Справа № 222/1624/16-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/1624/16-а
Провадження № 2-а/222/27/2016 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2016 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого-судді Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, з урахуванням уточнень, вказуючи, що він перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Він не працює з 23.03.2011 року та пенсія йому нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вважає, що відповідач проводив індексацію його пенсії з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Просить визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Володарському районі Донецької області щодо не проведення йому індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з січня 2014 року по вересень 2015 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року, з жовтня 2015 року по травень 2016 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та визнати з 21.04.2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі, зобов'язати УПФУ в Володарському районі Донецької області відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: з 21.04.2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з 21.04.2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також з 21.04.2016 року нарахувати та виплатити йому суми індексації пенсії наростаючим підсумком, з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов, з урахуванням уточнень, підтримали у повному обсязі та наполягали на його задоволенні. Суду також пояснили, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач не працює, пенсія нараховується йому без доплати до прожиткового мінімуму. З 01.01.2015 року відповідач не проводить позивачу індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, внаслідок чого нараховування та виплата індексації проводиться у заниженому розмірі. З листа відповідача № 18/к-01-01-01 від 11.11.2016 року позивач дізнався, що на теперішній час для проведення індексації його пенсії застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2014 року, а отже відповідач розраховує його пенсію з 01.01.2015 року без індексації в сумі 2015,53 грн. Вважає, що відповідач проводячи індексацію пенсії вийшов за межі, встановлені відповідним законодавством, що є порушенням ст.ст. 8, 19 Конституції України та фактично припинив проводити обчислювання індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 року. Крім того, відповідач проводить обчислення суми індексації пенсії позивачу застосовуючи розмір прожиткового мінімуму, який діяв в грудні 2014 року, тобто 949,00 грн., що суперечить ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, Закону України «Про прожитковий мінімум».

Представники відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області - Яковенко Г.В. та Якименко А.В. усудовому засіданні позовні вимоги не визнали у повному обсязі та заперечували проти їх задоволення. Суду пояснили, що дійсно позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для розрахунку суми індексації пенсії позивачу визначено базовий місяць грудень 2013 року та сума індексації пенсії позивача зафіксована в розмірі 125,72 грн. З 01.01.2015 року управління здійснює проведення індексації пенсії наростаючим підсумком у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Відповідно до зазначеного вважають, що дії УПФУ в Володарську районі при виплаті індексації позивачу є правомірними. Також, звертають увагу, що позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, оскільки позивачем береться до розрахунку індексації пенсії грудень 2013 року, отже обчислення строку на звернення до суду на думку управління починається з 01.01.2014 року, про що також надали письмові заперечення на позовну заяву.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідача, розглянувши письмові заперечення, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області з 24 березня 2011 року, як отримувач пенсії за віком.

Позивач 29.09.2016 року звертався до УПФУ в Володарському районі Донецької області з заявою щодо причини не проведення індексації та надання розрахунку недоплаченої проіндексованої пенсії та з отриманої ним відповіді від 11.11.2016 року вбачається, що згідно встановлених базових місяців пенсія позивача індексується з 01.05.2014 року, сума індексації з січня 2015 року складає 179,36 грн. та базовим місяцем є грудень 2013 року. Результати перевірки виявили, що розмір призначеної пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Так, відповідач правильно визначив базовий місяць після припинення праці та набуття статусу непрацюючого пенсіонера базовий місяць грудень 2013 року.

Згідно п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Отже, грудень 2013 року є базовим місяцем (місяцем підвищення пенсії), що не оспорюється сторонами.

З розпорядження УПФУ в Володарському районі Донецької області № 112679 від 10.11.2016 року вбачається, що відповідач розраховує пенсію позивача наступним чином: основний розмір пенсії за віком складає 1519,10 грн., доплата за понаднормовий стаж 18 років - 203,40 грн., підвищення за ст. 42 з 01.03.2012 року - 46,25 грн., фіксована сума індексації - 146,78 грн., підвищення з 01.05.2012 року згідно постанови КМУ № 327 від 23.04.2015 року - 100,00 грн., загальний розмір пенсійної виплати (пенсія + індексація) 2015,53 грн. Позивач отримує пенсію з 01.01.2015 року в розмірі 2015,53 грн. Відповідно до ч.1 ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації її грошових доходів населення.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103% (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Відповідно до п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2015 року - 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн.

За ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.

Після зміни базового місяця в вересні 2015 року через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074,00 грн. відповідач не вірно визначив фіксовану суми індексації виходячи із базового місяця грудень 2013 року, як це було передбачено діючим на той час абз. 3 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок) та додатком 4 до Порядку.

Відповідач з 01.09.2015 року під час підвищення пенсії на 22,50 грн. зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 156,86 грн. та з 01.05.2016 року під час підвищення пенсії на 10,08 грн. зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 146,78 грн. Такі дії відповідача є протиправними, так як він повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між підвищенням та сумою індексації, яка складає 679,17 грн. (711,75 грн. - 22,50 грн. - 10,08 грн. = 679,17 грн.), що підтверджується розрахунком індексації пенсії ОСОБА_1

Відповідно до додатку 4 до Порядку (в редакції чинної на вересень 2015 року), якщо у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Отже, з 21.06.2012 року п. 3, 8 Постанови КМУ від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» викладено в новий редакції абз. 3 п. 5 Порядку та Додаток 4 до Порядку та введено порядок обчислення фіксованої суми індексації, як різниця між сумою індексації та сумою підвищення. Після набрання чинності 21.06.2012 року Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації в вересні 2015 року, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Суд також зазначає, що згідно із п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

При цьому Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено Постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Судом встановлено, що відповідач з 1 січня 2015 року припинив здійснювати перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 та сплачувати йому індексацію його пенсії з врахуванням базового місяця грудень 2013 року відповідно до величини приросту індексу споживчих цін, що мали місце починаючи з 1 січня 2014 року.

Також суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік».

Проте, вказаними постановами КМУ не встановлено жодних обмежень щодо нарахування індексації пенсії пенсіонерам, що також не передбачено Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

При цьому суд зазначає, що положення п. 9 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про Державний бюджет України на 2015 рік», за яким Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, втратили на тепер чинність, бо строк дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» законодавчо обмежений 2015 роком, який минув.

Доводи сторони позивача, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства були заплановані з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін підтверджується листами Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ .

Крім цього, на підставі листа від 24 червня 2016 року Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ вбачається, що бюджетом ПФУ на 2014-2015 роки обсяги витрат на проведення індексації пенсії заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу споживчих цін, а на 2016 рік -103% .

До того ж, відповідно до Звіту від 25 березня 2016 року про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець року, що сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду становить - 867800000 грн. та був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 року .

При цьому за Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2014 рік, Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік, Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець 2014 року в ПФУ - 330330,60 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ - 852930,60 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 1948081,80 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 126767,90 грн.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що посилання представника відповідача на Закон України «Про державний бюджет на відповідний рік» та Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік відповідно до особливого порядку, суперечить фактичним обставинам справи, та безпосередньо підтверджується наданим позивачем розрахунком індексації пенсії.

Так, наведене підтверджується тим, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції до 31 грудня 2015 року), та в розмірі 103% (в редакції з 1 січня 2016 року). Однак за наявними звітами про виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки вбачається, що маються залишки коштів виконання таких бюджетів, а також бюджетом ПФУ на 2015-2016 роки було заплановано обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 1 січня 2016 року - 103 % відповідно.

Таким чином, немає правових підстав для застосування положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відповідачем в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки малися залишки коштів бюджетів на кінець таких звітних років.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що посилання представника відповідача в обґрунтування заперечень на поданий позов, як на відсутність правових підстав для проведення індексації пенсії ОСОБА_1, спростовуються вищезазначеним, оскільки жодного нормативно-правого акту, який би обмежував право на індексацію пенсії позивача з 1 січня 2015 року немає, враховуючи встановлені обставини справи.

Таким чином, не нарахування індексації до пенсії позивача з січня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, грудень 2013 року.

Суд зазначає, що на підставі викладеного вбачається, що відповідач з 1 вересня 2015 року не вірно зафіксовував суму індексації пенсії позивача, оскільки вона повинна дорівнювати різниці між сумою індексації пенсії, яка повинна була бути обрахована позивачу в наведеному в розрахунку розмірі, та сумою відповідного підвищення пенсії позивача.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, що відповідач не проводить позивачу індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення такої індексації наростаючим підсумком позивачу, внаслідок чого нараховування та виплата індексації пенсії ОСОБА_1 проводиться в заниженому розмірі, починаючи з 1 січня 2015 року, чим було зменшено пенсію позивача усупереч законодавству України, що свідчить про неправомірність бездіяльності УПФУ в Володарському районі Донецької області в цій частині.

Разом з тим, адміністративний позов згідно ст. 99 КАС України може бути подано до адміністративного суду протягом шести місяців коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

З огляду на це та з врахуванням вимог ст.ст. 99, 100 КАС України щодо строку звернення до адміністративного суду та правових наслідків його пропуску перерахунок індексації пенсії позивачу підлягає поновленню з 21 травня 2016 року.

На підставі встановлених обставин справи суд дійшов до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язання УПФУ в Володарському районі Донецької області у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України, починаючи з 21.05.2016 року провести перерахунок позивачу фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити йому суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім цього, враховуючи, що позивач при зверненні до суду був звільнений від сплати судового збору, який складає 551,20 грн. і його вимоги були задоволені, суд вважає, що на підставі ст. 94 КАС України дану суму слід компенсувати за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 69-72, 99, 100, 159-163 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації та визнати протиправними дії щодо не визначення фіксованої суми індексації та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 21.05.2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

В решті частини позовних вимог - відмовити.

Судові витрати по справі у виді судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок компенсувати за рахунок держави.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 28.12.2016 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 04.01.2017 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець