Справа № 357/13991/16-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі - Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію за віком,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що він має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, оскільки постійно проживає та працює у місті Білій Церкві, 21.09.2016 року він звернувся до відповідача щодо призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але листом від 18.11.2016 року йому було в цьому відмовлено в зв'язку з тим, що він не надав оригінал чорнобильського посвідчення. У зв'язку з втратою оригіналу чорнобильського посвідчення він звертався до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про видачу його дубліката, однак листом від 27.10.2016 року йому було відмовлено, оскільки із змінами чинного законодавства з 01.01.2015 року Київською облдержадміністрацією припинено видачу дублікатів чорнобильських посвідчень. А тому позивач просив суд визнати дії відповідача протиправними; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 жовтня 2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник уточнили позовні вимоги і просили суд визнати протиправним та скасувати рішення начальника управління ПФУ в місті Білій Церкві від 20.12.2016 року № 600/6070 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; в решті -позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача позов не визнала, в суді пояснила, що позивач дійсно звернувся 21.09.2016 року до управління ПФУ в місті Білій Церкві за призначенням пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але не надав оригінал посвідчення потерпілої він наслідків аварії на ЧАЕС особи, що є необхідною умовою для призначення такої пенсії, а тому відповідачем було правомірно йому відмовлено у призначенні пенсії за віком, рішення відповідача винесено з дотриманням умов чинного законодавства, а тому є законним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено по справі, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1, має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що стверджується копією його паспорта та копією посвідчення потерпілого серії НОМЕР_1 , яке було видано Київською облдержадміністрацією 07.10.1994 року.

21.09.2016 року позивач звернувся із письмовою заявою до управління ПФУ в місті Білій Церкві щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за рішенням відповідача від 20.12.2016 року за № 600/6070 йому було відмовлено в призначенні цієї пенсії в зв'язку з тим, що він не надав оригінал Чорнобильського посвідчення , довідку з місця проживання /реєстрації/ на території радіоактивного забруднення у 1986-1989 роках, що є необхідною умовою для призначення такого виду пенсії.

Наведене стверджується копіями заяви позивача до управління ПФУ в місті Білій Церкві та рішення про відмову у призначенні пенсії .

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": в т.ч. особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно положень ст. ст.11, 14 цього Закону, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать також особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Як передбачено п.6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.97 р. № 51, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Відповідно до ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 10 вказаного вище Порядку видача посвідчень провадиться МНС, РМ республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Як передбачено ч.3 ст.65 Закону та п.2 вищенаведеного Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, іншими актами законодавства.

Отже, документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в т.ч. і пільгами на призначення пенсії за ст.55 цього Закону, згідно вищенаведених правових норм є посвідчення потерпілого.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення, на що вказано вище.

Згідно ст.15 наведеного вище Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4 на ім'я ОСОБА_1 було видане Київською облдержадміністрацією.

Отже, оскільки саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, то уповноваженим органом було підтверджено факт належності ОСОБА_1 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Ні на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії до відповідача, ні на час розгляду справи в суді, факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілого 4 категорії позивачу уповноваженим на те органом встановлено не було.

Крім того, згідно копії трудової книжки позивача, він з 01.09.1981 року по 22.07.1982 року навчався в Білоцерківському ПТУ № 9, з 22.07.1982 року 18.03.1999 року працював у м. Білій Церкві; довідкою управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради від 02.06.2016 року та відмітками про реєстрацію місця проживання в паспорті позивача підтверджується факт його реєстрації в місті Білій Церкві з 18.10.1989 року.

А оскільки згідно норм вказаного вище законодавства підставою для надання особі статусу потерпілого 4 категорії є не тільки факт постійного проживання, а й факт роботи або навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01.01.1993 року, то позивач мав всі підстави для отримання посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 /в редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 року № 13-1/, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, в т.ч. посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Отже, згідно наведеної вище правової норми особа, яка звертається за призначенням пенсії за віком згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має надати оригінал посвідчення потерпілого відповідної категорії.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем не було надано оригінал посвідчення потерпілого в зв'язку з його втратою, позивачем надано копію чорнобильського посвідчення та довідку управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 13.05.2016 року № 51/05 про те, що він отримав посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії НОМЕР_2.

Відповідно до п.11 наведеного вище в постанові Порядку видачі посвідчень, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з

поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради по питанню видачі дубліката чорнобильського посвідчення, але листом від 27.10.2016 року № 8155 йому відмовлено з тих підстав, що з 01.01.2015 року внесено зміни в законодавство і місто Біла Церква не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому Київською облдержадміністрацією не приймаються подання органів місцевого самоврядування для видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Цю відмову позивач не оскаржував.

Але враховуючи те, що при поданні заяви про призначення пенсії позивачем не було надано всіх документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій, на який вказано вище, а саме: позивачем не було надано оригінал посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що є необхідним для призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, діяв правомірно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

А тому рішення відповідача є обґрунтованим , а підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 " Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846 /в редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 року № 13-1/, ст.ст. 6, 17, 69, 71, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко