Справа № 490/9669/16-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/599/2016 Справа № 490/9669/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
Постанова
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 грудня 2016 р. Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого судді Гуденко О.А.,

при секретарі Гудковій Є.С.,

за участі позивача, його представника Тимошенка О.А., представників відповідачів,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :
В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом з подальшим уточненням позовних вимог до відповідачів, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Остаточно просив визнати дії Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, підйомної допомоги військовослужбовцю, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними.
Визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 вищевказаних сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні сум щомісячної додаткової грошової винагороди , матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, підйомної допомоги військовослужбовцю, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ( далі - ГУ ПФУ ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років починаючи з моменту її призначення з урахуванням при її обчисленні вищезазначених сум.
Позивач та його представник в судовому засіданні просили про задоволення адміністративного позову з викладених в ньому підстав.
Представник відповідачів - Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Миколаївського обласного військового комісаріату Суддя ОМ. та представник ГУ ПФУ в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, відповідачДніпропетровський зональний відділ Військової служби правопорядку та інші відповідачі надали до суду заперечення проти позову, вказавши про безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Письмові заперечення додані до матеріалів справи.
Вислухавши пояснення сторін та їх представників , розглянувши матеріали справи, перевіривши обґрунтованість позовних вимог і заперечень відповідачів, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є полковником запасу , виконував свій конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України та проходив військову службу у Збройних Силах України з 15.04.1986 року по 10.06.2016 року, вислуга років - 30 років.

Приймав участь у бойових діях у складі обмеженого контингенту радянських військ в Демократичній Республіці Афганістан з 08.08.1986 року по 08.05.1987 року та у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції (АТО) на території Донецької та Луганської областей з 06.02.2015 року по 08.05.2015 року.

Наказом Міністра Оборони України від 22.04.2016 року № 333 Позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» ч.6 ст.26 (за станом здоров`я) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений зі списків особового складу Головного управління Військової Служби Правопорядку наказом Начальника Головного управління Військової Служби від 10.06.2016 року № 100, направлено для зарахування на військовий облік до Миколаївського ОВК. Зарахована вислуга років у Збройних Силах України: 29 років 11 місяці - календарна; 33 років 08 місяців - пільгова.
На займаних посадах за останні два роки у Військовій службі правопорядку Збройних Сил України отримував грошове забезпечення, яке складалося з наступного:
- посадовий оклад,
- оклад за військовим званням,
- надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військовим званням),
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років),
- надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15% від посадового окладу),
- премія відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» (380% від посадового окладу);
- щомісячна додаткова винагорода відповідно до пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (60% місячного грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад + оклад за військовим званням + надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань + надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці + премія 380%);
- грошова допомога на оздоровлення;
- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань;
- винагорода за участь в АТО;
- підйомна допомога військовослужбовцю;
- винагорода за 30 років безперервної календарної служби;
- індексація грошового забезпечення;
- одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби.
Згідно Довідок від 14.07.16р. №2978, від 12.07.16р. №1596, від 14.07.16р. №305/584 про нараховане грошове забезпечення за останні два роки,в яких в повній мірі відображено розмір отриманого грошового забезпечення із зазначенням усіх складових, яке також зазначено в Грошовому атестаті Серія ЗУ №225920.

Згідно повідомлення про призначення пенсії ГУ ПФУ в Миколаївській області призначило ОСОБА_1 пенсію з серпня 2016 року у розмірі 5754,51 грн. При обчисленні пенсії було враховано: посадовий оклад у розмірі 1552,00 грн.; оклад за військове звання у розмірі 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) у розмірі 674,80 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у розмірі 3770,22 грн. (в т.ч.: робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% ; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія); підвищення або надбавка до пенсії як інваліду війни 3 групи у розмірі 339,00 грн. та 1073,10 грн. - за п.1 Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381.
Як вбачається, при обчисленні пенсії позивачу не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО, винагорода за 30 років безперервної календарної служби, грошова допомога при звільненні з військової служби 145 096,50 грн. (п. 7 грошового атестату); підйомну допомогу 15 104,48 грн. (п. 6 грошового атестату); індексація грошових доходів населення.
У зв`язку з цим 29 серпня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок пенсії. Листом (вих. № 1185/Т-07 від 02 вересня 2016 року) ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило йому у перерахунку пенсії.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі Постанова) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною 1 та 2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Кабінет Міністрів України Постановою від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161 встановив для військовослужбовців Збройних Сил України щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - щомісячну додаткову грошову нагороду. Постійний характер якої визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161, якою.
Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Крім того, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 158 від 4 червня 2014 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншого технікою, військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Отже, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО.
Отже, зазначені допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої ст.9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні та індексації грошових доходів населення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Так в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Також в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15 зроблено висновок, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що винагорода, грошова допомога на оздоровлення, компенсація частини невикористаної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до ч. 2 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині - про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, заявлені до ГУ ПФУ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Доводи відповідачів, що при вирішені справи повинно бути враховано рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року у справі № 1-9/2015, є безпідставними, оскільки звернення у справі, що розглядав Конституційний Суд України, було з підстав надання офіційного тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством". Отже, рішення Конституційного Суду України стосується перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Конституційним Судом України роз`яснено, що в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. У даній справі позивачем оскаржується неправомірність дій пенсійного органу при призначені йому пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Проте, при цьому суд враховує, що сума одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, як і підйомна допомога не віднесена до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, визначених ПКМУ № 1294, на які нараховується єдиний соціальний внесок, а тому не може враховуватись для перерахунку пенсії позивачеві на підставі п.п.6,7 грошового атестата.

За правилами частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Позивачеві призначена пенсія за вислугу років з 15.06.2016 року на підставі подання , наданого Миколаївським ОВК.
Також суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, заявлених до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та вчинення певних дій - оскільки необхідні довідки ними вже видані позивачеві, а отже і вимоги про визнання їх дій неправомірними вже є зайвими.

За такого, оскільки обов`язок щодо відновлення порушених прав позивача на час розгляду справи відноситься до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, то слід задовольнити позовні вимоги до цього відповідача.

Керуючись ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, з урахуванням фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
У задоволенні позовних вимог до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Центральний районний суд міста Миколаєва , шляхом подачі апеляційної скарги на судового рішення протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту.

Суддя О.А. Гуденко