Справа № 826/7331/16
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 січня 2017 року № 826/7331/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Іщука І.О., суддів Погрібніченка І.М., Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України

про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, як Голова політичної партії «Партія Снайперів», звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України. В позовній заяві позивач просить суд :

«Визнати дії Міністерства юстиції України, в частині відмови в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» незаконними;

Визнати Наказ № 346/5 від 05 лютого 2016 року про відмову в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» незаконним;

Скасувати Наказ №346/5 від 05 лютого 2016 року про відмову в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ»;

Зобов'язати Міністерство юстиції України видати Наказ про реєстрацію ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ»;

Зобов'язати Міністерство юстиції України провести державну реєстрацію ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ»;

Зобов'язати Міністерство юстиції України надати звіт до суду, про виконання рішення.»

Позовні вимоги мотивовані тим, що, на думку позивача, ним було подано належні документи для реєстрації політичної партії, а відмова відповідача суперечить вимогам чинного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з огляду на його необґрунтованість, свої доводи виклав в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи, з огляду на правомірність прийнятого рішення.

В судовому засіданні суд за згодою сторін ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

У відповідності до рішення про створення Партії, затвердження статуту та програми Партії, обрання її керівних та контролюючих органів, які були прийняті установчим з'їздом партії 10 січня 2015 року головою партії обрано ОСОБА_1.

Рішенням про внесення змін та доповнень до статуту і програми партії, прийнятим позачерговим з'їздом партії 29 грудня 2015 року було (протокол № 2) внесено зміни до установчих документів партії.

Як вбачається з матеріалів справи вищезазначені документи було передано відповідачу 29 грудня 2015 року. 05 лютого 2016 року відповідно до Наказу Міністерства юстиції України №346/5 про відмову в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» в реєстрації партії було відмовлено.

Підставою для відмови у реєстрації відповідачем визначено обставини, викладені у висновку від 26 січня 2016 року, затверджені директором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України 29.01.2016 р., а саме:

- статутом Партії передбачено створення статутного органу - Партійній суд Партії, проте всупереч вимогам статті 8 Закону, статут Партії не містить порядку проведення засідань Партійного суду Партії;

- всупереч статті 8 Закону Статуї Партії не містить порядку здійснення витрат Партії. При цьому відповідач послався на вимоги Закону України «Про політичні партії в Україні» та Закону України № 731-VIII.

Колегія суддів, розглянувши вимоги позивача та матеріали справи висловлює наступну правову позицію.

Згідно зі статтями 2 та 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» Політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах. (ст.2) Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (стаття 3).

Статтею 8 вищезазначеного Закону визначено, що політичні партії повинні мати статут. Зазначеною правовою нормою визначено, що статут політичної партії має містити певні відомості.

Так, 8 жовтня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» № 731-VIII, який у відповідності до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» набув чинності з дня, наступного за днем його опублікування (26.11.2015р.).

Відповідно до положень вищезазначеного Закону статтю 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» було викладено у іншій редакції, зокрема, пункт 8 викладено "8) джерела матеріальної та фінансової підтримки політичної партії, її місцевих організацій, порядок здійснення витрат політичної партії".

Також пункт 8 статті 8 було доповнено пунктами 8-1 та 8-2 такого змісту:

"8-1) порядок здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій, а також порядок утворення (призначення на посаду та звільнення з посади), повноваження і термін повноважень органів чи посадових осіб, відповідальних за здійснення такого контролю (аудиту);

8-2) порядок залучення аудиторської фірми для проведення зовнішнього незалежного фінансового аудиту звітності про доходи, майно, витрати і фінансові зобов'язання політичної партії, її місцевих організацій".

Отже, коло обов'язкових відомостей, які має містити статут політичної партії з моменту набрання чинності Законом № 731-VIII законодавцем розширено, і , оскільки позивачем заяву про реєстрацію подано 29 грудня 2015 року, то поданий статут ці відомості мав передбачати.

При цьому текст позовної заяви не містить посилань на наявність вищезазначених відомостей у статуті партії, який було подано для реєстрації. Колегією суддів такі відомості у статуті також не ідентифіковані.

Натомість колегією суддів не приймаються посилання відповідача на те, що статут Партії не містить порядку проведення засідань Партійного суду Партії, як на підставу для відмови у реєстрації.

При цьому суд зауважує, що єдиною підставою для відмови у реєстрації частиною п'ятнадцятою статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» може бути невідповідність документів, поданих для реєстрації політичної партії, Конституції, цьому та іншим законам України.

Натомість відсутність порядку, не визначеного вищезазначеним Законом як такий, що має бути визначений обов'язково, не може бути підставою для відмови у реєстрації.

Оскільки зауваження відповідача щодо назви політичної партії у висновку, який став підставою для відмови у реєстрації, не визначені в якості підстави для відмови у реєстрації, колегією суддів ці обґрунтування позову не розглядаються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.О. Іщук

Судді І.М. Погрібніченко

В.П. Шулежко