Справа № 823/1090/16
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1090/16 Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко В.П. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

17 січня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б., Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер» до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: ОСОБА_2, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016 року позивач - Приватне сільськогосподарське підприємство «Лідер», звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації, щодо скасування з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно рішення про скасування з Державного реєстру договорів оренди земельних ділянок укладених 31 грудня 2013 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_2;

скасувати рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав оренди ОСОБА_2 земельних ділянок за кадастровими номерами: земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності НОМЕР_1 загальною площею 21.1913 га, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності НОМЕР_2 загальною площею 65.9000 га, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності НОМЕР_3 загальною площею 24.3531 га, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності НОМЕР_4 загальною площею 7.0819 га, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності НОМЕР_5 загальною площею 42.2000 га, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності НОМЕР_6 загальною площею 7.0723 га, за реєстраційними номерами об'єкта нерухомого майна: 40, 40, 40, 40, 40, 40;

зобов'язати державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації вчинити відповідні дії щодо зняття з Державної реєстрації договори оренди з вищезазначеними кадастровими номерами і реєстраційними номерами.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року залучено ОСОБА_2 та Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області до участі у справі № 823/1090/16.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер» - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в даній адміністративній справі не порушено прав та інтересів ПСП «Лідер» так, як позивач не звертався до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області з заявою про скасування державної реєстрації речового права оренди земельних ділянок (як це передбачено законодавством України), укладених 31.12.2013 між Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ПСП «Лідер» звернулося із заявою від 11.05.2016 №169 до голови Тальнівської районної державної адміністрації, в якій зазначило, що Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалою від 23.12.2015 залишив без змін рішення апеляційного суду Черкаської області від 10.09.2015, яким визнано недійсним договори оренди землі, укладені 31.12.2013 між Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2, та просив доручити відповідній структурі райдержадміністрації провести належну роботу по зняттю (скасуванню) з державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених 31.12.2013 між Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 (а.с.16).

29.07.2016 листом за №2193/01-13 голова Тальнівської районної державної адміністрації, надав відповідь позивачу, в якому зазначив, що рішення про державну реєстрацію скасовані бути не можуть (а.с.17-18). Таке рішення вмотивоване ст.ст. 3, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», рішенням Апеляційного суду Черкаської області у справі №22ц/793/2253/15 від 10.09.2015 та ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 07.07.2016.

Вважаючи бездіяльність щодо не скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Законом, який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав, є Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 26 листопада 2015 року N834-VIII.

За приписами частини першої статті 2 цього Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» до повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить:

1) забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та ведення реєстраційних справ;

2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Водночас, частиною третьою статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав;

7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі.

Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Тобто, в силу наведених норм, повноваженнями щодо прийняття відповідного рішення; відкриття та/або закриття розділів в Державному реєстрі прав, внесення до нього записів; формування та ведення реєстраційної справи у паперовій формі наділений лише державний реєстратор. При цьому повноваженнями щодо ведення реєстраційної справи у паперовій формі наділений державний реєстратор, який перебуває у трудових відносинах, крім інших, з міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи та не заперечується апелянтом, ПСП «Лідер» звернулось до голови Тальнівської районної державної адміністрації, який не є суб'єктом вчинення реєстраційних дій - не є державним реєстратором.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу, відповідно до статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови державних місцевих адміністрацій, крім іншого: укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників; погоджують у встановленому порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції; здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Слід відмітити, що в силу Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови державних місцевих адміністрацій не наділені повноваженнями управління та/або надання розпоряджень державному реєстратору щодо проведення/скасування реєстраційних дій щодо прав та їх обтяжень.

На підставі викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив, що відповідачем в даній адміністративній справі не порушено прав та інтересів ПСП «Лідер» так, як позивач не звертався до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області з заявою про скасування державної реєстрації речового права оренди земельних ділянок (як це передбачено законодавством України), укладених 31.12.2013 між Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що апелянтом не наведено жодних аргументів та доказів, які б спростовували наведені вище обставини та висновки суду.

За приписами абзацу 1 частини першої, частини другої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

У разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням апеляційного суду Черкаської області від 10.09.2015, яке залишене без змін ухвалою Вищого спеціалізований суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23.12.2015, визнано недійсними договори оренди землі, укладені 31.12.2013 між Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2, проте, рішення про державну реєстрацію прав на підставі зазначених договорів не скасовувалось.

Водночас, враховуючи, що повноваженнями щодо прийняття рішень відносно державної реєстрації прав, внесення записів про державну реєстрацію таких прав та скасування таких записів наділений виключно державний реєстратор, який не є відповідачем у розглядуваній справі, підстави для прийняття рішення про скасування рішення про державну реєстрацію прав на підставі зазначених договорів в межах цього адміністративного спору відсутні.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер» - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер» - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.