Справа № 649/815/16-а
Суддя: Соловйов В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/815/16-а
Провадження № 2-а/649/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2017 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Соловйова В.В.

секретаря судових засідань Пенської Ю.О.

за участю: позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача: Бритова Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 до Великолепетиської районної ради про визнання протиправним рішення

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27.10.2016 року №163 висловлено недовіру голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2. Під час прийняття оскаржуваного рішення Відповідачем було порушено вимоги п.п. 1-4 глави «Порядок денний, підготовка та розгляд проектів рішень сесії районної ради», розділу 2.2 «Сесії районної ради» Регламенту: пропозиції до порядку денного XVI сесії сьомого скликання районної ради не вносились особами які мають на це право за 22 робочих дня до відкриття вказаної сесії у формі проекту рішення із супровідним листом; проект відповідного рішення не опрацьовувався виконавчим апаратом районної ради; проект відповідного рішення не оприлюднювався на офіційному веб-сайті Великолепетиської районної влади та не передавався відповідній постійній комісії для подальшої роботи. Позивач вважає, що Відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення грубо порушив ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимоги п.п. 1-4 глави «Порядок денний, підготовка та розгляд проектів рішень сесії районної ради», розділу 2.2 «Сесії районної ради» Регламенту, а тому просить суд визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27.10.2016 № 163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2».

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримала та просить суд його задовольнити. Додатково пояснила, що рішення районної ради про висловлення їй недовіри було ухвалено без будь-якого підґрунтя, оскільки підстав для висловлення їй недовіри у депутатів жодних підстав не було. Просить суд скасувати рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27.10.2016 № 163 про висловлення їй недовіри.

Представник позивача ОСОБА_3 у відкритому судовому засіданні позов підтримала та просить суд його задовольнити, оскільки дійсно 27.10.2016 року Великолепетиською районною радою було проведено ХVІ сесію сьомого скликання. На сесії були присутні та зареєструвались 23 із 26 депутатів депутатського корпусу районної ради. Після відкриття сесії депутатом районної ради Щомаком В.Ю. з місця запропоновано внести в порядок денний сесії питання про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації ОСОБА_2 За результатами таємного голосування щодо винесення недовіри голові райдержадміністрації з 23 депутатів - 18 проголосували 1 «за» і 5 «проти». Таким чином, після закриття сесії, головою Великолепетиської районної ради Верховською Т.О. було підписано рішення ХVІ сесії районної ради сьомого скликання від 27.10.2016 року №163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2», копії якого були відправленні на адресу Адміністрації Президента України та Кабінету Міністрів України. Свою пропозицію депутат Щомак В.Ю. обґрунтував невиконанням головою районної державної адміністрації ОСОБА_2 рішення VІ сесії районної ради сьомого скликання від 24.03.2016 року №73 «Про звіт голови Великолепетиської районної адміністрації, щодо реалізації делегованих районною радою повноважень у 2015 році». Згідно з цим рішенням, звіт голови районної державної адміністрації взятий до відома, робота голови районної державної адміністрації в частині делегованих районною радою повноважень щодо ефективного використання трудових і фінансових ресурсів визнала незадовільною, а також рекомендовано голові РДА усунути недоліки. Разом з тим, відповідну інформацію про усунення недоліків до порядків денних будь-яких наступних сесій включено не було, як наслідок, голова районної державної адміністрації проінформувати депутатський корпус не мала можливості. Просить суд визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27.10.2016 № 163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2».

У судовому засіданні представник відповідача Бритов Ю.В. позов не визнав та пояснив, що згідно п. 1 глави «Порядок денний, підготовка та розгляд проектів рішень сесії районної ради», розділу 2.2. «Сесії районної ради» регламенту Великолепетиської районної ради, затвердженого рішенням 2 сесії районної ради сьомого скликання від 10 грудня 2015 року № 4 «Про Регламент Великолепетиської районної ради сьомого скликання» пропозиції до проекту порядку денного сесії районної ради вносяться головою районної ради, депутатами, постійними комісіями та головою районної державної адміністрації. Крім того, стаття 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», надає депутату місцевої ради право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції та зауваження до порядку денного засідань ради та її органів. В ході 16 сесії сьомого скликання, яка відбулася 27 жовтня 2016 року під час наданих 30 хвилин для заяв, повідомлень та депутатських запитів, передбачених п. 9 глави «Порядок денний, підготовка та розгляд проектів рішень сесії районної ради», розділу 2.2. «Сесії районної ради» Регламенту, депутатом районної ради від ПП «Радикальна Партія Олега Ляшка» Щомаком Володимиром Юрійовичем, в ході виступу було запропоновано внести у порядок денний 16 сесії районної ради сьомого скликання питання про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації ОСОБА_2 Тобто, вищезазначена норма Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», вказує на те, що депутат районної ради Щомак В.Ю. діяв в межах законодавства та не здійснював перевищення повноважень депутата. За результатами поіменного голосування за включення даного питання до порядку денного проголосувало одноголосно 23 присутніх на сесії депутати районної ради з 26 від загального складу ради, у зв'язку з чим, пропозицію прийнято та включено до порядку денного сесії під номером 1 питання «Про недовіру голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2». Що стосується зауважень позивача щодо того, що проект відповідного рішення не опрацьовувався виконавчим апаратом районної ради, повідомив, що згідно вимог ч. 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пункту 1.2 рішення V сесії районної ради VII скликання від 26 лютого 2016 року №61 «Про внесення змін до рішення ІІ сесії районної ради VII скликання від 10 грудня 2015 року №4 «Про Регламент Великолепетиської районної ради сьомого скликання», прийняття рішення районної ради про недовіру голові районної державної адміністрації приймається шляхом таємного голосування. Звісно, технічної можливості провести таке голосування відразу, рада не мала і головою районної ради Верховською Т.О. було оголошено перерву у засіданні сесії терміном на 30 хвилин. Під час перерви виконавчий апарат районної ради підготував проект рішення «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2». Також було підготовлено зал засідань та необхідні матеріали для проведення процедури таємного голосування з зазначеного питання. Крім того, у позові позивачем не вказано жодних зауважень до форми та змісту підготовленого до розгляду проекту рішення з зазначеного питання та процедури проведення таємного голосування по ньому. Тому, вважаємо, що попереднє не опрацювання проекту рішення виконавчим апаратом не вплинуло на його правильність та не ставить його під сумнів як такого, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Що стосується того, що проект рішення не оприлюднювався на офіційному веб-сайті Великолепетиської районної влади та не передавався відповідній постійній комісії для подальшої роботи, то повідомив, що попереднє оприлюднення проектів рішень районної ради за 20 робочих днів до розгляду, здійснюється з метою ознайомлення депутатів з їх змістом, опрацювання та внесення у разі необхідності відповідних зауважень та пропозицій. Розгляд вищезазначеного проекту рішення по функціональному спрямуванню відноситься до повноважень постійної комісії з питань гуманітарної політики, комунальної власності, етики, законності та правопорядку, і депутати районної ради, які є членами зазначеної комісії всі були присутні на сесії. Після підготовки проекту рішення в ході сесії головуючим на засіданні було ознайомлено присутніх депутатів з його змістом, жодних зауважень у депутатів районної ради, які є членами зазначеної постійної комісії не було. Також не було жодних пропозицій, зауважень та доповнень до проекту рішення в жодного з присутніх на сесії депутатів, а тому просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 до Великолепетиської районної ради у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін та вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Так, своїм рішенням від 27.10.2016 року за №163 Великолепетиська районна рада висловила недовіру голові Великолепетиської районної державної адміністрації ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передбачено, що депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції та зауваження до порядку денного засідань ради та її органів.

Як видно з протоколу №16 сесії Великолепетиської районної ради VІІ скликання від 27.10.2016 року на сесії були присутні та зареєструвались 23 із 26 депутатів депутатського корпусу районної ради. Після відкриття сесії депутатом районної ради Щомаком В.Ю. з місця запропоновано внести в порядок денний сесії питання про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації ОСОБА_2 За результатами поіменного голосування за включення даного питання до порядку денного проголосувало одноголосно 23 присутніх на сесії депутати районної ради з 26 від загального складу ради, у зв'язку з чим, пропозицію прийнято та включено до порядку денного сесії. У подальшому за результатами таємного голосування щодо винесення недовіри голові райдержадміністрації з 23 депутатів - 18 проголосували «за» і 5 «проти», в результаті чого, після закриття сесії, головою Великолепетиської районної ради Верховською Т.О. було підписано рішення ХVІ сесії районної ради сьомого скликання від 27.10.2016 року №163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2»

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Статтею 118 Конституції України передбачено, що обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

На підставі ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Частиною 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи вищевикладене, суд відповідно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 ст. 162 КАС України, приходить до висновку, про те, що відсутні підстави для визнання протиправним та не чинним рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27.10.2016 № 163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2», оскільки під час його прийняття районна рада внесла дане питання до порядку денного, було підготовлено проект рішення, присутніх депутатів було ознайомлено з його змістом, жодних зауважень у депутатів районної ради до тексту рішення не було, також не було зауважень і до процедури проведення таємного голосування по ньому, а тому у задоволенні позову ОСОБА_2 необхідно відмовити у повному обсязі.

На підставі ст.ст. 2, 11, 71, 162, 163, 171-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 до Великолепетиської районної ради про визнання протиправним рішення відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА

Суддя В.В. Соловйов

Секретар с/з Ю.О. Пенська