Справа № 678/43/16-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/43/16-а
Провадження № 2-а-678-50/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря Козка Л.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Попатенка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Летичів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви ОСОБА_1, його усних пояснень в судовому засіданні та усних уточнень до позову, з 23 квітня 2002 року працював сільським головою Голенищівської сільської ради Летичівського району, яка 15 серпня 2015 року прийняла рішення про об'єднання з іншими територіальними громадами, адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначено селище Летичів Летичівського району, обов'язки старости до обрання на перших виборах старости покладено на осіб, які здійснювали повноваження сільського голови відповідної територіальної громади.

Аналогічного змісту рішення щодо виконання обов'язків старости до перших виборів старост сільським головою було прийняте 13 листопада 2015 року Летичівською селищною радою Летичівського району.

Враховуючи вимоги п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не міг бути звільнений і продовжував роботу та на нього, як на сільського голову, було покладено обов'язок продовжувати свої обов'язки до обрання старости на виборах.

Посада як сільського голови, так і старости є виборними.

24 червня 2016 року його було звільнено з посади виконуючого обов'язки старости у зв'язку із закінченням повноважень та проведенням перших виборів старост.

Після звільнення, у зв'язку із неможливістю працевлаштуватись, звернувся до відповідача із заявою про виплату середньої заробітної плати за шість місяців відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», але у задоволенні його заяви 15 липня 2016 року було відмовлено з посиланням на те, що після закінчення повноважень сільського голови йому надана інша рівноцінна робота (посада) в тій самій установі у зв'язку із чим втратив право на збереження середньої заробітної плати, яку одержував на виборній посаді сільського голови.

З такою відповіддю не погоджується та вважає, що оскільки перебував на виборній посаді сільського голови і в силу Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» під час перехідного періоду був зобов'язаний виконувати обов'язки старости, посада якого є також виборною, тому фактично перебував на виборній посаді до 24 червня 2016 року. У зв'язку з цим немає підстав стверджувати, що був звільнений та працевлаштований, оскільки працював та продовжував працювати. Звільненим з виборної посади може вважатись лише з 24 червня 2016 року, а оскільки на даний час не працевлаштований, тому має право на виплату середньої заробітної плати відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з 25 червня 2016 року по 25 грудня 2016 року.

Просить: поновити строк звернення до суду в разі його пропуску; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виплатити йому середню заробітну плату від 15 липня 2016 року; зобов'язати відповідача виплатити йому середню заробітну плату, яку одержував на виборній посаді, але не більше шести місяців за період з 25 червня 2016 року по 25 грудня 2016 року; стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник Летичівської селищної ради Летичівського району позов не визнав та вказав на правомірність дій відповідача, оскільки у зв'язку із припиненням юридичної особи Голенищівської сільської ради Летичівського району в зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання до Летичівської селищної ради на підставі рішення Летичівської селищної ради від 15 грудня 2015 року повноваження сільського голови вказаної сільської ради були припинені.

Рішенням Летичівської селищної ради від 13 листопада 2015 року на ОСОБА_1 було покладено виконання обов'язків старости у ряді сіл, де знаходилась Голенищівська сільська рада на період до обрання старости.

Тобто після закінчення повноважень сільського голови позивачу була надана інша рівноцінна робота (посада) в тій самій установі у зв'язку із чим він втратив право на збереження середньої заробітної плати, яку одержував на виборній посаді сільського голови. Покладення виконання обов'язків старости не є виборною посадою.

В ОСОБА_1 було право під час проведення 13 листопада 2015 року першої сесії Летичівської селищної ради відмовитись від виконання обов'язків старости і тоді б йому відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» виплачувалася середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, але не більше шести місяців, проте він цього не зробив.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що в позові необхідно відмовити.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону. Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою. З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об'єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

В п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вказано, що у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися, обов'язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об'єднання.

Відповідно до ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради об'єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», за винятком її адміністративного центру, обирається староста на строк повноважень місцевої ради.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Так, рішенням №1 Летичівської селищної ради Летичівського району «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 04 серпня 2015 року вирішено: об'єднатися з рядом територіальних громад, в тому числі сіл Голенищівської сільської ради; адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначити селище Летичів та її найменування Летичівська селищна територіальна громада; повноваження селищної, сільських рад та селищного, сільських голів припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання - Летичівської селищної територіальної громади; у селах, зокрема, й у Голенищево, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися, обов'язки старости до обрання на перших виборах старости покласти на осіб, які здійснювали повноваження сільського голови відповідної територіальної громади.

Голенищівською сільською радою Летичівського району 05 серпня 2015 року прийняте рішення №1-36/2015 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що є аналогічним рішенню Летичівської селищної ради від 04 серпня 2015 року.

Згідно запису №18 від 13 листопада 2015 року у трудовій книжці ОСОБА_1 повноваження Голенищівського сільського голови закінчилися на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 2 ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Рішеннями №28-1/2015 від 13 листопада 2015 року, №4-2/2015 від 19 листопада 2015 року Летичівської селищної ради Летичівського району «Про покладення обов'язків старости» вирішено, що у селах, де знаходилася Голенищівська сільська рада, що об'єдналася, обов'язки старости, до обрання на перших виборах старости, виконує ОСОБА_1, який здійснював повноваження сільського голови до об'єднання.

Відповідно до запису №22 в трудовій книжці ОСОБА_1 (в трудовій книжці вказано, що записи №19 і 20 вважати недійсними) від 13 листопада 2015 року згідно рішення Летичівської селищної ради №28-1/2015 від 13 листопада 2015 року покладено виконання обов'язків старости на території сіл Голенищево, Буцни, Майдан, Майдан-Голенищівський, Нова-Гута, Прилужне до проведення перших виборів старост на території Летичівської селищної об'єднаної територіальної громади.

Розпорядженням селищного голови Летичівської селищної ради Летичівського району №123 від 24 червня 2016 року звільнено виконуючого обов'язки старости на території сіл Голенищево, Буцни, Майдан, Майдан-Голенищівський, Нова-Гута, Прилужне ОСОБА_1 з займаної посади у зв'язку із закінченням повноважень та проведенням перших виборів старост на території Летичівської селищної об'єднаної територіальної громади на підставі п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» за ч. 2 ст. 36 КЗпП України з 24 червня 2016 року.

Про звільнення позивача з посади виконуючого обов'язки старости свідчить й запис в його трудовій книжці за №23 від 24 червня 2016 року.

15 липня 2016 року Летичівська селищна рада Летичівського району оскаржуваною відповіддю №1302 повідомила ОСОБА_1, що в зв'язку з припиненням юридичної особи Голенищівської сільської ради в зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання до Летичівської селищної ради на підставі рішення Летичівської селищної ради №8-4/2015 від 15 грудня 2015 року його повноваження сільського голови Голенищівскої сільської ради були припинені. Рішенням Летичівської селищної ради №28-1/2015 від 13 листопада 2015 року на нього були покладені обов'язки старости у селі Голенищево, с. Буцни, с. Майдан, с. Майдан-Голенищівський, с. Нова Гута, с. Прилужне, де знаходилась Голенищівська сільська рада, що об'єдналася. Тобто, після закінчення повноважень сільського голови йому була надана інша рівноцінна робота (посада) в тій самій установі, в зв'язку з чим позивач втратив право на збереження середньої заробітної плати, яку одержував на виборній посаді сільського голови. У зв'язку з цим Летичівська селищна рада немає підстав для надання позивачу допомоги на протязі 6 місяців у вигляді середньої заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 визнав, що перебуває на обліку в центрі зайнятості і отримує допомогу по безробіттю після звільнення 24 червня 2016 року в розмірі 70% своєї заробітної плати, яку отримував до 13 листопада 2015 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

З довідок про доходи за 2015 рік, за період з січня по травень 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 отримував заробітну плату за роботу сільським головою та виконуючим обов'язки старости.

Сторони в судовому засіданні не заперечували, що із вказаних у довідках про доходи сум заробітку позивача за 2015 рік, за 2016 рік були сплачені усі податки, страхові внески та інші обов'язкові платежі.

З урахуванням досліджених в судовому засіданні доказів, усних пояснень як позивача, так і представника відповідача, судом встановлено, що позивач, будучи обраним 24 листопада 2010 року (запис №16 в трудовій книжці) Голенищівським сільським головою, припинив здійснювати свої повноваження, як сільський голова, 13 листопада 2015 року у відповідності до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Цього ж дня на нього рішенням Летичівської селищної ради покладено виконання обов'язків старости і ці обов'язки ОСОБА_1 виконував до 24 червня 2016 року.

З часу виконання обов'язків старости і до моменту звільнення Летичівська селищна рада виплачувала позивачу заробітну плату.

В судовому засіданні позивач вказав, що виконувана робота старости фактично не відрізнялась від тієї, яку виконував, перебуваючи на посаді сільського голови.

На думку суду позивач, підписуючи 05 серпня 2015 року рішення Голенищівської сільської ради №1-36/2015 усвідомлював, що його обов'язки, як сільського голови, будуть припиненими з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання - Летичівської селищної територіальної громади.

13 листопада 2015 року позивач міг відмовитись від покладення на нього Летичівською селищною радою виконання обов'язків старости, однак цього не зробив, а фактично приступив до виконання цих обов'язків та їх виконував до моменту звільнення, за це отримував дохід у вигляді заробітної плати.

За вказаних обставин суд погоджується з доводами відповідача, що позивачу була надана рівноцінна робота в селищній раді на посаді виконуючого обов'язки старости, однак вказана посада не є виборною, позивач добровільно погодився на її виконання, отримував за свою роботу заробітну плату у зв'язку з чим підстав для виплати йому середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді, на підставі ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», немає.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Постанова суду, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис І.Б. Ходоровський

Суддя Летичівського

районного суду І.Б.Ходоровський