Справа № 265/7494/16-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7494/16-а
Провадження №2-а/265/36/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

за участю секретаря Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини неправомірними та зобов'язання призначити та виплатити допомогу при народженні дитини, -, -

В С Т А Н О В И В:

08 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини неправомірними та зобов'язання призначити та виплатити допомогу при народженні дитини. В обґрунтування заявлених вимог посилалася на те, що вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, однак у зв'язку з проведенням активної фази антитерористичної операції в районі та фактичною окупацією незаконним и збройними формуваннями районного центру, постійними бойовими діями, вона була змушена переїхати до міста Маріуполя та оселитися у родичів за адресою: АДРЕСА_1. Вона має на утриманні двох неповнолітніх дітей: доньку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, та доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. 31 серпня 2016 року УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя було надано довідку, якою вона та її діти визнані внутрішньо переміщеними особами. За місцем реєстрації вона отримувала державну допомогу по вагітності та пологам непрацюючим жінкам, допомогу при народженні дитини, допомогу по догляду за дитиною до 3-х років та щомісячну допомогу при народженні дитини. Допомога при народженні дитини їй виплачувалась щомісячно по 948,96 гривень до серпня 2016 року включно. Однак з вересня 2016 року виплата вказаної допомоги припинилася. З цього питання вона звернулася до відповідача, однак рішенням від 07 листопада 2016 року в призначенні допомоги їй було відмовлено по причині відсутності законних підстав для її нарахування. З вказаним рішенням вона не згодна та вважає його незаконним.

20 грудня 2016 року до суду надійшли заперечення Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на позов ОСОБА_1. В обґрунтування заперечень відповідач посилався на те, що Постановою НБУ від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» було призупинено здійснення всіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою. Абз. 33 п.13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751, передбачено, що виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абз. 20-27, 29-30 цього пункту, у разі коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу з письмовою заявою. ОСОБА_1 разом з дітьми перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району з 31 серпня 2016 року, остання виплата їй була проведена у серпні 2014 року. 18 жовтня 2016 року позивачка звернулася до Управління із заявою про призначення допомоги при народженні дитини, ІНФОРМАЦІЯ_3. У зв'язку з тим, що на момент звернення до управління, дитині позивачки вже виповнилося три роки, автоматично програмних забезпеченням була надана відмова у призначенні допомоги з формулюванням «Немає права» на призначення/поновлення допомоги, на підставі чого було сформульоване рішення від 07 листопада 2016 року. Враховуючи чинні нормативно правові акти, ОСОБА_1 повинна була звернутися з питання поновлення виплати при народженні дитини до уповноваженого органу соціального захисту населення протягом 12 місяців з моменту припинення виплати. У зв'язку з тим, що на момент звернення пройшло 12 місяців з моменту здійснення останньої виплати та дитині позивачки вже виповнилося 3 роки, підстави для поновлення виплати допомоги при народження відсутні.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Додатково пояснила, що допомогу при народженні дитини вона оформлювала в Новоазовському районі, коли він ще був підконтрольною українській владі територією. Остання виплата їй була здійснена у серпні 2014 року. Потім майже через рік вона приїжджала до Маріуполя для продовження оформлення допомоги, її направили до міста Бердянськ, там вона не змогла зареєструватися, та з цих причин виплати їй поновлені не були. У 2016 році вона знову приїхала до Маріуполя, вони з дітьми оформилися в якості переселенців, та вона звернулася до відповідача з відповідною заявою. Зазначила, що остання виплата їй повинна бути здійснена у квітні 2016 року. Вона не мала можливості раніше звернутися до Управління, тому як родичів у неї в Маріуполі немає, та ні з ким було залишити дітей. Просила суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4, діюча на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та надала пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження, виданого 10 квітня 2012 року виконкомом Безіменської сільської ради Новоазовського району Донецької області у позивачки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 року народилася дитина - донька ОСОБА_3, батьком якої є ОСОБА_5, із яким позивачка перебуває у зареєстрованому шлюбі. (а.с. 7,9)

Як вбачається з повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми, виданого у 2012 року Новоазовським управлінням праці та соціального захисту населення, ОСОБА_1 була призначена допомога при народження дитини, зазначено, що остання виплата повинна бути здійснена у розмірі 948,96 у квітні 2016 року (а.с. 15, 16).

Як зазначено відповідачем та не заперечується позивачкою, згідно інформації наданої державним підприємством «Інформаційно-обчислюваний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі інформації з центрального сховища баз даних Мінсоцполітики від 10 жовтня 2016 року № 013/113762/п ОСОБА_1 перебувала на обліку в уповноваженому управлінні соціального захисту населення згідно місця реєстрації та отримувала допомогу при народженні дитини. Дата останньої виплати, яка була здійснена за рахунок коштів державного бюджету України - 31 серпня 2014 року. Згідно інформації про стан фінансування та виплати державних допоміг, що оприлюднена на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України виплата державних допоміг отримувачам Новоазовського району не проводиться з вересня 2014 року.

Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивачка ОСОБА_1 разом з дітьми перебуває на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району з 31 серпня 2016 року (а.с. 13, 14).

18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради із заявою про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Рішенням від 07 листопада 2016 року в призначенні зазначеної допомоги ОСОБА_1 було відмовлено по причині відсутності законних підстав для її нарахування, строк нарахування допомоги при народженні дитини на момент звернення 18 жовтня 2016 року закінчився (по 30 квітня 2016) (а.с. 3).

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) відповідно до цього Закону призначається державна допомога при народженні дитини.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону, допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Постановою НБУ від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» було призупинено здійснення всіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

П.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, передбачено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою ККБУ від 01 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Тобто у зв'язку з проведенням на території с. Безіменне активної фази антитерористичної операції та припиненням здійснення виплат коштів державного бюджету виникли інші обставини для припинення виплати допомоги при народженні дитини, які передбачені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751.

Абзацем 33 п.13 вказаного Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачено, що виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абз. 20-27, 29-30 цього пункту, у разі коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу з письмовою заявою.

Таким чином, станом на 18 жовтня 2016 року, сплинув строк для звернення позивачки з відповідною заявою, встановлений п. 13 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року. Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а також вищезазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

Суд не приймає до уваги доводи позивачки щодо поважності причин пропуску строку подання заяви про призначення допомоги: відсутності фізичної можливості звернутися із відповідною заявою, оскільки вони нічим не підтверджені, встановлений законом дванадцятимісячний строк є достатнім для такого звернення одним із батьків, поновлення такого строку за чинним законодавством не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні/поновленні та виплаті допомоги при народженні дитини, діяв на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені відповідним законодавством України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини неправомірними та зобов'язання призначити та виплатити допомогу при народженні дитини, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Т.С. Адамова