Справа № 425/3777/16-а
Суддя: Овчаренко О. Л.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2017 Провадження №2-а/425/8/17

Справа №425/3777/16-а

м.Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області в складі: головуючого судді Овчаренко О.Л. при секретарі Гайворонській І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рубіжне Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо припинення йому, позивачу щомісячної страхової виплати з вересня 2016 року по теперішній час протиправними; визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 07.09.2016 року про припинення щомісячної страхової виплати; зобовязати ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області відновити нарахування та виплату йому, позивачу щомісячної страхової виплати з 01.09.2016 року. В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надав до канцелярії суду заяву, в якій зазначив, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі, просить розглянути справу без його участі. Представник відповідача - ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області в судове засідання не зявився, надав до канцелярії суду клопотання, в якому просить закрити провадження у даній адміністративній справі з огляду на те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області є некомерційною самоврядною організацією, що виконує завдання страховика, та не наділена владно-розпорядчою компетенцією і не здійснює управлінські функції, тобто не є субєктом владних повноважень. Просить розглянути справу у відсутність представника відповідача. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі підлягає задоволенню за наступних підстав. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У п. 1, 7, 9 ч. 1 ст.3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Згідно з ч. 2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Відповідно до ч.1, п. 1 ч. 2, п. 4 ч. 3 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції. У ч. 1, 2 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-ХІV визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Пунктом 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Отже, з викладених законодавчих норм вбачається, що до юрисдикції адміністративних судів належать публічно-правові спори, в яких хоча б одна зі сторін є суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції та наділений владно-розпорядчою компетенцією. Разом з тим, судом встановлено, що відповідач у даній справі - ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області є некомерційною самоврядною організацією, яка не наділена владно-розпорядчою компетенцією і не здійснює владні управлінські функції, а отже, й не є суб'єктом владних повноважень у розумінні п. 7 ч. 1 ст.3 КАС України. Таким чином, спірні правовідносини є цивільно-правовими, а не публічно-правовими, що виключає розгляд даної справи за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Враховуючи викладене вище, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача та закрити провадження у справі. Керуючись ст.ст.157,165 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися до суду з аналогічним позовом в порядку цивільного судочинства. Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом п'яти днів з дня її отримання. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Л.Овчаренко