Справа № 521/17742/16-а
Суддя: Плавич І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/365/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року місто Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Плавича І.В.,

при секретарі Дукіній Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси до Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про скасування постанови державного виконавця,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться на розгляді адміністративна справа за позовом Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси до Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про скасування постанови державного виконавця.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги та пояснюючи підстави звернення до суду позивач посилався на ті обставини, що на примусовому виконанні в Управлінні ДВС ГТУЮ в Одеській області знаходився виконавчий лист №2а-1517/09, виданий 17 січня 2014 року Малиновськими районним судом міста Одеси про зобовязання управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1

Після відкриття виконавчого провадження та отримання відповідної постанови, управлінням пенсійного фонду було виконано вимоги виконавчого документу, здійснено ОСОБА_1 відповідні нарахування та виплати.

Однак не зважаючи на викладене в червні 2016 року до управління пенсійного фонду надійшла постанова старшого державного виконавця Носенко С.Б. про накладення штрафу у розмірі 680,00 гривень за невиконання вимог виконавчого листа.

Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси з висновками державного виконавця не погодилось, у звязку з чим звернулось з даним позовом в суд, в якому просило скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень ГТУЮ в Одеській області від 17 червня 2016 року у ВП №50937101 про накладення на Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси штрафу в розмірі 680,00 гривень.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси у відкрите судове засідання не зявилась, але від особи надійшла заява про підтримання заявлених вимог з клопотанням про розгляд справи за відсутності сторони.

Представник Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області у судове засідання не зявився, але від особи надійшла заява про заперечення проти заявлених вимог з клопотанням про розгляд справи за відсутності сторони.

Вивчивши наявні матеріали справи у їх сукупності, прийнявши до уваги пояснення сторін, дослідивши представлені суду письмові докази, надавши правовідносинам, що виникли між сторонами по справі належну правову оцінку, суд приходить до висновку про задоволення заявленого позову виходячи з наступного.

Під час судового розгляду справи судом було встановлено, що на примусовому виконанні в Управлінні ДВС ГТУЮ в Одеській області знаходився виконавчий лист №2а-1517/09, виданий 17 січня 2014 року Малиновськими районним судом міста Одеси про зобовязання управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, встановивши її у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати в період з березня 2007 року.

29 квітня 2016 року до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси надійшла постанова державного виконавця від 22 квітня 2016 року ВП №50937101 про відкриття виконавчого провадження щодо виконання у семиденний термін вимог вказаного виконавчого листа.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси №7948/09 від 06 травня 2016 року, державному виконавцю надано інформацію про здійснення відповідних нарахувань та виплати коштів ОСОБА_1 із зазначенням про виконання вимог виконавчого документу.

Однак постановою старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень ГТУЮ в Одеській області від 17 червня 2016 року у ВП №50937101 на Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси було накладено штрафу в розмірі 680,00 гривень у звязку із невиконання вимог виконавчого документу.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених вимог, суд зазначає наступне. Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014 року, є органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Положення, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду

Відповідно до п/п 3, 8 п. 4 Положення, основним завданням управління, є зокрема забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Аналогічні положення містяться у законах про державний бюджет на 2012, 2013 та 2014 роки.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст. 72 ч. 2 Закону України, «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а їх використання на цілі не передбачені цим законом заборонено.

На виконання вимог зазначених законів, Кабінетом Міністрів України прийнято постанови №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року (втратила чинність 01 січня 2012 року), та №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01 січня 2012 року.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» також скорочено пільги і компенсації постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Європейський суд у справі «Великода проти України» зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватись, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд констатував, що подальша дія судового рішення національного суду закінчилася, коли в законодавство, яке регулювало пенсійні виплати було внесено зміни.

Відтак, пенсійні виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються у порядку, встановленому зазначеними нормативними документами. Підстави для здійснення перерахунку коштів з їх подальшою виплатою, станом на теперішній час відсутні оскільки законодавством призупинено їх нарахування.

Виконання рішень, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюється відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». Згідно даної норми, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження (ч.1). У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону (ч.2).

Однак, як свідчать матеріали справи, на виконання постанови Малиновського районного суду міста Одеси від 22 червня 2009 року по справі №2а-1517/09, ОСОБА_1 проведено перерахунок та виплату пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, встановивши її у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та нараховані суми у розмірах відповідно 83447,51 гривень та 4268,40 гривень по перерахунку ОСОБА_1 отримав у 2010 році.

Суд погоджується із позицією сторони позивача, що в даному випадку відсутні підстави для розгляду дій управління пенсійного фонду в якості невиконання судового рішення без поважних причин, оскільки питання подальшого нарахування спірних соціальних виплат є невирішеним на законодавчому рівні. При цьому рішенням суду управління пенсійного фонду було зобовязано здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати за певний період, що не передбачає проведення відповідних дій в майбутньому.

Згідно ст. 12 ч. 1 Закону України «Про виконавче провадження», сторони виконавчого провадження зокрема мають право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим законом.

Як встановлює ст. 71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання державної виконавчої служби щодо обґрунтованості накладення на управління пенсійного фонду штрафу не вбачаються суду доведеними, оскільки належними доказами не підтверджуються. Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення вимог Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси та скасування оскаржуваної постанови державного виконавця.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 86, 95, 98, 122, 128, 158, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси до Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про скасування постанови державного виконавця задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень ГТУЮ в Одеській області від 17 червня 2016 року у ВП №50937101 про накладення на Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси штрафу в розмірі 680,00 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: