Справа № 263/7773/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/7773/16-а
Провадження № 2-а/263/4/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Томіліна О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Донбаспромелектромонтаж», про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя (надалі - УПФУ) про визнання дій УПФУ щодо відмови в призначенні пенсії протиправними, скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 02.12.2015 року про відмову в призначенні пенсії позивачеві, врахування до пільгового стажу позивача за списком № 2 стаж роботи за періоди з 01.05.1988 року по 30.04.2002 року, з 07.02.2011 року по теперішній час, зобов'язання УПФУ призначити пенсію та здійснити позивачеві виплату пенсії з 02.09.2015 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач народився 05.06.1960 року та має загальний стаж 37 років 11 місяців 10 днів, стаж роботи за Списком № 2 фактично складає період з 01.05.1988 року по 30.04.2001 року, коли він працював у Жданівському (Маріупольському) спецуправлінні № 415 треста «Донбаспромелектромонтаж» на посаді виробника робіт/майстра дільниці. 02.09.2015 року він звернувся до УПФУ з заявою про призначення пенсії у відповідності до п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з заявою ним було надано копії трудової книжки, наказів про атестацію, довідку про знаходження підприємства в стадії банкрутство, копії наказів по кадрам, карток умов праці, відомостей про нарахування заробітної плати.

02.12.2015 року рішенням УПФУ за № 227 відмовлено в призначенні пенсії, де зазначено, що позивач має загальний стаж 37 років 11 місяців 10 днів, проте пільговий стаж відсутній, у зв'язку з чим право на пенсію у позивача ОСОБА_1 також відсутнє.

Позивач вважає вказане рішення відповідача неправомірним та просить його скасувати, посилаючись на ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанову КМУ №637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи.

Позивач та його представник надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали в повному обсязі, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача надав суду заперечення, в якому зазначив, що 02.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПІФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Звернув увагу суду на особливості призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1992 року, зокрема у питанні підтвердження роботи на виробництвах, посадах, роботах та професіях, передбаченими Списком №1 та Списком. Право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники з наявністю пільгового стажу роботи певної тривалості (в залежності від виду Списку та в залежності від статі пенсіонера).

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та згідно із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII право на пенсію за списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: зокрема чоловіки - по досягненні 55 років при загальному стажі роботи не менше 25 років, із них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Особам, які мають не менше половину стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Визначення характеру праці протягом повного робочого дня здійснюється на підставі довідок, які уточнюють особливий характер роботи або умови праці, які видаються підприємством, де працював заявник, що передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637.

Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» - час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призиву на строкову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

За результатами розгляду наданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 37 років 11 місяців 10 днів, пільговий стаж відсутній тому, що заявником не надані відповідні довідки, які уточнюють особливий характер роботи або умови праці, які видаються підприємством, де працював заявник, що передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року за № 637. Згідно з п. 3 «Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» наказ Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Просив у задоволенні позову позивача відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши у сукупності надані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 22.08.1977 року був прийнятий на роботу до Жданівського (Маріупольського) спецуправління № 415 треста «Донбаспромелектромонтаж» електромонтажником. З 01.05.1988 року позивача було переведено майстром дільниці № 3 зазначеного підприємства. Вказані відомості підтверджуються наявною в справі трудовою книжкою позивача.

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Серед документів надав копії трудової книжки, наказів про атестацію, яка була проведена на підприємстві, на якому він працював за пільговим списком, довідки про те, що підприємство знаходиться на стадії банкрутства, особової картки, наказів про прийняття, переведення, звільнення, карток умов праці та відомостей про нарахування заробітної плати за період роботи на підприємстві.

02.12.2015 року рішенням УПФУ за № 227 відмовлено в призначенні пенсії, де зазначено, що позивач має загальний стаж 37 років 11 місяців 10 днів, проте пільговий стаж відсутній, у зв'язку з чим право на пенсію у позивача ОСОБА_1 також відсутнє.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1.1 Наказу №58 Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» №58 від 29.07.1993 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, тобто, одним з первинних документів на підставі якого встановлюється право працівника на призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах.

Пунктом 2.14 вказаної Інструкції передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 було затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» відповідно до пункту 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У трудовій книжці позивача маються записи про найменування посад, які він займав на підприємстві Жданівського (Маріупольського) спецуправління № 415 треста «Донбаспромелектромонтаж», проте у встановленому порядку відсутні повні дані про умови праці на підприємстві позивача, які є визначальними при віднесені займаних ним посад до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Оскільки підприємство Жданівське (Маріупольське) спецуправління № 415 треста «Донбаспромелектромонтаж» само по собі не є металургійним, вирішальним при визначені права позивача на пенсію на пільгових умовах є доведеність первинним документами додаткових даних про безпосередню зайнятість працівника повний робочий день в особливо важких умовах праці.

Відповідно до пункту 20 постанови КМУ від 12 серпня 1993 року N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивач звертався із заявою до розпорядника майна ПАТ «Донбаспромелектромонтаж» - арбітражного керуючого Загороднього О.М., призначеного ухвалою № 5006/5/39б/2012 Господарського суду Донецької області від 09.01.2013 року, проте отримав відповідь про те, що ніяких документів, матеріальних цінностей, печаток тощо керівництво ПАТ «Донбаспромелектромонтаж» йому не передавало.

Таким чином, на сьогоднішній день ПАТ «Донбаспромелектромонтаж» не ліквідоване, проте зареєстроване на території, яка не підконтрольна органам державної влади України, та можливості отримати належну довідку про умови праці у позивача немає.

31 жовтня 2016 року разом з уточненим позовом ОСОБА_1 надав до суду письмові докази його обґрунтування, що підтверджують роботу позивача зі шкідливими та важкими умовами праці, такі як: довідка від 02.09.2015 року № 937 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, картка відпрацьованого часу на ремонт обладнання в цехах та виробництвах з важкими умовами праці, роботи в яких дають право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, довідка від 06.10.2016 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, довідка електроремонтного цеху ТОВ «МЕТІНВЕСТ-ПРОМСЕРВІС» про роботу майстром з ремонту обладнання електричного з 03.08.2015 року по 02.08.2016 року.

Також позивач ОСОБА_1 31.12.2016 року надав до суду клопотання про долучення доказів у справі та долучив до матеріалів справи довідку про індивідуальні відомості про застраховану особу від 26.08.2016 року № 4447/08, відомості з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків від 15.09.2016 року № 32248/10/05-19-11-02-13, довідки архівного відділу ТОВ «Крок» від 05.02.2016 року № 63 та № 64про заробітну плату по рокам та місяцям.

Суд зазначає, що відповідач, приймаючи спірне рішення та посилаючись на вищезазначені норми Законів, фактично не навів підстав для відмови в призначенні пенсії позивачеві на пільгових умовах, не зазначив про необхідність надання відповідних довідок, які б підтвердили такий пільговий стаж, тобто прийняв спірне рішення необґрунтовано та безпідставно, без аналізу норм діючого законодавства.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку про неправомірність спірного рішення пенсійного органу та його скасування.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити призначення пенсії позивачеві згідно з п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.09.2015 року та виплату недоотриманої пенсії у відповідності до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 02.09.2015 року, суд зазначає, що дані позовні вимоги заявлені передчасно, оскільки суд, з урахуванням дискреційних повноважень органу, не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 02 вересня 2015 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та з урахуванням довідки від 02.09.2015 року, довідки від 06.10.2016 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, а також інших письмових документів, які не були враховані раніше при прийнятті рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8-11, 17, 18, 69-72, 94, 160-163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Донбаспромелектромонтаж», про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області від 02.12.2015 року № 227 про відмову в призначенні пенсії згідно з п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 02 вересня 2015 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та урахуванням наданих ОСОБА_1 документів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Томілін