Справа № 806/2207/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 року м.Житомир справа № 806/2207/16

категорія 10.2.4

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Гурін Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

28 жовтня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Малинська РДА), Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Департамент праці та СЗН Житомирської ОДА) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що вона віднесена до потерпілих від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, про що їй було видано посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, як особі, яка проживала на території, яку було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (четверта зона), яка зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. У неї розвинулось захворювання, яке згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 12 ААА №213771 від 24 грудня 2015 року, пов'язане із впливом Чорнобильської катастрофи, у зв'язку із чим позивачу була встановлена друга група інвалідності з 3 грудня 2015 року. На підставі вказаного висновку ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Малинської РДА із заявою у якій просила видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Однак 30 березня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення Малинської РДА листом №М-117 відмовило їй у видачі посвідчення на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України". Просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у визначенні їй статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зобов'язати Малинську районну державну адміністрацію Житомирської обласної оформити та направити щодо ОСОБА_1, подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації визначити ОСОБА_1 статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати посвідчення, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач у судове засідання не з'явилась, 18 січня 2017 року електронною поштою надіслала заяву про розгляд справи без її участі у зв'язку із погіршенням стану здоров'я, у заяві зазначила, що позовні вимоги підтримує повністю (а.с.46).

Представник відповідача - Малинської РДА у судове засідання не з'явився, 6 січня 2017 року на адресу суду надіслав лист про розгляд справи без його участі, у листі також просив відмовити у задоволенні позовних вимог з врахуванням раніше поданих заперечень від 22 листопада 2016 року (а.с.45). У письмових запереченнях зазначив, що видача посвідчення громадянина, потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії проводиться обласними державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист/громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51. 30 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року. Вказаним Законом внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключені стаття 2 «Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій» та стаття 23 «Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4». Також у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключили абзац п'ятий частини другої, тобто з 1 січня 2015 року територія посиленого радіоекологічного контролю відсутня і заявниця проживає на території, яка не є радіоактивно забрудненою. Також відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 8 червня 2015 року №658/20/112-15 громадяни мають правові підстави для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 у разі видачі МСЕК довідки про встановлення зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою до набирання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ. Висновок огляду МСЕК про встановлення зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою ОСОБА_1 був виданий 24 грудня 2015 року. З огляду на вищевикладене ОСОБА_1 було відмовлено у видачі посвідчення громадянина, потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.36-37).

Представник відповідача - Департаменту праці та СЗН Житомирської ОДА 18 січня 2017 року подала через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, у заяві вказала, що проти позовних вимог заперечує з підстав, що викладені у письмових запереченнях на позов (а.с.47). У письмових запереченнях представник зазначила, що до 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносились до 1 січня 2015 року особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. ОСОБА_1 видано Житомирською ОДА посвідчення потерпілої категорії 4 серії НОМЕР_1 (дублікат), яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, як і зазначено в самому посвідченні. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII абзац п'ятий частини 2 (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено, цим же законом виключено статтю 2 "Визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій" та статтю 23 "Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4" Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Враховуючи вказане ОСОБА_1 не може на даний час проживати у зоні посиленого радіоекологічного контролю оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства наразі немає, як наслідок посвідчення потерпілої 4 категорії втрачає чинність. Враховуючи наведене ні на момент огляду (24 грудня 2015 року) в Житомирській області МСЕК-1 ні на даний час ОСОБА_1 не мала і не має статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, і як наслідок до позивача неможливо застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.18-22).

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Оскільки позивач та відповідачі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 (дублікат), яке видане 30 липня 2009 року Житомирською обласною державною адміністрацією (далі - Житомирська ОДА) є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії (на звороті а.с.10).

У зв'язку із захворюванням позивача, яке пов'язано із впливом аварії на Чорнобильській АЕС, згідно з довідкою Житомирської обласної медико-соціальної експертної комісії №1 від 24 грудня 2015 року Серія 12 ААА №213771 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності з 3 грудня 2015 року безтерміново (а.с.7).

На підставі вказаного ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Малинської РДА із заявою у якій просила подати на розгляд до Житомирської ОДА подання щодо розгляду документів на предмет видачі їй посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

30 березня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення Малинської РДА листом №М-117 позивачу було відмовлено в оформленні та направленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" та повідомлено останню, що підстав для оформлення посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 згідно з чинним законодавством, немає, оскільки Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.8).

Крім того, із подібною заявою ОСОБА_1 також звернулась і до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

27 квітня 2016 року Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації листом №13М-446 відмовив позивачу у задоволенні заяви про видачу посвідчення особи потерпілої від наслідків Чорнобильської аварії 1 категорії (а.с.9).

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, у зв'язку із чим звернулась за захистом своїх прав до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України №796-XII).

Частиною 1 статті 65 Закону України №796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 статті 65 Закону України №796-XII видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №51).

Оскаржуване рішення Малинської РДА як суб'єкта владних повноважень не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями пунктів 1, 2 часини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

За приписами абзацу третього пункту 10 Порядку №51 видачу посвідчень потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до повноважень обласних державних адміністрацій за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

В абзаці дев'ятнадцятому пункту 10 Порядку №51 прямо зазначено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З наведених норм можна зробити висновок, що функції місцевого органу виконавчої влади зводяться до перевірки наявності та комплектності необхідних документів для отримання відповідного посвідчення та направлення подання, у даному випадку до обласної ради, про видачу відповідного посвідчення.

Тобто, у розумінні вимог абзацу третього пункту 10 Порядку №51 до повноважень Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, як місцевого органу виконавчої влади за місцем проживання позивача, належить лише направлення відповідних матеріалів (подання) до Житомирської обласної державної адміністрації для розгляду по суті питання щодо наявності чи відсутності підстав для видачі посвідчення.

Отже, прийняття рішення про видачу або відмову у видачі позивачу посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, віднесено до повноважень Житомирської обласної державної адміністрації, а не до повноважень Малинської районної державної адміністрації.

Тому не направивши подання до обласної адміністрації, а прийнявши рішення за результатами розгляду звернення позивача, викладене у листі від 30 березня 2016 року за №М-117, про відмову у направленні подання через відсутність у неї права на отримання посвідчення, Малинська районна державна адміністрація діяла всупереч нормам Положення №51 і з перевищенням повноважень наданих Положенням №51, оскільки Малинська районна державна адміністрація не наділена компетенцією оцінювати подані документи на предмет наявності чи відсутності у особи права на отримання посвідчення та вирішувати чи має право особа на видачу посвідчення.

Отримавши заяву та документи Малинська районна державна адміністрація мала перевірити лише наявність необхідних документів та направити подання до органу, який наділений повноваженнями оцінювати подані документи та вирішувати питання щодо наявності чи відсутності підстав для видачі посвідчення особі, яка звернулася із такою заявою.

Позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації стосовно визнання протиправними дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у визначенні їй статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а також вимоги про зобов'язання Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації визначити ОСОБА_1 статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати посвідчення, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, суд зазначає, що вони є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації ще не отримував подання місцевого органу виконавчої влади про видачу посвідчення і відповідно не приймав рішення за поданням.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 122, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Малинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Зобов'язати Малинську районну державну адміністрацію Житомирської області оформити та направити подання щодо ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін