Справа № 803/1900/16
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року Справа № 803/1900/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника відповідача Мельник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати державного службовця, яка оформлена листом від 10.11.2016 року №10133/10-1.30/10-1, та зобов'язання вчинити дії - видати довідку про складові заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, що займала ОСОБА_2 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач листом від 10.11.2016 року №10133/10-1.30/10-1 відмовив позивачу у видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії з причин відсутності підстав для такого перерахунку та скасування положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, якими було передбачено таку форму довідки. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Враховуючи те, що позивач вийшла на пенсію за віком з 01.05.2011 року, відтак застосування пізніше прийнятих нормативно-правових актів для видачі довідки про заробітну плату та для перерахунку пенсії є неприпустимим. Позивач зазначає, що скасування форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не виключає можливості видачі такої довідки у довільній формі, адже саме право на перерахунок пенсії позивача не скасоване. Крім того, вважає, що відповідач, зазначаючи про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, протиправно перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України.

На підставі наведеного позивач просить позовні вимоги задовольнити повністю.

В письмових запереченнях на позов відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Вважає, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, а тому з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, вказує на те, що до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" були внесені зміни. Так, до 01.12.2015 року пункт вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865, яка починаючи з 01.12.2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в частині перерахунку пенсій державним службовцям, відтак законних підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії немає. Також постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" зміни, зокрема абзац третій пункту 1 виключено, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Підсумовуючи вищевикладене, відповідач вважає, що починаючи з 01.12.2015 року державні органи за місцем роботи уповноважені видати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку. До того ж форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям починаючи з 02.09.2016 року є недіючою.

На підставі наведеного просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Позивач в судове засідання не прибула, проте в позовній заяві просила розгляд справи здійснювати за її відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала повністю з підстав, викладених у письмовому запереченні, та просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 26.09.2011 року (а.с.6), та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону №3732-ХІ від 16.12.1993 року).

Позивач звернулась із заявою від 26.10.2016 року до Головного територіального управління юстиції у Волинській області, в якій просила видати їй довідку про складові заробітної плати головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби станом на 01.10.2016 року для перерахунку пенсії за формою, встановленою відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" (а.с.17).

Листом від 10.11.2016 року №10133/10-1.30/10-1 Головне управління територіального управління юстиції у Волинській області повідомило позивача про те, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII, в тому числі втратили чинність і його норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Враховуючи приписи ст.90 Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865, яка починаючи з 01.12.2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" зміни, зокрема абзац третій пункту 1 виключено, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Враховуючи вищевикладене, відповідач повідомив позивача про те, що правових підстав для видачі витребуваної довідки щодо перерахунку пенсії станом на 01.10.2016 року Головне територіальне управління юстиції у Волинській області не має (а.с.8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

У відповідності до ч.1, 2 ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що призначення державним службовцям пенсій та їх перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата - це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входять: основна та додаткова заробітні плати, а також заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (ст. 2 Закону №108/95-ВР).

У свою чергу згідно з ч. 2 ст.33 Закону №3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відтак, відповідно до ч.1 ст.66 Закону №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши вищевказані норми чинного законодавства України, суд зазначає, що на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року (справа №21-125а13) та від 28.05.2013 року (справа №21-97а13).

У свою чергу згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В запереченні на позовну заяву відповідач пояснює неможливість надання позивачу запитуваної довідки про перерахування пенсії тим, що на момент його звернення вже був виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова №865), яким і регулювався порядок видачі довідки для перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рангу на день призначення пенсії. Втім, на думку суду, такі посилання відповідача є безпідставними з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що позивач звернувся до відповідача за довідкою 26.10.2016 року, тобто вже у період дії змінених положень Постанови №865. Натомість суд не вважає вірними та правомірними твердження відповідача про неможливість у такому разі надання довідки про перерахунок, адже зміни, які відбулися в ст.37 Закону України "Про державну службу" стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону і ніяким чином не поширюються на перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" Кабінетом Міністрів України з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято Порядок проведення такого перерахунку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865, який був чинним на час призначення позивачу первинного розміру пенсії.

Виключеним пунктом 4 Постанови №865 на момент його дії було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" (3723-ХІІ), визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, діючим п.5 Постанови №865 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади.

Цією ж постановою були внесені зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено п. 4 Постанови №865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям, а п. 5 викладено в новій редакції, за якою визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року №322-VIII, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Тож відсутність порядку перерахунку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Відтак, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюються відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби, що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" є протиправними, тому порушене право позивача на отримання такої довідки підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача надати таку довідку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь ОСОБА_2 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 551,21 грн., сплачений позивачем згідно квитанції від 27.12.2016 року №17 (а.с.2).

Керуючись статтями 160 ч.3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу законів про працю України, Закону України "Про державну службу", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного територіального управління юстиції у Волинській області, оформлену листом від 10 листопада 2016 року №10133/10-1.30/10-1, у видачі ОСОБА_2 довідки про складові заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, що займала ОСОБА_2 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне територіального управління юстиції у Волинській області видати ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, що займала ОСОБА_2 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії.

Присудити на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Волинській області судовий збір у розмірі 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 21 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 13 січня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук