Справа № 610/4196/16-а
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/4196/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.01.2017 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Носов Г.С. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання рішення про відмову в наданні соціальної допомоги незаконним та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про:

- визнання протиправним рішення УСЗН про відмову у призначенні державної соціальної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Туапсе Краснодарського краю Російської Федерації і зобов»язати відповідача призначити соціальну допомогу при народженні дитини у порядку і розмірах встановлених ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»;

- визнання протиправним рішення УСЗН про відмову у призначенні державної соціальної допомоги на дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, як одинокій матері і зобов»язати відповідача призначити таку соціальну допомогу у порядку і розмірах встановлених ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»;

- стягнути з відповідача судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що має двох дітей: ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Горлівка Донецької області та ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Туапсе Краснодарського краю Російської Федерації.

Через події в місті Горлівка наприкінці липня 2014 року вона з дітьми вимушена була покинути Україну та переїхати до Російської Федерації, де проживала до лютого 2016 року. Згодом вона повернулася до м. Горлівка, але побачила, що миру немає, а тому в червні 2016 року виїхала до міста Лиман Донецької області.

Вона є одинокою матір'ю по відношенню до старшої дитини - ОСОБА_3, і в зв'язку із народженням молодшої дитини - ОСОБА_2, вона звернулась до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради із заявами про призначення допомоги по народженню дитини, допомоги на дитину, як одинокій матері та допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Через відсутність умов для проживання в м. Лиман вона вимушена була переїхати до Балаклійського району Харківської області, про що повідомила управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради, а по приїзду до нового місця проживання терміново стала на облік до Управління соціального захисту населення Балаклійської РДА Харківської області. Одночасно звернулася до відповідача із заявами про призначення допомоги, як одинокій матері та допомоги у зв'язку із народженням дитини.

Службовці відповідача усіляко ухилялися від виконання своїх обов'язків та всупереч чинному законодавству, яке передбачає вичерпний перелік документів для призначення допомоги, вимагали від неї при кожному відвідуванні нових документів, зокрема довідки з Російської Федерації про народження дитини, хоча цей факт підтверджується свідоцтвом про народження дитини, також надали запит до УСЗН Краснолиманської міської ради про видачу їй на руки особової справи, атестату про припинення виплат тощо.

На зазначений запит в УСЗН Краснолиманської міської ради нею було отримано особову справу, яку вона 08 вересня 2016 року передала до відповідача.

Згодом відповідачем було надано відповідь про відмову в призначеннї їй усіх видів допомог, мотивовану тим, що після звернення до УСЗН Краснолиманської міської ради, ними не було ані призначено соціальну допомогу, ані відмовлено у її призначенні.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 07.12.2016 року № 610/3579/16-а, визнано протиправною бездіяльність відповідача, зобов»язано прийняти рішення з питання призначення державної соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 та призначення державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_3, як одинокій матері.

Того ж дня їй відповідачем було надано повідомлення про відмову у наданні соціальної допомоги № 5589 від 30.09.2016 року, причиною зазначено «недонесення пакету документів: довідки для призначення допомоги при народженні дитини (ф. №24), допомога на дитину одинокій матері не призначена, в зв»язку з відсутністю електоронної справи та доходів чоловіка ОСОБА_4.»

Через дії відповідача щодо відмови в призначенні соціальних допомог, вона опинилася у вкрай тяжкому матеріальному становищі.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 23.12.2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач не надає оригіналу довідки затвердженої форми, що є перепоною для призначення допомоги. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем у позовній заяві, та представником відповідача у запереченні на позовну заяву, дійшов наступного:

Позивач ОСОБА_1 має двох дітей: сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить копія свідоцтва про народження, серії НОМЕР_1, виданого Горлівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції 24 березня 2004 року та сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, що вбачається з копії свідоцтва про народження, серії НОМЕР_2, виданого відділом ЗАГС Туапсинського районного управління ЗАГС Краснодарського краю 22 грудня 2015 року .

Позивач ОСОБА_1 має статус одинокої матері по відношенню до старшого сина - ОСОБА_3. В зв'язку із народженням молодшої дитини - ОСОБА_2, вона звернулась до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради із заявами про призначення допомоги по народженню дитини, допомоги на дитину як одинокій матері та допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Через неможливість проживати за місцем реєстрації, вона змушена була переїхати на нове місце мешкання.

З довідки Управління СЗН Балаклійської РДА Харківської області № від 30.06.2016 року вбачається взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 разом з дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстрована в АДРЕСА_2. Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

В липні 2016 року позивач звернулася до відповідача щодо призначення допомоги як одинокій матері та допомоги у зв'язку із народженням дитини.

В серпні 2016 року їй було надано запит до УСЗН Краснолиманської міської ради про видачу на руки її особової справи та атестату про припинення виплат.

08 вересня 2016 року ОСОБА_1 надала затребувані документи та звернулась до відповідача з письмовою заявою про надання відповіді щодо призначення їй соціальних виплат .

12 вересня 2016 року відповідачем було надано відповідь, відповідно до якої УСЗН повертає особову справу ОСОБА_1 до УСЗН Краснолиманської міської ради, куди вона зверталась із заявою від 16.06.2016 року про призначення допомоги при народженні дитини, допомоги на дитину одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї. Спеціалістами УСЗН Краснолиманської міської ради не була належним чином опрацьована заява ОСОБА_1 згідно Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів соціальної допомоги - не було здійснено ні призначення допомог, ні оформлена офіційна відмова на призначення вищезазначених допомог. В особовій справі відсутня відповідь Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України щодо отримуваних допомог за місцем реєстрації: АДРЕСА_3. не дотриманий порядок зняття з обліку у разі переїзду в іншу місцевість. Відсутній супровідний лист до особової справи .

Письмове повідомлення № 5589 від 30.09.2016 року управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям із зазначенням причини відмови відправлено заявниці протягом п»яти днів після прийняття відповідного рішення.

Особова справа ОСОБА_1 в електронному вигляді була надіслана до УСЗН Краснолиманської міської ради, звідки до УСЗН Балаклійської районної державної адміністрації повернулася 15.11.2016 року.

30.11.2016 року ОСОБА_1 знову звернулася з письмовою заявою до відповідача про розгляд її заяв, але рішення по її заявам відповідачем не було прийнято.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Порядок та умови надання державної допомоги, в тому числі, при народженні дитини врегульовані Законом України від 21 листопада 1992 № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (далі за текстом - «Порядок»).

Відповідно до ст.ст. 10,11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Така допомога призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення зазначені і в Порядку, відповідно до яких допомога при народженні дитини надається одному з батьків' дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утриманім та виховання.

Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: - заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається у довільній формі, із зазначенням даних для реєстрації місця проживання дитини; -копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу). Особи, що звернулися за призначенням допомоги при народженні другої дитини або наступних дітей (народжених до 30 червня 2014 р.), подають копії свідоцтв про народження кожної дитини, яка враховується під час визначення розміру допомоги. Опікуни подають, крім зазначених документів, копію рішення про встановлення опіки.

Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

10 листопада 1994 року Верховною Радою України ратифіковано Конвенцію про правову допомогу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року, яка набула чинності для України 14 квітня 1995 року і застосовується у відносинах України з Республікою Білорусь, Азербайджанською Республікою, Республікою Узбекистан, Російською Федерацією, Республікою Казахстан, Республікою Таджикистан, Республікою Вірменія, Киргизькою Республікою, Республікою Молдова, Грузією і Туркменистаном.

Статтею 13 зазначеної Конвенції визначено, що документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення. Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін доказовою силою офіційних документів.

Свідоцтво про народження ОСОБА_2 є дійсним та офіційним без будь якого додаткового посвідчення ( легалізації).

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про громадянство України» особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України. ОСОБА_2 є громадянином України.

Частиною 35 Порядку передбачено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи: - заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; -витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку; -копія свідоцтва про народження дитини; -довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. У разі коли дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір'ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Усі зазначені документи ОСОБА_1 були надані відповідачу.

Згідно статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІ від 27.02.1991 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави- учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача, щодо відмови у призначенні позивачу державних соціальних допомог є протиправними, а позовні вимоги обгрунтованими.

З огляду на це, суд вважає, що в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі понесені позивачем стягненню з відповідач не підлягають відповідно до п.18 ч.1 ст.5 ЗУ "Про судовий збір" .

Керуючись ст. ст. 11, 17,18, 71, 94,128, 161, 162, 163, 183, КАС України, Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, який народився в м. Туапсе Краснодарського краю Російської Федерації про прийняття якого її повідомлено Повідомленням про надання (відмову) соціальної допомоги вих.№ 5589 від 30.09.2016 і зобов»язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу при народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 який народився в м. Туапсе Краснодарського краю Російської Федерації у порядку та розмірах встановлених Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м. Горлівка Донецької області, як одинокій матері, про прийняття якого її повідомлено Повідомленням про надання (відмову) соціальної допомоги вих.№ 5589 від 30.09.2016 і зобов»язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м. Горлівка Донецької області, як одинокій матері, у порядку та розмірах встановлених Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом 10 днів з моменту отримання її копії.

Суддя