Справа № 553/3881/16-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/3881/16-а
Провадження № 2-а/553/25/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10.01.2017 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіна Є.В.,

при секретарі - Остапченко Т.О.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Артамонової О.А.,

представника третьої особи - Ольховського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південна залізниця", про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полтавського об'єднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що з 14 березня 1995 року по 08 жовтня 2003 року він працював у Вагонному депо Полтава на посаді коваля ручної ковки. З 01 квітня 2016 року йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах, але при призначенні пенсії відповідачем не було зараховано стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці в період з 23.02.1998 року по 25.02.5011 року, оскільки в цей період не була проведена атестація робочих місць підприємством.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського об'єднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, викладене у листі від 21.10.20016 року № 345/П-17 щодо відмови у зарахуванні на пільгових умовах стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 в період з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року, а також зобов'язати відповідача зарахувати йому період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року на посаді коваля ручного кування у ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" до пільгового стажу та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу з 01.04.2016 року.

Ухвалою суду від 02.12.2016 року замінено третю особу Виробничій підрозділ "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" на належну третю особу - ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південна залізниця".

Ухвалою суду від 10.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Полтавського об'єднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року до пільгового стажу позивача та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу за період з 01.04.2016 року по 10.05.2016 року - залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на відсутність у органу пенсійного фонду законних підстав для зарахування стажу роботи позивача в період з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року з огляду на не включення вказаного періоду до Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.04.2016, а відтак відсутність підстав зарахування даного періоду до стажу з особливими умовами праці пол. Списку № 1. Просила в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південна залізниця"пояснив, що проти задоволення позову заперечує.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серії НОМЕР_1 заповненої 17.08.1984 року, в період з 14.03.1995 року по 07.10.2003 року він працював у Вагонному депо Полтава Південної залізниці, правонаступником якого є Виробничий підрозділ "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", на посаді коваля ручного кування.

Відповідно до довідки ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № ВЧДР-9-01-11/468 від 13.04.2016 року ОСОБА_1 працював повний робочий день у Вагонному депо Полтава і на інші роботи не залучався.

Згідно наказу № 55/ВЧД від 22.02.1993 року, виданого начальником Вагонного депо Південної залізниці, підтверджено право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1, осіб, які виконують роботу коваля ручного кування.

Право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 за фактично відпрацьований час слідуючим професіям - коваль-штампувальник (кузня) та коваль ручного кування (кузня) підтверджено також наказом начальника Вагонного депо Полтава Південної залізниці № 84 від 26.02.2001 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років та 01.04.2016 року він подав до Управління ПФУ в Ленінському районі м. Полтави заяву та інші документи для призначення пенсії як особі, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 1 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На підтвердження пільгового страхового стажу ОСОБА_1 подано до органу Пенсійного фонду довідку ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № ВЧДР-09-01-11/468 від 13.04.2016 року.

Відповідно до Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № ВЧДР-09-01-11/468 від 13.04.2016 року, ОСОБА_1 працював в період з 14.03.1995 року наказ № 11 від 13.03.1995 року по 07.10.2003 рік наказ № 53 від 07.10.2003 року: з 14.03.1995 року наказ № 11 від 13.03.1995 року по 22.02.1998 рік наказ № 55-ВЧД від 22.02.1993 року виконував ручне кування складних деталей за кресленнями та взірцями. Остаточне оброблення деталей з додержанням установлених розмірів та припусків. Згинання, правку та висаджування складних та великогабаритних виробів з листового металу товщиною понад 8 до 12 мм та сортового металу всіх розмірів за кресленнями, ескізами та шаблонами. Правку штампованих виробів різної конфігурації за професією коваля річної ковки; з 26.02.2001 року наказ № 84 від 26.02.2001 року по 07.10.2003 рік наказ № 53 від 07.10.2003 року виконував ручне кування складних деталей за кресленнями та взірцями. Остаточне оброблення деталей з додержанням установлених розмірів та припусків. Згинання, правку та висаджування складних та великогабаритних виробів з листового металу товщиною понад 8 до 12 мм та сортового металу всіх розмірів за кресленнями, ескізами та шаблонами. Правку штампованих виробів різної конфігурації за професією коваля ручної ковки. Має право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року розділ 11 "Оброблення металу" п. 2а "ковальсько-пресове виробництво" позиція 11.2 А "ковалі ручного кування" за періоди: з 14.03.1995 року по 22.02.1998 рік - 02 р. 11 міс. 08 дн.; з 26.02.2001 року по 07.10.2003 рік - 02 р. 07 міс. 11 дн.. Всього стажу - 05 р. 06 міс. 19 дн.

Згідно листа Полтавського об'єднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за вих. № 345/П-17 від 21.10.2016 року ОСОБА_1 повідомлено, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року розділ ІІ "Оброблення металу" п. 2А "ковальсько пресоване виробництво" позиція 11.2А "ковалі ручного кування" за періоди з 14.03.1995 року по 22.02.1998 року - 2 р. 11 міс. 08 дн., з 26.02.2001 року по 07.10.2003 року - 02 р. 07 міс. 11 дн. Документи, які підтверджують період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року відсутні, що унеможливлює зарахування даного періоду до стажу з особливими умовами праці по Списку № 1.

Як пояснив в судовому засіданні представник третьої особи ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південна залізниця", у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № ВЧДР-09-01-11/468 від 13.04.2016 року зазначений період роботи ОСОБА_1, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1, період роботи з 22.02.1998 року по 26.02.2001 року не включений до такого стажу, оскільки в цей період робоче місце коваля ручного кування не було атестоване - атестація проводилась у 1998 році, проте за висновком державної експертизи умов праці від 10.09.1998 року визнано вважати недійсними результати атестації робочих місць, так як атестація робочих місць проведена неякісно та з порушенням чинного законодавства, при цьому, повторна атестація з невідомих причин проведена не була, наступна атестація робочих місць за Списками № 1 та № 2 проведена лише у 2001 році.

Вказані твердження об'єктивно підтверджуються відповідними документами.

Так, наказом начальника Вагонного депо Полтава Південної залізниці № 133/ВЧД від 15.05.1998 року "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці" наказано організувати і провести до 01.07.1998 року атестацію робочих місць за умовами праці професій, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідно до Графіку проведення атестації робочих місць, до переліку професій за Списком № 1 включено посаду коваля ручного кування.

Результати такої атестації були предметом перевірки з боку Державної експертизи умов праці, відповідно до Висновку якої за № 29 від 10.09.1998 року прийнято рішення результати атестації робочих місць за умовами праці у Вагонному депо вважати недійсними, зобов'язано підприємство терміново провести повторну атестацію робочих місць зі шкідливими умовами праці, враховуючи недоліки, вказані у висновку.

Як встановлено в п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 р. та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Основна мета атестації, яка випливає із зазначених нормативно-правових актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що діють право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно п. 3, 4 "Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

В п. 4.2 "Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням строків, передбаченим п. 4 Порядку проведення атестації, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Згідно з Роз'ясненнями про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 р. № 205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом України у постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14), а відповідно до ч. 1 ст. 360-7 ЦПК України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Так, Верховний Суд України вказав, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням, передбачених пунктом 4 Порядку строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зібрані по справі докази безперечно доводять той факт, що робота ОСОБА_1 у ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" на посаді коваля ручного кування з 14.03.1995 року по 08.10.2003 рік є такою, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, а її умови та характер не змінювались протягом усього зазначеного часу, в тому числі в період з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року, який орган Пенсійного фонду не вважає таким, що не підлягає зарахуванню до стажу з особливими умовами праці по Списку № 1.

Аналізуючи вищенаведені норми пенсійного законодавства, докази, надані сторонами, суд приходить до висновку, що подані позивачем ОСОБА_1 до УПФ України Ленінського району м. Полтави документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах містять достатні дані набуття ним під час роботи у Вагонному депо Полтава Південної залізниці (правонаступником якого ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця") в період з 14.03.1995 року по 08.10.2003 року на посаді коваля ручного кування, що відноситься до Списку № 1, стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про визнання рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області, викладеного в листі від 21.10.2016 р. № 345/11-17, щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року до стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 - протиправним та скасування його.

Відповідно, такими, що підлягають задоволенню, суд вважає і позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Полтавського об'єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати період роботи з 23.02.1998 р. по 25.02.2001 р. на посаді коваля ручного кування до пільгового стажу та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу з 11.05.2016 року.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області, викладене в листі № 345/11-17 від 21.10.2016 року, щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи на пільгових умовах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 в період з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року - протиправним та скасувати.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року на посаді коваля ручного кування у Відокремленому підрозділі "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до пільгового стажу за Списком № 1 та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу з 11.05.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна