Справа № 314/3827/16-а
Суддя: Капітонов Є. М.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/3827/16-а
Провадження № 2-а/314/3/2017 Номер рядка звіту 81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.01.2017 м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі

головуючого судді Капітонова Є.М.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

секретаря судового засідання Якубовської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій незаконними та зобов'язання до перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Вільнянському районі Запорізької області, в якому вимагає зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії, починаючи з 11 лютого 2015 року, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення пенсії в редакції Закону України «Про Державну службу» станом на 13.03.2003 року, тобто, в розмірі 90 % від суми заробітної плати, та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії починаючи з 11.02.2015р., залишивши базовий місяць індексації без змін; також позивачка вимагає визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у проведенні такого перерахунку.

В обґрунтування позову зазначила, що вона з 13 березня 2003 року отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України "Про державну службу"; при призначенні та розрахунку пенсії відповідач не взяв до уваги суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів. 11.02.2015 року позивачка зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням зазначених виплат, проте їй у цьому було відмовлено. 09 березня 2016 року позивач повторно звернулась до УПФУ в Вільнянському районі Запорізької області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак листом від 14.03.2016 року № 14/Л-5 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно до якого, оскільки з 1 червня 2015 року зміни до Закону внесені не були, він втратив чинність, тож пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються.

Позивачка вважає, що дії управління ПФУ суперечать ст.ст.22, 64 Конституції України, ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим й звернулася до суду із зазначеними вимогами.

У судовому засіданні представник позивача, підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позові, наполягали на його задоволенні.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях, а саме у зв'язку з тим, що згідно положень Законів України "Про пенсійне забезпечення", «Про оплату праці», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», матеріальна допомога та індексація доходів не входить до системи оплати праці державного службовця і не має включатися до доходу, що враховується для обчислення пенсії; вважає, що пенсія позивачці призначена відповідно до законодавства про державну службу.

Суд заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи встановив наступне:

Позивачка ОСОБА_3 у березні 2003 року звернулась до відповідача за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та стала отримувати її починаючи з 13 березня 2003 року; при розрахунку пенсії відповідачем не були враховані суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів. В лютому 2015 року позивачка зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням зазначених виплат, проте їй у цьому було відмовлено. 09 березня 2016 року позивач повторно звернулась до УПФУ в Вільнянському районі Запорізької області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак листом від 14.03.2016 року № 14/Л-5 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно до якого, оскільки з 1 червня 2015 року зміни до Закону внесені не були, він втратив чинність, тож пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено до розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію.

Стосовно посилання Відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно до якого, як на думку відповідача оскільки з 1 червня 2015 року зміни до Закону внесені не були, він втратив чинність, тож пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються, слід зауважити, що в той час, коли мені призначалась пенсія, закону України «Про державну службу» був чинним, при нарахуванні пенсії не було враховано всі складові моєї заробітної плати. Тобто, Закон було порушено ще під час призначення пенсії позивачу.

Також слід зазначити, що право на призначення пенсії у відповідності до ЗУ «Про державну службу» позивач отримала ще 13 березня 2003 року, на той час у відповідності до редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії державного службовця, розмір пенсії обраховувався виходячи з 90 % від суми заробітної плати, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а відповідно до редакції ст. 37 Закону від 01.01.2015 року, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% від суми заробітної плати, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, дана норма закону застосовується при призначенні, а не перерахунку пенсії.

При цьому суд зазначає, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки, згідно п.10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Стосовно строку, з якого перераховується пенсія, слід зазначити наступне: відповідно до ч. 2 ст.. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач вперше звернулась до Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області в лютому 2015 року, коли нею було надано довідку про складові заробітної плати. Таким чином, право на перерахунок пенсії виникло з моменту надання довідки про складові заробітної плати, тобто, в лютому 2015 року. Проте протягом шести місяців позивачка до суду бездіяльність УПФУ в Вільнянському районі Запорізької області не оскаржила. Повторно заяву до відповідача про перерахунок пенсії було подано 09 березня 2016 року та у встановлений законодавством термін до суду подано адміністративний позов.

Таким чином, із застосуванням ч. 2 ст. 99 КАС України, виплата різниці між нарахованою та фактично виплаченою пенсією має бути проведена починаючи з 01 вересня 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 8-10, 70, 86, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій незаконними та зобов'язання до перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_3 перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення пенсії в редакції Закону України «Про Державну службу» станом на 13.03.2003 року, тобто, в розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 01.09 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення пенсії в редакції Закону України «Про Державну службу» станом на 13.03.2003 року, тобто, в розмірі 90 % від суми заробітної плати, та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії починаючи з 01.09.2015р., залишивши базовий місяць індексації без змін.

Постанова підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя: Є.М. Капітонов

10.01.2017