Справа № 826/6923/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 грудня 2016 року 15:08 № 826/6923/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомпублічного акціонерного товариства «Білоцерківський автобусний парк»
до Київської обласної державної адміністрації Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації
третя особатовариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс»
про визнання протиправними та скасування рішення та наказу в частині, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Білоцерківський автобусний парк» (далі по тексту - позивач, ПАТ «Білоцерківський автобусний парк») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - Управління інфраструктури Київської ОДА), Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 2, Конкурсний комітет), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету за результатом проведеного конкурсу, оформлене протоколом №2015-3, у частині допуску до участі в конкурсі, затвердження кількості балів та визнання переможцем на об'єктах конкурсу №6 та №36 ТОВ «Автосервіс»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 25 листопада 2015 року № 39 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року» у частині введення в дію рішення конкурсного комітету по переможцю конкурсу на об'єктах №6 та №36;

- зобов'язати Конкурсний комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єктах конкурсу №6 та №36 на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 червня 2016 року до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору залучено товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» (далі по тексту - третя особа, ТОВ «Автосервіс»).

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2016 року замінено неналежного відповідача Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації на належного - Київську обласну державну адміністрацію (далі по тексту - відповідач 1, Київська ОДА).

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2016 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 3, Управління інфраструктури Київської ОДА).

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ТОВ «Автосервіс» було подано для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єктах №6 та №36 у складі конкурсної документації довідку щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезення пасажирів, в якій не було зазначено інформацію щодо укладання договорів на маршрути №422 та №423, а отже було подано недостовірну інформацію для участі у конкурсі, що відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 є підставою для недопущення до участі у конкурсі.

Відповідачі 1 та 3 проти позову заперечили посилаючись на те, що мали всі підстави вважати діючим перевізником на маршрутах №422 та №423 ТОВ «Ірпінське АТП», оскільки саме із зазначеним перевізником наявні договори та з ним проводиться листування по даним маршрутам та всі проблемні питання вирішуються саме з представниками ТОВ «Ірпінське АТП».

Крім того, посилались на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2016 року у справі №826/1616/16, якою встановлено, що договори, укладені з ТОВ «Автосервіс» щодо організації перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 422 «Буча (зал. ст.) - Київ АС «Дачна» та № 423 «Буча (вул. Садова) - Київ АС «Дачна», розірвані шляхом підписання 05 березня 2013 року між Київською ОДА та ТОВ «Автосервіс» додаткових угод.

Представник відповідача 1 в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Частиною 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частин 4 та 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні 14 вересня 2016 року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

30 вересня 2015 року Управлінням інфраструктури Київської ОДА видано наказ № 31-од «Про проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації».

Відповідно до пункту 1 зазначеного наказу наказано провести 03 листопада 2015 року конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації.

Оголошення про проведення даного конкурсу було опубліковано 02 жовтня 2015 року у газеті «Час Київщини».

03 листопада 2015 року Конкурсним комітетом з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації складено протокол засідання №2015-3 відповідно до якого:

- (пункт 14) допущено до участі у конкурсі по об'єкту конкурсу №6 та затверджено кількість набраних балів підприємствами ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» - 37,7 та ТОВ «Автосервіс» - 38. Визнано ТОВ «Автосервіс» переможцем у конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №729 Д «Кременище - Київ АС «Південна» об'єкт конкурсу №6 та визнано перевізником - претендентом, який посів друге місце ПАТ «Білоцерківський автобусний парк»;

- (пункт 35) допущено до участі у конкурсі по об'єкту № 36 та затверджено кількість набраних балів підприємствами ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» - 37,7 та ТОВ «Автосервіс» - 39. Визнано ТОВ «Автосервіс» переможцем у конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №729 К «Лісники - Київ АС «Південна» об'єкт конкурсу №36 та визнано перевізником - претендентом, який посів друге місце ПАТ «Білоцерківський автобусний парк»;.

25.11.2015 Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації видано наказ № 39-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 03 листопада 2015 року».

Зазначеним наказом введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 03 листопада 2015 року, відповідно до якого:

- по маршруту №729 Д «Кременище - Київ АС «Південна» переможцем конкурсу визначено - ТОВ «Автосервіс», перевізником претендентом, що посів 2 місце - ПАТ «Білоцерківський автобусний парк»;

- по маршруту 729 К «Лісники - Київ АС «Південна» переможцем конкурсу визначено - ТОВ «Автосервіс», перевізником претендентом, що посів 2 місце - ПАТ «Білоцерківський автобусний парк».

ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» не погоджуючись з рішенням, оформленим протоколом № 2015-3 від 03 липня 2015 року у частині допуску до участі у конкурсі, затвердження кількості балів та визнання переможцем по об'єктах №6 та №36 та з наказом № 39-до від 25 листопада 2015 року у зазначеній частині звернулось з відповідним позовом до суду.

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють спірні правовідносини є Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року №2344-ІІІ з наступними змінами та доповненнями у відповідній редакції (далі по тексту - Закон України №2344-ІІІ) та постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року №1081 у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Порядок №1081).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 43 Закону України №2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно з частинами 1 та 9 статті 44 зазначеного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Підпунктом 1 пункту 12 Порядку №1081 встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 37 названого Порядку встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до оголошення розміщеного в газеті «Час Київщини» № 37 (180) за 02 жовтня 2015 року для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, який призначено на 03 листопада 2015 року необхідно подати на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою та документи відповідно до переліку пунктом 10 якого визначено «Довідку щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування у відповідності до таблиці».

У складі конкурсних пропозицій по об'єктах конкурсу № 6та №36 ТОВ «Автосервіс» подано Довідки щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування, в яких зазначено відомості про факти укладання ТОВ «Автосервіс» 19 договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

В матеріалах справи наявні належним чином засвідчені копії договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 09 січня 2013 року, укладені між Київською обласною державною адміністрацією та ТОВ «Автосервіс» з строком дії 5 років №120708-39 щодо організації перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №422 «Буча (зал. ст.) - Київ АС «Дачна» за мінімально необхідною кількістю задіяних транспортних засобів - 12 одиниць та №120708-40 щодо організації перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №423 «Буча (вул. Садова) - Київ АС «Дачна» за мінімально необхідною кількістю задіяних транспортних засобів - 9 одиниць.

Інформація щодо зазначених договорів в Довідках щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування поданих у складі конкурсних пропозицій по об'єктах конкурсу №6 та №36 ТОВ «Автосервіс» відсутня.

Представник третьої особи на спростування доводів позивача надав суду копії додаткової угоди до договору №120708-39 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 05 березня 2013 року та додаткової угоди до договору №120708-40 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 05 березня 2013 року.

Також третьою особою надано копію висновку експертного дослідження №19/4-05/8пп від 06 липня 2016 року, яким підтверджено, що підписи уповноважених осіб Київської ОДА та ТОВ «Автосервіс» у зазначених додаткових угодах здійснені зазначеними особам.

Наявні у матеріалах справи листи відповідача 3, в яких зазначено про відсутність в управлінні інфраструктури додаткових угод до договорів « 120708-39 та №120708-40, так само як і актів перевірки дотримання перевізником умов зазначених договорів, листів про усунення порушень умов названих договорів, на переконання суду не спростовує факту існування таких додаткових угод.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що у відповідача 2 були відсутні підстави для прийняття рішення про не допущення ТОВ «Автосервіс» до участі в конкурсі.

У зв'язку з тим, що вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 25 листопада 2015 року № 39 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року» у частині введення в дію рішення конкурсного комітету по переможцю конкурсу на об'єктах №6 та №36, а також про зобов'язання Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єктах конкурсу №6 та №36 на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно, є похідними від вимоги, яка задоволенню не підлягає, суд приходить до висновку, що підстави для їх задоволення також відсутні.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Білоцерківський автобусний парк» відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський