Справа № 591/6726/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6726/16-а
Провадження № 2-а/591/137/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Кальченко М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми спр аву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо позбавлення позивача та членів його сім'ї права на пільги згідно Закону України «Про міліцію»;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради відновити йому та членам його сім'ї право на отримання пільг, а саме пільги 50% знижку на оплату комунальних послуг житлової площі, опалення, електроенергії за встановленими нормами довічно, починаючи з 15 жовтня 2016 року;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради поновити з 15 жовтня 2016 року у позивача право, як пільговика в редакції законодавства, яке діяло на момент виходу мене на пенсію;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради з 15 жовтня 2016 року внести позивача до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, що мають право на пільги;

- вирішити питання повернення судових витрат.

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 мотивує тим, що з 2002 року він отримує пенсію, як працівник ОВС України та отримує пільги по сплаті комунальних послуг у розмірі 50% відповідно до Закону України «Про міліцію» довічно. Однак з 07 листопада 2015 року відповідач, пославшись на те, що Закон України «Про міліцію» втратив чинність та безпідставно позбавив його права на вказані вище пільги.

В судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення (а.с.25), в яких просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, на тій підставі, що відповідно до п. 1 та п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» з 07 листопада 2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію». Тобто, з вказаної дати працівники міліції, звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років, втратили право на 50% знижку плати за користування житлово-комунальними послугами, як наслідок, з вказаної дати в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб електронна картка заявника була закрита.

Посилаючись на Закон України «Про Національну поліцію» відповідач вказує, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей зберігаються пільги, компенсації і гарантії передбачені Законом для колишніх поліцейських та членів їх сімей, в той же час Закон не передбачає пільги на житлово-комунальні послуги для колишніх поліцейських (міліціонерів).

Суд, вислухавши позивача, дослідивши заперечення відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з 09 липня 2002 року, що підтверджується посвідченням № 98/8776 від 31 липня 2002 року (а.с.12).

Як вбачається з довідки УМВС України в Сумській області №98/8776 від 16 липня 2004 року, пенсіонер МВС ОСОБА_1 та члени його сім'ї мають право з 01 липня 2004 року, відповідно до Закону України "Про міліцію", введеного в дію постановою Верховної Ради України від 25.12.1990 року №583-ХІІ, призначено 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива (а.с.13).

09 листопада 2016 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою про відновлення з дня скасування належні йому пільги відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію".

23 листопада 2016 року Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради листом за вихідним № В-1058/12.02-38 повідомив позивача, що відповідно до п. 1 та п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» з 07 листопада 2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», і з вказаної дати працівники міліції, звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років, втратили право на 50-ти відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальними послугами (а.с.18).

Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернувся до суду з позовом.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію", в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України "Про міліцію" за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року в статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону від 28 грудня 2014 року Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01 липня 2015 року та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Згідно пункту 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію".

Таким чином, у період з часу призначення ОСОБА_1 пільги та до 01 липня 2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до Закону України "Про міліцію" на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї було внесено зміни, а саме: слова "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07 листопада 2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про Національну поліцію" втратив чинність Закон України "Про міліцію", відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Суд зазначає, що Закон України "Про Національну поліцію" не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50-відсоткову знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є Закон України "Про Національну поліцію", то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема Законом України "Про Національну поліцію", а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 99, 102, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Харківського адміністративного апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду у повному обсязі складена в п'ятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми (підпис) Г.В. Кривцова