Справа № 632/2172/16-а
Суддя: Смірнова Н. А.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 632/2172/16-а
Номер провадження 2-а/629/18/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого судді Смірнової Н.А., за участю секретаря Соколенко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лозова Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є суддею Первомайського міськрайонного суду Харківської області у відставці з грудня 2000 року та знаходиться на обліку в УПФУ Первомайського району Харківської області. Крім цього він є учасником бойових дій, а тому з його грошового утримання не повинні стягуватися податок на доходи фізичних осіб та військовий збір, який був утриманий у розмірі 2666 гривень 26 копійок. З цього приводу він звертався до суду з позовом про повернення стягнутих сум, який був задоволений постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.05.2016 року. Після набрання постановою чинності, а саме 09 листопада 2016 року він знов звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку за весь час, коли було проведено утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору з його виплат, але йому в цьому було відмовлено. В зв`язку з чим просить визнати неправомірними дії УПФУ у Первомайському районі Харківської області про відмову в проведенні перерахунку та поверненні утриманих коштів, зобов`язав відповідача провести йому перерахунок та сплатити утриманий податок на доходи фізичних осіб та військовий збір, починаючи з грудня 2015 року по листопад 2016 року.

13 грудня 2016 року позивач уточнив свої позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії УПФУ у Первомайському районі Харківської області про відмову в проведенні перерахунку та поверненні утриманих коштів, зобов`язав відповідача провести йому перерахунок та сплатити утриманий податок на доходи фізичних осіб та військовий збір, починаючи з грудня 2015 року по листопад 2016 року і довічно.

Позивач в судове засідання не з`явився, але надав суду свою заяву в якій просив розглянути справу за його відсутністю, на задоволенні позовних вимог наполягає в повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області в судове засідання не з`явився, але надав суду свою заяву в якій просив розглянути справ за відсутності представника, проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити в задоволенні позовних вимог і винести рішення з урахуванням наданих заперечень. Так, раніше на адресу суду представником відповідача було надано заперечення, в обґрунтування якого зазначив, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Первомайському районі Харківської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді. З 01 листопада 2015 року та по теперішній час з щомісячного довічного грошового утримання проводилося утримання податку на доходи фізичних осіб та військовий збір. Згідно постанови Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.05.2016 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року позивачу було проведено перерахунок та виплачено утриманий податок на доходи фізичних осіб в сумі 2666,26 гривень та військовий збір в сумі 245,64 гривні в листопаді 2016 року. Також зазначено, що повернути податок та військовий збір за весь інший час не має законних підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року в розмірі 90% заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді.
Загальний розмір пенсії позивача складає 20030,31 гривень, з розрахунку: 21793,00 гривень х 90% = 19613,70 гривень, де 21793,00 гривень заробітна плата; 90% загальний процент розрахунку довічного грошового утримання від заробітку; 19613,70 гривень розмір довічного грошового утримання; 268,50 грн. підвищення учасникам бойових дій (25% х 1074,00грн); 148,11 гривень фіксована індексація.
Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків.

Згідно ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Законом України № 71-УІІІ від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», встановлено осіб, з яких утримується податок на доходи фізичних осіб, що визначені пунктом 162.1 ст. 162 ПК України, тобто, фізичні особи - резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи. Об`єктом оподаткування є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід та доходи, що визначені п. 162.1 ст. 163 ПК України, тобто, доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

Відповідно до п.п. 164,2.19. п. 164.2 ст. 164 ПК України, з 01.01.2015 року до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються зокрема суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої з 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Ставка податку становить 15% бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року. Якщо база оподаткування (сума пенсії) в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, до суми такого перевищення застосовується ставка 20%, про що вказано в пункті 167.1 ст. 167 ПК України.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» № 80 від 28.12.2014 року встановлено у 2015 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з січня 1 218,00 грн., а тому згідно з Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3 654,00 гривень на місяць.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» встановлено у 2016 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з січня 1 330,00 грн., а тому згідно з Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», базою оподаткування у 2016 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3 990,00 гривень на місяць.

Крім цього, до завершення реформи Збройних сил України були внесені зміни до Перехідних положень Податкового кодексу України, якими встановлюється військовий збір, платниками якого згідно пункту 162.1 ст. 162 ПК України є фізичні особи - резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Об`єктом оподаткування військового збору є доходи, визначені в ст. 163 ПК України, тобто, доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання), тобто, із сум пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує у 2015 році 3 654 гривень, а у 2016 році 3990 гривень.

З 1 вересня 2015 року набрав чинності Закон України від 17 липня 2015 року № 653-VІІІ «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб», відповідно до якого п.п.164.2.19 п.164.2 ст.164 Кодексу України доповнено абзацом другим, а саме: «Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Таким чином, з 01.09.2015 року не підлягають оподаткуванню суми пенсій, призначені учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст. 10 Закону України № 3551.
Водночас суми щомісячного довічного грошового утримання, призначені учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», отримуваних з Пенсійного фонду України у розмірі, що перевищують у 2015 році 3654 гривні, а у 2016 році 3990 гривень підлягають оподаткуванню на загальних підставах.
Так, починаючи з грудня 2015 року з пенсії ОСОБА_1 утримується 15 % податку та військовий збір.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку заявленим позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працюючим пенсіонерам - інвалідам I та II груп, інвалідам війни III групи та учасникам бойових дій, осам, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та особам, на яких поширюється дія п.3 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» призначена пенсія виплачуються в повному обсязі.

Оподаткування не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Із матеріалів справи вбачається,що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого Первомайським районним військовим комісаріатом 03.12.1996 року та копією довідки, виданої міським відділом соціального захисту населення.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог ст. 8 КАС України під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави; цей принцип застосовується з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.
Крім того, із припису ч.2 ст. 64 Конституції України вбачається, що не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтям 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ч. 3 ст. 8 Конституції України).

Наголошуючи на тому, що Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, в частині першій пункту другого постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» роз`яснив, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституції України як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Суд безпосередньо застосовує Конституцію України у разі, коли закон, який був чинним до введення в дію Основного закону чи прийнятий після цього, суперечить їй (підпункт два частини третьої пункту два зазначеної Постанови).

Більше того, відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області, ігнорував спеціальний статус Закону України «Про пенсійне забезпечення» в ч. 4 ст. 8 якого зазначено, що пенсії не оподатковуються.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

А згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Так, 19 травня 2016 року Лозівським міськрайонним судом Харківської області була винесена постанова, яка набрала законної сили 06 вересня 2016 року. Згідно даної постанови дії відповідача по справі були визнані неправомірними та зобов`язано відповідача провести перерахунок та сплатити ОСОБА_1 утриманий податок на доходи фізичних осіб за грудень 2015 року в сумі 2666 гривень 26 копійок та військовий збір в сумі 245 гривень 64 копійки.
У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В зв`язку з чим, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання проведення перерахунку та виплати утриманого податку на доходи фізичних осіб за грудень 2015 року та військового збору, оскільки є така, що набрала законної сили, постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Згідно ст. 99 КАС України адміністративним позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

З наведено вище слідує, що дії відповідача щодо стягнення податків з призначеної позивачу пенсії є протиправними, а право позивача на належний рівень соціального забезпечення підлягає захисту в межах строків встановлених ст. 99 КАС України, тобто з 09 травня 2016 року по листопад 2016 року.

Заявлена позивачем вимога про зобов`язання відповідача проводити довічно перерахунок та виплату утриманого податку на доходи фізичних осіб та військовий збір є передчасною, а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити, так як суд захищає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

В зв`язку з вищевикладеним суд частково задовольняє позовні вимоги.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору при подачі адміністративного позову станом на 01.01.2016 року складає 1 відсоток ціни позову,але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати. Тому позивач при подачі адміністративного позову до суду повинен був сплатити судовий збір у розмірі 551 гривні 20 копійок. Однак, враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та копією довідки, виданої міським відділом соціального захисту населення за № 141, то відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» він звільняється від сплати судового збору, тому судові витрати суд стягує з відповідача.
Зважаючи на те, що позивач, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, а позовні вимоги підлягають задоволенню то судовий збір за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У статті 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, у тому числі й органів державної влади. Враховуючи наведену конституційну норму, суд вважає, що обставини, пов`язані з фінансуванням установи чи організації з Державного бюджету України та відсутністю у ньому коштів, призначених для сплати судового збору, не можуть вважатися достатньою підставою для звільнення від такої сплати. Крім того, Кабінет Міністрів України зобов`язано забезпечити відповідне фінансування державних органів, які позбавляються пільг щодо сплати судового збору.

Аналогічна позиція щодо обов`язку контролюючого органу сплачувати судовий збір на умовах, визначених Законом України «Про судовий збір» в чинній редакції, висловлена Верховним Судом України.

Таким чином судовий збір підлягає стягненню з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 21, 69-72, 94, 128, 159, 160-163, 186, 254, 267 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку та поверненні утриманих податку на доходи фізичних осіб та військового збору.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області провести перерахунок та сплатити ОСОБА_1 утриманий податок на доходи фізичних осіб та військовий збір за період з травня 2016 року по листопад 2016 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань цього органу на користь держави судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н.А. Смірнова