Справа № 623/1136/16-а
Суддя: Одарюк М. П.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/1136/16-а
Номер провадження 2-а/623/2/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Ізюмський міськрайонний суд в Харківській області

в складі головуючого судді: Одарюка М.П.

при секретарі: Костенко В.В.

за участю судового розпорядника: ОСОБА_1

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області про поновлення пропущеного строку і визнання дій протиправними, та зобовязання стягнення не донарахованої і невиплаченої пенсії, -

В с т а н о в и в :

В квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі УПФ) про поновлення пропущеного строку і визнання дій протиправними, та зобовязання стягнення не донарахованої і невиплаченої пенсії.

В обґрунтування позову посилається на те, що в січні 2015 року звернувся з заявою до УПФ про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення». До заяви були додані всі необхідні документи.

Рішенням УПФ від 05.05.2015 року за № 9 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців.

Повідомлень про необхідність надати додаткові документи, розяснення або підтвердження з підприємств де працював позивач в період з 14.09.1984 року по 01.09.1992 року, до позивача не надходило.

Оскільки причиною відмови в призначенні пенсії позивачу послугувала неможливість зарахування до пільгового стажу період роботи з 14.09.1984 року по 01.09.1992 року в ВАТ «Коминефть», позивач отримавши додаткові документи вдруге звернувся за призначенням пенсії 04.09.2015 року.

За заявою позивача від 04.09.2015 року йому була призначена пенсія відповідно до ст. 45 ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка була проведене у березні 2016 року.

Вважаючи дії УПФ протиправними просить суд з урахуванням доповнень до адміністративного позову:

відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 08.07.2015 року;

визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області від 05.05.2015 року за № 9 про відмову в призначенні пенсії за віком відносно ОСОБА_2;

зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області провести нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 19.01.2015 року по 04.09.2015 року.

Відповідач , УПФ, в судове засідання не зявились надали суду заперечення в якому просить відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, вислухавши думку сторін, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала.

Позивачем були надані документи, які, на думку суду, свідчать про наявність обґрунтованих підстав для поновлення йому строку звернення до суду, зважаючи на те, що він дійсно з 12.01.2015р. ніде не працював, не мав матеріальних засобів для існування, знаходився на лікуванні, знаючи про необхідність при подачі позову сплатити судовий збір. При цьому суд вважає, що двомісячний період пропущеного строку для звернення до суду не є занадто великим.

Таким чином, суд поновляє позивачу строк звернення до суду із адміністративним позовом.

Позивач звернувся 19 січня 2015 року до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно п. б ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення, дані обставини не заперечуються відповідачем.

У рішенні управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі від 05.05.2015р. за № 9 було зазначено, що заявником (позивачем) надані документи, однак до пільгового стажу неможливо зарахувати періоди роботи з 14.09.1984р. по 01.09.1992р. так як в додатково наданих документах ООО Лукойл Коми не є правонаступником структурного підрозділу ОАО Коминефть. ОАО Коминефть залишилось повністю правоздатною юридичною особою, без передачі правонаступництва будь яких прав та обов'язків; з 01.10.2008р. по 17.12.2009р. так як робоче місце бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ на буровій установці Уралмаш-ЗД-76 Шебелинського відділення бурових робіт не було атестовано. Прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком згідно п. б ст. 13 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців (а.с. 8).

12.05.2015р. позивач звернувся із листом до Пенсійного фонду України про розгляд його документів та надання інформації про подальші дії з отримання пенсії (а.с. 22).

Відповідно до листа відповідача №854/С-12 від 24.06.2015р. Про розгляд звернення було обґрунтовано відмову позивачу в призначення йому пільгової пенсії. (а.с. 21)

Згідно пенсійного посвідчення позивача серії ААІ №176767 йому призначено пенсію за віком з 09.02.2016р. (а.с. 11).

Згідно листа відповідача за №16/С-14 від 11.02.2016р. Про надання відповіді на письмове звернення ОСОБА_2М. відповідач зазначає про те, що позивачем двічі подавались заяви про призначення пенсії, перша 19.01.2015р., в якій відмовлено за рішенням № 9 від 05.05.2015р., вдруге 04.09.2015р., яка задоволена, пенсія за цей період буде проведена у березні 2016 року (а.с. 9).

Згідно відомостей у трудовій книжці серії БТ-І №1916636 позивач, в тому числі, з 26.05.1980р. по 27.03.1981р., 11.05.1984р. по 30.08.1984р., 14.09.1984р. по 11.06.1990р., 29.06.1990р. по 21.08.1992р., 18.12.2009р. по 12.01.2015р. працював на посаді помічника бурильника та бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин нафти та газу по 3-6 розрядах (а.с. 12-20).

Відповідно до ч.1, 3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

2)Згідно ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ст. 7 ЗУ Про пенсійне забезпечення (на час звернення позивача із заявою) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п. б ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, вбачається, що документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

Згідно ст. 100 ЗУ Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ст. 82 ЗУ Про пенсійне забезпечення документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 44 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (в редакції, чинної станом на день звернення позивача із заявою до відповідача) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005р. (в редакції, чинної станом на день звернення позивача із заявою до відповідача) (далі Порядок) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п.2.1. Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно п.3.3. Порядку орган, що призначає пенсію, надає: розяснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

Згідно п.4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно п.4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7. Порядку передбачено що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Проаналізувавши дії відповідача, суд вважає що допущено численні порушення під час прийняття, розгляду, призначення пенсії за віком позивачу, зокрема.

В порушення п.п. 1.7., 3.3., 4.2. відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження роз'яснення позивачу необхідності подачі додаткових документів.

Всупереч п.4.3., 4.7. Порядку відповідачем не прийнято рішення та не направлено його позивачу впродовж 10 днів, рішення прийнято 05 травня 2015 року, отримано позивачем 08 липня 2015 року.

Доводи відповідача про те, що на підтвердження пільгового стажу позивач надав довідки, які оформлені не належним чином УПФУ не зарахував вказаний період роботи до пільгового, суд вважає безпідставними, оскільки, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у випадку відсутності відповідних записів або наявності неточностей в них стаж роботи може бути підтверджений іншими документами - довідками, договорами тощо. УПФУ не запропонував позивачу в тримісячний строк подати додаткові документи, не скористався своїм правом витребування таких документів, фактично не перевірив надані документи та інформацію, що в них містилась, і прийняв передчасне рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії.

Крім того, суд звертає увагу відповідача на те, що УПФ неодноразово звертався до ТОВ «ЛУКОЙЛ - Комі» з запитами на підтвердження стажу роботи ОСОБА_2, які поступали на їх адресу: 12.05.2015 року за № 13920/14-12, 19.06.2015 року за № 15617/14-02 та за № 15618/14-02, 10.11.2015 за № 22785/14-02, вже після того як винесено рішення УПФ про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст. 13 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( а.с.37,39,40).

Отже, рішення УПФ від 05.05.2015р. № 9 є незаконним, необґрунтованим та безпідставним, прийнятим поверхнево, без дослідження та витребування відомостей стосовно пільгового стажу позивача.

За таких обставин, враховуючи те, що періоди роботи з 14.09.1984 року по 11.06.1990 року, з 29.06.1990 року по 21.08.1992 року, 18.12.2009 р. по 12.01.2015 р. на посаді бурильника експлуатаційного буріння скавжин на нафту та газ шостого розряду підтверджуються наявною у матеріалах справи копією трудової книжки позивача та уточнюючою довідкою, виданою підприємством, у якому працював ОСОБА_2, а тому відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії із урахуванням пільгового обчислення стажу з 19.01.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.10-12,18,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 08.07.2015 року.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області від 05.05.2015 року за № 9 про відмову в призначенні пенсії за віком відносно ОСОБА_2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області провести нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 19.01.2015 року по 04.09.2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області на користь ОСОБА_2, іпн. НОМЕР_1 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду М. П. Одарюк