Справа № 712/11568/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа 712/11568/16-а

10 січня 2017 року

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді - Марцішевської О.М.,

при секретарі - Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, голови комісії з припинення виконавчого комітету Соснівської районної ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач у жовтні 2016 року звернулась до суду з адміністративним позовом посилаючись на те, що з жовтня 2006 року їй призначена пенсія згідно з Законом «Про державну службу» в розмірі 81% заробітної плати завідувача відділу обліку та приватизації державного житла виконавчого комітету Соснівської районної ради м.Черкаси. Рішенням Черкаської міської ради від 08.09.2011р. припинено шляхом ліквідації Соснівську районну раду м.Черкаси та її виконавчі органи, ліквідаційна комісії утворена при виконавчому комітеті Черкаської міської ради. В зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу державним службовцям відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015р. позивачка 06.06.2016р. звернулась до міськвиконкому з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії за затвердженою правлінням ПФУ формою, 14.07.2016р. отримала відмову голови ліквідаційної комісії у видачі вказаної довідки. 21.07.2016р. позивач повторно звернулась з заявою про видачу довідку для перерахунку пенсії та 10.08.2016р. отримала довідку, яка за формою та змістом не відповідала вимогам чинних нормативно-правових документів, тому 13.09.2016р. пенсійним органом позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої їй довідки та крім того повідомлено, що вказана довідка було відкликана головою ліквідаційної комісії з припинення виконавчого комітету Соснівської районної ради листом від 13.09.2016р. Внаслідок невидачі позивачці довідки плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу посаді начальника відділу обліку та приватизації державного житла виконавчого комітету Соснівської районної ради м.Черкаси із всіма складовими заробітної плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії порушені її права та законні інтереси на звернення до пенсійного органу для перерахунку пенсії. Уточнившись з позовниим вимогами, просила суд визнати протиправними дії відповідачів щодо ненадання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зобов'язати відповідачів видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначення всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала та просила позов задоволити у повному обсязі. Представник виконавчого комітету Черкаської міської ради Стойко А.Ю. в судовому засіданні позов не визнав, заперечував допущення відповідачами протиправних дій чи бездіяльності по відношенню до розгляду заяв позивачки про надання їй довідки для перерахунку пенсії.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади.

Встановлено, що з жовтня 2006 року позивачці призначена пенсія згідно з Законом «Про державну службу» в розмірі 81% заробітної плати завідувача відділу обліку та приватизації державного житла виконавчого комітету Соснівської районної ради м.Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради від 08.09.2011р. припинено шляхом ліквідації Соснівську районну раду м.Черкаси та її виконавчі органи, ліквідаційна комісії утворена при виконавчому комітеті Черкаської міської ради. Головою ліквідаційної комісії призначено директора Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради Удод І.І.

В зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу державним службовцям відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015р. позивачка 06.06.2016р. звернулась до міськвиконкому з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії за затвердженою правлінням ПФУ формою, 14.07.2016р. отримала відмову голови ліквідаційної комісії у видачі вказаної довідки. 21.07.2016р. позивач повторно звернулась з заявою про видачу довідку для перерахунку пенсії та 10.08.2016р. отримала довідку, з якою звернулась до пенсійного органу для перерахунку пенсії.

13.09.2016р. пенсійним органом позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої їй довідки, мотивами відмови серед інших було вказано, що надана нею довідка за формою та змістом не відповідає вимогам чинних нормативно-правових документів та крім того відкликана головою ліквідаційної комісії з припинення виконавчого комітету Соснівської районної ради листом від 13.09.2016р.

Вирішуючи позов, суд виходить з наступного.

Згідно із ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Так, у відповідності до частини 2 статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції станом на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. У свою чергу, частиною 2 статті 37-1 Закону № 3723-XII встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У свою чергу, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка втратила чинність на підставі постанови КМУ № 622 від 14.09.2016р., форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказану форму довідки скасовано постановою правління ПФУ від 04.07.2016р. № 15-2.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що на момент набуття позивачкою права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на звернення з питання перерахунку пенсії.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію.

При цьому, до компетенції виконавчого комітету Черкаської міської ради не належить безпосередньо вирішення питання про наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії. Так, у відповідності до підпункту 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 одним із основних завдань управління Фонду є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій. Тобто, питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав до суду належних доказів, що б підтверджували правомірність відмови у видачі довідки, форма якої на момент звернення позивачки була передбачена нормативними документами. Оскільки до виходу на пенсію позивач працювала у виконавчому комітеті Соснівської районної ради м.Черкаси, ліквідаційну процедуру якого здійснює ліквідаційна комісія, утворена при виконавчому комітеті Черкаської міської ради, то саме на нього покладено обов'язок видати позивачці довідку про заробітну плату зі всіма складовими для призначення (перерахунку) пенсії, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а отже, дії відповідача щодо ненадання позивачці вказаної довідки є протиправними, тому приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання бездіяльності щодо невидачі вищевказаної довідки протиправною та зобов'язання видати позивачці відповідну довідку, форма якої на даний час правлінням ПФУ не затверджена, однак з урахуванням положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дана довідка має містити усі складові заробітної плати відповідної посади та рангу посаді начальника відділу обліку та приватизації державного житла виконавчого комітету Соснівської районної ради м.Черкаси, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 86, 94 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою згідно з Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Зобов'язати Виконавчий комітет Черкаської міської радивидати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу посаді начальника відділу обліку та приватизації державного житла виконавчого комітету Соснівської районної ради м.Черкаси із всіма складовими заробітної плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії станом на 06 червня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: