Справа № 495/8806/16-а
Суддя: Заверюха В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/8806/16-а
ПОСТАНоВА
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

23 грудня 2016 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Заверюхи В.О.,
при секретарі Червинській І.В.,
за участю позивача - ОСОБА_1 , представників відповідача - Попенко Н.О., Руденко О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Білгород-Дністровському, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити пені дії
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду з адміністративним позовом, який в подальшому уточнив та у якому просить суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 13.10.2016 року № 30 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні/обчисленні/перерахунку (перегляду раніше призначеної) пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції Закону від 13.10.2010 року за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 № 1133 від 28.09.2016 року та № 1532 від 05.12.2016 року.
- зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області з метою відновлення ОСОБА_1 права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі, без обмеження максимального розміру та строку, переглянути ОСОБА_1 розмір раніше призначеної пенсії - тобто призначити за новим розміром, провести ОСОБА_1 відповідний перерахунок його пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону від 13.10.2010 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, на підставі оновлених довідок військової частини НОМЕР_1 № 1133 від 28 вересня 2016 року, № 1532 від 05 грудня 2016 року та без обмеження максимального розміру пенсії та строку здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості з 26.11.2010 року по день фактичного здійснення Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області перегляду раніше призначеної пенсії/обчисленню та перерахунку.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що він з 01 серпня 1994 року працював на різних прокурорсько-слідчих посадах військової прокуратури Південного регіону України.
З 26 листопада 2010 року він отримує пенсію за вислугу років, яка призначена Білгород-Дністровським управлінням Пенсійного фонду України Одеської області відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону, що діяла на момент мого виходу на пенсію) в розмірі 90 відсотків від посадового окладу, що я отримував на посаді військового прокурора Болградського гарнізону.
На момент призначення йому пенсії за вислугу років, стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах становив більше 16 років, загальний стаж роботи - 22 роки 11 місяців та 17 днів, а тому пенсія мені правомірно була призначена у розмірі 90 % від суми отримуваної місячної заробітної плати.
З 26 листопада 2010 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугою років на підставі наданих військовою частиною НОМЕР_1 довідки про складові грошового забезпечення для призначення пенсії від 26.11.2010 року та довідки про розмір грошового забезпечення, до якого включено всі види оплати праці за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії.
06 та 07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про проведення призначення/обчислення/перерахунку пенсії.
Рішенням Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 13.10.2016 року № 30 відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 року, який набирає чинності з 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив суд його задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали у повному обсязі, просили суд відмовити у його задоволенні.
Заслухавши думку сторін, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає що позов має бути задоволено, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач з 01 серпня 1994 року працював на різних прокурорсько-слідчих посадах військової прокуратури Південного регіону України.
15 грудня 2010 року році він був звільнений з посади військового прокурора Болградського гарнізону Південного регіону України, у зв`язку із виходом на пенсію.
З 26 листопада 2010 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугою років на підставі наданих військовою частиною НОМЕР_1 довідки про складові грошового забезпечення для призначення пенсії від 26.11.2010 року та довідки про розмір грошового забезпечення, до якого включено всі види оплати праці за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії.
На момент призначення пенсії за вислугу років, стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах становив більше 16 років, загальний стаж роботи - 22 роки 11 місяців та 17 днів, тому пенсія йому була правомірно призначена у розмірі 90 % від суми отримуваної місячної заробітної плати.
Таким чином, ОСОБА_1 має право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку у розмірі 90 відсотків від суми йогомісячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
06 та 07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про проведення призначення/обчислення/перерахунку пенсії.
Рішенням Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 13.10.2016 року № 30 відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 року, який набирає чинності з 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
На час призначення пенсії позивачу обмежень щодо максимального розміру пенсії не існувало. Пенсія була призначена у розмірі більш ніж десять прожиткових мінімумів, для осіб, які втратили працездатність.
Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".
Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13,18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 змін не зазнали.
Так, відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
На підставі наведеного , суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 та військовою частиною НОМЕР_1 додатково надані оновлені довідки, відповідач повинен переглянути раніше призначену позивачу пенсію в редакції Закону України "Про прокуратуру" від 13.10.2010 року, винести рішення про призначення з 26 листопада 2010 року пенсії у розмірі 90% заробітної плати, до котрої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески та виплатити відповідну заборгованість.
Крім того, Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області у 2014 році на підставі рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 жовтня 2013 року у адміністративній справі № 495/6679/13-а на підставі довідок, наданих військовою частиною НОМЕР_1 про складові грошового забезпечення (посадовий оклад, військове звання, вислуга років) для призначення пенсії № 956 від 06 серпня 2014 року та про розмір грошового забезпечення, до якого включено всі види оплати праці за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією № 955 від 06 серпня 2014 року, задоволені вимоги ОСОБА_1 щодо перегляду/обчислення/ перегляду раніше призначеної пенсії, призначений новий розмір пенсії за вислугою років та за період з 26 листопада 2010 року по 31 жовтня 2014 року, тобто без обмеження будь-яким строком, виплачена відповідна заборгованість.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Оскільки призначення пенсії було проведено 26 листопада 2010 року та обставини виходячи з наданих оновлених довідок настали також 26 листопада 2010 року, тому вимога Закону щодо виплати заборгованості за минули час (тобто до 26.11.2010 року) у даному випадку не є актуальною.
Ураховуючи наведене, слід зазначити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з пенсійними правовідносинами.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Вимоги позивача ОСОБА_1 ґрунтуються на нормах матеріального права та судової практиці, яка склалася в України х цих питань.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, від 06 жовтня 2015 року у справі №21-2432а15, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2016 року у справі К/800/11091/16 та Одеського апеляційного адміністративного суду, яка викладена у постанові від 15 листопада 2016 року у справі 521/7578/16-а.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.
Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права від 16.12.1966 року, Європейській соціальній хартії від 03.05.1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянута) від 03.05.1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення, тощо.
Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції Закону від 13.10.2010 року за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2016 року № 1133 та від 05.12.2016 року № 1532, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 256 КАС України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити пені дії - задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 13.10.2016 року № 30 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні/обчисленні/перерахунку (перегляду раніше призначеної) пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції Закону від 13.10.2010 року за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 № 1133 від 28.09.2016 року та № 1532 від 05.12.2016 року.
Зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області з метою відновлення ОСОБА_1 права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі, без обмеження максимального розміру та строку, переглянути ОСОБА_1 розмір раніше призначеної пенсії - тобто призначити за новим розміром, провести ОСОБА_1 відповідний перерахунок його пенсії, відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону від 13.10.2010 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, на підставі оновлених довідок військової частини НОМЕР_1 № 1133 від 28 вересня 2016 року, № 1532 від 05 грудня 2016 року та без обмеження максимального розміру пенсії та строку здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості з 26.11.2010 року по день фактичного здійснення Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області перегляду раніше призначеної пенсії/обчисленню та перерахунку.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: