Справа № 159/4673/16-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4673/16-а
Провадження № 2-а/159/44/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі - Жукової Ю.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Грушецької Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що він пенсіонер міністерства оборони з 1982 року. Пенсія призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 1 січня 2016 року змінилось грошове забезпечення військовослужбовців згідно наказу Міністерства оборони № 44 про підвищення премії.

30 травня 2016 року він подав письмову заяву до Пенсійного фонду України в особі Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області з проханням здійснити перерахунок його пенсії згідно закону «Про внесення змін до деяких законів України» №614-VIII 2015 року.

У листі-відповіді від 08.06.2016 року №295/ш-01 пенсійним фондом йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Підставою для відмови пенсійний фонд вважає постанову Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 і постанову Кабінету Міністрів № 45 від 13.02.2008 року.

Вважає неправомірною відмову Пенсійного фонду у перерахунку його пенсії з наступних причин:

Згідно постанови Пенсійного фонду, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Ця Постанова визначає дії силових структур при загальному перерахунку пенсій. Закон України не визначає, хто має право подавати документи і заяви на перерахунок пенсії. Ніякі закони України і постанови, в тому числі і Постанова Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, не забороняють пенсіонерам особисто звертатись з заявами про перерахунок пенсії ст. 63 Закону України дає право пенсіонеру на перерахунок пенсії за додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Відмова Пенсійного фонду в його праві подавати заяву про перерахунок пенсії порушує його права, дані йому ст. 40 Конституції України, згідно якої «Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів..»

Позбавляючи пенсіонерів права особисто звертатися до Пенсійного фонду з заявами про перерахунок пенсії, Пенсійний фонд звужує дію Закону, тим самим порушуючи ст. 22 Конституції України, згідно якої «При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Пенсія йому призначена на основі Закону в 1992 році. Постанова Пенсійного фонду прийнята в 2007 році. Згідно ст. 58 Конституції України, «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі».

Згідно ст. 8 Конституції України «В Україні визнається і діє принцип верховенства права». Виходячи з верховенства права, Закон має перевагу над постановою Пенсійного фонду.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Положення ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів № 45 2008р., «проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення», яке стоїть після слів «перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного Закону пенсій, звужує дію Закону, що порушує ст. 22 Конституції України.

Відмовляючи йому в перерахунку пенсії Пенсійний фонд порушує його права, дані Законами «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та Закону «Про внесення змін до деяких законів України №614-УШ 2015 року. Ст. 1 Положення про порядок перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів № 45 2008, яка трактує, що перерахунок пенсій здійснюється у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введення нових видів грошового забезпечення, за Постановою Кабінету Міністрів, що є звуженням статей 51, 63 Закону про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Кабінет Міністрів орган виконавчої влади, і не має права змінювати та доповнювати Закони.

Вважає, що відмова Пенсійного фонду у його праві подавати заяву і відмова в перерахунку пенсії порушує ст. 64 Конституції`України, згідно якої «Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України»

В 2015 році Верховна Рада України прийняла Закон №614-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України», який як більш пізніший нормативний акт фактично відміняє дію ст. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суд України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерело права.

Відповідно до вимог ст. 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 р., користування будь-яким правом, яке визнане законом, повинно бути забезпечено виконанням без будь-якої дискримінації.

У зв`язку з викладеним вище міркуванням просить здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала, подавши письмове заперечення, яке підтримала повністю, зазначивши, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області адміністративний позов ОСОБА_1 про проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 заперечує, вважає його надуманим, та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства з наступних підстав :

Позивачу ОСОБА_1 пенсія за вислугу років вперше була призначена

ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 листопада 1982 року.

З 01 січня 2007 року його пенсійну справу для продовження виплати пенсії було передано до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, так як функцію призначення, перерахунку та виплати пенсії особам, які служили у військових та силових структурах рішенням Уряду було передано органам Пенсійного фонду.

Обов`язок представлення документів про вислугу років та грошове забезпечення, як у випадку призначення пенсій так і у випадку перерахунку пенсій, залишився за військовими та силовими структурами.

Останній перерахунок пенсії від збільшеного грошового забезпечення

ОСОБА_1 був проведений головним управлінням з 01 січня 2008 року відповідно до ч. 3, ст. 63

Закону України від 09.04.1992 року № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб".

Підставою для перерахунку пенсії за вимогами ч. 3, ст. 63 Закону № 2262 (редакція статті на 01.01.2008 року) стала постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", згідно з якою Волинським обласним комісаріатом було представлено до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 06.02.2008 року № 7938 про змінене (збільшене) грошове забезпечення по відповідній посаді начальника штаба-заступника командира арт.полку, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби у військовій структурі.

Процедура представлення військоматом довідки про грошове забезпечення та дії органу Пенсійного фонду про проведення перерахунку відбувались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня1992 р.№ 393 ".

Головне управління при цьому керувалось ч. 2, ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На теперішній час законодавча база щодо підстав та порядку проведення перерахунків пенсій особам, що служили у військових структурах, не змінились:

Конституційний принцип дій суб`єкта владних повноважень полягає у тому, що головне управління відповідно до ч. 2, ст. 19 Конституції України, як орган державної влади, при перерахунку пенсії зобов`язане діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право на перерахунок пенсії визначається відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262 (редакція статті на 01.01.2016) : призначена пенсія підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військо службовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підставою для перерахунку пенсії має стати встановлене "законодавством" збільшене грошове забезпечення по відповідній посаді. Названий у ч.4 ст.63 Закону № 2262 юридичний термін "законодавство" передбачений ст.1-1 цього ж Закону № 2262 : "Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих закрнів. "Іншими нормативно -правовими актами України", які були прийняті на виконання ст. 63 Закону № 2262 стали постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 року № 393, від 07.11.2007 року № 1294, від 13.02.2008 року № 45.

Порядок проведення перерахунків пенсій особам, що служили у військових структурах, визначений нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України-постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.

Пунктом 1 названої Постанови № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України.

Накази Міністра оборони України не можуть бути підставою для перерахунку пенсій пенсіонерам з числа військовослужбовців, так як будуть суперечити названим нормам права. Відповідно, не може бути підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згаданий ним у позові, але не представлений суду, наказ № 44 2016 року.

З огляду на перелічену законодавчу базу та на вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про проведення йому перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, права на такий перерахунок пенсії позивач немає, так як відсутня підстава для нього - Кабінет Міністрів України не приймав постанову про зміну грошового забезпечення, Міністерство Оборони України та Пенсійний фонд України не проводило процедур, передбачених Постановою № 45.

Тому, ні військомат, на якого покладені повноваження щодо представлення документів до Пенсійного фонду про пенсіонерів, ні сам позивач ОСОБА_1 не представили і не могли представити до головного управління довідки про змінене з 01 січня 2016 року грошове забезпечення позивача.

З огляду на чинне законодавство та дійсні обставини справи про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, позивачу ОСОБА_1 листом головного управління від 08.06.2016 № 295/Ш-01 на його запит за нормами Закону України "Про звернення громадян" була дана вичерпна відповідь про неможливість проведення такого перерахунку.

Тому, за відсутності права та підстав на перерахунок пенсії ОСОБА_1 , всі дії головного управління відповідають нормам чинного законодавства і не можуть вважатися протиправними.

Верховний Суд України в постанові від 23 жовтня 2012 року у подібних правовідносинах визначив: "Порядком (Постановою № 45) визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть вважатися підставою для здійснення`перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави".

Ст. 244-2 КАС України встановлено обов`язковість для всіх суб`єктів владних повноважень судових рішень Верховного Суду України.

Спростовуються частиною 3 статті 17 КАС України твердження ОСОБА_1 про те, що Постанова № 45 порушує його конституційні права. Відповідно до цієї норми суд І інстанції не може розглядати питання відповідності Конституції України постанов Кабінету Міністрів України, а юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

За відсутності права на перерахунок пенсії, спростовується твердження ОСОБА_1 про застосування до нього ст. 51 Закону № 2262 ( Закон України від 15.07.2015 № 614 "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення").

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи з 01 листопада 1982 року Волинським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 була призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII ) за вислугу років.

Так, Міністром оборони видано наказ від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» з метою врегулювання питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» та протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3. У вказаному наказі змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій вищезазначеним особам.

У зв`язку з чим, на думку позивача, з 01 січня 2016 року, відповідно до даного наказу, посадовий оклад за рахунок премії для нарахування йому пенсії збільшується в декілька разів, а тому підлягає перерахунку його пенсія.

30 травня 2016 року ОСОБА_1 звертався із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії.

Однак, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, вказавши, що Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру грошового забезпечення, Міноборони не повідомляв Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій, а тому на підставі даного наказу Міністра оборони не передбачено проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахуванні пенсії з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону №2262-XII.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

На виконання ст. 43, 63 Закону №2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Постановою Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови черговим Наказом Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10% посадового окладу.

При цьому, аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 44 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Отже, суд приходить до висновку, що встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі прийняття наказу Міністерства оборони України № 44 від 27 січня 2016 року.

Підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством

Разом з тим, як у справі, що розглядається, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2016 року у справі №21-2277а15.

З огляду на викладене, Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а наказ Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 11, 17, 69, 94, 158, 159, 160, 163, 186, 244-2 КАС України, ст.ст. 43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий:В. О. Лесик