Справа № 367/5425/16-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/5425/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області, Ірпінського відділу ГУ Національної поліції в Київській області про неправомірне нарахування розміру заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи з захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на відповідні пільги, встановлені законодавством України. З 01 січня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає проведення перерахунків та осучаснення пенсії для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії у 1986-1990 р. р. і були визнані інвалідами, саме до такої категорії громадян він і належить. Зазначено постановою було затверджено "Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якими визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Цієї постановою задекларовано положення про те, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 р. р. у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Оскільки на час, коли відбулася аварія на ЧАЕС, він працював в Ірпінському МВ УВС Київської області, то був командирований в зону відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 08 травня по 18 травня 1986 року згідно з наказом УВС Київської області і де під впливом іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом. Пенсію він одержував згідно з довідкою Головного управління МВС України в Київській області з розрахунку коефіцієнта 5,4,3 з заробітної плати 220,00 крб. (90 крб.+110 крб.+20 крб.).

Нещодавно він дізнався про те, що крім коефіцієнта 5,4, 3 він повинен був за роботу в зоні одержати наступні виплати: абзацом другим пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції" військовослужбовцям військових частин органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, передбачалося виплачувати посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі так як норми Кодексу законів про працю Української РСР на працівників органів внутрішніх справ не поширювались в тому числі й щодо режиму робочого часу, додаткової оплати за роботу у вихідні, святкові й неробочі дні, надурочні та нічні години тощо. Також розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.86 р. № 964-рс були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників, розташованих в межах 30-км зони ЧАЕС, розділеної на ІІІ, ІІ, І зони небезпеки оплачуються відповідно у 5, 4, 3-кратному розмірі таких ставок (посадових окладів).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс було поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс, на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Тобто, його заробітна плата повинна бути подвійною, наприклад, за кожен день травня (08-18) 1986 року він мав отримати 220:31х2=14,19 крб..

Головним управлінням МВС України в Київській області згідно наказу МВС СРСР № 0149 від 26.05.1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.1986 року всім працівникам органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження в період з 26.04. по 20.05.1986 року виплатили премії в розмірі 500,0 крб.

У відповідності до Розпорядження Ради Міністрів СРСР "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати" № 964-рс від 17.05.86 р. в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації позивачу виплачується одноразова винагорода в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання по посаді і спеціальному званню, що становить 600 крб. Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України "Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання" від 1998 року. Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цієї статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Частина 8 цього закону визначає, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів, здійснюється евакуація людей. Відповідно до примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера, отже, отримана ним доза радіоактивного опромінення за 08-18.05.1986 року склала 277,6 мілізіверт. Тобто, за 08-18.05.1986 року він повинен був додатково одержати 600 крб.

Також вказує, що постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок № 207-7 від 10.06.1986 року передбачено виплату добових у розмірі 3 крб. 50 коп., а також забезпечення їх безкоштовним гарячим 3-х разовим харчуванням ( з розрахунку 2,85 крб. на добу), кошти на харчування та добові не нараховувались і не виплачувались. Тобто, за кожен день роботи в зоні відчуження йому додатково повинно було бути доплачено 6,35 крб. за добові та харчування.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 року № 1006 при дозі опромінення 25 бер виплачувалась одноразова винагорода в розмірі 1000 крб., тобто, він повинен був додатково отримати 1000 крб, однак йому їх не виплатили. Крім виплаченої йому заробітної плати з коефіцієнтом 5,4,3 в залежності від роботи в зоні відчуження за 11 днів (з 08.05. по 18.05.1986 року) йому повинні нарахувати і виплатити подвійну заробітну плату з розрахунку 220:31х11днів=78,06 крб.; за роботу в зоні відчуження з 08.05. по 18.05.1986 року - премію 500 крб.; за радіоактивне переопромінення в період з 26.04. по 30.04.1986 року більше 50 мілізівертів ( у нього 277,6 мілізівертів) - 600 крб.; добові - 3,50крбх11 днів=38,50 крб.; за переопромінення за 1986-1987 роки в 25 бер ( у нього 27,76 бер) за 08.05. по 18.05.1986 року одноразова винагорода в сумі 1 000 крб., а разом 2 247,91 крб. ці кошти нараховано і виплачено йому не було.

Ухвалою Вищого адміністративного суду було встановлено, що якщо роботу у зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно з законодавством. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

А це означає, що якщо в 1986-1990 р. р. йому не були нараховані і виплачені дані кошти, то зараз, коли він дізнався, що вони повинні були бути йому нараховані і виплачені і включені до довідки про заробітну плату за виконання службових обов'язків у /зоні відчуження під час ліквідації аварії на ЧАЕС і саме з цієї загальної заробітної плати йому повинна бути нарахована пенсія.

Тому він в червні 2016 року звернувся до ГУ МВС в Київській області з проханням видати довідку про виплату йому заробітної плати за період його роботи в зоні відчуження ЧАЕС, згідно з п. 1-5 його заяви, а якщо якісь виплат не були нараховані та проведені, попросив нарахувати і виплатити їх. У своїй відповіді № 29/м-309 від 09.06.16 року та довідці про зарплату відповідач зазначив, що фактична заробітна плата в зоні відчуження з якої визначається його пенсія, нарахована із заробітної плати 220 крб в 5,4,3 кратному розмірах при цьому не нарахував, не виплатив і не зазначив усіх тих виплат, які він вказав в п.п. 1-5 його заяви.

Із зазначеним розміром його заробітної плати, а відповідно нарахованою на її підставі сумою пенсії погодитися не можна, так як при їх визначенні не було враховано ряд обставин і допущено ряд неправомірних рішень. Це призвело до суттєвого обмеження його конституційних прав та інтересів, що виразилося у неповноті наданої інформації і , як наслідок, в подальшому стало причиною відчутної втрати розміру його пенсії під час її перерахунку, осучасненню і виплаті Управлінням пенсійного фонду України в місті Ірпінь. Управління Пенсійного фонду України в місті Ірпінь Київської області за його зверненням не нараховує йому пенсію відповідно відпрацьованому часу і не враховує невиплачену згідно законодавства заробітну плату та доплати.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати неправомірними дії Ірпінського відділу ГУ Національної поліції в Київській області по наданні йому, ОСОБА_1, довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 08.05.1986 року по 18.05.1986 року, всього за 11 днів без урахування належних йому виплат; зобов'язати Ірпінський відділ ГУ Національної поліції в Київській області на підставі проведеного розрахунку нарахувати та виплатити на його користь, ОСОБА_1, недоплачену суму коштів - 2 247,91 крб.; зобов'язати Ірпінський відділ ГУ Національної поліції в Київській області видати йому ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС з 08 по 18 травня 1986 року з урахуванням невиплачених сум, а саме: подвійної заробітної плати з розрахунку 220 крб.:31деньх11днів=78,06 крб.; премії за роботу в зоні відчуження з 08.05.по 18.05.1986 року =500 крб.; за радіоактивне переопромінення в період з 08.05. по 18.05.1986 року більш 50 мілізівертів (у нього - 277,6 мілізівертів)= 600 крб.; добових - 3,50 крбх11днів=38,50 крб.; за харчування - 2,85крбх11днів=31,35 крб.; одноразової винагороди за переопромінення більш 25 бер з 08.05. по 18.05.1986 року в сумі 1000 крб.; разом 2 247,91 крб.; Управлінню Пенсійного фонду України в місті Ірпінь Київської області встановити йому пенсійні виплати з урахуванням перерахованої заробітної плати за час роботи в зоні відчуження.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує.

Представники відповідачів - Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області, Ірпінського відділу ГУ Національної поліції в Київській області в судове засідання не з'явилися, надали суду письмові заперечення, в яких просили відмовити у задоволенні позову.

В зв'язку із цим суд, враховуючи письмову заяву позивача та заперечення представників відповідачів, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у УПФУ у м. Ірпінь, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, має інвалідність ІІ групи захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням серія А № 446174 від 29.09.2004 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу УВС Київського облвиконкому брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році з 08.05.1986 року по 18.05.1986 року, місце проходження служби м. Прип'ять, м. Чорнобиль та отримав дозу радіоактивного опромінювання 27,76 Бер; за роботу в населених пунктах відчуження з 08 травня по 18 травня 1986 року по місцю роботи Ірпінський міський відділ ГУМВС України в Київській області на посаді державтоінспектора ДАІ мав посадовий оклад (тарифна ставка) -220,00 крб., що підтверджується довідкою.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18.05.2016 року звернувся до голови ліквідаційної комісії Ірпінського Ірпінського ВП ГУНП в Київській області із заявою про включення в довідку про грошове забезпечення на роботах в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) м. Прип'ять за період з 08.05.1986 року по 18.05.1986 року виплат посадових окладів та окладів за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; виплат в зоні відчуження в період з 08.05.1986 року по 18.05.1986 року премії в розмірі 500 крб.; виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення - в розмірі 500 крб.; виплати добових в розмірі 3,50 крб.; виплати за харчування 2,85 крб. на добу. Листом від 08.06.2016 року відповідачем було надано довідку про періоди залучення позивача у заходах із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку про заробітну плату.

З 01 січня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23.11.2011 року за №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає проведення із січня поточного року перерахунків та осучаснення пенсій для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і які були визнані інвалідами.

Якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний - захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до Розпорядження Ради Міністрів СРСР "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати" № 964 - рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до молодшого керівного складу органів внутрішніх справ - в розмірі 500 карбованців.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 1998 року. Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати І мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Стаття 8 цього закону визначає - якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей. Відповідно примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

У відповідності до розрахунку дози радіоактивного опромінення, отримана доза радіоактивного опромінення ОСОБА_1 склала 277,6 мілізівертів.

Таким чином, розрахунок пенсії повинен бути здійснений з урахуванням дози радіоактивного ураження організму, тобто в розмірі 500 крб.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності - в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, в 2-й зоні - чотирикратному розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному розмірі. Ці норми в оплаті роботи з зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 05 червня 1986 року № 655-195 (постанова Ради Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7) узагальнені раніше прийняті норми в оплаті праці працівників незалежно від їх відомчої підпорядкованості, зайнятих ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Названі постанови Ради Міністрів СРСР і Ради Міністрів УРСР не відміняли раніше діючі норми в оплаті праці (у тому числі і осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, а навпаки, поширили дію п.1 постанови Ради Міністрів СРСР від 07 травня 1986 року № 524-156 (підпункт 1 постанови Ради Міністрів УРСР від 08 травня 1986 року № 168-5) на інших працівників (включаючи тимчасово переведених і відряджених) міністерств і відомств, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, на період проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до п.1, абз. 3 вищевказаної постанови Ради Міністрів СРСР та підпункту 1, абз. 3 постанови Ради Міністрів УРСР, керівникам міністерств і відомств надано право проводити оплату праці працівників, зайнятих ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпечності, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс.

Згідно зі ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами.

Зважаючи на те, що чинним законодавством чітко передбачено порядок здійснення розрахунку пенсій військовослужбовцям, що виконували ліквідаційні роботи в зоні відчуження, Ірпінське ВП ГУ НП в Київській області мало включити в довідку виплату позивачу посадових окладів та окладів за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; премії за роботу в зоні відчуження з 08.05.по 18.05.1986 року =500 крб.; за радіоактивне переопромінення в період з 08.05. по 18.05.1986 року більш 50 мілізівертів (у нього - 277,6 мілізівертів) = 600 крб.; добових - 3,50 крбх11днів=38,50 крб.; за харчування - 2,85крбх11днів=31,35 крб.; одноразової винагороди за переопромінення більш 25 бер з 08.05. по 18.05.1986 року в сумі 1000 крб.; разом 2 247,91 крб.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. ст. 26, 36 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ірпінського ВП ГУ НП в Київській області по наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження м. Прип'ять, м. Чорнобиль за період з 08.05.1986 року по 18.05.1986 року за наказом №069 від 14.08.1986 року без урахування належних йому виплат.

Зобов'язати Ірпінський відділ поліції ГУ Національної поліції в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС з 08 по 18 травня 1986 року з урахуванням невиплачених сум, а саме: подвійної заробітної плати з розрахунку 220 крб.:31деньх11днів=78,06 крб.; премії за роботу в зоні відчуження з 08.05.по 18.05.1986 року =500 крб.; за радіоактивне переопромінення в період з 08.05. по 18.05.1986 року більш 50 мілізівертів (у нього - 277,6 мілізівертів) = 600 крб.; добових - 3,50 крбх11днів=38,50 крб.; за харчування - 2,85крбх11днів=31,35 крб.; одноразової винагороди за переопромінення більш 25 бер з 08.05. по 18.05.1986 року в сумі 1000 крб.; разом 2 247,91 крб.

Зобов'язати Ірпінський відділ поліції ГУ Національної поліції в Київській області на підставі проведеного розрахунку нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму коштів - 2 247,91 крб.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області встановити ОСОБА_1 пенсійні виплати з урахуванням перерахованої заробітної плати за час роботи в зоні відчуження.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 24.12.2016 року.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко