Справа № 303/7317/16-а
Суддя: Заболотний А. М.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/7317/16-а
Номер рядка статистичного звіту-87
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючого-судді Заболотного А.М. розглянувши у письмовому провадженні в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправними дії Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок пенсії та зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією за віком Позовні вимоги мотивує тим, що він, перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, отримував пенсію за вислугою років як військовослужбовець з 02.08.1992 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких осіб». Після призначення пенсії за вислугою років з 01.09.1992 року він продовжував працювати. 20.10.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, однак листом від 28.10.2016 року управління Пенсійного фонду України повідомило його про недоцільність переведення з одного виду пенсії на інший, та як при його розрахунку останнім буде застосовано вимоги ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому відповідачем при розрахунку пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, що складає 1197,91 грн., замість показника середньої зарплати за 2013-2015 роки, що складає 3263,61 грн. Вважає, що його розмір пенсії повинен становити 3515,15 грн. Тому просить визнати протиправними дії Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області; зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок пенсії; зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією за віком.

В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позов просив задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав письмові заперечення проти позову, просив відмовити в його задоволенні.

Отже, суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи та реалізації ним права судового захисту прав та інтересів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає, що наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши представлені докази та з'ясувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити із наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних правах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається а відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримував з 02.08.1992 року призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію за вислугою років. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. Також встановлено, що 20.10.2016 року позивач звернувся до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком, право на яку набув 25.02.2014 року. Розглянувши звернення позивача, відповідач листом від 28.10.2016 року повідомив позивача про недоцільність переведення з одного виду пенсії на інший, та як при розрахунку розміру пенсії буде застосовано вимоги ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В подальшому, згідно з листа Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 21.11.2016 року № 159-П/09-32 позивача було повідомлено, що на підставі поданої ним заяви відповідно до вимог ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2016 року було здійснено перевід на пенсію за віком, обчислення якої проведено з урахуванням страхового стажу 44 роки 3 місяці 7 днів та заробітної плати, визначеної згідно з даних персоніфікованого обліку за період роботи з 01.07.2000 року по 30.09.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Таким чином судом встановлено, що позивач з 02.08.1992 року отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше. Крім того, після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У зв'язку з цим, оскільки позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2016 році, то має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, як це передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, оскільки пенсія згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Отже, якщо проаналізувати наведені вище правові норми, то можна дійти висновку, що навіть при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тільки за бажанням пенсіонера. Матеріали справи не місять жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність такого бажання у позивача як на момент призначення пенсії за віком у 2016 році, та і на час вирішення спору в суді.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем при призначенні пенсії за віком в 2016 році, необхідно було застосувати показники середньої заробітної плати за 2013-2015 роки, а не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях України за 2007 рік.

З огляду на зазначене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 128, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік та дії щодо відмови у розрахунку пенсії за віком з 01.11.2016 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки) в ромірі 3263,61 грн. протиправними.

Зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.11.2016 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки) в ромірі 3263,61 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в ромірі 1653,60 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України - протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя А.М.Заболотний