Справа № 166/39/17
Суддя: Лях В. І.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/39/17
номер провадження 2-а/166/19/17
ПОСТАНОВА

іменем України

смт.Ратне 17 січня 2017 року

Ратнівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ляха В.І.,

за участю секретаря Омелько Н.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старовижівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання противоправною відмови провести перерахунок пенсії та про зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

встановив :

У поданому до суду 11 січня 2017 року адміністративному позові позивачка зазначила, що вона перебуває на обліку в Старовижівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723. На час звернення 12 квітня 2006 року за призначенням пенсії працювала на посаді головного спеціаліста відділу освіти Ратнівської райдержадміністрації.

В звязку із підвищенням заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років, вона 28 грудня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії, згідно із ст.37-1 Закону, долучивши до заяви довідку про заробітну плату працівника за посадою, яку вона займала перед виходом на пенсію.

За результатом розгляду її звернення відповідачем 03 січня 2017 року в задоволенні вказаної заяви було відмовлено з посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих законів України, в тому числі і відповідно до Закону України «Про державну службу». У звязку із набранням чинності з 01 травня 2016 року Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 року скасовано, зокрема і ст..37-1 Закону України «Про державну службу» №3723. Крім того, відмова відповідача мотивована тим, що вищезгаданою постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №3723 «Про державну службу» та внесено зміни в пункт 5, яким відмінена форма довідки для перерахунку пенсій державним службовцям.

Вважає таку відмову відповідача безпідставною, оскільки відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 рроку №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу та ряд інших це дало підставу для відмови в перерахунку, оскільки ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тобто, норма Закону поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01.06.2015 року, а не на тих, яким вони були призначені до того.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Доводи відповідача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії виключено, а пункт 5 змінено, є неприйнятними з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом регулювання питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Враховуючи наведене, посилаючись на окремі норми законодавства, в тому числі Конституцію України, практику Європейського суду з прав людини, просить такі дії відповідача визнати неправомірними та зобов'язати його провести з часу звернення із відповідною заявою перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці Ратнівської районної державної адміністрації №С-261пр.від 26.12.2016 року.

Відповідачем подано суду заперечення на позов, в якому зазначено, що позивач з 12.04.2006 року перебуває на обліку в Старовижівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723 у розмірі 80 % заробітної плати. З 01 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим таким службовцям було врегульовано ст.37 згаданого Закону.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції абз.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Надана позивачем довідка про заробітну плату носить інформаційний характер, а не видана для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Загалом відповідач у запереченні зазначив про відсутність на час звернення позивача будь-якого правового регулювання перерахунку пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зважаючи на вказані обставини просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Позивач на розгляд справи не зявилася, просила розгляд справи проводити без її участі, про що подала відповідну заяву.

Представник відповідача на розгляд справи не зявився, у поданому запереченні просив справу слухати без участі представника Управління.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Як убачається із заперечень відповідача на позов, позивачу з 2004 року призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 цього Закону (в тій же редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Судом встановлено, що підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно листа відповідача від 03.01.2017, стала відсутність, на думку відповідача, законодавчого обов'язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки згідно редакції ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону України №76-VІІІ), Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Зміни, які відбулися в ст.37-1 цього Закону, стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" прийнятий Верховною Радою України 02 березня 2015 року, одні положення його набрали чинності 28 березня 2015 року, а інші - 01 квітня 2015 року. У п.5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, оскільки предметом позову є перерахунок пенсії позивачу, то застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ є безпідставним.

Згідно із ст.22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи вище наведені норми законів суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Така позиція висвітлена і в ухвалі Вищого адміністративного суду від 28 липня 2016 року у справі №425/4147/15-а.

Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь-якого порядку перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям було кваліфіковано Європейським судом з прав людини як порушення майнових прав заявників, що передбачено у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у справах " Суханов та Ільченко проти України" ( заява № 68385/10 та 71378/10 від 26.09.2014 року параграфи 51-56) , " Будченко проти України" ( заява № 38677/06 від 24.07.2014 параграфи 39 - 40), " Кечко проти України" ( заява № 63134/00 від 08.11.2005 року параграфи 22-23,26).

Посилання відповідача на положення пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» як на підставу для відмови у перерахунку пенсії позивачці є хибними, оскільки вказана норма закону може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 року, а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів під час розгляду справи правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у проведенні перерахунку пенсії.

Частиною 4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 28 грудня 2016 року, суд зобов'язує відповідача здійснити їй такий перерахунок та виплату з 01 січня 2017 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України стягує з рахунку бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачкою витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160-162 КАС України, ст.ст.8, 22,58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Старовижівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою №С-261пр від 26 грудня 2016 року, виданою Ратнівською районною державною адміністрацією Волинської області, протиправними.

Зобовязати Старовижівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з 01 січня 2017 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно із довідкою №С-261пр від 26 грудня 2016 року, виданою Ратнівською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.

Управлінню Державного казначейства України в Ратнівському районі із Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку Старовижівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області повернути ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Лях В.І.