Справа № 752/17615/16-а
Суддя: Плахотнюк К. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/409/16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.12.2016 року Голосіївський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Плахотнюк К.Г.
за участі секретаря судового засідання Веременко Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
27.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва.
В обґрунтування заявлених вимог, позивачем зазначено, що він - полковник у відставці, з 20.12.1997 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримував нараховану йому Київським міським військовим комісаріатом пенсію за вислугу років. Перебуваючи на пенсії, продовжував працювати і сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. 10.10.2016 року звернувся із заявою до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2015 рік, тобто року, який передує року звернення для призначення пенсії за віком. Листом від 19.10.2016 року за вихідним номером № 32862/05 Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві його було повідомлено про те, що пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" йому з 10.10.2016 року призначено із застосуванням показника середнього заробітку (доходу), який враховується під час призначення (попереднього розрахунку) пенсії за 2007 рік - 1 197, 91 грн. і застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за 2015 рік при розрахунку пенсії за віком у відповідача немає законних підстав. Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві протизаконно застосувало показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік при призначенні йому пенсії за віком, суттєво зменшили належний розмір пенсії, на отримання якої він має законне право, відповідно порушено його права, внаслідок чого було погіршено його становище. Крім того, позивач зазначив, що попередній розрахунок його пенсії за вислугою років здійснювався у 1997 році за Законом України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому посилання відповідача на те, що під час призначення (попереднього розрахунку) пенсії було застосовано показник середнього заробітку (доходу) за 2007 рік є неправомірним. За даними Атестату про зняття обліку № 2278 від 06 жовтня 2016 року, виданого управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України міста Києва виплату пенсії йому припинено по причині переходу на пенсію за іншим законом. Посилаючись на те, що пенсія за віком призначається вперше, відповідач повинен призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України "Про обов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши показник середньомісячної заробітної плати за 2015 рік. Оскільки пенсія згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" була призначена йому вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході з одного виду пенсії на інший. При розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку він отримував до звернення із заявою про призначення йому пенсії за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, тому посилання відповідача на цей коефіцієнт є незаконним. Переведення з військової пенсії, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначеними законами не передбачене та не врегульоване, це не пов`язані між собою законодавчі акти. Пенсія за вислугою років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб - пенсія за віком. Враховуючи той факт, що він раніше жодним із видів загально передбаченої пенсії не користувався і таке право на пенсію за віком виникло вперше (а не відбувся перехід з одного виду пенсії на інший), то відповідач повинен був при призначенні та розрахунку йому пенсії за віком застосувати показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому в Україні, за яку сплачено страхові внески за три календарних роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, а саме: 2013, 2014 та 2015 роки, починаючи з 10.10.2016 року. Просив визнати дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо застосування у 2016 році при переході з пенсії за вислугу років, призначеної у 1997 році згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 рік - протиправними та протизаконними, зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві здійснити перерахунок та виплату з 10.10.2016 року призначеної йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески за три календарних роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2013, 2014 та 2015 роки, відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стягнути з відповідача на його користь витрати, пов`язані з розглядом справи.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлені в адміністративному позові вимоги з зазначених у ньому ж підстав, просив позов задовольнити.

Представник Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва заперечувала проти позову з наступних підстав. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 10.10.2016 року його було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до розпорядження № 7265 від 18.10.2016 року. Відповідно до атестату Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 9915 від 06.10.2016 року ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії по причині переходу на пенсію за іншим законом. Пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб була призначена ОСОБА_1 з 20.12.1997 року. 10 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосування показника середньої заробітної плати за 2015 рік. Позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.10.2016 року. Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього ж Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії. Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей. Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058 від 09.07.2003 року Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, при розрахунку розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на яку було переведено позивача був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, так як саме цей показник був врахований під час призначення попереднього виду пенсії позивачу, а саме пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до пп.2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правомірними, Управління діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства. Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до правил ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.12.1997 року отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

10.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2015 рік, який передував його зверненню за призначенням такого виду пенсії.

Листом від 19.10.2016 року за вихідним номером № 32862/05 Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" йому з 10.10.2016 року призначено із застосуванням показника середнього заробітку (доходу), який враховується під час призначення (попереднього розрахунку) пенсії за 2007 рік - 1 197, 91 грн. і застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за 2015 рік при розрахунку пенсії за віком у відповідача немає законних підстав.

Статтею першою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захист у інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Правилами статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного Фонду України в солідарній системі призначаються такі види пенсії: за віком; по інвалідності внаслідок загального захворювання; у зв`язку з втратою годувальника; достроковий вихід на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (зі змінами, далі - Закон № 1058) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів про страховий стаж із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії або попереднього перерахунку. За бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до правил статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії військовослужбовцям обчислюються в процентному відношенні відповідних сум грошового забезпечення, відповідно при обчисленні розміру пенсії за цим законом показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески не враховується.

Як видно зі змісту частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV у ній йдеться про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 цього ж Закону (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом, тому положення частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин не підлягають застосуванню, а показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Судом також встановлено, що позивач після призначення йому 20.12.1997 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» продовжив працювати, у встановленому законом порядку сплачував страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За даними трудової книжки позивача, станом на час звернення з заявою до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а саме 10.10.2016 року щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передували року його звернення для призначення пенсії за віком працював і мав загальний стаж роботи 40 років один місяць і 26 днів. (а.с.13-16).

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги судову практику зі спірних правовідносин судів вищих інстанцій, суд приходить до висновку, що позивачу з 20.12.1997 року було призначено пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 10.10.2016 року він звернувся вперше, а тому відповідач протиправно відновив ОСОБА_1 у розрахунку належного йому розміру пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2015 рік.

Понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551, 20 грн. відшкодувати позивачу за рахунок відповідача у порядку, передбаченому правилом ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 11, ст. ст. ст. 9, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд,
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо застосування у 2016 році при переході ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними.
Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату з 10.10.20016 року призначеної ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 ) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні для призначення пенсії за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути з Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м. Києва з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.
Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Плахотнюк К.Г.