Справа № 159/4686/16-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4686/16-а
Провадження № 2-а/159/49/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням судді Восковської О.А., розглянувши в приміщенні Ковельського міськрайонного суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання до вчинення певних дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 11.08.2008 року вона перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по віку, призначену згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснювалось відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Позивачка вказує, що для призначення пенсії державного службовця нею була подана довідка №1425 від 24.11.2010 року видана Зеленською сільською радою, довідка встановленої форми, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року. Як стало відомо позивачці при визначенні розміру пенсії у довідку не були включені суми матеріальних допомог, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування. У зв'язку з чим 16.11.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку про складові заробітної плати в які були включені матеріальні допомоги та індексація зарплати (довідка № 991 від 09.09.2016 року). Листом №9762/02-21-22 від 24.11.2016 року Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило її, що ст.33 Закону України «Про державну службу» не передбачені як складові заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, тому врахувати їх для обчислення пенсії немає законних підстав. Позивач вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції та законам України вилучення зі складу заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця матеріальної допомоги, грошової винагороди за вислугу років та індексації. За вказаних обставин, просить суд зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України привести у відповідність до норм законодавства розмір її пенсії по віку, як державному службовцю, з дня її призначення (перерахунку) - з 30.11.2010 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та на які сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії у розмірі 90% заробітної плати, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації грудень 2010 року. Крім того, прохає також стягнути з відповідача в її користь судовий збір в сумі 551,20 гривень.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, подала до суду письмову заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у заві, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності. Позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає повністю та просить відмовити в задоволенні позову з мотивів викладених у поданому запереченні, - в якому вказано, що позивач перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, яка їй призначена згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснювалось відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Відповідно до ст.37 даного Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" пенсія позивача обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. Зазначено, що в заробітну плату для обчислення пенсії включено посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років та середньомісячна сума надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в т. ч. до державних, професійних або ювілейних дат. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, інших надбавок. Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань немає.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задовлення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач з 11.08.2008 року перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по віку, призначену згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснювалось відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

16.11.2016 року позивач звернулась з заявою до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", із врахуванням складових заробітної плати, згідно поданих довідок про заробітну плату.

Як убачається з листа Управління від 24.11.2016 року, позивачу було відмовлено в проведенні такого перерахунку та повідомлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, яка їй призначена згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснювалось відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Відповідно до ст. 37 даного Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" пенсія позивача обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. У заробітну плату для обчислення пенсії включено посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, середньомісячна сума надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в т. ч. до державних, професійних або ювілейних дат. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, інших надбавок. Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Індексація, матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань немає.

Згідно довідки Зеленської сільської ради від 09.09.2016 р. № 991 про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», до складових заробітної плати позивача з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з: матеріальної допомоги і індексації доходів.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування входили, у тому числі, і матеріальна допомога на оздоровлення і індексація доходів, які не були враховані відповідачем.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу України" визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенси не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про внесення змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу України" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, нараховано відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому пенсійний орган повинен враховувати їх при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства.

Разом із тим, вимога позивачки ОСОБА_1 про перерахунок та виплату вищевказаної пенсії, як державному службовцю починаючи з дня її призначення - з 30.11.2010 року підлягає до часткового задоволення, а саме в межах шестимісячного строку, визначеного ч.2 ст.99 КАС України.

Частиною 1 ст.99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, заявлені ОСОБА_1 вимоги про перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю підлягають задоволенню починаючи з 13.06.2016 року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94,ч. 2 ст. 99, 128 ч.6, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю задовольнити задовольнити частково.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по віку, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та на які сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії у розмірі 90% заробітної плати, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації грудень 2010 року, - починаючи з 13.06.2016 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГоловуючаО. А. Восковська