Справа № 415/5951/16-а
Суддя: Калмикова Ю. О.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/5951/16-а
Провадження № 2-а/415/20/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.17 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Калмикової Ю.О.,

за участю секретаря Нескородової Г.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в м. Лисичанську матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради про визнання особи членом житлово-будівельного кооперативу і права власності на житло, третя особа Житлово-будівельний кооператив № 1, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Лисичанського міського суду з адміністративним позовом до Лисичанської міської ради про визнання особи членом житлово-будівельного кооперативу і права власності на житло, третя особа Житлово-будівельний кооператив № 1.

В позовній заяві позивач просив суд встановити факт її членства у Житлово-будівельному кооперативі № 1, розташованому за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39 та визнати її права власності на квартиру № 29, розташовану за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 зазначила, що вважає, що позовні вимоги в частині встановлення факту членства позивача у Житлово-будівельному кооперативі № 1, розташованому за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39 підлягають задоволенню, а щодо визнання права власності на квартиру таким, що не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вислухавши сторони, розглянувши вказану позовну заяву, суд вважає встановленими наступні обставини справи.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання не чинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

З матеріалів поданої адміністративної позовної заяви вбачається, що предметом спору є встановлення факту членства позивача у Житлово-будівельному кооперативі № 1, розташованому за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39 та визнання її права власності на квартиру № 29, розташовану за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що вказаний позов не є адміністративним, з огляду на наступне.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 не оскаржує рішення, дії чи бездіяльність Лисичанської міської ради, а просить суд саме визнати її право власності на квартиру та встановити факт її членства у Житлово-будівельному кооперативі № 1.

Відповідно до п. 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб'єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору (наприклад, надання згоди іншому співвласнику житлового будинку на виконання переобладнання та перепланування), то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 ЦПК.

Ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», у порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов'язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання у належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків (стаття 25Закону України від 4 вересня 2008 року № 500-VI "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків") тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 26 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», право власності на майно, на речове право на чуже майно, захист цих прав регулюються цивільним законодавством, і власник має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном (стаття 391 ЦК), а особа, якій належить право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі й від власника майна відповідно до положень глави 29 ЦК (стаття 396 ЦК), тому такі спори з урахуванням вимог статті 15 ЦПК підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, якщо однією із сторін є фізична особа, незалежно від участі у них органу державної влади та/або органу місцевого самоврядування (суб'єкта владних повноважень). Наприклад, це спори щодо безпідставної відмови органом місцевого самоврядування у дозволі на переобладнання чи перепланування житлового будинку, відмови у здійсненні забудови чи дозволі на будівництво тощо, якщо вони безпосередньо пов'язані з виникненням та здійсненням права власності на майно.

У такому порядку слід вирішувати спори щодо договору найму в будинках державного і громадського житлового фонду, оскільки за своєю правовою природою право користування житлом має речовий характер, і особливості його реалізації встановлюються Житловим кодексом Української РСР.

Підсумовуючи викладене, з урахуванням змісту вимог позивача, а саме: встановлення факту членства позивача у Житлово-будівельному кооперативі № 1, розташованому за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39 та визнання її права власності на квартиру № 29, розташовану за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, квартал Східний, будинок № 39, та не оскарження рішення, дій чи бездіяльності відповідача, а також з урахуванням суб'єктного складу сторін, суд доходить висновку, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 ЦПК України.

Отже, суд доходить висновку, що даний спір не є публічно-правовим, а отже не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин суд вважає, що провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Лисичанської міської радим про визнання особи членом житлово-будівельного кооперативу і права власності на житло, третя особа Житлово-будівельний кооператив № 1 підлягає закриттю, а даний розгляд справи підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 157, 158-160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради про визнання особи членом житлово-будівельного кооперативу і права власності на житло, третя особа Житлово-будівельний кооператив № 1.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ Ю.О. КАЛМИКОВА