Справа № 638/19993/16-а
Суддя: Хайкін В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/152/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2017 року м. Харків

Суддя Дзержинського районного суду м. Харків В.М. Хайкін, розглянувши одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності суб`єктів владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
12.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності суб`єктів владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що у 2004 році був звільнений із Збройних Сил України з посади начальника інформаційно-обчислювального центру старшого наукового співробітника Харківського військового університету у запас у зв`язку із скороченням штату. Пенсію за вислугу років отримує від Міністерства оборони України, призначену Харківським обласним військовим комісаріатом відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 03.11.2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, вважаючи, що премія не враховується при обчисленні пенсії з вини Харківського обласного військового комісаріату, проте отримав відмову, оскільки Харківський обласний військовий комісаріат списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку у зв`язку з набранням чинності Закону України від 15.07.2015 року №614-VIII від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не отримував. 03.11.2016 року також звернувся до начальника Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням надати ІНФОРМАЦІЯ_2 списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку у зв`язку з набранням чинності Закону України від 15.07.2015 року №614-VIII, проте отримав відмову. Вважає дії відповідачів протиправними, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України та просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.11.2010 року відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, наказів Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 року, №355 від 25.06.2011 року, №44 від 27.01.2016 року; 2) зобов`язати відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 надати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на заміну попередньої нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи з посадового окладу у розмірі 1560 грн. та з урахуванням щомісячних премій: - 01.11.2010 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 55 % від посадового окладу 1560 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576; - 01.06.2011 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90 % від посадового окладу 1560 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355; - 01.01.2016 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 380 % від посадового окладу 1560 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 7.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році»; 3) зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі змінених довідок про розмір грошового забезпечення провести з: - 01.11.2010 року перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом врахування з 01.11.2010 року премії 55 % від посадового окладу 1560 грн.; - 01.06.2011 року перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом врахування з 01.06.2011 року премії 90 % від посадового окладу 1560 грн.; - 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом врахування з 01.01.2016 року премії у розмірі 380 % від посадового окладу 1746 грн. та сплатити суму заборгованості по пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав до суду заперечення, в яких зазначив, що у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі. В обґрунтування цього зазначив, що ОСОБА_1 з 2007 року знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсійна справа надійшла вже сформованою. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294 від 07.11.2007 року, прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача Харківським обласним військовим комісаріатом у органів Пенсійного фонду України не має. З урахуванням частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом. Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із виданням наказів Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року, №355 від 25.06.2011, №44 від 27.01.2016 року, так як відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, відсутні правові підстави для здійснення вказаних дій, враховуючи, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі Постанови №1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, а отже підстав для перерахунку пенсій з виданням вищевказаних наказів немає. Премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства Оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців. Право на перерахунок пенсії військовослужбовцям виникає у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, встановленого Кабінетом Міністрів України. Керівники інших державних органів наділені правом визначати посадові оклади військовослужбовцям виключно в межах розмірів, затверджених урядом.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 надав до суду заперечення, в яких зазначив, що у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі. В обґрунтування цього зазначив, що позивачу, звільненому з військової служби, була призначена військова пенсія за вислугу років. Його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В розмір грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована та виплачується пенсія включено один із складових грошового забезпечення «премія» в розмірі 10 % (розмір встановлено на підставі наданих документів та той, який виплачувався позивачу на момент звільнення зі служби). Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Наказ МО України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010 року №380» підписано міністром оборони України, який в межах своїх повноважень, та виходячи з наявного розміру фонду грошового забезпечення, своїм рішенням підвищив розмір премії військовослужбовцям до 55 % з 01.11.2010 року. Аналогічно було видано наказ МО України від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу МО України від 28.01.2011 року №50» та наказ МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовця ЗСУ в 2016 році», відповідно до якого розмір премії було підвищено. Вказані накази стосуються діючого складу Збройних Сил України та мають на меті збільшення грошового забезпечення. В даному випадку Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, не вводились нові види грошового забезпечення.
У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суддя, оцінивши повідомлені позивачем, представниками відповідачів обставини, оцінивши докази, представлені в матеріалах справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Як повідомлено позивачем, та не заперечувалось представниками відповідачів, ОСОБА_1 з 2007 року знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294 від 07.11.2007 року, прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
З урахуванням частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом.
03.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а. с. 36-38).
ІНФОРМАЦІЯ_3 надав відповідь про те, що у разі надходження списків осіб від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківським обласним військовим комісаріатом буде проведено роботу щодо проведення перерахунку грошового забезпечення (а. с. 39).
03.11.2016 року позивач ОСОБА_1 також звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням надати Харківському обласному військовому комісаріату списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку відповідно до Закону України від 15.07.2015 року №614-VIII (а. с. 31-33), проте йому було відмовлено, оскільки для перерахунку пенсії немає законних підстав (а. с. 34-35).
Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином законом передбачено дві підстави для перерахунку пенсії: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію; введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У пункті 2 Постанови №355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком №2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок уповноважених органів тих міністерств та центральних органів влади, у складі яких проходили службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.
Постановою №1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказами №576, №355 та №44 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних бюджетних роках. При цьому, не змінено розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами №576, №355 та №44, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, тобто Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України у справах цієї категорії, зокрема у постанові від 4 листопада 2014 року по справі №21-248а14, від 23 грудня 2014 року №21-569а14, від 31 березня 2015 року справа №21-101а15, від 05 квітня 2016 року у справі №21-2277а15, врахування якої при відправленні правосуддя є обов`язковим в силу приписів статті 244-2 КАС України.
Так, у відповідності до частини 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Відповідно до частини другої 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Також, відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, за вимогами частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Разом з тим, відповідачі надали суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування правомірності своїх дій. При розгляді справи встановлено, що відповідачі діяли обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення.
Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку про правомірність дій відповідачів щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності суб`єктів владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 58, 64, 68, 126, 130 Конституції України, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 158-167, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності суб`єктів владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Витрати по сплаті судового збору залишити за позивачем.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення. У разі, якщо рішення ухвалено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання його копії.
Постанова набирає законної сили після спливу вказаного строку на її оскарження.
У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя: