Справа № 265/5535/16-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/5535/16-а
Провадження №2-а/265/9/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Міхєєвої І.М.,

за участю секретаря судового засідання Розсоха І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради (далі по тексту УСЗН Лівобережного району м. Маріуполя) в обґрунтування якого посилалася на те, що 23 грудня 2014 року разом з малолітніми дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 стала на облік УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя, як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1. До цього часу постійно мешкала в місті Донецьк, де і отримувала призначені їй виплати при народженні другої дитини, виплати одинокій матері та малозабезпеченим сім'ям. Після переїзду до міста Маріуполя та взяття її на облік УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя, вказані виплати отримувала до січня 2016 року. В березні 2016 року звернулася до відповідача з заявою про продовження їй виплат державної допомоги. Проте, рішенням відповідача від 10 березня 2916 року їй було призупинено вказані виплати державної допомоги, оскільки вона тимчасово виїжджала до міста Донецьк. Після повернення з міста Донецьк звернулася з заявою до відповідача про відновлення зазначених виплат. Проте, рішенням УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя від 16 серпня 2016 року їй було відмовлено в призначенні державної допомоги одиноким матерям та в виплаті державної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Зазначила, що з 03 серпня 2016 року разом з дітьми стала на облік як внутрішньо переміщена особа у селище Урзуф Першотравневого району де постійно проживає до теперішнього часу та отримує відповідні виплати. Вважає дії відповідача про відмову в призначені та виплаті виплат державної допомоги неправомірними, оскільки тимчасово виїжджала до міста Донецьк з метою догляду за своїм майном, сплати комунальних послуг та відвідування близьких родичів. Просить суд визнати дії працівників УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя щодо відмови в призначенні їй виплат державної допомоги, як одинокій матері та допомоги малозабезпеченим сім'ям неправомірними, скасувати відповідне рішення відповідача від 16 серпня 2016 року та зобов'язати відповідача виплатити їй державну допомогу як одинокій матері за період з 01 січня 2016 року по 30 липня 2107 року, та починаючи з 01 березня 2016 року по 30 липня 2016 року державну допомогу малозабезпеченим сім'ям. Також зазначила, що вказаними неправомірними діями відповідача їй спричинено моральну шкоду, яку нею оцінено в розмірі 1000 гривень, вказану суму просить стягнути з відповідача на її користь.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засідання надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4, діюча на підставі довіреності, у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення, в яких зазначила, що ОСОБА_1 перебувала на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району з 23 грудня 2014 за адресою: АДРЕСА_4.

Згідно інформації з ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» від 02 лютого 2015 року, позивачка перебувала на обліку в УСЗН Калінінського району м. Донецька та отримувала допомогу при народженні дитини, по догляду за дитиною до 3-х років, допомогу на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Після переїзду до м. Маріуполя і отримання довідки внутрішньо переміщеної особи а також інформації з Мінсоцполітики щодо переліку допомог, які ОСОБА_1 отримувала раніше, УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради на звернення від 13 лютого 2015 рку було призначено допомогу при народженні дитини та на дітей одиноким матерям (до досягнення дитиною 18 років в мінімальному розмірі). Також було здійснено доплату допомоги при народженні дитини та на дітей одиноким матерям з 01 листопада 2014 року, згідно інформації щодо стану виплати допомоги у 2014 році.

На звернення ОСОБА_1 від 08 вересня 2015 року їй було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям (на шість місяців) по 29 лютого 2016 року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України» від 24.12.15 № 911 -VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 25.12.16 № 1181, було змінено порядок призначення допомоги на дітей одиноким матерям

Згідно внесених змін, з 01 січня 2016 року, допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Якщо звернення до управління надійшло протягом січня - березня 2016 року, право на призначення допомоги визначається з 1 січня 2016 року.

01 березня 2016 року від ОСОБА_1 на адресу управління надійшло звернення про призначення допомоги на дітей одиноким матерям з урахуванням доходу сім'ї та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

09 березня 2016 року соціальним інспектором управління було здійснено вихід за місцем мешкання ОСОБА_1 для підтвердження фактичного місця проживання. На момент здійснення перевірки, тобто 09 березня 2016, ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 не було. Зі слів заявниці в телефонній розмові було з'ясовано, що вона разом з дітьми знаходиться по місту реєстрації у м. Донецьк. Власник квартири ОСОБА_6 підтвердив факт проживання, але зазначив, що на даний час заявниця виїхала до м. Донецьк.

Враховуючи те, що заявниці не було за місцем проживання, рішенням від 10 березня 2016 року позивачці було призначено допомогу, але її виплату зупинено до з'ясування всіх обставин, які впливають на виплату державних коштів. 05 липня 2016 року від ОСОБА_1 на адресу управління надійшло звернення про призначення допомоги на дітей одиноким матерям. 13 липня 2016 року надійшло звернення щодо поновлення виплати на звернення від 01 березня 2016 року. В даному зверненні власноручно позивачкою було вказано, що на момент здійснення перевірки 09 березня 2016 року, її в м. Маріуполі не було, що вона виїжджала до м. Донецьк. 18 липня 2016 року надійшло звернення ОСОБА_1 про поновлення виплати допомоги при народженні дитини.

На виконання ПКМУ від 08 червня 2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою було затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, спеціалістами управління було здійснено вихід за адресою проживання, яку позивачка вказувала у всіх зверненнях для підтвердження факту проживання на території м. Маріуполя.

Згідно акту, мешканець квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_4 ОСОБА_6 повідомив, що ОСОБА_1 переїхала до іншої квартири адреси якої він не знає. Також зазначив, що ОСОБА_1 проживала до 30 липня 2016 року.

Згідно вимог чинного законодавства громадяни, які претендують на отримання державних видів допомог повинні повідомляти про всі зміни, які впливають на призначення та виплату державних коштів.

Згідно відповіді ЦСССДМ Лівобережного району спеціалісти центру не змогли підтвердити факт проживання дитини з матір'ю та надати відповідні висновки передбачені законодавством, які є одними з найголовніших документів для призначення допомоги на дітей одиноким матерям.

Рішенням комісії створеною на виконання Постанови КМУ від 08.06.2016 № 365 (протокол № 7 від 11.08.2016) було прийнято рішення у відмові у призначенні та поновленні виплати допомоги ОСОБА_1 Оскільки громадянка ОСОБА_1 не повідомила управління про зміну місця тимчасового проживання, тому управління не мало можливості здійснити перевірку за адресою нового місця проживання та відповідно прийняти рішення щодо призначення, поновлення та виплати державних коштів.

Управління зазначає, що на виконання вимог постанови КМУ від 08.06.2016 № 365, соціальні інспектори управління здійснюють обстеження фактичного місця проживання внутрішньо переміщених осіб, які претендують на отримання державних видів допомоги та складають акт на кожне звернення.

Твердження позивачки висловлені під час розгляду справи, щодо співпадання періодів отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та відмовами щодо призначення інших видів допомоги не відповідають чинному законодавству.

Оскільки адресну допомогу було призначено з 23 червня 2016 р. по 22 грудня 2016 р. Проте, в червні 2016 року від позивачки не надходили звернення щодо інших видів допомоги та не перевірявся факт проживання для їх призначення. Просила суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про захист прав внутрішньо переміщених осіб, відмовити. Просила суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суд вислухавши сторони дослідивши матеріали справи у тому числі матеріали особової справи ОСОБА_1 щодо призначення допомоги на дітей одинокім матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

ОСОБА_1, разом з неповнолітніми дітьми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у грудні 2014 року, у зв'язку із проведенням антитерористичної операції перемістилися з міста Донецьк, де взяті на облік до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області, як особи, що перемістилася з району проведення антитерористичної операції, у зв'язку з чим позивачці видано довідку від 23 грудня 2014 року за № (а. с. 12 особова справа).

Рішеннями Орджонікідзевського УСЗН м. Маріуполя про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 21 лютого 2015 року, ОСОБА_1 призначено допомогу при народженні дитини по догляду за дитиною до 3-х років та допомогу на дітей одиноким матерям (а.с.17-16 копії особової справи).

Рішеннями Орджонікідзевського УСЗН м. Маріуполя про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 05 червня 2015 року, ОСОБА_1 було здійснено доплату допомоги при народженні дитини по догляду за дитиною до 3-х років та допомогу на дітей одиноким матерям за період з 01 листопада 2014 року. (а.с.21-22 копії особової справа).

Рішенням Орджонікідзевського УСЗН м. Маріуполя позивачці призначено державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям з 01 вересня 2015 року по 29 лютого 2016 року. (а.с. 47 копії особової справи).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911 -VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 25 грудня 2015 року за № 1181, змінено порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Згідно внесених змін, з 01 січня 2016 року, допомога на дітей одиноким матерям призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Пункт 49 вказаного Порядку доповнено абзацам, відповідно до якого органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до 15 календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від територіальних органів ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

01 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя про призначення допомоги на дітей одиноким матерям з урахуванням доходу сім'ї та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. (а.с.50-53 копії особової справи).

Згідно акут обстеження матеріально побутових умов сім'ї ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_3, складеного спеціалістами соціальної служби, на час складання акту встановлено, зі слів заявника у телефонній розмові, що заявниця разом з дітьми знаходиться по місту реєстрації в місті Донецьк. Власник квартири ОСОБА_6 - дідусь заявниці, підтвердив фактичне мешкання заявниці, повідомив, що заявниця ОСОБА_1 разом з дітьми тимчасово виїхала до місця Донецьк. (а.с. 69-71 копія особова справа)

Рішеннями Орджонікідзевського УСЗН м. Маріуполя від 10 березня 2016 року позивачці було повторно призначено допомогу на дітей одиноким матерям з урахуванням доходів та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.(а.с. 79,76 копії особової справи)

Рішеннями відповідача, виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям, ОСОБА_1 були призупинені до з'ясування обставин, які впливають на рішення державних коштів. (а.с. 77-78 копії особової справи)

13 липня 2016 року позивачка звернулася з заявою до відповідача про поновлення виплат соціальної допомоги за її зверненням від 01 березня 2016 року, власноручно зазначено, що дійсно проживає в АДРЕСА_4, на момент перевірки інспектором виїжджала до міста Донецьк. (а.с.97 копії особової справи).

18 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплат допомоги при народженні дитини. (а.с.93 копії особової справи).

14 червня 2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 365 від 08 червня 2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджений Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до цього Порядку призначення (відновлення) соцільних виплат здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, незалежно від факту її реєстрації місця проживання/перебування та після складання акту обстеження матеріально - побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки складається акт обстеження матеріально- побутових умов сім'ї, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами або їх законними представниками.

Під час обстеження внутрішньо переміщені особи інформуються про їх обов'язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування управління за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов'язку.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Так, ст. 117 Конституції України визначає, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

В матеріалах особової справи ОСОБА_1 щодо призначення їй соціальних виплат, міститься акт обстеження матеріально побутових умов сім'ї ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_4, відповідно до якого, мешканець квартири ОСОБА_6 повідомив спеціаліста соціальної служби, який здійснював перевірку, що ОСОБА_1 переїхала до іншої квартири, адреси якої він не знає, зазначив, що молода жінка з дітьми мешкала в зазначеній квартирі до 30 липня 2016 року. (а.с.101,102 копії особової справи).

Згідно листа Лівобережного районного центу соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Маріупольської міської ради від 05 серпня 2016 року, фахівці із соціальної роботи центу виходили за адресою АДРЕСА_5, з метою складання акту оцінки потреб членів родини ОСОБА_1 та підтвердження інформації про спільне проживання матері та дітей. За результатами перевірки спеціалісти центу не змогли підтвердити факт проживання дітей з матір'ю, в зв'язку з її відсутністю за зазначеною адресою. (а.с. 103 копії особової справи).

Відповідно до витягу з протоколу №7 від 11 серпня 2016 року засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 відмовлено в призначенні соціальних виплат ВПО. (а.с. 104 копії особової справи).

Згідно рішень УСЗН Лівобережного району м. Маріуполя, від 16 серпня 2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в відновленні державної допомоги на дітей одиноким матерям та соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за зверненням від 01 березня 2016 року.

Згідно Розпорядження УСЗН Лівобережного району м. Маріуполя від 16 серпня 2016 року, ОСОБА_1 знята з обліку у зв'язку зі зміною місця проживання.

Суд зазначає, що управління праці та соціального захисту населення України є структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради, підзвітним та підконтрольним міському голові та головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації України, метою діяльності якого є провадження соціальної політики держави, яка полягає в наданні соціальних пільг та допомог, компенсацій та інших видів соціальних виплат, встановлених законодавством.

З огляду на принцип законності, закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстав для задоволення позову не має.

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М.Міхєєва