Справа № 756/15815/16-а
Суддя: Жук М. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/756/94/17
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2017 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Жук М.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, третя особа Кабінет Міністрів України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаною позовною заявою, в якій просив визнати неправомірними дії відповідачів щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсій позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі протоколу № 3 засідання Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року відповідно до п. 6 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної поліції та Державної прикордонної служби» починаючи з 01.01.2016 року, а також встановити судовий контроль за виконанням рішення суду відповідачами.
В обґрунтування своїх позовних вимог, ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в УПФ України та отримує пенсію за вислугу років.
23.09.2016 року він звернувся до відповідачів із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії за рахунок зростання з 01.01.2016 року щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців на підставі підвищення премії, однак йому було відмовлено. Вказану відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та на його думку відповідачі зобов`язані здійснити перерахунок його пенсії.
Ухвалою від 07.12.2016 року у відповідності з вимогами ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження у справі.
Представниками відповідачів у встановлений строк були подані заперечення в яких представники відповідача вважають вимоги позивача безпідставними, просять в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність.
Дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відмову в позові виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що згідно витягу з наказу військового комісара Києво-Святошинського районного військового комісаріату Київської області № 11 від 31.01.2007 року ОСОБА_1 , який звільнений наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 28.12.2006 року № 635 з військової служби у запас, вважається таким, що справи та посаду здав (а.с. 11).
ОСОБА_1 звертався заявою до відповідачів про перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі протоколу № 3 засідання Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року відповідно до п. 6 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної поліції та Державної прикордонної служби» починаючи з 01.01.2016 року у зв`язку зі збільшенням щомісячної премії (а.с. 14-15).
Листом Міністерства оборони України № 248/3/6/3942 від 04.10.2016 року та листом Пенсійного фонду України № 19841/03/3-1999 від 12.10.2016 року у зв`язку з відсутністю підстав ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 16-17).
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України рони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та в місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України.
Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Міністр оборони України наказами № 50 від 28.01.2011 року № 355 від 25.06.2011 року визначив витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям, у тому числі, розміри премій у межах видатків МО України відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».
Кабінет Міністрів України рішення щодо зміни розміру премій військовослужбовцям не приймав, а отже підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до вищевказаних наказів МО України відсутні.
Із змісту правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові від 31.03.2015 року зазначено, що: премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №50, 355 носить індивідуальних характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть розповсюджені на осіб, що перебували націй посаді в попередні роки. Отже встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 ЗУ № 2262-ХІІ».
Конституційний Суд України 13.05.2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийняв рішення яким встановив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30.06.2015 року, дійшла такого правового висновку: винагорода є окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Спірна премія у розмірі 420%, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то її передбачено виключно наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України, має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року.
Граничні розміри премій встановлені наказом Міністра оборони України, який є відомчим актом та поширює свою дію на відомство Міністерства оборони України.
Він не є обов`язковим для виконання іншими (окрім органів Міноборони) державними органами, оскільки навіть не пройшов належної процедури оприлюднення і не доведений належним чином до органів пенсійного фонду. Тим більше в самому наказі вказано перелік органів на які поширюється його дія.
Крім того, Верховний Суд України 26.02.2013 року у своїй поставові, ухваленій в справі №21-5а13 зробив висновок про те, що премії, встановлені військовослужбовцям, мають тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
В свою чергу 23.12.2014 року за результатами розгляду справи № 21-569а14 Верховний Суд України зазначив, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14).
Отже відмова відповідачів у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що виплата пенсії позивачу проводиться згідно вимог чинного законодавства про пенсійне забезпечення, у відповідачів відсутні підстави у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а тому позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, ст.ст. 8, 19, 95 Конституції України, керуючись ст.ст. 3, 6-9, 69-71, 99, 100, 158-163, 167,183-2 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, третя особа Кабінет Міністрів України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя