Справа № 820/4325/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

820/4325/16

Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 січня 2017 р. № 820/4325/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Мар'єнко Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Кар'єр-2012" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного підприємства "Кар'єр-2012", в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5789 від 06.06.2013, виданого ПП "Кар'єр-2012".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачу було надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків придатних для виробництва силікатної цегли терміном дії 20 років разом із угодою про умови користування надрами з метою видобування. За результатами проведеної перевірки позивачем встановлені порушення у сфері надрокористування. Також відносно відповідача було складено припис, в якому вказано на необхідність усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки. У зв’язку з невиконанням припису позивач просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5789 від 06.06.2013, виданого ПП "Кар'єр-2012".

У судове засідання представники сторін не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Враховуючи викладене та беручи до уваги ч.6 ст. 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Фіксування судового процесу згідно ч.1 ст.41 КАС України не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Приватному підприємству «Кар’єр-2012» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5789 від 06.06.2013 з метою видобування пісків придатних для виробництва силікатної цегли терміном дії 20 (двадцять) років (а.с.10)

Також, між Державною службою геології та надр України та Приватним підприємством "Кар'єр-2012" укладено угоду №5789 від 06.06.13 про умови користування надрами з метою видобування. (а.с.11-13).

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Згідно з п. 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615, невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відповідно до п. 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Пунктом 5 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, визначено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів, тобто користувачів надр, визначеними статтею 13 Кодексу України про надра яким, відповідно до статті 16 Кодексу надані спеціальні дозволи на користування надрами.

На виконання зазначених вимог Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, Південним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, проведено планову перевірку відповідача з питань додержання вимог законодавства про надра при видобуванні корисних копалин, виконання особливих умов спецдозволу на користування надрами та дотримання Програми робіт Відповідача, за результатами якої складено акт перевірки №42/5789-3 від 20.10.2015 (а.с. 20-24).

Відповідно до пункту 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акту перевірки протягом п’яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

На виконання зазначеної норми Східним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 10.10.2015 складено Припис № 42/5789, в якому зазначено детальний опис виявлених порушень, та вказано на необхідність усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки, які встановлені актом № 83/4705-3 від 04.11.2015 та повідомленні про їх усунення у строк до 30.11.2015.

Згідно п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» затвердженим постановою КМУ № 615 від 30.05.2011, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії. У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Відповідно до ст.. 26 Кодекс України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Оскільки відповідач не виконав Припис Державної служби геології та надр України № 42/5789 від 10.10.2015, Державною службою геології та надр України на адресу Відповідача направлено лист № 8011/13/14-16 від 28.04.2016 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 5789 від 06.06.2013 (а.с.31).

Листом від 05.05.2016 № 05/5-1 відповідач зазначив, що він просить Держгеонадра України, розглянути питання щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків від 06.06.2013 № 5789. (а.с.32)

Проте суд зазначає, що листом від 05.05.2016 № 05/5-1 відповідач не повідомив про усунення порушень у сфері користування надрами та відповідних доказів не навів.

Оскільки відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, позивач звернувся до суду із цим позовом, відповідно до вимог ч.1 та ч.2 ст. 26 Кодекс України про надра.

Також, суд враховує, що відповідачем пояснень та доказів на спростування позиції Державної служби геології та надр України до суду надано не було, представник відповідача жодного разу в судові засідання, призначені по цій справі, не прибув.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що Державна служба геології та надр України звернулася до суду із зазначеним позовом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Кар'єр-2012" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 128, 160-163, 186, 254 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Кар'єр-2012" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами – задовольнити в повному обсязі.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5789 від 06.06.2013, виданого ПП "Кар'єр-2012".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Мар'єнко Л.М.