Справа № 564/1133/16-а
Суддя: Грипіч Л. А.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/1133/16-а

Рядок статзвіту № 87

15 листопада 2016 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі

головуючого судді Грипіч Л. А.

з участю секретаря Федас І. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФ в Костопільському районі Рівненської області визння дій притиправними, скасування рішення та зобов'язання призначення пільгової пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просить визнати протиправними дії відповідача по відмові йому у призначенні пільгової пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", скасувати рішення про результати розгляду заяви Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області від 21.01.2016 року №2 в частині відмови у підтвердженні періоду пільгової роботи за Списком №2 з 05.04.1982 по 28.05.1992 років та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, покликаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів Антонюк Ю.Ю. позов не визнала, покликаючись на письмові заперечення проти позову. Згідно письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі заперечує проти позову, оскільки підставою для зарахування періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в Списку №1 чи Списку №2, та підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 за умови зайнятості на вищезазначених роботах не менше як 80% робочого часу, встановленого для відповідного виробництва. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Встановлено, що відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (надалі Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

В судовому засіданні встановлено, що позивач працював на Костопільському ордена Леніна домобудівному комбінаті, який в подальшому було перейменовано на ВАТ «Костопільський ДБК», а згодом в ПАТ «Костопільський ДБК» за різними робітничими спеціальностями, а саме в цеху ламінування з 05.04.1982 року по 28.06.2001 p.

Згідно запису №8 трудової книжки позивачу у відповідності до наказу №415 від 29.04.1988 р. було присвоєно кваліфікацію оператора лінії просочування 5-го розряду;

Згідно запису №7 - присвоєно кваліфікацію оператора просочувальних машин 5-го розряду, наказ №1026 від 07.12.1983 p.;

Згідно запису №6 - присвоєно кваліфікацію оператора просочувальних машин 4-го розряду, наказ №258 від 05.04.1982 р.

Загальний трудовий стаж позивача складає більше 31 року, з яких трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 16 років 1 місяць 22 дні.

У грудні 2015 року позивач звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, проте листом від 26.01.2016 року N615/02 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про рішення, яким йому відмовлено у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах за період пільгової роботи за Список №2 з 05.04.1982 по 28.05.1992 в зв'язку з тим, що в Списках №2 посади оператора просочувальних машин та оператора лінії просочування не передбачені; а період з 24.06.1998 по 28.06.2001 в зв'язку з тим, що атестацією робочих місць не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Листом від 26.01.2016 р. №615/02 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поінформувало, що «... комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області в складі 10 осіб 21.01.2016 (протокол №2) винесено рішення підтвердити період пільгової роботи за Списком №2 з 29.05.1992 по 23.06.1998 (по дату наказу N9835 від 20.10.1994 ) з врахуванням відпрацьованих днів у пільгових умовах, починаючи з 29.05.1992, та результатів атестаті місць, відмовити в підтвердженні періоду пільгової роботи за Списком №2 з 05.04.1982 по 28.05.1992 в зв'язку з тим, що в списках №2 посади оператора просочувальних машин та оператора лінії просочування не передбачені, та відмовити в підтвердженні періоду пільгової роботи за Списком №2 з 24.06.1998 по 28.06.2001 в зв'язку з тим, що атестацією робочих місць не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення».

Проте з такими висновками відповідача суд погодитись не може з наступних підстав.

Відповідно ст. 7 Закону України «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально- профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Згідно зі статтею 100 Закону «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах шкідливих і важких умовах праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і стажу роботи - не менше як 25 років, з них не менше як 12 років шість місяців на таких роботах; жінки - після досягнення 50 років і стажу роботи не менше як 20 років, з них не менше як 10 років на таких роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

Згідно п.3 вказаного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави вважати, що в даному випадку слід застосовувати Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 p. N 162, оскільки позивач продовжував працювати за професією апаратник просочування лицювальних матеріалів після 11.03.1994 року по 28.06.2001 р.

Пунктом 4 та підпунктами 4.1., 4.2., 4.3. Порядку встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових змовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 01.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці. до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як встановлено в судовому засіданні, атестація робочих місць за умовами праці на Костопільському домобудівному комбінаті вперше проведено було у 1994 році, що підтверджено копією наказом №835 від 20.10.1994 року.

Відповідно до затвердженого переліку професій, які мають право на пільгову пенсію згідно Списку №2 по цеху оновлення ДСП, синтетичних оздоблювальних матеріалів включено і професію апаратник просочування облицювальних матеріалів, якому підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Свідок ОСОБА_5, який був допитаний в судовому засіданні, підтвердив, що позивач працював разом з ним на тому самому робочому місці та виконував роботу із просочування формальдегідом декоративної плівки в цеху ламінування, яка була шкідливою для здоров'я. Крім того повідомив, що йому відповідно до наказу по ВАТ «Костопільський ДБК» №20 від 28.03.2005 р. були внесені зміни до його трудової книжки в попередні записи професій, аналогічних позивачу, а саме: було змінено на «апаратник просочення облицювальних матеріалів, зайняті у виробництві декоративної плівки». На підставі такого наказу та внесених змін до трудової книжки він зміг оформити пенсію на пільгових умовах.

Суд рахує, що позивач не міг внести відповідні зміни до записів трудової книжки, оскільки підприємство, на якому працював позивач, на даний час, а саме з 10.09.2014 року ПАТ «Костопільський ДБК» ліквідовано, про що внесені відомості до Єдиного державного реєстру юридичних, що підтверджено копією відповідного витягу.

За таких обставин та враховуючи встановлені факти, суд приходить до висновку, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повинен бути зарахований весь період роботи ОСОБА_1 на даному робочому місці на Костопільському домобудівному комбінаті до дати проведення атестації (20.10.1994 року), тобто і стаж роботи оператором просочувальних машин з 05.04.1982 року по 28.05.1992 року.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа N 21-183а13) та у постанові від 02 грудня 2015 року, яка відповідно до положень статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Пунктом 3 та пунктом 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105, передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку: документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати).

У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Відповідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд рахує, що відповідачі на зазначені вимоги закону уваги не звернули та необґрунтовано відмовили ОСОБА_1.у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пенсію по віку на пільгових умовах період роботи за Списком №2 з 05.04.1982 по 28.05.1992, який разом із підтвердженим стажем роботи за списком №2 з 29.05.1992 по 23.06.1998 складає загальний стаж 16 років 1 місяць 22 дні, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тому з урахуванням приписів статті 3 Конституції України, які передбачають забезпечення державою прав і свобод людини та їх гарантії, та конкретних обставин, які склалися в регіоні, суд надає перевагу конституційному праву громадян на забезпечення соціального захисту.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, фактично вимога позивача є формою реалізації конституційного права громадян на соціальний захист, а саме отримання пільгової пенсії.

Суд вважає, що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання пенсії на пільгових умовах основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це виплата пенсії, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд присуджує на користь позивача понесені ним та документально підтвердженні судові витрати з відповідача, за рахунок бюджетних асигнувань .

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, КАС України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Костопільському районі Рівненської області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання призначення пільгової пенсії - задовольнити.

Скасувати рішення про результати розгляду заяви Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області від 21.01.2016 року №2 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періоду пільгової роботи за Списком №2 з 05.04.1982 по 28.05.1992 років в зв'язку з тим, що в Списках №2 посади оператора просочування машин та оператора лінії просочування не передбачені.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Костопільському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 з дня звернення до Управління Пенсійного Фонду України в Костопільському районі Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 05.04.1982 по 28.01.1992 роки "оператором просочування машин" та "оператором лінії просочування" до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Присудити з Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривні 20 копійок, що складаються із судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяЛ. А. Грипіч

Повний текст постанови складений 21 листопада 2016 року.

Суддя Л.А.Грипіч