Справа № 242/5599/16-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/5599/16-а
Провадження № 2-а/242/33/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м.Авдіївка Донецької області. В обґрунтування позову зазначив, що він є пенсіонером, отримує пенсію на пільгових умовах. При цьому, період роботи з 07.05.2000 р. по 02.12.2001 р. не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 через відсутність наказу про результати проведення атестації робочих місць. Вважає дії відповідача неправомірними, у звязку з чим просив визнати неправомірними дії та бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області щодо відмови йому в зарахуванні періоду трудової діяльності з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р. до пільгового стажу при обчисленні розміру пенсії; скасувати рішення заступника начальника Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області ОСОБА_2 № 62/04 від 05.08.2016 р. щодо відмови йому в зарахуванні періоду трудової діяльності з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р. до пільгового стажу при обчисленні розміру пенсії; зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області зарахувати йому період роботи з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р. до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області здійснити йому перерахунок розміру пенсії із врахуванням пільгового стажу в період роботи з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р.

Позивач у судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Надав заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Надав заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутності, а також письмові заперечення, в яких зазначив, що з 25.04.2003 р. по 30.06.2014 р. позивач перебував на обліку в УПФУ в м.Авдіївка Донецької області. Загальний стаж склав 32 роки 10 місяців 06 днів, з них за Списком № 1 18 років 4 місяці 17 днів. Згідно запиту, пенсійну справу позивача було передано до обєднаного УПФУ в м.Ясинувата та Ясинуватському районі. Через проведення АТО отримати паперову справу не можливо. Пенсійна справа надійшла в електронному вигляді та з неї вбачається, що загальний стаж позивача склав 32 роки 10 місяців 06 днів, з них за Списком № 1 16 років 09 місяців 21 день, тобто пільговий стаж було від кореговано і період з 07.05.2000 р. по 02.12.2001 р. було виключено з пільгового стажу роботи за Списком № 1 на ПАТ «АКХЗ» через відсутність наказу про результати проведення атестації робочих місць. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, законодавство, що регулює дані правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером і отримує пенсію на пільгових умовах.

З розяснення щодо пільгового стажу роботи позивача вбачається, що зарахувати період роботи позивача з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р. до пільгового стажу за Списком № 1 немає законних підстав, так як відсутній наказ про результати проведення атестації робочих місць.

Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). У ст. 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах…

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р., потім Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ VІІІ «Хімічне виробництво».

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, він у період з 29.01.1996 р. по 29.11.2003 р. працював на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді монтажника обладнання коксохімвиробництва.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)»розяснено, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 13 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Тобто, під час призначення пенсії позивачу відповідачем безпідставно не враховано записи його трудової книжки за відповідний період за весь період роботи у спеціалізованих підприємствах без жодного виключення. Отже, відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 роботу позивача в шкідливих умовах з 07.05.2000 р. по 02.12.2001 р. на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді монтажника обладнання коксохімвиробництва.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, вимоги позивача підлягають частковому задоволеннюі.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100, 102, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду трудової діяльності з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р. до пільгового стажу при обчисленні розміру пенсії.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р. до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та здійснити перерахунок розміру пенсії із врахуванням пільгового стажу в період роботи з 06.05.2000 р. по 02.12.2001 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя