Справа № 712/10676/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Дочірнє підприємство «Чарз-Авто» про визнання рішення протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 16.09.2016 року звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Дочірнє підприємство «Чарз-Авто» про визнання рішення протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що 05.09.2016 року відбувся конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусах маршрутах загального користування в м. Черкаси. Організатором конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусах маршрутах загального користування виступив виконавчий комітет Черкаської міської ради.

Мотивуючи свої позовні вимоги тим, що під час конкурсу, конкурсний комітет прийняв рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі, за об'єктом конкурсу № 10 (№29 «вул. Руставі - вул. Героїв Дніпра»), в протоколі засідання конкурсного комітету від 05.09.2016 року зазначено, що надані позивачкою документи не відповідають обов'язковим та додатковим умовам конкурсу (пп.6 п.12 порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 р № 1081). При цьому в чому саме полягає невідповідність наданих документів в протоколі не зазначено.

Оскільки інших претендентів не було допущено до участі в конкурсі, переможцем визнано єдиного допущеного претендента ДП «Чарз-Авто» (п.2.1. протоколу).

Посилаючись на порушення відповідачем вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та просила суд визнати протиправним та скасувати пункт № 2.1 протоколу № 7 від 09.09.2016 року засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусах загального користування в м. Черкаси.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити їх з підстав, викладених в адміністративному позові. В ході розгляду справи збільшив позовні вимоги та просив визнати протиправним та скасувати п.2.1. та п.2.2 протоколу №7 від.05.09.2016 року засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Представник відповідача Стойко А.Ю., Луговський О.С. в судовому засіданні заперечували проти позову. Посилаючись на підстави зазначені в запереченні вказували, що основною умовою конкурсу було наявність транспортних засобів в кількості 10 одиниць, що відповідають вимогам стандарту з екологічної безпеки ЄВРО-4, пасажиромісткістю 40 місць, та усі автобуси запропоновані на об'єкт конкурсу мають бути присутні для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

Як вбачається з пропозиції ФОП ОСОБА_1 автобуси не відповідають обов'язковим умовам конкурсу, а саме вимогам стандарту з екологічної безпеки ЄВРО- 4 та не пристосовані для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

Невідповідність умовам конкурсу також доводиться тим, що претендентом подано інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

В свою чергу ДП «Чарз-Авто» подано пропозицію, яка повністю відповідає основним та додатковим умовам конкурсу, що підтверджується сертифікатом до заявлених транспортних засобів. Посилаючись на вищевикладене просив суд відмовити у задоволенні позові.

Представник третьої особи ДП «Чарз-Авто» Толкачов Р.С. в судовому засіданні заперечував проти позову та просив суд відмовити в його задоволенні у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши обставини якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, а також докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 18.08.2016 року ФОП ОСОБА_1 подано заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування, в якій позивач зазначила, що відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та оголошення виконавчого Комітету Черкаської міської ради в інформаційному віснику ЧМР «МістоПлюс» додаток № 4/3 серпня 2016 року до бюлетеня «Інформаційний вісник» ЧМР «Місто» № 9/3 серпня 2016 року, претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єкта конкурсу № 10.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.06.2016 року № 745 «Про організацію проведення конкуру з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси» та рішенням від 14.06.2016 року № 746 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що виноситься на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутів, що виноситься на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Черкаси по лотах згідно з додатком та призначено дату його проведення на 05.09.2016 року; затверджено умови проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на міських автобусах маршрутах загального користування м. Черкаси.

Для здійснення перевезень у межах об'єктів конкурсу (автобусний маршрут) № 29 «вул. Руставі - вул. Героїв Дніпра» до конкурсного комітету подали документи претенденти: ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_6, ДП «Чарз-Авто».

05.09.2016 року відбулось засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, в тому числі по об'єктах конкурсу № 29, віднесених до компетенції Виконавчого комітету Черкаської міської ради, результати якого оформлені протоколом № 7 від 05.09.2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п.2.1 протоколу № 7 від 05.09.2016 року засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради переможцем конкурсу визначено ДП «Чарз-Авто».

В пункті 2.2. вказаного протоколу конкурсним комітетом вирішено: не допустити до участі в конкурсі перевізника-претендента ФОП ОСОБА_1 за подання конкурсних пропозицій, що не відповідають обов'язковим та додатковим умовам конкурсу (п.п.6 п.12 порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ №1081 від 03.12.2008 року).

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування, згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкуру можуть бути: маршрут (кілька маршрутів) оборотний рейс (кілька оборотних рейсів), на конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

- визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

- державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських

організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному транспорті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів №1081 від 03.12.2008 року вбачається, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема: «..6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених ч.3 ст.44 ЗУ « Про автомобільний транспорт».

Пунктом 6 рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.06.2016 року № 745 «Про організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси» передбачено, що до участі у конкурсі не допускаються автомобілі перевізника, які зокрема подали конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу крім випадків передбачених ч. 3 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За таких обставин, позивач обґрунтовано не був допущений до конкурсу, оскільки обов'язковими умовами конкурсу органами місцевого самоврядування були визначені обов'язкові умови конкурсу - визначена обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, а саме: претенденти повинні мати наявність транспортних засобів в кількості 10 одиниць, що відповідають вимогам стандарту з екологічної безпеки ЄВРО-4, пасажиромісткістю 40 місць, та усі автобуси запропоновані на об'єкт конкурсу мають бути присутні для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

Пунктом 43 Порядку проведення конкурсу встановлено, що під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники всі перевізники - претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Рішення про результати конкурсу, згідно п. 47 Порядку, приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі аналізу наведених норм законодавства, з урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог позивачем, оскільки з наданих до матеріалів справи доказів вбачається, що відповідач діяв в межах наданих нормами діючого законодавства повноважень щодо проведення конкурсів, своїми діями прав позивача не порушував, а тому розгляд питання щодо визначення переможців по об'єктам конкурсу № 10 визначено правомірно, оскільки обов'язковою умовою конкурсу було наявність транспортних засобів в кількості 10 одиниць, що відповідають вимогам стандарту з екологічної безпеки ЄВРО-4, пасажиромісткістю 40 місць, та усі автобуси запропоновані на об'єкт конкурсу мають бути пристосовані для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

Як вбачається з пропозицій ФОП ОСОБА_1, автобуси не відповідають обов'язковим умовам конкурсу, а саме вимогам стандарту з екологічної безпеки ЄВРО-4 та не пристосовані для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

Невідповідність умовам конкурсу також доводиться тією обставиною, що претендентом подано інвестиційний проект - зобов'язання щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

В свою чергу, ДП «Чарз-Авто» подано пропозицію, яка повністю відповідає основним та додатковим умовам конкурсу, що підтверджується сертифікатом до заявлених транспортних засобів.

Посилання представника позивача на звукозапис засідання конкурсного комітету, зміст якого не відповідає змісту протоколу від 05.09.2016 року суд оцінює критично, оскільки вказані факти не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 2 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.06.2016 року № 745 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м.Черкаси» затверджено склад конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусах маршрутах загального користування у м.Черкаси.

Кількість членів конкурсного комітету згідно додатку 2 до рішення складає 11 осіб.

Кількість членів присутніх на засіданні конкурсного комітету, згідно протоколу № 7 від 05.09.2016 складає 8 осіб.

Відповідно до п.47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Зі змісту протоколу конкурсного комітету від 05.09.2016 року вбачається, що всі рішення були прийняті одноголосно більшістю його складу. Доказів протилежного в судовому засіданні здобуто не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Дочірнє підприємство «Чарз-Авто» про визнання рішення протиправним та скасування рішення суб'єкта владнихповноважень є необґрунтованими, у зв'язку з чим у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Дочірнє підприємство «Чарз-Авто» про визнання рішення протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян