Справа № 753/9784/16-а
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/9784/16-а
провадження № 2-а/753/502/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2016 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: державне підприємство «Радіовимірювач», про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2016 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 27 січня 2016 р.

Позов обґрунтований такими обставинами. 27 січня 2016 р. позивач ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, проте відповідач у призначенні пенсії відмовив. Позивач вважає дії відповідача по відмові у призначенні пенсії неправомірними посилаючись на те, що в період з 28.01.1981 по 15.07.2003 він працював в державному підприємстві «Радіовимірювач» (далі - ДП «Радіовимірювач») на посаді газозварника. Посада газозварника включена до списку № 2 розділу ХХХІІ «Загальні професії», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, і дає право на пенсію на пільгових умовах при досягненні чоловіками 55-річного віку при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Факт роботи на посаді газозварника підтверджується відповідним записом в трудовій книжці та довідкою ДП «Радіовимірювач» від 12.02.2015 № 184, яка містить посилання на чинну Постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Під час розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги. Просив визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за списком № 2, період його роботи на Київському заводі «Радіовимірювач» на посаді газозварника з 28.01.1981 по 21.08.1992 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на чотири роки з 12 лютого 2016 р.

Представник відповідача ОСОБА_4 надала письмові заперечення на позов пославшись на те, що надані на підтвердження пільгового стажу роботи позивача довідки оформлені неналежним чином. Оскільки позивач працював на посаді газозварника в період з 28.01.1981 по 15.07.2003, відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, довідка ДП «Радіовимірювач» повинна мати посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003. Водночас довідка ВО «Арсенал» за формою не відповідає формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, оскільки в ній відсутні підписи керівника, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера, печатки та штампи.

Оскільки представники сторін ОСОБА_5 і ОСОБА_4 та представник третьої особи ОСОБА_6 подали клопотання про розгляд справи у їх відсутності, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими такі обставини.

З трудової книжки позивача ОСОБА_2 вбачається, що на цей час загальний стаж його роботи становить понад 39 років, в тому числі стаж роботи за професією газозварника - 25 років 11 днів, з них: на виробничому об'єднанні «Завод «Арсенал» - 1 рік 3 місяці 9 днів (з 04.08.1977 по 13.11.1978), на Київському заводі «Радіовимірювач» - 23 роки 9 місяців 3 дні (з 28.01.1981 по 31.10.2004).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 робота за професією газозварника віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників (розділ ХХХІІ «Загальні професії»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003) були затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до яких робота за професією газозварника віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників.

Чинною на цей час постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 робота за професією газозварника також віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2.

11 лютого 2016 р. позивачу ОСОБА_2 мало виповнитися 56 років, а 27 січня 2016 р. він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком по списку № 2.

Листом від 01.02.2016 управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії на тій підставі, що надані на підтвердження пільгового стажу його роботи уточнюючі довідки оформлені неналежним чином, а саме: довідка ДП «Радіовимірювач» не має посилань на постанову Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, а у довідці виробничого об'єднання «Завод «Арсенал» відсутні підписи керівника, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера, печатки та штампи.

Враховуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва реорганізоване шляхом злиття з управліннями Пенсійного фонду України в Деснянському та Дніпровському районах м. Києва і утворення на їх базі Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, останнє повинно відповідати за даним позовом як правонаступник управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва.

Даючи оцінку рішенню відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії суд враховує норми законів та підзаконних актів, які визначають підстави та порядок призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Так, за загальним правилом, встановленим статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин, далі - Закон № 1788-ХІІ), чоловіки мають право на пенсію за віком після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до положень абзацу 1 пункту б статті 13 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом з статті 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Відповідно до положень статті 100Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з Порядком застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними в період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Постанова КМУ № 442).

Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 4 Постанови КМУ № 442 керівників підприємств та організацій зобов'язано проводити атестацію робочих місць не рідше одного разу на 5 років, і визначати за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням.

До набрання чинності Постановою КМУ № 442, тобто до 21.08.1992, пільговий стаж робіт за списками № 1, 2 визначався відповідними записами в трудовій книжці, а при їх відсутності - уточнюючими довідками підприємств та організацій з зазначенням у них відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Судом встановлено, і це не заперечується сторонами, що позивачем не були надані передбачені Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та оформлені у встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 порядку уточнюючі довідки, які б підтверджували пільговий характер його роботи у виробничому об'єднанні «Завод «Арсенал» та на Київському заводі «Радіовимірювач» за період з 22.08.1992 (відсутні відомості про проведення атестації робочих місць).

Водночас ДП «Радіовимірювач» на підтвердження пільгового характеру роботи позивача за період з 28.01.1981 по 21.08.1992, коли проведення атестації робочих місць за умовами праці не вимагалося, надано довідку від 12.02.2015 № 184, згідно з даними якої у вказаний період ОСОБА_2 працював на Київському заводі «Радіовимірювач» повний робочий день за посадою газозварник, виконував роботи по зварюванню матеріалів з покриттям, які містять цинк і його з'єднання, нержавіючі сталі, які містять хром, нікель, титан, користувався відпусткою 27 робочих днів (а.с. 10).

Всупереч доводам відповідача вказана довідка оформлена відповідно до Порядку застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки містить усі необхідні для встановлення характеру роботи відомості та вірне посилання на Постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, яка була чинною на період роботи, який підтверджується вказаною довідкою (з 1981 по 1992 р.).

Відтак підтверджений належними доказами стаж роботи ОСОБА_2 на роботі, яка віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, становить 11 років 6 місяців 23 дні, а отже він має право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки, тобто при досягненні 56 років (за кожні два роки шість місяців пільгового стажу - на один рік).

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що у позивача наявний стаж за списком № 2, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки, а отже відповідач, відмовляючи йому у призначенні пенсії, діяв необґрунтовано та з порушенням вимог частини 2 статті 19 Конституції України.

Порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, роботу на посаді газозварника на Київському заводі «Радіовимірювач» в період з 28.01.1981 по 21.08.1992 та призначити пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки з дня досягнення пенсійного віку (пункт а частини 1 статті 83 Закону № 1788-ХІІ), тобто з 12 лютого 1960 р.

На підставі викладеного, керуючись статтями 183-2, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, роботу на посаді газозварника на Київському заводі «Радіовимірювач» з 28 січня 1981 р. по 21 серпня 1992 р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки з 12 лютого 2016 р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: