Справа № 428/13049/16-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/12/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобовязання провести обчислення та перерахування одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського згідно наданих документів,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобовязання провести обчислення та перерахування одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського згідно наданих документів, мотивуючи вимоги тим , що з 07.08.1995р. до 24.06.2016р. позивач ОСОБА_1 проходив службу в ОВС. В період з 19.08.2014р. по 07.11.2015р., з 07.11.2015р. по 24.06.2016р. позивач ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції. 19.09.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області з заявою щодо реалізації права на призначення і отримання виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати професійної працездатності поліцейського, повязаної з проходженням служби в ОВС без встановлення ступеню інвалідності. 10.10.2016р. відповідачем ОСОБА_2 управлінням Національної поліції в Луганській області було надано позивачу ОСОБА_1 повідомлення про відсутність підстав для призначення і отримання одноразової грошової виплати відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію». Позивач ОСОБА_1 вважає дану відмову щодо призначення і отримання одноразової грошової виплати такою, що суперечить положенням Закону та порушує його права, тому, позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію» та Наказу МВС України від 11.01.2016р. №4 «Про порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги (ОГД) в разі втрати працездатності поліцейського»; зобовязати ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області провести обчислення та перерахування одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, повязаного з проходженням служби в поліції у тому числі під час участі в антитерористичній операції без встановлення інвалідності, згідно наданих документів

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються соціальних виплат, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні. Шестимісячний строк позовної давнини не був вичерпаний оскільки позивач дізнався про порушення свого права з 10.10.2016р. тобто з моменту отримання листа відповідача, а даний позов було подано до суду 07.12.2016р..

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що зі змісту чинного законодавства України та наданих позивачем ОСОБА_1 документів, на даний час у відповідача відсутні підстави для нарахування та сплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1. Таким чином позовні вимоги позивача згідно наданих ним документів є необґрунтованими та безпідставними, а отже ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі у звязку з необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію», Одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: 1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; 2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції; 3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, повязаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обовязків, повязаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності; 6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1,2 розділу І. «Загальні положення», п.3 розділу ІІІ. «Оформлення документів для виплати ОГД», п. 1,2 розділу IV. «Призначення і виплата ОГД» Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016р. №4, ці Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Діяльність Національної поліції (далі - поліція) у частині оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського спрямована на забезпечення гарантованого державою соціального захисту поліцейського. Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. Фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві -начальник ОСОБА_2 управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій. Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у пятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області з заявою встановленої форми про проведення виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, згідно поданих документів. Зазначена заява отримана відповідачем ОСОБА_2 управлінням Національної поліції в Луганській області, дана обставина сторонами не оспорюється. Листом №1004/111/22-2016 від 10.10.2016р. т.в.о. начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_3 повідомила позивача ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення і отримання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію».

Таким чином, судом встановлено, позивач ОСОБА_1 звертався до відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського у встановленому законодавством порядку. Проте, суд зазначає, що позивачем ОСОБА_1 не надано доказів того, що ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області прийняло рішення, в установленому законом порядку, про відмову в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію» позивачу ОСОБА_1, оскільки наявний в матеріалах лист-повідомлення підписаний т.в.о. начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_3, тобто особою, яка у відповідності до чинного законодавства України не має повноважень на підписання письмового повідомлення про відмову в призначенні даної одноразової грошової допомоги, а тому вказана відповідь ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області не може вважатися відмовою у призначенні грошової допомоги. При цьому суд зауважує, що не можна визнавати дії незаконними (протиправними, неправомірними), якщо такі дії взагалі не проводились.

За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування свого позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобовязання провести обчислення та перерахування одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського згідно наданих документів, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,11,12,21,70,71,94,159-163,183-2,185,186 КАС України, суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобовязання провести обчислення та перерахування одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського згідно наданих документів.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя