Справа № 822/1671/16
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1671/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін та представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з позовом до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_4, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення районного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформлене протоколом № 14 від 26 лютого 2016 року, в частині недопущення до участі в конкурсі на маршруті № 0821 «Кам'янець -Подільський - Залісся-1» фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, а також в частині визнання переможцем конкурсу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 26 лютого 2016 року рішенням районного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування його безпідставно не допущено до участі в конкурсі, в результаті чого переможцем визнано ФОП ОСОБА_4

Вказує, що оскільки він вчасно подав всі необхідні документи, підстав для недопущення його до конкурсу не було. Крім того, вважає, що рішення про недопущення до участі в конкурсі прийняте з порушенням строків, а саме безпосередньо на конкурсі, а не за два дні до цього, як то передбачає законодавство. Просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав письмове заперечення, в якому зазначив, що у ФОП ОСОБА_3 відсутня достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень, тобто перевізник подав документи, що містять недостовірну інформацію, що є прямою підставою для прийняття рішення про не допущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів. Вказує, що згідно правовстановлюючих документів, пояснень ФОП ОСОБА_5 та ОСОБА_6, заявлений позивачем до участі в конкурсі транспортний засіб належать ФОП ОСОБА_5 та використовується на іншому маршруті. На підставі вищевикладеного, просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи позов не визнав, вважає, що позивачу правомірно відмовлено в допуску до участі в конкурсі, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін та представника третьої особи, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, в січні 2016 року Кам'янець - Подільською районною державною адміністрацією оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, перелік яких опублікований в газеті "Край Кам'янецький» № 4 від 22.01.2016 року.

Заяви на участь у зазначеному конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, на маршрут №0821 «Кам'янець -Подільський - Залісся-1» подали ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4

За результатами конкурсу, який відбувся 26.02.2016 року, рішенням районного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформленим протоколом засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів №14 від 26 лютого 2016 року, ФОП ОСОБА_3 не було допущено до участі у конкурсі, перевізником на об'єкті конкурсу №2 «Кам'янець - Подільський - Залісся-1» (маршрут № 0821 ) визначений ФОП ОСОБА_4

Фактичною підставою для не допуску до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_3 стало подання до участі в конкурсі документів, що містять недостовірну інформацію та відсутність достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд враховує таке.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (надалі - Закон № 2344-III) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081(далі - Порядок № 1081).

Частиною першою статті 44 Закону № 2344-III встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного классу. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1081 підставами не допуску автомобільних перевізників до участі у конкурсі є :

1) подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію;

2) визнання банкрутом або порушення провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), перебування у стадії ліквідації;

3) не відповідність вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) відсутність достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

5) наявність несплачених штрафних санкцій, накладених Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подання конкурсних пропозицій, що не відповідають обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Тобто, наявність у перевізника однієї з підстав, зазначених у пункті 12 Порядку № 1081, є підставою для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника.

Суд встановив, що ФОП ОСОБА_3 для участі у конкурсі запропоновано для перевезень автобус ПАЗ 32054, державний номер НОМЕР_1, який належить ФОП ОСОБА_5 та використовується останнім на інших маршрутах.

Зазначена обставина підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу, відповіддю № 05/125 від 25.02.2016 року, заявою ФОП ОСОБА_5, в якій він додатково пояснив, що будь-яких дозволів на використання належного йому транспортного засобу - автобусу ПАЗ 32054, державний номер НОМЕР_1, ОСОБА_3 не давав, самостійно використовує даний автобус.

Враховуючи зазначене, ФОП ОСОБА_3 не було дотримано вимог ст. 45 Закону № 2344-ІІІ, пунктів 12, 29 Порядку № 1081, а саме до участі в конкурсі подано документи, що містять недостовірну інформацію про транспортний засіб для виконання перевезень; у перевізника немає достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень. Наявність зазначених порушень є достатніми підставами для недопущення до конкурсу позивача ФОП ОСОБА_3

Даючи оцінку доводам позивача про порушення процедури прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі, а саме порушення строків вчинення цієї дії (не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу) суд враховує наступне.

За своєю природою та визначенням пасажирські перевезення - це перевезення пасажирів легковими автомобілями або автобусами; автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Статтею 29 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Згідно пункту 40 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності, умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Тобто під час проведення конкурсу конкурсний комітет зобов'язаний перевірити наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу.

Згідно пункту 37 Порядку № 1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

За змістом п. 50 Порядку № 1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити, в тому числі, інформацію про рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

З аналізу зазначених норм слідує, що законодавство визначає строки перевірки достовірності інформації, однак не встановлює строків для прийняття рішення щодо не допуску автомобільних перевізників до участі в конкурсі.

Враховуючи те, що до повноважень конкурсного комітету під час проведення конкурсу входить перевірка наявності достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу, ФОП ОСОБА_3 подав документи, що містять недостовірну інформацію про достатню кількість транспортних засобів, які використовуються на законних підставах, підстав для визнання протиправним та скасування рішення районного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформлене протоколом №14 від 26 лютого 2016 року, в частині недопущення до участі в конкурсі на маршруті № 0821 «Кам'янець - Подільський - Залісся-1» фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, немає, а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Водночас, відповідно до пункту 13 Порядку №1081 якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

З огляду на викладене, суд вважає, що підстави для визнання протиправним та скасування рішення районного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформлене протоколом № 14 від 26 лютого 2016 року, в частині визнання переможцем конкурсу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 також відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Законом України "Про автомобільний транспорт", та ст.ст. 158-163, 254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03 січня 2017 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук