Справа № 2а-6335/2010
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
Справа 2а-6335/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2010 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Борищук М.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в залі суду у м.Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинити певні дії та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи на те, що відповідачем, в порушення ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (в редакції до внесення змін) з 17 червня 2009 року державна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років здійснюється в розмірі нижчому, ніж передбачено законом. Зменшення розміру такої допомоги, є неприпустимим, оскільки суперечить ст.ст.22,46 Конституції України. Позивач просила стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 8 березня 2010 р. по 21 жовтня 2010 р в розмірі 5075 грн. Крім того, позивачка просила зобовязати відповідача призначити та сплачувати їй, відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім ям з дітьми - щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме: з 8 березня 2010 р. по 12 січня 2013 р.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутності та заперечення на вищевказаний позов, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі наступного. Так, 01.01.2008 року набрали чинності зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Оскільки саме така сума нараховується та виплачується позивачці як щомісячна допомога на дитину, представник відповідача просила в позові відмовити.

В судове засідання позивач не з'явилась, подала заяву про розгляд справи в її відсутності.

Дослідивши наявні в справі докази, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини суд дійшов висновку, що є наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення. Вимоги адміністративного позову не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідною копією свідоцтва про народження серія 1-БВ № 121275 видане вдділом реєстрації актів цивільного стану по місту Хмельницькому.

Будучи застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради. Допомога призначена за період її соціальної відпустки з 8 березня 2010 р. по 12 січня 2013 р.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зловленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена стаття була виключена на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 27.12.2007 року. Дія цієї статті відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року. Цим судовим рішенням відновлена дія пункту 5 розділу IX Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якого до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообовязкового державного соціального страхування» від 11.01.2001 року, який прийнятий на виконання Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», дія якої також відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, визначено, що виходячи з можливостей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виплата, передбачена ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» встановлюється в розмірі, не нижчим ніж 23% прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років також регулюються нормами Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно п.3 розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Посилання позивача на неконституційність положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими зменшений розмір виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, що є порушенням ч.3 статті 22 Конституції України, суд не приймає до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.. Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації, та Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси здійснювало нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в рамках Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 27.12.2007 року.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 27.12.2007 року змін до законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22.05.2008 рік) та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п.23 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно ст.147 Конституції України невідповідність тих чи інших положень закону та інших правових актів Конституції України належить лише до компетенції Конституційного Суду України.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, беручі до уваги застосуванням субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми», які не визнані неконституційними, за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстав для визнання дій відповідача протиправними немає. Відсутні також підстави для зобовязання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги та стягнення грошової заборгованості.

Що стосується перерахунку допомоги на майбутнє (2011 рік), то в задоволенні даної частини суд вважає за необхідне також відмовити, оскільки відсутні факти порушення прав позивачки у майбутньому.

Керуючись ст.ст. 9-11,70,99, 100, 159-163,167, 183-2 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинити певні дії та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 8 березня 2010 р. по 21 жовтня 2010 р. у відповідному розмірі, а також вимоги щодо зобовязання відповідача призначити та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця до закінчення строку передбаченої виплати починаючи з 8 березня 2010 р. по 12 січня 2013 р. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Логінова С.М.