Справа № 2-а-9-10
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-а-9/10 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючого судді Гавриленка В.Г., розглянувши; в порядку письмового провадження в смт. Іванків Київської області справу за обєднаними адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення пенсії, проводити щомісячно виплату пенсії в належних розмірах,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі посилаються на те, що вони є постраждалими від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідами 2 групи внаслідок захворювань, повязаних із наслідками Чорнобильської катастрофи, являються пенсіонерами.

Вони, як постраждалі особи категорії 1 зверталися до відповідача із заявами про перерахунок їм державної пенсії як інвалідам 2 групи та перерахунок додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1 (інваліди 2 групи), оскільки відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком ( для інваліда 2, групи ). Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1 ( інвалідам 2 групи) відповідно до ст. 50 цього ж Закону складає 75% мінімальної пенсії за віком . (Вони звертались до відповідача у звязку з тим, що їм пенсія виплачується в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом).

Відповідачем їм було відмовлено в цьому.

Позивачі вважають відмову відповідача у перерахуванні їм пенсії та виплаті недоотриманих сум відповідно до визначених Законом розмірів незаконними, просять суд визнати такі дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача починаючи із 1 січня 2008 року провести перерахунок державної пенсії, визнати розмір та стягнути заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення, а також зобовязати проводити щомісячно виплату їм державної пенсії, згідно ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також зобовязати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, визначити розмір та стягнути заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення, а також зобовязати проводити щомісячно виплату їм додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно 4 ст.,50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В матеріалах справи маються довіреності позивачів на право представлення в суді їх інтересів представнику ОСОБА_3, який надав суду заяву від 16.02.2010 року, в якій зазначається, що позови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ним підтримуються в повному обсязі та мається прохання проводити розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Відповідач був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи. Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позовів ОСОБА_1., ОСОБА_2, в яких позов не визнається та мається прохання розглядати справу без участі їх представника ..

Відповідно до ст.122 ч.3 КАСУ суд розглянув справу у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів.

Ознайомившись із матеріалами позовів ОСОБА_1, ОСОБА_2М, із письмовими запереченнями відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позови слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_2., ОСОБА_1 дійсно є постраждалими від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідами групи, інвалідність яких повязана із отриманими захворюваннями внаслідок аварії на ЧАЕС. Це підтверджено відповідними посвідченнями, довідками МСЕК ( а.с. 11,12,69,70 ). Позивачі , проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1

Іванківського району Київської області, отримують нараховану відповідачем пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, повинна

призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема для інвалідів 2

групи - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком».

Відповідно до ч.4 ст. 54 цього ж Закону «в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо

яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим ... по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком».

Тобто позивачі дійсно на підставі вищезазначеного Закону мають право на отримання державної та додаткової пенсій у зазначених ними в позові розмірах. Але відповідачем пенсії виплачувались в менших розмірах.

Суд вважає, що наявність такого права у позивачів є визначальною для вирішення даного спору.

Посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " щодо розміру мінімальної пенсії за віком не може застосовуватися до визначення розміру пенсії, призначеної за Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , суд вважає некоректним, оскільки в останньому визначено за базу для обрахування пенсії саме мінімальну пенсію за віком. А за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими. ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою правлінні ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року - п.2.1. „ основними завданнями управління є: ... 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють зарахування коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством; П.2.2. управління відповідно до покладених на нього завдань: 2) планує доходи та видатки Фонду в районі ( місті) у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду... 6) призначає ( здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомог) на поховання та інші виплати, відповідно до чинного законодавства . Посилання відповідача на те,що головним розпорядником коштів на

виплату пенсії позивачу ( як і іншим таким же громадянам) є МНС України не є підставою для невиплати у належних розмірах пенсії позивачу, оскільки Постановою КМ України № 987 від 20.06.2000 року „ Про затвердження Порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення , прийнятою на виконання Закону України „ Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації: наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення встановлено що .... п.3 »-Головним розпорядником коштів фонду є МНС України. 4) МНС за місяць до початку бюджетного року подає Державному казначейству ... дані про ... територіальне розташування ( мережу) … органів... Пенсійного фонду..., які одержують кошти фонду і визначаються як одержувачі коштів з власною мережею і мають право здійснювати розподіл коштів Фонду розпорядникам нижчого рівня ( далі - одержувачі з власною мережею) та одержувачам; п.5 Розпорядники нижчого рівня подають зведені кошториси і плани асигнувань територіальним органам Державного казначейства у порядку, встановленому Державним Казначейством; п.24 Видатки, повязані з ненаданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України ..Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( пенсій на: пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності ..., додаткової пенсії, ... підвищена пенсія і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію. Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховуються Державним Казначейством централізовано Пенсійному фонду; п.26 Відповідальність за правильне призначення громадянам компенсацій і допомог та своєчасність їх виплати несуть керівники підприємств, установ і організацій згідно із законодавством; п.27 Підприємства, установи і організації, зазначені в ... п.24 цього Порядку, виплати компенсацій і доплат здійснюють за рахунок власних коштів з наступним відшкодування їх за рахунок коштів Фонду за поданими органам Державного Казначейства розрахунків витрат протягом 2 тижнів від дня проведення виплат. На загальну суму витрат організації виписують платіжне доручення для перерахування коштів на їх рахунок.; п.28 у разі, коли підприємство ( установа, організація) здійснила виплати за рахунок власних коштів, то кошти із спеціального рахунку можуть бути перераховані підприємству, установі, організації на їх розрахунковий рахунок та основний бюджетний рахунок з метою відшкодування витрат.

З викладеного вбачається, що пенсія та додаткова, пенсія позивачу нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те. що вони не є розпорядниками коштів Фонду, з якого виплачуються такі видатки, є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсійний фонд немає. Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „Кечко проти України» в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство.

Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. П. 26 - Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань .

Із ст. 62 Закону слідує, що Кабінет Міністрів України дає розяснення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, чи змінює той, що вже вказаний в Законі. А отже постанови КМ України (№ 831 та № 836 від 26.07.1996 року, № 523 від 30.05.1997 року, № 530 від 28.07.2008 року,№ 936 від 20.09.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року) на які посилається у своїх запереченнях відповідачі як-на підставу відповідності своїх дій чинному законодавству є такими, що не відповідають-нормам ст., 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який за базу для обрахунку пенсії таким особам передбачає саме розмір мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту (п. 6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 50, 54 Закону, є неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави ( ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може буї и звужений (ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Згідно ч.2 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Згідно ч.1 ст.100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В своїх письмових запереченнях відповідач, як сторона по справі, наполягає на застосуванні судом вимог ст.99, 100 КАСУ.

Позови позивачами направлені до суду поштою 30.12.2009 року. ( згідно поштових штампів на конвертах ). Таким чином судом можуть бути задоволені вимоги позивачів , що стосуються періоду часу, починаючи тільки із 30.12.2008 року по ( а не з 1.01.2008 року, як просять позивачі).

Виходячи із вищезазначеного, суд вбачає, що маються підстави для часткового задоволення позовів. Слід задовольнити позовні вимоги позивачів про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними, задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача провести перерахунок державної пенсії згідно ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно 4 ст.50

Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення державної пенсії та додаткової пенсії ( починаючи з 30.12.2008 року по 16.02.2010 року - по день винесення судом рішення ).

Щодо вимог позивачів про зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсію в належних розмірах, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені, оскільки у даній справі вирішується спір щодо незаконності вже вчинених дій, і на майбутні дії. не розповсюджується, тим більше, що в подальшому дії відповідача можуть відповідати нормам законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11,71. ,86, 122,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 4 п. 18, 5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про Державне мито, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови за зверненнями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 провести їм перерахунок та виплатити державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ч.4 ст.54. ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести перерахунок і нарахування державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, ОСОБА_2, згідно ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення - за період із 30.12.2008 року по 16.02.2010 року.

Зобовязати відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести перерахунок та нарахування додаткової пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 за шкоду, заподіяну здоровю згідно ст.50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення - за період із 30.12.2008 року по 16.02.2010 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження та протягом 20 днів з дня подачі такої заяви апеляційної скарги Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заява була подана, але апеляційна скарга не була подана в строк 20 днів після її подання, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Суддя: