Справа № 748/2827/16-а
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/6/17
Єдиний унікальний № 748/2827/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.12.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробіток від 26.08.2016 р. №113 та зобов'язати провести перерахунок його пенсії з урахуванням заробітної плати з липня 1983 р. по серпень 1990 р., за період роботи в Управлінні будівництва Кримської АЄС, згідно довідки Акціонерного товариства «Крименергострой» від 26.08.2016 р. №113.

Ухвалою судді від 26.12.2016 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за даним позовом.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

10.01.2017 р. від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 21.11.2016 року він звернувся до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 1983 по 1990 рік від 26.08.2016 року №113, видану Акціонерним товариством «Крименергострой» і позивачу листом від 05.12.2016 року було повідомлено про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки, оскільки відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» вона не може братись до уваги, так як є недійсною та не створює жодних юридичних наслідків, а тому відсутні правові підстави для врахування її при визначені розміру пенсії. Таким чином, Управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України в зв'язку з чим у задоволені позову слід відмовити в повному обсязі.

Виходячи з встановлених по справі обставин та оцінюючи обґрунтування вимог і заперечень сторін суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір якої станом на грудень 2016 року становить 1083,70 грн. /а.с.13, 14/

Акціонерне товариство «Крименергострой» видало ОСОБА_1 довідку №113 від 26.08.2016 року про розмір його заробітної плати за період з 1983 по 1990 рік, яка відповідає формі встановленій Додатком 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». /а.с.6/

Довідка АТ «Крименергострой» від 26.08.2016 року свідчить, що згідно наказу по Фонду державного майна України від 30.01.1996 року №13-АТ Управління будівництва Кримської АЕС перетворене у відкрите акціонерне товариство «Крименергострой». Рішенням загальних зборів акціонерів від 16.12.2011 року відкрите акціонерне товариство «Крименергострой» перейменоване у Публічне акціонерне товариство «Крименергострой» у відповідності до Закону України «Про акціонерні товариства», а рішенням загальних зборів акціонерів від 29.11.2014 року ПАТ «Крименергострой» перереєстроване в Акціонерне товариство «Крименергострой» у відповідності з законодавством Російської Федерації. /а.с.7/

21.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 1983 р. по 1990 р., виданої Акціонерним товариством «Крименергострой» №113 від 26.08.2016 р.

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.12.2016 №40/03/К-1 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, з врахуванням вищезазначеної довідки про заробітну плату, з посиланням на те, що дана довідка згідно ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є недійсною та не створює юридичних наслідків, а отже для перерахунку пенсії немає правових підстав. /а.с.5/

Пенсія при призначенні її вперше обчислюється відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс- середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

В силу ч.1, 2 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та Законів України.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законодавством України. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна довідка про заробіток для обчислення пенсії дійсно видана в період тимчасової окупації АРК, установою, яка розташовується на окупованій сухопутній території Автономної Республіки Крим.

Разом з тим, інформація, яка зазначена у вказаній довідці, а саме: щодо заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 стосується минулого періоду часу і подій того часу, знаходиться в матеріалах архівних фондів і не стосується ні тимчасової окупації території АРК, ні створених там незаконних органів, а прямо пов'язана із захистом соціальних прав громадянина України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працював у період з 1983 р. по 1990 р. в Управлінні будівництва Кримської АЕС, яке згодом було перереєстроване в Акціонерне товариство «Крименергострой».

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що позивач має право на обчислення розміру його пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в Управлінні будівництва Кримської АЕС, яке згодом було перереєстроване в Акціонерне товариство «Крименергострой», з урахуванням довідки №113 від 26 серпня 2016 року, виданої вказаним підприємством.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України не надало суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 9, 21, 71, 94, 99, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробіток від 26.08.2016 р. №113.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фронду України провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з липня 1983 р. по серпень 1990 р., за період роботи в Управлінні будівництва Кримської АЄС, згідно довідки Акціонерного товариства «Крименергострой» від 26.08.2016 р. №113.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Криворученко Д.П.