Справа № 346/4929/16-а
Суддя: Хільчук І. І.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4929/16-а
Провадження № 2-а/346/10/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Іванно-Франківської області

в складі: головуючого-судді Хільчука І.І.,

секретаря Олексюк Г.І.,

з участю: позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Тимошек М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийської міської ради, Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендій та інших соціальних виплат про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2016 року позивачка звернулася з даним позовом до суду, підтримуючи який в судовому засіданні пояснила, що 08.06.2016 року на засіданні Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат прийнято рішення, яке оформлене протоколом №2. Пунктом другим Протоколу вирішено продовжити роботу Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області по з'ясуванню причин відмови колишнього директора ПАТ "Прикарпаття" від отримання заборгованої заробітної плати.

Вважає вказане рішення протиправним, таким, що прийнято з перевищенням повноважень, а тому таким, що підлягає обов'язковому скасуванню з наступних підстав.

Так, по-перше, наразі Комісія діє на підставі розпорядження міського голови від 19.01.2016 року №12-р., яким затверджено її новий склад. Відповідно до вказаного розпорядження головою Комісії є ОСОБА_3 - перший заступник міського голови.

Також, в розпорядженні вказано на те, що Комісія створена на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 863 "Про посилення контролю за погашенням заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат".

Але відповідно до вказаної постанови тимчасова комісія з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат є тимчасовим дорадчим органом, утвореним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською, районною держадміністрацією. Пунктом 7 Типового положення про тимчасову комісію з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, затвердженого постановою КМУ №863 від 12.08.2009 року встановлено, що тимчасову комісію очолює міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації.

Міська рада на чолі з її головою є органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і не входить до складу органів виконавчої влади.

Таким чином, Комісію утворено неправомочним органом, і очолює її особа, яка не має на це відповідних повноважень, оскільки ОСОБА_3 не є керівником, а лише першим заступником, і не має жодного відношення до органів виконавчої влади.

По-друге, в протоколі вказано склад присутніх на засіданні осіб, серед яких - ОСОБА_5 Але розпорядженням міського голови від 19.01.2016 року №12-р, на підставі якого діяла Комісія, вказаної особи не затверджено у її складі. Отже, вказана особа - ОСОБА_5 не мала права брати участь у засіданні як член Комісії і відповідно у голосуванні.

По-третє, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

У главах 1,2 Розділу 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наведено повний перелік повноважень міських рад та їх виконавчих органів, серед яких не міститься дозволу втручання у господарську діяльність підприємства.

Згідно зі статтею 89 ГК України, управління діяльністю господарського товариства здійснюють його органи та посадові особи, склад і порядок обрання (призначення) яких визначається залежно від виду товариства, а у визначених законом випадках - учасники товариства.

Відповідно до ст. 47 Закону України "Про господарські товариства", виконавчий орган вирішує всі питання діяльності акціонерного товариства, крім тих, що віднесені до компетенції загальних зборів і наглядової ради товариства. Виконавчий орган акціонерного товариства може бути колегіальним (правління, дирекція) чи одноособовим (директор, генеральний директор). Компетенція загальних зборів визначена ст. 41 зазначеного закону, серед якої і визначення умов оплати праці посадових осіб акціонерного товариства, його дочірніх підприємств, філій та представництв.

Таким чином, управління господарським товариством здійснюється виключно його учасниками або посадовими особами. Законом не передбачено втручання в діяльність товариства органів виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Про засідання Комісії та вирішення її питання жодним чином її повідомлено не було. Оспорюване рішення прийнято за її відсутності, що позбавило права надати свої пояснення або заперечення. Вона не відмовлялась від отримання заборгованої їй заробітної плати. Наразі питання її стягнення вирішується судом відповідно до закону.

У зв'язку з вищенаведеним рішенням Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, яке оформлене протоколом №2 щодо продовження роботи Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області (ОСОБА_6) по з'ясуванню причин її відмови від отримання заборгованої заробітної плати є протиправним, прийнятим з перевищенням повноважень і тому підлягає обов'язковому скасуванню. Просить суд її позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Коломийської міської ради подав до суду клопотання, згідно якого просить справу розглядати без його участі на підставі норм чинного законодавства України.

Представник Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендій та інших соціальних виплат в судовому засіданні заперечила проти позову та пояснила, що впродовж 2015-2016 років на засіданнях тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат керівник ПАТ "Прикарпаття" давав пояснення відносно того, що ряд працівників, в тому числі і ОСОБА_1 відмовляються отримувати заборговану заробітну плату через банківські установи, а каса на підприємстві відсутня.

На виконання протоколу обласної тимчасової комісії від 26.05.2016 року № 5 було проведено засідання тимчасової комісії (протокол від 08.06.2016 року № 2), на яке було запрошено керівника ПАТ "Прикарпаття" ОСОБА_7 щодо остаточного вирішення питання виплати заборгованості заробітної плати колишньому керівнику підприємства ОСОБА_1, так як на той момент борг по заробітній платі залишився тільки перед нею, та було прийнято рішення відкрити рахунок у Коломийській філії Івано-Франківського обласного управління ПАТ "Державний ощадний банк України" і закрити питання боргів із виплати заробітної плати.

Оскільки рішення засідання тимчасової комісії було прийнято згідно чинного законодавства, то просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.

З'ясувавши обставини в справі, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що тимчасову комісію створено розпорядженням міського голови на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 10.10.2012 р. № 744. Тобто тимчасова комісія створена з урахуванням вимог постанови КМУ від 12.09.2009 року № 863 "Про посилення контролю за погашенням заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендії та інших соціальних виплат" та утворена обласною державною адміністрацією.

Згідно п.5 положення про тимчасову комісію з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендії та інших соціальних виплати комісія має право запрошувати на свої засідання керівників та інших працівників територіальних органів виконавчої влади, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів органів місцевого самоврядування для розгляду питань погашення заборгованості із заробітної плати. ОСОБА_5, як начальник відділу економіки та муніципального розвитку Коломийської міської ради, була запрошена на засідання комісії, проте не брала участі в голосуванні.

Згідно ст.40 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Впродовж 2015-2016 років на засіданнях тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат керівник ПАТ "Прикарпаття" давав пояснення відносно того, що ряд працівників, в тому числі і ОСОБА_1 відмовляються отримувати заборговану заробітну плату через банківські установи, а каса на підприємстві відсутня.

На виконання протоколу обласної тимчасової комісії від 26.05.2016 року № 5 було проведено засідання тимчасової комісії (протокол від 08.06.2016 року № 2), на яке було запрошено керівника ПАТ "Прикарпаття" ОСОБА_7 щодо остаточного вирішення питання виплати заборгованості заробітної плати колишньому керівнику підприємства ОСОБА_1, так як на той момент борг по заробітній платі залишився тільки перед нею, та було прийнято рішення відкрити рахунок у Коломийській філії Івано-Франківського обласного управління ПАТ "Державний ощадний банк України" і закрити питання боргів із виплати заробітної плати.

В судовому засіданні позивачкою не було доведено неправомірність рішення тимчасової комісії, немає і доказів перевищення повноважень при прийнятті оспорюваного рішення, не встановлено які саме права позивачки були порушені відповідачами, а тому суд приходить до висновку, що необхідно у задоволенні даного позову відмовити.

Наведене стверджується: копією протоколу засідання тимчасової комісії № 2 від 08.06.2016р. /а.с.6/, копією розпорядження Івано-Франківської ОДА /а.с.30-31/, копією положення про обласну тимчасову комісію /а.с.32-33/, копією розпорядження міського голови від 19.01.2016р. /а.с.34/, копією положення про тимчасову комісію /а.с.35/, копією протоколу засідання тимчасової комісії №1 від 10.03.2016 р. /а.с.36/, копією протоколу засідання обласної тимчасової комісії №5 від 26.05.2016р. /а.с.37-38/, копією повідомлення Коломийського ВП ГУНП /а.с.40/, копією платіжного доручення /а.с.41/.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 40 ЗУ "Про місцеве самоврядування", ст.,ст. 41, 47 ЗУ "Про господарські товариства", ст. 89 ГК України, постанови КМУ від 12.08.2009 року № 863 "Про посилення контролю за погашенням заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат", п.5 Положення про обласну тимчасову комісію з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 10.10.2012 № 744 та керуючись ст.,ст. 6, 18, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Коломийської міської ради, Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендій та інших соціальних виплат про визнання рішення Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендій та інших соціальних виплат, яке оформлене протоколом № 2 щодо продовження роботи Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області по з'ясуванню причин відмови колишнього директора ПАТ "Прикарпаття" ОСОБА_1 від отримання заборгованої заробітної плати протиправним та скасування його - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського Адміністративного Апеляційного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд з дня проголошення постанови.

Оригінал постанови зберігається в матеріалах справи № 346/4929/16-а.

Суддя Хільчук І. І.