Справа № 750/10672/16-а
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/21/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючої судді - Карапута Л.В.,

секретаря - Руденок В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

07.11.2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру моєї пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати без обмеження максимального розміру; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку старшого прокурора прокуратури м. Чернігова та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року № 18-60 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позову зазначила, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 травня 2016 року її позовні вимоги задоволено частково; визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугою років у зв'язку з підвищенням заробітної плати і зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від місячного заробітку, починаючи з 01.04.2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-60 від 03.02.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Проте відповідач після проведеного перерахунку пенсії з 01.04.2016 року застосував обмеження пенсії, яка становить 10740 грн. 25.07.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії без обмеження її розміру, проте листом від 18.08.2016 року Управління відмовило позивачу в проведенні виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Позивач в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, просила позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заперечення проти позову, в яких просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

З 01.01.2017 р. набрала чинності Постанова КМУ від 06.12.2016 p. № N 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в якій зазначено, що тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень".

Також, вказував, що дійсно позивач зверталась з заявою про перерахунок пенсії, який був проведений на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.05.2016 року, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку та здійснення виплати пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Дослідивши письмові докази у справі, доводи позову та надані відповідачем заперечення судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію у розмірі 90% суми заробітної плати у відповідності до Закону України "Про прокуратуру".

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 травня 2016 року позовні вимоги позивача задоволено частково; визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугою років у зв'язку з підвищенням заробітної плати і зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст.50- 1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від місячного заробітку, починаючи з 01.04.2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-60 від 03.02.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

24 травня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку старшого помічника прокурора м. Чернігова та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 № 18-60 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.01.2016; зобов'язати відповідача виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою суду від 09 червня 2016 року позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

29 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про роз'яснення постанови Деснянського районного суду м. Чернігова, ухваленої у справі за її адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії щодо зазначення у вищевказаній постанові проведення перерахунку без обмеження її максимального розміру.

Ухвалою суду від 14.12.2016 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення відмовлено, оскільки 04 жовтня 2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/3989/16-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівника прокуратури, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.04.2016 на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-60 від 03.02.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат, в зв'язку з фактичним повним виконання рішення згідно з виконавчим документом.

25 липня 2016 року позивач звернулася до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру.

Листом за вих. № 596/02 к-7 від 18.08.2016 відповідач повідомив позивача, що відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.05.2016 року було здійснено перерахунок пенсії. Абзацом 6 частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, передбачено, що максимальний розмір пенсії ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не може перевищувати 10740 грн.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України ( в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про прокуратуру».

У відповідності до ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; - у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25 липня 2016 року, перерахунок мав бути проведений починаючи з 01 серпня 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 18 ст. 50-І даного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч.1ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, виходячи з наступного.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем у даній справі не виконано.

Відповідачем не було доведено належним чином правомірність обмеження пенсії позивачу максимальним розміром 10740 грн. після проведеного перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, визнавши при цьому неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимального розміру починаючи з 01.08.2016 року та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснювати виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку старшого прокурора прокуратури м.Чернігова згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.05.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії починаючи з 01.08.2016 року та виплатити заборгованість.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 94, 158 - 163,167, 186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимального розміру.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснювати виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокурутуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку старшого прокурора прокуратури м.Чернігова згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.05.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії починаючи з 01.08.2016 року та виплатити заборгованість.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.В. Карапута