Справа № 375/1351/16-а
Суддя: Литвин О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/1351/16-а
Провадження № 2-а/375/42/16
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2016 року Рокитнянський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Литвина О.В.,

при секретарі - Юрченко Л.В.,

розглянувши в приміщенні Рокитнянського районного суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області

про визнання протиправною відмови та зобов'язання видати довідку про заробітну плату і вчинити перерахунок раніше призначеної пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області про відмову у проведенні їй перерахунку пенсії державного службовця та просить зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату у звязку із підвищенням посадових окладів державних службовців відповідно до постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 року «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України з 01.01.2016 року.

При цьому позивач в обгрунтування заявлених вимог посилається на те, що вона працювала на посаді головного спеціаліста по виплаті пенсій в управлінні Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області та з 27.10.2006 року вийшла на пенсію, отримуючи пенсію по віку відповідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати.

09.11.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату та про проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013, але своїм листом за №6300-06 від 10.11.2016 року відповідач відмов їй у видачі довідки та проведенні перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач позов підтримала за викладених у ньому обставин і підстав та просила задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, вважаючи його необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. При цьому суду пояснила, що дійсно позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Рокитнянському районі Київської області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу». 09.11.2016 року вона звернулася до управління ПФУ у Рокитнянському районі Київської області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату та проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії державного службовця, але їй було відмовлено за відсутності на те правових підстав.

Так, прохаючи задовольнити позов, позивач посилається на КМ України від 09.12.2015 року № 1013, хоча остання лише оговорює механізм проведення індексації та регламентує питання щодо упорядкування структури заробітної плати працюючим державним службовцям і жодним чином не оговорює перерахунок пенсії державного службовця у зв»язку із зміною розміру заробітної плати.

Зазначила, що на час дії Закону України № 3723 «Про державну службу», зокрема, положеннями статті 37-1 цього Закону, передбачалося право на проведення перерахунку пенсії та на доповнення вимог останнього було ухвалено низку нормативно-правових актів, зокрема Постанову Кабінету Міністрів України № 865 та Наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби від 03.12.2003 року № 319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 1134/8455. Із 01.06.2015р. якими було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723 «Про державну службу».

На даний час норми статті 37-1 Закону України № 3723 «Про державну службу» є не діючими, а визначення порядку і умов проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 3723 «Про державну службу».

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу», що був прийнятий 10.12.2015 року та набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, виходячи з того, що із заявою про видачу довідки та про перерахунок пенсії позивачка звернулася після 01.05.2016 року, тобто в момент дії Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, натомість Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку пенсії державного службовця, вважає, що управлінням обґрунтовано прийнято рішення про неможливість видачі довідки та проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Суд, заслухавши у судовому засіданні сторони спору, дослідивши письмові докази, оцінюючи їх відповідно до ст. 86 КАСУ, вважає за необхідне позов задовольнити частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста по виплаті пенсій в управлінні Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області та з 27.10.2006 року вийшла на пенсію, отримуючи пенсію по віку відповідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати.

Із довідки про заробітну плату № 7070/06 від 26.12.2016 року, виданої управлінням ПФУ у Рокитнянському районі Київської області, вбачається, що заробітна плата головного спеціаліста станом за грудень 2015 року становить 4360.41 грн..

Із копії листа за № 6300/06 від 10.11.2016 року начальника управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області вбачається, що у видачі довідки про заробітну плату та проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено в зв'язку з тим, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 провадився згідно статті 37-1 цього закону, який втратив чинність у звязку із набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІ, який не передбачає проведення перерахунку пенсії, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723, який втратив чинність. Окрім того, постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 скасовано пункт 4 постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723.

У відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно положень ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (зі змінами та доповненнями), зокрема, пунктами 4, 5.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції до 01.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п.5 вказаної постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

В даному випадку, позивач ОСОБА_1 являється такою, що набула за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено пункт 4 даної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, ч.1 ст.58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п. 38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес позивача за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

В даному випадку, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за остатньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію, з врахуванням підвищень з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Таким чином, позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.10.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, оскільки вона 09.11.2016 року звернулася із заявою за цим перерахунком до УПФУ у Рокитнянському районі.

В даному випадку, відмова УПФУ у Рокитнянському районі Київської області у здійсненні перерахунку пенсії позивача не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Разом з тим, на час розгляду спору судом, підстави вважати наявним спір між сторонами щодо видачі відповідачем позивачу довідки про розмір і заробітної плати, відпали, оскільки відповідачем така довідка була надана і на підставі даних якої суд і вирішив вимогу позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії.

За такої обставини підстави для задоволення вимоги позивача про зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату відсутні, а тому позов в цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Позов таким чином підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст.ст.19, 22, 46, 58 Конституції України, Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.2003 року), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанов Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, №1013 від 09 грудня 2015 року та № 292 від 06 квітня 2016 року, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання видати довідку про заробітну плату і вчинити перерахунок раніше призначеної пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити з 01.10.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року заробітної плати відповідно до даних про заробітну плату згідно довідки управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області від 26.12.2016 року № 7070/06.

В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повне обгрунтування постанови виготовлено 30.12.2016 року.

Суддя О.Литвин