Справа № 803/1832/16
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року Справа № 803/1832/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Волинській області до Приватного підприємства «Айслаг» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Волинській області звернулася з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Айслаг» (далі - ПП «Айслаг») про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) за промисловою безпекою та охороною праці шляхом заборони виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткувань підвищеної небезпеки до отримання у встановленому порядку дозволів на їх виконання та експлуатацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням Держпраці у Волинській області проведена планова перевірка ПП «Айслаг» дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт від 02.12.2016 № 07-0026-23.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю найманих працівників, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків, а саме: виконання ПП «Айслаг» ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, робіт в електроустановках напругою вище 1000 В та експлуатація електричного устатковання електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В - КТП 10/0,4 кВ № 133 за відсутності дозволів органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням статті 21 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 6, 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011.

Позивач просить винести постанову, якою застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) за промисловою безпекою та охороною праці шляхом заборони виконання робіт підвищеної небезпеки - ремонту, технічного обслуговування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, та заборони експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - електричної станції понад 1000 В - комплектної трансформаторної підстанції (КТП 10/0,4 кВ № 133) до отримання у встановленому порядку дозволів на їх виконання та експлуатацію.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2016 було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі (а. с. 1).

Копія ухвали від 16.12.2016 про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі була отримана відповідачем 21.12.2016, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 38). Проте, від відповідача у встановлений судом строк (тобто, до 03.01.2017) заперечень проти позову або заяви про визнання позову не надійшло, в зв'язку з чим суд вважає можливим розглянути та вирішити справу в порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідач ПП «Айслаг» зареєстроване як юридична особа, основним видом діяльності якого є «47.30 Роздрібна торгівля пальним», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № від 16.12.2016 (а. с. 32-36).

Управлінням Держпраці у Волинській області, на підставі наказу від 07.11.2016 № 213 (а. с. 22-24), повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання від 07.11.2016 № 779 (а. с. 25) та направлення на проведення перевірки від 07.11.2016 № 779 (а. с. 26), проведена планова перевірка дотримання ПП «Айслаг» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт від 02.12.2016 № 07-0026-23, який підписаний представником відповідача без зауважень або заперечень (а. с. 27-30).

Перевіркою, зокрема, встановлено, що відповідач виконує роботи з ремонту, технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки та в електроустановках напругою вище 1000 В, а також здійснює експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В ( КТП 10/0,4 кВ № 133) за відсутності дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням статті 21 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 6, 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011.

Як передбачено пунктом 5 частини другої статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Згідно із пунктом 5 частини першої статті 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно із абзацом першим частини п'ятої статті 4 Закону № 877-V (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 № 1726-VIII, який набрав чинності 01.01.2017) виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

За приписами частини першої статті 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 2694-ХІІ) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно із підпунктом 16 пункту 4 Положення № 96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктами 1, 4, 15 Положення про Управління Держпраці у Волинській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 № 8, Управління Держпраці у Волинській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, є юридичною особою публічного права (а. с. 10-21).

Таким чином, адміністративний позов територіального органу Держпраці про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці підлягає розгляду окружним адміністративним судом, в порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2694-ХІІ державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно із пунктом 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерство надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 за № 1531/20269), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 вказаного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону № 2694-ХІІ роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 1107), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 1107 дозвіл видається: Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3 - 5 додатка 2; територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Додатком 2 до Порядку № 1107 визначено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, до яких, зокрема, відносяться: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти (пункти 2, 12 Додатку 2).

Згідно з додатком 3 до Порядку № 1107 до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, відноситься електричне устатковання електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (пункт 15 Додатку 3).

Таким чином, оскільки в ході проведення перевірки ПП «Айслаг» були виявлені порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю працівників, заходи реагування, про які просить позивач, можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, відповідач письмових заперечень проти позову не подав, а також враховуючи, що чинною на момент вирішення справи редакцією абзацу першого частини п'ятої статті 4 Закону № 877-V передбачено застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у формі зупинення виконання робіт, а не їх заборони, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягають до задоволення шляхом прийняття постанови про зупинення відповідачем виконання робіт підвищеної небезпеки та робіт з експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки до отримання у встановленому порядку в органах Держпраці дозволів на їх виконання та експлуатацію.

Відповідно до частини першої статті 256 КАС України негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу. Отже, дана постанова підлягає до негайного виконання.

Як передбачено частиною четвертою статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Відтак, сплачений позивачем судовий збір у сумі 1378,00 грн. згідно платіжного доручення від 14.12.2016 № 755 з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 183-2, 256 КАС України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про охорону праці», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зупинити виконання Приватним підприємством «Айслаг» (43021, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Стрілецька, будинок 4, ідентифікаційний код 13369787) робіт підвищеної небезпеки (а саме: ремонт, технічне обслуговування електричного устатковання електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, роботи в діючих електроустановках напругою вище 1000 В) та робіт з експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (а саме: електричної станції понад 1000 В - комплектної трансформаторної підстанції КТП 10/0,4 кВ № 133) до отримання у встановленому порядку в органах Держпраці дозволів на їх виконання та експлуатацію.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх