Справа № 736/1399/16-а
Суддя: Карапута О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1399/16-а
Номер провадження 2-а/736/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2017 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Карапута О.О.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Хоменко О.В.,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань суду у м. Корюківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Корюківської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням відповідача Корюківської міської ради від 24.05.2016 року, були відмінені:

п.4 рішення відповідача від 08.10.2015 року «Про відміну деяких рішень міської ради» в частині прийняття до земель запасу Корюківської міської ради земельної ділянки площею орієнтовно 0,0400 га по АДРЕСА_1, яка використовувалась для городництва ОСОБА_4;

п.2 рішення відповідача від 08.10.2015 року «Про дозвіл на виготовлення документації із землеустрою» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_5, площею орієнтовно 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, в зв'язку з суспільною необхідністю.

З вищезгаданим рішенням позивач не згодний, просить визнати його протиправним і скасувати з підстав його невідповідності вимогам ст.ст.12, 116 Земельного кодексу України, ст.ст.10, 16, 17, 18, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач належним чином оповіщений про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, направив до суду своїх представників.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував.

Третя особа у судовому засіданні заперечувала проти позову.

З'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими у судовому засіданні, суд встановив наступне.

П. 4 рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Корюківської міської ради Чернігівської області від 08.10.2015 року «Про відміну деяких рішень міської ради» було прийнято до земель запасу Корюківської міської ради земельні ділянки орієнтовною площею 0,0800 га по АДРЕСА_1, які використовувались для городництва ОСОБА_7 та ОСОБА_4

П. 2 рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Корюківської міської ради Чернігівської області від 08.10.2015 року «Про дозвіл на виготовлення документації із землеустрою» був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_5, площею орієнтовно 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням п'ятої позачергової сесії сьомого скликання Корюківської міської ради Чернігівської області від 24.05.2016 року «Про відміну деяких рішень міської ради» були відмінені:

п.4 рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання відповідача Корюківської міської ради Чернігівської області від 08.10.2015 року «Про відміну деяких рішень міської ради» в частині прийняття до земель запасу Корюківської міської ради земельної ділянки площею орієнтовно 0,0400 га по АДРЕСА_1, яка використовувалась для городництва ОСОБА_4, в зв'язку з поданою заявою;

п.2 рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Корюківської міської ради Чернігівської області від 08.10.2015 року «Про дозвіл на виготовлення документації із землеустрою» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_5, площею орієнтовно 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, в зв'язку з суспільною необхідністю.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність та у користування відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За ст.140, ст.141 Земельного кодексу України підставою припинення права власності або ж права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від вказаних прав на земельну ділянку.

За положеннями ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, який розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За положеннями ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключних повноважень сільських, селищних, міських рад належить скасування актів виконавчих органів ради, у випадках, встановлених вказаною статтею Закону.

У відповідності з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.4, п.5 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Органи місцевого самоврядування мають право скасовувати свої рішення виключно на підставі, в межах повноважень та лише у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Разом з тим, приймаючи оскаржуване рішення, міська рада вийшла за межі наданих повноважень, діяла у спосіб, що не передбачений Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішення відповідача, що скасовані оскаржуваним рішенням, стосуються конкретно визначених осіб, є актами індивідуальної дії, після реалізації вичерпують свою дію, а тому не можуть бути скасовані відповідачем, у зв'язку з чим оскаржуване рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до ст.94 КАС України 1200,0 грн. судових витрат, понесених позивачем на правову допомогу, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.12, 118 Земельного кодексу України, ст.ст.26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.11, 69, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_5 до Корюківської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення п'ятої позачергової сесії сьомого скликання Корюківської міської ради Чернігівської області від 24.05.2016 року «Про відміну деяких рішень міської ради».

Стягнути з Корюківської міської ради Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 1200 (одну тисячу двісті) гривень 00 копійок судових витрат.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Корюківського районного суду

Чернігівської області О.О.Карапута