Справа № 567/1214/16-а
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/1214/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2017 рокум. Острог

12 год. 00 хв.

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Венгерчук А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

встановила:

ОСОБА_1 звернувся до Острозького районного суду Рівненської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, згідно із Законом України «Про прокуратуру», починаючи із 01.12.2015, виходячи із 90% від заробітної плати в сумі 13746 грн. 01 коп., згідно довідки прокуратури Рівненської області від 26.05.2016 №18-357-16 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру», починаючи із 01.12.2015 виходячи із 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Рівненської області від 26.05.2016 №18-357-16 без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що з 11.09.2002 року йому призначено пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, його стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, із врахуванням строкової служби та половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, становить 27 років, 6 місяців та 6 днів.

Зазначає, що ч. 1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії), було встановлено: прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Вказує, що Наказом №26 від 24.01.2007 року його звільнено з органів прокуратури із 01.02.2007 року за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років, а відповідно до довідки №18-357-16 від 26.05.2016 року, станом на 01.12.2015 року становила 13746 грн. 01 коп. (постанова Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року) і маючи право на перерахунок пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру», він 26.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Рівненської області від 26.05.2016 за №18-357-16 встановленого зразка для здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років в розмірі 90% суми заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», проте йому відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Перехідних Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», раніше призначені пенсії не перераховуються.

За вказаних обставин, вважає дії відповідача необґрунтованими і неправомірними та такими, що порушують його конституційне право на розмір пенсії, гарантований державою, тому він вимушений звернутися до суду з позовом, та просить його задовольнити у повному обсязі.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області до суду надано письмові заперечення проти позову з проханням відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, в яких зазначено, що позивач перебуває на обліку УПФУ Острозького району Рівненської області, є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, у тому числі Закону України «Про прокуратуру», тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах, визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що вимоги позивача є не обґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем, вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а надані позивачем докази є достатніми для прийняття рішення по справі в порядку скороченого провадження про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що позивач з 11.09.2002 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Острозькому районі Рівненської області як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», про що не заперечує відповідач. Страховий стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугою років, становить 27 років 6 місяців 6 днів.

З урахуванням наявного стажу та положень ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції чинній до 01.10.2011 року, позивач отримував пенсію із розрахунку 90 відсотків заробітку.

У відповідності з положеннями статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, призначені працівникам органів прокуратури пенсії за вислугою років підлягають перерахунку.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2012 року, у зв'язку з чим з 01 липня 2012 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

31.08.2012 року позивач звернувся із письмовою заявою про перерахунок пенсії та довідкою про заробітну плату № 18-345 від 30.08.2012 року до УПФ в Острозькому районі Рівненської області.

Розпорядженням № 121712 від 04.09.2012 року управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснило позивачу перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року, виходячи з розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у довідці № 18-345 від 30 серпня 2012 року, на підставі статті 50-1 Закону з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Письмового повідомлення про розгляд заяви позивача про проведення перерахунку пенсії відповідач не надав, будь-які повідомлення щодо зміни розміру пенсії у відсотках до суми заробітної плати позивачу жодного разу не надавалися.

Постановою Острозького районного суду Рівненської області від 02.06.2016 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо відмови позивачу здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії за вислугою років, з 31.08.2012р., відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001), виходячи із розрахунку 90% заробітної плати та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області в частині здійснення перерахунку пенсії за вислугою років із розміру 80% від суми заробітної плати № 121712 від 04.09.2012р. Вирішено зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року), виходячи із розрахунку 90 % від суми заробітної плати, з урахуванням проведених виплат, починаючи з 31.08.2012р.

Відповідно до довідки №18-357-вих16 від 26.05.2016 року, виданої прокуратурою Рівненської області, заробітна плата старшого прокурора відділу, станом на 01.12.2015 року становила 13746 грн. 01 коп.

26.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Рівненської області від 26.05.2016 року за №18-357-вих16 встановленого зразка для здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років в розмірі 90% суми заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 06.09.2016 року №1902/02, управління ПФУ в Острозькому районі ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Перехідних Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», раніше призначені пенсії не перераховуються.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Таким чином при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної раніше пенсії.

Частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, та які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року не зазнали.

Разом з тим 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу пенсія була призначена у 2002 році, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому суд вважає, що відповідач застосував нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Проте таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки № 18-357-16 від 26.05.2016 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% середнього заробітку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Посилаючись на вищевикладене та враховуючи, що відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим строки проведення перерахунку пенсії регулюються статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так вищезазначеною нормою передбачено, що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Ухвалою суду від 06.01.2017 року позовні вимоги позивача про перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії починаючи з 01.12.2015 року по 30.06.2016 року залишені без розгляду.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області 26 серпня 2016 року, суд вважає за можливе здійснити йому перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії починаючи з 01липня 2016 року.

Згідно положень ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивачки необхідно стягнути судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст. 7-12, 70, 86, 99, 100, 159, 161-163, 1832 КАС України, Конституцією України, суддя -

постановила:

адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, щодо відмови позивачу здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії, згідно Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами і доповненнями, що діяли на час призначення йому пенсії), починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, згідно довідки прокуратури Рівненської області № 18-357-вих16 від 26 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Присудити до стягнення на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуВенгерчук А.О.