Справа № 308/8447/16-а
Суддя: Фазикош О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/8447/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 січня 2017 року м. Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючого судді Фазикош О.В. за участю секретаря Рабош О.А., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Гудзан Є.А., представника відповідача Калинич О.І., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

встановив:
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 17 січня 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 19 січня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно позовних вимог позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 28.12.2016 року. Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що 22.03.2016р. ОСОБА_1 (далі позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області (далі відповідач) із заявою про призначення пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ. За результатами розгляду наданих документів відповідач 05.08.2016р. протоколом №20 прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії позивачеві, про що надіслав на адресу останнього вкладку до протоколу №20 від 05.08.16. Вказує, що з 04.05.1986 року по 29.05.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC, та має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вказане підтверджується дублікатом посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 виданого 02.10.1995 року взамін первинного посвідчення № НОМЕР_3 . Крім того, участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_4 від 09.07.1993року, довідкою архівного штабу Червонопрапорного Білоруського військового округу від 20.01.1991р., архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь від 14.01.2016 року №4/406. Згідно із зазначеними вище документами позивач з 04.05.1986 по день звільнення з лав армії приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач, після досягнення віку з якого має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону №796-ХІІ подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та долучив до неї всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач за результатами розгляду матеріалів, прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу в зв`язку з тим, що населені пункти в які був відряджений позивач, не входять до переліку населених пунктів зони відчуження Республіки Білорусь, а тому з доданих до заяви документів не вбачається, що позивач брав участь у роботах по створенню 30-ти кілометрової зони відселення на території Республіки Білорусь.

Вказане рішення вважає незаконним, оскільки з долучених документів, а саме архівних довідок вбачається, що військова частина в якій ніс службу позивач приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і приймала участь в роботах по створенню 30-ти км. зони відчуження. Зокрема, згідно із відомостями занесеними до історичного формуляра військової частини НОМЕР_1 в даній частині 03.05.86р. створено роту і медичний пункт полку, які виконували роботи по створенню 30-ти км. зони відчуження в наступних населених пунктах: Довляди, Угли, Гдень, Дроньки, Уласи, Молочки, Борщовка, Радин.

Вважає, що УПФУ в Ужгородському районі Закарпатської області протиправно порушило право на призначення та отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування вимог посилається на ст.ст.14, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст.19, 46 Конституції України.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 14 вересня 2016 року замінено неналежного відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області на належного Ужгородське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення проти заявлених вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд приходить до наступних висновків:

23.03.2016р. ОСОБА_1 (далі позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області із заявою про призначення пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ.

Станом на день звернення позивач мав загальний трудовий стаж понад 25 років, з 2000 року по теперішній час працює лікарем станції екстреної медичної допомоги м.Мукачево.

Позивач з 04.05.1986 року по 29.05.1986 року у складі військової частини 22103 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC, та має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вказане підтверджується дублікатом посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 виданого 02.10.1995 року взамін первинного посвідчення № НОМЕР_3 .

Крім того, участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_4 від 09.07.1993року, довідкою архівного штабу Червонопрапорного Білоруського військового округу від 20.01.1991р., архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь від 14.01.2016 року №4/406.

Згідно із зазначеними вище документами позивач з 04.05.1986 по день звільнення з лав армії приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач, після досягнення віку з якого має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону №796-ХІІ подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та долучив до неї всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач за результатами розгляду матеріалів, прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу в зв`язку з тим, що населені пункти в які був відряджений позивач, не входять до переліку населених пунктів зони відчуження Республіки Білорусь, а тому з доданих до заяви документів не вбачається, що позивач брав участь у роботах по створенню 30-ти кілометрової зони відселення на території Республіки Білорусь.

За результатами розгляду наданих документів відповідач 05.08.2016р. протоколом №20 прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії позивачеві, про що надіслав на адресу останнього вкладку до протоколу №20 від 05.08.16 року.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено зниження пенсійного віку на 5 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка; військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, а саме з архівних довідок, що військова частина в якій ніс службу позивач приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і приймала участь в роботах по створенню 30-ти км. зони відчуження.

Зокрема, згідно із відомостями занесеними до історичного формуляра військової частини НОМЕР_1 в даній частині 03.05.86р. створено роту і медичний пункт полку, які виконували роботи по створенню 30-ти км. зони відчуження в наступних населених пунктах: Довляди, Угли, Гдень, Дроньки, Уласи, Молочки, Борщовка, Радин.

Таким чином, військовослужбовці перебуваючи у відрядженнях в одному населеному пункті фактично здійснювали ліквідаційні роботи по всіх перерахованих вище населених пунктах, які географічно знаходяться в 30-ти км. зоні відчуження. Вказане підтверджується архівною довідкою Міністерства оборони Республіки Білорусь.

Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, вказане підтверджується дублікатом посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 виданого 02.10.1995 року взамін первинного посвідчення № НОМЕР_3 , доказів про позбавлення вказаного статусу суду не надано..

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачений обов`язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Посилання відповідача у запереченнях і протоколі №20 від 05.08.16 року на відсутність підтвердження даних у позивача про включення його до складу медичного пункту або зведеної роти є безпідставне.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що позивач звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Ужгородському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому він має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд вважає, що дії Управління щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними.

Так, згідно із ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (ч.2 ст. 44). Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (ч. 3 ст. 44).

При цьому, відповідно до п. 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі Положення № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 1.6. Положення № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

В даному випадку, як встановлено під час розгляду справи, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії до територіального органу ПФУ саме 23.03.2016 року.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовна вимога про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає задоволенню частково, а саме слід зобов`язати призначити таку з дати звернення до територіального органу ПФУ позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст.69-72, 158-164, 184-186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ужгородського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ужгородського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Ужгородське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_1 державну пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23 березня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або її отримання.

Суддя Ужгородського
міськрайонного суду О.В. Фазикош