Справа № 621/1632/16-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" січня 2017 р. м. Київ К/800/27323/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до Зміївського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області (далі - відповідач), в якому просила визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати посадовим особам органів місцевого самоврядування, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» на підставі довідки Чемужівської сільської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 21 червня 2016 року №1096 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2005 році в розмірі 80 відсотків.

В обґрунтування позову позивач зазначала, що з 2005 року одержує пенсію за віком як посадова особа органів місцевого самоврядування по Закону України «Про державну службу». У червні 2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 21 червня 2016 року №1096, виданої Чемужівською сільською радою Зміївського району Харківської області. Рішенням комісії відповідача відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213 з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про Національний банк України», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Вважає рішення відповідача протиправним.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 1 вересня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_4 пенсію державного службовця з 1 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Чемужівської сільської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 21 червня 2016 року №1096 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2005 році в розмірі 80%;

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області задоволено.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 1 вересня 2016 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що заяву про перерахунок пенсії позивачем подано після 1 травня 2016 року, а тому відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Вищий адміністративний суд України не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі та з 2005 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від середнього заробітку.

Позивач 22 червня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області №1036 від 21 червня 2016 року про складові заробітної плати (посадовий оклад - 2459,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років - 1019,60 грн., премія - 2459,00 грн.).

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 1 липня 2016 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно заяви №1188 від 22 червня 2016 року.

Вважаючи рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі неправомірним, позивач звернулася з позовом до суду.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

9 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15 грудня 2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови №1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд першої інстанції зробив правильний висновок про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця з 1 грудня 2015 року.

З викладеного вбачається, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення адміністративного позову, а апеляційний суд помилково скасував таке законне рішення.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року скасувати, а постанову Зміївського районного суду Харківської області від 1 1 вересня 2016 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді