Справа № 697/2689/16-а
Суддя: Хорошун О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/2689/16-а
провадження № 2-а/697/20/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.01.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого судді Хорошун О.В.

за участю секретаря с/з Десятник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про дострокове призначення пенсії як матері дитини інваліда з дитинства

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася у суд з позовом до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про дострокове призначення пенсії як матері дитини інваліда з дитинства, в якому просила зобов'язати Канівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити їй дострокову пенсію за віком з 12.10.2016 року. Позовна заява мотивована тим, що вона має дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, якій 22.05.2014 року встановлена інвалідність з дитинства ІІІ групи безтерміново. Згідно даних виписки з історії хвороби дитини №1519 та №1474 і виписок з амбулаторної картки доньки є очевидним, що можливість настання інвалідності у ОСОБА_4 (після одруження прізвище Підгайна) існувала до досягнення нею 16-ти років. Вперше виявлено захворювання 11. 09. 2008 року, у віці 15 років хворіла і лікувалася до отримання групи інвалідності (22.05.2014). 17.10.2016 року вона звернулась до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з проханням призначити їй дострокову пенсію. Листом № 6555/02 від 17.10.2016 року їй було відмовлено у призначенні пенсії, з посиланням на п.2 під. 2.1 та підп.2.18 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 про те, що право на дострокове призначення пенсії за віком можливе за умови надання висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення шестирічного віку. Вона не згодна з цим, так як Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить вимоги про те, щоб інвалідність дитини настала до 6- ти річного віку. Але органи Пенсійного фонду, посилаючись на п.25 Постанови Правління ПФУ від 25. 11. 2005 р. № 22-1, для призначення дострокової пенсії матерям дітей інвалідів вимагають надати документ, що підтверджує, що інвалідність дитини настала до 6 - річного віку. У зв'язку з чим просить визнати дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області неправомірними та зобов'язати Канівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити їй пенсію як матері, яка має дитину-інваліда з дитинства починаючи з 12.10.2016 року. Також просила стягнути з відповідача на її користь судовий збір в сумі 551,20 грн., сплачений нею при подачі позову в суд.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, згідно письмової заяви просила справу розглядати у її відсутність, позовні вимоги підтримала, та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в судове за сідання не з'явився, надав суду заяву розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги не визнав, про що надав суду письмові заперечення. Згідно заперечення позов не визнав, просив у задоволені позову відмовити у зв'язку з тим, що відповідно до п.З Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років за наявності не менше 15 років страхового стажу мають жінки, які народили та виховали дитину - інваліда до шестирічного віку. Згідно п.2 підп.2.1. та підп.2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При подачі документів позивачем подано документи про народження та виховання дитини, довідку МСЕК № 850788, але довідку про час настання інвалідності не надано. 3гідно з п. 2.18 визначеного Порядку, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною - інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком установи охорони здоров'я, посвідчення одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок ЛКК про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення особою вісімнадцяти років (висновок про час настання інвалідності).

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_2 являється матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 13.01.1993 р. (а.с.9).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Спеціалізованої радіологічної МСЕК м. Черкаси серії НОМЕР_2 від 22.05.2014 року дочка позивача ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 визнана інвалідом з дитинства з діагнозом Е89 (а.с.10-11).

Позивач ОСОБА_2 має безперервний трудовий стаж з 21.11.1984 р. по даний час, більше 16 років, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.15-18) і 08.08.2016 року досягла 50 років.

Відповідно до абз. 4 п. З Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV тимчасово, до прийняття відповідного закону, жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Згідно із під.1 п. 1 ст. 45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що 17.10.2016 р. позивачка звернулася до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з проханням призначити їй пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як матері інваліда з дитинства.

17.10.2016 р. листом Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області № 6555/02 (а.с.12) позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком у зв'язку з відсутністю факту настання інвалідності до шестирічного віку, згідно медичного висновку дитина визнана інвалідом з дитинства після 18 років.

Суд вважає, що відмова позивачу в призначені пенсії як матері інваліда з дитинства суперечить діючому законодавству, і в цій частині дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області повинні бути визнанні противоправними.

Інструкція про встановлення груп інвалідності, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 №183 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2004 за №516/9115, передбачає, що залежно від ступеня обмеження життєдіяльності встановлюють І, II, III групу інвалідності, а також причини інвалідності: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; трудове каліцтво; професійне захворювання; поранення, контузія, травма, каліцтво і таке інше. При цьому зазначений нормативно-правовий акт не встановлює зв'язок причин інвалідності з терміном, коли такі причини були встановлені відповідним закладом.

Посилання відповідача на порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 не може бути підставою для відмови позивачу у призначені пенсії, так як вона зібрала усі необхідні документи, Порядок є нормативно-правовим актом і не має сили закону, тобто суперечити йому не може.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що відповідач порушив право позивачки на призначення пенсії відповідно до абз. 4 п. З Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Доводи відповідача про те, що було відмовлено у призначенні позивачу ОСОБА_2 дострокової пенсії, як матері, яка має дитину інваліда з дитинства у зв'язку з відсутністю, довідки, висновку ВКК про те, що захворювання, котре призвело до інвалідності дитини, мало місце до досягнення нею шестирічного віку, посилаючись на п.2 підп.2.1 та підп.. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», також не можуть бути прийнятті судом до уваги, так як позивачка досягла 50-річного віку та має необхідний стаж для призначення дострокової пенсії за віком.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: «Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку».

Згідно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Тому, визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування ґрунтується на сукупності підстав, при цьому суд перевіряє не тільки обґрунтованість та правомірність спірного рішення відповідача, а й звертає увагу на те, що рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути прийнято з дотриманням розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи, справедливо.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

На підставі викладеного суд вважає, що дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні дострокової пенсії за віком є незаконними, тому необхідно зобов'язати Канівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_2 дострокову пенсію за віком з 12.10.2016 року.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. Тому суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 551 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,6,8,9,11,17-19,69-72,87-94,128,158-163,167,186 КАС України, ст.ст. 6, 19, 22,68 Конституції України, ст.ст. 4, 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про дострокове призначення пенсії як матері дитини інваліда з дитинства - задовольнити повністю.

Визнати дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні дострокової пенсії за віком - противоправними.

Зобов'язати Канівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючої АДРЕСА_1, дострокову пенсію за віком як матері, яка має дитину-інваліда з дитинства відповідно до абз. 4 п.3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 12 жовтня 2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . В . Хорошун