дотриманням якості, що відповідає вимогам «Правил приймання стічних вод абонентів у систему каналізації міста Києва», затверджених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.10.2011р. №1879;

- зони санітарної охорони першого поясу артсвердловин утримувати у відповідності до вимог «Правового режиму зон санітарної охорони водних об’єктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.1998р. №2024;

- вести контроль якості підземних вод та поверхневих вод в районах водозабору. Здійснювати контроль якості води один раз у квартал. Визначенню підлягають компоненти: СІ, НСО3, Са, Мg, Nа+К сухий залишок та жорсткість, а також компоненти, вміст яких перевищує ГДК;

- здійснювати лабораторний контроль якості стічних вод, що скидаються згідно переліків забруднюючих речовин;

- здійснювати періодичну прокачку резервної артсвердловини;

- забезпечувати заходи по запобіганню забруднення водних об’єктів (ст.ст. 95, 105 Водного кодексу України). зони санітарної охорони першого поясу артсвердловин утримувати у відповідності до вимог «Правового режиму зон санітарної охорони водних об’єктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.1998р. №2024;

- вимірювальну апаратуру утримувати в робочому стані;

- про всі аварійні ситуації на водопровідній та каналізаційній мережі, які можуть привести до забруднення навколишнього середовища, та вжиті заходи по їх усуненню негайно інформувати Управління;

- щорічно представляти до Управління звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спецводокористування до 15.01;

- в разі невиконання умов дозволу на спеціальне водокористування термін дії дозволу припиняється;

- здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем до Управління екології та природних ресурсів не подано звіту про виконання умов, закладених у дозволі на спеціальне водокористування в термін до 15.01 кожного року, а тому на його думку є підстави для звернення до суду з адміністративним позовом про анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Вирішуючи дану справу, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 4-1 Закону України від 06.09.2005 №2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 19.05.2011 № 3392-VI "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, до яких, зокрема відноситься - дозвіл на спеціальне водокористування.

У той же час, частиною сьомою статті 4-1 Закону України від 06.09.2005 №2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем не було встановлено факту подання в заяві про видачу дозволу та доданих документах недостовірної інформації.

Також відсутні в матеріалах справи і будь-які приписи, які б вносилися на адресу відповідача.

Не були встановлені такі обставини і під час розгляду адміністративної справи.

Таким чином, у Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) були відсутні підстави звернення з даним адміністративним позовом до суду у зв'язку із чим в його задоволенні має бути відмовлено.

Одночасно суд звертає увагу, що відповідно до п. 5.71 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011р. №94, в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.05.2013, № 711 "Про затвердження змін до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації") департамент відповідно до покладених на нього завдань: здійснює підготовку проектів рішень Київської міської ради щодо видачі (переоформлення, видачі дублікатів, анулювання) дозволів на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення.

Отже, що чинним законодавством органу місцевого самоврядування надано право самостійно анулювати документи дозвільного характеру.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 183-2, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко