Справа № 180/612/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2017 р. Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі

головуючої - судді Хомченко С.І.

при секретарі - Назаренко А.В.

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Марганці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області про визнання рішення незаконним та зобов*язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області про визнання рішення незаконним та зобов*язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що в трудовій книжці серії НОМЕР_1, заведеної 17 серпня 1987 року на його ім'я, зазначені наступні записи про роботу:

- з 22.06.1987 р. по 20.08.1987 р. проходив виробничу практику дільничим гірничим

маркшейдером на шахті ім. Гагаріна виробничого об'єднання «Артемвугілля»;

- з 28.07.1988 р. по 26.09.1988 р. прийнятий дільничим маркшейдером на шахті ім. Леніна

виробничого об'єднання «Артемвугілля»;

- з 01.12.1983 р. по 30.06.1989 р. навчався у Дніпропетровському гірничому інституті;

- з 08.08.1989 р. по 13.05.1996 р. прийнятий у державне підприємство Шахта «Кочегарка»

дільничим маркшейдером пов'язаним з підземними роботами;

- з 13.05.1996 р. по 27.06.1997 р. призначений головним маркшейдером шахти;

- з 28.06.1997 р. по цей час працює товарознавцем у ТОВ « Евріка».

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не

менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказаним пунктом також передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Вважає, що у зв'язку з наявністю у нього не менше половини пільгового стажу роботи ( 8 років 02 місяці 18 днів) та загального стажу роботи ( 31 рік 04 місяці 11 днів), які надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», він має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв'язку з цим, він 15 березня 2016 року, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії.

Однак відповідач, рішенням № 10 від 24 березня 2016 року, відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах. з посиланням на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року; на Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці та соцполітики № 383 від 18.11.2005 року. Вказав, що з урахуванням умов діючого законодавства, переглянувши дані його трудової книжки ( з урахуванням відсутності уточнюючої довідки) неможливо визначити необхідний стаж за Списком № 1, який можливо було б врахувати до пільгового стажу для визначення права на пенсію відповідно до умов ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», оскільки без надання уточнюючої довідки трудова книжка не містить необхідних даних про пільговий стаж.

Статтею 62 ЗУ « Про пенсійне забезпечення вiд 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відпоповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зазначено: «У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У Списку № 1, розділ «Гірничі роботи» затверджені посади маркшейдерів дільничних, головних маркшейдерів та їх заступників.

Ним до УПФУ в м. Марганці було подано трудову книжку із належно оформленими записами про займану посаду та період виконуваної роботи, однак УПФУ в м. Марганці в порушення вимог п. 20 вищевказаного Порядку, вимагало від нього надати уточнюючу довідку для підтвердження наявного трудового стажу, хоча в разі необхідності підтверд-ження відомостей про виконувану роботу відповідач, відповідно до наданих повноважень, може здійснювати перевірки, однак в його випадку жодної такої дії останній не виконав і вимагав від нього уточнюючих довідок, що є неможливим, оскільки на даний час ДП «Артемвугілля» перебуває на тимчасово окупованій території, яка на цей час не підконтрольна владі України і відповідно до наказу Міненерговугілля від 25.11.2014 року за № 841 виробнича та фінансово-господарська діяльність таких державних підприємств припинена.

Посилання відповідача у оскаржуваному рішенні про підтвердження атестації робочих місць вважає безпідставними, оскільки граничний термін проведення атестації робочих місць був встановлений 21 серпня 1997 року, а він звільнився з роботи на шахті 27.06.1997 року.

Просить суд рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області , оформлене 24 березня 2016 року протоколом № 10 засідання комісії по розгляду питань, пов*язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області, про відмову йому, ОСОБА_1, у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до заяви № 75/413 від 15.03.2016 року визнати незаконним та зобов'язати УПФУ в м. Марганці призначити йому, ОСОБА_1, пенсію на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 15 березня 2016 року.

У судовому засіданні позивач та його представник - ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у м.Марганці Дніпропетровської області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, подавши письмове заперечення. Просила у задоволенні позову відмовити з мотивів, наведених у запереченні.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про необхідність задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період з 22.06.1987 р. по 20.08.1987 р. проходив виробничу практику дільничим гірничим маркшейдером на шахті ім. Гагаріна виробничого об'єднання «Артемвугілля»; з 28.07.1988 р. по 26.09.1988 р. прийнятий дільничим маркшейдером на шахту ім. Леніна виробничого об'єднання «Артемвугілля»; з 08.08.1989 року по 12.05.1996 року працював на державному підприємстві Шахта «Кочегарка» дільничим маркшейдером пов'язаним з підземними роботами; з 13.05.1996 року по 27.06.1997 року працював головним маркшейдером шахти, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1, заведеної 17 серпня 1987 року на ім'я ОСОБА_1 ( ас. 10).

? 15 березня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 1, однак рішенням № 10 від 24 березня 2016 року йому відмовлено у призначені пільгової пенсії за Списком № 1 (а.с.5-8).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не

менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказаним пунктом вищевказаної статті також передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

З архівної довідки ДП «Артемвугілля» від 29.02.2016 р. за № 323 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна» у період з 22.06.1987 року по 20.08.1987 року дільничим маркшейдером пов'язаним з підземними роботами, що передбачено Списком № 1 ( а.с. 41).

З архівної довідки ДП «Артемвугілля» від 29.02.2016 р. за № 322 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 працював на шахті «Кочегарка» у період з 08.08.1989 року по 12.05.1996 року дільничим маркшей-дером пов'язаним підземними роботами, що передбачено Списком № 1, з 13.05.1996 року по 27.06.1997 року працював головним маркшейдером шахти пов'язаним підземними роботами, що передбачено Списком № 1( а.с. 42).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділ «Гірничі роботи», затверджені посади маркшейдерів дільничних, головних маркшейдерів та їх заступників.

Статтею 62 ЗУ « Про пенсійне забезпечення вiд 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зазначено: «У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пунктом 18 Порядку встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства або відсутності архівних даних з інших причин,ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві або в одній системі і мали документи про свою роботу та час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Зазначені вимоги відповідачем виконані не були. Тобто відповідач не надва позивачу можливості додатково подати документи на підтвердження трудового стажу, запросити свідків тощо, тому розгляд поданих ним документів не можна вважати всебічним, повним і об'єктивним.

В судовому засіданні допитано свідка ОСОБА_4, яка, згідно даних долученої до матеріалів справи трудової книжки працювала на одному підприємстві з позивачем і підтвердила роботу позивача ОСОБА_1

Судом встановлено, що при зверненні позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 1, ним було надано трудову книжку із належно оформленими записами про займану посаду та період виконуваної роботи, однак відповідач, в порушення вимог п. 20 вищевказаного Порядку, вимагав від нього надати уточнюючу довідку для підтвердження наявного трудового стажу, хоча в разі необхідності підтвердження відомостей про виконувану роботу відповідач, відповідно до наданих повноважень, може здійснювати перевірки, однак в його випадку жодної такої дії не виконав і вимагав від нього уточнюючих довідок, що на даний час є неможливим.

З інформації Міністерства енергетики та вугільної промисловості України вбачається, що за інформацією ДП «Артемвугілля», на виконання Указу Президента України від 14.11.2014 року № 875 « Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року « Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», Постанови КМ України від 07.11.2014 року № 595 « Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню на надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та луганської областей», а також наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 25.11.2014 року № 841 « Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях» відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, що є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р, з 28.11.2014 року підприємство припинило виробничу та фінансово-господарську діяльність, у тому числі діяльність структурних підрозділів на території міста Горлівки Донецької області. Наказом Міненерговугілля України від 25.11.2014 р. № 841 « Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях» керівникам підприємств, які розташовані на території проведення АТО, запропоновано вжити заходів щодо евакуації майна та документів по можливості. ДП «Артемвугілля» поінформувало, що не має змоги забезпечити евакуацію майна та документів з м. Горлівка, а тому надати відомості щодо умов праці ОСОБА_1 на шахтах ім. Гагаріна та ім. Леніна ДП «Артемвугілля», а також на шахті «Кочегарка» не вбачається можливим ( а.с. 53-54).

Виходячи з наведеного, судом встановлено наявність у позивача не менше поло-вини пільгового стажу роботи, а саме: 8 років 02 місяців та 18 днів і загального стажу роботи - 31 рік 04 місяці 11 днів, які надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гаранту.ться і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами україни.

У відповідності до ст.. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків та загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Крім того, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до статті 1 Конвенції Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж 20.111.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Статтею 14 Конвенції визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси. Кольору шкіри,мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності о національних меншин, майнового стану або за іншою ознакою.

Відповідно до ст.. 18 Конвенції, обмеження, дозволені згідно з цією Конвенцією щодо зазначених прав і свобод, не застосовуються для інших цілей, ніж ті, для яких вони встановлені.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України

За вказаних обставин суд вважає позовні вимоги позивача підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,10,11,17,18,69-72,105-106,160,161,163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області, оформлене 24 березня 2016 року протоколом № 10 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області, про відмову ОСОБА_1, у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до заяви № 75/413 від 15.03.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 15 березня 2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Марганець Дніпропетровської області в користь ОСОБА_1 552 гривні 00 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: С. І. Хомченко