Справа № 335/13875/16-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

(в порядку скороченого провадження)
11 січня 2017 року м.Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Апаллонової Ю.В.,при секретарі Кудряшовій Ю.І.., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
19.12.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що 06.02.2009 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Постановою Орджонікідзевського районного суду м Запоріжжя від 19.07.2016 р. у справі № 335/7286/2-а(335/232/2016) зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 15.02.2016 р., з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.
З лютого 2016р. та до прийняття рішення суду загальний розмір моєї пенсії становив 3905,21 грн., у т.ч.: основний розмір пенсії 3537,59 грн. та індексація у сумі 368,21 грн.(базовий місяць - жовтень 2009 р.) Розмір пенсії, розрахований за постановою районного суду з 19 липня 2016 р. становить 3956,89 грн. (базовий місяць - лютий 2016р.), у т.ч. основний розмір пенсії 3956,89 грн., який обчислений із розрахунку 82 % всієї заробітної плати. Таким чином, розмір пенсії після проведення перерахунку збільшився лише на 51,68 грн. (3956,89 грн.- 3905,21 грн.).
14 листопада 2016 р. позивач письмово звернулась із заявою до Управління про відновлення індексації пенсії. Але, листом від 25.11.2016 р. вих. № 335/С-9 відповідач повідомив про те, що перерахунок пенсії за постановою суду призвів до збільшення розміру пенсії з 15 лютого 2016 р. у зв'язку з чим, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 р. управлінням змінено базовий місяць для індексації пенсії з жовтня 2009 р на лютий 2016р. Такі дії відповідача вважає неправомірними, оскільки зміна базового місяця для індексації пенсії призвела до заниження розміру її пенсії.
Просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії з жовтня 2009 року на лютий 2016 року. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя відновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, базовий місяць для проведення індексації пенсії - жовтень 2009 року, з лютого 2016 р. провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаного базового місяця для проведення індексації пенсії та виплатити недоплачену суму індексації пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою суду від 20.12.2016 р. у справі відкрито скорочене провадження.
10.01.2017 р. до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначав, що відповідно до п. 5 Постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Абзацом 4 п.5 Постанови №1078 зазначено, що в разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Згідно з рішенням суду від 19.07.2016 по справі 335/7286/16-а ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії. На підставі здійсненого перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився. Оскільки відповідно до рішення суду перерахунок пенсії позивачці здійснено з 15.02.2016 року, то згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 та Постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» базовий місяць для проведення індексації змінюється на лютий 2016 року.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя та з 06.02.2009 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».
Постановою Орджонікідзевського районного суду м Запоріжжя від 19.07.2016 р. у справі № 335/7286/2-а(335/232/2016) зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 15.02.2016 р., з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.
Після надходження ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.20.16 р. у справі № 335/7286/2-а(335/232/2016), управлінням проведено перерахунок пенсії згідно з постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01.08.2016 р. у справі № 5/7856/16-а (2-а/335/250/2016) з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, виходячи із розміру 82 % заробітної лати державного службовця, починаючи з 15 лютого 2016 року.
На адресу управління 14.11.2016 року надійшла заява ОСОБА_1 з проханням роз'яснити виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.07.2016 по справі 335/7286/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії.
Листом від 25.11.2016 №335/с-9 ОСОБА_1 роз'яснено проведений управлінням перерахунок та надано розпорядження про здійснений перерахунок.
При проведенні перерахунку використовувалась довідка від 11.02.2016 р. № 2366/10/05-26, видана Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Запоріжжя про складові заробітної плати за період з 01.02.2007 р. по 31.01.2009 р.
Заробітна плата для обчислення пенсії склала 4825,48 грн. До перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 складав - 3905,21 грн., де: - 2086,97 грн. - розмір пенсії по ЗУ« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 1321,63 грн. - розмір пенсії по ЗУ «Про державну службу»; 100,00 грн. - доплата з 01.05.2012р. постанова № 327 від 23.04.2012р.; 28,40 грн. - доплата ( Бюджет 2010р); 368,21 грн. - фіксована сума індексації. Базовий місяць для обчислення індексації був- 10.2009 року.
З 15.02.2016 року розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився згідно судового рішення, та склав - 3956,89 грн., де: 2086,97 грн. - розмір пенсії по ЗУ« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 1769,92 грн. - розмір пенсії по ЗУ «Про державну службу»; 100,00 грн. - доплата з 01.05.2012р. постанова № 327 23,04.2012р. Базовий місяць для проведення індексації змінився на лютий 2016 року.
Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
За приписами статті 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, відповідно до пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.
Згідно пункту 5 Порядку встановлено, що місяць в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.
У листі Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів зазначено, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.
Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації його пенсії були відсутні, оскільки, розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.
Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії -з жовтня 2009 року на лютий 2016 року та зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача - жовтень 2009 року, провести перерахунок пенсії позивача, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - жовтень 2009 року, та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку, - підлягають задоволенню.
Згідно зі ч.ч. 1, 5 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. У разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
Проте з 01.01.2017 року Пенсійний фонд України та його органи були віднесені до пільгової категорію осіб, звільнених від сплати судового збору (Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року зі змінами).
Оскільки позовні вимоги були задоволенні, суд вважає, що ОСОБА_1 потрібно компенсувати за рахунок Державного бюджету України судовий збір в сумі 551,20 грн.
Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії з жовтня 2009 року на лютий 2016 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м.Запоріжжя відновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, базовий місяць для проведення індексації пенсії - жовтень 2009 року, при проведенні перерахунку пенсії , згідно постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.07.2016 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням базового місяця -жовтень 2009 року для проведення індексації пенсії та виплатити недоплачену суму індексації пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
Компенсувати за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 551,20 гривень.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: Ю.В.Апаллонова