Справа № 371/1578/16-а
Суддя: Рудик Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

04.01.2017 Єдиний унікальний № 371/1578/16-а
МИРОНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

Єдиний унікальний № 371/1578/16-а

Провадження 2а/371/11/17

04 січня 2017 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Рудика Ю.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобовязання проведення перерахунку та виплати пенсії , суд

в с т а н о в и в :

До суду з таким адміністративним позовом звернулася позивач, мотивуючи свої вимоги тим , що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області та отримує пенсію державного службовця , відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації і соціальний захист журналістів».

9 грудня 2016 року позивач звернулася до УПФ у Миронівському районі із заявою про проведення перерахунку отримуваної нею пенсії у зв'язку зі змінами в оплаті праці завідуючого відділу редакції газети «Миронівський край», згідно Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації і соціальний захист журналістів», за яким вона вийшла на пенсію.

12 грудня 2016 року УПФ у Миронівському районі рішенням № 81 їй відмолено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що не вбачається підстав для такого перерахунку.

Дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивач просила визнати протиправними , зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії посадовим особам засобів масової інформації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» у розмірі 90 % заробітної плати посадовим особам засобів масової інформації відповідної посади за останнім місцем роботи та довідки редакції газети «Миронівський край» від 08 грудня 2016 року №14 з грудня 2015 року.

Відповідач, отримавши копію ухвали судді про відкриття провадження у адміністративній справі подав письмові заперечення в яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у зв'язку з безпідставністю вимог позивача.

Провадження суддею відкрито в межах строків передбачених ст. 99 КАС України

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку , визначеному цим кодексом, звернутися до адміністративного суду , якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 183-2 ч.1 п. 2) КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо в тому числі оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ст. 183-2 ч.4 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Встановлено , що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, перебуває на обліку та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

9 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області з заявою про проведення перерахунку отримуваної нею пенсії у зв'язку зі змінами в оплаті праці завідуючої відділом листів районної газети «Миронівський край» згідно Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», за яким вона вийшла на пенсію.

Рішенням від 12 грудня 2016 року № 81 УПФ У Миронівському районі Київської області позивачу відмовлено у перерахунку призначеної відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» пенсії за віком у зв'язку з відсутністю правових підстав.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів (у редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426.

Відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів або у звязку зі зміною мінімальної заробітної плати, заробітної плати для перерахунку пенсії, призначеної в тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку :

Іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих для перерахунку, виходячи із суми заробітної плати державного службовця, який займає посаду державного службовця відповідної підгрупи рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено або перераховано пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому : Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховується у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення або перерахунку пенсії.

Премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються у розмірі 1 / 12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідно до підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Посилання представника відповідача на ті обставини що враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року з 1 травня 2015 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999року № 1рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, згідно якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що він починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Такої правової позиції притримується і Європейський Суд з прав людини, яка викладена у пункті 23 рішення "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року, а саме, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією ЄСПЛ, викладеною у рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26 вересня 2014року, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги пов"язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підгрунтя -наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, та обставина, що Кабінет Міністрів України не визначив порядку перерахунку пенсії звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у її перерахунку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 16 грудня 2016 року ( часу звернення позивача за перерахунком пенсії) у зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді за останнім місцем роботи у розмірі 90% заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та довідки Миронівської районної газети Київської області «Миронівський край» № 14 від 08 грудня 2016 року.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Керуючись ст.. ст.. 11, 17, 71, 128, 159, 161, 163,167 КАС України , суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірним дії Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої АДРЕСА_1

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 % заробітної плати відповідної посади за останнім місцем роботи завідуючого відділом новин і листів редакції газети « Миронівський край» у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» та довідки Миронівської районної газети Київської області «Миронівський край» від 08 грудня 2016 року №14, починаючи з 09 груд 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання сторонами копії постанови.

Суддя Підпис Ю.В. Рудик

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В. Рудик