Справа № 807/2154/16
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 рокум. Ужгород№ 807/2154/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області, яким просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання інформації, яка підлягає наданню, згідно інформаційного запиту, датованого 19.06.2016 року; зобов'язати відповідача надати повну, об'єктивну, достовірну, точну, неупереджену інформацію згідно інформаційного запиту, датованого 19.06.2016 року.

Ухвалою суду від 13 грудня 2016 року, у відповідності до ст.183-2 КАС України, судом прийнято рішення про проведення розгляду справи в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного:

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 22.06.2016 року ним направлено до Управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області інформаційний запит від 19.06.2016 року, в якому просив надати: копії документів, які б свідчили про належність власнику (його П.І.Б.) й на основі якого документу) частини земельної ділянки станом на 20.05.2016 року, яка була відібрана у позивача, площею 0,042 га, що розташована на межі між АДРЕСА_1, яка відносилась (чи відноситься) до земель загального користування та перебування у віданні Мукачівської міської ради згідно рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області справа № 2-194/07 від 05.02.2007 року, посилаючись на Закон України "Про доступ до публічної інформації".

21 липня 2016 року відповідач направив позивачу листа за № 31-705-99.9-1406/2-16 "Про надання інформації на запити". Згідно останнього, відповідач повідомив, що запитувана інформація з приводу належної земельної ділянки площею 0,0042 га за адресою: АДРЕСА_1 в управлінні Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області відсутня, одночасно проінформовано позивача, що формування вказаної ділянки в Державному земельному кадастрі не здійснювалось, відповідний витяг про земельну ділянку з Державного земельного кадастру (на зазначену площу за наведеною адресою) не виготовлявся.

Однак позивач вважає, що інформаційна відповідь управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області на поданий запит є формальною відпискою та по суті жодної відповіді останній не отримав, а відтак, він звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області щодо ненадання інформації, яка підлягає наданню, згідно інформаційного запиту, датованого 19.06.2016 року та зобов'язання надати повну, об'єктивну, достовірну, точну, неупереджену інформацію згідно інформаційного запиту, датованого 19.06.2016 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" забезпечення доступу до інформації здійснюється шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до Розділу IV ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити:1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань запитів на інформацію, обов'язково зазначивши в запиті своє ім'я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Громадянин ОСОБА_1 19 червня 2016 року звернувся до управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області із запитом на отримання публічної інформації стосовно отримання копій документів, які би свідчили про належність власнику (його П.І.Б.) й на основі якого документу) частина земельної ділянки станом на 20.05.2016 року, яка була відібрана у позивача пл.0,042 га, розташована на межі між АДРЕСА_1, яка відносилась чи (відноситься) до земель загального користування та перебування у віданні Мукачівської міської ради згідно рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області справа № 2-194/07 від 05.02.2007 року, посилаючись на Закон України "Про доступ до публічної інформації".

21 липня 2016 року за № 31-705-99.9-1406/2-16 управлінням Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області була надана відповідь на звернення щодо надання інформації. Зокрема, позивача було повідомлено, що запитувана інформація з приводу належної земельної ділянки площею 0,0042 га за адресою: АДРЕСА_1 в управлінні Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області відсутня, одночасно проінформовано позивача, що формування вказаної ділянки в Державному земельному кадастрі не здійснювалось, відповідний витяг про земельну ділянку з Державного земельного кадастру, на зазначену площу за наведеною адресою, не виготовлявся.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з вищенаведеного управлінням Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області дотримано всіх норм законодавства та вжито всіх необхідних заходів щодо надання повної, точної, достовірної, об'єктивної відповіді на інформаційний запит від 19.06.2016 року у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" та Законом України "Про доступ до публічної інформації", що підтверджується матеріалами справи. В зв'язку з наведеним, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання інформації, яка підлягає наданню, згідно інформаційного запиту, датованого 19.06.2016 року та зобов'язання відповідача надати повну, об'єктивну, достовірну, точну, неупереджену інформацію згідно інформаційного запиту, датованого 19.06.2016 року - є необґрунтованими, не відповідають вимогам закону та не підлягають до задоволення.

Згідно ч.4 ст.94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.17, 71, 86, 94, 160, 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті