Справа № 630/668/16-а
Суддя: Малихін О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 630/668/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 січня 2017 року м. Люботин

Люботинський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Малихіна О.О.,

за участі секретаря судового засідання Косенко С.В.,

представника відповідача Хонюкової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Люботин Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить:

Визнати протиправними дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII та скасувати рішення відповідача від 18 серпня 2016 року вих. №1007-17/44;

Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_2 відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку, починаючи з 10 серпня 2016 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 вказував, що він являється ліквідатором аварії на ЧАЕС та відноситься до 2-ої категорії осіб, які постраждали від цієї аварії. З 09 січня 2005 року йому призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, що передбачено ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 10 серпня 2016 року він звернувся до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії у бік збільшення на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку шляхом проведення розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але відповідачем було прийнято 18 серпня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії. Такі дії відповідача ОСОБА_2 вважає протиправними та такими, що порушують його права.

Ухвалою від 21 жовтня 2016 року в справі було відкрито скорочене провадження і відповідачу було запропонувати в 10-денний строк з часу отримання ухвали та копій документів надати письмові заперечення проти позову та докази в обґрунтування заперечень або надати письмову заяву про визнання позову.

10 листопада 2016 року до суду від Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач підтвердив ті обставини, що ОСОБА_2 з 09 січня 2005 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком як потерпілий від аварії на ЧАЕС відповідно до ст.ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зниженням пенсійного віку встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 10 серпня 2016 року він ОСОБА_2 надійшла заява про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 Управлінням було прийнято рішення від 18 серпня 2016 року про відмову в проведенні перерахунку з тих підстав, що розмір пенсії, яку отримує позивач, обчислено в сумі 1466,20 грн. на підставі ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що перевищує розмір пенсії в сумі 1419,66 грн., яку позивач отримував би у разі її обчислення на підставі ч. 2 ст. 27 цього Закону.

За результатами розгляду поданого відповідачем заперечення ухвалою суду від 15 листопада 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 було призначено до розгляду за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явився, але направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій також просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Хонюкова Т.О. проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі. В своїх поясненнях представник Хонюкова Т.О. посилалася на обставини, викладені в письмових заперечення проти позову.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та користується пільгами, передбаченими для осіб, віднесених до 2 категорії, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що йому було видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 18 квітня 1997 року.

Згідно з ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ особам, які працювали у зоні відчуження, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу ОСОБА_2 09 січня 2005 року було призначено пенсію за віком, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років.

10 серпня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відмовляючи позивачу у задоволенні його звернення від 10 серпня 2016 року, Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області в своєму рішенні від 18 серпня 2016 року за вих. № 1007-17/44 посилалось лише на те, що за результатами підрахунків складових, які застосовані відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії позивача є нижчим від розміру пенсії, яку позивач можу отримувати при її обчисленні за складовими, передбаченими ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що відмова Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_2, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною і не достатньо мотивованою, а вимоги позивача обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті ( вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28 лютого 1991 року.

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, обчислення середньомісячного заробітку провадиться згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року.

У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Таким чином, позивач ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 цього Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як:

чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.

Наведене випливає з правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 07 липня 2015 року № 21-727а15, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

За таких обставин, суд вважає, що є всі підстави для визнання протиправними дій Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ.

Суд вважає на необхідне зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом розрахунку, відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 % заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з дня звернення із заявою до відповідача 10 серпня 2016 року.

Під час розгляду справи судові витрати позивачем не понесені. Підстави для присудження стягнення судових витрат з відповідача відсутні, оскільки органи Пенсійного Фонду України у відповідності до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII

Скасувати рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 18 серпня 2016 року за вих. №1007-17/44.

Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку, шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 10 серпня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Люботинський міський суд Харківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.О. Малихін