Справа № 381/4414/16-а
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Криворучко А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі відповідач) про визнання протиправним рішення № 61 від 18.10.2016 року Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком 1 та зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вчинити дії, а саме призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Свій позов мотивує тим, що при досягненні 52 років він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 на підставі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» Проте, рішенням №61 від 18.10.2016 року, відповідачем йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи своє рішення відсутністю законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Позивач вважає таку відмову протиправною, тому змушена звернутися до суду із даним позовом.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися. Від представника позивача надійшла письмова заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначила, що позивачем не було надано довідку встановленого зразка для призначення пенсії.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 01.03.1985 р. по 12.10.1985 р.; з 13.01.1988 р. по 27.10.1993 р.; з 21.08.1995 по 23.06.1996 р.; з 12.05.2009 р. по 25.04.2016 р. працював на шахті «Партизанська» на різних посадах з повним робочим днем під землею.

Записи в трудовій книжці позивача, зазначені у відповідності з Інструкцією про порядок введення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту та Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, підтверджують факт роботи позивача на посаді електромонтера 2 розряду СУС-24001 з шкідливими (підземними) умовами праці.

Досягнувши 52 років позивач, 18.07.2016 року звернулася до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Однак, Рішенням Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 18.10.2016 року № 61, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Список 1, згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Проте, таке рішення відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п.4 «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Діючим списком №1, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) № 137-V 14.09.2006, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відсутність правонаступників та відповідної пільгової довідки за місцем здійснення безпосередньо шкідливих робіт не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки дана посада, передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, якою визначено право на пенсію осіб, які були зайняті на наступних роботах: електромонтера 2 розряду.

Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів № 183 позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею на шахті Партизанська з 03.07.1984 року по 16.11.1984 рік перебуваючи на виробничій практиці; з 08.07.1985 року по 12.10.1985 рік працював повний робочий день під землею; з 13.01.1988 року по 31.07.1990 рік працював повний робочий день - робочий день під землею на посаді «горнорабочий по ремонту». (а.с.23).

Окрім того, Відповідно до Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів № 191, позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею на посаді начальника УЧ-К РВУ на шахті Партизанська з 01.08.1990 року по 31.12.1990 рік; з 01.01.1991 року по 31.12.1991 рік працював повний робочий день під землею на посаді «горного мастера»; з 01.01.1992 року по 31.05.1992 рік працював повний робочий день під землею на посаді «начальника смены». (а.с.24).

Згідно до Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів № 183, позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді горного майстра на шахті Партизанська з 01.06.1992 року по 27.10.1993 рік; з 21.08.1995 року по 06.05.1996 рік працював повний робочий день - робочий день під землею на посаді «проходчик подземный»; з 12.05.2009 року по 29.05.2012 рік працював повний робочий день - робочий день під землею на посаді «проходчик подземный». (а.с.21).

Разом з тим, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів № 184, позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день на «горных роботах» на шахті Партизанська з 30.05.2012 року по 18.07.2012 рік; з 19.07.2012 року по день видачі довідки працював повний робочий день під землею на посаді підривника.(а.с.22).

Окрім того, доказами того, що позивач працював на підземних роботах є наявні в матеріалах справи «Справки № 190, 285», з яких вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював на підземних роботах. (а.с.26-27).

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 Фастівському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючих довідок підприємств, організацій або їх правонаступників, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію. Так, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників. Тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Фастівське об'єднане управління ПФУ Київської в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1.

За таких обставин твердження позивача про протиправність дій Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити.

З врахуванням наведеного та з метою більш повного захисту прав позивача ОСОБА_1, суд вважає за можливе вийти за межі заявлених нею позовних вимог та захистити його порушене право шляхом формулювання резолютивної частини рішення суду у наступній редакції: визнати протиправним рішення № 61 від 18.10.2016 року Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - ОСОБА_1; зобов'язати Фастівське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 18.07.2016 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись с. 46 Конституції України, ст. 48 КЗпПУ, ст. 11, 71, 94, 160, 167, 195, 196, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним рішення № 61 від 18.10.2016 року Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - ОСОБА_1.

Зобов'язати Фастівське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 18.07.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ