Справа № 135/1934/16-а
Суддя: Волошина Т. В.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № № 135/1934/16-а
Провадження у справі № 2-а/135/44/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2016 Суддя Ладижинського міського суду Вінницької області Волошина Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Ладижин Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області, в якому просить визнати відмову Управління ПФУ м. Ладижин Вінницької області у зарахуванні періоду роботи з 28.06.1983 по 22.06.1988 до пільгового додаткового стажу та перерахунку пенсії неправомірною; зобов'язати управління Управління ПФУ м. Ладижин, Вінницької області зробити перерахунок пенсії з урахуванням кратності 1 рік за 1 рік 6 місяців додаткового пільгового стажу за період з 28.06.1983 по 22.06.1988; зобов'язати управління Управління ПФУ м. Ладижин, Вінницької області провадити щомісячні виплати перерахованої пенсії з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 21.04.2016 з виплатою заборгованості, що утворилася.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у вересні 2007 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в м. Ладижин із заявою про призначення їй пенсії та надала всі необхідні документи. Але при нарахуванні пенсії їй не було враховано те, що вона з 28.06.1983 по 22.06.1988 рік працювала у районі Крайньої півночі (Тюменська область (Ямало - Ненецький національній округ) та не було здійснено пільгове обчислення стажу роботи з урахуванням до стажу роботи в півторакратному розмірі. Тому 21.04.2016 позивач звернулася до Управління ПФУ м. Ладижин із заявою про перерахунок пенсії, але отримала відповідь (лист) від 06.05.2016 №6-М, яким було відмовлено, та у якому був навіть неправильно зазначений період праці у районі Крайньої півночі. Відмова мотивована тим, що в трудовій книжці не зазначений факт укладання трудового договору та відсутні документи для зарахування такого стажу, а також у трудовій книжці відсутні відомості про користування пільгою, щодо зарахування стажу роботи у кратному обчисленні. Проте, із такою відмовою не погоджується, оскільки вона дійсно працювала в період 28.06.1983 по 22.06.1988 в районі Крайньої Півночі (Лабитнангі - місто окружного значення в Ямало-Ненецькому автономному окрузі та Ямбург - заполярне вахтове селище в Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області), що підтверджується записами у трудовій книжці.

Представник відповідача у визначений строк надав суду свої заперечення, у яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що в трудовій книжці не зазначений факт укладання трудового договору та відсутні документи для зарахування такого стажу, а також у трудовій книжці відсутні відомості про користування пільгою, щодо зарахування стажу роботи у кратному обчисленні.

Відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України справа розглядалася в порядку скороченого провадження одноособово суддею без проведення судового засідання та виклику сторін.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, вважаю, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом позивач з вересня 2007 року перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення додаткового стажу ( а.с. 9).

Листом № 6-М від 06 травня 2016 року отримала відмову, яка мотивована тим, що в трудовій книжці не зазначений факт укладання трудового договору та відсутні документи для зарахування такого стажу, а також у трудовій книжці відсутні відомості про користування пільгою, щодо зарахування стажу роботи у кратному обчисленні. Тому підстав для перерахунку пенсії не має (а.с.10).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року) передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється згідно законодавства України.

З системного аналізу викладеної норми вбачається що немає жодних підстав не враховувати стаж позивача, набутий з 01 січня 1991 року при обчисленні пенсії. Навпаки, така законодавча конструкція підтверджує необхідність врахування цього стажу, оскільки в протилежному випадку пенсія не буде призначена та не буде предмета відшкодовування.

Зазначений висновок кореспондується з положеннями частини другої статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, відповідно до якої для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 працювала з 28.06.1983 по 22.06.1988 в районі Крайньої Півночі в Ямало-Ненецькому автономному окрузі Тюменської області Російської Федерації на постійній основі.

Вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці позивача.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці позивача, що дає позивачу право на отримання пенсії на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи в умовах Крайньої Півночі.

На підставі ввикладеного, керуючись ст.ст. 7,8,9,10,11,159,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 28.06.1983 по 22.06.1988 в районі Крайньої Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 28.06.1983 по 22.06.1988 з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 21 квітня 2016 року з урахуванням виплачених сум.

Допустити до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551, 20 грн судових витрат.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 КАС України.

Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя