Справа № 2-а-17/10
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-17/10
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 січня 2010 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді: Бондаренко В.М..

при секретарі: Троян В.Б.

за участю позивача: . ОСОБА_1В

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання протиправними дій, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини і по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якій просила суд визнати протиправними дії відповідача, щодо нарахування та виплати їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобовязати відповідача призначити їй відповідно до ст. 12 Закону України від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження її дитини в розмірі 10 463,80 грн. та щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 19 липня 2007 року до 27 травня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму одноразової виплати при народженні дитини в розмірі 767 грн.; стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму, що сплачується протягом 12 місяців, за період червень-грудень 2007 року та січень- травень 2008 року у розмірі 196,80 грн.; стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 липня 2007 року по 01 серпня 2009 року у розмірі 9954,42 грн. та судові витрати по справі.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що у відповідності до положень Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача, так як 27 травня 2007 року у неї народилася дитина ОСОБА_4. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сімям з дітьми, було призначено їй одноразова допомога при народженні дитини в розмірі - 3400грн, решту допомоги, що підлягає виплаті протягом наступних 12 місяців в розмірі 425грн щомісяця.

Вона отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні 2007 року у розмірі - 39,74 грн., серпні 2007 року - 94,77 грн., вересні 2007 року - 103,41 грн., жовтні 2007 року - 104,85 грн., листопаді 2007 року - 107,73 грн., грудні 2007 року - 110,88 грн., з січня 2008 року по грудень 2009 року - по 130 грн. щомісячно.

Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Сума допомоги при народженні дитини повинна складати, відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» 10 463,80 гривень, що є загальним розміром допомоги. Сума одноразової виплати повинна була складати 4167 гривень, а щомісячна, яка виплачується протягом дванадцяти місяців 524,73 грн. Враховуючи наведене нею недоотримана сума одноразової виплати при народженні дитини в розмірі 767,80 грн., недоотримана сума щомісячної допомоги, яка виплачується протягом 12 місяців складає 1196,80 грн.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно, з січня 2008 року - 526 грн., з квітня 2008 року - 534 грн., з 01 липня 2008 року - 540 грн., з 01 жовтня 2008 року - 557 грн., з з 01 січня 2009 року - 557 грн. щомісячно. Таким чином, недоотримана сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає - 9954,42 грн.

Відповідач керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по справі №29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали свої позовні вимоги та просили суд їх задовольнити в повному обсязі, в своїх поясненнях спиралися на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідно до діючого у 2007 році закону позивач не має права одержання одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у вказаному ним розмірі, яка відповідно до ст. 56 Закону України „Про Держаний бюджет України на 2007 рік встановлена у розмірі 8500грн. Дійсно положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу.

Що стосується вимог позивача стосовно перерахунку та стягнення боргу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі, яка дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, що складає 526грн з 01.01.2008року, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону Укратни«<Про-державну допомогу сімям з дітьми», так ст. 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ІЗОгривень.

Що стосується вимог позивачки стосовно перерахунку та стягнення боргу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі, яка дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з 01 січня 2009 року, то Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у більших розмірах чинним законодавством не передбачено. Також, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову на підставі пропущення строку до адміністративного суду, тоді як позивачка звернулася до суду 17.09.2009 року.

Суд, зясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, в тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про виплати держаної допомоги, по догляду за дитиною до трьох років, які відбувались з боку відповідача на користь позивача ( від 11 січня 2010 року № 3650), встановив наступне: Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Палоградської міської ради у звязку з народженням дитини ОСОБА_4 27 травня 2007 року. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради позивачу була призначена одноразова допомога при народженні дитини в розмірі - 3400грн та призначені щомісячні виплати з червня 2007 року, які провадяться на протязі дванадцяти місяців, в розмірі 425грн., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку яка була призначена та виплачувалась: у липні 2007 року у розмірі - 39,74 грн., серпні 2007 року - 94,77 грн., вересні 2007 року - 103,41 грн., жовтні 2007 року - 104,85 грн., листопаді 2007 року - 107,73 грн., грудні 2007 року - 110,88 грн., з січня 2008 року по грудень 2009 року - по 130 грн. щомісячно.

Відповідно до ст. З Конституції України, людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обовязком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сімя, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно до ст. 15 цього Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

Відповідачем була призначена відповідна державна допомога що виплачується сімям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, яким зазначено, що положення пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - визнати такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ).

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень 463,00/31*13 - 39,74 = 154,42 грн., за серпень 463,00 94,77 = 368,23 грн., за вересень 463,00 - 103,41 = 359,59 грн., за жовтень 470,00 - 104,85 = 365,15 грн., за листопад 470,00 - 107,73 = 362,27 грн., за грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачу сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 липня по 31 грудня 2007 року становить 1968,78 грн.

Також в судовому засіданні встановлено, що позивачу правомірно була призначена та нарахована одноразова допомога при народженні дитини загальним розміром 8500 грн. і наступним порядком її виплати - разово в сумі 3400 грн. і протягом наступних 12 місяців по 425 грн., так як відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, намір і цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи, що розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України «Про державний бюджет України», який є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога при народженні дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами, то суд вважає, що при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися не ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини.

Таким чином, допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн. відповідачем була призначена правомірно, а тому у суду не було підстав для визнання таких дій відповідача неправомірними.

Однак, відповідно до статті 99 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Вивчивши матеріали адміністративної справи встановлено, що позивач звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області із порушенням річного строку звернення до адміністративного суду, оскільки адміністративний позов подано до суду 17.09.2009 року, про що свідчить відповідний реєстраційний номер на першій сторінці позовної заяви. Позивачка не наводила в позові пояснень з приводку того, коли саме вона дізналася про порушене право, або про поважність причини пропуску нею річного строку звернення до суду, в той час як Рішення Конституційного Суду України № 6-рп було прийнято 09 липня 2007 року та оприлюднене у передбаченому законодавством порядку (надруковане в Офіційному віснику України 27.07.2007 року №52).

Закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини. Таким чином, позивачка про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися у серпні 2007 року при здійсненні їй Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради першої виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку після оприлюднення рішення Конституційного Суду України № 6-рп.

Юридична необізнаність позивачки не може виправдовувати звернення позивачки до суду за захистом поза межами встановленого КАСУ процесуального строку і відповідно не може вважатися належним доказом по справі, оскільки не містить достовірної інформації щодо предмету доказування.

Натомість, представник відповідача в своїх запереченнях, наданих на адресу суду, звертає увагу на необхідність застосовувати строк позовної давності.

За таких обставин, вважаю, що позивачу необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог за 2007 рік та з 01 січня 2008 року по 16 вересня 2008 року, у звязку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Щодо вимог позивача про призначення, нарахування і виплати на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення. нею трирічного віку починаючи з січня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сумям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, не підлягає задоволенню, так як Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п. 7 розділу II «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивача у 2008 році, не суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України.

Щодо вимог позивача про призначення, нарахування і виплати на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

У 2009 році положення Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» щодо виплати державної допомоги по догляду за дитиною не визнані неконституційними, є чинними, а тому підстав для задоволення позовних вимог за 2009 рік також не має.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51 Конституції України, ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», абз. 2 ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання неправомірними дій, сплату недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М. Бондаренко