Справа № 626/2390/16-а
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2390/16-а
Провадження № 2-а/626/15/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.01.2017 м.Красноград

Суддя Красноградського районного суду Харківської області Дудченко В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Краснограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання незаконними та протиправними дій щодо відмови надання довідки для проведення перерахунку та виплати пенсії згідно Закону України «Про Державну службу», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправними дій посадових осіб Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови їй в наданні довідки про складові заробітної плати для перерахунку та виплати пенсії такими, що порушують її конституційні права одержувача пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року та визнати за нею право і зобов'язати посадових осіб Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, відповідно до ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенні змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року посадового окладу головного спеціаліста по контролю призначення пенсій відділу призначення пенсій Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 в позові зазначила, що вона отримує пенсію з 24.09.2008 року як державний службовець у розмірі 85 % від суми заробітної плати.

З 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року було проведено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Позивач вказує на те, що у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям у неї виникло право на перерахунок пенсії у відповідності до ст..37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії). У звязку з виникненням права на перерахунок пенсії, 07.11.2016 року позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про видачу довідки про заробітну плату для такого перерахунку з 01.12.2015 року, однак відповідачем було відмовлено. Вважаючи таку відмову відповідача у видачі довідки незаконною та такою, що порушує її конституційне право на перерахунок пенсії, позивачка звернулась до суду з позовом.

Відповідач подав заперечення з приводу позовних вимог ОСОБА_1, в яких просив позивачу відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, та зазначив, що раніш призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не перераховуються у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Відсутність права на перерахунок пенсії свідчить і про відсутність у позивача права на отримання довідки для такого перерахунку, при цьому, відповідач вказує на відсутність і нормативно-правового акту, який би, на час звернення позивача до УПФУ, передбачав можливість видачі довідки саме для перерахунку пенсії.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

ОСОБА_1 з 24.09.2008 року одержує пенсію згідно Закону України «Про державну службу», призначену у розмірі 85% суми заробітної плати державного службовця.

07 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії про складові заробітної плати з 01 грудня 2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Листом № від 14.11.2016 року Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило позивачу у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до Закону України "Про державну службу" так як відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Позивач в позовній заяві обгрунтовує своє право на отримання довідки для перерахунку пенсії, у звязку з наявністю права на перерахунок пенсії на підставі ст..37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на час призначення пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України "Про державну службу", а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно з пунктом 5 Постанови №865 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013, яка застосовується з 01.12.2015р.) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з аналізу наведеної норми права вбачається, що починаючи з 01 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

При цьому, положення п.5Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (в редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів") передбачали форму довідки про заробітну плату як для призначення пенсії так і для перерахунку пенсії державного службовця.

Постанова КМУ №865 втратила чинність на підставі постанови КМУ №622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян», в якій також передбачається лише затвердження однієї форми довідки для призначення пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» виключено абзац 3,4 пункту 1, а саме виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Дана постанова є чинною з 02.09.2016 року.

Таким чином, як на момент звернення 07.11.2016 року позивача до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області так і звернення позивача до суду 29.12.2016 року, видача довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачалася.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними та протиправними дій щодо відмови надання довідки для проведення перерахунку та виплати пенсії згідно Закону України «Про Державну службу».

Керуючись ст. 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання незаконними та протиправними дій щодо відмови надання довідки для проведення перерахунку та виплати пенсії згідно Закону України «Про Державну службу» - відмовити.

Копію постанови не пізніше наступного дня, після її прийняття, надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з моменту отримання копії цієї постанови через Красноградський районний суд в апеляційний адміністративний суд Харківської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя