Справа № 760/16050/16-а
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/760/1360/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Солом'янський районний суд м.Києва в складі:

Головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Беро В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Солом»янського районного суду м.Києва з позовом доГоловного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання неправомірної відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», про зобов'язання видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, відповідно до Закону України «Про державну службу», постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року посадового окладу та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Посилається на те, що з 21.07.2010 р. перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управління Пенсійного фонду України в м.Києві та одержує пенсію призначену за нормами ст.37 до Закону України «Про державну службу».

З 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 підвищилася заробітна плата державних службовців.

17.06.2016 року звернулась до Головного управління ПФУ у Київській області з заявою про надання довідки про заробітну плату з 01.12.2015 року для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю.

Відповідачем відмовлено у видачі відповідної довідки посилаючись на те, що у відповідності до п.5«Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Таку відмову вважає протиправною, що суперечить діючому законодавству.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав наведених в позовній заяві.

Представник позивача проти позову заперечував та зазначив, що у зв»язку із прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, був виключений п.4 постанови КМУ № 685, яким було визначено умови перерахунку пенсії, п.5 змінений. Оскільки чинним законодавством Укураїни скасовано право на перерахунок призначених пенсій державним службовцям у зв»язку з підвищенням окладів, а КМУ не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, підстав для перерахунку пенсії позивачу не має.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, надані сторонами, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 21.07.2010 р. перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управління Пенсійного фонду України в м.Києві та одержує пенсію призначену за нормами ст.37 до Закону України «Про державну службу» .

Позивач 17.06.2016 р. звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, призначену у відповідності до Закону України «Про державну службу» у зв'язку зі збільшенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 549/г-01 від 15.07.2016 року позивачу відмовлено у видачі відповідної довідки, посилаючись на те, що у відповідності до п.5«Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно з редакцією постанови на час звернення позивача за довідкою про складові заробітної плати вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Таку форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2, що набрала чинності 02.09.2016, а, отже, на спірні правовідносини не поширюється.

З огляду на викладене, надана листом від 15.07.2016 року Головного управління ПФУ у Київській області інформація у довільній формі про складові заробітної плати позивача за грудень 2015 року є документом неналежної форми, тому не є документом на підставі якого згідно чинного законодавства може бути прийняте рішення щодо перерахунку пенсії.

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

При цьому, посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни до постанови від 31.05.2000 р. №865, а саме не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", - є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у виданні довідки.

За таких обставин, є обґрунтованою та підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні довідки та зобов'язання відповідача надати довідку про заробітну плату за грудень 2015 року, що подається для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, у встановленій чинним законодавством формі.

Керуючись ст.ст..2,5,6,9-12,158,160-163, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: С.І. Кушнір