Справа № 184/2214/16-а
Суддя: Гаєвий О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/2214/16-а
Номер провадження 2-а/184/5/17
П О С Т А Н О В А

10.01.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді: Гаєвого О.В. за участю секретаря: Поліщук О.А. розглянувши у приміщенні Орджонікідзевського міського суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати. Свої вимоги мотивує тим, що вона з 28.03.2014 року була звільнена з посади головного спеціаліста управління праці та соціального захисту населення м. Орджонікідзе Дніпропетровської області у зв'язку із досягненням граничного віку проходження державної служби та отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІЇ від 16.12.1993 року, в редакції, що діяла на момент звернення. З метою перерахунку раніше призначеної пенсії, в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям позивач звернулась до відповідача 13.10.2016 року із заявою про видачу довідки для перерахунку своєї пенсії, але 20.10.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області позивачу було відмовлено в видачі довідки для перерахунку пенсії.

04.01.2017 року представник відповідача надала до канцелярії суду заперечення на позов, посилаючись на те, що у видачі довідок позивачу було відмовлено на підставі Постанови правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року, оскільки абзац третій пункту 1 «Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» виключено. Тобто відсутні правові підстави для видачі вищезазначеної довідки. Більше того, заявниця вийшла на пенсію з посади посадової особи органу місцевого самоврядування у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». І за вищезазначеними постановами КМУ підвищення посадових окладів не проводилось.

Суд, з'ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи та підлягають задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, позивач перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13.10.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

20.10.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області відмовило у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

У свою чергу, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам,які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи те, що станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії дана форма довідки була чинною, суд приходить до висновку, що позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату головного спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію за посадовим окладом відповідно до посади у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року, врахувавши підвищення заробітної плати працюючих державних службовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року, врахувавши підвищення заробітної плати працюючих державних службовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року "Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році", врахувавши в довідках всі складові заробітної плати, що передбачені формою, затвердженою абзацом 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, а також враховуючи постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 29.09.2016 року по справі № 184/1577/16-а, визначивши розміри складових заробітної плати, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на момент виникнення права на призначення пенсії).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області в дохід держави 551, 20 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду О. В. Гаєвий