Справа № 826/10011/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 січня 2017 року № 826/10011/16

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до треті особиСолом'янської районної у місті Києві державної адміністрації ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення посадових осіб Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації;

- зобов'язати Солом'янську районну у місті Києві державну адміністрацію зняти з реєстраційного обліку колишніх мешканців квартири АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, вказав на обґрунтованість та законність дій відповідача, а тому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях на адміністративний позов зазначив, що в поданих позивачем пакетах документів на зняття ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Враховуючи зазначені обставини, орган реєстрації, приймаючи рішення про відмову в знятті реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, діяв на підставі Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

ОСОБА_2 в судовому засіданні 01.12.2016 року зазначив, що 05.10.2016 року був знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, на підтвердження чого надав копію паспорта.

Відповідно до вимог ч. 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як убачається з матеріалів справи, 25.03.2016 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1.

Договір посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Лосєвим В.В. та зареєстрований в реєстрі за №159.

21.04.2016, 02.06.2016, 24.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації із заявами про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

21.04.2016, 03.06.2016, 24.06.2016 року Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацією позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання та зазначено, що згідно постанови КМУ №207 від 02.03.2016 зняття з реєстрації третіх осіб здійснюється за рішенням суду.

26.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Голови Солом'янської районної в. м. Києві державної адміністрації з скаргою на дії співробітників Солом'янської районної в. м. Києві державної адміністрації, які проявляються в відмові у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

За наслідком розгляду вказаної скарги, відповідач листом №108-108/ОП/Ш-645-1458 від 06.05.2016 року повідомив заявника про порядок зняття осіб з місця реєстрації та зазначив, що відмова у знятті з реєстраційного обліку громадянина ОСОБА_3, обумовлена тим, що поданий неповний перелік документів передбачений Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

05.05.2016 року позивач звернувся з заявою до Голови Київської державної адміністрації Кличка В.В., в якій просив надати роз'яснення щодо можливості зняття з реєстраційного обліку колишніх мешканців квартири АДРЕСА_1.

Так, позивач вважає оскаржувані рішення протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, з огляду на що останній звернулася до суду з відповідною заявою.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» 11 грудня 2003 року N 1382-IV (далі - Закон N 1382-IV), Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02.03.2016 № 207.

Відповідно до частини першої статті 319 Цивільного кодексу України (далі ЦК) власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно із частиною першою статті 321 ЦК право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. При цьому відповідно до статті 391 ЦК власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

За змістом частини першої статті 16 ЦК кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Аналіз наведених вище норм цивільного законодавства України дає підстави для висновку про те, що у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, у тому числі шляхом звернення до суду за захистом свого майнового права, зокрема, із позовом про усунення перешкод у користуванні власністю.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", реєстрація місця проживання або місця перебування особи полягає у внесенні інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Згідно положень статті 11 вказаного закону реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Статтею 7 Закону N 1382-IV зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її законного представника та документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житлом.

В той же час, згідно п. 3.1 порядку реєстрації місяця проживання та місця перебування осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.11.2012 N 1077 (далі - Порядок №1077) зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником у разі відсутності прав на користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Аналіз вказаного свідчить, що зняття з реєстрації особи, що втратила право на користування житлового приміщення здійснюється, зокрема за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Пунктом 3.7 Порядку, якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Отже, статтею 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та положеннями розділу ІІІ "Зняття з реєстрації місця проживання особи" Порядку визначено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи.

У свою чергу, на виконання положень Закону №1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця гребування Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02 березня 2016 року стверджено Правила реєстрації місця проживання (далі по тексту Правила)

Положеннями п.26 Правил визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: 26. Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на міграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев'ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку та піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки та піклування.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

У відповідності до п.27 Правил працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з правління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, правителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку; оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення; повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання є вичерпним.

Згідно зі ст. 14 Закону №1382. рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.04.2016, 02.06.2016, 24.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації із заявами про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Із заявою про зняття з реєстрації місця проживання надано копію договору купівлі-продажу квартири від 25.03.2016 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, що зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вказаного договору, Продавець продав та передав, а Покупець купив та прийняв у приватну власність належну Продавцю АДРЕСА_1, загальною площею32,9 кв. м., житловою площею - 19,1 кв.м.

Згідно п. 2 даного Договору, квартира, що відчужується, належить Продавцю на праві Договору купівлі-продажу нерухомості, посвідченого Київською універсальною біржою від 19.08.1994 року, реєстраційний номер 3782/2307, зареєстрованого Київським міським бюро технічної інвентаризації від 23.09.1994 року, записаного в реєстрову книгу №3160.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта, власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 значиться ОСОБА_1.

Доказів на підтвердження визнання даного договору недійсним позивачем не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 під час звернення до відповідача із заявою про зняття третіх осіб з реєстрації місця проживання, було надано необхідні документи, що підтверджують перехід до нього права власності на вищезазначену квартиру.

Суд зазначає, що згідно аналізу зазначених вище положень Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється за заявочним принципом та, серед іншого, на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Разом з тим, суд зазначає, що 25.08.2016 року листом заступника начальника ГУ ДМС України в місті Києві повідомлено ОСОБА_1 та Голову Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, що відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правил реєстрації місця проживання , затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року вбачаються підстави для прийняття рішення щодо здійснення зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та притягнення працівника органу реєстрації, який допустив порушення законодавства, до відповідальності у встановленому законом порядку.

Водночас, в судовому засіданні судом встановлено, що ОСОБА_2 05.10.2016 року був знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Керуючись статтями 2-7, 11, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову посадових осіб Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації у знятті з реєстрації місця ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 .

Зобов'язати Солом'янську районну у місті Києві державну адміністрацію зняти з реєстраційного обліку колишніх мешканців квартири АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя А.С. Мазур