Справа № 281/2/17
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Свинченко Г.Д.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" січня 2017 р. Справа № 281/2/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Жизневської А.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кандидата на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної горомади ОСОБА_3 на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "05" січня 2017 р. у справі за позовом Кандидата на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 до Лугинської селищної територіальної виборчої комісії Лугинського району Житомирської області про визнання бездіяльності селищної виборчої комісії в питанні не оприлюднення відомостей остаточних фінансових звітів з використання виборчих фондів розпорядниками коштів та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2017 року Кандидат на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної горомади ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лугинської селищної територіальної виборчої комісії Лугинського району Житомирської області, в якому прсив:

- визнати протиправною бездіяльність Лугинської селищної територіальної виборчої комісії щодо не оприлюднення відомостей остаточних фінансових звітів з використання виборчих фондів розпорядниками коштів у засобах масової інформації згідно вимог ч. 10 ст.71 Закону України "Про місцеві вибори";

- збов'язати Лугинську селищну територіальну виборчу комісію Лугинського району Житомирської області оприлюднити відомості остаточних фінансових звітів щодо використання виборчих фондів розпорядниками з дотриманням вимог ч.9, 10 ст. 71 Закону України "Про місцеві вибори".

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 05.01.2017 в задоволенні позову відмовлено.

Стягнуто з позивача на користь держави судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1280 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про підтвердження заявлених позивачем обставин та про порушення його конституційних прав, свобод та інтересів відповідачем.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, кандидат на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної горомади ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений у встановлений законом порядку, що в силу приписів частини 8 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до приписів частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 зазначеної статті КАС України, поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 07.10.2016 року №437 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року" призначено вибори депутатів сільських, селищних міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних міських голів, визначених пунктом 1 цієї постанови, зокрема і в Житомирськіїй області.

Кандидат на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 є суб'єктом виборчого процесу з виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідно сільських, селищних, міських голів, що підтверджується копією рішення виборчої комісії № 7 від 24.11.2016.

Порядок фінансового та матеріально-технічного забезпечення підготовки та проведення виборів, а також порядок відкриття та розпорядження рахунками виборчих фондів політичних партій та кандидатів передбачено ст. ст. 70, 71 Закону України "Про місцеві вибори", Рекомендаціями щодо порядку контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища (Постанова ЦВК № 211 від 01.09.2015 р., Порядком складання фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища (Постанова № 211 від 01.09.2015).

Приписами статті 70 закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що виборчий фонд кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости має один поточний рахунок, на який надходять кошти для фінансування передвиборної агітації. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію відповідного кандидата.

Витрачання коштів з поточних рахунків виборчого фонду припиняється о 18 годині середи після дня голосування.

Рахунки виборчого фонду закриваються установою банку на шістнадцятий день після дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів.

Статтею 71 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости може бути розпорядником поточного рахунку власного виборчого фонду або призначити не більше одного розпорядника поточного рахунку власного виборчого фонду з числа своїх довірених осіб.

Розпорядники поточних рахунків відповідних виборчих фондів забезпечують додержання фінансової дисципліни, цільове використання коштів виборчого фонду.

Розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посади сільського, селищного, міського голови, старости зобов'язаний не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі призначення відповідною територіальною виборчою комісією повторного голосування розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, включеного до виборчого бюлетеня для повторного голосування, зобов'язаний не пізніше ніж за п'ять днів до дня повторного голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня, наступного за днем офіційного опублікування рішення відповідної територіальної виборчої комісії про призначення повторного голосування, до сьомого дня перед днем повторного голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

В силу приписів ч.6 ст.71 Закону розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посади сільського, селищного, міського голови, старости зобов'язаний не пізніш як на сьомий день після дня голосування (у разі включення кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости до виборчого бюлетеня для повторного голосування - не пізніш як на сьомий день після дня повторного голосування), тобто до 25 грудня 2016 року включно, подати до відповідної територіальної виборчої комісії остаточний фінансовий звіт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

У проміжних та остаточних фінансових звітах в обов'язковому порядку відображається інформація про всі надходження на рахунок виборчого фонду, здійснені витрати та залишки коштів на відповідному рахунку, у тому числі інформація про дату надходження кожного внеску до виборчого фонду, його розмір, особу, яка здійснила внесок на відповідний рахунок виборчого фонду (із зазначенням її прізвища, імені, по батькові), назву місцевої організації партії (у разі здійснення внеску місцевою організацією партії), призначення, дату здійснення і суму кожного платежу з рахунку виборчого фонду, повну назву отримувача кожного платежу.

Аналіз фінансових звітів здійснює територіальна виборча комісія. У разі виявлення в ході аналізу фінансових звітів ознак порушення вимог цього Закону територіальна виборча комісія повідомляє про це відповідні правоохоронні органи для перевірки і реагування відповідно до закону.

Форми фінансових звітів, передбачених статтею 71 Закону, а також порядок проведення їх аналізу встановлюються Центральною виборчою комісією.

Відомості проміжних та остаточних фінансових звітів оприлюднюються територіальною виборчою комісією протягом двох днів з дня їх отримання у місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший, визначений нею спосіб.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач остаточний фінансовий звіт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією подав відповідачу 23 грудня 2016 року. Граничний день подачі такого звіту - 25 грудня 2016 року.

Відтак, відповідач не пізніше 27 грудня 2016 року повинен був проаналізувати та оприлюднити такий звіт у спосіб і в порядку, встановленому Законом.

Будь яких доказів щодо того в який спосіб і коли відповідач оприлюднив фінансовий звіт позивача та інших кандидатів на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної громади станом на 27 грудня 2016 року останній суду не надав.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_3 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних та допустимих доказів щодо правомірності дій щодо неоприлюднення фінансових звітів кандидатів на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної громади відповідач суду не надав.

Приписами ч.1 ст.94 КАС України встановлено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач при зверненні з адміністративним позовом судовий збір не сплачував, відтак відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної горомади ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "05" січня 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Лугинської селищної територіальної виборчої комісії щодо не оприлюднення відомостей остаточних фінансових звітів використання виборчих фондів розпорядниками коштів у засобах масової інформації або в інший, визначений територіальною виборчою комісію спосіб.

Зобов'язати Лугинську селищну територіальну виборчу комісію оприлюднити відомості остаточних фінансових звітів щодо використання виборчих фондів розпорядниками відповідно до вимог ч.ч.9, 10 ст. 71 Закону України "Про місцеві вибори".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.В. Жизневська

Л.В. Кузьменко

Посний текст судового рішення виготовлено 10 січня 2017 року, о 17:30 год.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Кандидат на посаду селищного голови Лугинської об'єднаної територіальної горомади ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Лугинська селищна територіальна виборча комісія Лугинського району Житомирської області вул.К.Маркса,3,смт.Лугини,Лугинський район, Житомирська область,11301, еклектр.адр.:

- ,