Справа № 130/2863/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.01.2017 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючої судді Сенько Л.Ю.,

секретаря Буга Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, який мотивовано тим, що він є інвалідом 2 групи. З 18.04.2014 р. як державний службовець перебуває на обліку в Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, отримує пенсію в розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії).У жовтні він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка прийнята відповідно до ст.51,52 Закону України «Про державну службу». Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до спеціальних законів, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим, пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає відмову в перерахунку пенсії незаконною та такою, що порушує його права. Просив визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії йому як державному службовцю у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292, ст. 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ від 31.05.2000 року в редакціях, чинних на дату призначення пенсії, в розмірі 80 % заробітної плати та зобов'язати відповідача виплачувати йому пенсію як державному службовцю після перерахування з посадового окладу в розмірі 6892 грн., надбавки за ранг в розмірі 500 грн. та надбавки за вислугу років на державній службі в розмірі 3101,40 грн. з 01.05.2016 року

Ухвалою суду від 08.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії з 07 червня 2016 року. Позов в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01.05.2016 року по 06.06.2016 року залишено без розгляду (а.с.30).

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з'явилися. В наданій до суду заяві від 12.01.2017 року просили справу розглянути у їх відсутність та просили задоволити позовні вимоги.

Представник відповідача - Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, надавши заяву про розгляд справи у її відсутність. Заявлені позовні вимоги не визнала у повному обсязі, підтримала надані 16.12.2016 року через канцелярію суду заперечення проти даного позову.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню враховуючи таке.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді заступника голови Жмеринської районної державної адміністрації. При виході на пенсію йому була призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу».

З 13.01.2013 р. позивач перебуває на обліку в Жмеринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області, а з 18.04.2014 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати.

26.10.2016 р. позивач звернувся до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка прийнята відповідно до ст.51,52 Закону України «Про державну службу

Листом від 28.10.2016 р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивача, мотивуючи це тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, згідно з яким у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до спеціальних законів, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим, пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни до деяких нормативно-правових актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», де виключено п.4 зазначеної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. (а.с.6-8).

Відповідно до ст.37 ч.1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. за №3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст.37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII, який набрав чинності 01.12.2015 р., текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 р. Згідно п. 4 зазначеної постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п.5 цієї постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений. Тобто, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати.

На час звернення позивача до відповідача за перерахунком пенсії питання такого перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, хоча згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ст.58 ч. 1 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст.22 Конституції України, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Посилання відповідача на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.15 р. №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є необґрунтованим, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи, що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

У відповідності до чинної наразі редакції ч.1 ст.94 КАС України, судові витрати слід віднести на рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.71,94,138,160-163,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року №292, ст.52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ від 31.05.2000 року в редакціях, чинних на дату призначення пенсії, в розмірі 80 % заробітної плати, починаючи з 07 червня 2016 року.

Зобов'язати Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області виплачувати ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію як державному службовцю після перерахування з посадового окладу в розмірі 6892 грн., надбавки за ранг в розмірі 500 грн. та надбавки за вислугу років на державній службі в розмірі 3101,40 грн., починаючи з 07 червня 2016 року

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя