Справа № 541/2693/16-а
Суддя: Сидоренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/2693/16-а
Провадження № 2-а/541/97/2016
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Сидоренка Ю.В.,

з участю секретаря судового засідання - Лисенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії,

В с т а н о в и в :

24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Миргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначала, що її чоловік ОСОБА_2 працював у органах прокуратури Полтавської області, а з листопада 2001 року вийшов на пенсію і щомісячно отримував пенсію за вислугу років. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, на момент його смерті вона була пенсіонеркою за віком, а з 16 грудня 2014 року їй було призначено пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка. У вересні 2016 року їй стало відомо, що працівникам органів прокуратури з 01.01.2015 року підвищено розмір заробітної плати, і тому вона звернулася до прокуратури Полтавської області про видачу їй довідки про розмір середньомісячної заробітної плати, яку одержував би ОСОБА_2 на даний момент, для перерахунку пенсії на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Згідно довідки за № 18-629/вих.16 від 24 жовтня 2016 року сума заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної 10639,48 грн. Позивач 01 листопада 2016 року звернулась до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії та надала відповідну довідку прокуратури Полтавської області. Однак, 08 листопада 2016 року отримала відповідь, якою їй було відмовлено у задоволенні заяви. Цю відмову вона вважає незаконною та необґрунтованою, тому звернулась до суду з вказаним позовом.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, у поданій до суду заяві просила справу розглянути без її участі за участю її представника ОСОБА_4(а.с.3), також направила до суду клопотання про визначення грошового розміру судових витрат, які повинні бути їй компенсовані, та стягнути з відповідача на її користь всі понесені нею судові витрати, а саме: судовий збір в сумі 551,20 грн. та витрати на правову допомогу в сумі 2756,00 грн. (а.с.17).

Представник позивача - ОСОБА_4, який діє на підставі відповідної довіреності (а.с. 8) в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві, та стягнути з відповідача на користь позивача понесені нею судові витрати на сплату судового збору та надання правової допомоги.

Відповідач Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області в судове засідання свого представника не направило, до суду подало заперечення в якому позовні вимоги ОСОБА_1 не визнало, пояснило, що ОСОБА_1 отримує з 16.12.2014 року пенсію по втраті годувальника у зв'язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 свого чоловіка ОСОБА_2, який працював у органах прокуратури та отримував пенсію за вислугу років з 2011 року. В листопаді 2016 р. вона зверталася із заявою про перерахунок пенсії однак управлінням в задоволенні заяви відмовлено. Відповідач вважає вимоги позивача такими що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 р. пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не перераховуються, крім цього Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову якою встановлено умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, в тому числі по втраті годувальника.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Миргородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області і з 16 грудня 2014 року отримує пенсію по втраті годувальника у зв'язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 свого чоловіка ОСОБА_2 (а.с. 31). Згідно з довідкою прокуратури Полтавської області від 24 жовтня 2016 року № 18-629/вих.16 чоловік позивача працював на посаді заступника Миргородського міжрайонного прокурора і за його посадою заробітна плата з 01.12.2015 становить 10639, 48 грн.

01 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії по втраті годувальника за правилами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001) відповідно до поданої довідки прокуратури Полтавської області від 24 жовтня 2016 № 18-629/вих.16 про заробіток, в розмірі 60 % від суми заробітної плати ОСОБА_2 і здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум. Довідка для перерахунку пенсії їй надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін о деяких нормативно-правових актів» (а.с. 5). Відповідач Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 08.11.2016 року за вих.№ 7490/02-24 повідомив ОСОБА_6 про відмову в здійсненні такого перерахунку, пославшись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 6).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція на облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду. Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Така редакція положень ч.18 ст.50-1 Закону існувала до набуття чинності Закону України від 28.12.2014 р. №76-ІІІ. З 01.01.2015 року редакція цієї частини була змінена, та діяла в наступній редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням ч.ч.14, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування. Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі в органах прокуратури (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року за № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 за № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 11.10.2005 № 8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) У названих рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто, комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Також зазначено, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесенням змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України недопустимі. Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10.12.2013 (справа № 21-348а13), від 06.10.2015 (справа № 21-2432/15).

Отже, порядок призначення та виплати пенсії, встановлений новими законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності. Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 60% від заробітної плати.

Враховуючи, що за дружиною померлого працівника прокуратури зберігаються гарантії соціального захисту, тому вона має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 24.10.2016р., тому відмова пенсійного фонду у перерахунку пенсії є неправомірною.

Вирішуючи питання щодо строку проведення перерахунку пенсії, суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи позивач звернулась до відповідача із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії 01.11.2016 року, надавши при цьому довідку з прокуратури Полтавської області від 24.10.2016 року про складові заробітної плати відповідно до рівня займаної посади в органах прокуратури померлого чоловіка.

Пунктом 4 ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 передбачено такі строки проведення перерахунків призначених пенсій: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву було подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву було подано після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії 01.11.2016 року, то позивач має право на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» саме з 01.11.2016 року.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі наведеного вище, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно з ст.97 КАС України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані. Частиною 1 статті 98 КАС України передбачено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.1 ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Відповідно до п.1 ч.3 ст.87 КАС України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу. Частиною 1 ст.90 КАС України визначено, що витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Оскільки позивачем не надано належних доказів на підтвердження витрат на правову допомогу та їх розміру, з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають стягненню понесені останнім документально підтверджені (а.с.1) витрати на сплату судового збору в сумі 551,20 грн.

Керуючись статтями 94, 158-163, 183-2, 186, 244-2, 254, 256 КАС України, ст. 19, 46, 58 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника в розмірі 60% середньомісячної заробітної плати ОСОБА_2, зазначеної в довідці прокуратури Полтавської області № 18-629/вих16 від 24 жовтня 2016 року.

Зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по втраті годувальника виходячи з розміру 60% від суми заробітної плати ОСОБА_2, зазначеної у довідці прокуратури Полтавської області № 18-629/вих16 від 24 жовтня 2016 року, з 1 листопада 2016 року і здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Миргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області 551,20 грн. (П'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 коп.) у відшкодування понесених судових витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя Ю. В. Сидоренко