Справа № 529/1351/16-а
Суддя: Гвоздик А. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 529/1351/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

10 січня 2017 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Гвоздика А. Є. у приміщенні Диканського районного суду в смт Диканька, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною відмову Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду, щодо нарахування пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, та зобов'язання здійснити донарахування і виплату ,-

ВСТАНОВИВ:

29. 12. 2016 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що перебуває на обліку в Решетилівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% із заробітної плати державного службовця. Позивач звернувся до відповідача про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням зазначеної в поданій довідці: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації заробітної плати на підставі довідки , видпної Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області за № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року. 15. 09. 2016 відповідач Решетилівське об'єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області листом за № 19/ч-02 відмовило у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації заробітної плати. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян ним отримано і з них сплачені страхові внески, а тому мають враховуватись при розрахунку пенсії.

Враховуючи викладене, позивач просить визнати неправомірними та протиправними дії Решетилівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області під час обчислення позивачу заробітної плати державного службовця щодо не врахування до її складу матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації грошових доходів громадян. Зобов'язати відповідача провести позивачу донарахування пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% із заробітної плати державного службовця та включити до її складу - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації грошових доходів громадян, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України згідно довідки виданої Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області за № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року. Зобов'язати відповідача проводити виплату пенсії позивачу на основі проведеного перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% від суми заробітної плати та інших виплат - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації грошових доходів громадян, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України згідно довідки виданої Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області за № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року. Стягнути з відповідача суму недоплаченої позивачу пенсії з 05. 07. 2009 року.

Ухвалою суду від 29. 12. 2016 відкрито скорочене провадження за позовом ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірних дій та зобов'язання провести донарахування пенсії державному службовцю.

В письмових запереченнях, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначаючи, що Решетилівське об'єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами та не порушувало прав позивача. За наведених обставин просить відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Решетилівському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% із заробітної плати державного службовця

При виході на пенсію, позивачем була подана довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року.

Відповідачем при обчисленні пенсії не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації грошових доходів громадян, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації грошових доходів громадян, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України згідно довідки про складові заробітної плати № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року.

Листом № 19/ч-02 від 15. 09. 2016 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації грошових доходів громадян, посилаючись на те, що зазначені виплати не є складовою заробітної плати державного службовця і не враховується при обчисленні пенсії. Також, відповідач зазначив, що з 01. 06. 2015 року пенсії в порядку та наумовах визначених ЗУ "Про державну службу" не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, аналізуючи зазначені положення, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Оскільки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, та інші виплати, з яких утримані внески до Пенсійного фонду мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії, суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу, як державному службовцю з урахуванням вищезазначених виплат є протиправною.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 14. 02. 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва», затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрала чинності 04. 03. 2011 року. Тобто, з цього часу позивач міг вільно ознайомитися з її змістом.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач отримує пенсію з 05. 07. 2009 року. Однак, позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду лише 29. 12. 2016 року, тобто, з пропуском строку, визначеного ст. 99 КАС України, при цьому не навівши в позовній заяві підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, нову довідку про складові заробітної плати від 17. 08. 2016 року позивач надав Решетилівському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України разом із заявою про перерахунок пенсії 17. 08. 2016 року, тобто це саме той строк, з якого необхідно поновити порушене право.

Тому, суд вважає, що відповідач повинен здійснити даний перерахунок пенсії з 17. 08. 2016 року.

Крім того, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, зокрема, необхідно визнати дії відповідача - Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні донарахування до пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними та зобов'язати вказаного відповідача, починаючи саме з 17. 08. 2016 року, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області 17. 08. 2016 року № 16-11-3-14/4239, а в решті позовних вимог відмовити.

На підставі ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 9, 11,159, 160, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною та протиправною відмову Решетилівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області у донарахуванні та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням як складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації заробітної плати, на підставі довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області за № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року.

Зобов'язати Решетилівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області з 17. 08. 2016 року здійснити донарахування ОСОБА_1 анатолію Миколайовичу пенсії державного службовця у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по Постанові КБМ України № 212 та індексації заробітної плати, на підставі довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області за № 16-11-3-14/4239 від 17. 08. 2016 року.

Стягнути з Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Диканський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий: