Справа № 234/7361/16-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 р. Справа №234/7361/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Крилової М.М.,

при секретарі - Смирновій Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного вищого навчального закладу «Донбаська державна машинобудівна академія» про визнання протиправними дій, що виявились у ненаданні відповіді на інформаційний запит та відмову у наданні запитуваної публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», а саме: декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів); зобов'язання надати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з позовом до Державного вищого навчального закладу «Донбаська державна машинобудівна академія» про визнання протиправними дій, що виявились у ненаданні відповіді на інформаційний запит та відмову у наданні запитуваної публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», а саме: декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів); зобов'язання надати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів).

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 08.11.2016 року вказану адміністративну справу передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.12.2015 року він надіслав до відповідача запит на інформацію, в якому просив надати публічну і відкриту за режимом доступу інформацію, а саме декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів). Запит було отримано відповідачем 24.12.2015 року, проте відповідь на адресу позивача в установлений законодавством строк не надійшла. Позивач, посилаючись на приписи Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних», «Про засади протидії та запобігання корупції», вважає протиправними дії відповідача щодо ненадання запитуваної інформації.

Сторони по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились, представником позивача до суду надано заяву про здійснення розгляду справи без її участі.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, що беруть участь у справі, відповідно до приписів ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22.12.2015 року ОСОБА_1 на адресу відповідача відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» направлено запит на інформацію за №147-2015р. щодо надання копій декларації про доходи та видатки за 2014 рік керівництва Донбаської державної машинобудівної академії (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів).

29.01.2016 року позивач у зв'язку з неотриманням відповіді на зазначений запит звернувся зі скаргою до Міністерства освіти і науки України.

01.02.2016 року Донбаська державна машинобудівна академія листом за №06-05/143 на вищезазначений запит повідомила позивача про неможливість надання копій декларацій про доходи і видатки керівництва ДДМА через те, що посадовими особами ДДМА подаються декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, які не є предметом запиту.

Листом від 25.03.2016 року за №1/11-3978 Міністерства освіти і науки України надало відповідь на лист позивача щодо неправомірних, на його думку, дій посадових осіб Донбаської державної машинобудівної академії та ненадання відповіді на звернення, в якій зазначило про те, що згідно інформації керівництва Академії ОСОБА_1 було надано відповідь про неможливість надання запитуваної інформації, оскільки такі документи окремо не заповнюються. В даному листі також зазначено, що посадовими особами навчального закладу подаються декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, що не було предметом запиту позивача.

Відносини, що виникають у сфері створення, збирання,

одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту

інформації, регулює Закон України «Про доступ до публічної інформації», Закон України «Про інформацію».

Згідно ст.1 Закону України "Про інформацію" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до ст.1 Закон України «Про доступ до публічної інформації» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом: - надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст. 12 Закону, суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

При цьому, за приписами статті 13, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3)особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (ст.13 Закону).

Відповідач - Донбаська державна машинобудівна академія в розумінні приписів вищезазначених норм є розпорядником інформації.

Згідно ч.1, 2, 4 ст. 19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З аналізу наведеної норми вбачаться, що запит про надання інформації формується у довільній формі, тобто законодавцем не встановлено чітких критеріїв формування запитуваної інформації.

Як вже зазначалось судом, 22.12.2015 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації, а саме копій декларації про доходи та видатки за 2014 рік керівництва Донбаської державної машинобудівної академії (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів).

У своїй відповіді від 01.02.2016 року відповідач як на відмову в наданні запитуваної інформації послався на відсутність декларації про доходи і видатки керівництва Академії, зазначивши при цьому, що посадовими особами навчального закладу подаються декларації про майно, доходи, видатки і зобов'язання фінансового характеру.

Однак, суд зауважує, що з направленого позивачем запиту про надання інформації від 22.12.2015 року є зрозумілим, які саме документи просив надати ОСОБА_1

Неточне формування позивачем назви запитуваних документів не може бути підставою щодо ненадання цих документів, адже за принципом превалювання змісту над формою розгляд отриманого відповідачем запиту про надання публічної інформації повинен здійснюватись розпорядником інформації відповідно до сутності викладених в ньому обставин, а не виключно виходячи з точної форми їх викладення.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про інформацію", інформація за порядком доступу поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Згідно ч.6 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.

У відповідності до абз. 4 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", зазначені у декларації відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, місця проживання, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації (крім області, району, населеного пункту, де знаходиться об'єкт), є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

Разом з тим, відповідно до ч.7 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно якої обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

З наведеного вбачається, що зазначену ректором, проректорами та деканами Донбаської державної машинобудівної академії інформацію у деклараціях за 2014 рік слід відносити до інформації з обмеженим доступом лише щодо відомостей про ідентифікаційний код, серію та номер паспорта громадянина України, реєстрацію місця проживання, дату народження, місцезнаходження об'єктів, які наводяться у декларації.

Що стосується іншої інформації, зазначеної у вказаних документах, то відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" вона не є конфіденційною.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що відповідач на запит позивача був зобов'язаний надати інформацію, що міститься в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ректора, проректорів та деканів Донбаської державної машинобудівної академії, доступ до якої необмежений.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 14.01.2015 року по справі № К/800/13813/14.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у наданні запитуваної ОСОБА_1 інформації та обґрунтованості позовних вимог в зазначеній частині.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, що виразились у ненаданні відповіді на інформаційний запит, суд зазначає, що таку відповідь на запит позивача від 22.12.2015 року №147-2015р. Донбаською державою машинобудівною академією надано листом від 01.02.2016 року за №06-05/143, копія якого наявна в матеріалах справи. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в зазначеній частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до положень ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного вищого навчального закладу «Донбаська державна машинобудівна академія» про визнання дій, що виявились у ненаданні відповіді на інформаційний запит та відмову у наданні запитуваної публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», а саме: декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів); зобов'язання надати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів) - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державного вищого навчального закладу «Донбаська державна машинобудівна академія», що виразились у відмові наданні запитуваної публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», а саме: декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів).

Зобов'язати Державний вищий навчальний заклад «Донбаська державна машинобудівна академія» надати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівництва Донбаського державного педагогічного університету (ректора, всіх проректорів та деканів всіх факультетів).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного вищого навчального закладу «Донбаська державна машинобудівна академія» на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 26.12.2016 року.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03.01.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Крилова М.М.