Справа № 802/2154/16-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 грудня 2016 р. Справа № 802/2154/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

до: відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації

про: стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась виконавча дирекція Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з адміністративним позовом до відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості в сумі 3053,18 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за відділом освіти Ямпільської районної державної адміністрації рахується заборгованість перед Фондом в загальній сумі 3053,18 грн. В зв'язку з несплатою відповідачем в добровільному порядку вказаної заборгованості, позивач звернувся до суду щодо її стягнення.

Сторони в судове засідання не з'явились, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до положень частини 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи те, що сторонами подані клопотання про розгляд справи без участі представників сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. При цьому, відповідно до положень статті 41 КАС України технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З метою реалізації ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-ІІІ (далі - Закон №2240-ІІІ) та згідно плану проведення перевірок страхувальників спеціалістом Ямпільської міжрайонної виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в період з 10.08.2015 року по 21.08.2015 року була проведена перевірка по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відділі освіти Ямпільської районної державної адміністрації. Перевірка проводилась відповідно до Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду від 29.12.2010 року №29.

За результатами перевірки відповідачем складено акт правильності використання та своєчасності повернення страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 21.08.2015 року (а.с.8-12).

Відповідно до висновків акту було встановлено порушення законодавства із соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, а саме:

- за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року при призначенні матеріального забезпечення застрахованим особам встановлено порушення ч.2 статті 35, ч.3 статті 50 Закону №2240. Так, по листках непрацездатності №556939, виданому ОСОБА_1 за період з 14.10.2014 року по 21.10.2014 року, та №383412, виданому ОСОБА_2 за період з 14.02.2014 року по 26.02.2014 року, призначено та оплачено допомогу після встановлення МСЕК інвалідності. Сума неправомірно використаних коштів становить 197,77 грн..;

- за період з 01.01.2015 року по 30.06.2015 року при призначенні матеріального забезпечення застрахованим особам встановлено порушення п.14, п.10 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266, статті 33, пункту 2 статті 22, пункту 3 статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №1105). Так, по л/н №783374 (вагітність та пологи), виданому ОСОБА_3, за період з 13.05.2015 року по 15.09.2015 року невірно визначено розмір середньоденної допомоги, а по л/н № 557559, виданому ОСОБА_2 за період з 16.02.2015 року по 24.02.2015 року, призначено та виплачено допомогу після встановлення МСЕК інвалідності. Сума неправомірно використаних коштів становить 2834,09 грн.

Крім того, в перевіряємому періоді виявлено порушення вимог п.1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Фонду від 25.10.2007 року №48, а саме у 2013 році видано один новорічний подарунок на 23,97 грн. дитині, яка старша 14 років.

Загальна сума неправомірно виплачених коштів складає 3055,83 грн.

За результатами перевірки директором Ямпільської міжрайонної виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення ФССзТВП прийнято рішення про стягнення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 10.08.2015 року №5 на загальну суму 4472,88 грн. (а.с.13).

Дане рішення вручено головному бухгалтеру відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації 10.09.2015 року (а.с.13 зворот).

На виконання рішення №5 від 10.08.2015 року відділом освіти Ямпільської районної державної адміністрації, в межах десятиденного терміну, було сплачено 1477,94 грн., в жовтні 2015 року сплачено 295,43 грн. та у листопаді 2015 року сплачено 30 коп., про що свідчать копії банківських виписок (а.с.16).

За несвоєчасну і неповну сплату коштів по рішенню № 5 від 10.08.2015 року директором Ямпільської міжрайонної виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення ФССзТВП прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 09.10.2015 року №7 на суму 3 053,48 грн. (а.с. 14).

Рішення №7 від 09.10.2015 року не оскаржувалося, але і залишилось не виконаним.

Звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, який подається відповідно до пункту 2 частини 2 статті 15 Закону №1105-ХІУ, пункту 1 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.01.2011 року №4, є документом, в якому страхувальник самостійно узгоджує суму зобов'язання по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Так, згідно Звіту по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 9 місяців 2016 року, поданого відділом освіти Ямпільської райдержадміністрації 10.10.2016 року до робочого органу Фонду: у рядку 1 таблиці 1 страхувальник відобразив заборгованість перед Фондом в сумі 3 053 грн. 18 коп., як "зобов'язання страхувальника на початок року" та у рядку 23 таблиці 1 таку ж суму, як "зобов'язання страхувальника на кінець звітного періоду" (а.с.15).

У зв'язку із тим, що відповідачем сума заборгованості залишилась непогашеною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади загальнообов'язкового державного і страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне страхування" від 23.09.1999 року №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV).

Так, в розумінні пункту 3 частини першої статті 1 Закону №1105, загальнообов'язкове державне соціальне страхування - система прав, обов'язків та гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Згідно статті 3 Закону №1105-XIV соціальне страхування здійснюється, зокрема, за принципом цільового використання коштів соціального страхування.

Згідно зі статтею 10 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону, отримувати необхідні пояснення (в тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки. виділених йому коштів

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 10 Закону №1105- XIV Фонд має право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Згідно частин третьої, п'ятої статті 15 Закону №1105-XIV, достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду. Роботодавець несе відповідальність за: порушення порядку використання коштів Фонду; несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону №1105-XIV, страхувальник зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону і згідно частини 2 статті 30 цього ж Закону несе відповідальність за порушення порядку використання страхових коштів відповідно до частини 1 статті 21 та статті 22 цього ж Закону.

Частиною 1 статті 30 Закону передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Як випливає із матеріалів справи, при перевірці відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації встановлено факти порушення законодавства із соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з чим неправомірно використані страхові кошти.

За результатами перевірки директором Ямпільської міжрайонної виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення ФССзТВП прийнято рішення № 5 від 10.09.2015 року (а.с. 13) про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення №5 підлягали сплаті до бюджету Фонду складала в сумі 4472,88 грн. Протягом 10 днів відділом освіти Ямпільської районної державної адміністрації, в межах десятиденного терміну, було сплачено лише 1477,94 грн., тому було прийнято рішення №7 від 09.10.2015 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до страхувальника застосовані фінансові санкції в розмірі 3053,48 грн.

02.11.2016 року відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації сплатив Фонду 0,30 грн., у зв'язку із чим сума заборгованості становить 3053,18 грн.

Крім того, відповідач відобразив дану суму як заборгованість перед Фондом у звіті по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (а.с.15).

Беручи до уваги те, що заявлену до стягнення суму 3053,18 грн. у встановлені строки відповідачем не сплачено, наявність вказаної заборгованості підтверджується матеріалами справи, доказів її погашення станом на день розгляду справи не надано, також не надано доказів скасування/оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі відповідно до заявлених вимог.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації (вул. Піонерська, 9, м. Ямпіль, код ЄДРПОУ 2141526) на користь виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, ) заборгованість в сумі 3053 (три тисячі п'ятдесят три) гривні 18 (вісімнадцять) копійок.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна