Справа № 591/6883/16-а
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6883/16-а
Провадження № 2-а/591/144/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2017 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

при секретарі - Тищенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 18 жовтня 2016 року звернувся до відповідача з заявою про обчислення та виплату пенсії відповідно до рішень Зарічного районного суду від 07.10.2015 року та від 10.06.2016 року. Однак при виконанні вказаних рішень відповідачем було безпідставно змінено базовий місяць для проведення індексації з грудня 2007 року на вересень 2015 року та зменшена сума індексації.

Тому позивач просить визнати незаконними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_1 та визначенню базовим місяцем для проведення індексації пенсії вересень 2015 року та зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснювати виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2015 року, рахуючи базовим місяцем для проведення індексації грудень 2007 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що базові місяці для проведення індексації пенсії визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, згідно якого до проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням суду базовим місяцем для проведення індексації пенсії визначений вересень 2015 року.

Після проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням суду базовим місяцем для проведення індексації визначений грудень 2015 року.

Згідно п. 6 Порядку проведення індексації грошових коштів доходів населення здійснюється у межах фінансових бюджетів усіх рівнів та бюджету ПФУ, станом на 01.12.2016 року індексація пенсії не проводиться. Тому вважає, що управління немає підстав по відновленню виплати індексації пенсії. Тому вважає вимоги позивача безпідставними.

Суд, вислухавши пояснення з'явившихся учасників, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 07 жовтня 2015 року Зарічним районним судом м. Суми прийнята постанова в адміністративній справі № 591/6830/15-а, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити, починаючи з 01 вересня 2015 року, перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця по інвалідності з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Головного управління ДФС у Сумській області від 31.08.2015 року № 227/05 та здійснити виплати (а.с.6-7).

Постанова Зарічного районного суду м. Суми від 07.10.2015р. по справі №591/6830/15-а набрала законної сили 21 грудня 2015 року.

10 червня 2016 року Зарічним районним судом м. Суми прийнята постанова в адміністративній справі № 591/6830/15-а, якою зобов'язано Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити обчислення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку (заробітної плати) та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 88%, починаючи з 01.09.2015 року (а.с.8-9).

Постанова Зарічного районного суду м. Суми від 10.06.2016р. по справі № 591/6830/15-а набрала законної сили 13 вересня 2016 року.

18 жовтня 2016 року позивач звернулася до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про обчислення та виплату пенсії відповідно до зазначених судових рішень (а.с. 14).

24 жовтня 2016 року позивач отримала від Відповідача лист за № 447/Т від 24.10.2016р. «Про розгляд заяви, у якому надана інформація про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії на виконання постанов Зарічного районного суду м. Суми від 07.10.2015р. та від 10.06.2016р. в адміністративній справі № 591/6830/15-а, згідно якого змінений місяць для нарахування індексації з грудня 2007 року на вересень 2315 року та припинена виплата індексації в сумі 247,69 грн. (а.с.5).

Суд вважає дії відповідача по зміні базового місяця для нарахування індексації та припиненні виплат індексації в сумі 247,69 грн. незаконними з таких підстав.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та у відповідності з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, із наступними змінами (надалі - Порядок).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Відповідно з п. 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті З цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії тощо.

Згідно з п. 5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у грудні 2007 року, тому посилання відповідача на зміни базового місяця на вересень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необгрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця дтя проведення індексації пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України при розгляді аналогічної категорії справ (ухвала від 28 січня 2016 року № К/800/11409/15, ухвала від 04 лютого 2016 року № К/800/44998/15).

Таким чином, дії Відповідача суперечать вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Нормою ст. 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи вищевикладені обставини в їх сукупності суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_1 та визначенню базовим місяцем для проведення індексації пенсії вересень 2015 року.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснювати виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2015 року, рахуючи базовим місяцем для проведення індексації грудень 2007 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Шелєхова