Справа № 750/10653/16-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 січня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.11.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком при поновленні права позивача на більший розмір пенсії з дати її призначення, зобов'язання поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановленого до перерахунку, зобов'язання виплатити утриману суму індексації з листопада 2015 року та здійснити перерахунок сум індексації від поновленого базового місяця.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.11.2016 визнано неповажними причини пропуску строку оскарження дій відповідача за період з 01.11.2015 по 03.05.2016 включно і залишено в цій частині адміністративний позов без розгляду.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.11.2016 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.12.2015 у справі № 750/12081/15-а позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з приводу відмови ОСОБА_2 у включенні до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати починаючи з 06.11.2015. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові включити до заробітку ОСОБА_2 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 17 025, 26 грн та індексацію заробітної плати в розмірі 3 305, 91 грн, здійснити в зв'язку з цим донарахування до розміру пенсії, який був встановлений йому під час призначення, тобто 90% заробітної плати державного службовця, починаючи з 06.11.2015 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Згідно листа Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 679/02/П-7 від 08.09.2016 на виконання постанови управлінням проведено позивачу перерахунок пенсії та виплачена заборгованість, що виникла внаслідок цього перерахунку. Доплата за період з 06.11.2015 нарахована в сумі 1690, 13 грн та була включена в основні відомості березня 2016 року, з датою виплати 24.

Цим листом також повідомлено позивача, що при визначенні розміру коштів для виплати пенсії відповідно до рішення суду, яким передбачено перегляд розмірів пенсії, супроводжується оформленням розпоряджень про перерахунки пенсії у пенсійній справі застосовуються положення згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (із змінами) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003.

Пенсійним органом зазначено, що індексація визначається для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії внаслідок проведених перерахунків, розміру такого підвищення, а також інших обставин.

До проведення перерахунку пенсії позивачу індексація пенсії згідно підвищення пенсії грудня 2010 року. Сума індексації за листопад 2015 року складала 234, 40 грн. У зв'язку з виконанням рішення суду були переглянуті місяці підвищення для проведення індексації пенсії та, враховуючи те, що загальний розмір пенсійної виплати збільшується з листопада 2015 року встановлений місяць підвищення пенсії листопад 2015 року. Відповідно місяця підвищення пенсії - листопад 2015 року - на даний час індексація пенсії не проводиться.

Оскільки, після проведення перерахунку розмір пенсії без врахування фіксованої індексації склав 5 482, 72 грн, що є більшим ніж отримуваний позивачем розмір пенсії з індексацією до перерахунку, виплата фіксованої індексації не зберігається (а.с. 8).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини другої ст. 6 Закону № 1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003).

Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще з 06.11.2015, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на листопад 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а як було встановлено судом, відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові включити до заробітку ОСОБА_2 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати та здійснити в зв'язку з цим донарахування до розміру пенсії, який був встановлений йому під час призначення, тобто 90% заробітної плати державного службовця, починаючи з 06.11.2015.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не підлягає задоволенню, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.11.2016 необхідно залишити без змін, оскільки вона є законною і обґрунтованою та постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.11.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.