Справа № 818/1274/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2016 р. Справа №818/1274/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Шугалей В.В.,

відповідача - Дикого Д.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 ,. Заступника командира полку з озброєння - начальника технічної частини підполковника ОСОБА_3

про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду, в якому просить скасувати наказ ТВО командира військової частини НОМЕР_1 №549 від 28.07.2016р. «Про результати службового розслідування» в частині утримання з нього раніше виплачених грошових коштів за піднайом житла.

Свої вимоги мотивує тим, що на підставі рапорту від 13.02.2016р. йому проводилася виплата грошової компенсації, яка в подальшому була протиправно припинена, оскільки позивач не забезпечений жилим приміщенням за місцем проходження військової служби, не отримав за рахунок держави грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення та перебуває на квартирному обліку, військова частина не орендує для нього житло. Зазначає, що після переведення згідно з наказом командувача Сухопутних військ України від 05.03.2013р. до військової частини НОМЕР_1 Охтирського гарнізону він залишився перебувати на квартирному обліку в Кременчуцькому гарнізоні, де проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 , внаслідок триваючих в Автозаводському суді м. Кременчука Полтавської області судових процесів щодо вирішення питання про забезпечення його житлом. Зокрема, ордер на квартиру АДРЕСА_1 рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 02.03.2012р. №182 був виданий іншій особі всупереч списків, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.12.2009р. №1672-р «Питання надання громадянам квартир, що придбані Державною іпотечною установою, у м. Кременчуці». Враховуючи, що він не забезпечений житлом, вважає, що має право на отримання компенсації за рахунок держави.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав із наведених вище підстав.

Представник командира військової частини та відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, пояснивши, що спірний наказ в частині утримання з ОСОБА_1 раніше виплачених грошових коштів за піднайом житла є правомірним, оскільки після переведення до Охтирського гарнізону він не знявся з квартирного обліку в Крменчуцькому гарнізоні у зв`язку із судовими процесами щодо вирішення питання по забезпеченню житлом. Тому отримання грошової компенсації за піднайом жилого приміщення за місцем проходження служби в разі залишення перебування на квартирному обліку в іншому гарнізоні не відповідає вимогам Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011р. №737 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2012р. за №24/20337). Крім того, оскаржуваний наказ скасовано наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2016р. №757, внаслідок чого у задоволенні позову має бути відмовлено.

Вислухавши позивача, представника командира військової частини та відповідача ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що в лютому 2016р. майор ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (а.с.67), до якого додав довідки від 24.02.2016р. №56, від 15.01.2016р. №31 про перебування на квартирному обліку у Кременчуцькому гарнізоні, довідку про склад сім`ї від 14.01.2016р. №21, копію паспорту та ідентифікаційного номера, а також копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в якому відсутні відомості про реєстрацію права власності (а.с.67-72).

З облікової картки №2 (а.с.66) вбачається, що 24.03.2016р. позивачу виплачено 1367грн.11коп. грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, 21.04.2016р. 1132грн.75коп. та 30.05.2016р. 1132грн.75коп.

14.07.2016р. на адресу командування військової частини НОМЕР_1 від начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава надійшов лист №2523 щодо перевірки житловою комісією облікової справи майора ОСОБА_1 , де зазначено, що в порушення вимог пункту 2 (2.14) «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра Оборони України від 30.11.2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 10 січня 2012 року за №24/20337 (зі змінами), позивач, який згідно з наказом командувача Сухопутних військ України від 05.03.2013 року переведений до військової частини НОМЕР_1 та станом на 14.07.2016 року залишився перебувати на квартирному обліку в Кременчуцькому гарнізоні, отримував грошову компенсацію за піднайом житла у військовій частині НОМЕР_1 Охтирського гарнізону (а.с.76).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2016 № 547 було призначене службове розслідування, проведення якого доручено заступнику командира частини з озброєння - начальнику технічної частини підполковнику ОСОБА_3 (а.с.73).

За результатами службового розслідування складений акт від 28.07.2016р. (а.с.74) та винесений наказ від 28.07.2016р. №549, згідно з пунктом 1 якого майору ОСОБА_1 було припинено виплату грошової компенсації та вказано утримати кошти, отримані раніше за піднайом житла (а.с.77).

Оцінюючи правомірність даного наказу в частині припинення виплати компенсації та утримання з позивача раніше виплачених грошових коштів за піднайом житла, суд зазначає наступне.

Порядок виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначено розділом VIII Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 30.11.2011 року №737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 10 січня 2012 року за №24/20337 (зі змінами).

Так, пунктом 8.1 цієї Інструкції передбачено, що грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення (далі - грошова компенсація) виплачується особам офіцерського складу у разі, якщо вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби (навчання), не отримали за рахунок держави грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло.

Згідно з п.8.3 Інструкції виплата грошової компенсації особам офіцерського складу та курсантам вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які перебувають у шлюбі, здійснюється в межах бюджетних призначень, затверджених для цих потреб, за місцем проходження військової служби (навчання) або (у разі відсутності за місцем проходження військової служби (навчання) фінансового органу) за місцем виплати їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (додаток 42), незалежно від дати видання наказу командира (начальника) військової частини чи керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу:

особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом командира (начальника) військової частини;

курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Відповідно до п.8.6 Інструкції грошова компенсація не виплачується у разі:

наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством;

нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Пунктом 8.8 Інструкції встановлено,що виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

виключення зі списків особового складу військової частини (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, багатонаціональних органів військового управління, а також закордонних дипломатичних установ України);

вибуття особи офіцерського складу у закордонне відрядження зі списків особового складу військової частини разом із сім`ю.

Як вбачається з матеріалів справи, за місцем проходження служби військова частина НОМЕР_1 Охтирського гарнізону - ОСОБА_1 житлом не забезпечений, докази отримання ним грошової компенсації за рахунок держави за належне йому для отримання жиле приміщення чи докази оренди військовою частиною для нього житла відсутні.

Позивач не отримував (не придбавав) жилого приміщення, не був виключений зі списків особового складу військової частини, в якій наразі проходить службу, та не вибував у закордонне відрядження.

Тобто підстави для припинення йому виплати грошової компенсації у даному випадку відсутні, оскільки позивач перебуває на квартирному обліку та не забезпечений жилим приміщенням у військовій частині НОМЕР_1 , до якої був переведений.

При цьому, щодо зазначеного в наказі №549 від 28.07.2016р. «Про результати службового розслідування» порушення вимог пункту 2.14 Інструкції №737 внаслідок перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку в Кременчуцькому гарнізоні в період отримання ним компенсації у військовій частині НОМЕР_1 слід зазначити, що позивачем подано у лютому 2016р. відповідний рапорт на одержання грошової компенсації, до якого додавалися, серед іншого, і довідки від 24.02.2016р. №56 та від 15.01.2016р. №31 про перебування на квартирному обліку у Кременчуцькому гарнізоні.

Проте, на думку суду, вказана обставина не може бути підставою для висновку про неправомірність отримання позивачем грошової компенсації, оскільки пунктом 2.14 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

У разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.

Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення.

У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Отже, в разі переміщення військовослужбовця, який вже перебував на квартирному обліку в іншому гарнізоні, на нове місце проходження служби, час його перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення, зберігається.

Водночас, пункт 8.1 Інструкції №737, який встановлює необхідні умови для виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, не містить вимог щодо перебування військовослужбовця, не забезпеченого жилим приміщенням за місцем проходження служби, на квартирному обліку саме у цій військовій частині.

Такої підстави для припинення виплати грошової компенсації як «залишення перебування на квартирному обліку за попереднім місцем проходження служби» пунктом 8.8. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями також не передбачено.

Відтак, позивач має право на отримання грошової компенсації, оскільки не вважається таким, що забезпечений жилим приміщенням, та продовжує бути на квартирному обліку.

Згідно з ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, стягнення з відповідача коштів тощо. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде не скасування наказу ТВО командира військової частини НОМЕР_1 №549 від 28.07.2016р. «Про результати службового розслідування» в частині припинення виплати компенсації та утримання з ОСОБА_1 раніше виплачених грошових коштів за піднайом житла, оскільки цей наказ був скасований наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2016р. №757 (а.с.39), а визнання його пункту 1 протиправним внаслідок невідповідності вимогам чинного законодавства.

При цьому, суд не бере до уваги посилання представника відповідача в судовому засіданні на поновлення прав та інтересів позивача шляхом скасування наказу №549 від 28.07.2016р. наказом від 31.10.2016р. №757 , оскільки дані обставини жодним чином не позбавляють суд обов`язку щодо перевірки оскаржених рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень на відповідність критеріям, визначених ч. 3 ст. 2 КАС України, а саме чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, з урахуванням завдання адміністративного судочинства щодо захисту порушеного права та інтересів позивача, що передбачено ст. 2 КАС України, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та скасувати також пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №886 від 19.12.2016р. "Про внесення змін та доповнень до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2016р. №757 "Про скасування наказу" (а.с.78), оскільки він також порушує права позивача та впливає на його інтереси, адже ним призупинено виплату грошової компенсації за піднайом житла ОСОБА_1 до з`ясування питання щодо законності її виплати, чого не передбачено положеннями розділу VIII Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 30.11.2011 року №737, та ним фактично відновлено дію пункту 1 наказу ТВО командира військової частини НОМЕР_1 №549 від 28.07.2016р. «Про результати службового розслідування».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Заступника командира полку з озброєння - начальника технічної частини підполковника ОСОБА_3 про скасування наказу №549 від 28.07.2016р. "Про результати службового розслідування" задовольнити частково.

Визнати протиправним пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №549 від 28.07.2016р. "Про результати службового розслідування" щодо припинення виплати грошової компенсації майору ОСОБА_1 та утримання коштів, отриманих раніше за піднайом житла.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №886 від 19.12.2016р. "Про внесення змін та доповнень до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2016р. №757 "Про скасування наказу" щодо призупинення виплати грошової компенсації за піднайом житла майору ОСОБА_1 до з`ясування питання щодо законності її виплати.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 29.12.2016 року.

Суддя О.О. Осіпова