Справа № 2-а-2935/11
Суддя: Суперсон С. П.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2935/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2011 року с. Мазурівка

Суддя Чернівецького районного суду Вінницької області Суперсон С.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату недоплаченої надбавки до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом про перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі подано заперечення проти адміністративного позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За наявності достатніх повідомлених позивачем обставин, розглянувши подані відповідачем заперечення проти позову, приходжу до висновку про можливість розгляду справи та прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Позивач звертався із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькому районі про перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Однак, Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькому районі в листі від 09.08.2011 року відмовлено в перерахунку призначеної пенсії.

Таку відмову Управління ПФУ у Чернівецькому районі вважаю протиправною з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, відповідно до ст. 49 вказаного закону пенсії особам, віднесеним до категорій першої, другої, третьої та четвертої, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до 01.01.2008р.) призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

В подальшому, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 51 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції, відповідно до якої особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вищевказані зміни до ст. 51 та інших статей Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стали предметом дослідження Конституційного Суду України.

Так, Конституційний суд України, рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі №1-28/2008, визнав такими, що не відповідають ОСОБА_2 України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно вищевказаного рішення КСУ положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, станом на 22.05.2008р. (дата ухвалення КСУ рішення) зміни до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", втратили чинність.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 01.01.2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ст. 22 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Однак, своїми діями відповідач обмежує законні права ОСОБА_1, чим порушує ОСОБА_2 України.

Разом з тим, відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" до числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 20 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії та державні соціальні стандарти і нормативи є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів та соціальних фондів, міжбюджетних відносин, розробки загальнодержавних і місцевих програм економічного і соціального розвитку. Розрахунки і обґрунтування до показників видатків на соціальні цілі у проектах Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються на підставі державних соціальних стандартів, визначених відповідно до цього Закону.

Отже, при розрахунку пенсії позивача, відповідач має керуватися Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та розраховувати її розмір на основі державної соціальної гарантії-мінімального розміру пенсії за віком, оскільки, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян передбачені саме цим Законом.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В даному випадку, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу порівняно з постановами Кабінету Міністрів України , а тому при визначенні розміру пенсії слід керуватися саме законом.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з врахуванням визначеного законодавством шестимісячного строку звернення осіб до суду за захистом прав, свобод та інтересів, та відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" про зобов*язання Управління ПФУ у Чернівецькому районі здійснити нарахування та виплату заборгованості по основній державній пенсії в розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком та додатковій пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При частковому задоволенні позовних вимог судом враховується, що Управлінням пенсійного фонду України проводилась виплата пенсії позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

У відповідності до положень п.8 ч.6 ст.183-2, ст.256 КАС України відповідач зобов*язаний виконати постанову негайно.

На підставі ОСОБА_2 України, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст., ст.6, 11, 18, 19, 99, 100, 104, 105, 106, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі щодо перерахунку пенсії позивача як особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду у Чернівецькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі недоплачену йому як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС заборгованість по основній державній та додатковій пенсії у розмірах, визначених ст.51 (30% мінімальної пенсії за віком) Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 15.03.2011 року по день припинення такого права.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Відповідно до п.8 ч.6 ст.183-2, ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків ї оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Суперсон С.П.