Справа № 692/1116/16-а
Суддя: Задорожній В. П.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/1116/16-а
Провадження № 2-а/692/6/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2017 року смт. Драбів

Суддя Драбівського районного суду Черкаської області Задорожній В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправними дій працівників Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області та зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд прийняти рішення, яким визнати протиправними дії працівників Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити їй з 01.12.2015 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 на підставі довідки фінансового управління Драбівської районної державної адміністрації від 22.08.2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у розмірі 90% від середньої заробітної плати, а також здійснити необхідні виплати позивачу з урахуванням виплачених сум пенсії та стягнути з відповідача судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати.

Останнім місцем роботи ОСОБА_1 була посада головного економіста відділу по плануванню доходів та фінансуванню установ виробничої сфери фінансового управління Драбівської районної державної адміністрації.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та з метою здійснення перерахунку пенсії 22 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 отримала у фінансовому управлінні Драбівської районної державної адміністрації (за останнім місцем роботи) довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», та того ж дня звернулася до управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, до якої долучила вищевказану довідку.

Листом управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 3728/03 від 31.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213, де передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вважаючи дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області такими, що суперечать законодавству, позивач просить суд визнати протиправними дії працівників Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити їй з 01.12.2015 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 на підставі довідки фінансового управління Драбівської районної державної адміністрації від 22.08.2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у розмірі 90% від середньої заробітної плати, а також здійснити необхідні виплати позивачу з урахуванням виплачених сум пенсії.

Представник відповідача в своїх письмових запереченнях проти задоволення позову заперечила, звернувши увагу суду на те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року, а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно якого форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики, тобто з п. 5 виключено положення про те, що у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії, та скасовано такий вид довідки, як довідка, що подається для перерахунку пенсій. Також послалася на те, що ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01.05.2016 року, а Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, який діє з 01.05.2016 року, проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, не передбачає.

Клопотання представника відповідача про проведення розгляду справи за загальними правилами з викликом сторін для участі в судовому засіданні, обґрунтованого тим, що в разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та проведення перерахунку частина пенсії позивача буде виплачуватися за рахунок коштів Державного бюджету України, отже вимоги позивача стосуються інтересів та обов'язків третіх осіб, суд вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення, оскільки п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України передбачено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат, а представником відповідача, в даному випадку, не доведено, що позовні вимоги позивача стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Вивчивши та оцінивши надані сторонами докази на підставі повного, всебічного та об'єктивного їх дослідження, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 30 вересня 2011 року.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 22.08.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Листом Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 3728/03 від 31.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Дана правова позиція збігається з правовою позицією, висловленою Верховним Судом України від 16 листопада 2016 року у справі № К/800/31061/16.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 69, 70, 86, 158, 159, 160, 163, 183-2 КАС України, ст. 90 Закону України "Про державну службу", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправними дій працівників Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області та зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови суду.

Постанова набуває законної сили після закінчення терміну на апеляційне оскарження в разі неподання апеляцій, а в разі подання апеляцій - після прийняття відповідної ухвали апеляційним судом.

Суддя

Драбівського райсуду В.П. Задорожній