Справа № 175/4371/16-а
Суддя: Ребров С. О.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/4371/16-а
Провадження № 2-а/175/98/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2017 року смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

судді Реброва С.О.

при секретарі Пренко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом і просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98, а також просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити їй, ОСОБА_1, з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до вищевказаних постанови КМУ та довідкою ДФІ в Дніпропетровській області.

Позивачка у судове засідання надала письмову заяву про розгляд справи без її участі, свої вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши письмові заперечення у яких вважає позов не обґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволення, тому просили відмовити позивачці у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши письмі заперечення відповідача, суд дійшов до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1, вийшла на пенсію державного службовця 13 січня 2010 року, відповідно до Закону України «Про державну службу», з посади заступника начальника управління - начальника відділу звітності та координації діяльності органів внутрішнього фінансового контролю управління організаційної роботи контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровської області та знаходиться на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області і пенсія державного службовця їй призначена виходячи із 90% від суми середнього заробітку з 13.01.2010 року протоколом №79 від 13.01.2010 року довічно.

Зокрема, на момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровської області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року №1085/2010.

Також Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, розпорядженням №148645 від 01.03.2016 позивачці, підтверджено загальній процент розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 90% довічно з 23.08.2013 року з урахуванням у складі заробітку «Інших виплат», до яких віднесені суми грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (постанова КМУ від 24 лютого 2003 року №212), матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заявлені уточнюючий довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області від 22.07.2013 року №04-11-05-19/9050 на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року по справі №175/2811/15-а(2-а/175/33/15).

Після чого, заявою від 22.09.2016 року позивачка звернулася на адресу відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Проте, листом від 29.09.2016 року №3746/02/22 «Про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю» відповідачем у вказаному було відмовлено з посиланням на зміни, внесені Прикінцевими положеннями Закону України №213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до Закону України «Про державну службу».

Одночасно повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів №865 від 31.05.2000 року, яким було затверджено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на вказане, відповідач дійшов висновку, що на проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 19.09.2016 року №11-98, виданою Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, у позивача право відсутнє та у разі незгоди рекомендовано звернутися зі скаргою до Пенсійного фонду України вищого рівня або оскаржити дане рішення в судовому порядку.

Проте, статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон 3723- XII).

Так, статтею 37 Закону №3 723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З огляду статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Мініртрів України.

Зокрема, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови №865 (у послідуючій редакції від 25.03.2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 Постанови №865 (редакція від 25.03.2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується, правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою №865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.09.2016 року, не було викладено порядок перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII також не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, що органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, зазначив, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Зокрема судова практика з аналогічних справ, пов'язаних з перерахунком пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям у справах судів України вказує на порушення пенсійними органами норм матеріального права та конституційного права пенсіонера на перерахунок пенсії, що зобов'язує їх усунути допущенні порушення.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Також, відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону-України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії позивачці належить здійснити з 01.10.2016 року, оскільки до відповідача позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 19.09.2016 року.

Враховуючи вищевказані обставини справи та приймаючи до уваги норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість та законність пред'явлених позовних вимог, тому задоволенню їх у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивачки підлягає стягненню сума судового збору в розмірі 551,20 грн., сплачена нею при подачі позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст.ст. 8,9,159,161,162,183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та згідно з заявленою довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 551,20 грн.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Ребров