Справа № 608/2012/16-а
Суддя: Коломієць Н. З.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року Справа № 608/2012/16-а

Номер провадження2-а/608/3/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в особі судді Коломієць Н. З. , розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни Ш групи. В позовній заяві вказав, що він має статус інваліда війни 3-ї групи і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому гарантовано виплату щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Листом № 09-02/5579 від 08 листопада 2016 року відповідач йому відмовив у такій виплаті, посилаючись на те, що ним отримана разова допомога у розмірі 2310 гривень. Відмова вмотивована тим, що виплати проводилися згідно із законодавством про державний бюджет, яким встановлені відповідні розміри допомоги на кожен рік. Розмір недоотриманої йому допомоги складає (1130 грн. х 7) - 2310 грн. = 5600 грн.. А тому просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни Ш групи за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуваннями раніше виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав письмову заяву, згідно якої просить справу розглядати без нього, позовні вимоги підтримує та просить задоволити.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації в судове засідання не з'явився. Подав письмове заперечення на позов, в якому просить в позові відмовити та зазначив, що ОСОБА_1 має право на отримання разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Разова грошова допомога виплачувалася у розмірах, які визначалися Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на 2016 рік, тому управління праці та соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації, як розпорядник коштів ІІІ рівня, не мало законних повноважень для проведення додаткових витрат, оскільки, бюджетом не передбачені кошти на дані цілі. Просить розглядати справу без його участі.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 41 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов'язковою.

Суд з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач має статус інваліда 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 09 березня 2016 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації Чортківської РДА.

Позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до відповідача про виплату заборгованості щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня до розміру, встановленого ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 08 листопада 2016 року за № 09-02/5579 управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації повідомило, що управління є бюджетною установою, яка за своїми функціями здійснює нарахування та виплату одноразової грошової допомоги до Дня перемоги 5 травня відповідно до діючого законодавства в межах затверджених кошторисом асигнувань на зазначені виплати. Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виплата разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2016 рік здійснена згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року на розрахунковий рахунок позивача, на який зараховано 2310,00 грн., тож щорічна разова грошова допомога до 5 Травня виплачена у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (зі змінами і доповненнями) передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Положення даної статті були змінені п. 20 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», за яким: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п.2 Розділу III вказаного вище Закону Розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 р.

Разом із тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статей 12,13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2009-2016 роках зміни до абз.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не вносилися.

Тобто, діючою та чинною є редакція зазначеного Закону, відповідно до якої, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги інвалідам війни - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя.

Поряд з цим, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст.22 Конституції України - конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи те, що позивач є інвалідом війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Наділивши інвалідів війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є інвалідами війни, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2016 році встановлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни IIІ групи в розмірі 2310 гривень.

За таких обставин, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме частина 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що, виплативши в 2016 року позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 2310 грн., тобто у розмірі що визначений постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Законом, а тому позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 13,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 9,10,11,69, ч. 4 ст. 122, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня 5 травня як інваліду війни Ш групи за 2016 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуваннями раніше виплачених сум.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області в користь держави судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: (підпис)

Копія вірна

Постанова набрала законної сили « » року.

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/2012/16-а

Суддя: Н. З. Коломієць

Копію постанови видано "____"___________року.

Секретар: