Справа № 211/3239/16-а
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/3239/16-а
Провадження № 2-а/211/9/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 січня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - С.В. Ткаченко

при секретарі: - Л.В. Польчик

за участі представника відповідача Кірюшкіної Г.В., у відсутність позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_3 19 липня 2016 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, посилається на те, що з травня 2014 року по грудень 2014 року йому виплачувалася проіндексована пенсія. Індекс споживчих цін у вказані місяці перевищував поріг індексації встановлений в 2014 році в розмірі 101 %. Розмір пенсії обчислювався рахуючи базовим місяцем грудень 2013 року, так як в цьому місяці біло встановлено новий розмір пенсії 949 грн. та розмір пенсії підвищився та становив 1625, 50 грн. На протязі 2015 року розмір пенсії залишався постійним, на рівні 2014 року и становив 1802,96 грн. В такому ж розмірі позивачеві виплачувалася пенсія і в 2016 році. В той час коли індекс споживчих цін в 2015 році був наступний: січень - 101,3 ; лютий - 105,3; березень - 110,8; квітень - 114,0; травень - 102,2; червень - 100,4; липень - 99,0; серпень - 99,2; вересень - 102,3; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7.

В 2016 році - січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5; травень - 100,1; червень - 99,8. Якщо величина індексу споживчих цін, перевищують поріг індексації, рівний 101% (з 01.01.2016 року поріг індексації встановлений в розмірі 103%) то згідно ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 від 03.07.1991 року та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого КМУ № 1078 від 17.07.2003 року, пенсія повинна індексуватися. Але натомість позивач отримував постійно пенсію в розмірі нарахованому на грудень 2014 року. В зв»язку з цим позивач звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахування йому пенсії з урахуванням індексації за 2015 рік, а у разі відмови чітко вказати статтю Закону за якою забороняється таке перерахування. З відповіді позивач дізнався , що його пенсія за 2015 рік проіндексована, але з рахунком коефіцієнта індексації за грудень 2014 року. Не погодившись з таким розрахунком позивач в червні 2016 року повторно звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та просив роз'яснити йому з якої підстави йому не можливо перерахувати пенсію з рахунком коефіцієнта індексації за січень 2015 рік, з відповіді позивач побачив, що відповідач не заперечує, що з січня 2015 року не проводилася індексацію пенсії у відповідності з розміром індексів споживчих цін в 2015 році. При цьому у відповіді не згадувалося на підставі чого позивачеві не перераховується пенсія з рахунком коефіцієнта індексації за січень 2015 рік. Оскільки індексація пенсії позивача розрахована неправильно з вини відповідача , він звертається до суду за захистом своїх порушених прав та просить суд:

- визнати дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними : по нарахуванню індексації пенсії позивача з січня 2015 року та в подальшому з застосуванням коефіцієнта індексації встановленого для індексації пенсії в грудні 2014 року, а також по не нарахуванні індексації пенсії з січня 2015 року та в подальшому , виходячи з розмірів індексів споживчих цін за цей період , розрахованих наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем - грудень 2013 року.

- зобов»язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити наступні дії: перерахувати пенсію позивача з січня 2015 року і в подальшому, проіндексувати пенсію за нормами статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 від 03.07.1991 року та п. 1.1,4 та 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого КМУ № 1078 від 17.07.2003 року, виходячи з індексів споживчих цін за цей період, розрахованих наростаючим підсумком, рахуючи базовий місяць - грудень 2013 року, виплатити позивачеві недоотриману суму в зв»язку з перерахунком його пенсії з січня 2015 року та в подальшому, а також виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв»язку з затриманням виплати з вини відповідача, повністю проіндексованої пенсії , починаючи з січня 2015 року і в подальшому , у відповідності з вимогами зразку 8 пункту 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого КМУ № 1078 від 17.07.2003 року та ст. 1, 2 , 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв»язку з порушенням строків виплати»;

- стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в сумі 551, 20 грн. Крім того, просить поновити строки звернення з позовом до суду.

Представник відповідача - Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позовні вимоги не визнала, пояснила, що управління Пенсійного фонду діяло правомірно, що позивачеві з 01.12.2013 року проводився перерахунок пенсії так як підвищувався прожитковий мінімум, що призвело до збільшення пенсії позивача, згідно п. 5 Порядку № 1078 базовим місяцем по пенсійній справі позивача встановлено - грудень 2013 року. 01.01.2014 року позивачеві було перераховано пенсію згідно постанови суду як «Дитині війни», тому пенсія позивача збільшилася та базовим місяцем став січень 2014 року. В 2015 році змінився прожитковий мінімум, тому пенсія позивача знову була перерахована та збільшилася, розмір індексації став з 1.09.2015 року 177,46 грн. - 23.75 грн. (підвищення пенсії) та становив 153,71 грн.. В 2016 році місяцем підвищення пенсії став травень 2016 року. Відповідачем проведені всі нарахування та вчасно виплачені відповідно законодавству України, а тому підстав для задоволення позову не вбачається.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з»явився, в позові вказав, що просить розглядати справу за його відсутності, так як він проживає в Ізраїлі, а це велика відстань від м. Кривий Ріг, на позовних вимогах наполягав, просив задовольнити в повному обсязі.

Позивач надав також, письмові пояснення до позову з яких вбачається, що з запереченнями відповідача він не згодний, що вони основані на питанні перерахунку та підвищення пенсії в зв»язку з зміною прожиткового мінімуму для населення, а позивач звертається з позовом, що стосується питання індексації пенсії та перерахунку індексації, а не пенсії та перерахунку пенсії.

Згідно ст. 41 КАС України, сторони в судове засідання не з»явилися, тому фіксація судового засідання не проводиться.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В силу ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів

За змістом ст.100 КАС адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала , а згідно зі ст. 102 КАС пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Вирішуючи вимоги позову про поновлення строку для звернення за судовим захистом, суд виходить з того, що позивач є людиною похилого віку, проживає постійно за межами України, що утруднює його звернення з заявами до Відповідача та позовами до суду. А також враховує пояснення позивача, що індексація пенсії у 2015 році регулювалася Законом України " Про державний бюджет України на 2015 рік " , де в заключних положеннях в п. 9 зазначено , що Кабінет Міністрів України затверджує особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів , бюджету Пенсійного фонду України ... на 2015 рік. Однак такого нормативно - правового документу до кінця 2015 року не було затверджено , у зв"язку з чим позивач звернувся з заявою до Відповідача в квітні 2016 року. Дані обставини є поважними причинами, у зв"язку з чим суд вважає за можливе поновити пропущений строк звернення з позовом до суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 знаходиться на пенсійному обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З травня 2014 року по грудень 2014 року йому виплачувалася проіндексована пенсія. Індекс споживчих цін у вказані місяці перевищував поріг індексації установлений в 2014 році в розмірі 101 %. Розмір пенсії обчислювався рахуючи базовим місяцем грудень 2013 року, так як в цьому місяці біло встановлено новий розмір пенсії 949 грн. та розмір пенсії підвищився та становив 1625, 50 грн. На протязі 2015 року розмір пенсії залишався постійним, на рівні 2014 року и становив 1802,96 грн. В такому ж розмірі позивачеві виплачувалася пенсія і в 2016 році. В той час коли індекс споживчих цін в 2015 році був наступний: січень - 101,3 ; лютий - 105,3; березень - 110,8; квітень - 114,0; травень - 102,2; червень - 100,4; липень - 99,0; серпень - 99,2; вересень - 102,3; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7.

В 2016 році - січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5; травень - 100,1; червень - 99,8. Якщо величина індексу споживчих цін, перевищують поріг індексації, рівний 101% (з 01.01.2016 року поріг індексації встановлений в розмірі 103%) то згідно ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 від 03.07.1991 року та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого КМУ № 1078 від 17.07.2003 року, пенсія повинна індексуватися. Але натомість позивач отримував постійно пенсію в розмірі нарахованому на грудень 2014 року. В зв»язку з цим позивач звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахування йому пенсії з урахуванням індексації за 2015 рік, а у разі відмови чітко вказати статтю Закону за якою забороняється таке перерахування. З відповіді позивач дізнався , що його пенсія за 2015 рік проіндексована, але з рахунком коефіцієнта індексації за грудень 2014 року. Не погодившись з таким розрахунком позивач в червні 2016 року повторно звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та просив роз'яснити йому з якої підстави йому не можливо перерахувати пенсію з рахунком коефіцієнта індексації за січень 2015 рік, Відповідно до листа від 16 06 2016 року відповідач пояснив, що пенсія позивача перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

Положеннями статті 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282 від 03.07.1991 року (далі Закон № 1282), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії та передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних груп.

Відповідно до Закону № 1282, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1282 (в редакції, яка діяла до 24.12.2015 року), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (після 24.12.2015 року - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації Закону № 1282, Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року був затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Порядок проведення індексації встановлено постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078. Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1 (Порядку).

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Таким чином, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

З аналізу вищезазначених правових норм вбачається, що законодавець відносить пенсійні виплати та виплати, обумовлені приписами законодавства про пенсійне забезпечення до грошових сум, що підлягають індексації , нове обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Натомість відповідачем з 01 12 2013 року було проведено перерахунок пенсії Позивача , базовим місяцем для нарахування індексації визначено грудень 2013 року, надалі базовим місяцем для нарахування індексації визначено січень 2014 року, вересень 2015 року . Однак величина індексу споживчих цін, перевищували поріг індексації, рівний 101% з січня 2015 з квітня 2016 року.

Вказане зумовлюється, зокрема, періодичністю змін розміру пенсійних виплат осіб протягом певного часу, що зокрема пов'язано зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та розміру середньої заробітної плати осіб, зайнятих в галузях економіки України, які встановлюються окремо, в порядку визначеному законодавством та полягає в недопущенні зменшення складових пенсії (доходу) особи, що втратила працездатність, затвердженої та обрахованої індивідуально, у відповідності до вимог чинного законодавства України на поточний період часу.

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Зважаючи на те, що позивач є громадянином України, йому призначено та виплачується пенсія за віком на території України, Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов'язано здійснювати виплату позивачу пенсії із урахуванням сум індексації пенсійних виплат, в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права. Так до майна в контексті Європейської Конвенції належать визначені законом права відповідно до яких , заявник має право вимагати «законного очікування» фактичного користування права.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим доводи відповідача, наведені ним у запереченнях та поясненнях до позову, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права.

Керуючись ст. ст.1, 69, 86, 87, 94, 159-162 КАС України, 62, 64 Конституції України, ст. ст. 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, Законом України Про індексацію грошових доходів населення № 1282 від 3 липня 1991 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_3 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Поновити ОСОБА_3 строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними : по нарахуванню індексації пенсії ОСОБА_3 з січня 2015 року та в подальшому з застосуванням коефіцієнта індексації встановленого для індексації пенсії в грудні 2014 року, а також по не нарахуванні індексації пенсії з січня 2015 року та в подальшому , виходячи з розмірів індексів споживчих цін за цей період , розрахованих наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем - грудень 2013 року.

Зобов»язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- перерахувати пенсію ОСОБА_3 з січня 2015 року і в подальшому, проіндексувавши пенсію за нормами статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 від 03.07.1991 року та п. 1.1,4 та 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого КМУ № 1078 від 17.07.2003 року, виходячи з індексів споживчих цін за цей період, розрахованих наростаючим підсумком,

- виплатити ОСОБА_3 недоотриману суму в зв»язку з перерахунком його пенсії з січня 2015 року і в подальшому, а також виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв»язку з затриманням виплати повністю проіндексованої пенсії , починаючи з січня 2015 року і в подальшому , у відповідності з вимогами абзацу 8 пункту 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого КМУ № 1078 від 17.07.2003 року та ст. 1, 2 , 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв»язку з порушенням строків виплати».

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551 (п`ятсот п»ятдесят одну) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу , шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів після отримання повного тексту постанови.

Суддя: С. В. Ткаченко