Справа № 691/878/16-а
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 691/878/16-а
провадження № 2-а/691/14/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі :

судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Городищенському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що вона працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Городищенському районі та 26.02.2014 року була звільнена з посади начальника відділу з призначення пенсій. З 27.02.2014 року перебуває на обліку в УПФ України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції від 23.02.2014 року, чинній на час призначення пенсії), в розмірі 80% від заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації заробітної плати, врахованих до розміру пенсії, відповідно до вимог Постанови Городищенського районного суду Черкаської області від 23.06.2014 року по справі № 691/725/14-а, провадження № 2-а/691/25/14, та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2014 року. Пенсійне посвідчення ПФУ серія АЗ № 385424.

22.07.216 року вона звернулася до УПФ України в Городищенському районі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючих державних службовців згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви додала довідку № 2624/05 від 20.07.2016 року «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану УПФ України в Городищенському районі Черкаської області.

Листом від 22.07.2016 року, № 2676/03, УПФУ в Городищенському районі відмовило їй у перерахунку пенсії з тих підстав, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» та що, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а саме - виключено п. 4 зазначеної постанови, яким було врегульовано порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Вважає, що УПФУ в Городищенському районі незаконно відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії через те, що безпідставно віднесло її до кола осіб, на яких поширюється дія Закону № 76 та Постанови 1013, оскільки їй призначено пенсію як державному службовцю до набрання чинності цими Законом та постановою.

Статтею 46 Конституції України визначене право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Статтею 92 Конституції України передбачено, що форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною 1 ст. 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058) передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається, зокрема, з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно ст.11 ЗУ «Про державну службу», державні службовці мають право на соціальний і правовий захист.

Підстави набуття права державним службовцем на пенсійне забезпечення визначаються ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723).

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723, в редакції на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців регулюються статтею 37-1 Закону №3723, відповідно до якої, в редакції на день призначення пенсії, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсі.

Постановою КМУ від 31.05.2000 року, № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», у редакції, чинній на дату призначення їй пенсії, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ, після набрання чинності ЗУ від 16.01.2013 року, № 432-ІУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Схеми посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, затверджені Постановою КМУ від 09.03.2006 року, № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - постанова КМУ № 268).

Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками 1-37, 431, 432, 48-55 постанови КМУ, № 268, підвищуються на 25 %. Таким чином, право на пенсійне забезпечення державних службовців, визначене ЗУ «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія, як державному службовцю, їй була призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції від 23.02.2014 року. Отже, нові норми щодо перерахунку пенсій, на які посилається УПФУ в Городищенському районі не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання чинності цими Законами.

В ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІ взагалі не йдеться про перерахунок пенсії державним службовцям, а лише зазначається, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу». З аналізу зазначених нормативних актів вбачається, що вказана норма стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Посилаючись на постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», якою, як зазначає УПФУ в Городищенському районі Черкаської області, виключено п. 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року, є необґрунтованим. Вказана постанова набрала чинності 15.12.2015 року, тобто після виникнення у неї права на перерахунок пенсії.

Оскільки, всупереч ст.ст. 22 та 64 Конституції України, УПФУ в Городищенському районі своїм рішенням № 2676/03 від 22.07.2016 року про відмову їй у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», до внесення змін до ст. 37-1 цього Закону, позбавило її права на перерахунок раніше призначеної пенсії, то таке рішення є незаконним, а дії управління ПФУ щодо відмови у передбаченому законом перерахунку є неправомірними і такими, що суперечать ст. 19 Конституції України.

Посилаючись на вищенаведене, просила суд визнати відмову УПФ України в Городищенському районі, Черкаської області, щодо перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого держаного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі такою, що не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, та подальшої її виплати неправомірною та протиправною, та здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в установленому їй розмірі при виході на пенсію 80% від суми заробітної плати працюючого державного службовця (з урахуванням усіх надбавок, доплат, премій), з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки про заробітну плату № 2624/05 від 20.07.2016 року працюючого державного службовця та з урахуванням сум премій до державних свят, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, врахованих до розміру пенсії, відповідно до вимог постанови Городищенського районного суду Черкаської області по справі № 691/725/14-а, провадження № 2-а/691/25/14 від 23.06.2014 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2014 року, починаючи з 01.12.2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеженості у часі, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. Також, просила постанову в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала в повному обсязі посилаючись на підстави та обґрунтування, наведені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав та подав письмові заперечення, зазначивши, що пенсія ОСОБА_1 виплачується у встановленому законом розмірі і правових підстав для її перерахунку немає. При цьому пояснив, що ст. 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, у редакції, що діяла до 01.01.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Уряду, було визначено п. 4 постанови КМ України від 31.05.2000 року, № 865, «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції до 01.12.2015 року). Також, п. 5 зазначеної постанови було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцем, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики України.

Верховна Рада України, 28.12.2014 року ухвалила ЗУ № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», що набрав чинності з 01.01.2015 року, яким, зокрема, внесено зміни до статті 37-1 Закону від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ. Відповідно до статті 37-1 Закону від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, у редакції з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМ України.

Постановою КМ України, від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», внесено зміни до постанови КМ України, від 31.05.2000 року, № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема: вилучено п.4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно з якою форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики. Тобто, з п.5 виключено те, що у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, проводиться перерахунок пенсії. На думку Управління постанова КМ України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», не передбачає підвищення заробітної плати державних службовців, а лише збільшення на 25 відсотків посадових окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати (індексації, надбавок, доплат, премій, тощо).

Просив врахувати те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ від 02.03.2015 року, № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 01.06.2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась до Управління 21.07.2016 року, посилаючись на статтю 37-1 Закону від 16.12.1993 року, №3723. Відмова управління провести такий перерахунок цілком обґрунтована, оскільки з 01.05.2016 року, вступив в дію ЗУ від 10.12.2015 року, № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон від 10.12.2015 № 889-УІІІ). Відповідно до пп.1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-УІІІ, ЗУ від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону від 10.12.2015 року, № 889-УІІІ. Отже, ст. 37-1 Закону від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01.05.2016 року. Водночас, Закон від 10.12.2015 № 889-УІІІ, що діє з 01.05.2016 року, проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, не передбачає взагалі.

Щодо вимог позивача провести перерахунок пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії, який діяв на момент виходу на пенсію позивача, то, згідно зі ст. 37 Закону від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ (у редакції, що діяла з 01.01.2015), пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Також, при вирішенні даного спору просив застосувати ст.100 КАС України, оскільки позивач пропустила встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Крім того, 25.11.2016 року, представник відповідача додав до матеріалів справи копію акту за результатами документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу» № 51/2 від 22.08.2016 року, складеного УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, та просив суд, при винесенні постанови, врахувати той факт, що, згідно вказаного акту, довідка про заробітну плату від 20.07.2016 року № 2624/05 для перерахунку непрацюючим державним службовцям з 01.12.2015 року видана з порушенням, оскільки ОСОБА_1 не перебувала в трудових відносинах в грудні 2015 року в УПФ України в Городищенському районі Черкаської області, а премії в грудні 2015 року виплачувались відповідно до наказу в абсолютній сумі кожному працівнику, які перебувають в трудових відносинах в управлінні.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши всі наявні докази у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, з 27.02.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон від 16.12.1993 № 3723-XII), у розмірі 80% суми її заробітної плати.

22.07.2016 року, позивач звернулася до УПФ України в Городищенському районі із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії згідно Постанови КМ України від 06.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» та надала довідку № 2624/05 від 20.07.2016 року «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану УПФ України в Городищенському районі Черкаської області.

Листом від 22.07.2016 року, № 2676/03, УПФУ в Городищенському районі відмовило їй у перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01.01.2015 року, законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії державному службовцю з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно з ч.2 та ч.4 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції Закону від 16.01.2003 року, №432-IV, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 ЗУ «Про державну службу», в редакції цього ж Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, №76-VIII, текст статті 37-1 викладено у новій редакції, а саме: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктами 4 та 5 постанови КМ України від 31.05.2000 року, №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003 року, №432-IV «Про внесення змін до ЗУ «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

У зв'язку із прийняттям КМ України постанови від 09.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», пункт 4 постанови КМ України від 31.05.2000 року, №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 - змінений.

При цьому, КМ України, на виконання змін до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Враховуючи, що КМ України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст. 22 Конституції України, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії і при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Крім того, виходячи з аналізу нової редакції ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМ України, суд вважає, що згідно зазначеної норми закону можливість здійснення перерахунку пенсії не було скасовано або відмінено, а лише надано повноваження КМ України щодо визначення порядку здійснення такого перерахунку, а тому пасивна поведінка останнього при вирішенні цього питання не може вважатися законною підставою для позбавлення позивача права на перерахунок її пенсії, оскільки це право було гарантоване позивачеві державою на час виходу на пенсію.

Що стосується посилання представника відповідача на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 року, №213, раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року, то слід зазначити наступне.

ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» був прийнятий ВР України 02.03.2015 року, а набрав чинності 28.03.2015 року (окремі його положення - 01.04.2015 року).

Пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» визначено питання призначення пенсій відповідно, зокрема, до ЗУ «Про державну службу».

В даному випадку, предметом позову є перерахунок пенсії, а тому, застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 року, №213, є безпідставним. Вищезазначена норма не може бути законною підставою для відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, так як вона стосується лише тих пенсій, що призначаються після вступу в дію цього закону.

Крім того, відповідно до ст. 22 Конституції України, права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, а тому позов підлягає до задоволення.

Що стосується дати, з якої позивачу необхідно проводити перерахунок пенсії, то беручи до уваги дату звернення останньої до УПФ України в Городищенському районі із заявою про перерахунок пенсії 22.07.2016 року, та приписи ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, суд вважає що перерахунок пенсії позивачеві повинен бути здійснений з 01.08.2016 року.

При вирішенні даного спору, суд не вбачає підстав для застосування ст.100 КАС України, на що посилався представник відповідача, та вважає прохання позивача про поновлення йому строків для звернення до адміністративного суду, помилковим, оскільки, беручи до уваги дату відмови у перерахунку пенсії 22.07.2016 року та дату звернення до суду 04.08.2016 року, вважає, що позивач при зверненні до адміністративного суду, строків звернення не порушила.

Щодо посилання, представника відповідача на те, що згідно акту за результатами документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу» № 51/2 від 22.08.2016 року, складеного УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, довідка про заробітну плату від 20.07.2016 року № 2624/05 для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.12.2015 року видана з порушенням, оскільки ОСОБА_1 не перебувала в трудових відносинах в грудні 2015 року в УПФ України в Городищенському районі Черкаської області, а премії в грудні 2015 року виплачувались відповідно до наказу в абсолютній сумі кожному працівнику, які перебували в трудових відносинах з управлінням, то суд вважає, що за відсутності інших доказів, як то: наказів про нарахування премій в грудні 2015 року працівникам, що перебували в трудових відносинах з управлінням, таке посилання представника є необґрунтованим та при вирішенні спору до уваги судом братися не може.

Щодо вимог позивача в частині: допустити рішення до негайного виконання, то суд не вважає що рішення з таким предметом спору підпадає під дію ст.256 КАС України, а тому в цій частині позов до задоволення не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, у редакції від 07.03.2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року, № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 13, 17, 18, 23, 71, 159 - 163, 185 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2016 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» та довідки управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області від 20.07.2016 року за № 2624/05.

В інших вимогах відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 17.01.2017 року.

Суддя В. О. Черненко