Справа № 803/1825/16
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

04 січня 2017 року Справа № 803/1825/16

Волинський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представників позивача Ольховського М.В., Шнита Т.І.,

представників відповідача Возного І.П., Кривчука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» звернулася з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови від 31.10.2016 року №42/2532.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2016 року провадження у справі відкрито, а ухвалою суду від 16.12.2016 року призначено справу до судового розгляду.

22.12.2016 року за вх. №16406/16 позивачем подане клопотання про зупинення провадження у даній справі до розгляду Волинським окружним адміністративним судом справи №803/1781/16 за позовом Приватного підприємства «ТОЛА» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2016 року № 44/2661 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності від 20.10.2016 року, оскільки вирішення справи №803/1781/16 про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2016 року №44/2661 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності від 20.10.2016 року безпосередньо впливає на предмет доказування у даній справі, в зв'язку з чим повноцінний та об'єктивний розгляд по суті справи №803/1825/16 на даний час неможливий.

В судовому засіданні представники позивача клопотання про зупинення провадження підтримали, просили його задоволити.

Представники відповідача в судовому засіданні не заперечували щодо задоволення клопотання.

Судом встановлено, що предметом розгляду даної справи є оскарження постанови про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

При розгляді справи встановлено, що Приватне підприємство «ТОЛА» (яке виконувало для ТзОВ «Центр переробки та утилізації відходів» проектно-кошторисні роботи) звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2016 року № 44/2661 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності від 20.10.2016 року винесених Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області. Ухвалою суду від 09.12.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №803/1781/16 та на даний час справа не вирішена.

З матеріалів справи вбачається, що визнання протиправною та скасування постанови від 31.10.2016 року №42/2532, яка є предметом розгляду даної справи є пов'язаним та похідним від справи №803/1781/16 в якій ухвалою суду від 09.12.2016 року відкрито провадження, з огляду на наступне.

В обґрунтування позовних вимог ТзОВ «Центр переробки та утилізації відходів» вказує про те, що визначення категорії складності об'єкта будівництва за наявності проектної документації, здійснюється проектною організацією і замовником будівництва та не віднесено до компетенції головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведення перевірок Управління ДАБІ у Волинській області Возного І. П.

При здійсненні перевірки було надано експертний звіт Філії Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи» від 29.09.2016 року №1351/03-0549-16 щодо розгляду проектної документації за проектом «Нове будівництво дільниці по знешкодженню відходів в с. Брище Луцького району Волинської області» згідно якого зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності будівництва його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження.

Відповідно до п. 4.1. ДСТУ Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» категорію складності об'єкта розраховують під час розроблення проектної документації на будівництво. Розрахунок проводять в пояснювальній записці проектної документації на будівництво.

Як вбачається з аркуша 19 23/16-ПЗ ТОМ І Пояснювальна записка проектної документації «Нове будівництво дільниці знешкодженню відходів в с. Брище Луцького району Волинської області» ПП «ТОЛА» здійснено розрахунок (обґрунтування) категорії складності та віднесено до III категорії.

Як вбачається з матеріалів справи 12.04.2016 року між ТзОВ «Центр переробки та утилізації відходів» та ПП «ТОЛА» укладено договір №23/16 про виконання проектно-кошторисних робіт.

На підставі завдання на проектування та відповідно до містобудівних умов та обмежень, ПП «ТОЛА» було виготовлено проектну документацію «Нове будівництво дільниці знешкодження відходів в с. Брище Луцького району Волинської області» та віднесено об'єкт до ПІ категорії складності.

14.11.2016 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області постановою №44/2661 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, визнано ПП «ТОЛА» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзац 2 п.4 ч.1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 130 500 гривень.

Як вбачається з вказаної постанови, відповідачем було виявлено, що розрахунок (обгрутування) категорій складності проектувальником згідно ДСТУ Н Б В.1.2-16:2013 розрахований з порушенням містобудівного законодавства, тобто занижено категорію складності об'єкт. Даний об'єкт становить підвищену екологічну небезпеку та входить до п.11 Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, є такими, що відповідно до Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» несуть реальну загрозу виникнення надзвичайних ситуації техногенного та природного характеру, їх слід відносити до V категорії складності.

На даний час, не погоджуючись з вказаною постановою ПП «ТОЛА» звернулось до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинські області про визнання протиправними та скасування постанови та припису.

09.12.2016 року ухвалою відкрито провадження в справі №803/1781/16.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року призначено в справі №803/1781/16 судову будівельно-технічну експертизу. На вирішення якої поставлено питання: до якої категорії складності об'єктів належить «Нове будівництво дільниці знешкодження відходів в с. Брище, Луцького району, Волинської області» відповідно до розробленої ПП «ТОЛА» проектної документації?

Таким чином, при прийняті рішення в зазначеній справі буде встановлено чи було порушено ПП «ТОЛА» вимоги містобудівного законодавства при розроблені проектної документації, зокрема в частині визначення категорії складності об'єкта та віднесення його до III чи V категорій складності.

Як наслідок, залежно від категорії складності об'єкта можливо буде встановити чи дійсно в діях ТзОВ «Центр переробки та утилізації відходів» з нового будівництва дільниці знешкодження відходів є порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 34, 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та зокрема абз. 3 п. 5 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», який передбачає відповідальність: за виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання: на об'єктах V категорії складності - у розмірі дев'ятисот мінімальних заробітних плат.

В свою чергу відповідальність за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації: на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат, передбачена абз. 3 п. 4 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

За таких обставин, оскарження ТзОВ «Центр переробки та утилізації відходів» постанови про правопорушення у сфері містобудівної діяльності у даній справі є пов'язаною та похідною від справи №803/1781/16 за позовом Приватного підприємства «ТОЛА» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2016 року №44/2661 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності від 20.10.2016 року, результат якої може вплинути на вирішення даної справи, тому вбачається неможливість розгляду справи №803/1825/16 до вирішення іншої.

Пунктом 3 частини 1 статті 156 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Отже, провадження у даній справі слід зупинити до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративної справі №803/1781/16 за позовом Приватного підприємства «ТОЛА» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2016 року №44/2661 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності від 20.10.2016 року.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 156, частиною 7 статті 160 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у даній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови зупинити до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №803/1781/16 за позовом Приватного підприємства «ТОЛА» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови та припису.

Зобов'язати сторін повідомити суд про результати розгляду адміністративної справи №803/1781/16 при набранні рішення в ній законної сили.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, повний текст якої буде виготовлений 09 січня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич