Справа № 607/12054/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.11.2016 Справа №607/12054/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащук П.Я., розглянувши в місті Тернополі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язанняздійснити перерахунок пенсії з 25.04.2016 р. в розмірі 80% заробітної плати, згідно довідки Управління житлово - комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016р. №661/02-10, довідки Управління житлово - комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016р. №662/02-10, довідки про складові заробітної плати (надбавки за премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 03.04.2013 №10/03-2.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 12.10.2016року вона звернулася до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі її збільшення з 01.12.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2013 №1013 на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016 №661/02-10 та з 01.05.2016 на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016 №662/02-10, однак їй було надіслано письмову відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви. Свою відмову вищевказаний орган мотивує тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв"язку з цим, з 01.06.2015року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Зазначили, що з 01 травня 2016року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889 - VIII, нормами якого не передбачено проведення перерахунків пенсій. Просить позов задовольнити.

Відповідач надіслав суду письмове заперечення, зазначивши, що позивачу з 13.05.2013 року призначено пенсію у розмірі 80 %, відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв"язку з цим, з 01.06.2015року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вказаний закон, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" опублікований в газеті "Голос України" №44 від 12.03.2015 та набрав чинності 01.04.2015 року. Оскільки, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 не скасовано, його положення (у частині, що стосуються спірних правовідносин) не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то відповідно, з вказаної дати, тобто з 01 червня 2015 року, скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, перераховуються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу". Також, зазначають, що на підставі Постанови № 1013 пункт 4 Постанови № 865, який передбачав перерахунок пенсії, у разі її підвищення, було виключено. Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХП у редакції, чинній з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р., умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Станом на 01.05.2016 року вказана стаття Закону № 3723-ХП втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УШ передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб. Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом до 01.01.2015 р., а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХП у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на серпень 2016 року воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Ані порядок і умови здійснення такого перерахунку. Виходячи з цього, слід звернути увагу на те, що пенсія позивачу призначена на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХП, а її перерахунок позивач просить здійснити у 2016 році за ст. 37-1 Закону № 3723-ХП, яка до 01.01.2015р. дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку. Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, стаття 37-1 Закону № 3723-ХП взагалі втратила чинність, а Постанову № 865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

Суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що 13.05.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 80%, згідно із Законом України "Про Державну службу".

12.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі її збільшення з 01.12.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2013 №1013 на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016 №661/02-10 та з 01.05.2016 на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016 №662/02-10, однак їй було надіслано письмову відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви.

Листом за № 476/К-11 від 20.10.2016 року Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв"язку з цим, з 01.06.2015року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01 травня 2016року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889 - VІІ, нормами якого не передбачено перерахунків пенсії .Також, повідомили, що форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію затвердженої постановою правління ПФУ від 04.09.2013р. №15-1 виключено на підставі постанови ПФУ від 04.07.2016р. №15-2.

Згідно з п.4 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865, що діяв до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 р. № 1013, передбачалось, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Крім того, абзацом 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 передбачено, що за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсій (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно із пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015, посадові оклади керівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, підвищуються на 25%.

Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 виключений постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 р. №1013, що набрала чинності 15.12.2015, тобто після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч.1 ст. 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних не допускається (ч.3 ст.22 Конституції України). Крім того, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України "Про державну службу" є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню (ст. 22 та ст. 64 Конституції України).

Таким чином, суд вважає, що для перерахунку пенсії позивача повинна застосовуватися ст.37-1 Закону України "Про державне службу" (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії) та ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

01.01.2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII, згідно з п.2 ч.2 якого скасовано ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".

Однак, позивачу була призначена пенсія за віком як державному службовцю, відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції закону на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VШ.

Тому, новий порядок перерахунку пенсій державним службовцям, встановлений Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII, не поширюється на позивача, так як пенсія була призначена 13.05.2013 р., тобто до набрання ним чинності.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, довідка про складові заробітної плати за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 1911, на час призначення пенсії позивачу була незаконною, оскільки складові заробітної плати визначалися за формою довідки, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 р. №5-1, відповідно до якої для розрахунку розміру пенсії до складової заробітної плати ще додатково включаються суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за стаж роботи та індексації заробітної плати .

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва" затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення ( перерахунку ) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

У формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 передбачено графу - інші виплати. Як випливає із положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 в розмір інших виплат включаються - зокрема, грошова винагорода за стаж роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та додається у формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а4753/09/2670", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого2011 року за № 210/18948.

Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013р. № 21-97а13 дійшов висновку щодо неправомірних дій Пенсійного Фонду, який відмовився включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; грошова винагорода за стаж роботи; індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області стосовно проведення перерахунку призначеної пенсії, що включені до довідок, проте листом йому було відмовлено у проведенні перерахунку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Так як рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, з відповідача на користь позивача слід стягнути понесені ним витрати в сумі 551,21 грн. судового збору.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 94, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 183-2, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 ст. 37, ст.37-1 ст.33 Закону України "Про державну службу", ст.2 Закону України "Про оплату праці", Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865; ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Зобов»язати Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 25.04.2016року в розмірі 80% заробітної плати згідно довідки Управління житлово - комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016р. №661/02-10, довідки Управління житлово - комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2016р. №662/02-10, довідки про складові заробітної плати (надбавки за премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 03.04.2013 №10/03-2.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук