Справа № 168/834/16-а
Суддя: Назарук О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 168/834/16-а
Провадження № 2-а/168/12/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2017 року Старовижівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Назарука О.В.,

секретар судового засідання - Сулева Н.С.,

з участю

представника відповідача Камінської М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Стара Вижівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій пропиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача про відмову у видачі довідки про складові заробітної плати непрацюючим державним службовцям протиправними, зобов'язати відповідача видати довідку про складові заробітної плату посади покійного чоловіка ОСОБА_3, який помер у період перебування на державній службі, для перерахунку пенсії у зв'язку із втратою годувальника.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що їй призначено пенсію як непрацездатному члену сім'ї у зв'язку із втратою годувальника відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі Закон № 3723-ХІІ), як державному службовцю. Стаж державної служби її чоловіка на момент призначення пенсії становив 10 років 3 місяці 15 днів. Пенсія була призначена з 10 червня 2010 року, виходячи з розрахунку 70 відсотків середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

29 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати, на яку мав би право її чоловік, непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Однак листом Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області від 02 грудня 2016 року за № 1310/34/2-16 позивачу було відмовлено у видачі довідки. Вважає дії Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області протиправними та незаконними.

Представник відповідача у судовому засіданні позову не визнала, пояснила, що 29 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до Старовижівської РДА Волинської області з проханням видати довідку про складові заробітної плати з 01 грудня 2016 року, на яку мав би право її покійний чоловік ОСОБА_3. Однак Старовижівська РДА Волинської області відмовила у видачі довідки, оскільки вважає підстави звернення неправомірними, а саме: на час виникнення правовідносин з приводу пенсійного забезпечення чоловіка позивача, відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Кабінетом Міністрів України. У зв'язку з набуттям 01 травня 2016 року чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульовано порядок перерахунку пенсій державних службовців, в зв'язку чим підстав для видачі позивачу довідки немає.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з таких підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу було призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату державним службовцям.

29 листопада 2016 року позивач звернулася до Старовижівської РДА Волинської області про видачу довідки про складові заробітної плати непрацюючим державним службовцям з 01 грудня 2016 року, на яку мав би право її покійний чоловік ОСОБА_3 у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

У задоволенні цієї заяви позивачу було відмовлено, про що повідомлено листом Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області від 02 грудня 2016 року за № 1310/34/2-16. У листі Старовижівська РДА посилалась на положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, згідно з якими з 01 квітня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та «Про службу в органах місцевого самоврядування». Крім того, у листі зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни, зокрема до постанови від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітків для обчислення пенсії», згідно з якими вилучено пункт 4 постанови, яким було визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсії державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а також роз'яснено, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII, яким по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Крім того, свою відмову представник відповідача обґрунтовує тим, що форму довідки про заробітну плату (затверджену постановою ПФУ від 04 вересня 2013 року №15-1), яка надавалася для проведення перерахунку пенсії, виключено постановою ПФУ від 04 липня 2016 року №15-2.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у видачі довідки позивачу є протиправними, оскільки обмежують її конституційні права.

Згідно з частиною 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У статті 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї Постанови від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Відповідно до частини 10 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті.

Таким чином судом з матеріалів справи та пояснень представника відповідача встановлено, що пенсію позивачу, як непрацездатному члену сім'ї у зв'язку із втратою годувальника, призначено на законних підставах від суми заробітної плати померлого годувальника за займаною посадою на час виходу на пенсію, яку вона отримує і на даний час.

Відповідно до частини 1 статті 5 «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Частиною 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Положенням статті 5 Закону України «Про захист персональних даних», визначено, що не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень, а також «не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 60 Закону України «Про запобігання корупції» інформація про розміри, види оплати праці та будь-яких інших виплат з бюджету особам, уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом.

Конституційний суд України рішенням від 20 січня 2012 року установив, що перебування особи на посаді, пов'язаній зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, передбачає не тільки гарантії захисту прав цієї особи, а й додаткові правові обтяження. Публічний характер як самих органів-суб'єктів владних повноважень, так і їх посадових осіб вимагає оприлюднення певної інформації для формування громадської думки про довіру до влади та підтримку її авторитету у суспільстві.

Отже, заробітна плата та інші виплати посадовим та службовим особам є витратами з бюджету, а тому інформація про заробітну плату, премії, матеріальну допомогу, будь-які інші виплати з державного чи місцевого бюджету працівнику державного органу або органу місцевого самоврядування не є конфіденційною, не може бути обмежена в доступі і підлягає наданню на запит.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Відповідно до роз'яснень, наведених у пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції у всіх необхідних випадках застосувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року N 865, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року N 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня її опублікування (15 грудня 2015), форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз наведеного свідчить про те, що на момент подачі позивачем заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії, з постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено положення, що визначало порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Проте нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Крім того, уповноваженим органом розроблено форму довідки про розмір заробітної плати державного службовця, а саме, Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постанова правління Пенсійного фонду України не була скасована та є чинною.

Аналіз вищезазначених норм права дає підстави зробити висновок про те, що, хоча й норми про перерахунок пенсій державним службовцям скасовано, однак чинними лишаються норми щодо обов'язку надавати інформацію щодо розміру та складових заробітної плати всіх категорій державних службовців.

При цьому, суд зазначає, що заява, подана позивачем до Старовижівської районної державної адміністрації не містила вимоги про видачу довідки конкретної форми, не містить такої вимоги і позовна заява, подана до суду позивачем з метою захисту своїх прав.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо видачі їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям є обґрунтованими та доведеними.

Крім цього суд враховує, що призначення та перерахунок пенсії позивачу не є предметом заявленого ОСОБА_2 позову. Видача довідки позивачу не несе для відповідача ніяких правових наслідків, оскільки відповідач не є тим органам, який здійснює нарахування та виплату пенсії, не містить загрозу інтересам національної безпеки, територіальної цілісності.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.11,17,18,71,94,160,161,162,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій пропиправними та зобов'язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про заробітну плату державного службовця.

Зобов'язати Старовижівську районну державну адміністрацію Волинської області видати ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року, на яку мав би право її покійний чоловік ОСОБА_3 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», для перерахунку пенсії.

Стягнути з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_2 оплачений судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старовижівський районний суд.

Суддя О. В. Назарук