Справа № 750/12502/16-а
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/198/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Карапута Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в:

21.12.2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії відповідача - Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України - щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (травень 2015 року) при поновленні мого права на більший розмір пенсії з дати її призначення; зобов'язання Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - лютий 2010 року; зобов'язати відповідача виплатити утриману суми індексації, з 13 травня 2015 року по 30 вересня 2015 року, та здійснити перерахунок суми індексації від поновленого базового місяця ( лютого 2010 року).

Ухвалою судді від 22.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

05.01.2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він зазначає про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку відповідача з 07.02.2010 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 % від суми заробітної плати.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 19.06.2016 року, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-поюутових питань, індексації заробітної плати в заробітну плату для нарахування пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 86 % від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства та які вказані у довідці № 69 від 05.05.2015 року, починаючи з 13.05.2015 року..

Виконуючи постанову місцевого суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за період із 13.05.2015 року по 30.09.2015 року та визначено новий розмір пенсії. При цьому, під час здійснення перерахунку пенсії встановлено базовий місяць для розрахунку індексації - травень 2015 року.

На письмове звернення позивача про надання інформації щодо перерахунку пенсії, відповідач повідомив позивача листом від 15.11.2016 року про те, що пенсія призначена та виплачується відповідно до законодавства.

З такими діями відповідача позивач категорично не погоджується. Він вважає, що відповідач не мав законного права змінювати базовий місяць для розрахунку пенсії, що призвело до зменшення розміру пенсії та, як наслідок цього, - до порушення його пенсійних прав.

Суд констатує, що спірні правовідносини врегульовані нормами Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі - Закон № 1282-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Зокрема, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У пункті 2 Постанови № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 1078 встановлено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведених вище правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення. Водночас, здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи на підставі рішення суду, не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

За таких обставин, суд доходить висновку про те, що відповідачем неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому даний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком (травень 2015 року).

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 - лютий 2010 року, провести перерахунок її пенсії, з урахуванням цього базового місяця, починаючи з 13 травня 2015 року та сплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя Л.В.Карапута