Справа № 409/2906/16-а
Суддя: Третяк О. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №409/2906/16-а
Пров.№2-а/409/7/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2017 року смт.Білокуракине

Білокуракинський районний суд Луганської області у складі

головуючого судді Третяка О.Г.,

при секретарі Бушлі О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Білокуракине адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобовязання призначити пенсію за вислугою років,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Білокуракинського районного суду Луганської області з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області про визнання дій ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області неправомірними, зобовязання призначити пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років, з моменту звернення до відповідача із 25 жовтня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.»

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком мають:

жінки - після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, та соціального забезпечення, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З 27 серпня 1984 року по 11 листопада 1985 року позивачка працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін Свердловської дитячої музичної школи №2, а з 11 листопада 1985 року по 12 вересня 2016 року працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін ОСОБА_5 дитячої музичної школи та ОСОБА_5 дитячої школи мистецтв.

Згідно з п. «е», ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи на стан подання заяви позивачкою 26 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до Переліку типів позашкільних навчальних закладів, і затвердженого ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Білокуракинська дитяча школа мистецтв є позашкільним навчальним закладом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України за № 963 від 14.06.2000 року, якою затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, викладачі всіх спеціальностей відносяться до категорії педагогічних працівників.

Оскільки посада викладача по класу фортепіано входить до Переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, позивачка вважає, що її пільговий стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугою років складає 35 років 10 місяців 9 днів, а отже вона має право на призначення пенсії за вислугою років згідно з п. «е», ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просить суд, визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області по відмові у призначенні пенсії за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років та зобовязати відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області призначити та оформити належним чином ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років, з моменту звернення до відповідача із 25 жовтня 2016 року.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали викладені позовні вимоги та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнавповністю та надав суду свої заперечення , зазначивши, що відповідно до статті 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років працівникам освіти призначають при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років станом на 01 квітня 2015 року та після цієї дати з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років за Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 (зі змінами). У розділі І «Освіта» зазначеного переліку передбачено, зокрема, посади викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових навчальних закладах, музичних і художніх школах. У позашкільних навчальних закладах передбачені посади директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторій, кабінетів), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, в зазначеному Переліку не передбачено. Відповідно до статті 8 Закону України «Про загальну середню освіту» загальноосвітній навчальний заклад це навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права громадян на загальну середню освіту. У переліку навчальних закладів музичні школи не передбачені. При цьому згідно з приміткою 3 зазначеного вище Переліку роботу за фахом в установах, закладах та на посадах до 01.01.1992 р, що давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховують до стажу для призначення пенсії за вислугу років. З огляду на те, що в Переліку установ, організацій та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 17.12.1959 р №1397, була передбачена посада викладача в музичній школі, що належить до навчальних закладів і дитячих установ, до спеціального стажу можна зарахувати період роботи на посаді викладача в музичній школі до 31.12.1991 року. Оскільки музична школа не відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів і посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, в зазначеному вище Переліку не передбачено, а також у звязку з відсутністю у позивачки необхідного 26-річного стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для призначення пенсії за вислугу років немає, а отже вимоги позивачки є необґрунтованими. Просить відмовити у задоволенні позову у зв'язку з його безпідставністю.

Заслухавши сторони у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка навчалась у Луганському Державному музичному училищі за спеціальністю теорія музики та отримала спеціальність викладача музичної школи з сольфеджіо музичної літератури та загального фортепіано, що підтверджується Дипломом серії ЗТ-1 №625870, реєстраційний номер 2114 (а.с.11).

З 27 серпня 1984 року по 11 листопада 1985 року позивачка працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін Свердловської дитячої музичної школи №2, про що було зроблено відповідний запис у трудовій книжці БТ-ІІ №0589413 на сторінці 2-3 (а.с.12).

З 11 листопада 1985 року по 12 вересня 2016 року позивачка працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін ОСОБА_5 дитячої музичної школи та ОСОБА_5 дитячої школи мистецтв, про що було зроблено відповідний запис у трудовій книжці БТ-ІІ №0589413 на сторінці 4-5 (а.с.12,13).

24 грудня 2001 року рішенням шістнадцятої сесії ОСОБА_5 районної ради за №16/26 статус ОСОБА_5 дитячої музичної школи було змінено на Білокуракинську школу мистецтв. Відповідний наказ було прийнято за №6/1-к 22 січня 2002 року по відділу культури ОСОБА_5 райдержадміністрації (а.с. 15).

Згідно довідки за підписом директора ОСОБА_5 дитячої школи мистецтв з 11 листопада 1985 року до 21 січня 2002 року позивачка працювала викладачем за класом теоретичних дисциплін, концертмейстера та викладачем за класом загального фортепіано. У звязку із перейменуванням ОСОБА_5 дитячої музичної школи у Білокуракинську дитячу школу мистецтв працювала у ОСОБА_5 дитячій школі мистецтв з 21 січня 2002 року до 12 вересня 2016 року викладачем за класом теоретичних дисциплін, концертмейстера та викладачем за класом загального фортепіано (а.с.17).

25 жовтня 2016 року позивачка звернулась до ОСОБА_5 районного управління Пенсійного фонду України у Луганській області з заявою про призначення пенсії за вислугою років, як працівнику освіти . ОСОБА_5 районного управління Пенсійного фонду України у Луганській області №3747/02-08 від 10.11.2016 року у задоволенні заяви відмовлено , по-скільки у позивачки відсутній встановлений пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" спеціальний стаж роботи (а.с. 10).

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.»

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком мають:

жінки - після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, та соціального забезпечення, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. N 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як встановлено п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_6 правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідні записи про про стаж і характер роботи є в трудовій книжці позивачки БТ-ІІ №0589413 .

У відповідності до ст.57 Закону України «Про освіту», держава забезпечує педагогічним працівникам призначення і виплату пенсій, згідно чинного законодавства.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 року №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Абзацом третім ч.4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року, передбачено право педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 26 років.

Пунктом 4 Прикінцевих і перехідних положень цього Закону було дано доручення Кабінету Міністрів України привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом та внести зміни до існуючих, що суперечать цьому Закону.

ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України за № 909 від 04.11.1993 року встановлено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відповідно якої, у позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають лише директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно зі статтею 29 ЗУ «Про освіту» позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Відповідно до Переліку типів позашкільних навчальних закладів, і затвердженого ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Білокуракинська дитяча школа мистецтв є позашкільним навчальним закладом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України за № 963 від 14.06.2000 року, якою затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, викладачі всіх спеціальностей відносяться до категорії педагогічних працівників.

Таким чином, оскільки позивачка, як викладач позашкільного навчального закладу є педагогічним працівником, її право на пенсію за вислугу років передбачено ЗУ «Про позашкільну освіту», який має вищу юридичну силу над постановами Кабінету Міністрів України.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова Кабінету Міністрів України №909, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає саме ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту», яка регулює умови призначення пенсії за вислугу років педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів.

Кабінетом Міністрів України, на виконання вимог п.4 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про позашкільну освіту», не було внесено змін та доповнень до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, що затверджений постановою №909 від 04.11.1993 року, з метою реалізації права педагогічних працівників позашкільних закладів на пенсію за вислугу років, у відповідності до вимог ст.21 цього Закону.

Разом з тим, Дорученням КМУ від 06.01.1996 року №397/21 дію вищевказаної постанови було поширено і в тому числі на викладачів музичних шкіл та шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, але відповідач, при прийняті свого рішення №3747/02-08 від 10.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії позивачки за вислугою років, на ці обставини своєї уваги не звернув.

Крім того, ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Таким чином, відмова відповідача у зарахуванні періоду роботи позивачки на посаді викладача по класу фортепіано та теоретичних дисциплін ОСОБА_5 дитячої музичної школи та ОСОБА_5 дитячої школи мистецтв до спеціального стажу роботи, що дає позивачці право на пенсію за вислугу років є протиправною.

За приписами статті 7 Закону «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне захистити право позивача, шляхом зобов'язання відповідача в особі управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області вчинити певні дії, а саме, призначити позивачці пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років з моменту звернення із заявою до відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. 19,21,22,46 Конституції України, ст.. 45, п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55, 101, 102, 104 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року, ст.ст. 2, 3, 7, 8, 9, 11, 17, 18, 19, 71, 94, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області по відмові у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років.

Зобовязати відповідача -ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в ОСОБА_5 районі Луганської області призначити та оформити належним чином ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років, з моменту звернення до відповідача із 25 жовтня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок, сплачені нею в якості судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Білокуракинського

районного суду Луганської області ОСОБА_7