Справа № 803/1725/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 рокуСправа № 803/1725/16

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

суддів Димарчук Т.М., Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Голік Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі -УДСНС України у Волинській області, відповідач-1) про визнання дій протиправними щодо розрахунку та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю ІІІ групи, яка виникла внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу як інваліду ІІІ групи через захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, у розмірі 36 місячних грошових забезпечень на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 09.12.2016 року залучено до участі до справи як другого відповідача Державну службу України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України, відповідач-2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом УДСНС України у Волинській області від 30.05.2016 року №230 о/с позивача звільнено зі служби за станом здоров'я та знято з військового обліку. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією 31.05.2016 року позивачу встановлена ІІІ група інвалідності у зв'язку з втратою працездатності на 60 відсотків, яка настала внаслідок проходження військової служби. На підставі наказу УДСНС України у Волинській області від 23.09.2016 року № 457 ОСОБА_1 згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908, виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 67 068,00 грн., при розрахунку і виплаті якої відповідач безпідставно виходив лише з розміру посадового окладу за останньою посадою 1250,00 грн., окладу за спеціальним званням - 130,00 грн. та відсоткової надбавки за вислугу років - 483,00 грн. без врахування інших складових його грошового забезпечення.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали із підстав, наведених у позовній заяві, та просили позов задовольнити.

В письмових запереченнях на позов від 26.12.2016 року представник відповідача ДСНС України позовних вимог не визнав посилаючись на те, що нарахування позивачу одноразової грошової допомоги було здійснено відповідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908, який є спеціальним нормативно-правовим актом для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності та було вирішено виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 67 068,00 грн. Таким чином вважає, що ДСНС України діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, а тому вважає позовні вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Враховуючи наведене просить в задоволенні позову відмовити повністю.

В письмових запереченнях на адміністративний позов від 27.12.2016 року представник відповідача УДСНС у Волинській області позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що розмір одноразової грошової допомоги позивачу був обчислений у відповідності до пункту 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908, а саме: виходячи тільки з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та посадового окладу за останньою посадою. Вважає посилання позивача на Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294, якими передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення, хибними та безпідставними, оскільки ОСОБА_1 є особою, статус якої визначено та регулюється Кодексом цивільного захисту України, а тому на останнього не розповсюджується дія Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відтак підстави для врахування положень цього Закону під час нарахування грошової допомоги відсутні. У зв'язку з наведеним просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідачів проти позовних вимог заперечила, з підстав, викладених в письмових запереченнях та просила в задоволенні позову відмовити повністю

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідачів, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом УДСНС України у Волинській області "Про звільнення зі служби, надання відпусток та звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою» від 30.05.2016 року № 230 підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника лікарсько-експертної комісії УДСНС України у Волинській області, звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за підпунктом 3 пунктом 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (за станом здоров'я) та виключено з кадрів ДСНС України з 31.05.2016 року на підставі подання заступника начальника Управління Романчука К.В., свідоцтва про хворобу ЦЛЕК ДСНС України від 27.05.2015 року НОМЕР_1 та рапорту ОСОБА_1 (а.с.15).

Із довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 31.05.2016 року серії 12 ААА № 386040 вбачається, що позивачу встановлена ІІІ група інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням військової служби (а.с.11).

Відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та довідки МСЕК від 31.05.2016 року серії 12 ААА № 386040 УДСНС України у Волинській області прийнято наказ від 23.09.2016 року № 457, яким передбачено виплату позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 67 068,00 грн. як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, шляхом перерахування вказаних коштів на його розрахунковий рахунок (а.с.14).

Як встановлено судом, підставою для звернення до суду стала незгода позивача із позицією відповідача щодо врахування при визначенні одноразової грошової допомоги виключно розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а не грошового забезпечення загалом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і осіб, звільнених зі служби цивільного захисту визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 101 цього Кодексу служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно зі пунктом 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Статтею 115 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Так, згідно частини другої статті 118 цього Кодексу у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Отже, Кодексом цивільного захисту України передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, проте цим Кодексом не встановлено сам порядок виплати такої одноразової грошової допомоги, так як і не встановлено те, виходячи із яких видів оплати праці повинен обраховуватися розмір цієї допомоги, водночас передбачено, що порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивача відповідно до наказу від 30.05.2016 року № 230 звільнено зі служби цивільного захисту за станом здоров'я із зняттям з військового обліку. При цьому, ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням військової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 908 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок № 908).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 908 грошова допомога виплачується особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, у розмірі, зокрема, 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Пунктом 3 Порядку № 908 визначено, що розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Водночас відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Дана норма кореспондується із частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", якою передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Кодекс цивільного захисту України, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанова Кабінету Міністрів України № 1294 по іншому визначають елементи грошового забезпечення, ніж Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту № 908, який звужує перелік виплат, які складають грошове забезпечення.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та враховуючи частину 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до якої, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому при вирішенні даного питання пріоритетним є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

З системного аналізу вищезазначених правових норм слідує, що у разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала в період проходження військової служби, особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту виплачується одноразова грошова допомога в порядку та на умовах, визначених Порядком № 908 в розмірі 36-місячного грошового забезпечення, яке відповідно до Постанови № 1294, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З витягу із протоколу №8 від 16.09.2016 року засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС України вбачається, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 908 комісією вирішено виплатити інваліду ІІІ групи ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі 67 068,00 грн. (а.с.25).

Згідно наказу начальника УДСНС України у Волинській області від 23.09.2016 року № 457 позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 67 068,00 грн. як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (а.с.14).

При цьому, з матеріалів справи слідує, що відповідачем-1 проведено виплату одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку з настанням інвалідності ІІІ групи, виходячи лише з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та посадового окладу за останньою посадою, яку займав позивач на день звільнення.

Водночас відповідно до грошового атестату № 7 ОСОБА_1, виданого начальником УДСНС України у Волинській області, до складових грошового забезпечення позивача включено: оклад за спеціальним званням у розмірі 130,00 грн.; посадовий оклад у розмірі 1250,00 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 483,00 грн.; премію у розмірі 4191,75 грн.; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 931,50 грн. (а.с.16).

Таким чином, суд зазначає, що розмір грошового забезпечення позивача на день звільнення складав 6986,25 грн., однак останньому виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 67 068,00 грн., що за розрахунком не відповідає 36-місячному грошовому забезпеченню, а відтак при розрахунку та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю ІІІ групи відповідачем істотно порушено обсяг прав та інтересів позивача, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою № 1294.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача-1 про те, що ОСОБА_1 є особою, статус якої визначено та регулюється Кодексом цивільного захисту України, а тому на останнього не розповсюджується дія Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням саме військової служби, що підтверджується копіями довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 31.05.2016 року серії 12 ААА №386040 (а.с.11), свідоцтва про хворобу ЦЛЕК УДСНС України у Волинській області від 127.05.2016 року № 847 (а.с.12) та витягу із протоколу засідань ЦЛЕК ДСНС України від 04.07.2016 року № 1059.

Згідно із частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач-1 як суб'єкт владних повноважень не довів суду правомірність своїх дій щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, тому адміністративний позов в частині визнання дій протиправними щодо розрахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю ІІІ групи, яка виникла внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу як інваліду ІІІ групи через захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, у розмірі 36 місячних грошових забезпечень на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат, підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги до ДСНС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи у розмірі 36-місячного грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням проведених виплат, то вона не підлягає до задоволення, оскільки ДСНС України на підставі підготовлених відповідачем - 1 відповідних документів, приймає лише рішення про призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання. Таке рішення було прийнято та надіслано до УДСНС у Волинській області для виконання.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 551,20 грн., сплачений позивачем згідно з квитанцією від 29.11.2016 року № 10 (а.с.2).

Керуючись статтями 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо неналежного розрахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю ІІІ групи, яка виникла внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби.

Зобов'язати Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби у розмірі 36-місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.

Присудити на користь ОСОБА_1 (43001, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 20 копійок.

В задоволенні позовних вимог до Державної служби України з надзвичайних ситуацій відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 03 січня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк

Судді Т.М. Димарчук

В.Д. Ковальчук