Справа № 818/1587/16
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2017 р. справа №818/1587/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1587/16

за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області

до фермерського господарства "Едельвейс-2007"

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до фермерського господарства "Едельвейс-2007" про зобов'язання забезпечити допуск головного інспектора Буринського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області ОСОБА_3 до проведення планової перевірки елеватора фермерського господарства "Едельвейс-2007", який знаходиться за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Лікарняна, 3 щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту. Свої вимоги мотивує тим, що згідно наказу управління ДСНС у Сумській області було заплановано в листопаді 2016 року провести планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту фермерського господарства "Едельвейс-2007". Про проведення вказаної планової перевірки відповідача було повідомлено. Однак, посадових осіб ГУ ДСНС України у Сумській області, яким було доручено провести дану перевірку, не було допущено до об'єкта перевірки відповідачем, про що складено відповідний акт.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до положень Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності мав підстави не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 18.10.2016 №38 Про проведення планових перевірок вирішено провести у листопаді 2016 року планові перевірки суб"єктів господарювання щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту (а.с.8).

Згідно плану-графіку до переліку суб'єктів господарювання, які підлягають плановій перевірці у 4 кварталі 2016 року включено фермерське господарство "Едельвейс-2007", за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Лікарняна, 3, в період з 07 по 17 листопада 2016 року (а.с.10).

18.10.2016 Буринським районним сектором управління ДСНС України у Сумській області було видано повідомлення про проведення планової перевірки, в якому голова фермерського господарства "Едельвейс-2007" повідомлявся про здійснення планової перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки елеватора ФГ "Едельвейс-2007" за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Лікарняна, 3 (а.с.13).

Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області було виписано посвідчення на проведення перевірки від 01.11.2016 №436 (а.с.12).

Проте, згідно акту про недопущення проведення планової (позапланової) перевірки від 14.11.2016 року перевіряючого не було допущено до проведення планової перевірки через відсутність керівництва та відмови працівників охорони повідомити власника про прибуття посадової особи для здійснення перевірки (а.с.14-15).

Відповідно до ст. 10 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, в тому числі:

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів,

передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

- суб'єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

- тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п'ятою статті 5 нього Закону.

За приписами ч. 5 ст. 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами малого підприємництва є юридичні особи - суб'єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

З довідки Конотопської ОДПІ Головного управління ДФС у Сумській області від 10.11.16 №39/18-02-209 вбачається, що ФГ "Едельвейс-2007" у 2016 році набуло статусу платника єдиного податку четвертої групи (а.с.79).

Згідно фінансових звітів фермерського господарства "Едельвейс-2007" за 2016 рік, середньооблікова чисельність працівників за вказаний період 28-35 осіб, річний дохід від будь-якої діяльності менший еквіваленту 10 млн.євро. (а.с.80-81).

Отже, фермерське господарство "Едельвейс-2007" є субєктом малого підприємництва.

Враховуючи, що відповідач є суб'єктом малого підприємництва, то строк здійснення планового заходу не може перевищувати 5 робочих днів.

З матеріалів справи вбачається, що головний інспектор Буринського районного сектора управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області зявився для проведення перевірки 14.11.2016 року.

Тобто, уповноважена особа, яка була направлена для здійснення перевірки, з"явилася на 6 робочий день після початку строку проведення перевірки, чим порушила ч. 5 ст. 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно абз. 5 п. 9 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 02 листопада 2015 №1337, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 №1467/27912, повідомлення про проведення планової перевірки, що здійснюється посадовими особами територіального органу ДСНС України на території відповідної адміністративної одиниці, оформлюється на бланку територіального органу ДСНС України для загального листування за підписом керівника цього територіального органу або його заступника, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю).

З повідомлення від 18.10.2016 №290 вбачається, що воно було підписане головним інспектором Буринського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області.

В порушення вимог вищевказаного Порядку, повідомлення було підписано неуповноваженою на відповідні дії особою - головним інспектором територіального підрозділу ДСНЕС України.

Отже, фермерське господарство "Едельвейс-2007", у відповідності до ст. 10 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, мало право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю).

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до фермерського господарства "Едельвейс-2007" про зобов'язання забезпечити допуск головного інспектора Буринського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області ОСОБА_3 до проведення планової перевірки елеватора фермерського господарства "Едельвейс-2007", який знаходиться за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Лікарняна, 3, щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до фермерського господарства "Едельвейс-2007" про зобов'язання фермерського господарства "Едельвейс-2007", що зареєстроване за адресою: 41714, Сумська область, Буринський район, село Слобода, вул. Шкільна, буд. 25, забезпечити допуск головного інспектора Буринського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області ОСОБА_3 до проведення планової перевірки елеватора фермерського господарства "Едельвейс-2007", який знаходиться за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Лікарняна, 3 щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.о її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 6 січня 2017 року.