Справа № 569/11233/16-а
Суддя: Куцоконь Ю.П. Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2016 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi ОСОБА_1,

з участю: секретаря судового засідання Ющук О.С.,

позивача ОСОБА_2,

представник позивача ОСОБА_3,

представників Рівненського обєднаного управління Пенсійного

фонду України Рівненської області ОСОБА_4,

ОСОБА_5,

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримала та просить суд визнати протиправними дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 відповідно до даних довідок Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16, № 1230/01-08/16 та подальшим переведенням з пенсії у звязку з втратою годувальника на пенсію державного службовця. Також просить суд зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області починаючи з 16 серпня 2016 року призначити пенсію державного службовця ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» та пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, включивши у нарахування пенсії заробітну плату, зазначену у довідці Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16, та заробітну плату за період з 01 травня 2016 року по 31 липня 2016 року, зазначену у довідці Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1230/01-08/16 та перевести з пенсії у звязку з втратою годувальника на пенсію державного службовця.

Представники Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судовому засіданні позов ОСОБА_2 не визнали та просять суд у задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях проти адміністративного позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю, оскільки позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними.

Судом встановлено, що 25 березня 2011 року позивачу ОСОБА_2 була призначена пенсія у звязку втратою годувальника, після чого позивач продовжувала працювати в Управлінні у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації.

16 серпня 2016 року позивач звернулася до Рівненського обєднаного Управління пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та переведення з пенсії у звязку втратою годувальника на пенсію державного службовця.

Для призначення пенсії державного службовця позивач надала: довідки Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації: - про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16, - про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15 серпня 2016 року № 1230/01-08/16, - про стаж роботи в т.ч. стаж державної служби; заяву про призначення / перерахунок пенсії; копію трудової книжки; копію реєстраційного номера (ідентифікаційний код).

30 серпня 2016 року листом № 736/10 (а не рішенням, як це встановлено статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення») Рівненським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - Рівненським обєднаним УПФУ Рівненської області) позивачу було відмовлено у призначенні пенсії державного службовця.

Підставою для відмови в призначенні пенсії державного службовця та переведені з іншого виду пенсії на пенсію державного службовця за висновком пенсійного органу є відсутність визначення складових заробітної плати, які включатимуться до складу заробітної плати державного службовця для визначення розміру пенсії та відсутність затвердженої форми довідки про зарплату.

Крім того, Рівненське обєднане УПФУ Рівненської області повідомило позивача, що оскільки новий порядок подання документів для призначення пенсії знаходиться на опрацюванні в Міністерстві соціальної політики України, то питання призначення їй пенсії державного службовця та переведення на даний вид пенсії буде вирішено після набрання чинності нового порядку.

Дії Рівненського обєднаного УПФУ Рівненської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії державного службовця суд визнає протиправними та такими, що порушують права позивача на соціальний захист, який забезпечений нормами статті 46 Конституції України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), Закон України «Про державну службу» від 16 грудня1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) втратив чинність, окрім статті 37. Зазначена стаття застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, оскільки позивач працює головним спеціалістом-бухгалтером фінансово-економічного сектору управління у справах молоді та спорту Рівненської облдержадміністрації на момент набрання чинності Закону № 889-VIII більше ніж 10 років, а дана посада відповідно до статті 25 Закону № 3723-XII віднесена до 5 категорії посад державних службовців, то з 01 травня 2016 року позивач набула право на призначення пенсії по Закону України «Про державну службу» як № 889-VIII, так і № 3723-XII.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На момент звернення за призначенням пенсії державного службовця вік позивача становив 60 років і майже 5 місяців, загальний трудовий стаж становив понад 41 рік, стаж державної служби 10 років і майже 6 місяців, що відповідає вимогам статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 37 Закону № 3723-XII, та дає позивачу право на призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов?язковим державним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Доводи пенсійного органу в листі від 30 серпня 2016 року про відсутність визначення складових заробітної плати, які включаються для визначення розміру пенсії спростовуються статтею 37 Закону № 3723-XII, де зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» (далі постанова КМУ № 865).

На сьогоднішній день є чинними постанови Правління пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» та від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/092670», якими затверджені форми довідок, що подаються для призначення пенсії. Форми довідок передбачають надання інформації по всіх складових заробітної плати, які позивач отримувала і отримує під час проходження державної служби, а саме: з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії, інших виплат до яких входять індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення.

В довідках від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16 та від 15 серпня 2016 року № 1230/01-08/16 зазначено, що на всі виплати включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХП), який є спеціальним нормативним актом, також врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до частини першої статті 66 Закону №1788-ХП, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оподаткування доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з якої справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Окремо слід зазначити про включення матеріальної допомоги на оздоровлення, що виплачується державному службовцю під час надання щорічної відпустки, до обчислення пенсії, оскільки відповідно до чинного законодавства вона є складовою заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати..

Згідно підпункті 2.3.3., 2.3. пункту 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до Закону України «Про оплату праці», затвердженої наказом Держкомстату України 13 січня 2004 року № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат належить матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Право на виплату допомоги державним службовцям під час надання щорічної відпустки було закріплено у статті 35 Закону № 3723-XII та на теперішній час закріплено у статті 57 Закону № 889-VIII. Матеріальна допомога на оздоровлення виплачується щорічно тобто систематично, що підтверджує і довідка від 15 серпня 2016 р № 1230/01-08/16.

В листах Пенсійного фонду України від 13 липня 2011 року № 14399/03-20 та від 08 лютого 2012 року № 2929/03-30 також зазначено, що матеріальна допомога, що має системний характер відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Вищезазначена позиція щодо індексації заробітної плати підтверджується у листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13 «Про Індексацію заробітної плати» і тому суд визнає, що дана виплата також повинна включатися під час нарахуванні пенсії державному службовцю.

Наведені доводи та норми матеріального права підтверджують протиправність дій Рівненського обєднаного УПФУ Рівненської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії державного службовця та переведенні з пенсії у звязку втратою годувальника на пенсію державного службовця.

В судовому засіданні представником відповідача було надано розпорядження 818751 від 06 грудня 2016 року, відповідно до якого з 22 вересня 2016 року позивачу призначена пенсія державного службовця у розмірі 2961,52 грн.

Разом з тим, суд визнає, що при призначені позивачу пенсії не були враховані положення пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622).

Зокрема, пунктом 4 Порядку № 622 передбачено:

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Отже, якщо у державного службовця станом на дату звернення за пенсією не буде 60 календарних місяців роботи на посаді держслужби підряд, починаючи з 01 травня 2016 року, тоді середньомісячну суму виплат (за винятком посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років) необхідно визначати шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяці роботи (але починаючи саме з 01 травня 2016 року) на кількість цих місяців.

У разі обчислення пенсії пенсійним органом з врахуванням положень Порядку № 622, заробітна плата, з якої повинна обчислюватися пенсія позивача повинна складати 6074,93 грн, а не 4935,88грн, як зазначено у розпорядженні.

Сума 6074,93 грн. складається з 4556,20 грн. - це суми посадового окладу, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, зазначені в довідці Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16, та 1518,73 грн це сума виплат визначена шляхом ділення загальної суми виплат за місяці роботи з 01 травня 2016 року по 13 липня 2016 року, зазначена в довідці Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1230/01-08/16.

Про те, що Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повинно здійснити нарахування позивачу пенсії згідно Порядку № 622 зазначено і у листі Пенсійного фонду України від 23 вересня 2016 року № 10366/р-11, який був надісланий позивачу на її звернення від 16 серпня 2016 року.

Викладене свідчить про те, що відповідач при прийнятті розпорядження 818751 від 06 грудня 2016 року вимог Порядку № 622 не дотримався.

Згідно вимог частини другої статті 161 КАС України, при прийнятті постанови суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року № 21-430а11.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,94,160,161,162,163,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 відповідно до даних довідок Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16, № 1230/01-08/16 та подальшим переведенням з пенсії у звязку з втратою годувальника на пенсію державного службовця.

Зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області починаючи з 16 серпня 2016 року призначити пенсію державного службовця ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» та пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, включивши у нарахування пенсії заробітну плату, зазначену у довідці Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1229/01-08/16, та заробітну плату за період з 01 травня 2016 року по 31 липня 2016 року, зазначену у довідці Управління у справах молоді та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 15 серпня 2016 року № 1230/01-08/16 та перевести з пенсії у звязку з втратою годувальника на пенсію державного службовця.

Стягнути з Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок, що складаються із судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 04 січня 2017 року.

Суддя: Куцоконь Ю.П.