Справа № 164/2205/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2205/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2017 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії держслужбовця протиправними та зобов'язання вчинити відповідні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії держслужбовця протиправними та зобов'язання вчинити відповідні дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області як одержувач пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Вказана пенсія призначена після звільнення з роботи, з посади заступника відділу статистики у Маневицькому районі Волинської області, у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі - з 03.03.2003 року. Стаж на посаді державного службовця становить понад 17 років. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку -87. У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, 14 вересня 2016 року вона звернулася до УПФ України в Маневицькому районі з долученням копії довідки № М-88/14- 38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області з вимогою провести перерахунок пенсії. Однак, Відповідач відмовив у задоволенні її вимоги та повідомив про це листом від 27.09.2016 року № 39/Ш-01. У вказаному листі підставами для відмови у перерахунку призначеної пенсії зазначені : скасування з 01.06.2015 норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону № 1723 ( розділ 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213), набрання чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, яким скасовано ст.37 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону 889), а також те , що постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» скасовано пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р., яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Відповідач, у зв'язку з цим, зробив висновок про те, що пенсії, призначені згідно із Законом 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення доплати тощо) визначаються залежно від прожиткового мінімуму, тобто підстав для перерахунку її пенсії немає. Вважає вказані дії щодо відмови у перерахунку її пенсії протиправними і такими, що порушують її право на соціальний захист, у зв'язку з чим вона змушена звернутися до суду за захистом своїх прав. Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку їй, ОСОБА_1, пенсії за віком на підставі довідки № М-88/14-38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним Управлінням статистики у Волинській області, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотки від розміру місячної (чинної) заробітної плати. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести їй, ОСОБА_1, з 28 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 87 відсотки від суми її місячної заробітної плати, зазначеної у довідці № М-88/14-38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області.

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської областізаперечує проти позовної заяви в повному обсязі та вважає її необгрунтованою та безпідставною з таких підстав. Згідно документів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 03.03.2003 р. призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в розмірі 87% від заробітної плати. 14.09.2016 р. до управління звернулася ОСОБА_1 з заявою на проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу на посаді з якої призначено пенсію, згідно Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 09.12.2015 року. При цьому представила довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року видану Головним управлінням статистики у Волинській області від 12.08.2016 р. № ПІ-88/14-38. Листом № 39/ Ш -01 від 27.09.2016 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі відмовило Позивачу в задоволенні зазначеної заяви, у зв'язку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії. До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІІІ, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року Відповідач вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Постанова № 865 втратила чинність від 23.09.2016 р. на підставі Постанови КМ № 622 від 14.09.2016 р. Постановою від 14.09.2016 № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не передбачено проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення. Так

відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, особи.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення Позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Абзацом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (у редакції, що діяла на час призначення Позивачу пенсії) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до положень ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлених відповідними законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював у зв'язку з цим правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (у тому числі і за Законом України «Про державну службу»). Разом з цим, як зазначається у п.5 рішення Конституційного Суду України № 1-зп від 13.05.1997 та у п. 2 рішення КСУ № 1 -рп/99 від 09.02.1999, принцип закріплений названою конституційною нормою «є одним із найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набрання законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього Закону чи іншого нормативно- правового акту».

З питання застосування положень Закону, що регулюють порядок перерахунку пенсій, однозначними є також висновки Верховного Суду України. Відповідно до цих висновків, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 (справа № 21348а 13) та від 17.12.2013 (справа № 21 -445а 13) при проведенні перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Пенсію як державному службовцю Позивачу призначено 03.03.2003 року. Отже нормами, які визначають механізм проведення перерахунку призначеної пенсії, є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 та постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії Позивачу.

Відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723X11 від 16.12.1993 держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише призначення та нарахування, але й перерахунок пенсії державним службовцям, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Закон України «Про державну службу» № 889-УШ, на який посилається як обгрунтування відмови Відповідач, не регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців, зокрема тих, яким пенсії уже призначені, виплачуються та перераховувались. Відповідно до ст. З «цей закон регулює відносини, що виникають, в зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця». Одночасно ст. 90 цього ж Закону вередбачає, що «Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Стосовно останнього законодавчого акту ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723X11 є спеціальною нормою і має перевагу при застосуванні. Посилання Відповідача на Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ є безпідставним до спірних правовідносин. Норми Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та інших - нормативних актів можуть скасовуватися тільки для тих осіб, яким пенсії призначаються, а не для тих, яким пенсії вже призначені і сплачуються державою.

З самої редакції ст. 37-1 вбачається, що вона поширює свою дію лише на тих осіб, яким пенсія призначена відповідно до цього закону, тобто право на перерахунок виникає одночасно з фактом призначення такої пенсії і не може бути скасовано як і право на отримання такої пенсії. За загальним правилом правова норма регулює правовідносини після введення її в дію, якщо інше не передбачено в самому законодавчому акті. Закон України «Про державну службу», який введений у дію з 01.05.2016 року, не містить норм, які поширюють його дію на осіб, які отримують пенсію за попереднім законом, а тому застосування новоприйнятого закону до правовідносин, що виникли та реалізовувались відповідно до попереднього законодавчого акту є протиправним.

Сул рахує, що безпідставним є також посилання на норми закону № 213-УІІІ від 02.03.2015, оскільки у п. 5 розділу III "Прикінцеві положення» прямо зазначено, що він поширює свою дію на осіб, яким пенсії лише призначаються за спеціальними законами.

В силу ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини..

Як зазначено в п.п.. 19, 22 ,27 Рішення ЄСПЛ по справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) від 08.11.2005 року «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права» ч.1 ст.1 Протоколу №1 до Конвенції. Судом роз'яснено, що поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу № 1 Конвенції має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права», і таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення. Відмова в праві на перерахунок пенсії Позивача є безпідставним обмеженням його права на майно, яке він може отримати у власність.

На підставі викладеного, враховуючи правові позиції Конституційного суду України та керуючись ст.ст. З. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначения розмірів заробітку для обчислення пенсії», від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст. ст. 1, 2, 4, 6,18,71,72,158-163,244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії держслужбовця протиправними та зобов'язання вчинити відповідні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1, пенсії за віком на підставі довідки № М-88/14-38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним Управлінням статистики у Волинській області, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотки від розміру місячної (чинної) заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести ОСОБА_1, з 28 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 87 відсотки від суми її місячної заробітної плати, зазначеної у довідці № М-88/14-38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551, 20 гривень сплачений при поданні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційноїінстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско