Справа № 188/1588/16-а
Суддя: Місюра К. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1588/16-а
Провадження № 2-а/188/11/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року смт. Петропавлівка

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Місюра К.В.

при секретарі Хандрига Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адмністрації про визнання бездіяльності щодо перерахунку 4730 грн. щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленого статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016 рік протиправною. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адмністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому 4730 (чотири тисячі сімсот тридцять) грн. щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" на момент проведених виплат, з урахванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є учасником бойових дій відповідно до посвідчення, копію якого додає до позову має право на пільги згідно, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року. В 2016 році центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Дніпропетровській області Петропавлівського району управління соціального захисту населення Петропавлівської державної адміністрації йому було нараховано та виплачено разову грошову допомогу у розмрі 920 грн., що підтверджується відповіддю управління соціального захисту населення від 17.11.16 № 3173/4-2016.

Згідно з вимогами ч.5 ст. 12 Закону«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватись разова грошова допомога. Статею 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну грошову допомогу до 05 травня у розмірах передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок Отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем проживання чи одержання грошового утримання. Згідно з п.п. 3.2. 4.9. 4.10 Типового положення "про центр нарахування та здійсненню соціальних виплат", затвердженим Наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. При визначенні мінімального розміру пенсії за віком не було встановлено обмежень щодо можливості застосування мінімального розміру пенсії. Змін до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в аспекті обмеження розміру витрат внесено не було.

Відповідно до ст. 46 Конституції України в Україні громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законодавством. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни на соціальний захист.

На момент виплати щорічної разової грошової допомоги діяла редакція ч. 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмір п'яти мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № ХІІ і Постанова кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141. За загальнообовязковим принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України.

Також хоче звернути увагу суду на те, що згідно ч. 1 ст.17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

У справі "Кечко проти України" (Заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

З наведених вище підстав йому щорічну разову грошову допомогу, як учаснику бойових дій, сплачено у розмірі меншому, ніж передбачено нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» поновлення його порушеного права на отримання цієї допомоги у встановленому ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, він повинен був отримати у 2016 році 5650 грн. разової грошової допомоги. Однак у 2016 році отримав лише 920 грн. Тобто недоплата за 2016 рік становить 4730 грн.

З цією метою вважає за необхідне зобовязати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Дніпропетровській області Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації, як юридичну особу, що здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги по різним категоріям одержувачів пільг, нарахувати та сплатити йому недоплачену разову грошову допомогу за 2016 рік.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність позивача, позовні вимоги підтримує в повному розмірі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, відповідно до якої просить справу розглянути у його відсутність в задоволенні позовних вимог просить відмовити, згідно письмових заперечень.

Суд вивчивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з оглядом на наступні обставини.

Судом встановлено, що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах, урегульованих законодавством України.

Позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України, у квітні 2016 року отримав 920 грн. що підтверджується довідкою відповідача.(а.с.11)

Вирішуючи питання про відмову в задоволенні позову суд бере до уваги, що згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» редакцією від 24.03.2016 року, передбачено, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Урядом 2 березня 2016 року прийнято постанову № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 передбачено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою ст..17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути пропущений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсії, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій ст.. 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечить статті 21 Конституції України.

Повноваження кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, цього року щорічна разова грошова допомога до 5 травня надається у таких розмірах:

- учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 920 грн.;

Фінансування виплати здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Саме в такому розмірі відповідач виплатив позивачеві разову грошову допомогу до 05 травня у 2016 року.

Крім того, з 01.01.2011 року набув чинності Бюджетний кодекс України, частиною 2 статті 4 якого передбачено, що Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Оскільки джерелом виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня є кошти Державного бюджету України, під час її нарахування та виплати слід керуватися виключно приписами Бюджетного кодексу України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та прийнятою на його виконання постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141, а також статтею 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплат пенсії узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у справі « Валентина Ніканорівна Великода проти України», яка полягає в тому, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу №1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, якими встановлено таке право власності. Крім того, суд стверджує, що перша і найважливіша вимога ст..1 Протоколу №1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначає, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулась держава.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на відсутність підстав для задоволення позовних вимог, адже у суду немає підстав вважати, що відповідачем у справі - Управлінням соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації було допущено неправомірну бездіяльність, а рівно і зобовязувати відповідача провести позивачу додаткову виплату понад 920 грн., отриманих позивачем на момент звернення із цим позовом до суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій слід відмовити.

Згідно ч.1 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», Законом України « Про Державний бюджет України на 2016 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141, ст.ст.159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області , про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К. В. Місюра