Справа № 732/1386/16-а
Суддя: Карпинська Н. М.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/1386/16-а
провадження № 2-а/732/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" січня 2017 р. м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі: головуючої - судді КарпинськоїН.М., секретарі - Шевеленко К.В., за участі представника позивача - ОСОБА_1., представника відповідача - Титорчук Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городня справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та просив зобов'язати відповідача виплачувати йому щорічно до 5-го травня як учаснику бойових дій разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України ‹‹Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту››, також просив зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити перерахунок та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня як учаснику бойових дій в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком згідно до ч. 5 ст. 12 Закону України ‹‹Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту›› за 2016 рік з урахуванням виплачених коштів. Просив звернути рішення суду до негайного виконання.

Ухвалою суду від 02 грудня 2016 року (а.с.24-25) в якості другого відповідача залучено до участі у справі Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації.

У судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав і просив їх задовольнити. Посилається на те, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Вказує, що відповідно до статтей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При цьому ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якою визначено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня учасникам бойових дій, містить посилання на розмір, що має становити п'ять мінімальних пенсій за віком. А так як відповідно до статті 7 Закону України „Про державний бюджет України на 2016 рік" мінімальна пенсія складала 1130 гривень, то щорічна виплата до 5 травня позивачу як учаснику бойових дій мала бути виплачена в розмірі 5650 гривень.

Представником відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, в судовому засіданні вимоги позову не визнаються. Представник відповідача посилається на те, що фінансування щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, у розмірах, установлених Законом про Державний бюджет на відповідний рік згідно Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 р. № 177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги". Згідно частини 10 статті 78 Бюджетного Кодексу України визначено, що після набрання чинності законом про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення додаткових витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених державою для забезпечення цих витрат". Відповідно до статті 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Керуючись положенням Закону України „Про Державний бюджет на 2016 рік", яким надано право Кабінету Міністрів України визначати розміри державних соціальних гарантій, що залежать від прожиткового мінімуму, застосовано постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 „Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань" та відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Розмір грошової допомоги для учасника бойових дій у 2016 році становив 920 гривень, яка і була виплачена позивачу у травні 2016 року. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3представник Управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області просив відмовити.

Представником відповідача -Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації, письмово позов не визнається, заявлено клопотання про розгляд справи за наявними в ній письмовими доказами без участі представника Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.33-34) У письмових запереченнях на позов (а.с. 33-34) представник Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації посилається на те, що відповідно до ч.1 ст. 23 та ст. 48 Бюджетного Кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України та розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Дільність Центру як розпорядника бюджетних коштів регламентується Законом України „Про Державний бюджет України на 2016 рік" та Бюджетним Кодексом України. Пунктом 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного Кодексу України встановлено, що норми і положення статтей 12,13,14,15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету. Нормативно-правовим актом, який встановлює розмір допомоги до 5 травня у 2016 році є постанова Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 „Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань". Розмір допомоги визначений у сумі 920 гривень. За таких обставин, дії Центру щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі визначеному постановою № 141 відповідають вимогам чинного законодавства, вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, тому, на думку відповідача, є правомірними.

Заслухавши у судовому засіданні пояснення представника позивача та представника відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, оцінивши письмові заперечення обох відповідачів, дослідивши подані сторонами докази, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно проаналізувавши письмові докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов, заявлений ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Дійсно, позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтвержується відповідним посвідченням (а.с.5).

Відповідно до статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-V1 „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, було відновлено дію редакції частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Поряд із цим, у подальшому пунктом 63 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно з яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказана норма Бюджетного кодексу України діє у редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-V111, який набрав чинності з 01.01.2015 року. При цьому данне положення є чинним, і таким, що не відповідає Конституції України (неконституційним) у встановленому законом порядку не визнавалося.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перебирати на себе невластиві функції Конституційного суду, суд першої інстанції невправі.

На виконання вимог вище згаданої норми Закону Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

В рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

В рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції' на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачу у розмірі 920 грн. відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Враховуючи викладене, у відповідачів не було правових підстав для нарахування щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України. Відповідно у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідачів провадити суми виплат, про які просить позивач.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», пунктом 63 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ (набрав чинності 01 січня 2015 року), пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, у відповідності до ст.ст. 2,9,12,71,158-163,185-186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

відмовити у задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням її копії особою, що подає апеляційну скаргу, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Карпинська Н.М.