Справа № 2-а-211/11
Суддя: Тимошенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-211/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.03.2011 суддя Болградського районного суду Одеської області ТИМОШЕНКО І.В. розглянувши у порядку письмового провадження в м. Болград справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування та виплату підвищення пенсії , як дитині війни,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачка просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати їй, як дитині війни, підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , зобовязати відповідача провести нарахування та виплатити їй підвищення пенсії у вказаному розмірі за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2010 року , а також зобовязати відповідача щомісячно, починаючі з 1 січня 2011 року , нараховувати та виплачувати їй пенсію у підвищеному розмірі. Позивачка посилається на те, що їй наданий статус «дитина війни»і відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відповідач зобовязаний виплачувати їй щомісячно , починаючі з 1 січня 2007 року , підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Вона звернулась до відповідача з вимогою провести їй нарахування та виплату підвищення пенсії , але відповідач в проведенні нарахування та виплаті їй пенсії у підвищеному розмірі , як дитині війни , відмовив.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області, позов не визнав посилаючись на те, що виплата щомісячного підвищення пенсії позивачу, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не передбачена Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008рік».Крім того, відповідач посилається на те, що позивач з 1 січня 2008 року отримує підвищення пенсії відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що позивачка народилась 4 травня 1943 року, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області як пенсіонер, отримує пенсію за віком, в звязку з чим на неї розповсюджується дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 19.11.2004 року, статтею 6 якого ( в редакції чинній на час розгляду і вирішення цієї справи) передбачено підвищення дітям війни пенсії , або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Той факт, що позивачка має статус «дитина війни»підтверджується:

- копією паспорту позивачки серія КК № 561616 , виданого 29 листопада 2000 року Болградським РВ УМВС України в Одеській області ,

- копією пенсійного посвідчення позивачки № 124245, згідно якого позивачка є пенсіонеркою за віком та має статус «дитина війни».

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року і дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено п.17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік». Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»від 19.01.2006 року №3367 1V зазначений пункт 17 був виключений, а ст.. 110 Закону викладено в новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 19.11.2004 року запроваджуються у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку , визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Але протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України такий порядок визначений не був і фінансування виплат підвищення пенсій дітям війни з Державного бюджету у 2006 року не проводилося. На теперішній час положення ст.. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»не скасовані та неконституційними не визнані.

Приймаючи до уваги викладене, суд доходить висновку, що вимога позивача в частині нарахування та виплати йому, як дитині війни, підвищеної пенсії за 2006 рік задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, затверджено: з 1 січня 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Частина 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»в редакції Закону України від 15.03..2007 року №749 V «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»встановлює, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 зазначеної статті, збільшений на 1%.Тобто розрахунковий мінімальний розмір пенсії за віком складає: з 01.04.2007 року 410,06 грн. ( 406грн. х 1%); з 01.10.2007 року - 415,11 грн. ( 411 грн. х 1%).

Дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік було зупинено п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»з урахуванням ст.. 111 того ж Закону, якою обмежено коло субєктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6 рп/2007 у справі щодо відповідності Конституції положень статей 29, 36, ч.2 ст.56, ч. 2 ст.62, ч. 1 ст.66 п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст. 71, ст.. 98, 101, 103 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»( справа про соціальні гарантії громадян), зокрема п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

Згідно п.п.2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни «була викладена в новій редакції - дітям війни ( крім тих, на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10 рп/2008 у справі №1 -28/2008 положення пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»«Внесення змін до деяких законодавчих актів України»також визнані неконституційними.

Таким чином зупинення дії ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відновлено та визначено таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) :

- у 2007 році з 09.07.2007 року ( з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення);

- у 2008 році з 22.05.2008 року ( з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення);

Суд вважає, що вище зазначені положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік»не можуть бути застосовані , оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних Законів ( ст.. 22 ч. 3 Конституції України).

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позивачка має право на одержання вказаної вище пільги в розмірі відповідно до чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 09.07.2007 року і до 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року і до 31.12.2008 року.

Станом на 1 січня 2009 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни пенсії … підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, є діючою. Закон це акт вищого органу державної влади, який має вищу юридичну силу по відношенню до інших правових актів, інші правові акти повинні відповідати закону, прийматися на підставі і з метою виконання закону, як акту вищого органу державної влади. Таким чином Закон України «Про соціальний захист дітей війни», в тім числі і його ст. 6 має, має пріоритет, а також вищу юридичну силу по відношенню до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка є підзаконним актом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, суд доходить висновку, що позивачка має право на одержання пенсії в підвищеному розмірі відповідно до вимог ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 1 січня 2009 року по день прийняття судового рішення в цій справі . В звязку з чим суд вважає необхідним зобовязати відповідача провести позивачці перерахунок пенсії з врахуванням вже проведених їй з 1 січня 2008 року виплат і виплатити позивачці підвищення пенсії, як дитині війни, за період з 1 січня 2009 року по 1 березня 2010 року , тобто на день постановлення судового рішення. В той же час вимоги позивачки про зобовязання відповідача проводити нарахування підвищення пенсії, як дитині війни , на наступний час є безпідставними і задоволенні бути не можуть, оскільки суд не може наперед вказати на протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 11,69 71, 105, 160 162, 185,186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, як дитині війни, підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком - протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 , як дитині війни, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 01.03.2011 року підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням вже проведених нарахувань.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя І.В.Тимошенко