Справа № 2-а-52-10-1012
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-а-52/10 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючого судді Гавриленка В.Г., розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Іванків Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій відповідача неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії, виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення пенсії, проводити щомісячно виплату пенсії в належних розмірах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач посилається на те, що він є постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом 2 групи внаслідок захворювань, повязаних із наслідками Чорнобильської катастрофи, являється пенсіонером.

Він, як постраждала особа категорії 1 зверталася до відповідача із заявою, про перерахунок йому державної пенсії як інваліду 2 групи та перерахунок додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1 (інваліди 2 групи), оскільки відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком ( для інвалідів 2 групи ). Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1 ( інвалідам 2 групи) відповідно до ст. 50 цього ж Закону складає 75% мінімальної пенсії за віком .( Він звертався до відповідача у звязку з тим, що йому пенсія виплачується в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом ).

Відповідачем йому було відмовлено в цьому.

Позивач вважає відмову відповідача у Перерахуванні йому основної (державної) та додаткової пенсії та виплаті недоотриманих сум відповідно до визначених Законом розмірів незаконними, просить суд : визнати такі дії відповідача неправомірними; зобовязати відповідача починаючи із 12 лютого 2009 року ( в межах строку позовної давності ) провести перерахунок державної пенсії з розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком згідно з вимогами ч. 4 ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також провести перерахунок додаткової пенсії в розмірі 75-ти відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50, 67 вказаного Закону, виходячи із того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік та стягнути із відповідача на свою користь недонараховану суму основної та додаткової пенсії; зобов'язати відповідача в подальшому щомісячно проводити нарахування та виплату основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( основної пенсії з розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75-ти відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Позивач ОСОБА_1 та його представник за дорученнями ОСОБА_2 надали до суду заяву від 16.03.2010 року, в якій зазначається, що позов ними підтримується в повному обсязі та мається прохання проводити розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Відповідач був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи. Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позов ОСОБА_1, в яких позов не визнається та мається прохання розглядати справу без участі їх представника.

Відповідно до ст. 122 ч3 КАСУ, суд розглянув справу, у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів.

Ознайомившись із матеріалами позову ОСОБА_1 , із письмовими запереченнями відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалими від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, інвалідність якого повязана із отриманими захворюваннями внаслідок аварії на ЧАЕС. Це підтверджено відповідним посвідченням, довідкою МСЕК, копії яких маються в справі. Позивач . проживає в с.м.т. Іванків Київської області, отримує нараховану відповідачем пенсію що інвалідності, призначену за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія призначена із 30.07.2009 року відповідно до його заяви про призначення пенсії. До цього позивач на обліку в УПФУ не перебував. Розмір основної пенсії складає 655 грн., додаткової-114,60 грн.

Відповідно до ч.4 ст. 54 цього ж Закону «в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим ... по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком».

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, повинна призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема для інвалідів 2 групи - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи» зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також: розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вбачається, що позивач має право на отримання державної та додаткової пенсій у зазначених ними в позові розмірах. ( Так, розмір мінімальної пенсії за віком в період січня - жовтня 2009 року повинен становити - 498 грн., в період листопада 2009 року по даний час - 573 грн. Відповідно розмір основної пенсії за Законом на даний час повинен бути 573 х8 = 4584 грн., додаткової - 573 х 0,75 = 429,75 грн. )

Але відповідачем пенсії виплачуються у значно менших розмірах (відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України ).

Суд вважає, що наявність такого передбаченого Законом права у позивача є визначальною для вирішення даного спору.

Посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо розміру мінімальної пенсії за віком не може застосовуватися до визначення розміру пенсії, призначеної за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає некоректним, оскільки в останньому визначено за базу для обрахування пенсії саме мінімальну пенсію за віком. А за чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою правління ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року - п.2.1. „ основними завданнями управління є: ... 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють зарахування коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством; П.2.2. управління відповідно до покладених на нього завдань: 2) планує доходи та видатки Фонду в районі ( місті) у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду... 6) призначає ( здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати, відповідно до чинного законодавства . Посилання відповідача на те, що головним розпорядником коштів на виплату пенсії позивачу ( як і іншим таким же громадянам) є МНС України не є підставою для невиплати у належних розмірах пенсії позивачу, оскільки , Постановою КМ України № 987 від 20.06.2000 року „ Про затвердження Порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, прийнятою на виконання Закону України „Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, встановлено що ... п.3 - Головним розпорядником коштів фонду є МНС України. 4) МНС за місяць до початку бюджетного року подає Державному казначейству ... дані про ... територіальне розташування ( мережу) ... органів ... Пенсійного фонду..., які одержують кошти фонду і визначаються як одержувачі коштів з власного мережею і мають право здійснювати розподіл коштів Фонду розпорядникам нижчого рівня (далі одержувачі з власного мережею) та одержувачам; п.5 Розпорядники нижчого рівня подають зведені кошториси і плани асигнувань територіальним органам Державного казначейства у порядку, встановленому Державним Казначейством; п.24 Видатки, повязані з ненаданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності ..., додаткової пенсії, ... підвищена пенсія і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховуються Державним Казначейством централізовано Пенсійному фонду; п.26 Відповідальність за правильне призначення громадянам компенсацій і допомог та своєчасність їх виплати несуть керівники підприємств, установ і організацій згідно із законодавством; п.27 Підприємства, установи і організації, зазначені в ... п.24 цього Порядку, виплати компенсацій і доплат здійснюють за рахунок власних коштів з наступним відшкодування їх за рахунок коштів Фонд' за поданими органам Державного Казначейства розрахунків витрат протягом 2 тижнів від дня проведення виплат. На загальну суму витрат організації виписують платіжне доручення для перерахування коштів на їх рахунок.; п.28 у разі, коли підприємство ( установа, організація) здійснила виплати1 за рахунок власних коштів, то кошти із спеціального рахунку можуть бути перераховані підприємству, установі, організації на їх розрахунковий рахунок та основний бюджетний рахунок з метою відшкодування витрат.

З викладеного вбачається, що пенсія та додаткова пенсія позивачу нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те, що вони не є розпорядниками коштів Фонду, з якого виплачуються такі видатки, є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсійний фонд не має.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „Кечко проти України в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В п. 26 зазначено - Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань .

Із ст. 62 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи слідує, що Кабінет Міністрів України дає розяснення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, виплат чи змінює той, що вже вказаний в Законі. А отже постанови КМ України 831 та № 836 від 26.07.1996 року, № 523 від 30.05.1997 року, № 530 від 28.07.2008 року, № 936 від 20.09.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року) на які посилається у своїх запереченнях відповідач, як на підставу відповідності своїх дій чинному законодавству є такими, що не відповідають нормам ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який за базу для обрахунку пенсії таким особам передбачає саме розмір мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються «права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією і чаконами У країни. Виплата пенсій у розмірах, які значно менші ніж ті, що встановлений ст. 50, 54 Закону, є неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави ( ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Виходячи із вищезазначеного, суд вбачає, що маються підстави для часткового задоволення позову. Слід задовольнити позовні вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними, задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача провести перерахунок державної пенсії згідно ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно 4 ст.50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру 75 % мінімальної пенсії за віком ( при цьому виходячи із того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом), задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення державної пенсії та додаткової пенсії ( починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 30.07.2009 року по 19.03.2010 року - по день винесення судом постанови).

Щодо вимог позивачів про зобовязання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсію в належних розмірах, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені, оскільки у даній справі вирішується спір щодо незаконності вже вчинених дій, і на майбутні дії не розповсюджується, тим більше, що в подальшому дії відповідача можуть відповідати нормам законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 122, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 4 п. 18, 5 Декрету Кабінету Міністрів України. „Про Державне мито, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови за зверненням ОСОБА_1 провести йому перерахунок та виплатити державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю згідно ч.4 ст.54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести перерахунок і нарахування державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно ч.4 ст.54 Закону України „ Про Статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення державної пенсії - за період із 30.07.2009 року по 19.03.2010 року, при цьому виходячи із того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік.

Зобовязати відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести перерахунок та нарахування додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоровю згідно ст.50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру75 % мінімальної пенсії за віком, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення додаткової пенсії - за період із 30.07.2009 року по 19.03.2010 року, при цьому виходячи із того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік.

В решті позовних вимог - відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження та протягом 20 днів з дня подачі такої заяви апеляційної скарги. Апеляційна скарга постанову суду може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: