Справа № 414/2184/16-а
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 року Справа № 414/2184/16-а

Провадження № 2-а/414/2/2017

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Пугачової К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кремінна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22 листопада 2016 року звернулася до суду з позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що з 14 жовтня 2005 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області /далі УПФУ/ та отримує пенсію за віком як державний службовець - помічник голови суду.

Вона 04 листопада 2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23 травня 2016 року, виданої ТУ ДСА України в Луганській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Рішенням відповідача № 25 від 14 листопада 2016 року у перерахунку пенсії їй було відмовлено, оскільки підвищення зарплати не є підставою для перерахунку пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України /далі - КМУ/ № 622 від 14 вересня 2016 року, яка застосовується з 01 травня 2016 року, не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії.

Просить визнати рішення УПФУ незаконним, скасувати його та зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії у розмірі 90% з урахуванням підвищених окладів з 01 січня 2016 року від суми заробітної плати.

Позивач у судове засідання не з'явилася, в заяві на ім'я суду просить розглянути справу за її відсутності, заявлені вимоги підтримує.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в запереченнях вказав, що умови перерахунку пенсії державним службовцям визначалися п. 4 Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року, який було виключено 15 грудня 2015 року, а сама постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ від 14 вересня 2016 року № 622, якою ні можливість, ні механізм перерахунку пенсії не передбачений. Крім того, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, який не містить такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити.

Докази, які надані до справи (а.с. 7-15), свідчать про наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у Кремінському районі Луганської області та отримує пенсію за віком як державний службовець. Позивач 04 листопада 2016 року звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії з наданням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Рішенням № 25 від 14 листопада 2016 року УПФУ відмовило у перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, який не містить такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 вказаного Закону (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Згідно п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеною у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Крім того суд зазначає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №76-VIII зміни до статті 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90% від суми заробітної плати, виходячи з положень ст. 37 Закону "Про державну службу", в редакції яка була чинна саме на час призначення пенсії позивачу підлягають задоволенню.

Також слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулася з заявою до УПФУ про перерахунок пенсії 04 листопада 2016 року, тому вона має право на перерахунок пенсії з 01листопада 2016 року.

Отже суд приходить до висновку про повне задоволення позову.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. підлягає стягненню з відповідача за правилами ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області № 25 від 14 листопада 2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% від суми усіх складових її заробітної плати, вказаних у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області №960/16 від 23 травня 2016 року з 01 листопада 2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд на протязі протягом десяти днів з дня отримання її проголошення.

Суддя В.М. Ковальов