Справа № 872/2а-34/16
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2016 рокусправа № 872/2а-34/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1 та третьої особи: Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" про примусове відчуження земельної ділянки,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2016 року Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду подано адміністративний позов, в якому заявлено про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки площею 1,33 га., що належить на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 28 березня 2016 року, виданим держаним нотаріусом Орджонікідзевської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Полянським Ю.М., ОСОБА_1, та яка має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 1,33 га.; кадастровий номер - НОМЕР_1; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 35146,84 гривень (тридцять п'ять тисяч сто сорок шість грн. 84 коп.) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Шевченківського кар'єру ПАТ «ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення), а також про зобов'язання громадянки ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 1,33 га, яка розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування заявлених у цій справі позовних вимог, Нікопольська РДА посилається на те, що земельна ділянка відповідача знаходиться на території Нікопольського району в межах гірничого відводу (для розширення Шевченківського кар'єру), наданого ПАТ "ОГЗК", яке здійснює видобуток корисних копалин (марганцевої руди) загальнодержавного значення, у зв'язку з чим ПАТ "ОГЗК" звернулось до Нікопольської РДА з клопотанням про надання дозволу на викуп зазначеної земельної ділянки, за наслідками якого було прийнято розпорядження про надання дозволу на викуп земельної ділянки гр. ОСОБА_1. Проте, у зв'язку з неотриманням від власника земельної ділянки згоди на здійснення добровільного відчуження земельної ділянки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом для вирішення питання щодо примусового відчуження земельної ділянки, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1 в порядку визначеному Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності".

Представник позивача, а також відповідач та його представник в судове засідання не прибули, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Представники третьої особи ПАТ "ОГЗК" в судовому засіданні підтримали позовні вимоги Нікопольської РДА, наголошуючи на загальнодержавному значенні власного виробництва, яке також відіграє стратегічне значення для економіки України. Крім того, ПАТ "ОГЗК" зазначає, що без викупу земельних ділянок по фронту роботи кар'єрів, в тому числі без викупу земельної ділянки відповідача, подальше розширення кар'єрів та як наслідок робота ПАТ "ОГЗК" є неможливими. Зазначили, що на рахунках підприємства маються кошти частина яких буде направлена на відшкодування вартості оціненого майна відповідача, просять задовольнити заявлені Нікопольської райдержадміністрацією позовні вимоги у повному обсязі.

Зважаючи на встановлені КАСУ строки розгляду адміністративного позову, неодноразове відкладення розгляду справи з ініціативи сторін по справі, та у зв'язку з тим, що неявка в судове засіданні представників позивача та відповідача, а також самої позивачки визнана судом з неповажних причин, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності неприбивних в судове засідання сторін на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів, які на погляд суду є достатніми для всебічного та повного розгляду даної справи.

Вислухавши пояснення прибувших в судове засідання учасників процесу та дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області земельна ділянка площею 1,33 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка є предметом спору у цій справі, належить громадянці України ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 28 березня 2016 року, виданого держаним нотаріусом Орджонікідзевської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Полянським Ю.М.

У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Шевченківського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) ПАТ "ОГЗК" звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки відповідача.

На виконання вимог ст.5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» №1559-VІ від 17.11.2009 року (далі - Закону №1559-VІ), Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області було прийнято Розпорядження № Р-387/0/321-16 від 27 квітня 2016 року «Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,33 га для суспільних потреб».

Відповідно до Розпорядження № Р-387/0/321-16 земельна ділянка, яка перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_1 та яка розташована за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, в установленому законодавством порядку підлягає викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цієї земельної ділянки в оренду ПАТ «ОГЗК» із зміною її цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов'язані з користуванням надрами (розширення кар'єру з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення).

Згідно вказаного розпорядження викупна ціна земельної ділянки відповідача площею 1,33 га., яка розміщена на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 - визначена у розмірі 35146,84 гривень (тридцять п'ять тисяч сто сорок шість грн. 84 коп.).

Зазначена викупна ціна вказаної земельної ділянки була визначена виходячи із складено державним підприємством «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Звіту про експертну оцінку земельної ділянки станом на 07 квітня 2016 року, терміном чинності до 07 квітня 2017 року, згідно якого вартість ділянки складає 35146,84 гривень (тридцять п'ять тисяч сто сорок шість грн. 84 коп.).

З наданих позивачем по справі до матеріалів справи письмових доказів, судом встановлено, що Звіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок отримав рецензію експерта - оцінювача ОСОБА_4 (Кваліфікаційне свідоцтво НОМЕР_2 від 14 липня 2012 р., видане Державним агентством земельних ресурсів України та Харківським центром науково-технічної та економічної інформації, Посвідчення про підвищення кваліфікації АА №3421 - ПК від 26 червня 2014 року, видане Державним агентством земельних ресурсів України та Міжнародним інститутом бізнесу)

У відповідності до вимог ч.2 ч.3 ст.10 Закону №1559-VІ, Нікопольською районною державною адміністрацією було направлено на адресу відповідача письмове повідомлення № 01-31-1307/0/320-16 від 28.04.2016 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки відповідача за викупною ціною 35146,84 грн., із додаванням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідченої належним чином копії Розпорядження про її викуп. Вказані документи отримано відповідачем 11.05.2016 року, що підтверджено долученим до матеріалів справи повідомленням про поштове відправлення.

Однак, всупереч вимогам ч.1 ст.11 Закону №1559-VІ, відповідач не надав Нікопольській районній державній адміністрації Дніпропетровської області згоди на проведення переговорів щодо умов викупу.

Відсутність добровільної згоди ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до суду з даним адміністративним позовом про примусове відчуження в порядку визначеному ч. 1 ст. 15 Закону №1559-VІ земельної ділянки відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з приводу можливості здійснення примусового відчуження земельної ділянки, що належить ОСОБА_1 з мотивів суспільної необхідності у державну власність об'єкт, суд зважаючи на визначені ст.7 Закону №1559-VІ повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, з огляду на дотримання останнім порядку, визначеного цим Законом, виходить з доведеності позивачем по справі неможливості проведення подальшого видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області без припинення права власності на земельну ділянку відповідача по цій справі.

Так, встановлені судом у цій справі обставини справи свідчать, що Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» здійснює діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996 року (а.с.32оборот-33), строк дії якого було продовжено наказом Державної служби геології та надр України (а.с.142-148).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 марганцева руда, яку видобуває підприємство ПАТ «ОГЗК», входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1723 ПАТ «ОГЗК» включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки України.

Так, земельна ділянка відповідача знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ «ОГЗК» згідно Акту про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за №1921. Згідно з вказаного акту, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд (а.с.33 оборот).

В судовому засіданні судом було досліджено карту місцевості, в якій розташована земельна ділянка відповідачки, вислухано пояснення третьої сторони по даному питанню, та встановлено, що на ПАТ «ОГЗК» працевлаштовано близько 5-ти тисяч жителів м. Орджонікідзе (м. Покров) та Нікопольського району, і від сплати ПАТ «ОГЗК» відповідних обов'язкових платежів залежить формування бюджетів Чкалівської, Менжинської, Покровської, Шолохівської, Кіровської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області та м. Орджонікідзе (м. Покров), що свідчить про те, що стабільна та безперебійна робота ПАТ «ОГЗК» з видобування корисних копалин відповідає як загальнодержавним інтересам так і інтересам територіальної громади Нікопольського району, а зупинка кар'єрів ПАТ «ОГЗК» призведе не лише до негативних наслідків для територіальних громад Нікопольського району, а й для економіки та безпеки всієї держави, оскільки бюджети всіх рівнів недоотримають податкові платежі, а недоотримання металургійними підприємствами України сировини, яка видобувається ПАТ «ОГЗК» спричинить зменшення обсягів виробництва металургійної продукції, та збільшення частки імпортної сировини на ринку України, тобто, призведе до погіршення стану всієї металургійної галузі України.

Судом також встановлено, що по фронту робіт кар'єрів з видобування корисних копалин, в межах гірничого відводу ПАТ «ОЗК», знаходяться земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі й ділянка відповідачки, без викупу яких, розширення кар'єрів з видобування корисних копалин та подальша робота підприємства не є можлива, і наслідком не вирішення питання викупу земельних ділянок, в тому числі і земельної ділянки відповідачки є зупинка роботи більшості кар'єрів ПАТ «ОГЗК», що в свою чергу призведе до збільшення безробіття та зростання соціальної напруги в регіоні.

Таким чином, розширення меж діючих кар'єрів з видобування корисних копалин за рахунок відведення додаткових земельних ділянок, які знаходяться в межах затвердженого гірничого відводу підприємства ПАТ «ОГЗК» - підприємства, що має стратегічне значення, обумовлена загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади Нікопольського району, а розширення кар'єрів з видобування корисних копалин ПАТ «ОГЗК» є неможливим без викупу земельних ділянок, в тому числі викупу земельної ділянки відповідачки сільськогосподарського призначення площею 1,33 га, з припиненням права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки ОСОБА_1 для проведення ПАТ «ОГЗК» подальшого видобування марганцевої руди, що має стратегічне значення до держави. Вказане є достатньою підставою для задоволення вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області примусово відчужити земельну ділянку, площею 1,33 га що належить на праві приватної власності відповідачці по цій справі.

Перевіряючи повноваження позивача по справі стосовно вирішення питання про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб, та щодо дотримання Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області визначеного Законом порядку примусового відчуження земельної ділянки площею 1,33 га, що належить на праві приватної власності відповідачці по цій справі, судовою колегією не лише було взято до уваги приписи ч.3 ч. 4 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ч.1 ст.7, ч.1 ст.8, ч.1 ст.15, ч.1, 2 ст.16 Закону №1559-VІ, а й проаналізовано вищенаведені по тексту судового рішення фактичні обставини, які слугували підставою для початку процедури відчуження шляхом викупу земельної ділянки, яка перебуває у власності відповідачки, для суспільних потреб та затвердження і проведення попередніх заходів для такого відчуження.

В тому числі судом встановлено, що Розпорядження Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-387/0/321-16, яким вирішено про викуп та примусове відчуження земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_1 та яка розташована за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цієї земельної ділянки в оренду ПАТ «ОГЗК» із зміною її цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов'язані з користуванням надрами (розширення кар'єру з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення), і в якому зазначено викупна ціна земельної ділянки Відповідача площею 1,33 га., яка розміщена на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 визначена у розмірі 35146,84 гривень (тридцять п'ять тисяч сто сорок шість грн. 84 коп.) - було прийнято позивачем в установленому законодавством порядку, ніким не оспорено та не оскаржено, та є чинним на час розгляду даної справи.

Заперечень щодо проведеної оцінки земельної ділянки площею 1,33 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області та яка належить на праві приватної власності відповідачці по цій справі, та проти експертного висновку про оцінку зазначеної землі, від ОСОБА_1 не надходило.

Судом також встановлено, що відповідачкою по справі не спростовується факт направлення в її адресу позивачем письмового повідомлення вих. №01-31-480/0/320-16 від 16 лютого 2016 р. щодо прийняття рішення про викуп земельної ділянки відповідача з викупною ціною 35146,84 гривень (тридцять п'ять тисяч сто сорок шість грн. 84 коп.), із додаванням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідченої в установленому законом порядку копією Розпорядження про її викуп, та отримання цього поштового відправлення особисто 11 травня 2016 року.

З матеріалів справи також судом встановлено, що відповідачкою по справі не було надано Нікопольській райдержадміністрації письмового повідомлення про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу земельної ділянки з викупною ціною 35146,84 грн., що свідчить про відсутність добровільної згоди відповідачки на викуп земельної ділянки для суспільних потреб, і відповідно, наявності підстав для вирішення зазначеного питання в судовому порядку.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності та з огляду на характер спірних правовідносин, а також у зв'язку з не встановленням судом під час розгляду даної справи обставин, які б свідчили про невідповідність заходу втручання держави в право власності ОСОБА_1 критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, з урахуванням суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідачки та загальнодержавних інтересів територіальної громади, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у цій справі є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 122, ч.1 ст. 158, ст. 162, 183-1 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и л а :

Позовні вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - задовольнити в повному обсязі.

Примусово відчужити, з мотивів суспільної необхідності, у державну власність об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, площею 1,33 га, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 28 березня 2016 року, виданим держаним нотаріусом Орджонікідзевської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Полянським Ю.М., та яка має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 1,33 га.; кадастровий номер - НОМЕР_1; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 35 146,84 гривень (тридцять п'ять тисяч сто сорок шість грн. 84 коп.) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Шевченківського кар'єру Публічного Акціонерного Товариства «ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення).

Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити об'єкт нерухомості - земельну ділянку площею 0,33 га, яка розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 протягом 5 (п'яти) днів з дня виплати їй коштів у розмірі 35 146,84 гривень

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вищого адміністративного суду України, як суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник