Справа № 681/1109/16-а
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/1109/16-а
Постанова

іменем України

22 грудня 2016 року

близько 17 год. Полонський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Боб»яка Б.В., з участю секретаря Будника Д.О., з участю позивачки та її представника ОСОБА_1, з участю представників відповідачів Гусяк С.П. та Семенової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії, до Полонської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

09 серпня 2015 року позивачка ОСОБА_4 звернулася з адміністративним позовом (який уточнила 20 вересня 2016 року) до відповідачів: управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі - УПФ), Полонської районної державної адміністрації (далі - РДА) про визнання дій УПФ протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 26 липня 2016 року з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги, визнати протиправними дії РДА щодо невключення в довідку про складові заробітної плати компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги, визнання протиправною бездіяльності РДА щодо несплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із виплаченої компенсації за невикористану відпустку та вихідну допомогу, зобов'язання РДА нарахувати, обчислити та сплатити на відповідний рахунок УПФ єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із виплаченої ОСОБА_4 компенсації за невикористану відпусту та вихідну допомогу, з її відображенням в первинному бухгалтерському та персоніфікованому обліках за травень 2011 року та подати відповідні скориговані дані до системи персоніфікованого обліку УПФ, відобразивши суми нарахованої та виплаченої ОСОБА_4 компенсації за невикористану відпустку та вихідну допомогу.

ОСОБА_4 свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 01 червня 2011 року УПФ нараховує та виплачує їй пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування» і відповідно до Закону України «Про державну службу" пенсію їй призначено в розмірі 90% від заробітної плати. 26 липня 2016 року позивачка звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області із заявою перерахувати призначену їй пенсію та врахувати компенсацію за невикористану відпустку та вихідну допомогу. Але відповідач відмовив в задоволенні вимоги з тих підстав, що такі види виплат, як компенсація за невикористану відпустку та одноразова допомога при виході на пенсію не передбачені ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю.

В судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_5 позов підтримали.

Представники відповідачів Гусяк С.П. та Семенова О.В. проти позову заперечили, просять залишити позов без задоволення, тому що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, встановлений Постановою КМ України від 31 травня 2000 року №865, не передбачає таких складових заробітної плати, як компенсація за невикористану відпустку та одноразова допомога після виходу на пенсію, із вказаної допомоги не сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Представник відповідача Гусяк С.П. пояснила, що під час звернення позивачки із заявою про призначення їй пенсії компенсацію за невикористану відпустку була нарахована в середині червня 2011 року, а позивачка звернулася до УПФ із заявою про призначення пенсії 01 червня 2011 року, тому в довідку,яку вона подала УПФ, ця сума не ввійшла. Представник відповідача Семенова О.В. підтвердила цю обставину і надала письмовий доказ на її підтвердження.

Заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Встановлено, що позивачка з 01 червня 2011 року отримує пенсію державного службовця. Пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу". Після виходу на пенсію ОСОБА_4 в червні 2011 року ОСОБА_4 отримала компенсацію за невикористану відпустку в сумі 11920 грн. 87 коп. одноразову допомогу в сумі 4480 грн. 18 коп., з яких не сплачено єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування. 26 липня 2016 року позивачка звернулася до УПФ із заявою про здійснення перерахунку її пенсії з врахуванням сум компенсації за невикористану відпустку та одноразової допомоги відповідно до довідки РДА №47/09-09-1549/2016 від 21 липня 2016 року (далі - Довідка). Листом від 05 серпня 2016 року УПФ відмовило у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що такі виплати, як компенсація за невикористану відпустку та одноразова допомога при виході на пенсію не передбачені частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", як складові заробітної плати державного службовця. Єдиний страховий внесок на суму невикористаної компенсації при виході позивачки на пенсії був нарахований та сплачений.

Вказані обставини підтверджуються дослідженими в суді письмовими доказами - заявою ОСОБА_4 про здійснення перерахунку пенсії, Довідкою, листом - відмовою УПФ здійснити перерахунок, індивідуальними відомостями про застраховану особу, розрахунково-платіжною відомістю за червень 2011 року.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII), що був чинним на час призначення пенсії позивачці. .

За змістом частини першої цієї статті (в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга статті 33 Закону № 3723-ХІІ).

Аналіз зазначених положень законів дає підстави до висновку, що компенсація за невикористану відпустку входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої цієї норми до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

В суді встановлено, що із суми компенсації за невикористану відпустку страхові внески (єдиний внесок) були сплачені, що підтверджується доказами, наданими представником РДА Семеновою О.В.

З огляду на встановлені обставини та правові положення суд встановив, що до довідки, яку надала ОСОБА_4 під час звернення до УПФ про призначення їй пенсії, не ввійшла сума компенсації про невикористану відпустку, з якої було сплачено страхові внески. Тому в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 41 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Пунктом 2 Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1179, положення якого були чинним на час виходу позивачки на пенсію та на час розгляду справи в суді, встановлено, що такий внесок не нараховується на одноразову допомогу працівникам, які виходять на пенсію.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на встановлені обставини та правові положення у справі доведено, що на суми одноразової допомоги при виході на пенсію позивачки не нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому суд вважає, що зазначені виплати не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не враховуються при обчисленні розміру його пенсії. В цій частині позовні вимоги позивачки ОСОБА_4 безпідставні, суперечать чинному законодавству, тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 159,161-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 за період з 26 липня 2016 року і включити до сум заробітної плати для обчислення пенсії суму компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки Полонської районної державної адміністрації №47- 09 - 09 - 1549/2016 від 21 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від всіх сум заробітної плати з урахуванням виплачених раніше сум пенсії.

Інші позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі за рахунок бюджетних асигнувань на сплату судового збору на користь державного бюджету судовий збір в сумі 551 грн.20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного

суду шляхом подання до Полонського районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, викладеної в повному обсязі. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Б.Боб»як