Справа № 206/6335/16-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 206/6335/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"30" грудня 2016 р. суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Сухоруков А.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 01.06.2007 він перебуває на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії за вислугу років) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. На цей час він продовжує працювати на посаді прокурора і так, як має статус учасника бойових дій, продовжує отримувати пенсію за вислугу років. У червні 2016 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії виходячи з більш високого заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16, яку додано до заяви. Перерахунок пенсії повинен складати у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, яка зазначена у довідці. Листом від 29.06.2016 № Б531 відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, яким з 1 червня 2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Також на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав проведення перерахунку пенсії. Відмова відповідача у перерахунку йому пенсії є неправомірною.Чинний нині Закон України «Про прокуратуру» в редакції від 14.10.2014 з наступними змінами (ст. 86 ч. 2) передбачає призначення пенсії прокурорам в розмірі 60% від заробітку, а умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів Україна (ст. 86 ч. 20). Однак відповідач не врахував, що цей Закон зворотної сили не має і застосовується до тих правовідносин, які виникають після вступу закону в силу і стосується тільки призначення пенсій, а не перерахунку вже призначених пенсій. Умови та порядок перерахунку пенсій прокурорам Кабінет Міністрів України ще не визначив. Відповідач при прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії порушив вимоги Конституції України, Закону України «Про прокуратуру». Згідно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, який вступив в силу з 15.07.2015, гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним і пенсійним забезпеченням.Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є неприпустимість їх скасування. Тому при перерахунку йому пенсії необхідно керуватися ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 2663-111, який діяв до прийняття нового закону від 14.10.2014 та не допускає зниження соціальних гарантій, які у нього були до ухвалення нового закону, а саме його права на пенсію в розмірі 90% від заробітку з тієї посади, з якої він перейшов на пенсію без обмеження розміру пенсії. Отже, новий порядок призначення і виплати пенсії, встановлений цими правилами не поширюється на нього, тому, що йому пенсія призначена до набрання ними чинності.01.06.2007, Законом України «Про прокуратуру» було встановлено розмір пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури - 80 % суми заробітної плати зі збільшенням цього коефіцієнту на 2 % за кожний повний рік роботи понад 10 років, а отже, застосуванню підлягає саме ця редакція закону, а не Закон України «Про прокуратуру», який є чинним на момент звернення мене до відповідача за перерахунком пенсії, тобто станом на червень 2016 року.

На підставі викладеного, з урахуванням уточнень від 21 грудня 2016 року, просить суд визнати неправомірними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про відмову йому в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16 про заробітну плату відповідно до приписів ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 року), у розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою без обмеження максимального розміру пенсії. Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити йому, починаючи із 01.01.2016р., перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до приписів ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 року), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16 у розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат. Винести ухвалу про повернення йому помилково сплачений судовий збір в розмірі 551,20грн. (а.с.2-7, 30-35).

В установлений в ухвалі судді про відкриття скороченого провадження у справі строк, представник відповідача подав заперечення, які обґрунтовує тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу з 01.06.2007 року. Пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із розміру 90% чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області. Загальний стаж роботи на момент призначення пенсії склав 33 роки 8 місяців 10 днів, з них стаж роботи за вислугою років 24 роки 2 місяці 22 дні. У червні 2016 року позивач звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років у зв'язку зі зміною заробітку. В той же час відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.22-29).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу з 01.06.2007 року. Пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із розміру 90% чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років у зв'язку зі зміною заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16.

Листом від 29.06.2016 № Б531 відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, яким з 1 червня 2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Також на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав проведення перерахунку пенсії (а.с.12-13).

Частиною 1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з ч.3 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Відповідно до ч.12 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до ч.17 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст.50-1 ЗУ«Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року до статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Внесені зміни до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 12, 17 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Зазначена правова позиція щодо застосування ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в часі повністю обґрунтовується наступними правовими нормами та нормативними актами.

Так, відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Зазначена вище правова позиція обґрунтовується рішеннями Конституційного Суду України (від 06.07.1999 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 11.10.2005 року №8-рп/2005, від 09.07.2007 №6-рп/2007) постановами Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа №21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа №21-445а-13), що згідно зі ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для судів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до рішень згаданого суду.

Зокрема, відповідно до рішення Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.1999 року (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/22 від 20.03.2002 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) зазначено, що Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини 1, 2 статті 8, частина 2 статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина 1 статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури» №505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Таким чином, всі зміни до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 12 та 17 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (із змінами, що діяли на момент призначення пенсії), оскільки інших не існує.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає до застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.237 цього Кодексу.

На думку суду, відповідач неправомірно відмовив у перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії, тому суд вважає занеобхідно зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити, починаючи із 01.06.2016р., перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до приписів ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 року), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16 у розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Що стосується дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.4 ст.45 Закону України №1058-4 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії у червні 2016 року, таким чином перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися з 01.06.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163, 237 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити, починаючи із 01.06.2016р., перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 07.06.2016 № 18-197вих16 у розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська Дніпропетровської області (вул. 20 років Перемоги, 51 м. Дніпро, 49127) повернути позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ін. НОМЕР_1, сплачений ним судовий збір, суму в розмірі 551,20грн. згідно квитанції № 0.0.645768155.1 від 04.11.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков