Справа № 511/2315/16-а
Суддя: Гринчак С. І.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/2315/16-а

Номер провадження: 2-а/511/3/17

10 січня 2017 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Гринчак С. І., секретаря Чернецької А.В.,

За участю:позивача - ОСОБА_1,представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у приміщенні Роздільнянського районного суду Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10 жовтня 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Роздільнянському районі Одеської щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з більш високого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» №292 від 06 квітня 2016 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Роздільнянському районі Одеської області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, згідно з Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» №292 від 06 квітня 2016 року, а саме: посадового окладу -3101 грн.00 коп., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця - 500 грн., надбавки за вислугу років за стаж державної служби - 930 грн. 30 коп., і врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавок та премій за останні 60 календарних місяці роботи, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових виплат компенсації за всі невикористанні відпустки) у розмірі 80% від суми заробітної плати, та здійснити відповідні виплати недорахованої пенсії.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що Розпорядженням голови Роздільнянської РДА Одеської області від 10 жовтня 2007 року №278/-2002 їй було присвоєно черговий 11 ранг державного службовця та цим же Розпорядженням вона була звільнена з посади начальника відділу економіки та розвитку інфраструктури управління економіки, розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства Роздільнянської РДА Одеської області з 24 жовтня 2007 року на підставі п. 3 ст.30 ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі. Трудовий стаж становив 36 років 08 місяців та 12 днів, з них на посадах державного службовця 10 років 01 місяць та 12 днів. З 25 жовтня 2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції від 16.12.1993 №3723-ХІІ) у розмірі 80% від посадового окладу з урахуванням надбавок. Діюче, на момент оформлення нею пенсії, законодавство передбачало її право на перерахунок її пенсії з більш високого заробітку. У зв'язку із черговим підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі Закону України «Про державну службу» №889-УІІІЦ від 10.12.2015 (який набрав чинності 01.05.2016) та постанови КМУ №292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» вона звернулася до відповідача 15 вересня 2016 року з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії з більш високого заробітку з 01 травня 2016 року. Листом Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області за №10/К-03 від 22 вересня 2016 року відмовило їй в здійсненні перерахунку пенсії з більш високого заробітку, оскільки з 01.06.2015 року пенсії у порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. З зазначеним рішенням позивачка не згодна, а тому вона була вимушена звернутися за захистом своїх прав до суду.

Відповідачем по справі надіслані письмові заперечення, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2, який діяв на підставі договору №43 від 05.11.2016року позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити, посилаючись на обставини на нормативні акти викладені в позові.

Представник відповідача - ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності №3551/01 від 11.10.2016р. в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити, посилаючись на те, що з 1 червня 2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 р. № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

У зв'язку з набранням чинності Законом України від 10.12.2015 р. № 889-УІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889) скасовано, зокрема, статтю 37 -1 Закону № 3723 (пункт 2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова № 1013) скасовано пункт 4 постанови № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Ураховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, у тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а постановою № 1013 скасовано пункт 4 постанови № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону № 3723, відсутні.

Виходячи з викладеного, законних підстав для перерахунку пенсії Відповідачу відповідно до Закону України «Про державну службу» немає, оскільки чинним законодавством такі перерахунки не передбачені та жодним нормативно-правовим актом не визначаються, а отже дії управління Пенсійного фонду України в Роздільняському районі є правомірними та повністю відповідають вимогам законодавства.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області з 25.10.2007 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії позивача складає 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця. Позивач на даний час не працює на державній службі.

Згідно копії трудової книжки (а.с.10-25), в період з 1997 по 2007 рік позивачка безперервно працювала на державній службі, а 24.10.2007 року звільнена з посади начальника відділу економіки та розвитку інфраструктури управління економіки, розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства Роздільнянської РДА Одеської області у зв'язку із досягненням гранічного віку перебування на державній службі.

По документах пенсійної справи страховий стаж позивача становить 36 років 08 місяців12 днів. З них стаж на посадах державного службовця 10 років, 01 місяців, 12 днів. Заробіток для обчислення пенсії з урахуванням окладу, рангу, вислугу років премії та надбавки за 24 місяці становить 1730,43 грн. Розмір пенсії станом на 01.09.2016 року становить: основний розмір -1384,34 грн. (1730,43 грн.х80%); доплата (857 код) - 100 грн.;фіксована індексація з 01.10.2012 (827 код) - 3548,21 грн.; разом на місяць становить - 1780, 95грн.

15.09.2016 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з більш високого заробітку у зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 (який набрав чинності 01.05.2016) та постанови КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» №292 від 06.04.2016 року, враховуючи те, що посадовий оклад начальника відділу у складі управління райдержадміністрації складає 3101 грн..

22 вересня 2016 року Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області листом №10/К-03 (а.с.40) відмовлено позивачу в проведенні перерахунку її пенсії, та зазначено, що на підставі пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3732-ХІІ. Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п.5 постанови в частині надання довідок про заробітну плату.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 р., був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати. Дана постанова набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015р. № 889-VІІІ «Про державну службу», який також не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Що стосується перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, то пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. Скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказаний закон, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» підписаний Президентом, опублікований в газеті «Голос України» № 44 від 12.03.2015 р. та набрав чинності 01.04.2015 р.

Таким чином, з 01.06.2015 р. норми Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону № 213-VІІІ, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачці відсутні.

Суд вважає, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, якою був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» можливо зробити висновок про те, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивачки до Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки діючим законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачці немає.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17, 18, 71, 94, 161-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області протягом десяти днів з часу її проголошення.

У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 12 січня 2017 року.

Суддя С. І. Гринчак