Справа № 404/6309/16-а
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6309/16-а
Номер провадження 2-а/404/62/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді - Павелко І.Л.

з секретарем - Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, по якому просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення їй перерахунку з 1 січня 2016 року, зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру; повернути судові витрати, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов»язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працювала в органах внутрішніх справ з 1991 по 2006 рік та вийшла на пенсію за вислугою років з посади заступника начальника сектору карного розшуку кримінальної міліції Знам'янського МВ УМВС України в Кіровоградській області у званні майор міліції.

З 26 грудня 2006 року їй була призначена пенсія за вислугу років як пенсіонеру МВС України.

18 серпня 2016 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з запитом про перерахунок встановленої пенсії з 1 січня 2016 року.

25 серпня 2016 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було отримано відповідь № 13/К-11, згідно якої було відмовлено.

Вважає, що у зв'язку з затвердженням розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції виникли підстави для перерахунку розміру її пенсії. Оскільки відповідачем допущена бездіяльність з приводу здійснення перерахунку пенсії, позивач просив суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення їй перерахунку з 1 січня 2016 року відповідно та провести їй перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін» до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 року №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов»язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10 листопада 2016 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Міністерство внутрішніх справ України.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказав, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по лінії внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХП.

Станом на 08 листопада 2016 року Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ України не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов'язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у зв'язку з набранням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у Пенсійного фонду України не виникло.

Територіальні органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Також, до компетенції органів Пенсійного України не відноситься визначення розмірів грошового забезпечення.

Крім того, положення ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 900, а саме після 29.12.2015 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття Закону № 900 і набрання ним чинності. Тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інші акти Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських, не видавалися.

Для прирівнювання колишніх посад працівників Національної поліції України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону № 2262, законних підстав немає.

Також просить суд застосувати до позовних вимог строк позовної давності, так як позивач щомісячно отримувала та отримує пенсію, тому знала про розмір складових, які входять в розрахунок грошового забезпечення для обчислення призначеної пенсії з 01.01.2016 року, але звернулась до суду лише 30.09.2016 року, тобто з пропуском строку для звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАСУ.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з»явився, повідомлявся судом про час та місце розгляду справи належним чином, надіслав до суду 06 грудня 2016 року письмові пояснення, в яких просить відмовити позивачу в задоволенні його вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача?представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

18 серпня 2016 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з запитом про перерахунок встановленої пенсії з 1 січня 2016 року.

25 серпня 2016 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було отримано відповідь № 13/К-11, згідно якої було відмовлено.

Судом встановлено, що відмовляючи позивачу в перерахунку її пенсії, відповідач діяв правомірно, прав позивача не порушував.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Окрім того, згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови №45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови №45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови №45).

Як встановлено судом, до ГУПФУ не надходило повідомлення про настання права на проведення перерахунку пенсії позивачу.

Частиною 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900, від 23.12.2015, набрав чинності з 29.12.2015 року, передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, пенсіонери з числа колишніх працівників міліції, набувають права на перерахунок пенсії у разі внесення змін до грошового забезпечення національних поліцейських, які відбулися за рішенням КМУ виключно після 29 грудня 2015 року.

Оскільки, після 29 грудня 2015 року за рішенням КМ України жодних змін не відбулося, прийнята Кабінетом Міністрів України Постанови "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, на думку суду, не породжує підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції.

Крім того, ні Міністерством внутрішніх справ України, ні органами Національної поліції України не повідомлялось Пенсійному фонду України про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям та іншим особам, що одержують пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно, органами Пенсійного фонду України не подавались до відповідних органів списки та не одержувались довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

За власною ініціативою та без довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивача.

За таких обставин, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання здійснити відповідний перерахунок пенсії є передчасними.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про безпідставність вимог позивача, необхідність відмовити в задоволенні позову, а судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України покласти на позивача по фактично понесеним затратам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 41, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 122, 159, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Кіровоградській області неправомірною по перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення з 01.01.2016 року та зобов'язання проведення перерахунку пенсії, повернення судових витрат та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда І. Л. Павелко