Справа № 712/10439/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/10439/16-а

Провадження 2а/712/590/16

11 січня 2017 року

Соснівський районний суд м.Черкаси у складі

Головуючого-судді Марцішевської О.М.,

при секретарі Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ПАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв "Черкаське пиво" до Черкаської міської ради, треті особи: ПАТ "Черкаське хімволокно", ФОП ОСОБА_1 про часткове скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що рішенням Черкаської міської ради №2-546 від 19.04.2016 р. надано ПАТ "Черкаське хімволокно" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2240 га в оренду по АДРЕСА_1 для будівництва підземної тепломережі та рішення Черкаської міської ради №2-896 від 29.07.2016р. надано ПАТ "Черкаське хімволокно" земельну ділянку 0,2240 га (НОМЕР_1) в оренду по АДРЕСА_1" для будівництва підземної ділянки мережі за рахунок земель Черкаської міської ради. Позивач вважає вказане рішення незаконним, так як відповідно до укладеного між ПАТ "Черкаське пиво" та ФОП ОСОБА_1 договору купівлі-продажу нежитлових приміщень комплексу, що розташовані на земельній ділянці площею 2,2107 га, наданій ОСОБА_1 в користування рішенням Черкаської міськради №3-632 від 09.02.2012р., право власності на вищевказані приміщення та право користування на земельну ділянку площею 2,2107 га з 2014 року перейшло до позивача. Отже, ПАТ "Черкаське пиво" є землекористувачем даної ділянки і заперечує проти передачі її частини 0,0122 га в оренду іншому землекористувачу. Уточнившись з позовними вимогами, позивач просить скасувати рішення Черкаської міської ради №2-546 від 19.04.2016 р. "Про надання ПАТ "Черкаське хімволокно" дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1" та рішення Черкаської міської ради №2-896 від 29.07.2016р. "Про надання ПАТ "Черкаське хімволокно" земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1" стосовно частини земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 розміром 0,0122 га.

та стягнути судові витрати.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задоволити. Вказувала, що в зв'язку з набуттям права власності на майновий комплекс до позивача згідно з ст.120 ЗК України, ст.377 ЦК України перейшло право користування земельною ділянкою на тих самих умов та у тому ж обсязі, що і у попереднього землекористувача, однак відповідачем з порушенням цього права без згоди позивача надано в оренду третій особі частину ділянки розміром 0,0122 га в межах огорожі позивача для будівництва підземної тепломережі, чим порушені права орендаря ФОП ОСОБА_1 належних позивачу приміщень.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, вказував, що на момент прийняття оскаржуваних рішень позивач не мав права користування земельною ділянкою, оскільки на момент набуття ним права власності на нерухоме майно попереднім власником ФОП ОСОБА_1 не був укладений договір оренди земельної ділянки, отже заперечував порушення будь-яких прав позивача внаслідок ухвалення оскаржуваних рішень. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник ФОП ОСОБА_1 позов підтримав, представник ПАТ "Черкаське хімволокно" вважав позов таким, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють орган державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст.10.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів при ватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Ст. 186-1 цього Кодексу передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Судом встановлено, що 28 жовтня 2014 року ФОП ОСОБА_1 та ПАТ "Черкаське пиво" уклали договір купівлі-продажу нежитлових приміщень, у відповідності з яким ФОП ОСОБА_1 продав, а позивач купив та прийняв майно - нежитлові приміщення комплексу, а саме: частина складу літ. «А-ІІ»: приміщення першого поверху за №1, №№1-30, 39-66 загальною площею 3019,3 кв.м., №№31-38 загальною площею 539,5 кв.м, приміщення другого поверху за №1-30, загальною площею 514,7 кв.м, №№31- 34 загальною площею 148,3 кв. м, приміщення підвалу за №І, №1-10, загальною площею 165,7 кв. м, прохідна-літ «З-І», вагова літ. «Ж, Ж1", трансформаторна літ «Е», склад обладнання літ «И-І» загальною площею 12,1 кв.м, огорожа №1,2, частина огорожі №3, огорожа №7, частина замощення І, які розташовані на земельній ділянці площею 2,2107га по вул.Різдвяна,173/1 м.Черкаси, що надана ФОП ОСОБА_1 для користування рішенням Черкаської міської ради №3-632 від 09.02.2012р. «Про надання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2».

Договір оренди між ФОП ОСОБА_1 та Черкаською міською радою земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2» не укладався.

28.09.2015р. Черкаською міською радою надіслано позивачу вимогу терміново укласти договір оренди земельної ділянки, однак до даного часу договір оренди не укладений.

31.03.2016р. рішенням Черкаської міської ради № 2-467 скасоване рішення № 3-632 від 09.02.2012р. «Про надання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2», земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 2,2107 га віднесено до земель Черкаської міської ради, не наданих у власність чи користування.

19.04.2016 р. Черкаська міська рада прийняла Рішення №2-546 про надання дозволу ПАТ "Черкаське хімволокно" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2240 га в оренду по АДРЕСА_1 під будівництво підземної ділянки тепломережі.

Проект землеустрою розроблений сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_4 (кваліфікаційний сертифікат № 011541 від 19.12.2013р.). Згідно генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. №3-505, вищезазначена ділянка належить до території вулично- дорожньої мережі.

Згідно графічних матеріалів проекту землеустрою площа земельної ділянки складає 0,2240 га., які віднесені до земель Черкаської міської ради, не наданих у власність чи користування, з яких 0,2118 га землі загального користування, 0,0122 га у користуванні ФОП ОСОБА_1

29.07.2016р. Черкаська міська рада прийняла Рішення №2-896 про надання ПАТ "Черкаське хімволокно" земельної ділянки площею 0,2240 га (кадастровий номер НОМЕР_2) по АДРЕСА_1 в оренду терміном на 33 роки та затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

09.08.2016р. між Черкаською міськрадою та ПАТ "Черкаське хімволокно" укладено договір оренди землі.

Позивач вважає, що до нього як до особи, яка набула право власності на нежитлові приміщення, повинно перейти і право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землекористувача. Оскільки міська рада не врахувала у передачі зазначеної земельної ділянки у користування на умовах, встановлених для попереднього землекористувача, то вважає що порушено її право на користування земельною ділянкою, на якій розташований житловий будинок, належний їй на праві власності.

Разом з тим, відповідно до положень ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власноста, а також релігійні організації України, які зареєстровані у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Через вузьке коло суб'єктів права постійного користування земельною ділянкою, встановлене ст.92 ЗК України, вимога ст.120 ЗК України про перехід права користування земельною ділянкою в тому ж обсязі і на тих самих умовах, на яких це право належало попередньому землекористувачеві, не може бути застосована в контексті права постійного користування відносно приватних осіб. Проте, можливе застосування загальної норми про те, що право користування земельною ділянкою попереднього землекористувача припиняється із припиненням права власності розташованих на ній об'єктів нерухомості. У цьому разі подальше набуття права користування земельною ділянкою у нового власника здійснюється на загальних підставах шляхом оримання земельної ділянки в оренду або у власність.

Отже в даному випадку земельна ділянка для обслуговування належних об'єктів нерухомого майна може бути позивачу передана тільки на умовах оренди відповідно до ч.5 ст.120 ЗК України.

Частина 5 ст.120 ЗК України передбачає, що у разі набуття права власності на житловий будинок, господарську будівлю або споруд фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований житловий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Оскільки попередній власник нині належних позивачу нежитлових приміщень ФОП ОСОБА_1 не уклав з Черкаською міською радою договір оренди та відповідно не набув у встановленому законом порядку право користування земельною ділянкою, тому дане право не набув позивач при переході від ФОП ОСОБА_1 права власності на нежитлові приміщення за договором купівлі-продажу від 28.10.2014р. Позивач, після набуття 28.12.2014р. права власності на об'єкт нерухомого майна також не укладав з Черкаської міської радою договір оренди землі, відповідно не набувши на момент прийняття оспорюваних рішень у встановленому законом порядку права користування земельною ділянкою. Оскільки оспорювані рішення прийняті відповідачем в межах діючого закону, вони не можуть бути скасовані в судовому порядку.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст.92, 116,118, 120, 123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ПАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв "Черкаське пиво" про скасування рішення Черкаської міської ради №2-546 від 19.04.2016 р. "Про надання ПАТ "Черкаське хімволокно" дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1" та рішення Черкаської міської ради №2-896 від 29.07.2016 р. "Про надання ПАТ "Черкаське хімволокно" земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1" стосовно частини земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 розміром 0,0122 га.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: