Справа № 546/1142/16-а
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 546/1142/16-а
Провадження № 2-а/546/30/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2016 року с-ще Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області:

у складі головуючого судді - Беркути Л.Г.,

при секретарі - Захарченко Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Решетилівка адміністративний позов ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України при визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року позивач звернувся в суд з позовом до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та просив визнати дії Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у перерахунку пенсії, неправомірними та зобов'язання вчинити відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, посилаючись на наступне.

22 вересня 2011 року їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Останнє місце роботи, з якого оформилась на пенсію - Управління Державного казначейства у Решетилівському районі Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області з посади головного казначея.

З 01 травня 2016 року державним службовцям запроваджено нові (підвищені) розміри посадових окладів, які затверджені Постановою КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році», про що їй стало відомо у серпні 2016 року. У зв'язку з цим вона отримала від управління Казначейства лист від 14 вересня 2016 року № 01-16/287, в якому зазначено відповідну постанові КМУ № 292 заробітну плату у зв'язку з підвищенням з 01 травня 2016 року, за посадою головного спеціаліста - державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - посадовий оклад у розмірі 2585 грн.

19 жовтня 2016 року вона звернулась до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок її пенсії з підстав підвищення розмірів посадових окладів працюючим держслужбовцям з 01 травня 2016 року та відповідно збільшення розмірів заробітної плати. Однак, відповідач у своєму листі № 25/С-02 від 01 листопада 2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії. Вона вважає таку відмову безпідставною та необґрунтованою, а посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень - неприйнятним, у зв'язку з чим вона й звернулась до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача - Поліщук Д.О. в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи тим, що дії управління щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідають нормам чинного законодавства, надав до суду письмові заперечення, у яких посилався на те, що 01 червня 2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону 3723, скасовано зокрема статтю 37 Закону 3723. Крім того, постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865, якими визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Таким чином, на думку відповідача з 15 грудня 2015 року діючим законодавством не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов'язку органів ПФУ щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно зо Закону України «Про державну службу» /а.с.66-69/.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши їх у сукупності, приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено та підтверджено сторонами, що позивач ОСОБА_1 з 22 вересня 2011 року перебуває на обліку в Решетилівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII в розмірі 87 % від заробітної плати.

Позивач отримала від Управління Державної казначейської служби України у Решетилівському районі Полтавської області довідку № 01-16/287 від 14 вересня 2016 року, згідно якої заробітна плата за посадою - головний спеціаліст Казначейства з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад - 2585 грн.; надбавка за ранг (9) - 200 грн.; надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служба, але не більше 50 відсотків посадового окладу /а.с.14-15/.

19 жовтня 2016 року позивач звернулась до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» /а.с.9-10/.

Листом № 25/с-02 від 01 листопада 2016 року Решетилівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України відмовило позивачу в задоволенні зазначеної заяви, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії /а.с.13/.

Вказана відмова є протиправною з наступних підстав.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМУ №865 від 31 травня 2000 року та №581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Посилання представника відповідача на те, що Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, скасовано дію Закону України «Про державну службу» № 3723, зокрема ст. 37-1, згідно якої проводились перерахунки пенсії та постанову КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999року №1рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, згідно якого дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що він починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Такої правової позиції притримується і Європейський Суд з прав людини, яка викладена у пункті 23 рішення "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року, а саме, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією ЄСПЛ, викладеною у рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26 вересня 2014 року, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, та обставина, що Кабінет Міністрів України не визначив порядку перерахунку пенсії звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у її перерахунку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01 листопада 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді за останнім місцем роботи на державній службі у розмірі 87% заробітної плати.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплати пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 86, 122, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України при визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 01 листопада 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобов'язати Решетилівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі листа Управління Державної казначейської служби України у Решетилівському районі від 14 вересня 2016 року № 01-16/287, виходячи із посадового окладу 2585, грн (Дві тисячі п'ятсот вісімдесят п'ять гривень 00 копійок) з урахуванням надбавок (за ранг та вислугу років), з урахуванням інших складових заробітної плати, що враховані раніше в розрахунок нарахування пенсії: середньомісячна сума надбавок та премій за останні 24 календарні місяці роботи, зі збереженням призначеного відсотку нарахування пенсії, у розмірі 87% від суми заробітної плати.

Перерахунок та виплату пенсії здійснити починаючи з 01 листопада 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,21 грн. (П'ятсот п'ятдесят одну гривню двадцять одну копійку) судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя :