Справа № 389/2990/16-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

06.01.2017 Провадження №2-а/389/92/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 січня 2017 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 22.09.2016 №103 про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 №18-334 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку та скасувати відповідне рішення відповідача; зобовязати відповідача провести йому перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 №18-334 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за минулий час з 01.01.2016.

Вимоги обґрунтував тим, що з 23.10.1997 він перебуває на обліку в Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру». Він 01.09.2016 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України від 05.10.1995 №358/95-ВР «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», згідно з поданою довідкою прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 №18-334 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії по інвалідності з 01.01.2016. Довідка для перерахунку пенсії йому надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Проте, Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило йому у перерахунку пенсії з посиланням на те, що проведення перерахунків пенсій, призначених згідно з законом України «Про прокуратуру», у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, чинним законодавством не передбачено.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги пітримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказала, що відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІ), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються виключно ОСОБА_2 Міністрів України. На сьогодні ОСОБА_2 Міністрів України така постанова не прийнята, у звязку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 23.10.1997 перебуває на обліку в Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 №2663-ІІІ.

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 01.09.2016 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 31.08.2016 прокуратурою Кіровоградської області довідки.

Листом відповідача від 22.09.2016 №103 позивача повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності Закону №1789-ХІІ та у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, згідно з яким з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про ОСОБА_2 Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 13 вищевказаної статті, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, відповідно до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» були неодноразово внесені зміни.

Крім того, з 01.04.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Положення п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону передбачають, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про ОСОБА_2 Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До 01.06.2015 відповідний закон не прийнятий, у зв'язку з чим норми і положення Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення втратили чинність.

З 15.07.2015 набув чинності Закон України «Про прокуратуру», що був прийнятий 14.10.2014. Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначений у ст.86 вказаного Закону. Разом з тим, вказана норма права не передбачає порядок і умови перерахунку пенсії, а лише містить посилання на те, що вони визначаються ОСОБА_2 Міністрів України.

Як раніше зазначалося, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 01.09.2016. Як зазначив відповідач, на час розгляду звернення позивача ОСОБА_2 Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, яким були б визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії за зазначених умов, суд виходить з того, що відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на те, що законодавство стосовно пенсійного забезпечення працівників прокуратури неодноразово змінювалося, питання забезпечення прав та гарантій для зазначеної категорії осіб вирішувалися Конституційним Судом України.

Так, у рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч.6 ст.22 Закону України «Про міліцію» та ч.7 ст.22 Закону України «Про пожежну безпеку» Конституційний Суд України зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

У рішенні від 20.03.2002 №5-рп/2002 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Конституційний Суд України також зазначив, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Також Конституційний Суд України звернув увагу на те, що Конституція України виокремлює категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку.

Таким чином, рівень досягнутих гарантій працівників прокуратури, у тому числі щодо права на перерахунок пенсії, не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, при вирішенні питання про дію відповідних законів у часі обов'язковому урахуванню підлягають положення ст.22 Конституції України, які передбачають недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд встановив, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому був гарантований перерахунок її розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії, підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами.

За таких обставин, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий 14.10.2014 та на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Крім того, як раніше зазначалося, положеннями ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» не передбачено.

Відтак, звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії від 01.09.2016 не впливає на визначення дати, з якої відповідач зобов'язаний здійснити відповідний перерахунок.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 01.09.2016, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Кіровоградськоїх області від 31.08.2016 №18-334 вих.16 про заробітну плату та частин 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) з розрахунку 90% від середнього щомісячного (чинного) заробітку відповідної посади робітника прокуратури з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії.

Суд визнає протиправними дії Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України, які полягають у відмові позивачу в перерахунку пенсії, а не рішення відповідача, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 №18-334 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку.

Зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 №2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 №18-334 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою нею та належною до сплати сумою пенсії за минулий час, але не більше як за 12 місяців.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3