Справа № 203/6112/16-а
Суддя: Карпенко С. Ф.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/6112/16-а
Провадження № 2-а/0203/20/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.01.2017 Кіровський районний суд м.Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Карпенка С.Ф.

при секретарі Ркоян Ю.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_11?Дніпропетровської міської ради про відкликання депутатів та припинення повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду м.Дніпропетровська з вищезазначеним адміністративним позовом посилаючись на слідуючи обставини.

Позивач вказує, що відповідачі по справі ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2, як депутати Дніпровської міської ради, не відповідають високому званню народних представників, порушують свої передвиборчі обіцянки та законодавство, що регламентує статус депутатів місцевих рад. Вони не захищають, не виражають інтересів та не вивчають потреби територіальної громади міста Дніпра та безпосередньо тієї її частини виборців відповідних виборчих округів, що віддали за них свої голоси, не виконують доручення виборців, пасивні у здійсненні місцевого самоврядування, в той час, як депутат місцевої ради наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, однак, жоден з відповідачів не провів звіт, який повинен, зокрема, містити відомості про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, а також про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу.

Просив суд зобов'язати Дніпровську міську раду відкликати депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2 з припиненням їх повноважень.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмове клопотання (а.с.36), в якому просив розглядати справу по суті за його відсутністю, позовні вимоги підтримав.

Відповідачі ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_2, у судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, завчасно надали суду письмові заперечення проти позову (а.с.45-50, 78-82, 114-119, 135-139), в яких позов не визнали, просили розглядати справу по суті у їх відсутність (а.с.39- 46).

Представник відповідача Дніпровська міська рада у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, завчасно надав суду письмове клопотання про розгляд справи по суті за відсутності представника Дніпропетровської міської ради (а.с.171).

Суд, дослідивши матеріали справи, визнає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

25 жовтня 2015 року в Україні були проведені чергові місцеві вибори, під час яких зокрема було обрано депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання за списками політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_2

Вказані особи, як відповідачі по вказаній справі, надали суду свої письмові заперечення проти позову, до яких додані додатки, якими вони обґрунтовують свою позицію за вказаним адміністративним позовом (копії розпоряджень, звітів, фото, примірники газет). З вказаних додатків вбачається наступне.

ОСОБА_5 був обраний Дніпропетровською міською радою заступником голови постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв'язку та екології. Був присутнім на 26 з 33 засідань комісії, та на 14 з 16 сесіях міської ради.

Був проведений річний звіт перед виборцями 51 округу 24.11.2016р. о 17:00 в приміщенні СЗШ №84. Про результати обговорення звіту, листом на ім'я міського голови ОСОБА_8А. від 29 листопада 2016р. №103, було проінформовано міську раду.

На виконання Передвиборчої програми та розділу ІІ ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», проведено поточні ремонти об'єктів у окрузі, у тому числі такі, що фінансувались із Програми виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання: було відновлено інфраструктуру зовнішнього освітлення по семи вулицях 51 округу; включено до титульних списків 2016 та виконано поточні ремонти по пров. Фронтовий, вул. Фронтова, вул. Єрмака, пров. Єрмака, вул. Вільямса, вул. Пролетарська, пров. Пролетарський, вул. Городська, вул. Відродження, вул. Біломорська, вул. Ватутіна, пров. Червонокалиновий, вул. Повстанська, вул. Лисенко, Упорний тупик, вул. Митищинська, вул. Гайдамацька, вул. Жигулівська, вул. Порохова, вул. Сонячна, вул. Квітуча, вул. Ентузіастов, вул. Юпітерська, вул. Валдайська, пров. Валдайський, пров. Гайдамацький, вул. Ілюшина; надано допомогу СЗШ №84 з ремонту та заміни 16-ти дверей на металопластикові, оновлено техніку комп'ютерного класу, придбано інтерактивну дошку та 18 парт для першокласників; встановлено три дитячих майданчики повної комплектації; встановлено близько 150 металопластикових вікон в під'їздах будинків на окрузі; 2 під'їзди включені до Програми енергозбереження Дніпропетровської міської ради «Теплий під'їзд»; виконано ремонт крівлі та здійснено очистку дренажної системи декількох будинків району; здійснено заходи по відновленню дорожньої інфраструктури житлового масиву Диївка-1; виділено грошові кошти для оновлення кухонної техніки в ясла-садочку та комп'ютерної техніки в дитячому садочку №235; встановлено 20 бетонних противандальних люків на вулицях округу.

ОСОБА_7 був обраний Дніпропетровською міською радою головою комісії міської ради з питань житлово-комунального та дорожнього господарства.

Був присутнім на всіх засіданнях комісії та на всіх сесіях міської ради.

Був проведений річний звіт перед виборцями виборцями 37 округу. Проінформовано Дніпропетровську міську раду та її виконавчі органи про результати обговорення звіту, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу ради та її органів.

На виконання Передвиборної програми депутата міської ради (розділ «Житлово комунальне господарство»), а також Програми виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання на 2016-2020 роки ОСОБА_7 виконано наступні ремонтні роботи: ремонти покрівель - 2об'єкти: вул. Тверська, буд. 17, вул. Калинова, буд. 11б; ремонти фасадів - 9 об'єктів: просп. П. Калнишевського, буд. 64, вул. Столєтова, буд. 9, ж/м Тополя-2, буд. 3, корп.1, просп. П. Калнишевського, д. 46, вул. Тверська, буд. 13, вул. Бердянська, буд. 1, Слобожанський проспект, буд. 10/3, Слобожанський проспект, буд. 46, Слобожанський проспект, буд. 8/2; ремонти під'їздів - 3 об'єкти: вул. Калинова, буд. 12, Слобожанський проспект, буд. 10/1, Слобожанський проспект, буд. 10/2; ремонти сантехсистем - 9 об'єктів: вул. Б. Хмельницького, буд. 26, Слобожанський проспект, буд. 54, вул. Тверська, буд. 19, Слобожанський проспект, буд. 14, вул. Тверська, буд. 9, ж/м Тополя-2, буд. 3, корп.1, Слобожанський проспект, буд. 8/4, просп. П. Калнишевського, буд. 40, вул. Калинова буд. 11б; ремонти електросистем - 4 об'єкти: вул. Калинова, буд. 11б, Слобожанський проспект, буд. 8/4, вул. Б. Хмельницького, д. 19, ж/м Тополя-2, буд. 3, корп.1; ремонти з замінами вікон на металопластикові - 10 об'єктів: вул. Б. Хмельницького, буд. 10, вул. Калинова, буд. 12, Слобожанський проспект, буд. 52, вул. Тверська, буд. 13, Слобожанський проспект, буд. 10, Слобожанський проспект, буд. 12, Слобожанський проспект, буд. 16, Слобожанський проспект, буд.8/1, Слобожанський проспект, буд. 18, вул. Б. Хмельницького, буд. 22.

На виконання доручень виборців було витрачено коштів в сумі 2 000 000,000 грн.

ОСОБА_3 прийняв участь у 15 із 16 сесій міської ради, та у 28 з 30 засідань постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування та земельних відносин, секретарем якої я являюсь.

Річний звіт депутата міської ради ОСОБА_3 2015-1016 року розміщено на офіційному сайті Дніпропетровської міської ради 29.11.2016 року.

Відповідно до Передвиборчої програми депутата міської ради (розділ «Житлово-комунальне господарство»), а також Програми виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання на 2016-2020 роки виконано наступні ремонті роботи: ремонт під'їзду:вул. Байкальська буд. 11, просп. Слобожанський буд. 66А, 70Б, просп. Калнишевського буд. 21, 25 (2, 3 під'їзд), 28, вул. Г. Корольової буд. 13, вул. Батумська буд. 28 (3 під'їзд), 48А (1 під'їзд); спил дерев: просп. Калнишевського буд. 2, 4, 6, 8, 16, 22, 25, вул. Батумська буд. 14, 16, 18, 24, 26, 30, 32, 44, 46, вул. Пулківська буд. 23, 29; ремонт сантехсистем: вул. Осіння буд. 15, просп. Калнишевського буд. 27, 27А; заміна вікон на металопластикові: вул. Батумська буд. 8, вул. Калинова бцд. 1, просп. Калнишевського буд. 18, 20, вул. Г. Корольової буд. 11, 12Б; ремонт покрівлі: вул. Батумська буд. 46, просп. Слобожанський буд. 82; ремонт систем електропостачання: вул. Осіння буд. 19; ремонт вимощення: вул. Батумська буд. 30. ОСОБА_2 Дніпропетровською міською радою був обраним секретарем постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв'язку та екології. Був присутнім на 29 з 33 засідань комісії. 25.11.2016р. о 17:00 за адресою вул. Князя Ярослава Мудрого, буд.42 був проведений звіт перед виборцями 39 округу.

На виконання програми були зроблені ремонтні роботи: ремонт покрівель: просп. О. Поля, буд .20, вул. Нахімова, буд. 45, вул. Шмідта, буд. 53; ремонт сантехсистеми: просп. О. Поля буд. 8-а, ремонт систем водопостачання; ремонт тротуару: просп. О.Поля,44-а-44-г; заміна вікон: просп. О. Поля буд.42,під 1,7, просп. О. Поля буд.42-а,під 3,6,2, просп. О. Поля буд.44а,під.1,2, просп. О. Поля буд.44б,під.1, просп. О. Поля буд. 44в,під.1, просп. О. Поля буд. 44г,під.2, просп. О. Поля буд.44,під 1,2, просп. О. Поля буд. 22,під.2,3,5, просп. О. Поля буд.14, вул. Шмідта, буд.53під 5, вул. Шмідта, буд.43, вул. Шмідта, буд.25, під.2,3, вул. Шмідта, буд.43,під.2, вул. Полєтаєва, буд.2, вул. Войцеховича,108, вул. Войцеховича,112, вул. Ю. Савченко,97; заміна дверей: просп. О. Поля,буд.26,під.1; заміна вікон в лікарнях: Дитяча лікарня №2, Лікарня№7 відділ гінекології; Заміна плит на індукційні плити в школах і дитячих садках: КЗО «СЗШ №22», КЗО «СЗШ №37», КЗО «ДНЗ№280», КЗО «ДНЗ№5».

В позові ставиться питання про невідповідність статусу депутата та незаконність дій відповідачів, що пов'язані з входженням до депутатської групи «За Дніпропетровськ». Однак, п.15 ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає, що депутат місцевої ради має право об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи. Депутатські фракції місцевих рад, у відповідності до ч.1 ст. 27 Закону, формуються депутатами місцевих рад лише на партійній основі, тому для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах деякі депутати Дніпропетровської міської ради, в тому числі відповідачі ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_2 за взаємною згодою об'єдналися в депутатську групу «За Дніпропетровськ» для вирішення питань, які поставлені перед територіальною громадою міста.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог - відмовити у повному обсязі з наступних підстав.

Частиною ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.2 ст. 2 «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно зі ч.1 ст.10 «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний:

1) підтримувати зв'язок з виборцями, відповідною територіальною громадою, трудовими колективами і громадськими організаціями, які висунули його кандидатом у депутати місцевої ради, а також колективами інших підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.16 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що депутатами міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_10 виконуються вимоги ст.10 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», положення Передвиборчої програми депутата міської ради та доручення виборців депутатами міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_10 виконуються достатньо належним чином.

Згідно до вимог ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_10 і ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ч.2 ст.5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Одже, перелік підстав для дострокового припинення повноважень депутата місцевої радиза рішенням відповідної ради є вичерпним. Позивачем не було надано доказів щодо підтвердження вищезазначених підстав. Суд вважає неможливим зобов'язати Дніпровську міську радувідкликати депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_10 та припинити їх повноваження. Аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Частина 1 ст.71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Суд не має права приймати рішення на припущеннях, позов розглядається лише в межах наданих сторонами доказів.

Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст. 71 КАС України, не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачі достатньо аргументували свою позицію.

Керуючись ст.ст.6,7, 17-19, 99,104-106, 158-163, 167 КАС України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про місцеве самоврядування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_11?Дніпропетровської міської ради про відкликання депутатів та припинення повноважень- відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, якщо судом оголошено вступну та резолютивну частини, а також, у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Карпенко С.Ф.