Справа № 759/15372/16-а
Суддя: Миколаєць І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/64/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії, а саме визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у призначенні та виплаті йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2; зобов»язати відповідача призначити та виплатити йому таку пенсію, починаючи з 08.06.2016 року з урахуванням періоду його навчання з 01.09.1977 року по 08.07.1978 року в ТУ № 21 м. Липецька, періоду роботи з 13.07.1978 року по 16.04.1979 року у Липецькому РМЗ-3, служби в армії у період з 22.04.1979 року по 22.05.1981 року, періоду роботи з 21.08.1981 року по 22.03.1985 року в Центральному монтажно-заготівельному заводі тресту «Київпідземшляхбуд-2», які відносяться до особливо шкідливих і особливо важких умов праці, відповідають Списку № 2, у зв»язку з чим він згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» має право на призначення пільгової пенсії.

Оскільки відповідач Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 05.09.2016 року за № 23937/06 відмовив йому у призначені пенсії на пільгових умовах, він вимушений звернутись до суду із вказаним позовом.

Представник відповідача надіслав заперечення проти задоволення вказаного позову, зазначаючи про його безпідставність. У вказаних запереченнях зазначено, що період роботи позивача на посаді електрозварника 5 роозряду СКТБ «Комплекс» з 28.03.1985 року по 10.08.1993 рік зараховується до пільгового стажу по Списку № 2, проте не зараховуються до пільгового стажу по Списку № 2 період роботи позивача в ПАТ «Труббудіндустрія» з 21.08.1981 року по 22.03.1985 року, оскільки факт пільгової роботи не підтверджено і тому що на даному підприємстві атестація робочих місць в цей період не продилася.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, письмові заперечення відповідача, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 08.06.2016 року звертався до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак у призначенні такої йому було відмовлено листом від 05.09.2016 року № 23937/06.

Зазначена відмова Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві мотивована тим, що не зараховуються ОСОБА_1 до пільгового стажу по Списку № 2 період роботи в ПАТ «Труббудіндустрія» з 21.08.1981 року по 22.03.1985 року, оскільки факт пільгової роботи не підтверджено, і не зараховується стаж роботи позивача з 01.08.1992 року по 10.08.1993 року на СКТБ «Комплекс», оскільки на такому підприємстві атестація робочих місць в цей період не продилася.

Проте, таку відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії згідно Списку № 2 у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд вважає протиправною, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний трудовий стаж більше 35 років, з них позивач 14 років і 7 місяців і 19 днів, працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці та уточнючою довідкою за № 25 від 17.09.2015 року видану ПАТ «Труббудіндустрія» та іншими наданими позивачем документами, які також містяться в матеріалах даної судової справи.

Так, відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи - чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Отже, проведення атестації робочих місць за умовами праці є обов'язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, яка визначена Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, оскільки атестація підтверджує шкідливість умов праці.

Проте, зазначена постанова набрала чинності з 21.08.1992 року. Згідно з п. 4 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років, а тому для підтвердження роботи із шкідливими та важкими умовами праці (Список № 2) після 21.08.1992 року надаються документи, які б підтверджували факт проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Також, згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Із встановлених судом обставин справи вбачається, що позивач з урахуванням періоду його навчання з 01.09.1977 року по 08.07.1978 року в ТУ №21 м.Липецька за професією електрозварювальника ручного зварювання 2-го розряду (атестат №5516 від 08.07.1978 року), періоду роботи з 13.07.1978 року по 16.04.1979 року у Липецькому РМЗ-3 електрозварювальника ручного зварювання 2-го розряду (запис в трудовій книжці 2-3), служби в армії у переод з 22.04.1979 року по 22.05.1981 року, періоду роботи з 21.08.1981 року по 22.03.1985 року електрозварювальником в Центральному монтажно-заготівельному заводі тресту «Київпідземшляхбуд-2» зараз ПАТ «Труббудіндустрія» (запис у трудовій книжці № 5-8), періоду роботи з 28.03.1985 року по 31.07.1992 року електрозварником в ВАТ СКТБ «Комплекс», здобув загалом 14 років 7 місяців 19 днів пільгового стажу, який є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Із наданих стороною відповідача письмових заперечень до позову та письмової відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах вбачається, що фактично Правобережне об»єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Києва заперечує існування пільгового стажу позивача в період його роботи в ПАТ «Труббудіндустрія» з 21.08.1981 року по 22.03.1985 року, вказуючи на відсутність підтвердження факту пільгової роботи, і в період роботи позивача з 01.08.1992 року по 10.08.1993 року на СКТБ «Комплекс», вказуючи, що на такому підприємстві атестація робочих місць в цей період не продилася, не заперечуючи інших періодів праці позивача та його пільгового стажу.

Проте, такі заперечення відповідача не є правомірними, оскільки робота позивача електрозварником в «Київпідземшляхбуд-2», зараз ПАТ «Труббудіндустрія» з 21.08.1981 року по 22.03.1985 року підтверджується трудовою книжкою.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таку уточнюючу довідку позивачем було надано відповіду разом із заявою про призначення йому відповідної пенсії.

А саме, згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу про призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 25 від 17.09.2015 року, виданої ПАТ «Труббудіндустрія» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 працював повний робочий день і робочий тиждень на Центральному монтажно-заготовітельному заводі тресту «Київпідземшляхбуд-2». За період з 21.08.1981 року наказ № 90-к від 21.08.1981 року, 22.03.1985 року наказ № 15-к від 22.03.1985 року. З 21.08.1981 року по 22.03.1985 року виконував роботу з ручної електродугової зварки в усіх просторових положнь зварного шва, вузлів, конструкцій, заплавка складних деталей складних конструкцій, за професією електрозварник 5 розряду, що передбачена: Списком № 2 розділом ХХХІІ - загальні професії - електрозварники та їх підручні, підстава: Рада Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173 та Списку № 2, розділу ХХХІІІ - загальні професії - електрозварники ручного зварювання код 906, підстава: Рада Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10. За період пільговий стаж складає: три роки шість місяців.

Зазначені в цій довідці і додаткові відомості, серед яких: ОСОБА_1 виконував роботи передбачені Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником для робітників даної спеціальності, виконував роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, зазначеною роботою був зайнятий повний робочий день, працював у закритому приміщенні. Підстава видача такої довідки: кадрові накази, особові рахнки про заробітну плату, особова картка Т-2.

Проте, чому таку уточнюючу довідку до уваги не прийняв відповідач не зазначено, а ні у відмові у призначені позивачу пенсії, а ні у запереченнях проти позову. Тоді як, суд таку, разом із іншими наданими суду документами, вважає належним і допустимим доказом, з огляду на що приймає її до уваги.

Щодо заперечень відповідача в частині не проведення атестації робочого місця позивача в період його роботи з 01.08.1992 року по 10.08.1993 року на СКТБ «Комплекс», то згідно вище наведеного судом законодавства, така атестація мала бути провена згідно відповідної постанови, яка набрала чинності лише з 21.08.1992 року.

Згідно з п. 4 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Отже, така атестація мала бути проведена в строк до 1997 року, тоді як позивач працював в СКТБ «Комплекс» по 10.08.1993 року.

Крім того, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тоді як, сторона відповідача на вказане уваги не звертає, та вважає, що позивач по суті має нести відповідальність у вигляді негативних наслідків її непроведення, покладаючи обов»язок на останнього довести їм протилежне, коли саме в компетнецію Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві входить вимога відповідних документів від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевірка обґрунтованість їх видачі.

Отже, вбачається, що сторона відповідача не врахувала всього пільгового стажу позивача, якого загалом достатньо для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Отже, підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обгрунтованими, доведеними, грунтуються на тих нормах, які підлягають застосуванню при даних правовідносинах, а тому такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та постанова Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, ст.ст. 2, 6, 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії, задовольнити.

Визнати дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві по відмові в призначенні ОСОБА_1 державної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 протиправними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з 08.06.2016 року.

Стягнути з Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: