Справа № 757/15843/16-а
Суддя: Гладун Х. А.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2016 року cуддя Печерського районного суду Гладун Х.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної охорони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
06.04.2016 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з вказаним позовом до Управління Державної охорони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Відповідач 1, Відповідач 2 - відповідно, та/або Відповідачі), в якому просив: визнати неправомірними дії Відповідача 1 по встановленню йому з 01.01.2008 р. посадового окладу для перерахунку пенсії, в розмірі 1750 грн., що не відповідає фактичному розміру окладу на посаді, яку він займав перед звільненням з військової служби на пенсію; зобов`язати Відповідача 1 відповідно до п.п. 1 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 встановити йому посадовий оклад для перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. у розмірі, що є відповідним його посаді, яка міститься у штатному розкладі Управління державної охорони України між посадами заступника начальника Управління (оклад 4316 грн.) та Комендантом охорони - начальник відділу (оклад 1800 грн.); зобов`язати Відповідача 1 надати йому та надіслати до Відповідача 2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням розмір знову призначеного збільшеного посадового окладу; зобов`язати Відповідача 2 здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2008 р. на підставі довідки Відповідача 1 про збільшення посадового окладу позивача, з урахуванням вислуги 28 років і основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення; стягнути з Відповідача 2 на його користь грошові кошти, які будуть йому нараховані в результаті перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням посадового окладу.

В обґрунтування звернення до суду у встановлені ст. 99 КАС України строки, зазначив, що скористався можливістю досудового вирішення спірного питання і про порушення свого права дізнався з листа Відповідача 1 від 19.02.2016 р.

Ухвалою суду від 06.04.2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній справі.

29.04.2016 р. на адресу суду надійшли письмові заперечення Відповідача 1, відповідно до яких в зв`язку з пропуском позивачем строків звернення до адміністративного суду з позовом, просить позов залишити без розгляду у відповідності до вимог ст. ст.. 99, 100 КАС України. Також зазначив, що при видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії, з посадовим окладом в розмірі 1750 грн., що відповідає фактичному розміру окладу на посаді, яку він займав перед звільненням з військової служби на пенсію, діяв в межах чинного законодавства, в зв`язку з чим, позовні вимоги до нього вважає необґрунтованими та безпідставними.

06.05.2016 р. на адресу суду надійшли письмові заперечення Відповідача 2, в яких він просить відмовити у задоволенні позову, з огляду на те, перерахунок пенсії позивача проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, що свідчить про безпідставність та необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом начальника Управління державної охорони № 48-ос від 29.05.1995 р. Позивач був звільнений в запас СБ України з 03.07.1995 р. з призначенням йому пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач був звільнений з посади заступника начальника 2 відділу (відділу охорони) Управління державної охорони України.

Після звільнення Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, як військовослужбовцю звільненому в запас.

Згідно даних автоматизованої системи розрахунку пенсій станом 01.12.2007 р. посадовий оклад позивача становив 405,00 грн.

Листом-повідомленням № 4/4362 від 29.12.2007 року за підписом начальника Управління державної охорони України Гелетея В.В. на ім`я начальника Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві Вернигори Н.Ф. була доведена інформація, що наказом начальника Управління № 01 від 03.04.2007 р. посадовий оклад полковника ОСОБА_1 був збільшений до 280 грн., а наказом начальника Управління № 008 від 01.12.2007 р., збільшений до 297 грн.

Як вбачається з довідки Відповідача-1 від 17.04.2008 р. № 8/4-564 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. посадовий оклад позивача визначений в розмірі 1750,00 грн. та в подальшому не змінювався.

Вважаючи, що розмір посадового окладу визначений йому невірно, Позивач звернувся до Відповідача 1 з заявою про направлення до Відподвіач-2 довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням розміру збільшеного посадового окладу (заступника директора департаменту охорони об`єктів) для перерахунку пенсії, оскільки його посадовий оклад з січня 2008 р. становив розмір менший ніж у його колишніх підлеглих.

Листом від 19.02.2016 р. № 2/6-130 за підписом начальника Управління державної охорони України Гелетей В. позивачу було відмовлено в задоволенні його звернення, на підставі роз`яснень Міністерства соціальної політики України.

З вказаних роз`яснень вбачається, що Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким, також як і Законом, передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців чи введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законом.

Останній перерахунок пенсій, пов`язаний із зміною розмірів як основних так і додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і офіцерського складу відбувся з 01.01.2008 р. з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

У відповідності з вимогами п.3 вказаного вище Порядку, уповноважені органи на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п.6 Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Крім того, п. 7 постанови Кабінету-Міністрів України від 17.07.1992 М 393 передбачено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Оскільки, заявник був звільнений зі служби наказом начальника Управління зі штатної посади заступник начальника відділу, а не заступник директора Департаменту, отже, для перерахунку пенсії, виходячи із посадового окладу «Заступник директора Департаменту» правові підставі відсутні.

Вважаючи такі висновки неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців», була встановлена схема посадових окладів осіб офіцерського складу Управління державної охорони, а саме:

Начальник Управління 360 грн.;

Перший заступник начальника управління 330 грн.;

Заступник начальника Управління 310 грн.;

Начальник служби охорони в АРК 300 грн.;

Начальник відділу 270 грн.;

Комендант охорони 270 грн.;

Начальник напрямку, начальник відділення 240 грн.;

Старший офіцер безпеки, охорони 180 грн.;

Офіцер безпеки, охорони 170 грн.

З вищенаведеної схеми вбачається, що посада заступника начальника відділу відсутня, а посаду позивача було прирівняно до посади начальника відділу.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача, в Управлінні державної охорони України після 1995 року неодноразово змінювалась організаційно-штатна структура та змінювались назви посад.

Згідно довідки Відповідача 1 від 26.06.2015 р. № 2/6-773 відповідно до наказу Начальника Управління державної охорони України від 17.04.1995 № 024 був ліквідований підрозділ Управління державної охорони України з назвою «2 відділ», до складу якого входило чотири структурні підрозділи.

Відповідно до наказу Начальника Управління державної охорони України від 17.04.1995 № 024 була ліквідована посада «заступник начальника відділу по роботі з особовим складом» у складі підрозділу під назвою «2 відділ» в Управлінні державної охорони.

Відповідно до наказу Начальника Управління державної охорони України від 16.03.2012 № 01 в Управлінні державної охорони України був створений підрозділ з назвою «Департамент охорони об`єктів» з функціональним призначенням подібним до функціональною призначення підрозділу «2 відділ», який було ліквідовано в 1995 році, до складу якого увійшли дев`ять структурних підрозділів. В керівництві Департаменту було створено дві посади: «Директор Департаменту», «Заступник директора Департаменту».

Доводи Відповідачів, що дана довідка є недопустимим доказом, судом до уваги не приймаються, оскільки з неї вбачаються обставини зміни організаційно-штатної структури та назви посад в організаційно-штатній структурі Відповідача 1, що сприяє встановленню фактичних обставин справи.

При цьому, Відповідачами не спростовано зазначений позивачем факт, що чисельність особового складу базового відділу Управління становить 10-50 осіб, у деяких випадках, як наприклад чисельність першого оперативного відділу Управління, становила 32 особи, що в порівнянні з чисельністю особового складу 2 відділу (500 осіб), є значно меншою, тобто фактичний обсяг прав і обов`язків по посаді позивача, з якої він був звільнений в запас, відповідає посаді заступника начальника Управління, і, відповідно, посадовий оклад, з якого йому необхідно проводити перерахунок пенсії, повинен бути прирівняний до цієї посади з урахуванням листа № 4/4362 від 29 грудня 2007 року.

На підставі проведеного аналізу матеріалів справи, наданих до справи, судом встановлено, що фактичний обсяг прав і обов`язків по посаді позивача, з якої він був звільнений в запас відповідає посаді заступника начальника Управління, і, відповідно, посадовий оклад, з якого йому необхідно проводити розрахунок пенсії, повинен бути прирівняний до цієї посади.

Разом з тим, посада «заступника начальника Управління» у Схемі посадових окладів офіцерського складу Управління (додаток № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р.) відсутня.

Однак, згідно вищенаведеної довідки Відповідача 1 від 26.06.2015 р. № 2/6-773, в керівництві Департаменту охорони об`єктів Управління державної охорони України, створеного згідно наказу Начальника Управління державної охорони України від 16.03.2012 № 01, з функціональним призначенням подібним до функціональною призначення підрозділу «2 відділ», який було ліквідовано в 1995 році, створено дві посади: «Директор Департаменту», «Заступник директора Департаменту».

Відтак, суд приходить до висновку, що посада Позивача - заступник начальника 2-го відділу, з якої він був звільнений в запас відповідає посаді заступника Директора Департаменту.

Оскільки, Постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Кабінет Міністрів України фактично делегував право визначати розміри посадових окладів в тому числі начальнику Управління державної охорони України, то наказ № 008 від 01.12.2007 р., про збільшення до 297 грн. посадового окладу на підставі якого ОСОБА_1 повинно проводитись перерахування пенсії, вказаного в листі № 4/4362 від 29.12.2007 року за підписом начальника Управління державної охорони України ОСОБА_2 на ім`я начальника Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві Вернигори Н.Ф. та є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду 06.04.2016 року, що підтверджується відбитком штампу суду на першій сторінці позовної заяви.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, а саме з 06.10.2015 року.

Стосовно вимоги позивача про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на його користь грошових коштів, які будуть нараховані йому в результаті перерахунку його пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, суд відмовляє в її задоволенні, оскільки дана вимога є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 6, 11, 12, 18, 19, 87, 99, 160-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної охорони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління державної охорони України по встановленню ОСОБА_1 посадового окладу в розмірі 1750,00 грн., що не відповідає фактичному розміру окладу на посаді, яку він займав перед звільненням з військової служби на пенсію.

Зобов`язати Управління державної охорони України в особі його начальника відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року встановити ОСОБА_1 посадовий оклад для перерахунку пенсії у розмірі, що є відповідним його посаді, яка міститься у штатному розкладі Управління державної охорони України заступник Директора Департаменту охорони об`єктів Управління державної охорони України.

Зобов`язати Управління державної охорони України надати ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року довідку про грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 06.10.2015 р. на підставі довідки Управління державної охорони України про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суддя Х.А. Гладун