Справа № 727/10308/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/24/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

19 грудня 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії посилалась на те, що з 24.10.2008 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати.

Однак, при призначенні пенсії в розрахунок пенсії не було включено такі виплати, зокрема допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

06.12.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії із врахуванням одержаних в період з 01.10.2006 року по 30.09.2008 року вищезазначених виплат та надала довідку Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/413 від 29.11.2016 року, однак отримала відповідь № 15222/15 від 14.12.2016 року, якою їй відмовлено в перерахунку пенсії з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів. Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 33 ч.2 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просила визнати протиправними дії відповідача з приводу відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити, починаючи з 06.12.2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/413 від 29.11.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 90% суми заробітної плати, а також стягнути на її користь понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення, в яких позовні вимоги позивачки вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивачка з 24.10.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення. 06.12.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/413 від 29.11.2016 року про складові заробітної плати (а.с.6), однак, відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.10).

Вважаю, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно з ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень п.п.2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року у справі 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, індексація до зазначеного переліку не входить.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, та застосування Закону України «Про індексацію заробітної плати», визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати №10.2-48/413 від 29.11.2016 року, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивачки щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити, починаючи з 06.12.2016 року перерахунок та виплату призначеної позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/413 від 29.11.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 90% суми заробітної плати є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Тому згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачкою при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 551 грн. 21 коп. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 06.12.2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/413 від 29.11.2016 року, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 90% суми заробітної плати.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання позовної заяви до суду, в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: