Справа № 314/7142/16-а
Суддя: Галянчук Н. М.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/7142/16-а
Провадження № 2-а/314/51/2016
Номер рядка звіту 87
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області, який діє як адміністративний суд, у складі судді Галянчук Н.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити дії, зазначивши, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки йому виповнилося 54 роки та на цей час він мав більше 20 років загального стажу, з яких більше 6 років стажу роботи за Списком № 1. 24 жовтня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надавши усі наявні документи. Однак, рішенням комісії з призначення та виплати пенсій № 8 від 27 жовтня 2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1.

Не погоджуючись з рішенням комісії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з призначення та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області № 8 від 27 жовтня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області зарахувати йому до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 період роботи з 03 лютого 1998 року до 11 лютого 2001 року на ДП «Метал-Інвест» ВАТ «Завод ім. Т.Г. Шевченка» з урахуванням фактично відпрацьованого часу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 вересня 2016 року.

Відповідач позов не визнав, до суду надійшли заперечення на адміністративний позов (а.с. 26), у яких він зазначив, що відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію з віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, ЗАТВЕРДЖЕНИМ Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно трудової книжки позивача, останній працював на ВАТ «завод ім. Шевченко» з 10 липня 1987 року до 31 березня 1990 року та з 15 грудня 1994 року до 02 лютого 1998 року на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском. Рішенням комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Запорізькій області № 2417 від 08 вересня 2016 року позивачу зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи на ВАТ «Завод ім. Шевченко» з урахуванням фактично відпрацьованого часу у 1995-1998 роках. З приводу спірного періоду роботи в ДП «Метал-Інвест», то однією з умов призначення пенсії саме на пільгових умовах ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює наявність атестації робочого місця. Разом з тим, атестація робочого місця позивача за спірний період не проведена. У зв'язку з цим, позивач не має права на пільгову пенсію.

У зв'язку з викладеним відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Суд розглядає справу у скороченому провадженні, відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, що 24 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 16).

27 жовтня 2016 року комісією з призначення та виплати пенсій прийнято рішення, оформлене протоколом № 8, про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1 (а.с. 17-18).

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно зі ст. 62 цього Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць, відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 цього Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (№ 21-183а13, № 21-519а14 відповідно).

Суд зазначає, що робота позивача у спірний період на посаді ливарника в ДП «Метал-Інвест» ВАТ «Завод ім. Шевченка» була передбачена Списком № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2013 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», однак документи, які б підтвердили зазначений стаж, як пільговий (накази про результати проведення атестації робочих місць, висновок Державної експертизи умов праці) вказаного підприємства за спірний період роботи позивачем при зверненні до відповідача, а ні з підприємства, а ні з архіву, надані не були.

Отже, з урахуванням викладеного, суд зазначає, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є не тільки наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також, підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 %), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Н.М. Галянчук

18.11.2016

18.11.2016