Справа № 333/6481/16-а
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Унікальний номер справи 333/6481/16-а
Номер провадження 2-а/333/21/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Запоріжжя 16 січня 2017 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий - суддя Фунжий О.А., при секретарі Лященко В.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Бєлік О.А., Біюн О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Комунарського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з позовною заявою про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач відповідно до ст. 3 ч.1 Закону України «Про громадянство України» є громадянином України, однак паспорт громадянина України не отримувала. У 1994 р. вона виїхала для проживання до Краснодарського краю Російської Федерації. 10 лютого 1994 р. позивач отримала паспорт громадянина Російської Федерації, 20 квітня 1996 р. зареєструвалась за місцем проживання у м. Краснодарі. У 2005 р. позивач повернулась в Україну, надала міграційній служби документи для легалізації проживання в Україні. При звернені в міграційну службу України їй не повідомили, що вона є громадянином України, визнавши її громадянином Російської Федерації. 8 листопада 2005 р. позивач отримала в міграційній службі посвідку на постійне проживання для іноземних громадян на 5 років, а після цього строку - безстроково. 8 грудня 2006 р. в управлінні внутрішніх справ м. Краснодара вона отримала інший паспорт громадянина Російської Федерації в зв'язку з досягненням відповідного віку. У цьому паспорту є відмітка, що вона зареєстрована за місцем проживання у м. Краснодарі. В період з 11 січня 2007 р. до 27 січня 2011 р. позивач була зареєстрована в АДРЕСА_1, на підставі посвідки на постійне проживання для іноземних громадян. У 2011 р. позивач переїхала на постійне проживання у м. Запоріжжя, де 3 лютого 2011 р. зареєстрована в належній їй квартирі по АДРЕСА_2. В жовтні 2016 р. вона звернулась в Комунарський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою про видачу паспорта громадянина України. Листом від 12 листопада 2016 р. відповідач відмовив у видачі паспорта громадянина України, посилаючись на те, що позивач зареєстрована за місцем проживання у Російській Федерації. Вважаючи відмову у видачі паспорту незаконною, позивач просить суд визнати ці дії відповідача протиправними та зобов'язати його у встановленому законом порядку оформити і видати їй паспорт громадянина України.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтвердили позовні вимоги та їх обґрунтування, наполягаючи на задоволенні позову.

Представники відповідача позов не визнали, в судовому засіданні пояснили, що позивач дійсно є громадянином України, однак видати їй паспорт громадянина України неможливо, оскільки вона зареєстрована за місцем проживання в Російській Федерації. Відповідно до п. 120 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 р., особам, які постійно проживають за кордоном і стосовно яких прийнято рішення про встановлення їх належності до громадянства України відповідно до п. 1-2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України», дипломатичні представництва чи консульські установи України видають паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Крім того, згідно п. 5.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 р., громадяни України, які постійно проживали за кордоном і повернулись на проживання в Україні, отримають паспорти в тому територіальному підрозділі, де оформлятимуть реєстрацію місця проживання. Підставою для оформлення паспорта є паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відміткою. «Знятий з консульського обліку», унесеною закордонною дипломатичною установою України. Таким чином, для отримання паспорта громадянина України позивач повинна звернутись до відповідного уповноваженого органу за місцем постійного проживання, або зняти з реєстрації своє місце проживання на території Російської Федерації.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні належними документами встановлено, що ОСОБА_1, народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Жмеринка, Вінницької області, Україна. (а.с. 7) За даними Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради та житлового органу в період з 17 листопада 1989 р. до 11 листопада 1991 р. місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано в АДРЕСА_3; з 14 листопада 1991 р. до 12 лютого 1994 р. - в АДРЕСА_4. (а.с. 27-28)

У відповідності зі ст. 3 ч.1 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення

незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України.

В судовому засіданні встановлено та не оспорюється сторонами, що на момент проголошення незалежності України ОСОБА_1 постійно проживала на території України, тому є громадянином України.

29 червня 2016 р. позивач звернулась Комунарський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою про видачу паспорта громадянина України. (а.с. 22-26 ) Листом від 12 листопада 2016 р. відповідач відмовив у видачі паспорта громадянина України, посилаючись на те, що позивач зареєстрована за місцем проживання у Російській Федерації. (а.с. 14)

Відмову відповідача у видачі позивачеві паспорта громадянин України суд вважає незаконною з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про громадянство України» законодавство України про громадянство ґрунтується, зокрема, на таких принципах: єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

Як зазначено вище, позивач є громадянином України відповідно до ст. 3 ч.1 Закону України «Про громадянство України».

В судовому засіданні встановлено, що 20 квітня 1994 р. позивач зареєстрована за місцем проживання у м. Краснодарі Російської Федерації, про що свідчить відмітка про реєстрацію в паспорті громадянина Російської Федерації, виданому ОСОБА_1 8 грудня 2006 р. Управлінням внутрішніх справ м. Краснодара. (а.с. 7)

Наявність у позивача паспорта громадянина Російської Федерації не позбавляє її громадянства України відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про громадянство України».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно п.19, 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, документи для оформлення, обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів, територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Подання документів для оформлення, обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС, зокрема, у разі повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном. Документи для оформлення, обміну паспорта подаються особою або її законним представником до територіального органу ДМС, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи. Особа, яка досягла 14-річного віку та місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за місцем фактичного проживання в Україні.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - це житло, розташоване на території

адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця

перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 3 лютого 2011 р. постійно мешкає в м. Запоріжжі, вул. Космічна, 93/68, що підтверджується відміткою про реєстрацію в посвідці на постогне проживання для іноземних громадян. (а.с. 8) Вказане місто проживання територіально відноситься до Комунарського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області, куди й звернулась позивач для видачу паспорта громадянина України.

Відмову відповідача у видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України суд вважає такою, що порушує її права, передбачені ст. 3, 4 Конституції України, ст. 5 Закону України «Про громадянство України», що є підставою для визнання їх протиправними.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення п. 120 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 р., згідно яким особам, які постійно проживають за кордоном і стосовно яких прийнято рішення про встановлення їх належності до громадянства України відповідно до п. 1-2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України», паспорт громадянина України видають дипломатичні представництва чи консульські установи України, оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивач за кордоном не проживає, з 3 лютого 2011 р. постійно мешкає в м. Запоріжжі, Україна. З тих же підстав суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п. 5.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 р., згідно якому позивач для отримання паспорту громадянина України повинен зняти з реєстрації своє місце проживання на території Російської Федерації.

Для поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача у встановленому законом порядку оформити і видати її паспорт громадянина України.

Керуючись ст. 159-163, 167 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Комунарського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Комунарського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області про відмову у видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України, викладену в листі від 12 листопада 2016 р. за № 2312.

Зобов'язати Комунарський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області у встановленому законом порядку оформити і видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.А.Фунжий