Справа № 826/2432/16
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
28 грудня 2016 року № 826/2432/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Шулежка В.П., суддів Іщука І.О. та Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особаОСОБА_2
про визнання незаконним та нечинним з моменту прийняття наказу,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі-позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України (далі-відповідач або МОУ), в якому, враховуючи подані уточнення позовних вимог, просить суд визнати Наказ Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року N44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» незаконним та нечинним з моменту його прийняття.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний Наказ МОУ незаконно обмежує права позивача як громадянина України у сфері права на перерахунок розміру пенсії, оскільки безпідставно встановлює військовослужбовцям нові додаткові види грошового забезпечення. У судові засідання, проведені у даній справі, позивач не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в ході розгляду справи проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, з підстав відповідності оскаржуваного Наказу вимогам законодавства та відсутності порушеного права позивача.

Третя особа, ОСОБА_2 , яка була залучена до участі у даній справі на стороні відповідача (за її власним клопотанням) та не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в судовому засіданні також заперечувала проти задоволення позовних вимог, вказавши на їх необґрунтованість та безпідставність, просила відмовити у задоволення позову.

Виходячи з положень ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), у судовому засіданні 15.11.2016р. судом ухвалено про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані матеріали, заслухавши пояснення присутніх представників осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Міністерством оборони України 27 січня 2016 року прийнято Наказ № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» (далі-Наказ № 44).

Зокрема, у преамбулі вказаного Наказу № 44 вказано, що він прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами), протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році.

Так, як зазначено у пункті 1 Наказу № 44, витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення та дотримуватися такого порядку щодо виплат: у першу чергу - щомісячне грошове забезпечення військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції; у другу - щомісячне грошове забезпечення іншим військовослужбовцям та розрахунки зі звільненими військовослужбовцями; у третю - грошова допомога для оздоровлення; у четверту - інші одноразові додаткові види грошового забезпечення (за наявності коштів).

Згідно пункту 2 Наказу № 44, щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачувати з розрахунку:

основні види грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років);

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) всім військовослужбовцям - 50 відсотків;

премія: військовослужбовцям на посадах рядового, сержантського та старшинського складу, яким встановлено посадовий оклад за: I тарифним розрядом - 680 відсотків посадового окладу, II тарифним розрядом - 680 відсотків посадового окладу, III тарифним розрядом - 630 відсотків посадового окладу, IV тарифним розрядом - 575 відсотків посадового окладу, V тарифним розрядом - 540 відсотків посадового окладу, VI тарифним розрядом - 515 відсотків посадового окладу, VII тарифним розрядом - 485 відсотків посадового окладу, VIII тарифним розрядом - 470 відсотків посадового окладу, IX тарифним розрядом - 455 відсотків посадового окладу, X тарифним розрядом - 425 відсотків посадового окладу.

Військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу), - 450 відсотків посадового окладу.

Надати право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до таких граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної грошової винагороди): командир бригади - 16000 грн., заступник командира бригади - 15000 грн., командир батальйону (дивізіону) - 13000 грн., заступник командира батальйону (дивізіону) - 11200 грн., командир роти (батареї) - 11000 грн., заступник командира роти (батареї) - 9200 грн., командир взводу - 9000 грн.

Військовослужбовцям на посадах офіцерського складу органів військового управління (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу) та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу), яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті: до 1125 гривень включно - 420 відсотків посадового окладу, від 1126 до 1200 гривень включно - 400 відсотків посадового окладу, від 1201 до 1600 гривень включно - 380 відсотків посадового окладу, від 1601 гривень і вище - 350 відсотків посадового окладу.

Військовослужбовцям на посадах офіцерського складу апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу) та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті: до 1150 гривень включно - 400 відсотків посадового окладу, від 1151 до 1200 гривень включно - 390 відсотків посадового окладу, від 1201 до 1600 гривень включно - 380 відсотків посадового окладу, від 1601 гривень і вище - 350 відсотків посадового окладу.

щомісячна додаткова грошова винагорода: у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби); інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення - у розмірах, визначених нормативно-правовими актами.

Під час підготовки та видання у військових частинах (до бригади включно) щомісячних наказів про встановлення премії особовому складу вказувати окремо військовослужбовців із зазначенням посади, прізвища, імені та по батькові евакуйованих унаслідок поранень, через хворобу до закладів охорони здоров`я, а також таких, що зникли безвісти, захоплені в полон або заручниками (щомісячно протягом всього періоду, за який їм зберігається виплата грошового забезпечення).

Командир військової частини НОМЕР_1 має право встановлювати розмір премії для преміювання військовослужбовців цієї частини та підпорядкованих їй військових частин виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 відсотків посадового окладу.

Грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів військових навчальних закладів із числа осіб, які не перебували на військовій службі перед зарахуванням на навчання, вихованцям військових оркестрів) нараховувати та виплачувати в поточному місяці за минулий до 20 числа щомісячно.

У пункті 3 Наказу № 44 вказано, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати за окремим рішенням Міністра оборони України.

Четвертий пункт визначає, що інші одноразові додаткові види грошового забезпечення виплачувати в розмірах, визначених нормативно-правовими актами України.

Згідно з 5 пунктом Наказу № 44, виплату додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі й одноразових), визначених у додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами), здійснювати в порядку, визначеному пунктом 7 цієї постанови, в обсязі 50 відсотків установленого розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, які виконують водолазні роботи, проходять службу у Високомобільних десантних військах Збройних Сил України і частинах спеціального призначення Збройних Сил України, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, які знешкоджують вибухові предмети.

Виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовців здійснювати відповідно до вимог законодавства України (6 пункт Наказу).

У 7 пункті передбачено, що першому заступнику Міністра оборони України, заступникам Міністра оборони України, заступнику Міністра оборони України з питань євроатлантичної інтеграції, заступнику Міністра оборони України - керівнику апарату, начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) органів військового управління, військових частин, установ та організацій Збройних Сил України забезпечити в лютому 2016 року перерахунок грошового забезпечення, із урахуванням виплаченого грошового забезпечення в січні 2016 року, шляхом збільшення (зменшення) премії за січень 2016 року.

Згідно пунктів 8 та 9 Наказу №44, пункти 7 - 11 наказу Міністерства оборони України від 12 лютого 2015 року N 60 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік" (із змінами), вважати такими, що втратили чинність. Цей наказ застосовується з 01 січня 2016 року.

В подальшому Наказом Міністерства оборони України від 08 лютого 2016 року №60 внесено зміни до Наказу № 44 від 27 січня 2016 року.

Зокрема, пункт 2 наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" викласти в такій редакції:

« 2. Щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачувати з розрахунку:

основні види грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років);

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) всім військовослужбовцям - 50 відсотків;

премія: військовослужбовцям на посадах рядового, сержантського та старшинського складу, яким встановлено посадовий оклад за: I тарифним розрядом - 680 відсотків посадового окладу, II тарифним розрядом - 680 відсотків посадового окладу, III тарифним розрядом - 630 відсотків посадового окладу, IV тарифним розрядом - 580 відсотків посадового окладу, V тарифним розрядом - 540 відсотків посадового окладу, VI тарифним розрядом - 515 відсотків посадового окладу, VII тарифним розрядом - 485 відсотків посадового окладу, VIII тарифним розрядом - 470 відсотків посадового окладу, IX тарифним розрядом - 455 відсотків посадового окладу, X тарифним розрядом - 425 відсотків посадового окладу.

військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління) військових частин (установ, організацій), за умови, що максимальний розмір посадових окладів їх командирів (начальників), установлених у штаті до 1200 гривень включно, та військово-медичних закладів Збройних Сил України - 450 відсотків посадового окладу.

Надати право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади начальника Київського військового ліцею імені Івана Богуна, командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до таких граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди): начальник Київського військового ліцею імені Івана Богуна - 18 000 грн., командир бригади - 16 000 грн., заступник командира бригади - 15 000 грн., командир батальйону (дивізіону) - 13 000 грн., заступник командира батальйону (дивізіону) - 11 200 грн., командир роти (батареї) - 11 000 грн., заступник командира роти (батареї) - 9 200 грн., командир взводу - 9 000 грн.;

військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штат>' Генерального штабу), інших органів військового управління) військових частин (установ, організацій), за умови, що максимальний розмір посадових окладів їх командирів (начальників), установлених у штаті від 1201 гривні і вище, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті: до 1000 гривень включно - 450 відсотків посадового окладу, від 1001 до 1100 гривень включно - 435 відсотків посадового окладу, від 1101 до 1200 гривень включно - 400 відсотків посадового окладу, від 1201 до 1600 гривень включно - 380 відсотків посадового окладу, від 1601 гривень і вище - 350 відсотків посадового окладу;

військовослужбовцям на посадах офіцерського складу видів Збройних Сил України, оперативних (повітряних) командувань, командування Високомобільних десантних військ Збройних Сил України, командування Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, військових комісаріатів, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті: до 1125 гривень включно - 420 відсотків посадового окладу, від 1126 до 1200 гривень включно - 400 відсотків посадового окладу, від 1201 до 1600 гривень включно - 380 відсотків посадового окладу, від 1601 гривень і вище - 350 відсотків посадового окладу;

військовослужбовцям на посадах офіцерського складу апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових (науково-дослідних, науково-випробувальних установ) Збройних Сил України, інших органів військового управління, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті: до 1200 гривень включно - 400 відсотків посадового окладу, від 1201 до 1600 гривень включно - 380 відсотків посадового окладу, від 1601 гривень і вище - 350 відсотків посадового окладу;

щомісячна додаткова грошова винагорода: у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби);

інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення - у розмірах, визначених нормативно-правовими актами.

Під час підготовки та видання у військових частинах (до бригади включно) щомісячних наказів про встановлення премії особовому складу вказувати окремо військовослужбовців із зазначенням посади, прізвища, імені та по батькові, евакуйованих унаслідок поранень, через хворобу до закладів охорони здоров`я, а також таких, що зникли безвісти, захоплені в полон або заручниками (щомісячно протягом всього періоду, за який їм зберігається виплата грошового забезпечення).

Командир військової частини НОМЕР_1 має право встановлювати розмір премії для преміювання військовослужбовців цієї частини та підпорядкованих їй військових частин виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 відсотків посадового окладу.

Грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів військових навчальних закладів із числа осіб, які не перебували на військовій службі перед зарахуванням на навчання, вихованцям військових оркестрів) нараховувати та виплачувати в поточному місяці за минулий до 20 числа щомісячно».

2. Пункт 7 наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» виключити, у зв`язку з цим пункти 8 - 10 вважати пунктами 7-9 відповідно.

3. Додаток до наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" виключити.

Позивач вважає, що вказаний Наказ МОУ №44 (з урахуванням змін, внесених наказом МОУ від 08.02.2016р. №60) є незаконним, оскільки зазначеним наказом значно розширені (збільшені) військовослужбовцям додаткові види грошового забезпечення, введені нові види грошового забезпечення, які були не передбачені Постановою КМУ № 1294(в редакції від 07.11.2007р.), та були значно збільшені розміри премії відносно розмірів, передбачених Постановою № 1294 (в редакції від 07.11.2007р.); Міноборони Наказом № 44 порушило встановлений Законом № 3591-IV від 04.04.2006 року мораторій на розширення військовослужбовцям нових додаткових щомісячних видів грошового забезпечення. На думку позивача, оскаржуваний Наказ МОУ № 44 порушує його права на перерахунок розміру пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, який гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення у разі прийняття рішення про це Кабінетом Міністрів України, а не Міністерством оборони України.

Вирішуючи з урахування вищенаведеного спір по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991р. (в редакції, чинній в момент виникнення спірних правовідносин (далі-Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною. 2 ст. 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У відповідності до ч. 4 вказаної статті Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній в момент виникнення спірних правовідносин) виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони.

Підпунктами 1 та 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністру оборони України надано право у межах асигнувань, що виділяються, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, розміри надбавок та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 9 вищевказаної Постанови встановлено, що видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови №889 передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються, окрім інших, Міністерством оборони.

Як вбачається із пункту 1 протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року N 3, у відповідності до якого прийнято оскаржуваний Наказ №44, Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міноборони, МВС, Мінфіну та Мінсоцполітики щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання. Пунктом 2 протокольного рішення передбачено, що Міноборони, МВС підвищення розмірів грошового забезпечення здійснити в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік для Міноборони, Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби. Тобто, протокольним рішенням прямо і недвозначно визначено за рахунок яких складових грошового забезпечення слід здійснити підвищення та в межах яких видатків.

Отже, з наведеного вбачається, що розміри премій військовослужбовцям, надбавок, а також щомісячної додаткової грошової винагороди, встановлені оскаржуваним Наказом МОУ № 44, узгоджуються із положеннями постанов Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». Наказ не встановлює нові та не розширює існуючі види грошового забезпечення, як про це помилково зазначає позивач і що спростовується вищенаведеним.

Зазначені виплати встановлені в межах повноважень Міністра оборони України та бюджетних асигнувань, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2016 році, розповсюджується на військовослужбовців, які наразі проходять службу у Збройних Силах України. Їх виплата дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний бюджетний рік. Відтак, колегія суддів не вбачає підстав, вважати оскаржуваний Наказ №44 незаконним та нечинним, про що стверджує позивач.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний позов, це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З наведеного вбачається, що особа може оскаржити у суді рішення, дію чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, якщо вона вважає, що цим рішенням, дією або бездіяльністю порушено її права чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав чи інтересів, є суб`єктом правовідносин, в яких вчинено відповідну протиправну дію чи бездіяльність, прийнято рішення.

У взаємозв`язку із наведеним слід зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В даному випадку суд приходить до висновку, що чинні положення Наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» жодним чином не порушують та не обмежують прав та інтересів позивача на отримання пенсії та її розмір, оскільки стосуються військовослужбовців, які наразі проходять службу у Збройних Силах України, а не на осіб, які звільнені у запас (відставку), яким є позивач у даній справі.

По суті ж доводи позивача про протиправність спірного Наказу, як вже вказано вище, зводяться до того, що саме Кабінет Міністрів України повинен був прийняти відповідне рішення про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а не Міністерство оборони України, що, як вважає позивач, унеможливило здійснення йому перерахування пенсії у зв`язку з цим. Втім, такі обставини не є підставою для визнання Наказу МОУ № 44 незаконним та нечинним. Предметом же даного позову не є оскарження дій чи бездіяльності Кабінету Міністрів України.

До того ж, вирішуючи спір по суті, колегія суддів враховує те, що оскаржуваний Наказ Міністерства оборони України № 44 за своїм змістом має організаційно-розпорядчий характер, не містить нових правових норм, не має ознак нормативно - правового акту та спрямований на виконання вимог інших нормативно-правових актів, зокрема постанови та рішення КМУ, а тому він не підлягає державній реєстрації у Міністерстві юстиції України та, відповідно, правила статті 171 КАС України (щодо опублікування оголошення) не поширюються на розгляд даної адміністративної справи.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку, виходячи із вищевикладеного у сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки спірний Наказ МОУ № 44 не є таким, що порушує чи обмежує права та інтереси позивача, не поширюється на нього.

Інші доводи позивача, викладені у позовній заяві, не спростовують наведених висновків суду у даній справі та не доводять зворотне.

Керуючись вимогами статей 11, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя В.П. Шулежко

Суддя І.О. Іщук

Суддя І.М. Погрібніченко