Справа № 215/4909/16-а
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дело № 215/4909/16-а р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Демиденко Ю.Ю. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом позивача - ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2016 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 04.11.2016 р. № 11-6, зобов'язати здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з 01 листопада 2016 року, стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка вийшла на пенсію за віком з 25.02.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ, з посади начальника відділу ОКРВ в Тернівському і Жовтневому районах м. Кривого Рогу. Їй було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від заробітку за останнім місцем роботи. У зв'язку із збільшенням згідно постанови Кабінету міністрів України заробітної плати державних службовців, позивачка звернулась до відповідача із заявою від 08 листопада 2016 року про перерахунок пенсії. До заяви було додано довідку про заробітну плату позивача, видану Східним офісом Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 04.11.2016 р. № 11-6, яка є правонаступником, у зв'язку з реорганізацією територіальних органів Державної фінансової інспекції, які в свою чергу виконували повноваження ліквідованих Контрольно-ревізійного управління в областях. Розпорядженням в 15 листопада 2016 р. № 162018 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що здійснення такого перерахунку не передбачено законодавчими змінами. Позивачка вважає вказану відмову незаконною, оскільки вона набула права на пенсію згідно законодавства, чинного на момент призначення пенсії, що включало в себе і право на перерахунок пенсії, звуження прав громадян при ухвалення законодавчих змін заборонено ст. 22 Конституції України, яка має пряму дію.

Відповідач у своєму запереченні проти позову зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 р. і застосовується х 1 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу». Також, вищевказаною постановою регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. У зв'язку з чим, вважає, що з 01.12.2015 р. чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу», у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. N 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Зазначає, що в рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 підтверджено право держави встановлювати і змінювати розміри соціальних виплат в залежності від фінансових можливостей держави. Відповідач також посилався на практику Європейського Суду з прав людини, зокрема у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12 жовтня 2004 року у справі «Асмудсон проти Ісландії».

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. В позовній заяві позивач оскаржує бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат. Згідно п.4 ч.1 ст. 18 КАС України справа належить до компетенції місцевих загальних судів як адміністративних судів. У відповідності до положень ст.183-2 КАС України, суд розглянув справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.02.2009 року, що підтверджується наданими сторонами документами (а.с. 5-7.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, реорганізовано шляхом створення на його основі спільно з управліннями Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, Пенсійного фонду України в Криворізькому районі, правонаступника: Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області .

Позивачкою 08 листопада 2016 року було подано до відповідача заяву для перерахунку пенсії, до якої було додано довідку Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 04.11.2016 р. № 11-6, та розпорядженням від 15.11.2016 року № 162018 позивачу повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення на підставі Закону України «Про державну службу» 1993 року, а з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» 2015 року, яким не передбачена можливість перерахунку пенсій державним службовцям, у зв'язку з чим скасований відповідний пункт постанови Кабінету Міністрів України, а.с.12-13.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із наступного.

Згідно ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.5 с.37 вказаного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Позивачка вийшла на пенсію з посади начальника відділу ОКРВ в Тернівському і Жовтневому районах м. Кривого Рогу та набула права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в розмірі 90 відсотків її заробітку.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року №1013, у позивачки виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Суд при цьому виходить з того, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії, вказане узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року у справі у справі № 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

Пунктом 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, дійсно встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судді», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Разом з тим вказані положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, тобто свідчать про неможливість призначення нових пенсій на підставі вказаних вище законодавчих актів України.

Водночас, згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, право позивачки на пенсійне забезпечення, в обсязі визначеному на час призначення їй пенсії, залишається чинним.

Посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 не можуть бути взяті до уваги, оскільки у вказаному рішення Конституційним Суд України давав оцінку іншим правовим нормам, які не стосуються пенсійного забезпечення державних службовців, а визначають можливість надання Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок та умови певних соціальних виплат.

Суд відзначає, що на цей час не прийнято будь-якого законодавчого акту, яким би припинялось право позивачки на пенсію в обсязі, визначеному ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, що включало в себе і можливість перерахунку такої пенсії у зв'язку із зміною заробітної плати. Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року дійсно не передбачає порядку виплати та перерахунку пенсій державних службовців, проте він не містить і норм про припинення виплати та перерахунку раніше призначений пенсій.

Відповідач також посилався на те, що згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII порядок та умови перерахунку пенсії мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України, проте оскільки Уряд України не затвердив відповідної постанови, перерахунок пенсії є неможливим. Суд не погоджується з вказаними твердженнями, оскільки згідно п.16 Розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII Уряду України доручалось протягом місяця з дня набрання чинності вказаним Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність до нього. Те, що Уряд України не реалізував свої повноваження у встановлений строк, саме по собі не може стати правовою підставою для обмеження соціальних прав позивачки. Крім того, у зв'язку з набранням чинності з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, положення вказаної редакції ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 2015 року втратили чинність.

Посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 про перерахунок пенсій державних службовців, не можуть бути взяті до уваги, оскільки це не може бути підставою для припинення права позивачки на пенсійне забезпечення, яке вона набула згідно Закону України «Про державну службу» 1993 року, тобто акту вищої юридичної сили.

Тому, при перерахунку пенсії позивачці мають застосовуватись норми, які діяли на момент призначення пенсії, тобто ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Суд критично оцінює посилання відповідача рішення Європейського Суду з прав людини від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», оскільки воно стосується права на отримання безоплатної правової допомоги, і не охоплює відносини з загальнообов'язкового пенсійного страхування та пенсійного забезпечення, що ж стосується рішення Європейського Суду з прав людини від 12 жовтня 2004 року у справі «Асмудсон проти Ісландії», на яке також посилається відповідач, то в ньому Суд навпаки визнав порушення прав заявника на мирне володіння його майном (ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав та основоположних свобод 1950 року) через припинення внаслідок змін у законодавстві виплати заявнику пенсії, яку він одержував майже 20 років.

З метою реалізації свого права на перерахунок пенсії позивачка подала до відповідача довідку про заробітну плату від 04 листопада 2016 року № 11-6 Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, утвореної згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 р. № 266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» , яка є правонаступником, у зв'язку з реорганізацією територіальних органів Державної фінансової інспекції, які в свою чергу виконували повноваження ліквідованих Контрольно-ревізійного управління в областях, відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

В зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що відмова Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці виходячи з 90 відсотків від середньої заробітної плати згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 04 листопада 2016 року №11-6 є неправомірною.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Із заявою про перерахунок пенсії разом з довідкою про заробітну плату позивачка звернулась 08 листопада 2016 року, перерахунок її пенсії слід проводити у відповідності до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 листопада 2016 року.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Згідно ст.94 КАС України у зв'язку із задоволенням позовних вимог немайнового характеру слід стягнути з відповідача Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір 551 грн. 20 коп., а.с.1.

На підставі ст.ст.22, 46 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 18, 94, 99, 158-163, 283-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі її заяви від 08 листопада 2016 року та згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 04.11.2016 р. № 11-6

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи з 90 відсотків від середньої заробітної плати згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 04.11.2016 р. № 11-6, починаючи з 01 листопада 2016 року.

Стягнути з Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрована: АДРЕСА_1, витрати по сплаті судового збору в сумі 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп..

Постанова набирає чинності в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Ю.Ю. Демиденко