Справа № 320/8387/16-а
Суддя: Міщенко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.01.2017
Справа № 320/8387/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 січня 2017 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Міщенко Т.М.,

при секретарі - Макаренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання перерахувати та виплатити недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/969, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 21692 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016р. включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1126, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 23936 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно, а також просить зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/969, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 21692 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1126, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 23936 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно. Крім того, позивач просить стягнути судові витрати з відповідача на його користь.

В судове засідання позивач не з'явився, від нього надійшла заява з проханням слухати справу у його відсутність, позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та підтримала письмові заперечення, надані суду і пояснила, що вимоги позивача безпідставні та не обґрунтовані. Так, відповідно до документів, які були подані позивачем до управління стаж роботи на посаді судді Зимогляда В.В. складає 20 років 8 місяців 12 днів. Тому, згідно ч. 2 п. 25 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIIIвід 02.06.2016, щомісячне довічне грошове утримання виплачується у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Щодо відмови в проведенні перерахунку з 01.12.2016 то вважає, що це не може бути розглянуто по суті, оскільки позивачу в цьому не було відмовлено, тому така вимога є передчасною. Тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VІІІ «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 був звільнений з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

03 жовтня 2016 року наказом голови Мелітопольського міськрайонного суду № 60-к ОСОБА_1 був виключений зі складу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області.

Відповідно до вимог п.25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно до розрахунком стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданого Мелітопольським міськрайонним судом, стаж на посаді судді Зимогляда В.В., який надає право на отримання довічного грошового утримання складає 24 роки 00 місяців та 19 днів. Таким чином щомісячний розмір довічного грошового утримання повинен складати 88 % суддівської винагороди діючого судді.

Крім того, Рішенням Вищої Ради Юстиції від 19 вересня 2016 року № 2462/0/15-15 «Про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку», встановлено що ОСОБА_1 крім стажу роботи на посаді судді, має також 3 роки та 5 місяців стажу, який складається з проходженням служби у лавах Радянської Армії з червня 1984 року по листопад 1985 року, роботи на посадах слідчого відділу внутрішніх справ міста Мелітополя Запорізької області з листопада 1993 року по грудень 1994 року, слідчого Мелітопольського міського відділу УМВС України в Запорізькій області з січня 1995 року по січень 1996 року. Отже, загальний стаж роботи судді Зимогляда В.В. становить 24 роки 00 місяців 19 днів, що дає йому право на звільнення з посади судді, в зв'язку з виходом у відставку.

Відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/969, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 24650 грн.

Однак, згідно до повідомлення № 9669/03 від 21.10.2016 року Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 нараховане грошове утримання лише 80 % без урахування стажу роботи на посаді слідчого Мелітопольського МВ УМВС України та строкової служби у лавах Радянської Армії.

Після отримання грошового утримання 25 листопада 2016 року, ОСОБА_1 звернувся до відповідача про перерахування грошового утримання відповідно до наданої довідки Територіального управління ДСА України в Запорізькій області в розмірі 88 %.

Згідно з довідкою Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1126, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 27200 грн.

Позивач зазначає, що відповіді на своє звернення він не отримав, але 09 грудня 2016 року ОСОБА_1 отримав грошове утримання в тому ж самому розмірі - 80 %, та без врахування підвищення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що станом на 01 грудня 2016 року становить 27200 грн.

Відмова відповідача в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправною, прийнятою без врахування норм Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначені гарантії незалежності суддів, що мають суттєве значення при вирішенні цього питання.

Згідно ч.1 ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і Законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № З-рп/201, встановлено, що: «В Основному Законі України незалежність як складова частина конституційного статусу особи та її професійної діяльності визначена лише стосовно суддів і забезпечується, насамперед, особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади (пункт 27 частини першої статті 85,частина четверта, п'ята статті 126, частини третя, четверта статті 127, стаття 128, пункт 1 частини першої статті 131); забороною впливу на них у будь-який спосіб (частина друга статті 126); захистом професійних інтересів суддів (частина шоста статті 127); підкорення суддів при здійсненні правосуддя лише закону (частина перша статті 129); особливим порядком притягнення їх до дисциплінарної відповідальності (пункт 3 частини першої статті 131); державним фінансуванням та належними умовами для фінансування судів і діяльності суддів шляхом визначення у Державному бюджеті України окремо видатків на утримання судів (частина перша статті 130)...» ( абз. 3 п.2.2.).

«Конституційний Суд України враховує попередні правові позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені ними у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8- рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Визначені Конституцією України та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюється на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім та справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь - які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя» (абз 5 п.2.2).

Крім того, з 01 грудня 2016 року змінився розмір мінімальної заробітної плати в України та розмір грошового утримання працюючого судді, що є підставою для перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання відповідно до закону, у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року відповідно до довідки ТУ ДСА в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1126, в розмірі суддівської винагороди, яка складає 27200 грн., та виплатити недоплачене щомісячне довічне грошове утримання.

Однак, в задоволенні заяви ОСОБА_1 відповідачем відмовлено.

Відмова відповідача в задоволенні вищевказаної заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року є протиправною, прийнятою без врахування норм Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначені гарантії незалежності суддів, що мають суттєве значення при вирішенні цього питання.

Як вбачається з довідок Територіального управління ДСА України в Запорізькій області та розрахунку стажу судді Мелітопольського міськрайонного суду Зимогляда В.В., розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці був розрахований відповідно до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (№ 2453 - VI від 07.07.2010р.) з урахуванням змін, внесених у цю статтю Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № З - рп/2013, та повинен бути встановлений в розмірі 88 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Тобто, вказаними доказами встановлений рівень досягнутого ОСОБА_1 матеріального забезпечення судді у відставці, а саме - отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що не може бути знижене відповідно до конституційних гарантій незалежності суддів.

Додаткові до конституційних гарантій незалежності суддів визначені також у п.8 ч.4 ст.. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№2453-VI від 07.07.2010р.) у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», згідно якої незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, а також фізичні і юридичні особи та їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність судді і не посягати на неї (ч.5).

При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (ч. 6).

Таким чином з 04 жовтня 2016 року ОСОБА_1 повинно бути нараховане довічне утримання у розмірі (1450х10 + 14500:100х70):100х88= 21692грн. без урахування обов'язкових утримань.

З 01 грудня 2016 року ОСОБА_1 повинно бути нараховане довічне утримання у розмірі (16000х10 + 16000:100х70):100х 88= 23936 грн. без урахування обов'язкових утримань.

Таким чином у відповідача є всі законні підстави для перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88 % заробітної плати судді (до 01.12.2016 року - 21692 грн., після 01.12.2016 року -23936 грн.), який працює на відповідній посаді, відповідно до Конституції та Закону, та виплати недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04 жовтня 2016 року без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В а. 2 п. 7 Рішення від 03.06.2013 року № 3 - рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що право на щомісячне довічне грошове утримання не може бути звужене встановленням обмеження в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що знижує досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, суперечить вимогам ч.1 ст. 126 Конституції України.

Таким чином, вказані положення Конституції України та Закону України проігноровані Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при розгляді заяви і вирішенні питання про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно, що порушує законні права позивача на належне матеріальне забезпечення судді у відставці та посягає на конституційні гарантії незалежності судді, тобто дії відповідача щодо відмови у задоволенні вказаної частини заяви позивача є протиправними.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 126, ч.1 ст. 130 Конституції України, п.8 ч.4, ч.5, ч. б ст.. 48, ст.. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№2453-УІ від 07.07.2010р.) у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192 - VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII, Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013, ст. 6, 7, 8, 9, 18, 19, 49, 70, 71, 94, 99, 106, 159, 160, 162,167 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання перерахувати та виплатити недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:

щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 3 жовтня 2016 року № 08-03/969, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 4 жовтня 2016 року складає 21692 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 4 жовтня 2016 року по 1 грудня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 6 грудня 2016 року № 08-03/1126, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 1 грудня 2016 року складає 23936 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 1 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 4 жовтня 2016 року по теперішній час включно.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 3 жовтня 2016 року № 08-03/969, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 4 жовтня 2016 року складає 21692 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 4 жовтня 2016 року по 1 грудня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 6 грудня 2016 року № 08-03/1126, про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 1 грудня 2016 року складає 23936 грн., в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 1 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 4 жовтня 2016 року по теперішній час включно.

Стягнути з Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: