Справа № 742/3932/16-а
Суддя: Коротка А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/258/16
Єдиний унікальний № 742/3932/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Коротка А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» із дня подання заяви - 18.11.2016 року та про зобов'язання відповідача призначити їй пенсію по втраті годувальника на підставі ч.19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку, вказаного у довідці Прокуратури Чернігівської області від 07.11.2016 №18-227 із дня подання заяви - 18.11.2016 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 18.11.2016 року до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України нею було подано заяву та документи про переведення її на пенсію по втраті годувальника згідно з Законом України «Про прокуратуру». Але відповідач відмовив їй у цьому, посилаючись на розділ III «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2016 року, тобто на те, що даним законом скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Такі дії відповідача позивачка вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, саме тому вона і звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Прилуцького міськрайонного суду від 03.08.2016 року було відкрито скорочене провадження у справі.

Представником відповідача у встановлений законом строк з дня одержання такої ухвали та копій документів було подано письмове заперечення, в якому він не погоджується з позовними вимогами та просить суд відмовити позивачці у задоволенні позову повністю.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, у строки, встановлені п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Так, з копії листа №5970/03 від 25.11.2016 року Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на заяву ОСОБА_1 від 18.11.2016 року вбачається, що Прилуцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України позивачці було відмовлено в переведенні на пенсію у разі втрати годувальника, посилаючись на те, що у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.7).

Згідно з копією свідоцтва про смерть (а.с.8) чоловік позивачки - ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, (а.с.9) помер ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.11-17), а також копії розпорядження №116311 від 23.08.2012 року його загальний стаж роботи становить 49 років 08 місяців 21 день, в тому числі стаж роботи на посаді працівника прокуратури - 32 роки 05 місяців 25 днів.

Як вбачається з копії довідки №18-227, виданої 07.11.2016 року Прокуратурою Чернігівської області, заробітна плата ОСОБА_2 на посаді прокурора Прилуцького району прокуратури Чернігівської області, згідно з якою йому була призначена пенсія, встановлена з 01.12.2015 року на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та становить: посадовий оклад - 2600,00 грн, надбавка за класний чин - 135,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 1094,00 грн, надбавка за виконання особливо важливої роботи (70%) - 2680,30 грн, матеріальна допомога для оздоровлення (1/12) - 542,44 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 542,44 грн, щомісячна премія (191%) - 124232,70 грн, а всього 20026,94 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 23426,00 грн (а.с.19).

Згідно з копією пенсійного посвідчення ОСОБА_1 (а.с.18) таке було видане їй 15.11.1991 року.

Відповідно до ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ч.1 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по 3 групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Пунктом 1 ч.2 зазначеної статті встановлено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина) померлого, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

У частині З вказаної вище статті зазначено, що до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони, були на повному утриманні померлого годувальника та одержували від померлого годувальника допомогу, що були для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Відповідно до абз. 9 п. 2.3 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014 року «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України за № 895/25672 від 13.07.2014 року основним документом, для переходу на пенсію по втраті годувальника є документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Відповідно до копії довідки №024/3-09 №4615 від 03.11.2016 року комітету самоорганізації населення №3 мікрорайону Рокитний Прилуцької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка зареєстрована за адресою:АДРЕСА_1, дійсно проживала та вела спільне господарство разом зі своїм чоловіком ОСОБА_2 до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 року (а.с.20), отже, дана довідка в силу ст.69 КАС України, є доказом того, що позивачка дійсно перебувала на утриманні свого чоловіка.

Єдиною умовою призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» є те що, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, також зазначена стаття Закону встановлює однозначну вимогу, а сааме: за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, тому позивачкою були подані всі необхідні документи для переведення її на пенсію по втраті годувальника.

Щодо посилання відповідача на розділ III «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2016 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, а саме, що скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», то дане посилання є необгрунтованим та поширюється на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (зі змінами), яка втратила чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який набрав чинності з 15.07.2015 року (Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» від 21.04.2015 № 335-VIII).

Отже, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яка регулює пенсійне забезпечення прокурорів є чинною, і підлягає застосуванню.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.46 Конституції України зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, посилання відповідача на відсутність підстав для призначенні пенсії позивачці по втраті годувальника є необгрунтованими, оскільки він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був призначити ОСОБА_1, пенсію по втраті годувальника на підставі ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку, що вказаний у довідці Прокуратури Чернігівської області від 07.11.2016 № 18-227 із дня подання заяви - 18.11.2016 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст.94 КАС України, відповідно до якої вони підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивачки 551 грн 20 коп. в рахунок повернення сплаченого нею судового збору.

На підставі викладеного та Закону України «Про прокуратуру», ст.19, 22, 46 Конституції України, керуючись ст.2, 4, 8, 9, 10, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-163, 183-2,186, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2016 року №5970/03 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» із дня подання заяви - 18 листопада 2016 року.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника на підставі ч.19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку, вказаного у довідці Прокуратури Чернігівської області від 07 листпопада 2016 № 18-227 з дня подання заяви - 18 листопада 2016 року.

Звернути дану постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 грн 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.О.Коротка