Справа № 182/3583/16-а
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/3583/16-а
Провадження № 2-а/0182/28/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.01.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про призначення пенсії на пільгових умовах, суд

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просив визнати протиправними дії посадових осіб управління щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах. Просив зобов'язати управління зарахувати йому для призначення пенсії стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи з 13.08.1981 по 10.12.1984 року, з 15.12.1984 року по 16.11.1987 року з 14.12.1987 по 09.07.1990 року, з 18.07.1990 року по 13.02.1991 року з 14.03.1991 року по 13.04.1992 року, з 20.04.1992 року по 17.04.1995 року, з 18.03.1998 по 06.09.1999 року та зобов'язати управління призначити та нарахувати з 16.09.2015 року пенсію на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В подальшому Позивач звернувся до суду з заявою про уточнення позовних вимог згідно яких додатково до заявлених позовних вимог просив суд визнати протиправними та незаконними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Відповідачі Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області проти позову заперечував, мотивуючи свої заперечення тим, що відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці за Списком №2: - чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах та при умові проведення атестації робочих місць.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх необхідних поданих документів органом, що призначає пенсію.

Зазначеним порядком передбачено перелік документів, які необхідно надати до органу Пенсійного фонду для підтвердження права на пенсію.

В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 р. № 1566/11846 вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії.

В тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 р.№ 637 (із змінами та доповненнями згідно Постанови КМУ від 05.07.06 р. за № 920).

Згідно з цим Порядком, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах (а ці записи відсутні)або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 37 від 10.09.2015 року було підтверджено період роботи позивача з 13.08.1981 р. по 10.12.1984 р. для зарахування до пільгового стажу за списком № 2, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Інші періоди роботи належним чином не підтверджені.

Відповідач вважає, що правомірно відмовив в призначенні пенсії Позивачу та просить відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області проти позову заперечувало, зазначаючи, що згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 працював на Нікопольській дільниці Запоріжського спецуправління №1 тресту «Укренергочермет»:

з 13.08.1981 прийнятий на посаду газоелектрозварювальника 3 розряду;

з 01.03.1983 переведений газоелектрозварювальником 4 розряду;

з 10.12.1984 звільнений у зв'язку з вибуттям на роботу в закордонне відрядження;

в Нікопольському спец. Управлінні тресту «Дніпродомноремонт» працював:

з 20.04.1992 - прийнятий газоелектрозварювальником6 розряду постійно зайнятим на ремонті металургійного і агломераційного устаткування безпосередньо в металургійних цехах, дільницях на агломераційних та збагачувальних фабриках;

з 17.04.1995 - звільнений за власним бажанням.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчислені пенсії за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні в період роботи особи.

На період роботи заявника діяли списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Згідно розділу ХХХІІ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 право на пільгову пенсію мають газозварники, електрозварники та їх підручні. Посада газоелектрозварника не передбачена. Архівними документами, поданими на розгляд комісії не підтверджено, що заявник в період з квітня 1992 року по березень 1995 року працював на посадах, зазначених в Списку № 2 та його місце атестоване. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

16.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі щодо призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

При цьому Позивач надав усі необхідні документи, передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005р. №1566/11846, у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637. Відповідно до цього Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документі за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Розглянувши заяву про призначення пенсії УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області листом від 17.12.2015 року №17733/05/10 повідомило про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з мотивів, підприємства Запорізьке спецуправління №1 тресту «Укренергочермет», ВАТ «Металургсервіс» та ЖКК тресту «Нікопольбуд» ліквідовано, довідок, уточнюючих пільговий характер робіт не надано, а рішенням Комісії від 10.09.2015 року зараховано до пільгового стажу період роботи позивача з 13.08.1981 по 10.12.1984. що є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Така позиція Відповідача на думку суду є необґрунтованою, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, особа, що претендує на призначення пільгової пенсії за віком має надавати довідку, що уточнює пільговий характер робіт.

Таким чином неможливість перевірити довідки, що уточнюють пільговий характер роботи Позивача не спростовує той факт, що він дійсно працював на посадах зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком №2.

Згідно прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди такі пенсії призначаються за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці за Списком №2: - чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Не заперечується Відповідачами той факт, що списки робіт зі шкідливими умовами праці, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 містили посади електрозварювальника та газозварювальника тому робота на посаді газоелектрозварювальника є роботою з однаковою кваліфікаційною характеристикою, а отже працюючи на такій посаді особа має право на зарахування вказаного періоду до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Судом досліджено та матеріалами справи підтверджено, що позивач досяг 55 річного віку, має більше 28 років загального стажу при необхідних 25 років 6 місяців та більше 15 років, що дає Позивачу право на призначення пільгової пенсії за списком №2.

Відповідно до норм ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» і Європейська Конвенція «Про захист прав людини і основоположних свобод» та практика Європейського Суду з прав людини є джерелом права, які застосовують суди.

Пенсії та соціальні виплати відповідно до рішень Європейського Суду з прав людини є власністю в розумінні ст. І Першого Протоколу Конвенції.

Згідно ст. ст.19, 22 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, передбачених Конституцією і Законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 72 КАС України).

Згідно з ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність порушеного права позивача та вважає за можливе захистити його шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання призначити пільгову пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідачів вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163 КАС України суд -

Постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії посадових осіб Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії як стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи з 13.08.1981 р. по 10.12.1984 р., з 15.12.1984 р. по 16.11.1987 р. з 14.12.1987 р. по 09.07.1990 р., з 18.07.1990 р. по 13.02.1991 р. з 14.03.1991 р. по 13.04.1992 р., з 20.04.1992 р. по 17.04.1995 р., з 18.03.1998 р. по 06.09.1999 р. та зобов'язати управління призначити та нарахувати з 16.09.2015 р. ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: І. В. Тихомиров