Справа № 209/4260/16-а
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська
Справа № 209/4260/16-а
Провадження № 2-а/209/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого: судді Лобарчук О.О.

при секретарі Бойко Н.Є.

адвоката Бразалук О.О.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 18-97, вих. 16, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" - протиправними; зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії за вислугу років , призначеної в 2002 році відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( зі змінами , внесеними Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111) у розмірі 90% від місячного заробітку за відповідною посадою, з якої він вийшов на пенсію, згідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 18-97 вих.16 та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.10.2016 року , з урахуванням виплачених сум; допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 суми пенсії за один місяць.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером і з 02.09.2002 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється у розмірі 90% середньомісячного заробітку. В зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року він 06.10.2016 року звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 18-97 вих.16 про його заробітну плату, на посаді старшого слідчого, відповідно до Постанов КМУ від 31.05.2012 року № 505 та від 09.12.2015 року № 1013.

Відповідач рішенням № 38 комісії по розгляду звернень громадян Дніпродзержинського об'єднанного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 06 жовтня 2016 року відмовив в здійсненні перерахунку, оскільки з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення спеціальних пенсій, в тому числі і Закону України "Про прокуратуру".

В зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - адвокат Бразалук О.О., який діє на підставі договору про надання правової допомоги та представництво в суді від 17.11.2016 року, підтримав вимоги позивача, просить задовольнити вимоги повністю.

Представник відповідача - Чимбарь К.Г., яка діє на підставі довіреності від 29.12.2016 року позовні вимоги не визнала та надала пояснення які повністю співпадають з письмовими запереченнями, відповідно до яких вказано, про те, що 27.09.2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління із заявою про перерахунок його пенсії, відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1789- XII «Про прокуратуру», з розрахунку 90 % від заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату, виданої Прокуратурою Дніпропетровської області від 25.03.2016 № 18-97 вих.16 .

Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області рішенням від 06.10.2016 № 38 відмовило ОСОБА_2 в задоволенні вищезазначеної заяви, оскільки 01.04.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII , згідно п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевому "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення спеціальних пенсій, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру», тому відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України № 213-УІІІ з 1 червня 2015 року пенсії виплачується на загальних підставах відповідно до Закону України! від 09.07.03 №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а отже права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789- XII «Про прокуратуру» (далі-Закон України № 1789- XII), ОСОБА_2 не має.

Законом України «Про; внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ (далі-Закон України № 76-УІІІ), який набув чинності з 01.01.2015 року, до частини 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни.

До внесення відповідних змін в ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» було зазначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько- слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого : числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за і собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в І пенсії за минулий час може бути виплачено йому: не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Після внесення змін, ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» викладена в наступній редакції: «Умови: та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», яка діє з 01.01.2015 року.

Аналогічних змін зазнала і частина 20 статті 86 нового Закону України1 «Про прокуратуру» № 1697-УІІ (набрав чинності 15.07.2015 р.) де визначено, що умови, та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Натомість, Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не приймався.

ОСОБА_2 звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії 27.09.2016 року, а редакція Закону України «Про прокуратуру» на цей час не містила норми, яка б передбачала такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

З урахуванням того, що на час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку пенсій призначених працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, відповідно відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про прокуратуру». Отже, сама по собі зміна оплати праці прокурорсько- слідчих працівників не є підставою для перерахунку пенсії.

Зміни, внесені Законом України № 76 від 28.12.2014 р. до ч, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789 та до частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697, неконституційними не визнавались і не скасовувались.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у 2002 році та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення, що не є спірним. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку». Однак, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, 15.07.2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, згідно Розділу XII Прикінцевих положень яким деякі норми визнано такими, що втратили чинність, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст.50-1.

Вказаний Закон від 14.10.2014 року № 1697-УІІ є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Отже, на час звернення позивача до управління із заявою про призначення пенсії (21 вересня 2016 року) частини перша та друга ст.50- 1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено КМУ, підстави для перерахування раніше призначених пенсій відсутні.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 безпідставні, оскільки позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії 27.10.2016, а редакція Закону України «Про прокуратуру» на цей час не містила норми, яка б передбачала такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Суд, вислухав представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 02.09.2002 року призначена пенсія за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу.

З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам органів прокуратури. В зв'язку з цим, 06.10.2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням Довідки від 25.03.2016 року №18-97 вих16. прокуратури Дніпропетровської області в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою .(а.с.10)

Рішенням № 38 комісії по розгляду звернень громадян Дніпродзержинського об'єднанного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 06 жовтня 2016 року було відмовлено в здійсненні перерахунку, оскільки з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення спеціальних пенсій, в тому числі і Закону України "Про прокуратуру". (а.с. 11)

Суд вважає вказані дії відповідача та рішення по відмові у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки №18-97 вих. 16 від 25.03.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку позивача.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі, як зазначає відповідач.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Таким чином, з огляду на вище встановлені обставини, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90%.

Для поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Управління відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 25.03.2016 року №18-97 вих16. та здійснити виплату пенсії з 01.10.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням виплачених сум.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок державного бюджету України.

Повний текс постанови викладено 13 січня 2017 року .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,19,22,46,58,64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-Х11 від 05.11.1991 року зі змінами та доповненнями, ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 18-97, вих. 16, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" - протиправними.

Зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії за вислугу років , призначеної в 2002 році відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( зі змінами , внесеними Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111) у розмірі 90% від місячного заробітку за відповідною посадою, з якої він вийшов на пенсію, згідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 18-97 вих.16 та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.10.2016 року , з урахуванням виплачених сум.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 суми пенсії за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_2 понесені ним витрати по справі в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. з державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинька Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Лобарчук О.О.