Справа № 826/16089/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом

Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві

до

приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС»

про

застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439), за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень товариства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.11.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вказуючи на те, що частина порушень, які зафіксовані в акті перевірки - усунуті, а інша частина не відповідає дійсності, тобто - відсутня. Також, представник відповідача зазначив, що позивачем не доведено необхідність вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС», за виявлені підчас перевірки порушення.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини є достатніми для розгляду справи в порядку скороченого провадження без виклику осіб та прийняття рішення по справі.

Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві видано наказ від 11.08.2016 №363 про проведення планових перевірок виконання вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту суб’єктами господарювання, у тому числі й приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС».

На виконання наказу від 11.08.2016 №363 та повідомлення про проведення планової перевірки від 16.08.2016 №22/2693, видано посвідчення від 01.09.2016 №799 на проведення перевірки приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439), за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва.

За результатами перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 28.09.2016 №642, у якому зафіксовано ряд порушень відповідачем вимог правил пожежної і техногенної безпеки, а саме:

1) допускається експлуатація СТО без подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

2) посадові особи, що призначені відповідальними за протипожежний стан (в тому числі - відповідальних осіб за безпечну експлуатацію котелень) приміщень, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

3) не надано акт перевірки відповідності систем протипожежного захисту;

4) приміщення автосалону (СТО) не обладнані системою оповіщення про пожежу;

5) не надані результати перевірки (протоколи) пластикових панелей (кріплення), котрі влаштовані на підвісній стелі у адміністративній частині салону;

6) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів приміщеннях СТО не виконані за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

7) не наданий акт на проведення схованих робіт, щодо прокладання електропроводки за підвісною стелею в офісній частині (автосалону);

8) не наданий акт про виконані роботи, виконання вогнезахисних робіт металевих конструкцій (колон, ферм, балок, а також сходових маршів на другий поверх автосалону) підрядною організацією за участю замовника;

9) на дверях всіх будівель та споруд різного призначення не розміщенні вказівники категорій приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки;

10) не проведене випробування зовнішнього протипожежного водопостачання;

11) не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж (не надано відповідних копій матеріалів);

12) приміщення автосалону не відокремлені від офісних (інших) приміщень протипожежними перегородками з протипожежними дверима;

13) ширина дверей на шляхах евакуації менше 0,8 метру (з другого поверху автосалону);

14) приміщення СТО (автосалону), фарбувальних камер та котельні не обладнані системою автоматичного пожежогасіння з виводом сигналу від приладів автоматики на пульт централізованого пожежного спостерігання;

15) двері приміщень другого поверху автосалону, що відчиняються в загальні коридори, не перенавішені з урахуванням їх відчинення таким чином, щоб не перешкоджали вільній евакуації та не зменшували нормативну ширину коридорів;

16) запасний вихід з приміщень другого поверху не забезпечений замками, що легко відчиняються (автосалон);

17) захист будівель та споруд автосалону (СТО) не забезпечений установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

18) влаштування котельні, а також капітальний ремонт (реконструкція) СТО виконане без проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку;

19) двері електрощитової не виконані протипожежними з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин (ЕІ - 30) та сертифікатом відповідності системи УкрСЕПРО (не надано сертифікат відповідності системи УкрСЕПРО на вмонтовані двері);

20) ширина сходових маршів на другий поверх до офісних приміщень автосалону менше 1,2 метру;

21) комунікаційні отвори в протипожежних перешкодах СТО не зашпаровані наглухо негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод;

22) приміщення автосалону (СТО) не обладнані внутрішнім протипожежним водогоном з розрахунку зрощення кожної точки приміщення не менше ніж двома струменями води, з витратою 2,5 л/с кожна;

23) відгалужувальні та з'єднувальні коробки в приміщеннях СТО не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

24) допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях СТО;

25) електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

До матеріалів справи позивач надав фотофіксацію виявлених порушень в ході перевірки відповідача за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва.

Таким чином, позивач в ході перевірки встановив, що приватне акціонерне товариство «АЛЕКО-СЕРВІС» за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва, функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Враховуючи встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що на підтвердження часткового усунення виявлених позивачем порушень, а також на підтвердження відсутності деяких порушень, які були зафіксовані контролюючим органом під час перевірки, відповідачем надано фотокартки, робочий проект, схеми, технічний звіт та інші документи.

Однак, суд наголошує, що вказані документи не є належним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки від 28.09.2016 №642 порушень, а надані відповідачем фотознімки не дають можливості ідентифікувати приміщення в якому вони зроблені.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав для здійснення позапланових заходів є подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Враховуючи зазначене, належним доказом усунення порушень зафіксованих в акті перевірки від 28.09.2016 №642 є акт чи рішення про результати проведення позапланової перевірки, де буде зазначено про повне усунення порушень.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що порушення зафіксовані в акті перевірки від 28.09.2016 №642 відповідачем не усунуті та у своїй сукупності можуть спричинити настання негативних наслідків та створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які знаходяться в адміністративному приміщенні підприємства, а також особам які будуть здійснювати гасіння пожежі, у разі її виникнення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України).

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушенням вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Згідно з частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно доводів позивача, викладених у позовній заяві щодо обґрунтування необхідності застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439), за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

З позовних вимог видно, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві просить застосувати заходи реагування до приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439), у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень, за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень товариства.

Водночас, суд наголошує, що повне зупинення експлуатації приміщень приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439), за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, проте для усунення частини порушень зафіксованих в акті перевірки від 28.09.2016 №642 необхідно буде доступ до приміщень, а тому накладення печаток на вхідні двері приміщень відповідача унеможливить усунення таких порушень.

Отже, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439), за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва підлягають частковому задоволенню, шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016 №826/5873/16.

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки від 28.09.2016 №642, відповідач має право звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, яка буде розглянута протягом п'яти днів з дня її отримання судом.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

2. Застосувати до приватного акціонерного товариства «АЛЕКО-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 04804439) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень товариства, за адресою: вул. 1-Травня, 1-А у Дарницькому районі міста Києва, шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

3. Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський