Справа № 826/4429/16
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4429/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

17 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 03.08.16р. у справі №826/4429/16 за позовом ОСОБА_2 до Окружного адміністративного суду м. Києва про визнання протиправним та скасування п. 7 наказу і п. 2 розпорядження

у с т а н о в и в:

Позивач звернулась з позовом до суду, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а/с 40), просила:

визнати протиправним та скасувати пункт 7 наказу голови суду від 17.03.14р. № 20/з «Щодо організації роботи суду» в частині слів «за виключенням: позовних заяв, апеляційних скарг, заяв про перегляд справ за нововиявленими обставинами, звернень у порядку Закону України «Про звернення громадян», звернень у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернень у порядку Закону України «Про інформацію»;

визнати протиправним та скасувати пункт 2 розпорядження керівника апарату суду від 23.02.16р. № 5.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.16р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, зокрема, не надано оцінку тому, що оскаржувані в частині акти є таким, що порушують її законні права та інтереси, оскільки позбавляють її права подавати до канцелярії Окружного адміністративного суду м. Києва, яка знаходиться за адресою вул. Велика Васильківська, 81-А, будь-які документи визначені у частині 2 статті 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України, в тому числі і апеляційні скарги.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з офіційного веб-сайту Окружного адміністративного суду м. Києва: http://oask.gov.ua/ приміщення Окружного адміністративного суду м. Києва знаходяться за двома адресами: м. Київ, вул. Командарма Каменєва (вул. Петра Болбочана), 8, корп. 1 та вул. Велика Васильківська, 81-А.

Судом першої інстанції встановлено, що у зв'язку з введенням в експлуатацію приміщення Окружного адміністративного суду м. Києва за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А, на виконання вимог Інструкції № 174 та з метою покращення умов відправлення правосуддя Головою Окружного адміністративного суду м. Києва було прийнято оскаржуваний наказ «Щодо організації роботи суду» № 20/з від 17.03.14р.

Пунктом 7 цього Наказу було зобов'язано начальника відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернення громадян (канцелярія), починаючи з 01.04.14р. здійснити забезпечення прийому та опрацювання вхідної кореспонденції (процесуальних документів) по справах, слухання яких відбувається в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А, за виключенням: позовних заяв, апеляційних скарг, заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, звернень у порядку закону України «Про звернення громадян», звернень у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернень у порядку Закону України «Про інформацію».

Поряд з цим, 23.02.16р. Керівником апарату Окружного адміністративного суду м. Києва прийнято розпорядження №5 «Про організацію прийому вхідної кореспонденції в суді», згідно пункту 2 якого працівникам відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія), що працюють в приміщенні суду по вул. Велика Васильківська, 81-А було доручено здійснювати прийом вхідної кореспонденції (процесуальних документів) по справах, слухання яких відбувається в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А, за виключенням: позовних заяв, апеляційних скарг, заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, звернень у порядку закону України «Про звернення громадян», звернень у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернень у порядку Закону України «Про інформацію».

Вважаючи, що наказ Голови Окружного адміністративного суду м. Києва № 20/з від 17.03.14р. «Щодо організації роботи суду» та розпорядження Керівника апарату Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.02.16р. №5 «Про організацію прийому вхідної кореспонденції в суді» в оспорюваній частині суперечать вимогам законодавства позивач звернулась до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані в частині акти прийняті у межах та у спосіб визначених законом повноважень та не порушують прав, свобод та інтересів позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Організація судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначені Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.10р. №2453-VI (надалі-Закон № 2453).

Частиною 1 статті 152 Закону № 2453 встановлено, що організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.

Відповідно до частини 10 статті 152 Закону № 2453 в апараті суду загальної юрисдикції утворюється канцелярія, яка щоденно протягом робочого часу суду забезпечує прийняття та реєстрацію документів, що подаються до відповідного суду. Канцелярія також виконує інші завдання, визначені положенням, затвердженим керівником апарату відповідного суду.

Відповідно до п. 3 ч.1, ч.2 ст. 24 Закону № 2453, голова місцевого суду контролює ефективність діяльності апарату суду, вносить керівникові територіального управління Державної судової адміністрації України подання про призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду та про звільнення їх з посад, а також про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства.

Голова місцевого суду з питань, що належить до його адміністративних повноважень видає накази і розпорядження.

Правила ведення діловодства у Вищому адміністративному суді України, апеляційних та окружних адміністративних судах і регламентує порядок роботи з документами з моменту надходження чи створення в суді до знищення в установленому порядку або передачі до державної архівної установи чи архіву суду, визначені Інструкцією з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 174 від 17.12.2013 (далі-Інструкція № 174).

Згідно з пунктом 2.1.2 Інструкції № 174 уся кореспонденція, що надходить до суду, приймається та реєструється службою діловодства (канцелярією).

Відповідно до пункту 2.1.12 Інструкції № 174 приймання документів безпосередньо від учасників адміністративного процесу та їхніх представників здійснюється щодня у робочий час, відповідно до графіка роботи суду.

Приписами пункту 2.1.14 Інструкції № 174 встановлено, що документи, які надійшли до суду, розподіляються службою діловодства (канцелярією) на позовні заяви, подання, апеляційні та касаційні скарги, заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України, заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, справи, додаткові документи, урядові документи, скарги, заяви, пропозиції, звернення громадян тощо.

Абзацами 2-3 пункту 2.1.21 Інструкції № 174 передбачено, що документи і матеріали, що підлягають розгляду відповідно до процесуального законодавства та стосуються конкретних адміністративних справ, що перебувають у провадженні суду, не пізніше наступного робочого дня передаються під підпис у реєстрі вхідних документів суддям, у провадженні яких перебувають відповідні адміністративні справи, для розгляду та вирішення питання про приєднання їх до матеріалів справ.

Документи, що надійшли напередодні розгляду справи або в день розгляду справи негайно передаються суддям, в провадженні яких знаходяться вказані справи.

Приписами частини 2 статті 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позовні заяви, скарги, подання та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду, яка здійснюється працівниками апарату відповідного суду в день надходження документів. До автоматизованої системи документообігу суду в обов'язковому порядку вносяться: дата надходження документа, інформація про предмет спору та сторони у справі, прізвище працівника апарату суду, який здійснив реєстрацію, інформація про рух судових документів, дані про суддю, який розглядав справу, та інші дані, передбачені Положенням про автоматизовану систему документообігу суду.

З наведеного вбачається, що приймання та реєстрація документів визначених у частині 2 статті 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється відділом документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярією) відповідного суду.

При цьому, жодним нормативно-правовим актом не передбачено створення канцелярії у кожному з приміщень суду, у випадку коли суд розміщений у кількох приміщеннях.

Відповідно до офіційних даних розміщених на офіційному інтернет ресурсі керівництво суду, судді, канцелярія, помічники та секретарі суддів знаходяться у приміщенні за адресою м. Київ, вул. Командарма Каменєва (вул. Петра Болбочана), 8, корп. 1, в той час як у приміщені за адресою м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А (відповідно до офіційних даних) знаходяться лише судді, помічники та секретарі цих суддів.

При цьому, як встановлено судом першої інстанції, у приміщенні Окружного адміністративного суду м. Києва за адресою: вул. Велика Васильківська, 81-А правосуддя здійснюють лише два судді.

З врахуванням тієї обставини, що частина суддівського корпусу розміщена у приміщенні суду за адресою: вул. Велика Васильківська, 81-А та з метою забезпечення виконання положень пункту 2.1.21 Інструкції № 174, в частині негайної передачі суддям документів, що надійшли напередодні розгляду справ або у день розгляду справ, Головою суду було видано наказ № 20/з від 17.03.14р. «Щодо організації роботи суду», яким урегульовано питання прийняття вхідних документів виключно для суддів, які знаходяться у вказаному приміщенні та здійснюють у ньому правосуддя.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відповідності наказу Голови суду № 20/з від 17.03.14р. «Щодо організації роботи суду» вимогам законодавства.

Що стосується розпорядження Керівника апарату Окружного адміністративного суду м. Києва «Про організацію прийому вхідної кореспонденції» від 23.02.16р. № 5, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до приписів статті 152 Закону № 2453 організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.

Керівник апарату суду несе персональну відповідальність за належне організаційне забезпечення суду, суддів та судового процесу, функціонування автоматизованої системи документообігу, інформує збори суддів про свою діяльність. Збори суддів можуть висловити недовіру керівнику апарату суду, що тягне за собою звільнення його з посади.

В апаратах судів загальної юрисдикції можуть створюватися управління, відділи, що здійснюють свої функції на підставі положень, які затверджуються керівником апарату відповідного суду.

Приписами пунктів 1.3.1., 1.3.2, 1.3.4 розділу 1.3. Інструкції № 174 встановлено, що загальне керівництво службою діловодства (канцелярією) та контроль за станом діловодства в суді здійснює керівник апарату суду.

Організація діловодства, методичне керівництво та контроль за додержанням встановлених правил роботи з документами в підрозділах апарату суду покладається на керівників цих підрозділів.

Керівник підрозділу апарату суду визначає відповідальну за ведення діловодства особу, яка забезпечує облік та проходження документів у встановлені строки, звітує перед керівником підрозділу про роботу з документами та їх виконання, ознайомлює працівників підрозділу з нормативними і методичними документами з діловодства.

Пунктом 2.1.1 розділу 2.1. Інструкції № 174 основним принципом реєстрації документів є однократність. Кожний документ реєструється в суді лише один раз: вхідні документи - у день їх надходження або не пізніше наступного дня, якщо документ надійшов у неробочий час, створені у суді документи - у день підписання або 7 затвердження. У разі передачі зареєстрованого документа з одного структурного підрозділу до іншого, такий документ повторно не реєструється, а передається згідно з резолюцією керівництва суду службою діловодства (канцелярією) з відміткою в автоматизованій системі документообігу суду.

Отже, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що розпорядження Керівника апарату «Про організацію прийому вхідної кореспонденції» від 23.02.16р. № 5 видано у межах та у спосіб визначених законом повноважень, з метою забезпечення оперативності опрацювання вхідної кореспонденції в Окружному адміністративному суді м. Києва.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що оспорювані в частині акти жодним чином не порушують прав, свобод та інтересів позивача, які і не омежують прав позивача на звернення до суду. Поміж тим, судовому захисту підлягає суб'єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 03.08.16р. у справі №826/4429/16 - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 03.08.16р. у справі №826/4429/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.