Справа № 133/1530/16-а
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/1530/16-а
29.12.2016 ПОСТАНОВА
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
В складі головуючого судді Сороки Д.В.
за участю секретаря Назарчук А.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду із позовом до Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії . Позивач просить суд визнати неправомірним рішення Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 14.07.2016 року про відмову у здійсненні їй перерахунку пенсії та зобов'язати Пенсійний фонд здійснити перерахунок пенсії згідно ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2016 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 173 від 04.07.2016 року, виданої фінансовим Управлінням Козятинської міської ради Вінницької області.
Свій позов мотивує тим, що він з 21.10.2010 перебуває на обліку в Козятинському об'єднаному управлінні ПФУ Вінницької області та отримує пенсію за віком, призначену йому відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (в редакції чинній на день призначення пенсії) та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (чинній на дату призначення пенсії), в розмірі 90 % заробітної плати.
06.07.2016 він звернувся із заявою до Козятинського об'єднаного Управління ПФУ Вінницької області про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям відповідно до положень ст. ст. 33,37,37-1 ЗУ «Про державну службу», пункту 4,5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, пункту 3 Постанови КМУ«Про упорядкування заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затвердженні зокрема додатками Постанови КМУ № 268 підвищуються на 25%, надавши довідку фінансового управління Козятинської міської ради Вінницької області, де він працював до виходу на пенсію на посаді головного спеціаліста бюджетного відділу, за № 173 від 04.07.2016 .
Однак, рішенням Козятинського об'єднаного ПФУ Вінницької області від 14.07.2016 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213Л/ІІІ у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», а призначенні раніше, не перераховуються, а також на Постанову КМУ від 09.12.2005 року №1013 якою внесено зміни, зокрема, до постанови КМУ України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії»( далі-постанова), якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцем у разі підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.
Вважає рішення Козятинськогооб'єднаного Управління ПФУ Вінницької області, як таке що не відповідає Закону України «Про державну службу», виходячи із наступного.
Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»( в редакції, що була чинна на момент призначення їй пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку і з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, наякі нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999р №1-рп/99 (єдиного органу конституційної юрисдикції України, ст.1 «Про статус Конституційного Суду України»), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.І ст.58 Конституції України, за якою дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Вважає також безпідставними доводи Козятинського об'єднаного ПФУ України Вінницької області про те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі не прийняття до 01.06.2015 закону щодо призначення усіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, так як аналіз вище викладеного положення дає підстави для висновку що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються(в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначенеє минулому часі). Крім цього вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.
Відповідно до положень ч.І ст.8 та ч.І ст.58 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків,коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже норми статей 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні, і вони незмінені, не скасовані в установленому Конституції України порядку, а тому на даний час повинні застосовуватись стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна а момент призначення мені пенсії), стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Виходячи з вище, викладеного вважає, що Козятинське об'єднане Управління ПФУ України Вінницької області не мало правових підстав для відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому вважаю що є не правомірною.
Позивач в судове засідання не з'явився, але надав письмову заяву через канцелярію суду, в якій позов підтримав та просить позов розглядати у його відсутності. Крім цього , просив суд зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до довідки фінансового управління Козятинсьбкої міської ради за № 236 від 25.10.2016 року , яка відповідає встановленому зразку.
Представники відповідача: Маліновський В.В. та Кучер Г.М. в судове засідання не з'явилися, хоча про день та час розгляду справи були належним чином повідомлені. Від представника відповідача - Маліновськогоь В.В. надійшла заява, в якій просить справу слухати у його відсутність , позов не визнає.
Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що «завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».
Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Встановлено, та не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 з 21.10.2010 року перебуває на обліку в Козятинському об'єднаному управлінні ПФУ Вінницької області та отримує пенсію за віком призначену їй відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (в редакції чинній на день призначення пенсії) та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в розмірі 90% заробітної плати.
06.07.2016 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Козятинського об'єднаного управління ПФУ Вінницької області про перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям відповідно до положень ст. ст. 33,37,37-1 ЗУ «Про державну службу», пункту 4,5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, пункту 3 Постанови КМУ«Про упорядкування заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затвердженні зокрема додатками Постанови КМУ №268 підвищуються на 25%, надавши довідку фінансового управління Козятинської міської ради Вінницької області, де він працював до виходу на пенсію головним спеціалістом за № 236 від 25.10.2016 року.
Однак, рішенням Козятинського об'єднаного ПФУ Вінницької області від 14.07.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213Л/ІІІ у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», а призначенні раніше, не перераховуються, а також на Постанову КМУ від 09.12.2005 року №1013 якою внесено зміни, зокрема, до постанови КМУ України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії»( далі-постанова), якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцем у разі підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.
Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:
2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:
посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;
премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.
Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця з 01.07.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобов"язати здійснити такий перерахунок з 01.07.2016 року.
Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,, ст.ст. 2, 71, 94, 183-2 ,158 - 163 КАС України, -
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірним рішення Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 14.07.2016 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов"язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити перерахунок пенсії згідно ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2016 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 236 від 25.10.2016, виданої фінансовим управлінням Козятинської міської ради Вінницької області.
Стягнути на користь держави судовий збір з Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в розмірі 551,20 грн., зарахувавши його на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України.
Постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Повний текст рішення буде виготовлений 04.01.2017 .

Постанова може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання сторонами копії повного текста рішення .

Суддя - підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 29.12.2016