Справа № 426/17368/16-а
Суддя: Половинка В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року Сватівський районний суд

Луганської області

в складі: головуючого судді Половинки В.О.

при секретарі Фурсовій Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Купілова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про поновлення виплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

встановив:

Позивач звернувся до відповідача з позовом, в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі поновити їй виплату пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2015 по 31.12.2015 року та з 01.05.2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на її корить судовий збір у розмірі 551,20 грн. Крім того, просить поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права.

В судове засідання позивач не з'явилася, надавши на адресу суду заяву, в якій доповнила свої пояснення щодо причин пропущеного строку звернення до суду. Так, пенсію по інвалідності вона отримувала на окремий картковий рахунок в Ощадбанку, який використовувала для накопичення грошових коштів. Стан цього рахунку вона не перевіряла, смс-інформування було відключене. Про припинення їй виплати пенсій по інвалідності з 01.04.2015 року УПФ України у Сватівському районі її письмово не повідомляло. Про те, що їй припинена виплата пенсій по інвалідності, їй стало відомо лише у грудні 2016 року, після того як вона перевірила свій картковий рахунок.. 07.12.2016 року вона звернулася до УПФ за роз'ясненням причини припинення пенсії по інвалідності та 12.12.2016 отримала відповідь, тому просить поновити строк звернення до суду за захистом свого порушеного права. Також просить позов розглянути без її присутності, на позові наполягала.

Представник відповідача позов не визнав та надав суду заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС; також ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року внесено зміни до ст.47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015 у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Надалі Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 року припинено виплату цих пенсій у період з 01.01.2016 по 31.12.2016,

Законом України № 1774-VIII від 06.12.2016 року припинено виплату цих пенсій у період з 01.01.2017 по 31.12.2017. На теперішній час зазначені норми не визнані неконституційними, тому в Управління відсутні підстави щодо незастосування зазначених норм. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити за безпідставністю, та судове засідання проводити без участі представника управління.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області та їй була призначена пенсія як інваліду третьої групи від загального захворювання з 26.02.2013 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач з 03.10.2011 працює на посаді начальника відділу контролю за правильністю призначення та виплати пенсії та соціальної допомоги управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації.

З 01 квітня 2015 року набули чинності норми «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 -VII, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 по 31 грудня 2015 особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються. В зв'язку з чим у квітні 2015 позивач не отримала чергову виплату пенсії.

07 грудня 2016 позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про роз'яснення причин невиплати пенсії, на що отримала відповідь від 12.12.2016 року , в якій повідомлено, що припинено виплату пенсії з 01.04.2015 року через прийняття Верховною радою Закону України від 02 березня 2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року, та яким відповідно було внесено зміни у тому числі до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та починаючи з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року було припинено виплату пенсій, зокрема, інвалідам ІІІ групи, які на сьогодні займають посади державного службовця (а.с.20).

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом».

За загальним правилом установленим ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до п.1ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування « право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб- члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші передбачені цим Законом.

Частиною 2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування і після припинення роботи.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) в редакції, яка була чинна з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 року), тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", «;Про державну службу", "Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Відповідач вважає, що оскільки позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», то в період з 1 квітня по 31 грудня 2015 року пенсія, призначена згідно з Законом №1058, виплачуватись не повинна.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу".

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

В теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч. 1 ст. 47 ст. 54 Закону № 1058 підстави для невиплати мені пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

Таким чином, суд вважає, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, яка призначена позивачу відповідно до Закону № 1058, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

З 01.01.2016 року Законом України N 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» знову внесено зміни до ст. 47 Закону № 1058. відповідно до яких, встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Разом із тим, з 01.05.2016 року набрав чинності новий Закону України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015 року, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до п.2 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення визнано таким. що втратив чинність: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У зв'язку з набранням чинності з 01.05.2016 року нового Закону України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015 року, жодних змін до ст. 47 Закону № 1058 не вносилось.

Таким чином, суд вважає, що з 01 травня 2016 року виплата пенсії, яка призначена позивачу відповідно до Закону № 1058, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч.4ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч.3ст.162 КАС України якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

Щодо пропуску строку звернення за захистом прав, суд вважає за необхідне поновити позивачу пропущений строк звернення до суду, оскільки позивачем в своїх поясненнях наведені достатні причини для його поновлення, а саме: знаходження позивача тривалий час на лікуванні та накопичувальний характер виплат на картковому рахунку, що унеможливлювало щомісячне контролювання надходжень. Вказані причини, на думку суду, є достатньо поважними для поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.ст.2,3,5, 9, 3, 9, 11, 94, 99,100, 158 - 163 КАС України, ст.ст.8,30,47 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

постановив:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду за захистом порушеного права.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про поновлення виплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області поновити виплату пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2015 по 31.12.2015 року та з 01.05.2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551(п"ятсот п"ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сватівського

районного суду В.О. Половинка