Справа № 126/3221/16-а
Суддя: Хмель Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
іменем України
Справа № 126/3221/16-а

Провадження № 2-а/126/9/2017

"11" січня 2017 р. м. Бершадь
Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

секретар Дончик О. А.,

за участю представника відповідача Чернявської О.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації України про оскарження дій суб`єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 02.12.2014 року звернувся до управління праці та соціального захисту населення Бершадської РДА із заявою про надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. 25.05.2016 року позивач отримав відповідь, в якій йому було відмовлено у встановленні такого статусу.

Дану відмову він вважає незаконною, оскільки проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , зачислений в списки особового складу частини наказом №111 від 8 травня 1970 року. Наказом командира №129 від 1 липня 1970 року назначений на посаду механіка установки для нейтралізації пального. Наказом командира №136 від 1 липня 1971 року назначений на посаду начальника хімічної лабораторії. Наказом командира №4 від 6 січня 1972 року назначений на посаду техніка- зав.хранилищем. Виключений із списків особового складу частини наказом №132 від 31 травня 1972 року у зв`язку із звільненням в запас. Цей факт підтверджується архівною довідкою центрального архіву філіалу Західного воєнного округу Міністерства оборони Російської Федерації.

Відповіддю Міністерства оборони Російської Федерації №432/3/1554 від 31.10.2013 року підтверджується його участь в роботах, пов`язаних з компонентами ракетного пального по посадах, що він займав під час проходження дійсної військової служби в Озброєних Силах Російської Федерації.

Факт участі ОСОБА_1 в роботах пов`язаних з компонентами ракетного пального, підтверджено довідкою Міністерства Оборони Російської Федерації №449/РВО/8645 від 31 12.2013 року.

Відповідно до абзацу 4 п.4 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробовувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, 2 або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №674 від 02.12.1992 року « Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відносяться: до категорії 2: учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерної зброї.

Таким чином, позивач вважає, що має право на отримання статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), а відмову управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації у наданні такого статусу незаконною і такою, що обмежує його права.

З урахуванням викладеного, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги та просив задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, про що подала письмові заперечення, в яких зазначила, що відповідно до абзацу 4 пункту 4 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3.

Відповідно до Постанови КМУ № 674 від 02.12.1992року «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок) відносяться: громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї: … до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій.

ОСОБА_1 просить надати йому статус особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, як учасника військових навчань із застосуванням ядерної зброї, однак даних про участь у таких навчаннях не надає.

Крім того, видача посвідчень указаним у цьому Порядку особам провадиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання. Тобто, на управління праці та соціального захисту населення Бершадської райдержадміністрації не покладені функції, щодо видачі відповідних посвідчень.

Відповідно до п.7 Порядку спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглядаються комісіями при Раді Міністрів Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі письмових підтверджень осіб,

які брали участь у ліквідації тих же ядерних аварій, у тих же випробуваннях, або у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Така комісія створена та діє при Вінницькій обласній державній адміністрації, яка може розглянути звернення ОСОБА_1 .

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що на своє звернення, 25.05.2016 року позивач отримав відповідь (а.с.5), в якій йому було відмовлено у встановленні статусу особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Підставами для віднесення себе до даної категорії осіб вважає те, що він є особою, яка приймала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Так, згідно довідок Міністерства оборони Російської Федерації (а.с.6-10), ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , зачислений в списки особового складу частини наказом №111 від 8 травня 1970 року, наказом командира №129 від 1 липня 1970 року назначений на посаду механіка установки для нейтралізації пального, наказом командира №136 від 1 липня 1971 року назначений на посаду начальника хімічної лабораторії, наказом командира №4 від 6 січня 1972 року назначений на посаду техніка- зав.хранилищем. Виключений із списків особового складу частини наказом №132 від 31 травня 1972 року у зв`язку із звільненням в запас. В силу виконання своїх обов`язків він приймав участь в роботах, пов`язаних з компонентами ракетного пального.

Так, основним нормативно-правовим актом, що визначає статус учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території (ст. 1 Закону № 796-XII).

Згідно з ст. 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Ст. 14 цього ж Закону визначає, що громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п. 2 п. 2 Постанови КМУ № 674 від 02.12.1992року «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до категорії 2 громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій.
П. 6, 7 вказаного Порядку визначає, що видача посвідчень указаним у цьому Порядку особам провадиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання. 7. Спірні питання встановлення факту участі громадян у
ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових
навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглядаються комісіями
при Раді Міністрів Республіки Крим, обласних, Київській та
Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі
письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації тих же
ядерних аварій, у тих же випробуваннях, або у військових навчаннях
із застосуванням ядерної зброї.
Отже, з аналізу викладених вище норм вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Бершадської РДА не є органом, уповноваженим на видачу посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що вказує на те, що позивачем не було дотримано вимог зазначеного вище Порядку для подачі документів для визначення вказаного статусу.
Крім того, в судовому засіданні позивачем не було надано доказів того, що він дійсно приймав участь у проходженні військових навчань із застосуванням ядерної зброї, радіоактивних речовин. Даний висновок зроблений судом з урахуванням довідок Міністерства оборони Російської Федерації (а.с.6-10), в яких зазначено, що ОСОБА_1 за час проходження військової служби у 1970-1972 роках, в силу виконання своїх обов`язків, приймав участь в роботах, пов`язаних з компонентами ракетного пального. Однак прямих відомостей, які зазначали про його участь у проходженні військових навчань із застосуванням ядерної зброї, радіоактивних речовин суду не надано, що вказує на відсутність підстав для надання ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 128, 158-163,167 КАС України, ст. 9, 14 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ № 674 від 02.12.1992року «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації України про оскарження дій суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Бершадський районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Судвудя Р. В. Хмель