Справа № 353/804/16-а
Суддя: Луковкіна У. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/804/16-а
Провадження № 2-а/353/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

за участю: секретарів - Бойко В.Я., Чемерис О.М.

позивачки - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась в суд з наведеним адміністративним позовом, який уточнила 29.11.2016 року та 23.12.2016 року, мотивуючи тим, що їй з 11.11.2010 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії державного службовця відповідачем неправильно було визначено розмір пенсії, зокрема, не було враховано до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників).

15.09.2016 року Управління державної казначейської служби України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області видало їй довідку № 01-07/622 від 15.09.2016 року про розмір інших виплат, що були включені до заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників) за період з 01 листопада 2008 року по 01 листопада 2010 року.

15.09.2016 року вона звернулася до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуючи усі складові заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, включивши дані довідки № 01-07/622 від 15.09.2016 року.

Листом № 78/Д-15 від 22.09.2016 р. Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація та інші виплати (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників) не відносяться інших надбавок, а тому у відповідності до ст. 33 Закону України «Про державну службу» не враховуються при обчисленні розміру пенсії. Крім того, починаючи з 01.06.2015 року органи Пенсійного фонду України не призначають і не перераховують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважає, що такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними, бо вони суперечать нормам Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховувався на її матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, нараховану індексацію та інші виплати (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників), то вони повинні включатися до складу заробітної плати та враховуватись для обчислення пенсії. Тому просила визнати неправомірними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 15.09.2016 року з врахуванням до складу заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників) в розмірі 82% від заробітку.

Крім цього, позивачка просила визнати протиправними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної їй пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючих державних службовців та зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в 2010 році в розмірі 82 % заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог в цій частині посилалась на те, що 05.09.2016 року вона отримала відповідь від Управління Державної казначейської служби України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області, про те, що з 01.12.2015 року розмір посадового окладу начальника відділу управління Казначейства становить 1723,0 грн.

05.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим державним службовцям згідно Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви надала лист про заробітну плату від 05.09.2016 року.

Листом № 66/Д-15 від 08.09.2016 р. Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», і, починаючи з 01.06.2015 року, органи ПФУ не призначають та не перераховують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважає, що дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області є неправомірними, відмова у перерахунку пенсії прийнята у порушення Конституції України та законів України, зокрема, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії), оскільки необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії і при цьому такий перерахунок пенсії має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які діяли на момент призначення пенсії.

Також просила стягнути з відповідача судові витрати по справі.

26.10.2016 року Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області подало до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області заперечення на адміністративний позов, в якому просило в задоволенні позову відмовити. Свої заперечення мотивувало тим, що у позивачки не має підстав для перерахунку пенсії згідно Закону Українпи «Про державну службу». Оскільки матеріальні допомоги, індексація заробітної плати та грошова винагорода згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 року є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Також з врахуванням того, що Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області дізналось про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників) тільки 15.09.2016 року, то позовна вимога позивачки щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з 11.11.2010 року, не підлягає задоволенню, оскільки відсутні неправомірні дії УПФУ в Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Крім цього, 05.09.2016 р. ОСОБА_1 подала заяву до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Проте в задоволенні її заяви було відмовлено, оскільки пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з тим, що відповідний Закон прийнято не було, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу». Таким чином пенсії з урахуванням вищезазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Також 21.12.2016 року від Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до суду надійшло клопотання, в якому воно вказало, що 15.09.2016 року позивачка звернулась до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії та додала довідку № 01-07/622 від 15.09.2016 року. Проте в адміністративному позову позивачка просить зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок призначеної пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників) починаючи з 11.11.2010 року. А тому, оскільки позивачка подала заяву про перерахунок пенсії з вказаною довідкою 15.09.2016 року, то позовні вимоги щодо періоду проведення перерахунку з 11.11.2010 по 15.09.2016 року є необґрунтованими і безпідставними, а тому у задоволення даного періоду слід відмовити.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - Іванишин Р.І. в судове засідання не з'явився, однак до суду подав письмову заяву, в якій просив розгляд справи провести без його участі. В попередніх судових засіданнях проти задоволення позову заперечував з підстав, наведених у запереченні на адміністративний позов.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.11.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, як отримувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 82% від суми місячної заробітної плати (протокол № 3381 від 16.11.2010 року, а.с. 8).

Згідно довідок про складові заробітної плати №№ 495, 496 від 10.11.2010 року, на підставі яких ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір її посадового окладу становив - 1044,0 грн., надбавка за 10 ранг - 80,0 грн., надбавка за вислугу років 20% (12 років) - 224,80 грн., а разом сума заробітної плати становила 1348,80 грн., на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 17). Також до складу заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входили надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (а.с. 18-19)

05.09.2016 року Управлінням державної казначейської служби України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області ОСОБА_1 було надано відповідь № 01-07/602 від 05.09.2016 року, згідно якої заробітна плата за посадою «начальник відділу управління Казначейства» з 01.12.2015 року становить 1723,0 грн. (а.с. 9).

05.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Тлумацькому районі, про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (а.с. 10), при цьому додавши відповідь про розмір заробітної плати, на підставі якої слід було здійснити перерахунок.

Листом № 66/Д-15 від 08.09.2016 року Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», і, починаючи з 01.06.2015 року, органи ПФУ не призначають та не перераховують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 11).

Крім цього, 15.09.2016 року Управлінням державної казначейської служби України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області ОСОБА_1 було видано довідку про розмір інших додаткових виплат, що включаються до заробітної плати № 01-07/622, згідно якої за період з 01 листопада 2008 року по 01 листопада 2010 року виплата матеріальної допомоги на оздоровлення становила - 3967,99 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 2779,35 грн.; індексація заробітної плати - 627,18 грн.; інші виплати - 441,32 грн. (а.с. 15-16).

15.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та просила врахувати усі складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки № 01-07/622 від 15.09.2016 року (а.с. 14).

Листом № 78/Д-15 від 22.09.2016 року відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії за безпідставністю, оскільки вважав, що заробітна плата у відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбакок, а не інших виплат, тобто підстав для врахування виплат зазначених в доданій довідці № 01-07/622 від 15.09.2016 року не мав. Крім того зазначив, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», і, починаючи з 01.06.2015 р., органи ПФУ не призначають та не перераховують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 12-13).

Не погоджуючись з вказаною діями відповідача та відмовою у перерахунку призначеної пенсії позивачка звернулась до суду.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

В свою чергу ст. 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Згідно ч. 1, 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Однак, відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати позивачки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат (доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників), внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії), державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії) передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Ст. 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

З копій довідок про складові заробітної плати №№ 495, 496 від 10.11.2010 року (а.с. 17, 18) та № 01-07/622 від 15.09.2016 р. (а.с. 15-16) вбачається, що позивачці у період з 01.11.2008 р. по 01.11.2010 р. виплачувалась зарабітна плата, до якої входили надбавки, премії та інші виплати, в т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та інші виплати. На вказані суми заробітку було проведено нарахування та утримання страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та інші виплати входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`якове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенню до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, то згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013р. №21-97а13, від 04.03.2014р. №21-3а14, від 16.09.2014р. №21-314а14.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Крім цього, Вищий адміністративний суд України, вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження у своїй ухвалі від 27.09.2016 року по справі № К/800/25230/16, відмовив у його відкритті, оскільки касаційна скарга була необгрунтованою та заявник не навів підстав, які б передбачали, що починаючи з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не мають перераховуватись.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в частині визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії позивачки в розмірі 82%, починаючи з 15.09.2016 року, включивши до складу заробітної плати для обчислення пенсії, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат згідно довідки № 01-07/622 від 15.09.2016 року, підлягає до задоволення.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести з 01.12.2015 року перерахунок розміру пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим державним службовцям згідно Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», слід відмовити виходячи з наступного.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993 року, якою був доповнений зазначений закон згідно із Законом N 432-IV від 16.01.2003 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

На час звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

В редакції Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, питанню врегулювання пенсійних відносин державних службовців присвячена лише стаття 90, яка носить відсилочний характер та передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В свою чергу Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить норм, якими би було передбачено перерахунок пенсії особам, яким вона була призначена на підставі Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підняттям посадових окладів працюючим державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

В своєму рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 р. Конституційний Суд України прийшов до висновку, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року та у справі «Великода проти України» від 03 червня 2014 року.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама суть змісту права на соціальний захист.

Оскільки діюча редакція Закону України «Про державну службу» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить норм, якими би було передбачено перерахунок пенсії особам, яким вона була призначена на підставі Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підняттям посадових окладів працюючим державним службовцям, а постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то відмовляючи позивачці у проведенні перерахунку пенсії Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляді випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Отже, суд вважає, що позивачкою не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців, а саме виключення норм про можливість перерахунку пенсії, призвела до зменшення розміру пенсії позивачки або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачу відмовлено.

Оскільки адміністративний позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, задоволено частково, то з Державного бюджету України слід стягнути на користь позивачки судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. (квитанція № 0.0.626299958.1 від 30.09.2016 року, а.с. 1) пропорційно до задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. ст. 2, 4, 6-12, 71, 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 244-2 КАС України, ст. 90 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», рішеннями Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року та № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з включенням до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат.

Зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 82%, починаючи з 15 вересня 2016 року, включивши до складу заробітної плати для обчислення пенсії, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інші виплати згідно довідки № 01-07/622 від 15.09.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, жительки вул. Довженка, 10/2, м. Тлумач Івано-Франківської області - 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тлумацький районний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України ,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча У.Ю. Луковкіна