Справа № 208/6429/16-а
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/6429/16-а
№ провадження 2-а/208/211/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2016 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

Головуючого, судді - Похвалітой С.М.,

При секретарі - Шешуревої Я.І.

За участю:

- представника позивача Товариства з обмеженою відповідальності «Землеустрій» Снітько Є.В.,

- представника відповідача Управління містобудування та архітектури Каменської міської ради Жуковського В.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальності «Землеустрій» до Начальника Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головного архітектора міста ОСОБА_5 та Управління містобудування та архітектури Каменської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Караван-2013» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальності «Землеустрій» звернулось до суду із адміністративним позовом до Начальника Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головного архітектора міста ОСОБА_5 та Управління містобудування та архітектури Каменської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Караван-2013» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

У своєму позові позивач Товариство з обмеженою відповідальності «Землеустрій» просить суд визнати протиправним дії начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора міста ОСОБА_5 щодо відмови в погодження проекту землеустрій щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальності «Караван-2013» листом управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 26.07.2016 року № 121и/вм; визнати протиправним та скасувати висновок управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 30.05.2016 року № 95и/вм; зобов'язати Управління містобудування та архітектури Каменської міської ради розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальності «Караван-2013» площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1, та надати висновок відповідно до вимог законодавства; судові витрати покласти на відповідача.

У судовому засіданні представник позивача Снітько Є.В. посилався на обставини викладені в позові та просив суд задовольнити вимоги. Просить суд визнати протиправним дії начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора міста ОСОБА_5 щодо відмови в погодження проекту землеустрій щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальності «Караван-2013» листом управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 26.07.2016 року № 121и/вм; визнати протиправним та скасувати висновок управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 30.05.2016 року № 95и/вм; зобов'язати Управління містобудування та архітектури Каменської міської ради розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальності «Караван-2013» площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1, та надати висновок відповідно до вимог законодавства; судові витрати покласти на відповідача.

У судовому засіданні представник відповідача Управління містобудування та архітектури Каменської міської ради Жуковський В.І. позовні вимоги позивача не визнав, посилався на обставини викладені в запереченні на позов, просить суд відмовити в задоволені позову. Суду зазначив, що начальник Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головний архітектор міста ОСОБА_5 під час вирішення питання про відмову в погодження проекту землеустрій щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальності «Караван-2013» та надання листа 26.07.2016 року № 121и/вм діяв в межах діючого законодавства.

Відповідач начальник Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головний архітектор міста ОСОБА_5 та представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Караван-2013» у судове засідання не з'явились, надали суду листи, у якому просить суд розглядати справу у їх відсутність.

Заслухавши в судовому засіданні представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.ч.2, 3 ст.123 Земельного Кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що рішенням Кам'янської міської ради від 25 грудня 2015 року № 16-03/VII Товариству з обмеженою відповідальністю «Караван-2013» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0234 га за адресою: вул.Соборна, 18-А м. Кам'янське, Дніпропетровської області.

Згідно до ст.186-1 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач Товариство з обмеженою відповідальності «Землеустрій» звернувся до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради із питанням про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення аптеки, за адресою: АДРЕСА_1.

26 липня 2016 року начальник Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головний архітектор міста ОСОБА_5 своїм листом відмовила у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно до листа відповідача, підставою для непогодження проекту землеустрою вказано ст.25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також те, що генеральним планом міста Дніпродзержинська функціональне призначення земельної ділянки не визначено, ділянка знаходиться в межах зони «С-6» - зона земельних насаджень в санітарно-захисних зонах.

Відповідно до вимог ч.6 ст.186-1 Земельного Кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Генеральний план міста Дніпродзержинська, на який посилається відповідач начальник Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головний архітектор міста ОСОБА_5 затверджений рішенням міської ради від 12.02.2010 року № 900-47/V, а план території ПАТ «ДМКД» з прилеглими територіями, затверджений рішенням міської ради від 28.08.2013 року № 886-40/VI, згідно якого функціональне призначення зазначеної земельної ділянки визначено як торгівельний павільйон з павільйоном для очікування транспорту, хоча з наданих суду документів вбачається, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації видана Товариству з обмеженою відповідальністю «Караван-2013» тільки 18 липня 2014 року.

Як встановлено в судовому засіданні об'єкт, який розташований на земельній ділянці площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1, було введено в експлуатацію, що підтверджується Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 18 липня 2014 року видана Товариству з обмеженою відповідальністю «Караван-2013», а тому інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області підтвердила законність розміщення об'єкту.

Згідно до ч.8 ст.186-1 Земельного Кодексу України передбачає, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Враховуючи викладене, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації та у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків..

Так, як вбачається з висновку від 26 липня 2016 року начальника Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головного архітектора міста ОСОБА_5 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1, після усунення позивачем недоліків, в порушення вимог ст.186-1 Земельного Кодексу України не конкретизовано, чому було відмовлено у погодженні проекту землеустрою з тих же самих підстав повторно, а також не зазначені норми закону та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері, а також строки та способи усунення недоліків та в чому проект землеустрою не відповідає містобудівній документації.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач будь-яких доказів правомірності прийнятого рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1 суду, не надав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що лист начальника Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головного архітектора міста ОСОБА_5 від 26 липня 2016 року про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0234 га за адресою: АДРЕСА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним дії начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора міста ОСОБА_5 щодо відмови в погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не підлягають задоволенню, оскільки відповідач - начальник ОСОБА_5, під час прийняття рішення, діяла від імені управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, та зазначені вимоги виходять за межі вимог, які визначені ст. 105 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.123, 186-1 Земельного Кодексу України ст. ст. 2, 8, 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальності «Землеустрій» до Начальника Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради головного архітектора міста ОСОБА_5 та Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Караван-2013» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 30 травня 2016 року № 95и/вм про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, для розміщення аптеки.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Караван-2013», площею 0,0234 га. за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення аптеки відповідно до вимог законодавства.

В іншій частині позову, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Похваліта С. М.