Справа № 133/2662/16-а
Суддя: Слободяний О. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/2662/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.12.2016 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі: головуючого судді Слободяного О.Є.

із секретарем Горбатюк Г.О.,

з участю адвоката Бондарчука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати неправомірними дії Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії на підставі вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, зобов'язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, починаючи з 01.06.2016 року, перерахувати їй пенсію за віком у розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати, вказаної у довідці Калинівської ОДПІ від 07.12.2016 року №1966/05-037, відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії за віком. Позивачка посилається на те, що вона на даний час перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком, яку їй призначено з вересня 2011 року відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 90% заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада начальника відділу персоналу Козятинської ОДПІ. Відповідно до вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату, а в подальшому відповідно до Закону України від 10.12.2015 року «Про державну службу» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року встановлено нові розміри посадових окладів та надбавок працівникам органів ДФС. Калинівською ОДПІ Головного управління ДФС у Вінницькій обл. 07.12.2016 року їй видано довідку №1966/05-037 про розмір заробітної плати на посаді начальника відділу, яку вона обіймала до виходу на пенсію, згідно з якою заробітна плата на посаді начальника відділу становить 8 606,91 грн. 25.10..2016 року вона звернулась до Козятинського об"єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про проведення на підставі ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції Закону, що діяв на момент призначення пенсії) перерахунку її пенсії, із розрахунку 90% від заробітної плати вказаної у довідці Калинівської ОДПІ. Відповідач листом №34-Б8 від 27.10..2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на зміст пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З урахуванням цих обставин, на переконання відповідача з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а призначені раніше не перераховуються. Відповідач послався на те, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та підтвердив зазначені вище обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України. Відтак підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослвдивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень…

Встановлено та не заперечується відповідачем, що позивачка отримує пенсію за віком, яку їй призначено з вересня 2011 року відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 90% заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада начальника відділу персоналу Козятинської ОДПІ.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

24.10.2016 року позивачка звернувся до Козятинського об"єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2016 року з більшого заробітку(а.с.10-11). Згідно з довідкою №1966/05-037 від 07.12.2016 року Калинівської ОДПІ Головного управління ДФС у Вінницькій обл. розмір заробітної плати на посаді начальника відділу, яку позивачка обіймала до виходу на пенсію, становить 8 606,91 грн.(а.с.24).

Відповідно до листа Козятинського об"єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області № 34/Б-8 від 27.10.2016 року у перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_2 відмовлено з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З урахуванням цих обставин, на переконання відповідача з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а призначені раніше не перераховуються. Одночасно, відповідач наголосив, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 унесено зміни, зокрема, до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України(*а.с.13).

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.11..2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права та вимогах закону, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачці призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобов"язати здійснити такий перерахунок з 01.11..2016 року.

Керуючись ч.1 ст. 8, ст. 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,, ст.ст,159 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнитит частково.

1. Визнати неправомірними дії Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

2. Зобов'язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, починаючи з 01.11.2016 року перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії за віком, із розрахунку 90% від заробітної плати, вказаної у довідці Калинівської ОДПІ від 07.12.2016 року №1966/05-037.

Постанову суду допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 27.12.2016