Справа № 446/2165/16-а
Суддя: Котормус Т. І.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/2165/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.12.2016 року

15:00 год.

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Котормус Т. І.

за участі секретаря судового засідання Новосад І.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янка-Бузька адміністративну справу за позовом Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області до Кам'янка-Бузького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області, за участі третьої особи ОСОБА_1 про скасування постанови № 52711060 від 15.11.2016 р.,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2016 р. до суду надійшов позов Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області до Кам'янка-Бузького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області, за участі третьої особи ОСОБА_1, в якому позивач просить скасувати постанови № 52711060 від 15.11.2016 р. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування заявлених вимог з врахуванням доповнення до позовної заяви позивач посилається на те, що постановою Кам'янка-Бузького ВДВС ГТУЮ у Львівській області від 15.11.2016 р. на управління накладено штраф за невиконання в повному обсязі рішення суду № 446/1293/16-а. Оскаржувану постанову вважає незаконною, оскільки на час винесення такої судове рішення виконувалось позивачем в межах покладених на нього повноважень, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, чого не враховано державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу. Разом з тим, суд відзначає, що на час розгляду справи позивачем проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно вимог законодавства.

В судове засідання позивач не з'явився, через канцелярію суду 28.12.2016 р. надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника позивача, позовні вимоги підтримують.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, 28.12.2016 р. через канцелярію суду подано письмове заперечення на позов, в якому зазначено, що обмежене фінансування позивача не є поважною причиною невиконання рішення суду в повному обсязі, а тому оскаржувана постанова є законною та винесена з дотриманням всіх діючих норм Закону України «Про виконавче провадження».

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась.

Враховуючи зазначені обставини, суд вирішив розглядати справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця Кам'янка-Бузького районного ВДВС ГТУЮ у Львівській області від 21.10.2016 р. відрито провадження з виконання виконавчого листа № 446/1293/16-а, виданого 20.10.2016 року Кам'янка-Бузьким районним судом Львівської області про зобов'язання Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31.05.2012. № 763 від 30.09.2015 та № 1013 від 09.12.2015. згідно з вимогами ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР в редакції ЗаконуУкраїни від 12.07.2001 №2663-111 (чинній на час призначення пенсії - 03.01.2003 року), на підставі довідки прокуратури Львівської області від 07.06.2016 № 18/1016, в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та проводити її виплату, починаючи з 01.01.2016 року, з врахуванням фактично отриманої та належної до виплати суми пенсії. Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 21 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Кам'янка- Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області. Постанова в частині зобов'язання Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області від 07 червня 2016 року № 18/1016 про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХП «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії - 03.01.2003року), виходячи з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку, починаючи із 01.01.2016 р. без обмежень граничного розміру пенсії в межах суми за один місяць допустити до негайного виконання (а.с.6 зворниій бік).

Згідно з актом державного виконавця від 14.11.2016 року рішення Кам'янка-Бузького районного суду № 446/1293/16-а не виконано в повному обсязі, а саме : не проведено виплату пенсії в розмірі 90 % місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, з врахуванням фактично отриманої та належної до виплати суми пенсіцне допущено до негайного виконання постанова в частині зобов'язання Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області від 07 червня 2016 року № 18/1016 про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХП «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії - 03.01.2003року), виходячи з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку, починаючи із 01.01.2016 р. без обмежень граничного розміру пенсії в межах суми за один місяць (а.с.8).

15.11.2016 року головним державним виконавцем Кам'янка-Бузького районного відділу ВДВС ГТУЮ у Львівській області на підставі акту державного виконавця від 14.11.2016 року та у відповідності до ст. 18, 75 ЗУ «Про виконавче провадження» за невиконання рішення суду в повному обсязі винесено постанову № 52711060 про накладення штрафу на позивача як боржника в сумі 5100,00 грн. (а.с.7 зворотній бік).

Вирішуючи адміністративний спір суд виходить з наступних положень закону.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до п. 3 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 р. № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 р. за № 41/26486 основними завданнями управління Фонду є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Згідно з пунктом 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, окрім іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

У відповідності до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). А згідно з п. 33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Таким чином, обов'язок щодо забезпечення коштів з виплати пенсій за судовим рішення покладено на органи Державної казначейської служби України. В свою чергу, органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України, що й було здійснено позивачем в порядку примусового виконання виконавчого листа № 446/1293/16-а від 20.10.2016 р.

У постанові від 22.11.2016 р. колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію щодо застосування зазначених норм матеріального права щодо спірних правовідносин відповідно до якої невиконання судового рішення управління Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відтак, застосовуючи наведені вище норми матеріального права щодо спірних правовідносин, враховуючи обов'язковість застосування правових позицій Верховного Суду України, суд дійшов висновку, що відсутність відповідних фінансових ресурсів позивача для виконання рішення суду в повному обсязі щодо здійснення виплати пенсії є поважною причиною невиконання судового рішення, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання бюджетних коштів.

За встановлених обставин позов суд вважає позов підставним, а тому постанову Кам'янка-Бузького районного ВДВС ГТУЮ у Львівській області від 15.11.2016 р. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за повторне невиконання рішення суду в повному обсязі слід скасувати.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області до Кам'янка-Бузького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області, за участі третьої особи ОСОБА_1 про скасування постанови № 52711060 від 30.11.2016 р., задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Кам'янка-Бузького районного ВДВС ГТУЮ у Львівській області від 15.11.2016 р. № 52711060 про накладення на Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області штрафу в розмірі 5100 грн. за повторне невиконання рішення суду в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя