Справа № 607/10142/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.12.2016 Справа №607/10142/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Братасюка В.М.

з участю секретаря Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 уточнивши позовні вимоги звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.07.2016 року №384/М-11, яке полягає у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами і доповненнями згідно із Законом №900-VІІІ від 23.12.2015 р.); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати та виплачувати йому,ОСОБА_1, пенсію, відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в розмірі 8 500 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 30.09.2015 рокупо даний час та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перед звільненням з МВС України, він займав посаду старшого інспектора кадрового забезпечення спеціальної роти судової міліції «Грифон» міліції громадської безпеки, підпорядкованої УМВС України в Тернопільській області в спеціальному званні майор міліції. Його пенсія, розраховувалася з посадового окладу працівника міліції, відповідно до Положення про проходження служби МВС України з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для працівників міліції. Обов'язковими складовими грошового забезпечення (мінімальною зарплатою), відповідно до Методичних рекомендацій від 30 червня 2005 року і Указом № 926, кожного працівника міліції є: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років і стовідсоткова надбавка. У середньому обов'язкові види грошового забезпечення складають близько 30% від його розміру, інші 70% складають різні необов'язкові надбавки, доплати, премії. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами і доповненнями згідно із Законом № 900-УІІІ від 23.12.2015) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно «Порядку…» перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону №2262, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. У липні 2016 рокуОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами і доповненнями згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015) по окладах встановлених для поліцейських з 01.01.2016 року, та виплатити йому заборгованість. Однак, йому було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що повідомлення про перерахунок пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило. Вважає, що відповідач не привів нормативно-правові акти у відповідність із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; не подав повідомлення до відповідних уповноважених структурних підрозділів відомості щодо нього для проведення перерахунку пенсії; не нарахував, не перерахував, та не виплатив йому пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із 01 січня 2016 року. Крім цього, своїми неправомірними діями (бездіяльністю) відповідача позивачу спричинена моральна шкода, яку він оцінює в розмірі 10 000 грн., що полягала у душевних переживаннях за його стан здоров'я і порушенні його та його дітей права на достойний рівень життя, та завдало йому значних моральних страждань.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29.12.2016 року залишено без розгляду позов в частині вимог за період з 01.01.2016 року по 12.03.2016року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, на підставі ст.100 КАС України.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала та просить суд їх задовольнити.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог, подав суду свої письмові заперечення та зазначив, що до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не находила інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Тому, Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак бездіяльності чи порушення своїми діями прав позивача на соціальне забезпечення, зокрема щодо перерахунку пенсії. Так само, і відсутні ознаки заподіяння ОСОБА_1 моральної шкоди. У задоволенні позову просить відмовити.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив

ОСОБА_1 звільнений із військової служби в 2015 році, перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VІІІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015 року №900-VІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що у липні 2016 рокузвернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявоюпро перерахунок пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями згідно із Законом №900-VІІІ від 23.12.2015 року) у якій зазначив, що просить перерахувати раніше призначену йому пенсію по окладах встановлених для поліцейських з 01.01.2016 року, та виплатити заборгованість.

Як вбачається із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 20.07.2016 року №384/М-11, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що повідомлення про перерахунок пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2. Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, нормами зазначеного Порядку передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

-Міністерство внутрішніх справ України повідомляє пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 Постанови №45);

-Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз.2 п.2 Постанови №45);

-Головні управління Пенсійного Фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим порядком (абз.3 п.2, абз.1,2 п.3 Постанови №45).

До Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходила інформація щодо підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України, у тому числі відповідач, не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Позивач не подавав відповідачу інформацію (довідку) про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», доказів щодо цього суду не надав.

Таким чином, суд вважає, що у відповідача не було підстав проводити перерахунок пенсії позивачу на підставі поданої ним заяви від липня 2016 року, оскільки останній не міг знати, яке грошове забезпечення поліцейського за аналогічною посадою, яку займав позивач, на даний час. Не подав інформацію зазначеного характеру й позивач.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем не доведено порушення відповідачем прав позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії на підставі його звернення від липня 2016 року.

За наведених підстав, суд вважає, що вимоги позивача у частині проведення перерахунку пенсії не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог позивача про відшкодування моральної шкоди суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Зі змісту цієї норми випливає, що в такому порядку розглядаються адміністративним судом вимоги про відшкодування моральної шкоди. Основною умовою такого розгляду є те, щоб така вимога була заподіяна (похідною) протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин і якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Оскільки судом не встановлено протиправних дій відповідача, тому позов ОСОБА_1 у цій частині також не підлягає до задоволення.

Окремо суд наголошує на критичності тверджень сторони позивача про відсутність необхідності доводити підтвердження заподіяння моральної шкоди з посиланням на рішення ЄСПЛ «Недайборщ проти Російської Федерації» від 01.07.2010 року, оскільки в даному судовому рішенні ЄСПЛ констатував порушення гарантій особи, передбачених ст.3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зі сторони держави в особі її органів нелюдським поводженням та принижуючими людську гідність умовами утримання особи під вартою, що само по собі є підставою стягнення моральної шкоди - а в даному випадку відсутнє порушення ст. 3 Конвенції, а відтак кожна обставина, в тому числі факт заподіяння шкоди потребує доказування, чого позивачем не зроблено.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору слід віднести на рахунок державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк