Справа № 387/1079/16-а
Суддя: Цоток В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/1079/16-а
Номер провадження по справі 2-а/387/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2017 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі :

головуючого судді Цоток В. В.

при секретарі Придатченко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, в якому зазначила, що з ІНФОРМАЦІЯ_1 вона перебуває на обліку в Добровеличківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ . До виходу на пенсію позивач працювала на посаді заступника начальника Добровеличківської міжрайонної державної податкової інспекції . Наказом начальника Добровеличківської МДПІ № 21-О від 08.01.2004 року ОСОБА_1 був встановлений стаж державної служби на 01.01.2004 року 23 роки 06 місяців 08 днів та винагороду за вислугу років у розмірі 35%. Однак відповідач, під час призначення пенсії, що мало місце в 2005 році та під час проведення її перерахунку, що мало місце в 2008 році, не взяв до уваги розмір винагороди за вислугу років - 35%, а змінив розмір винагороди на 30% та самостійно вирахував суму середньомісячної заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 Крім того, позивач з'ясувала, що відповідачем, під час призначення та перерахунку пенсії не було враховано розмір виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб. З метою відновлення порушеного права, позивач, в травні 2016 року, звернулася до відповідача із заявою про донарахування пенсії, відповідно до уточнюючої довідки Новоукраїнської ОДПІ ГУДФС у Кіровоградській області № 37 від 18.05.2016 року. Однак 03.06.2016 року отримала відмову з тих підстав, що на думку відповідача ст. 33 Закону № 3723-ХІІ не передбачає включення до заробітної плати інших виплат при обчисленні ( перерахунку) розміру пенсії. Вказані обставини і спонукали позивача звернутися до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги у повному обсязі та обґрунтувала їх обставинами, викладеними в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлених вимог не визнав повністю. Обґрунтовуючи свої заперечення пояснив, що відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у розмірах : понад 3 роки - 10 %, понад 5 років - 15 % ; понад 10 років - 20 %; понад 15 років - 25%; понад 20 років -30%; понад 25 років - 40%. Стаж державної служби для нарахування надбавки за вислугу років визначається постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283. Отже в заробітну плату для нарахування пенсії за нормами Закону України "Про державну службу " включається надбавка за вислугу років, визначена відповідно до ст.33 Закону № 3723-ХІІ та постанови КМУ від 03.05.1994 року № 283. Оскільки позивач на момент виходу на пенсію мала стаж державної служби 24 роки 06 місяців 23 дні, вважає, що надбавка за вислугу років в розмірі 30 % ОСОБА_1 вирахувана правомірно. Крім того зазначив, що діючим на момент розгляду спору законодавством не передбачено можливості перерахунку призначеної пенсії із включенням до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії сум нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань .

Засулухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд ввважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини .

До виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала на посаді начальника Вільшанського відділення Добровеличківської міжрайонної державної податкової інспекції Кіровоградської області .

Наказом начальника Добровеличківської МДПІ Кіровоградської області від 08.01.2004 року № 1-0, було затверджено стаж державної служби позивача станом на 01.01.2004 року, який становив 23 роки 06 місяців 08 днів , а також розмір винагороди за вислугу років, яка становила 35 % ( а.с. 13-18 ).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Добровеличківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 17.03.2005 року та отримує пенсію відповідно до Закону України " Про державну службу " № 3723-ХІІ ( в редакції, чинній на час призначення пенсії ) .

При зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачем, серед інших документів було надано довідку Добровеличківської МДПІ Кіровоградської області № 834 від 21.03.2005 року про заробітну плату ОСОБА_1 з якої буде призначено пенсію. Вказаний документ підтверджує той факт, що до складу заробітної плати позивача станом на 01.03.2005 року входила винагорода за вислугу років на державній службі в розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням за спеціальне звання. Премія в 2005 році не виплачувалася, а на час виходу на пенсію ОСОБА_1 їй премію було встановлено. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування ( аркуш 20 пенсійної справи ).

Однак відповідачем, при призначенні пенсії ОСОБА_1 було взято до розрахунку винагороду за вислугу років на державній службі в розмірі 30 % від її посадового окладу.

17.04.2007 року представниками відповідача було проведено зустрічну перевірку правильності видачі Добровеличківською МДПІ довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 03.04.2007 року № 1293 . В ході вказаної перевірки було підтверджено правильність розрахунку заробітної плати позивача до складу якої входить надбавка за вислугу років у розмірі 35 % ( аркуш 67 пенсійної справи ).

19.03.2008 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ( аркуш 73 пенсійної справи ).

До заяви нею було долучено довідку Добровеличківської МДПІ Кіровоградської області № 2553 від 14.03.2008 року про заробітну плату ОСОБА_1 з якої буде призначено пенсію. Із вказаного документу вбачається, що до складу заробітної плати позивача з 01.02.2008 року було включено надбавку за вислугу років у розмірі 35 % ( аркуш 75 пенсійної справи ).

За зверненням УПФ, 13.05.2009 року Добровеличківською МДПІ було видано уточнюючу довідку № 3080 про заробітну плату ОСОБА_1 Із вказаного документу вбачається, що до складу заробітної плати позивача з 01.02.2008 року включено надбавку за вислугу років у розмірі 30 % ( аркуші 79,81,83 пенсійної справи ).

На підставі вказаної вище уточнюючої довідки відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, при цьому взято до розрахунку винагороду за вислугу років на державній службі в розмірі 30 % від її посадового окладу .

27.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням уточнюючої довідки про її заробітну плату та із врахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань .

До заяви нею було долучено довідку Новоукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області № 37 від 18.05.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію. Із вказаного документу вбачається, що до складу заробітної плати позивача з 01.02.2008 року включено надбавку за вислугу років у розмірі 30 % , матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань ( а.с. 57 ).

Відповідач листом від 03.06.2016 року № 4/с-6, повідомив позивача про відмову в перерахунку пенсії . Обґрунтовуючи свою відмову, послався на ст. 33 Закону № 3723-ХІІ та постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ", якими не передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до складу заробітної плати з якої призначається пенсія .

12.09.2016 року Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_1 було видано довідку № 44 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію. Із вказаного документу вбачається, що до складу заробітної плати позивача з 01.02.2008 року включено надбавку за вислугу років у розмірі 35 % , матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( а.с. 36 ).

Вирішуючи позовну вимогу щодо зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії станом на 01.02.2008 року із включенням до її заробітної плати, з якої здійснювався перерахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань суд виходить з наступного .

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 червня 2011 року та від 14 травня 2013 року (справи № 21-430а11, № 21-125а13).

В силу положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Отже дії відповідача в частині відмови ОСОБА_1 у включенні до складових її заробітної плати, з якої здійснювався перерахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є неправомірними .

Крім того відповідно до положень ч.7 ст. 33 Закону України № 3723-ХІІ умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 ( чинним на час виникнення спірних правовідносин ), на підставі якого, як вбачається з матеріалів справи, позивач отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 35 %, на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення. Тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду ( надбавку ) за вислугу років у розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг ( спеціальне звання ), то зазначений розмір цієї винагороди ( надбавки ) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. За змістом ч.5 цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби .

Такий висновок відповідає положенням п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії " від 31.05.2000 року № 865, яким передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом № 3723-ХІІ, враховується у розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також в зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Оскільки в довідці № 834 від 21.03.2005 року, що була підставою для призначення пенсії та в довідці № 2553 від 14.03.2008 року що була підставою для перерахунку пенсії позивачеві зазначено про отримання нею надбавки за вислугу років у розмірі 35 % посадового, тому суд вважає, що відповідач, самостійно зменшивши розмір вказаної надбавки до 30 %, діяв неправомірно, поза межами повноважень, передбачених ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення ".

Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 10.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію за період з 01.02.2008 року по 30.05.2016 року залишено без розгляду .

Отже порушені права позивача підлягають захисту з 01.06.2016 року .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-11,69,71,86,159-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправними дії Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу " щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 5 % до посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 44 від 12.09.2016 року виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Зобов'язати Добровеличківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції, чинній станом на березень 2005 року, починаючи з 01.06.2016 року, згідно даних, зазначених в довідці № 44 від 12.09.2016 року виданій Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, з урахуванням до сум заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державному службовцю усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які не ввійшли до роміру пенсії при обчисленні в березні 2005 року, а саме : щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням виплачених сум .

Стягнути з Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну ) гривню 20 копійок .

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя

Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області В. В. Цоток