Справа № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2016 рокусправа № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

суддів: представників сторін:

позивача : - не зявився

відповідача: - ОСОБА_1 (дов.від 20.12.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2016 р. у справі № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"03" жовтня 2016 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії як державному службовцю з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної в довідці № 11-95 від 15 вересня 2016 року, а також просить суд зобовязати відповідача здійснити такий перерахунок пенсії та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю права на перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної платні працюючого на відповідній посаді державного службовця.

Постановою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2016 р. у справі № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постанову суду мотивовано відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії державного службовця. Суд дійшов до висновку, що у звязку зі змінами в чинному законодавства, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2016 р. у справі № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд вірно трактував норми чинного законодавства та протиправно відмови у задоволені заявлених позовних вимог. Скаржник наполягає на наявність права на перерахунок пенсії державного службовця у звязку зі збільшенням заробітної плати працюючи державним службовцям.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники позивача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників позивача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання представників позивача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на облiку в Управлінні Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області з 26.05.2006 р. як одержувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу», призначеної у розмірі 80% суми заробітної плати державного службовця.

15 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Листом від 26.09.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, через відсутність на те законодавчих підстав.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_2 звернулась до суду з даним позовом.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.05.2016р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого на час звернення законодавства.

Доводи скаржника, щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при повному з'ясуванні обставин справи, з дотриманням норм матеріального права. В межах доводів апеляційної скарги, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2016 р. у справі № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16) - залишити без задоволення.

Постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2016 р. у справі № 192/2932/16-а (2-а/192/29/16) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко