Справа № 826/1808/16
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

28 грудня 2016 року 08:30 справа №826/1808/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Віолта"
до1. Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 2. Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку
проскасування рішення, зобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Віолта" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Віолта") звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту - відповідач 1, НКЦПФР) та Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту - відповідач 2, Центральний територіальний департамент НКЦПФР), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 16 червня 2016 року, просить: 1) визнати протиправними дії посадових осіб відповідача 2, що полягають у складенні постанови ЦТД НКЦПФР про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 21 січня 2016 року, акта про правопорушення на ринку цінних паперів від 04 лютого 2016 року №116-ЦД-1-Е; 2) скасувати акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову ЦТД НКЦПФР про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 21 січня 2016 року та рішення відповідача 1 "Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів від 06 жовтня 2015 року №1615" в частині зобов'язання позивача в строк до 20 січня 2016 року сунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випуску акцій, затвердженого рішенням НКЦПФР від 23 квітня 2013 року №737, а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/1808/16, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 17 серпня 2016 року позивач позовні вимоги підтримав, відповідач 1 проти задоволення адміністративного позову заперечив, відповідач 2 свого представника до суду не направив; на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

06 жовтня 2015 року НКЦПФР прийнято рішення "Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" №1615, пунктом 1 якого зобов'язано Товариство відповідно до додатку 1 до цього рішення (пункт 10 додатку - ТОВ "Віолта") у строк до 20 січня 2016 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 травня 2013 року за №822/23354 (із змінами) (пункту 3.1 глави 3 розділу III Порядку), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

21 січня 2016 року відповідачем 2 прийнято постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТОВ "Віолта" за не виконання позивачем рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615.

04 лютого 2016 року відповідачем 1 складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №116-ЦД-1-Е, яким встановлено ознаки порушення на ринку цінних паперів, а саме: не виконання ТОВ "Віолта" рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615 про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 20 січня 2016 року).

Позивач вважає, що наслідком бездіяльності відповідача 1, а саме не надсилання на адресу позивача оскаржуваного рішення, став пропуск строку на усунення порушення законодавства на ринку цінних паперів, що, відповідно, призвело до винесення та складання відповідачем 2 незаконних акту та постанови.

Відповідачі надали до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначили про відповідність дій посадових осіб відповідачів при прийнятті оскаржуваного рішення та складанні акта та постанови вимогам чинного законодавства.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у формі витяг від 13 травня 2015 року державну реєстрацію ТОВ "Віолта" проведено 08 червня 2004 року.

Згідно пункту 1.4. Статуту позивача ТОВ "Віолта" є правонаступником ЗАТ "Победіт".

Статтею 108 Цивільного кодексу України передбачено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми.

У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням НКЦПФР від 23 квітня 2013 року №737 (далі по тексту - Порядок №737), цей Порядок встановлює механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі: припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій); нерозміщення, відмови від розміщення (крім нерозміщення, відмови від розміщення акцій під час створення акціонерних товариств) або незатвердження результатів розміщення акцій; затвердження уповноваженим органом банку результатів розміщення акцій, але неможливості здійснити державну реєстрацію змін до статуту у зв'язку з прийняттям постанови Правління Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно пункту 2 розділу І Порядку №737 зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій здійснюються відповідно до цього Порядку Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - реєструвальний орган) відповідно до делегованих повноважень, у тому числі в разі, якщо випуск акцій зареєстровано Міністерством фінансів України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим або обласним фінансовим управлінням.

У разі зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій та у разі відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випуску акцій оформлюються відповідні розпорядження (додатки 1-6, 10).

Згідно пункту 3 розділу І Порядку №737 реєструвальний орган: а) протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу відповідних документів, зазначених у розділах ІІ - ІV цього Порядку, видає розпорядження про зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій або про відмову в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій; б) повертає у передбачений підпунктом "а" цього пункту строк документи акціонерному товариству без розгляду.

Пунктом 18 розділу І Порядку№737 передбачено, що на підставі розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва/тимчасового свідоцтва про реєстрацію випуску акцій реєструвальним органом вносяться відповідні зміни до Державного реєстру випусків цінних паперів.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку №737 протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій: а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 9); б) копію рішення про затвердження передавального акта, що засвідчується підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, при цьому: у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України "Про акціонерні товариства"; у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України "Про акціонерні товариства"; в) копію затвердженого передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства; г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів); ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб надсилання повідомлення акціонерам, дату складення переліку акціонерів, які мають бути повідомлені про проведення загальних зборів (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів); д) довідку про повідомлення кредиторів щодо прийнятого рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення згідно з вимогами Закону України "Про акціонерні товариства" із зазначенням номера та дати офіційного друкованого видання реєструвального органу, в якому було опубліковано повідомлення про ухвалене рішення, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства; е) копію статуту акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, у чинній редакції, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства або нотаріально; є) копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, що містить інформацію про особу (осіб), уповноважену(их) на підписання таких установчих документів, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється; ж) засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально копію затверджених установчих документів створюваного товариства-правонаступника, підписаних: уповноваженою особою (особами), визначеною (визначеними) рішенням про затвердження установчих документів і обрання (призначення) органів управління, відповідно до вимог законодавства - у разі перетворення акціонерного товариства в товариство з обмеженою відповідальністю або товариство з додатковою відповідальністю - правонаступника; всіма засновниками (учасниками) товариства-правонаступника або їхніми уповноваженими особами, - у разі перетворення акціонерного товариства на інше господарське товариство (крім товариства з обмеженою відповідальністю та товариства з додатковою відповідальністю) або виробничий кооператив.

Аналогічні норми про обов'язок товариства, яке утворилося в результаті перетворення акціонерного товариства, здійснити дії для скасування реєстрації випуску акцій, містилися у пункті 3.1. розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженому рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222, яке діяло на момент державної реєстрації ТОВ "Віолта".

06 жовтня 2015 року НКЦПФР прийнято рішення "Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" №1615, пунктом 1 якого зобов'язано Товариство відповідно до додатку 1 до цього рішення (пункт 10 додатку - ТОВ "Віолта") у строк до 20 січня 2016 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 № 737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за № 822/23354 (із змінами) (пункту 3.1 глави 3 розділу III Порядку), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Вищезазначене рішення від 06 жовтня 2015 року №1615 прийнято відповідно до Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", керуючись статтею 108 Цивільного кодексу України, на підставі листів Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія), у зв'язку з виявленням в діях товариств, які є правонаступниками акціонерних товариств (далі - Товариства), порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 травня 2013 року за №822/23354 (із змінами) (пункту 3.1 глави 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року за №180/3473, з метою захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів".

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно статті 3 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах: прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів; регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів; видача ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів та забезпечення контролю за такою діяльністю; заборона та зупинення на певний термін (до одного року) професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі відсутності ліцензії на цю діяльність та притягнення до відповідальності за здійснення такої діяльності згідно з чинним законодавством; реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією; створення системи захисту прав інвесторів і контролю за дотриманням цих прав емітентами цінних паперів та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів; контроль за достовірністю інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, контролюючим органам; встановлення правил і стандартів здійснення операцій на ринку цінних паперів та контролю за їх дотриманням; пруденційний нагляд за професійними учасниками фондового ринку в межах діяльності, яка провадиться таким учасником на підставі виданої Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку ліцензії; контроль за системами ціноутворення на ринку цінних паперів; контроль за діяльністю осіб, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів; проведення інших заходів щодо державного регулювання і контролю за випуском та обігом цінних паперів.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно частин першої-четвертої статті 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Частиною першою статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" передбачено, що основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: 1) формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів; 2) координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних; 3) здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування; 4) захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень; 5) сприяння розвитку ринку цінних паперів; 6) узагальнення практики застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів в Україні, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого: встановлює вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похідних, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, у тому числі іноземних емітентів (з урахуванням вимог валютного законодавства України), які здійснюють випуск і розміщення цінних паперів на території України, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів; встановлює порядок розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів.

Згідно частини першої статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, серед іншого: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів; здійснювати інші права, передбачені законом.

Частиною першою статті 31 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку веде Державний реєстр випусків цінних паперів у встановленому нею порядку.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

До суду не надано та в матеріалах справи відсутні докази того, що станом на день прийняття відповідачем 1 оскаржуваного рішення від 06 жовтня 2015 року №1615 позивачем вжиті будь-які заходи для скасування випуску акцій ЗАТ "Победіт", шляхом перетворення якого утворено ТОВ "Віолта".

Як наслідок, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що відповідачем 1 правомірно в межах наданих чинним законодавством повноважень прийнято рішення від 06 жовтня 2015 року №1615.

Стосовно не отримання позивачем оскаржуваного рішення від 06 жовтня 2015 року №1615 необхідно зазначити наступне.

Матеріали справи підтверджують, що рішення від 06 жовтня 2015 року №1615 надіслано позивачу рекомендованим листом за №293 12 жовтня 2015 року, що підтверджується реєстром від 12 жовтня 2015 року.

Відповідно до роздруківки відстеження пересилання поштових відправлень рекомендоване відправлення за №293 отримано 14 жовтня 2015 року.

Згідно листа Лівобережного поштамту Київської міської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 12 лютого 2016 року №31/52-10-В-206 рекомендований лист №293 надійшов 15 жовтня 2015 року до відділення поштового зв'язку Київ-225 на ТОВ "Віолта" та вручено листоношою згідно із зазначеною адресою на листі в день надходження уповноваженій особі на отримання пошти ОСОБА_1

Посилання позивача на те, що рішення від 06 жовтня 2015 року №1615 отримано не посадовою особою ТОВ "Віолта", а посадовою особою іншого підприємства, не беруться судом до уваги, оскільки чинним законодавством передбачено обов'язок відповідача 1 направляти рішення рекомендованим повідомленням, що здійснено відповідачем 1 та підтверджено відповідними доказами.

В матеріалах справи відсутні та до суду не надано докази того, що ОСОБА_1 не є посадовою особою позивача та не уповноважена отримувати кореспонденцію для позивача.

Окрім того, знаходження за юридичною адресою позивача інших підприємств та їх посадових осіб та отримання ними листа для позивача не свідчить про не виконання відповідачем 1 свого обов'язку про надсилання на адресу позивача оскаржуваного рішення.

21 січня 2016 року відповідачем 2 прийнято постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТОВ "Віолта" за не виконання позивачем Рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615.

Постанова від 21 січня 2016 року надіслана позивачу рекомендованим листом 25 січня 2016 року, що підтверджується реєстром №32 рекомендованих відправлень.

22 січня 2016 року позивач отримав від відповідача 2 лист №05/02/224, в якому повідомлялося про те, що у провадженні відповідача 2 перебуває справа про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТОВ "Віолта" за не виконання Рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615, та повідомлялося про обов'язок посадової особи позивача з'явитися 04 лютого 2016 року до Центрального територіального департаменту НКЦПФР для складення протоколу про адміністративне правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень.

04 лютого 2016 року відповідачем 1 складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №116-ЦД-1-Е, яким встановлено ознаки порушення на ринку цінних паперів, а саме: не виконання ТОВ "Віолта" Рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615 про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 20 січня 2016 року).

На акті від 04 лютого 2016 року №116-ЦД-1-Е зафіксовано, що генеральний директор позивача від підписання акта відмовився.

Акт від 04 лютого 2016 року надіслано позивачу рекомендованим листом 08 лютого 2016 року, що підтверджується реєстром №57 рекомендованих відправлень.

Відповідно до пункту 1 розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням НКЦПФР від 16 жовтня 2012 року №1470 (далі по тексту - Правила), ці Правила визначають порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів.

Згідно пункту 5 розділу І Правил уповноважені особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції.

Рішення у справі повинно бути законним та обґрунтованим. Рішення повинно ґрунтуватися лише на тих доказах, які були досліджені під час розгляду справи.

Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Пунктом 14 розділу І Правил визначено, що постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, розпорядження про скасування розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Доказом надіслання вищезазначених документів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпеля, та касовий чек.

Особа, яка відмовилася одержати постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанову по справі про адміністративне правопорушення), постанову про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, розпорядження про скасування розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери вважається такою, що її повідомлено належним чином про порушення справи; дату, час та місце складення акта про правопорушення; дату, час та місце розгляду справи про правопорушення; зупинення та відновлення провадження у справі; застосування санкції; про встановлений термін розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери для виконання.

У разі відмови адресата від отримання зазначених документів особа, яка їх доставляє, робить відповідну відмітку та засвідчує її власним підписом.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Правил уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Справа про правопорушення порушується з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Якщо після винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, але до моменту складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів виявлено підстави, передбачені пунктом 2 розділу III цих Правил, то уповноважена особа виносить постанову про закриття провадження у справі. Якщо під час провадження у справі про правопорушення, яке було зупинено до підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів, були встановлені підстави, передбачені пунктом 2 розділу III цих Правил, то уповноважена особа виносить постанову про закриття провадження у справі одночасно з постановою про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, які надсилаються особі, щодо якої їх винесено.

У випадку виявлення правопорушення під час проведення перевірки справа про правопорушення порушується не пізніше десяти робочих днів після підписання акта перевірки.

У випадку порушення справи про правопорушення щодо відсутності ліцензіата за місцезнаходженням одночасно виноситься постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів.

Згідно пункту 2 IV Правил уповноваженою особою про вчинення правопорушення складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів.

Про дату, час та місце складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів особа, щодо якої порушено справу про правопорушення, повідомляється не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати складання акта.

Акт про правопорушення на ринку цінних паперів складається та підписується не пізніше двадцяти робочих днів з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Пунктом 5 IV Правил передбачено, що акт про правопорушення на ринку цінних паперів повинен містити: номер, дату, місце його складання; посаду, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала акт про правопорушення на ринку цінних паперів (у разі надання повноважень за дорученням - реквізити доручення); повне найменування юридичної особи, місцезнаходження, код за ЄДРПОУ, у разі наявності інформації - банківські реквізити, засоби зв'язку; виклад обставин правопорушення; посилання на нормативно-правовий акт, норму якого порушено; відомості про наявність повторного вчинення правопорушення особою, щодо якої складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів; інші відомості, необхідні для вирішення справи про правопорушення.

Пояснення особи, щодо якої складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів, є складовою частиною акта про правопорушення на ринку цінних паперів і приєднуються до нього у вигляді додатка.

Акт про правопорушення на ринку цінних паперів підписується особою, яка його склала, і керівником або представником юридичної особи, щодо якої його складено.

У разі відмови керівника або представника юридичної особи підписати акт про правопорушення на ринку цінних паперів уповноваженою особою на акті робиться напис про відмову.

До суду не надано та в матеріалах справи відсутні докази того, що позивачем станом на день прийняття оскаржуваних постанови та акта вжиті будь-які заходи для виконання рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615.

Як наслідок, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що оскаржувані постанова та акт прийняті відповідачами правомірно в межах наданих їм чинним законодавством повноважень.

Позивач також стверджує, що причиною прийняття відповідачами оскаржуваних рішення, постанови та акта є не вжиття позивачем заходів до скасування реєстрації випуску акцій. Проте, позивач вважає, що таке твердження відповідачів не відповідає дійсності, оскільки розпорядженням НКЦПФР від 02 листопада 2016 року №340-КФ-С-А скасовано реєстрацію випуску акцій ЗАТ "Победіт", що на думку позивача, свідчить про вчинення позивачем дій для скасування реєстрації випуску акцій та про неправомірність рішення, постанови та акта відповідачів.

Проте, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу, що з тексту розпорядження НКЦПФР від 02 листопада 2016 року №340-КФ-С-А вбачається, що воно прийняте на підставі листа ТОВ "Віолта" від 19 жовтня 2016 року №80.

Таким чином, позивач звернувся до НКЦПФР з відповідним листом про скасування реєстрації випуску акцій вже після оскарження вищезазначених рішення, постанови та акта відповідачів.

Докази вжиття позивачем дій для скасування реєстрації випуску акцій до прийняття оскаржуваних актів відповідачів до суду не надано та в матеріалах справи відсутні.

У зв'язку з вищевикладеним, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів виконання позивачем рішення НКЦПФР від 06 жовтня 2015 року №1615 на момент прийняття оскаржуваних актів відповідачів, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу, що дії посадових осіб НКЦПФР щодо складення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та акт про правопорушення на ринку цінних паперів самі по собі не порушують прав позивача, оскільки складення відповідних постанов є функціональними повноваженнями відповідача 1; у свою чергу акт про правопорушення на ринку цінних паперів не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, яке створює юридичні наслідки для позивача, і лише фіксує виявлені порушення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва відповідачами доведено правомірність оскаржуваних дій та ріщень з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ "Віолта" задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю "Віолта" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко