Справа № 635/8648/16-а
Суддя: Шинкарчук Я. А.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/8648/16-а
Провадження по справі № 2-а/635/27/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року смт Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського районного суду Харківської області із адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 від 08 грудня 2016 року №836742;

- зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки, виданої адміністрацією виконавчого комітету Пісочинської селищної ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.07.2016 року №119, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він 2011 року одержує пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і Закону України «Про державну службу», яку йому призначено у розмірі 90% від заробітної плати. 01 липня 2016 року позивач звернувся до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим працівникам органів місцевого самоврядування, державним службовцям від 01.07.2016 року №119, виданої адміністрацією виконавчого комітету Пісочинської селищної ради. Рішенням комісії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 08 грудня 2016 року №836742 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ), зокрема, стаття 371 цього Закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Так, відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, пенсійне забезпечення державного службовця здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, вказаний закон не передбачає право для перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців. Проте, позивач не погоджується із вказаним рішення, яке і оскаржує у вказаному позові.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 19 грудня 2016 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, а відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання ухвали та копій документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач 04 січня 2017 року надав до суду заперечення проти позову, в якому вказав, ОСОБА_1 з 16 вересня 2011 року знаходиться на обліку в Харківському об'єднаному правлінні Пенсійного фонду України Харківської області (надалі - Управлінні) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 01 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з письмовою заявою щодо здійснення перерахунку пенсії державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року. До заяви позивач додав довідку про заробітну плату № 119 від 01.07.2016 року, видану виконавчим комітетом Пісочинської селищної ради. Рішенням Управління від 04 липня 2016 року № 836742 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії за віком. Постановою Харківського районного суду Харківської області по справі №635/5996/16-а від 13 вересня 2016 року йому було відмовлено у задоволенні позову. Не погодившись із постановою суду першої інстанції позивач та подав апеляційну скаргу. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року скаргу було задоволено частково. Постанову скасовано та зобов'язано повторно розглянути заяву Позивача. Рішенням Управління від 08.12.2016 року № 836742 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії виходячи з наступного. Харківське об'єднане правління Пенсійного фонду України Харківської області входить до складу органів Пенсійного фонду України та діє на підставі Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (надалі - Положення). Так, згідно вказаного Положення, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду, у тому числі Положенням, та наказами Фонду і головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області. Разом з тим, згідно вказаного Положення, функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду. Згідно з вказаним вище Положенням функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду. Відповідно до положень ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Так, згідно п.2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-ІІІ від 07.06.2001 (в редакції на момент звернення за призначенням пенсії позивачу) дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та інтим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Частиною 7 стаття 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, при вирішенні питань пенсійного забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування Управління керується спеціальним законодавством, а саме: Законом України «Про державну службу", постановами Кабінету Міністрів України. З 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (розділ III Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213). Відтак, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» №889-УІП, з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII), зокрема, стаття 371 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців. Разом з тим, відповідно до листа Міністерства соціальної політики №11586/0/14-16/059 від 08.08.2016 року, направленого для використання в роботі Пенсійному фонду України, визначено, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії, у тому числі призначених згідно із Законом №3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 808, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону «3723, відсутні. Тобто, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 23 грудня 1993 р., не провадяться, а довідки про заробітну плату державним службовцям видані безпідставно, всупереч нормам чинного законодавства, тому не можуть братися до уваги. Враховуючи наведене вище, Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Відповідач в запереченні також зазначає, що оскільки визначення конкретного розміру пенсії відноситься виключно до компетенції органів Пенсійного фонду України, і суд не правомочний підміняти компетентний орган, тому вимога щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 90% не відповідає чинному законодавству. Щодо вимоги позивача обчислювати пенсію із збереженням відсотку нарахування пенсії 90% Відповідач зазначає, що суд не вправі підміняти компетентний орган і визначати конкретний розмір пенсії. З врахування вище викладеного Відповідач просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про необхідність відмови у позові, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 16 вересня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець.

01 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії посадовій особі місцевого самоврядування у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів на підставі довідки Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію від 01 липня 2016 року №119.

Рішенням Харківського об'єднаного правління Пенсійного фонду України Харківської області від 04 липня 2016 року № 836742 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку, яке ОСОБА_1 оскаржив до Харківського районного суду Харківської області.

Згідно з Постановою Харківського районного суду Харківської області по справі №635/5996/16-а від 13 вересня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову. Не погодившись із постановою суду першої інстанції позивач та подав апеляційну скаргу. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року скаргу було задоволено частково, а саме, постанову Харківського районного суду Харківської області від 13 вересня 2016 року скасовано, постановлено нову постанову, якою позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 04.07.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Так, відповідно до рішенням Харківського об'єднаного правління Пенсійного фонду України Харківської області від 08 грудня 2016 року № 836742 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на наступне. 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ), зокрема, стаття 371 цього Закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, пенсійне забезпечення державного службовця здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, вказаний закон не передбачає право для перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суддя, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя -