Справа № 450/1611/16-а
Суддя: Кукса Д. А.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1611/16-а Провадження № 2-а/450/109/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Кукса Д.А.

при секретарі Рибак Н.В.

за участю представника відповідача Фентісова М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Пустомити розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області в якому просить визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України, що діяла станом на серпень 2006 року) на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 31.05.2016 №18-вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку; зобов'язати Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера органів прокуратури з 14 серпня 2006 року, згідно довідки прокуратури Рівненської області від 31 травня 2016 року №18-365-вих-16 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними відповідно із Законом України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІ, що діяв станом на серпень 2006 року), виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку - 15090,39 гривень (п'ятнадцять тисяч дев'яносто грн. 39 коп.) без обмежень граничного розміру та здійснити відповідні виплати з врахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач з 14.08.2006 року він є пенсіонером органів прокуратури та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області. В період часу з 14 серпня 2006 по теперішній час на підставі ст. 50-1 закону України „Про прокуратуру", він отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. З цього неодноразово перераховувався розмір пенсії.

16.06.2016 року позивач звернувся до відповідача про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 18-365-вих.-16, від 31.05.2016 року, виданою прокуратурою Рівненської області, проте пенсійним органом у здійсненні перерахунку було відмовлено. Позивач вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області є необґрунтованою та незаконною, яка грубо порушує конституційні права позивача на соціальний захист та пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України та Законами України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просить такі задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області Фентісова М.В. з'явилася, проти задоволення позовних вимог заперечила, вважає такі безпідставними та необгрунтованими та просила у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених в письмових запереченнях, які долучені до матеріалів цивільної справи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову виходячи із наступного.

Судом встановлено що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером органів прокуратури та 14.06.2006 року та по даний час отримує пенсію за вислугою років обчислену відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» » (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у розмірі 90 % від заробітної плати прокурора.

16.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням довідки Прокуратури Рівненської області № 18-365-вих.-16, від 31.05.2016 року,

Проте рішенням викладеним у листі - відповіді № М-29 від 16.06.2016 року управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки № 18-365-вих.-16, від 31.05.2016 року виданої прокуратурою Рівненської області, так як, відповідно до ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакцій чинній на момент звернення) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Іншої умови та порядку проведення перерахунку пенсії законом не визначено. На момент подання заяви ОСОБА_2 відсутнє рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача до пенсійного органу про перерахунок врегульовано ст. 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру», за правилами ч. 20 якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України на виконання вимог наведеної норми не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії питання такого перерахунку чинним законодавством не врегульоване, в той час як передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційним Судом України зазначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 наведено тлумачення поняття «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ч.3 ст.22 Конституції України, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Конституційний Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

В постанові Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01 листопада 1996 року №9 зазначено, що відповідно до ст.8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру").

Крім того, відповідно до статей 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

За таких обставин, обмеження максимального розміру пенсії позивача Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VII, яким тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн., звужує зміст та обсяг конституційних соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури. Відповідно до Закону № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011 року встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром. П. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначене до набрання чинності цим Законом. Тому враховуючи те, що позивачу ОСОБА_2 пенсія призначалась у 2006 році, обмеження, які були встановлені після набуття особою права на пенсію та її призначення не можуть бути застосовані.

Відповідно до пп. 3, 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Таким чином, оскільки, як зазначено вище, перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі якої позивач набув право на збільшення розміру пенсії, прийнята 09 грудня 2015 року, тому позовна вимога про здійснення перерахунку з 01.01.2016 року є підставною.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку щодо неправомірності дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу та наявності підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки прокуратури Рівненської області № 18-365-вих.-16 від 31.05.2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016 р., оскільки саме з цієї дати просить здійснити перерахунок пенсії позивач у своїх позовних вимогах.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71,94, 183-2, 254 КАС України, Законом України «Про прокуратуру», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області, викладені у Листі -відмові від 16 червня 2016 року №М-29 стосовно відмови у перерахуванні розміру пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера органів прокуратури з 14 серпня 2006 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІ), що діяв станом на серпень 2006 року) на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 31 травня 2016 року №18-вих-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера органів прокуратури з 14 серпня 2006 року, згідно довідки прокуратури Рівненської області від 31 травня 2016 року №18-365-вих-16 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними відповідно із Законом України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІ, що діяв станом на серпень 2006 року), виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку - 15090,39 гривень (п'ятнадцять тисяч дев'яносто грн. 39 коп.) без обмежень граничного розміру та здійснити відповідні виплати з врахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову можна подати апеляційну скаргу до Львівського адміністративного апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області на протязі 10 днів з моменту проголошення постанови.

СуддяД. А. Кукса