Справа № 431/2579/16-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №431/2579/16-а
Провадження №2-а/431/44/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 грудня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Колядова В.Ю.,

за участю секретаря Хорольської І.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача

Старобільської районної ради ОСОБА_3,

представника відповідача

ОСОБА_4 ОСОБА_5,

третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Старобільського районного суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільської районної ради Луганської області, голови Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_4, третя особа ОСОБА_6 про визнання бездіяльності протиправною, визнання рішень протиправними та їх скасування, зобовязання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

07.06.2016 року, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною, визнання рішень протиправними та їх скасування, зобовязання вчинення дій.

В обґрунтування позову позивач посилалася на те, що рішенням Старобільської районної ради №18/3 від 29.08.2012р. було створено комунальну установу «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на базі Старобільської районної поліклініки та структурних підрозділів комунальної установи «Старобільське районне медичне обєднання». З 01.01.2013р. вона працювала на посаді головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД» на підставі трудового контракту. Рішенням Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13 припинено з 01.01.2016р. дію контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, у т.ч. комунальної установи «Старобільський РЦ ПМСД», з 04.01.2016р. оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств та установ, у т.ч. комунальної установи «Старобільський РЦ ПМСД», доручено виконання обовязків керівників комунальних підприємств та установ, у т.ч. комунальної установи «Старобільський РЦ ПМСД», нині діючим керівникам з 01.01.2016р. і до призначення нових керівників. Рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2 внесено зміни у вказане рішення Старобільської районної ради від 23.12.2015р. №3/13 «Про припинення дії контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району», а саме: п.2 зазначеного рішення виключено, пункт 3 зазначеного рішення після слів «нових керівників» доповнено новими словами «за результатами» конкурсу і вважати цей пункт відповідно пунктом 2, відповідно пункт 4 рішення №3/13 вважати пунктом 3. Рішенням Старобільської районної ради від 27.05.2016р. №9/8 призначено ОСОБА_6 на посаду головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД». Позивач вказані рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13, зі змінами внесеними рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2, та рішення Старобільської районної ради від 27.05.2016р. №9/8 неправомірними та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав:

Рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19 затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів.

Пунктом 2.29 вказаного Положення визначено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту до Ради можуть подаватись письмові заяви від керівника підприємства, трудових колективів, голови ради, постійних комісій ради, районної державної адміністрації про укладення контакту з керівником на новий термін або звільнення керівника з займаної посади.

Відповідно до п.2.29.1 вказаного Положення, для розгляду питання щодо продовження терміну дії контракту керівник надає заяву на імя голови районної ради. До заяви додаються: копія контракту, звіт про виконання умов контракту за період роботи на посаді керівника.

Відповідно до п.2.29.2 вказаного Положення, голова ради направляє заяву з відповідними документами до постійних комісій для розгляду та внесення пропозицій.

Пунктом 2.29.3 вказаного Положення визначено, що постійні комісії розглядають зазначені матеріали та надають висновки щодо продовження дії контракту (з зазначенням строку) або припинення дії контракту та звільнення керівника з займаної посади (з обґрунтуванням причин).

Відповідно до п.2.29.4 вказаного Положення, на підставі висновків постійних комісій апарат ради готує проект рішення районної ради про продовження терміну дії контракту або звільнення керівника з займаної посади.

Відповідно до п.2.29.5 вказаного Положення, у разі прийняття постійними комісіями рішення щодо припинення дії контракту рада до прийняття відповідного рішення повідомляє керівника у письмовій формі про внесення на розгляд сесії районної ради питання щодо звільнення його з займаної посади.

Оскільки строк дії контракту від 01.01.2015р., укладеного між Старобільською районною радою та нею, закінчувався 01.01.2016р., тому вона на виконання п.2.29.1 вказаного Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, у жовтні 2015 року звернулась до голови Старобільської районної ради ОСОБА_7 з заявою про продовження терміну дії контракту, до якої надала необхідні додатки.

На порушення п.2.29.2 вказаного Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, відповідач2 голова Старобільської районної ради ОСОБА_7 не направив її заяву до постійної комісії Старобільської районної ради постійної комісії з питань бюджету, фінансів та комунальної власності, для розгляду та внесення пропозицій, тому звичайно постійна комісія і не розглядала її заяву про продовження терміну дії контракту і не складала ніяких висновків щодо продовження дії контракту або ж щодо її звільнення.

Натомість, на порушення вказаних пунктів 2.29., 2.29.1, 2.29.2, 2.29.3., 2.29.4, 2.29.5 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, Старобільською районною радою 25.12.2015р. було прийнято рішення №3/13, пунктом 1 якого з 01.01.2016р. припинено дію контрактів у т.ч. з керівником КУ «Старобільський РЦ ПМСД», пунктом 2 - з 04.01.2016р. оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників комунальних установ у т.ч. керівника КУ «Старобільський РЦ ПМСД», пунктом 3 - доручено виконання обовязків керівників КУ нині діючим керівникам з 01.01.2016р. і до призначення нових керівників.

Вказане рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13 позивач вважає неправомірним у звязку з таким:

Пункт 1 рішення від 25.12.2015р. №3/13 прийнятий на порушення пунктів 2.29., 2.29.1, 2.29.2, 2.29.3., 2.29.4, 2.29.5 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, оскільки Старобільська районна рада не розглядала питання про продовження терміну дії контракту з нею і водночас не розглядала питання про її звільнення, формулювання п.1 цього рішення про припинення дії контракту суперечить зазначеним пунктам Положення, а також суперечить розділу 3 вказаного Положення, якими передбачено вирішення питання або про продовження строку дії контракту, або ж про звільнення керівника. Вирішення районною радою питання «про припинення дії контакту» не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Крім того, на засіданні постійної комісії Старобільської районної ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності 23.12.2015р. вирішувалось питання про винесення на сесію ради рекомендації з припинення дії контрактів з керівниками комунальних установ, без зазначення назв цих підприємств та прізвищ керівників, без зазначення причин припинення дії контрактів та без заслуховування пояснень самих керівників цих підприємств, у тому числі і її. Так само, щодо всіх установ без їх конкретизації і конкретизації прізвищ керівників та конкретизації причин припинення контрактів, без заслуховування думки керівників цих установ, розглядалось питання і на сесії районної ради 25.12.2015р.; крім того, на засіданні вказаної постійної комісії 23.12.2015р. не оголошувались назви установ з керівниками яких рекомендують припинити контракти, а у рішенні Старобільської районної ради від 25.12.2015р. вже зазначено назви установ, тобто на сесії райради 25.12.2015р. прийнято рішення з питання яке не вносилось на розгляд цієї сесії. Усе це є грубим порушенням ч.2 ст.19 Конституції України, п.2.9.1, п.2.9.19, 2.14.1 Регламенту Старобільської районної ради, ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2.29., 2.29.1, 2.29.2, 2.29.3., 2.29.4, 2.29.5 та Розділу 3 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19.

Пункт 2 рішення від 25.12.2015р. №3/13 суперечить як чинному законодавству України, так і пункту 1 цього ж рішення, а саме: жодним нормативно-правовим актом не передбаченого призначення керівника комунальної установи Центру первинної медичної допомоги, саме за конкурсом, жодним нормативно-правовим актом не затверджено порядок оголошення та проведення такого конкурсу, умови участі у ньому та порядок встановлення результатів такого конкурсу.

Крім того, при підготовці даного позову після ознайомлення з матеріалами розміщеними на сайті Старобільської районної ради, їй стало відомо, що рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2 внесено зміни у рішення Старобільської районної ради від 23.12.2015р. №3/13 «Про припинення дії контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району», а саме: п.2 зазначеного рішення виключено, пункт 3 зазначеного рішення після слів «нових керівників» доповнено новими словами «за результатами» конкурсу і вважати цей пункт відповідно пунктом 2, відповідно пункт 4 рішення №3/13 вважати пунктом 3.

У звязку з тим, що п.2 оскаржуваного нею рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13 вже виключено, вважає за недоцільне просити суд скасувати цей пункт.

Пункт 3 рішення Старобільської районної ради від 23.12.2015р. №3/13 змінено рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2, а саме: пункт 3 зазначеного рішення після слів «нових керівників» доповнено новими словами «за результатами конкурсу» і вважати цей пункт відповідно пунктом 2.

Цей пункт 3 рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13, зі змінами внесеними рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2, суперечить нормам чинного законодавства щодо звільнення керівників Центрів ПМСД і його прийняття спричинене прийняттям незаконного пункту 1 оскаржуваного рішення, тому і їх неправомірність є взаємоповязаною. Неправомірність пунктів 1 та пунктів 3 оскаржуваного рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13 слід також доповнити таким:

Відповідно до ч.9 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 року №2801-XII, керівники державних, комунальних закладів охорони здоровя призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до пяти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя, затвердженого Постановою КМУ від 16.10.2014 р. № 642, контракт укладається на строк від трьох до пяти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону.

Після 01.01.2016р., тобто після припинення дії контракту, позивач продовжувала працювати головним лікарем КУ «Старобільський РЦ ПМСД», повністю виконувала усі повноваження головного лікаря та отримувала заробітну плату як головний лікар, тобто трудові відносини фактично тривали, вона не вимагала від засновника Старобільської районної ради, припинення трудових відносин, а навпаки просила продовжити термін дії трудового контракту.

Водночас у даному випадку не можуть застосовуватись пункт 2.30 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, а також не можуть застосовуватись положення другого речення пункту 5.5. контракту №26 від 01.01.2015р. укладеного між мною та Старобільською районною радою, як такі що суперечать вказаним положенням ч.9 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» та п.4 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя, затвердженого Постановою КМУ від 16.10.2014 р. № 642, оскільки в Україні діє верховенство права і пріоритет законів та підзаконних актів над локальними актами.

Крім того, на засіданні постійної комісії Старобільської районної ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності 23.12.2015р. не вирішувалось питання про внесення на сесію райради рекомендації про доручення виконання обовязків керівників комунальних установ, а у рішенні Старобільської районної ради від 25.12.2015р. вже зазначено про це, тобто на сесії райради 25.12.2015р. прийнято рішення з питання яке не вносилось на розгляд цієї сесії.

Крім того, знову ж оскаржуваний нею пункт 3 рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13, зі змінами внесеними рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2, містить слова «за результатами конкурсу», що суперечить як чинному законодавству України, так і пункту 1 цього ж рішення, а саме: жодним нормативно-правовим актом не передбаченого призначення керівника комунальної установи Центру первинної медичної допомоги, саме за конкурсом, жодним нормативно-правовим актом не затверджено порядок оголошення та проведення такого конкурсу, умови участі у ньому та порядок встановлення результатів такого конкурсу.

Отже пункт 1 рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13, пункт 3 рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13, зі змінами внесеними рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/14-2, є незаконними та їх прийняття є грубим порушенням ч.2 ст.19 Конституції України, п.2.9.1, п.2.9.19, 2.14.1 Регламенту Старобільської районної ради, ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2.29., 2.29.1, 2.29.2, 2.29.3., 2.29.4, 2.29.5 та Розділу 3 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19.

В подальшому, рішенням Старобільської районної ради від 27.05.2016р. №9/8 призначено ОСОБА_6 на посаду головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД».

Позивач вважає вказане рішення незаконним, як прийнятим із порушенням встановлених процедур, так і з порушенням її прав. На обґрунтування цього зазначає наступне:

На виконання абзацу 1 пп. 2 п.3 розділу "Реформа медичного обслуговування" Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" та п.3 рішення Ради регіонів від 15 вересня 2011 року з метою забезпечення формування мережі закладів охорони здоров'я, що надають первинну медичну (медико-санітарну) допомогу, Наказом Міністерства охорони здоровя України від 23.02.2012р. №131 затверджено Примірне положення про центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та примірних положень про його підрозділи. Забезпечення виконання цього наказу покладено, у т.ч. на начальника головного управління охорони здоров'я Луганської області.

Примірним положенням визначено, що ЦПМСД створюється за рішенням органу/органів місцевого самоврядування (далі Засновник) відповідно до його/їх повноважень та підпорядковується Засновнику. ЦПМСД є юридичною особою. ЦПМСД проходить державну реєстрацію, акредитацію та отримує ліцензію на здійснення медичної практики відповідно до законодавства.

Згідно п.3.1 вказаного Примірного положення, очолює ЦПМСД головний лікар, який призначається на посаду за рішенням Засновника шляхом укладання контракту.

Статутом КУ «Старобільський РЦ ПМСД»(нова редакція), затвердженим рішенням Старобільської районної ради від 03.02.2014р. №32/19, визначено, що Центр є комунальною установою охорони здоровя, власником якої є територіальна громада Старобільського району в особі Старобільської районної ради Луганської області (Засновник), форма власності комунальна. КУ «Старобільський РЦ ПМСД» створений рішенням сесії Старобільської районної ради від 29.08.2012р. №18/3.

Пунктом 6.2 Статуту визначено, що поточне керівництво діяльності Центру здійснює головний лікар, який призначається на посаду за рішенням Засновника (Старобільської районної ради) за поданням Старобільської РДА та узгодженням з Департаментом ОЗР Луганської ОДА, на умовах контракту.

Пунктом 2.1 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, визначено, що керівники призначаються на посаду і звільняються з посади рішенням ради, прийнятим на її пленарному засіданні.

Відповідно до п.2.5 вказаного Положення, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, ініціювати призначення керівника може: голова ради, постійна (профільна) комісія, районна державна адміністрація.

Відповідно до п.2.6 вказаного Положення, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, кандидатури на посаду керівника попередньо розглядають відповідні профільні постійні комісії ради та надають свої пропозиції.

Пунктом 2.7 вказаного Положення, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, визначено перелік документів для підготовки проекту рішення про призначення на посаду керівника, до якого входить: лист-пропозиція із зазначенням прізвища кандидата та обґрунтованості його призначення, рекомендація постійної профільної комісії, заява кандидата, копія документів про його освіту, автобіографія, копія трудової книжки, копія паспорта, проект контракту.

Якщо надані документи відповідають установленим вимогам, виконавчий апарат ради готує проект рішення ради та проект контракту з кандидатом (п.2.10 Положення).

Підготовлений проект рішення районної ради обовязково розглядається постійною профільною комісією ради, яка у разі необхідності проводить співбесіду з кандидатом на посаду керівника та готує свої висновки і пропозиції щодо запропонованої кандидатури або відмову для розгляду на пленарному засіданні ради (п.2.11 Положення).

Призначення на посаду відбувається на пленарному засіданні ради (п.2.13 Положення).

Відповідно до п.2.9.1 Регламенту Старобільської районної ради, затвердженого Рішенням Старобільської районної ради від 20.11.2015 року N1/3, пропозиції щодо внесення питань на розгляд сесії ради можуть вноситися головою ради, постійними комісіями, депутатами ради, головою районної державної адміністрації.

Рішенням Старобільської районної ради від 22.01.2016р. №4/16 було внесено зміни до регламенту Старобільської районної ради, а саме:

п.2.9.1 Регламенту доповнено абзацом такого змісту: «Питання вносяться зазначеними органами та особами не пізніше як за 20 робочих днів до відкриття сесії. Проекти рішень з відповідними матеріалами, що подаються до районної ради пізніш. як за 20 робочих днів до відкриття сесії, не включаються до порядку денного ради та розглядаються на наступній черговій сесії районної ради».

Пункт 2.14.9 Регламенту викладено у наступній редакції: «Рішення з питань, що розглядаються, приймаються після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради відкритим поіменним або таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню та надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті на сторінці ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради».

Частиною 7 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 року №2801-XII визначено, що керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Згідно ч.8 ст.16 вказаного Закону, п ризначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.9 ст.16 вказаного Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 року №2801-XII, к ерівники державних, комунальних закладів охорони здоровя призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до пяти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя, затвердженого Постановою КМУ від 16.10.2014 р. № 642, контракт укладається на строк від трьох до пяти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону.

Пунктом 20 частини 1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ч.5 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради.

Призначення керівника комунальної установи, засновником якої є районна рада, не відноситься до переліку питань рішення по яким приймаються таємним голосуванням.

Тобто на порушення пунктів 2.5, 2.6, 2.7, 2.10, 2.11 Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19, пункту 6.2 Статуту КУ «Старобільський РЦ ПМСД»(нова редакція), затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 03.02.2014р. №32/19, пункту 2.9.1 Регламенту Старобільської районної ради, затвердженого Рішенням Старобільської районної ради від 20.11.2015 року N1/3, частини 5 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при винесенні оскаржуваного рішення Старобільської районної ради від 27.05.2016р. №9/8 не було ініціювання призначення керівника особами, які можуть здійснювати таке ініціювання - голова ради, або постійна (профільна) комісія, або районна державна адміністрація, не було погодження призначення кандидата зі Старобільською РДА та Департаментом ОЗР Луганської ОДА, не було підготовлено виконавчим комітетом ради проекту рішення ради, постійною профільною комісією ради, якою у даному випадку є постійна комісія Старобільської районної ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності, не розглядався проект такого рішення та не складався висновок про внесення на розгляд пленарного засідання Старобільської районної ради питання про призначення ОСОБА_6 на посаду керівника КУ «Старобільський районний центр ПМСД».

Доказом цього є зміст описової частини самого рішення Старобільської районної ради від 27.05.2016р. №9/8, де зазначено що це рішення прийнято на підставі особистої заяви ОСОБА_6, і не вказано про ініціатора питання, про погодження кандидатури, про розгляд питання на засіданні постійної профільної комісії.

Також доказом цього є відсутність протоколу засідання постійної комісії Старобільської районної ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності, з вирішення питання надання рекомендацій на призначення ОСОБА_6 на посаду головного лікаря. Усі протоколи засідання постійних комісій опубліковані на офіційному веб-сайті Старобільської районної ради і у жодному з сімнадцяти розміщених на сайті протоколів засідання постійної комісії Старобільської районної ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності не зазначено про розгляд комісією питання про призначення головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД». Також слід зазначити, що такий розгляд мав відбутись за 20 робочих днів до відкриття сесії відповідно до абз.2 пункту 2.9.1 Регламенту Старобільської районної ради, затвердженого Рішенням Старобільської районної ради від 20.11.2015 року N1/3, доповненого і зміненого рішенням Старобільської райради від 22.01.2016р. №4/16.

Крім того, оскаржуване рішення Старобільської районної ради від 27.05.2016р. №9/8 прийнято за результатами таємного голосування, чим було порушено ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.2.14.9 Регламенту Старобільської районної ради, затвердженого рішенням Старобільської районної ради від 20.11.2015 року N1/3, доповненого і зміненого рішенням Старобільської райради від 22.01.2016р. №4/16, згідно яких питання про призначення керівника комунальної установи мало вирішуватись відкритим поіменним голосуванням.

Доказом цього є відсутність на офіційному сайті Старобільської районної ради результатів поіменного голосування з прийняття рішення від 27.05.2016р. №9/8, хоча відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню, вони розміщуються на офіційному веб-сайті ради в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань, результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради.

В описовій частині рішення від 27.05.2016р. №9/8 вказано, що воно прийнято з врахуванням протоколу засідання лічильної комісії. Слід зазначити, що лічильні комісії утворюються лише для підрахунку голосів за результатами таємного голосування та за результатами такого підрахунку лічильна комісія складає протокол, а у випадку відкритого голосування підрахунок голосів ведеться відкрито та результат вноситься у протокол пленарного засідання сесії ради.

До даного позову додається скановане зображення сторінки веб-сайту Старобільської районної ради, з якої вбачається, що на девятій сесії райради було прийнято вісім рішень і лише за результатами голосування за одне рішення за порядковим №2 «Про внесення змін до рішення про утворення президії» проводилось відкрите голосування, за прийняття усіх інших рішень, у тому числі і рішення під порядковим №8 про призначення ОСОБА_8 головним лікарем, голосування проводилось таємно і на сайті відсутні результати поіменного голосування за це рішення про призначення ОСОБА_8 головним лікарем.

Оскільки рішенням Старобільської райради від 22.01.2016р. внесено зміни у п.3 рішення Старобільської райради від 25.12.2015р. та вказано що «доручити виконання обовязків керівників КУ нині діючим керівникам до призначення нових керівників за результатами конкурсу», а рішення про оголошення самого конкурсу не існує як і не існує самого порядку оголошення та проведення конкурсу (рішення про затвердження порядку конкурсу на сесії Старобільської райради за квітень 2016р. не було прийнято, про що до позову додається роздруківка сканованого зображення розділу з веб-сайту Старобільської районної ради), тому винесення рішення від 27.05.2016р. про призначення Антонової на посаду без конкурсу суперечить рішенню від 25.12.2015р. зі змінами внесеними рішенням від 22.01.2016р.

Крім того, в рішенні від 27.05.2016р. не вказано що воно прийнято за результатами проведення конкурсу, бо такий конкурс і не оголошувався і не проводився, бо немає його порядку.

Отже Старобільською районною радою було прийнято оскаржуване рішення від 27.05.2016р. №9/8 на порушення не лише вище перерахованих положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств…., Статуту КУ «Старобільський РЦ ПМСД»(нова редакція), Регламенту Старобільської районної ради, а і навіть на порушення рішення цієї ж Старобільської районної ради від 25.12.2015р. №3/13, зі змінами внесеними рішення від 22.01.2016р. №4/14-2, оскільки на неї покладено виконання обовязків керівника до призначення нового керівника за результатами конкурсу, і водночас ніякого конкурсу не оголошувалось і не проводилось і на підставі лише заяви ОСОБА_6 її призначено новим головним лікарем.

Старобільська районна рада приймає рішення, які суперечать як нормам Конституції України і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і рішенням, раніше прийнятим цією ж радою.

Крім того, ч.3 ст.4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено заборону на проведення реєстраційних дій, повязаних зі зміною керівника юридичної особи, місцем знаходження якої є територія проведення антитерористичної операції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р. №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком.

Згідно абз.1 підпункту 17 пункту 2 «Райони» розділу «Луганська область» вказаного Додатку, до Переліку включено м. Старобільськ Луганської області.

Статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003р. №755-IV визначено обовязковість державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

Таким чином, прийняття Старобільською районною радою рішення від 25.12.2015р. про припинення дії контракту та рішення від 27.05.2016р. про призначення нового керівника суперечить положенням ч.3 ст.4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», оскільки на теперішній час у звязку з проведенням АТО, у зону проведення якої входить і м. Старобільськ Луганської області, неможливо внести в Єдиний Державний реєстр зміни про керівника юридичної особи, а без цього ніяка особа не має повноважень на керування установою.

У судовому засіданні, позивач - ОСОБА_1 та її представник - ОСОБА_2, адміністративну позовну заяву підтримали повністю.

Представник відповідача - голова Старобільської районної ради ОСОБА_4, керуючий справами Старобільської районної ради - ОСОБА_5, у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративної позовної заяви.

Третя особа - ОСОБА_6, у судовому засіданні проти задоволення адміністративної позовної заяви заперечувала.

Представник відповідача ОСОБА_9 районної ради, начальник відділу юридичного та інформаційно-аналітичного забезпечення Старобільської районної ради - ОСОБА_3, у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративної позовної заяви, надав суду письмові заперечення.

Згідно наданого заперечення, Старобільська районна рада є органом місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Стаття 140 Конституції України наголошує - «місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селищ та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування...». Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно зі ст. 17 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 вказаного вище закону, питання щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних або ж обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради. В ч. 5 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» йдеться про те, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою. Далі, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»), Рішення приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради (загальний склад Старобільської районної ради - 34 депутати). При цьому вказані рішення приймаються відкритим-поіменним або, в окремих випадках, таємним голосуванням. Відповідно до ч. 4 ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» районі ради (як і обласні) від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління обєктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Відповідно до тих повноважень, які надані органам місцевого самоврядування Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами, рішенням Старобільської районної ради від 29.08.2012 року № 18/3 було створено комунальну установу «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на базі Старобільської районної поліклініки та структурних підрозділів комунальної установи «Старобільське РТМО» в рамках реформування медичної сфери, механізм якої запущено на державному рівні. На той час діяло Положення про порядок призначення, та звільнення з посади, укладання контракту з керівником підприємства, установи, організації, що є спільною власністю територіальних громад Старобільського району, затверджене рішенням районної ради від 15 червня 2007 року № 14/5, відповідно до якого була призначена позивачка головним лікарем зазначеної установи. Реалізуючи своє законне право та діючи в межах повноважень, Старобільська районна рада 24 грудня 2013 року приймає рішення № 31/19, яким, з урахуванням змін в законодавстві, затверджує нове «Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладання та розірвання з ними контрактів», відповідно скасовуючи попереднє положення. Затвердження цього рішення відбувалося згідно процедури, яка передбачена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». За весь час дії вказаного вище положення зауважень щодо норм, які прописані у його тексті, не надходило, у тому числі і від позивача. У відповідності з діючим законодавством України, вказаного вище положення та повноважень Старобільської районної ради, як представницького органу місцевого самоврядування, депутатами ради було прийнято рішення ради № 35/9 від 28 листопада 2014 року «Про укладання контракту з головним лікарем комунальної установи «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на новий строк». На підставі цього рішення, з позивачем був укладений контракт, який був відповідно ним підписаний і завірений гербовою печаткою комунальної установи. Ставлячи свій підпис, сторона контракту приймає його умови і не заперечує проти його змісту. Після підписання сторонами контракту він набуває чинності і відповідно вважається трудовим договором і нормативним документом. На підставі контракту виникають трудові відносини між керівником комунальної установи та органом управління майном (п. 1.3. Контракту). При цьому, керівник підзвітний органу управління майном у межах встановлених законодавством, статутом установи та відповідним контрактом. У разі припинення дії контракту на підставах які передбачені п. 5.2. Контракту' (розірвання контракту), припиняються трудові відносини між керівником комунальної установи та органом управління майном, тобто радою. Згідно з п. 6.1 розділу 6 («Термін дії та інші умови контракту»), дія контракту закінчилася 01 січня 2016 року. Відповідно до п. 5.5 Контракту - «протягом двох останніх місяців строку дії Контракту сторони можуть укласти угоду на новий строк. Якщо таку угоду до дня закінчення дії Контракту не було укладено, Контракт вважається припиненим». Далі депутати районної ради наступного сьомого скликання могли прийняти відповідне рішення щодо укладання контракту з позивачем на новий термін. Але враховуючи, що попереднє рішення про укладання контракту з позивачем приймалося іншим складом депутатів (депутатами 6-го скликання), а новий склад депутатів, який сформувався в процесі місцевих виборів 2015 року на тлі значних подій і перетворень в країні, курсу держави на перезавантаження влади, впровадження прозорих механізмів щодо діяльності влади і взагалі всіх керівників у будь-якій галузі, цей склад депутатів вирішив, враховуючи те, що дія контрактів закінчилася, та з метою впорядкування діяльності комунальних підприємств, установ, провести прозорий та більш демократичний відбір кандидатів на посади керівників комунальних підприємств та установ. При цьому врахувати думки громадськості, мешканців району, щодо діяльності відповідних комунальних підприємств та установ з надання послуг населенню. Це стосувалося і установи, яку очолювала позивач, тобто, «Старобільський РЦ ПМСД». Так, враховуючи зазначене, було ініційовано і прийнято більшістю голосів депутатів районної ради відповідне рішення № 3/13 від 25.12.2015 року «Про припинення дії контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району». Першим пунктом зазначеного рішення визначено, що з 01.01.2016 року припиняється дія контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ і перелічуються ці комунальні підприємства та установи. Серед цього переліку є і КУ «Старобільський РЦ ПМСД». І оскільки на території Старобільського району діє лише одна установа «Старобільський РЦ ПМСД», і її очолює відповідно один головний лікар, дію контракту припинено саме з керівником цієї установи, тобто з позивачем. Формулювання цього пункту рішення повністю відповідає ст.ст. 36 та 39-1 КЗпП. Позивач наполягає на тому, що в рішенні не відображається слово «звільнити», і тому позивач не вважає себе звільненою. Стаття 36 КЗпП має назву - «підстави припинення трудового договору». На підставі цієї статті трудового кодексу звільняється абсолютна більшість працівників у різних галузях діяльності, при цьому вказана стаття не містить жодного слова - «звільнити». Припинення трудового договору, або припинення дії трудового договору, і є фактично звільненням. Контракт, у даному випадку, згідно зі ст. 21 КЗпП є особливою формою трудового договору. Окрім того, жоден нормативно-правовий акт не передбачає обовязковість вказувати у рішенні районної ради саме слово «звільнити». Пункт 20 ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі якого приймається відповідне рішення, вказує на право вирішення питання щодо призначення або звільнення керівників комунальних підприємств. А яким чином буде сформульоване це питання в рішенні ради, щодо призначення або звільнення, це вже право депутатів. Головне, щоб було зрозуміло сам факт призначення або звільнення. У нашому випадку в рішенні від 25.12.2015 року № 3/13 йдеться про припинення контрактів, що, відповідно до ст. 36 КЗпП і є фактичним звільненням. Тому ми не вбачаємо порушення норм матеріального та процесуального права у формулюванні питання щодо звільнення позивача з посади головного лікаря установи. Посилання ж на ст. 39-1 КЗпП викликано тим, що якщо після закінчення строку трудового договору (контракту) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк. Щоб уникнути подібної ситуації, і трудові відносини не вважались продовженими на невизначений строк, депутатами і було в рішенні висловлено вимогу припинити дію контрактів, тобто дію трудових відносин. Далі позиція депутатів була наступною. На період добору кандидатів на посади керівників комунальних підприємств та установ, ці підприємства та установи залишалися фактично без керівництва. Крім того, не на всіх підприємствах у керівництві є заступники, на яких можна було б покласти повноваження тимчасово виконувати обовязки керівника до призначення нових керівників. Також депутати, не порушуючи норм законодавства, пішли на зустріч на той момент ще діючим керівникам, аби вони не залишилися на певний час без роботи і щодо можливого їх переобрання, у відповідності з положеннями п. 3.6. «Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладання та розірвання з ними контрактів» включили до проекту рішення пункт, яким доручили виконувати обовязки керівників комунальних підприємств та установ (також і «Старобільський РЦ ПМСД»), діючим, а точніше сказати вже фактично звільненим на підставі пункту 1 Рішення на той момент керівникам на період з 01.01.2016 року і до призначення нових керівників. При цьому слід зауважити, що депутати мали повне право взагалі просто звільнити керівників на підставі закінчення дії контрактів і не надавати можливості далі працювати керівниками зазначених підприємств та установ. Але виходячи з демократичних принципів гуманізму, прозорості, поваги до людини, рівних можливостей громадянина, депутати затвердили таке рішення. Після проведення відповідних процедур добору (оприлюднення оголошення про конкурс, подання відповідного пакету документів на участь у конкурсному відборі, розгляд кандидатів та співбесіда з ними на засіданнях профільних постійних комісій районної ради), всі без виключення кандидатури були внесені на розгляд пленарного засідання ради. Відповідні документи подала і позивач. При цьому позивач подала документи на участь у конкурсі на дві посади, а саме на посаду головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД» та на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО». Далі на засіданні постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, законності та інформації, яка також розглядала кандидатури на посади керівників комунальних підприємств та установ, після того, як депутати запропонували визначитися, керівником якої саме установи бажає бути кандидат, позивач зняла свою кандидатуру з посади головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД» і залишилась кандидатом на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО». Так само позивач вчинила і на пленарному засіданні сесії ради, коли публічно у присутності абсолютної більшості депутатів (33 депутати з 34), запрошених представників державних установ, громадських організацій, мешканців міста - зняла свою кандидатуру з посади головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД», залишившись кандидатом на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО». Відповідно до нинішньої редакції ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення приймається відкритим поіменним голосуванням, крім випадків визначених цим же законом. З метою більш демократичної процедури, виходячи з принципу неупередженості, а також з метою більш обєктивного волевиявлення, депутати районної ради вирішили провести призначення нових керівників шляхом таємного голосування, щоб уникнути можливого тиску на депутатів з боку керівників різних рівнів, фракцій та можливо, присутніх представників громадськості. Тому депутати, усвідомлюючи цей фактор, формально мабуть мали право проявити своє волевиявлення щодо призначення керівників комунальних підприємств та установ саме шляхом таємного голосування. При цьому, сам проект рішення про призначення керівників комунальних підприємств та установ, який голосувався за основу, а потім вже і в цілому - приймався відкритим голосуванням. При чому, результати не надто різнилися з результатами таємного волевиявлення. Позивач все рівно, не набрала достатньої кількості голосів, щоб бути призначеною на посаду головного лікаря медичної установи. Кандидатом на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО» крім позивача був ОСОБА_10. У голосуванні приймали участь 33 депутата із 34 загального складу ради. За підсумками голосування (протокол № 9 засідання лічильної комісії) за призначення на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО» ОСОБА_10 віддали свої голоси 18 депутатів (це більшість від загального складу ради), за позивача проголосувало 3 депутати, не підтримали жодної кандидатури - 12 депутатів. Щодо голосування за кандидатуру ОСОБА_6 на посаду головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД» (протокол № 10 засідання лічильної комісії), - 32 депутати з 33 присутніх віддали свої голоси за цю кандидатуру.

Статут КУ «Старобільський РЦ ПМСД» - є актом локальної дії, тобто його дія поширюється лише на діяльність відповідної установи. «Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладання та розірвання з ними контракті», затверджене рішенням районної ради, є регуляторним актом. Його дія поширюється на всі комунальні підприємства, установи, заклади, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району. Позивач посилається на те, що начебто питання про припинення дії контрактів взагалі не вносилося на розгляд сесії, яка відбувалась 25 грудня 2015 року. Але це не відповідає дійсності. Є затверджений (проголосований) порядок денний третьої сесії Старобільської районної ради сьомого скликання від 25.12.2015 року та порядок проведення чергової третьої сесії Старобільської районної ради сьомого скликання, в яких 13-м питанням значиться питання «про припинення дії контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у комунальній власності територіальних громад Старобільського району». Позивач також стверджує, що пункти 2.30 положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників (далі по тексту) та 5.5 контракту, не можуть застосовуватись по відношенню до позивача. Але положення вказаних вище пунктів повністю відповідають п. 2 ч. 1 ст. 23; п. 2; 8 ч. 1 ст. 36; ч. 1 ст. 39-1 КЗпП, а також законодавству у галузі охорони здоровя, на які посилається позивач.

Далі позивач, посилаючись на Статут КУ «Старобільський РЦ ПМСД» зауважує, що призначення на посаду відбувається за рішенням засновника (Старобільської районної ради) за поданням Старобільської РДА та узгодженням з Департаментом ОЗР Луганської ОДА. Як вже зазначалося вище, Статут комунальної установи, - є актом локальної дії. Його положення поширюються лише на діяльність відповідної установи. Депутати застосували, і мають на це право, більш широкий спектр своїх повноважень, щодо ініціювання призначення керівника, взявши за основу «Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладання та розірвання з ними контракті», затверджене рішенням Старобільської районної ради, а саме положення пункту 2.5, згідно з яким крім Старобільської РДА ініціювати призначення керівника можуть також голова районної ради та постійні (профільні) комісії ради. При цьому, згідно з п. 3.8 Положення, «При вирішенні питань, не визначених цим Положенням та Контрактом, застосовуються норми чинного законодавства України».

Твердження позивача, що начебто ніякого конкурсу не оголошувалось і не проводилось, і що ОСОБА_6 призначена лише на підставі заяві, не відповідає дійсності, оскільки позивач знає про те, що конкурс оголошувався і був проведений. Позивач сама приймала в ньому участь, що підтверджується наявними у справі матеріалами. ОСОБА_6 призначено рішенням районної ради за результатами конкурсу.

Щодо заборони на проведення реєстрації дій, повязаних зі зміною керівника юридичної особи, місцем знаходження якої є територія проведення антитерористичної операції, згідно з ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

08.06.2016 року набрав чинності ЗУ № 1365 від 17.05.2016 року «Про внесення змін до ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування», згідно з яким змінено ч. З ст. 4 основного закону про тимчасові заходи на період АТО. Згідно зі змінами, заборона, щодо проведення реєстраційних дій, повязаних із зміною керівника юридичної особи, стосується лише територій населених пунктів, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, які розташовані на лінії зіткнення. Жодної кваліфікуючої ознаки у відношення м. Старобільська та району в цілому не має, оскільки Старобільськ і весь район в цілому не розташований на лінії зіткнення і органи державної влади на території району здійснюють свої повноваження у повному обсязі.

Рішення про припинення дії контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району від 25.12.2015 року № 3/13 (зі змінами), та рішення про призначення ОСОБА_6 на посаду головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД» від 27.05.2016 року № 9/8 прийняті в межах повноважень, відповідно до норм діючого законодавства, у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши докази по справі, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно копії контракту №26 з головним лікарем комунальної установи «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Старобільська районна рада в особі голови районної ради ОСОБА_4О і ОСОБА_1 уклали контракт з терміном дії з 01 січня 2015 року до 01 січня 2016 року (а.с.8-10).

Рішенням Старобільської районної ради від 24.12.2013р №31/19 затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району, укладення та розірвання з ними контрактів.

Пунктом 2.29 вказаного Положення визначено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту до Ради можуть подаватись письмові заяви від керівника підприємства, трудових колективів, голови ради, постійних комісій ради, районної державної адміністрації про укладення контакту з керівником на новий термін або звільнення керівника з займаної посади.

Відповідно до п.2.29.1 вказаного Положення, для розгляду питання щодо продовження терміну дії контракту керівник надає заяву на імя голови районної ради. До заяви додаються: копія контракту, звіт про виконання умов контракту за період роботи на посаді керівника.

Відповідно до п.2.29.2 вказаного Положення, голова ради направляє заяву з відповідними документами до постійних комісій для розгляду та внесення пропозицій.

Пунктом 2.29.3 вказаного Положення визначено, що постійні комісії розглядають зазначені матеріали та надають висновки щодо продовження дії контракту (з зазначенням строку) або припинення дії контракту та звільнення керівника з займаної посади (з обґрунтуванням причин).

Відповідно до п.2.29.4 вказаного Положення, на підставі висновків постійних комісій апарат ради готує проект рішення районної ради про продовження терміну дії контракту або звільнення керівника з займаної посади.

Згідно копії листа ОСОБА_1 №3364 від 18.12.2015 року, на імя Голови Старобільської районної ради ОСОБА_4, вона просила продовжити термін дії контракту на посаді головного лікаря КУ «Старобільський РЦ ПМСД» № 26 від 01.01.2015 року у звязку із закінченням терміну дії контракту (а.с.118). Даний лист отриманий Старобільською районною радою 18.12.2015 року (а.с.116).

Згідно копії Протоколу № 4 засідання постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності від 23.12.2015 року пунктом 12 заслухали звіт головного лікаря комунальної установи «Старобільський РЦ ПМСД» ОСОБА_1 за 2015 рік та пунктом 14.2. вирішили рекомендувати сесії районної ради припинити дію контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району (а.с.142-147).

Згідно копії Рішення Старобільської районної ради сьомого скликання третьої сесії №3/13 від 25 грудня 2015 року з 01.01.2016 року пунктом 1 припинено дію контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, серед яких вказано КУ «Старобільський РЦ ПМСД»; пунктом 2 з 04.01.2016 року оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств та установ, серед яких вказано КУ «Старобільський РЦ ПМСД»; пунктом 3 доручено виконання обовязків керівників комунальних підприємств та установ нині діючим керівникам з 01.01.2016 року і до призначення нових керівників (а.с.13).

Згідно копії Рішення Старобільської районної ради сьомого скликання четвертої сесії №4/14-2 від 22 січня 2016 року внесені зміни до рішення Старобільської районної ради від 25.12.2015 року №3/13 «Про припинення дії контрактів з керівниками комунальних підприємств та установ, що перебувають у спільній власності територіальних громад Старобільського району», а саме пункт 2 зазначеного рішення виключити; пункт 3 зазначеного рішення, після слів «нових керівників» доповнити словами «за результатами конкурсу» і вважати цей пункт відповідно пунктом 2; відповідно, п.4 рішення №3/13 вважати пунктом 3 (а.с.14).

Згідно копії Протоколу № 6 засідання постійної комісії районної ради з питань соціально-гуманітарного розвитку від 24 травня 2016 року, ОСОБА_1 надала заявку на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО» Старобільської районної ради та заявку на посаду головного лікаря КУ «Старобільський районний центр ПМСД» (а.с.93-94).

Згідно копії Порядку проведення чергової девятої сесії Старобільської районної ради сьомого скликання від 27 травня 2016 року, з 34 депутатів районної ради, в залі були присутні 33 депутати, що склало більше половини від загального складу ради. Головою Старобільської районної ради ОСОБА_4, було запропоновано обрання керівників комунальних підприємств та установ провести шляхом таємного голосування, після чого був затверджений протокол №3 (порядок проведення таємного голосування щодо призначення керівників комунальних підприємств та установ, форма виборчого бюлетеня) засідання лічильної комісії, ОСОБА_1, зняла свою кандидатуру з посади головного лікаря КУ «Старобільський районний центр ПМСД» та залишила кандидатуру на посаду головного лікаря КУ «Старобільське РТМО» Старобільської районної ради, але не набрала необхідної кількості голосів (а.с.99-101).

Згідно копії Рішення Старобільської районної ради сьомого скликання девятої сесії №9/8 від 27 травня 2016 року, ОСОБА_6, було вирішено призначити на посаду головного лікаря КУ «Старобільський районний центр ПМСД» та укласти з нею контракт (а.с.102).

Згідно копії Наказа №51-ос від 15.06.2016 року ОСОБА_1, виконуючого обовязки головного лікаря звільнено у звязку з закінченням строку трудового договору п.2 ст.36 КЗпП України 15.06.2016 року (а.с.76).

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1, 15.06.2016 року вона звільнена у звязку з закінчення строку трудового договору п.2 ст. 36 КЗпП України, та з 22.08.2016 року, призначена виконуючим обовязки головного лікаря «Міловського районного територіального медичного обєднання» (а.с.153-155).

Згідно п. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч.ч. 1, 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я, здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних, комунальних закладів охорони здоровя призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до пяти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя та типова форма такого контракту, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов висновку про те що, позовні вимоги ОСОБА_1, не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8-12, 17, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старобільської районної ради Луганської області, голови Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_4, третя особа ОСОБА_6 про визнання бездіяльності протиправною, визнання рішень протиправними та їх скасування, зобовязання вчинення дій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя В.Ю. Колядов