Справа № 184/2213/16-а
Суддя: Гаєвий О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/2213/16-а
Номер провадження 2-а/184/4/17
П О С Т А Н О В А

12.01.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді: Гаєвого О.В. за участю секретаря: Поліщук О.А., розглянувши у приміщенні Орджонікідзевського міського суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Орджонікідзевського міського суду надійшли матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, в якому вона просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції Закону N 432-ІУ від 16.01.2003 року), здійснити їй перерахунок призначеної пенсії в зв'язку із втратою годувальника з моменту її призначення, а саме з 29.04.2015 року, враховуючи для обчислення пенсії 70% від заробітної плати за останні 24 місяці роботи померлого годувальника, ОСОБА_2, та включити в заробітну плату для призначення пенсії всі складові заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно особових карток за 2008-2009 роки, виданих виконавчим комітетом Покровської міської ради Дніпропетровської області за № 329 від 09.11.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з моменту призначення.

Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву та вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки на законодавчому рівні, а саме ст. 37-1 ЗУ "про державну службу" визначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій держави службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.п.3,5 Постанови Кабінету Міністрів України" про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000 року (зі змінами). Так, при переході особи з одного виду пенсії на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про Державну службу" розмір пенсії переглядається відповідно до норм законодавства, які є чинними на час переходу на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Станом на 29.04.2015 року діяли наступні норми законодавства: згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 (зі змінами) посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії годувальнику; згідно п.1 цієї постанови встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. На підставі викладеного просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, з'ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи та підлягають задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, позивач з 31.12.2014 року, отримує пенсію за віком, згідно норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV від 09.07.2003 року (надалі - Закон № 1058-ІУ). Її померлий чоловік, ОСОБА_2, перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе та отримував пенсію на умовах, що передбачені статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІУ, пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 10 Закону № 1058-ІУ, передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З 29.04.2015 року - позивач отримую пенсію по втраті годувальника з урахуванням положень статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (надалі - Закон № 3723-ХІІ) у розмірі 70% від заробітної плати померлого годувальника, яка береться для обчислення розміру пенсії.

12.09.2016 року позивач звернулась із заявою до УПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про здійснення їй перерахунку пенсії по втраті годувальника (чоловіка позивача) на яку вона перейшла з 29.04.2015 року, перерахувавши її в розмірі який отримував її чоловік ОСОБА_2 а саме враховуючи останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням, а не 60 календарних місяців.

За результатами розгляду заяви позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку мотивуючи тим, що при переході ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про Державну службу", а саме з 29.04.2015 р., були надані для розрахунку пенсії довідка №.51 від 28.04.2015 р. про складові заробітної плати на день звільнення з роботи годувальника та довідка № 53 від 28.04.2015 р. про надбавки, премії та інші виплати за 60 календарних місяців. Таким чином, при розрахунку пенсії по втраті годувальника взято період, що становить 60 календарних місяців, згідно наданих довідок.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII в редакції 01.04.2015, у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною десятою цієї статті, мають також непрацездатні члени сім'ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Відтак, враховуючи частину 10, 11 статті 37 Закону N23-ХІІ, позивач має право отримувати пенсію по втраті годувальника в розмірі 70% від заробітної плати померлого чоловіка, ОСОБА_2, з якої сплачено внески та яка бралася для обчислення розміру пенсійних.

Порядок визначення заробітної плати при обчисленні пенсій державним службовцям, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (надалі - Постанова № 865).

Так, в редакції, чинній на час визначення заробітної плати для обчислення розміру пенсійних виплат чоловіка позивача (редакція від 28.08.2009 року), ОСОБА_2, пунктом 1 Постанови № 865 передбачалося, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначались за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Розмір пенсії чоловіку позивача обчислювався виходячи з розміру складових заробітної плати за останні 24 місяці роботи, а отже сума отримуваної позивачем пенсії у зв'язку з втратою годувальника повинна виплачуватись в розмірі, виходячи з розміру складових заробітної плати за останні 24 місяці роботи померлого годувальника.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки судом здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року) ,яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Тобто, відповідач безпідставно відмовив позивачеві в перерахунку пенсії на її звернення від 12.09.2016 року, а також безпідставно не врахував зазначені суми виплат при призначені пенсії.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом висновків, зроблених Конституційним Судом України у рішенні від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 - правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Таким чином, враховуючи те, що при розрахунку пенсії по втраті годувальника взято період для визначення заробітної плати, що становить 60 місяців замість 24 місяців, що були взяті при розрахунку оформлення пенсії годувальнику, яку він отримував до моменту своєї смерті, суд приходить до висновку, що позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своєї відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на виконання вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції Закону N 432-ІУ від 16.01.2003 року), здійснити ОСОБА_1, перерахунок призначеної пенсії в зв'язку із втратою годувальника з моменту її призначення, а саме з 29.04.2015 року, враховуючи для обчислення пенсії 70% від заробітної плати за останні 24 місяці роботи померлого годувальника, ОСОБА_2, та включити в заробітну плату для призначення пенсії всі складові заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно особових карток за 2008-2009 роки, виданих виконавчим комітетом Покровської міської ради Дніпропетровської області за № 329 від 09.11.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з моменту призначення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду О. В. Гаєвий