Справа № 813/2925/16
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2016 року № 813/2925/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представників: позивачів Безбородька Т.М., відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та стягнення додаткової грошової винагороди,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ОСОБА_3 (далі ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , позивачі) звернулися до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач) з вимогами, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 08.11.2016:

- визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати щомісячної грошової винагороди, нарахованої відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у розмірі 1% за період з 24.10.2012 по 31.03.2013;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 грн 74 к.;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_3 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 грн 74 к.;

- стягнути з в/ч НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 1208,66 грн кожному.

В обґрунтування позовних вимог посилаються на такі обставини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року у справі №813/8158/13-а, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12. 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_3 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12. 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.

Постановами Галицького ВДВС ЛМУЮ від 23.02.2016 закінчено виконавчі провадження №49502187 та №49502233 з примусового виконання виконавчих листів №813/8158/13-а, відкритих за заявами ОСОБА_1 і ОСОБА_3 , у зв`язку із виконанням боржником зобов`язання, а саме нарахування 1% щомісячної додаткової грошової винагороди та сплати кожному із стягувачів по 294 грн 60 к.

Вважають незаконними дії в/ч НОМЕР_1 з приводу нарахування та виплати додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 1% при виконанні постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, оскільки це суперечить пунктам 2 та 10 Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України.

Вказують на відсутність передбачених пунктом 10 вказаної Інструкції обставин, які б вплинули на зменшення розміру такої додаткової щомісячної грошової винагороди, а також відповідних наказів командира в/ч НОМЕР_1 .

Позивач ОСОБА_1 та представник позивачів ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача Лагутін Є.В. в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях від 02.11.2016. Зміст заперечень полягає у законності дій та повноті виконання в/ч НОМЕР_1 постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року у справі №813/8158/13-а, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.

На виконання вказаної постанови Львівським окружним адміністративним судом 10.06.2014 було видано виконавчі листи, пред`явлені ОСОБА_1 і ОСОБА_3 до примусового виконання до Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції.

Постановами Галицького ВДВС ЛМУЮ від 23.02.2016 закінчено виконавчі провадження №49502187 та №49502233 з примусового виконання виконавчих листів №813/8158/13-а, відкритих за заявами ОСОБА_1 і ОСОБА_3 .

Як випливає зі змісту вказаних постанов, виконавчі провадження №49502187 та №49502233 закінчено у зв`язку із перерахуванням в/ч ОСОБА_8 і ОСОБА_3 додаткової щомісячної грошової винагороди.

Розмір цієї додаткової щомісячної грошової винагороди становить 1% та складає 294,60 грн кожному і відповідає довідкам-розрахункам від 28.08.2015№350/173/146/211 та від 28.08.2015№350/173/146/212 (а.с.18-19).

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, підставою звернення до суду з даним позов стала неповнота виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-а.

Як вже зазначалося, цією постановою, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року, визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати, зокрема, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» та зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_3 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.

Судовим рішенням встановлено, що необхідною умовою виплати вказаної винагороди є віднесення посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України до переліку, визначеному в додатку 1 до Інструкції. Суд встановив наявність посад позивачів у пункті 26 додатку 1 до Інструкції.

Цим же судовим рішенням визнано необґрунтованим покликання відповідача на роз`яснення фінансово-економічного управління Повітряних Сил Збройних Сил України №350/147/2/454 та лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/136, які не є нормативно-правовими актами та суперечать Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди та наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825, тобто актам вищої юридичної сили.

З такими висновками суду першої інстанції погодився суд апеляційної інстанції.

Таким чином, судовим рішенням встановлено наявність у позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_3 права на додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Даючи оцінку діям відповідача на предмет повноти виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-а, суд керується таким.

Наказом Міністра оборони України від 05.12.2012 № 825, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.12.2012 за №2091/22403, внесено зміни до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України (далі Інструкція).

Цією Інструкцією визначено порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди (далі винагороди).

Підпунктом 2.3 пункту 2 Інструкції передбачено, що виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).

Право зменшити розмір такої винагороди належить командиру (начальнику) військової частини (установи, організації) та лише у випадках, передбачених пунктом 10 цієї Інструкції.

Такими випадками є: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.

Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.

Отже, зменшення розміру винагороди можливе виключно наказом командира військової частини і лише за наявності підстав, передбачених пунктом 10 Інструкції.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби у Збройних Силах України наказом командира в/ч НОМЕР_1 №173 від 20.08.2014, а ОСОБА_3 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення наказом командира в/ч НОМЕР_1 №171 від 18.08.2014 у зв`язку із призначенням на посаду у в/ч НОМЕР_2 .

Військовою частиною НОМЕР_1 не надано на вимогу суду наказів командира в/ч НОМЕР_1 про зменшення ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у період проходження ними військової служби у цій військовій частині розміру винагороди у відповідності до пункту 10 Інструкції.

Ураховуючи викладене, виплата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 1% винагороди на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-асвідчить про неповноту виконання судового рішення.

Позивачі просять зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити різницю невиплаченої винагороди у розмірі, самостійно визначеному відповідачем у попередніх розрахунках різниці між фактично виплаченою та 100 відсотками щомісячної грошової винагороди, нарахованої відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2013 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» з 24.10.2012 по 10.01.2014 (день оголошення рішення суду), складених в/ч НОМЕР_1 на ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (а.с.21-22).

З урахуванням виплаченого 1% винагороди та утриманого прибуткового податку, різниця невиплаченої винагороди становить65746,74 грн кожному.

За правилами, встановленими статтею 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другої статі 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено доказів щодо правомірності оскаржуваних дій щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 щомісячної грошової винагороди, нарахованої відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2013 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» у розмірі 1% за період з 24.10.2012 по 31.03.2013.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повно важення надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку оскаржуваним діям відповідача, суд дійшов висновку, що такі дії не відповідають вимогам наказу МОУ від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» та суперечать принципам, встановленим частиною третьою статті 2 КАС України до такого роду дій, тому позов в цій частині є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Позовні вимоги зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачам різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825, є похідними від першої позовні вимоги, тому з огляду на висновок суду про обґрунтованість першої позовної вимоги, позов необхідно задовольнити і в цій частині.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 понесені позивачами судові витрати у вигляді судового збору, сплачені ОСОБА_1 за квитанцією № ПН1678 від 29.08.2016 в сумі 1 866,13 грн, та ОСОБА_3 за квитанцією № ПН1072 від 08.09.2016 в сумі 550,00 грн.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати щомісячної грошової винагороди, нарахованої відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у розмірі 1% за період з 24.10.2012 по 31.03.2013.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 (шістдесят п`ять тисяч сімсот сорок шість) грн 74 к.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_3 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 (шістдесят п`ять тисяч сімсот сорок шість) грн 74 к.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 1866 (одна тисяча вісімсот шістдесят шість) грн 13 к. судових витрат та ОСОБА_3 550 (п`ятсот п`ятдесят) грн 00 к. судових витрат

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Хома О.П.