Справа № 806/2594/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 року Житомир справа № 806/2594/16

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Попової О. Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Гундича Ігоря Петровича, голови Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до голови Житомирської обласної державної адміністрації Гундича Ігоря Петровича, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Гундича І.П., голови Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у заміні посвідчення 4-ої категорії на посвідчення 1-ої категорії;

- зобов'язати Гундича І.П., голову Житомирської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

- встановити судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії. Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 16.07.2015 позивачу з 14.07.2015 була встановлена перша група інвалідності, у зв'язку з наявністю захворювання, пов'язаного із впливом аварії на ЧАЕС, а тому у відповідності до вимог законодавства, він має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 по справі 806/1397/16 виконавчий комітет Малинської міської ради надіслав до Житомирської обласної державної адміністрації подання про заміну посвідчення ОСОБА_1 Зазначає, що листом Житомирської обласної державної адміністрації від 22.11.2016 №5636/36/2-16 було повідомлено виконком Малинської міської ради Житомирської області про відсутність правових підстав заміни посвідчення, оскільки згідно Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII визначення зони посиленого радіоекологічного контролю виключено. Вважає таку бездіяльність протиправною.

Позивач у судове засідання не прибув, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 50).

Представники відповідача проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях, зокрема, зазначили, що дії голови Житомирської обласної державної адміністрації Гундича І.П. є правомірними та відповідають нормам чинного законодавства. Подали до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 55).

Суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження керуючись приписами ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Встановлено, що згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 16.07.2015 серія ААА № 213348 ОСОБА_1 було встановлено першу групу інвалідності з 14.07.2015 (а.с. 7).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду по справі №806/1397/16 від 26 жовтня 2016 року визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Малинської міської ради щодо відмови в оформленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу ОСОБА_1 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та було зобов'язано Виконавчий комітет Малинської міської ради оформити та направити вказане подання відповідно до вимог Постанови КМ України № 51 від 20.01.1997 року. (а.с. 8-11).

На виконання вищезазначеної постанови суду виконавчим комітетом Малинської міської ради було оформлено та направлено до Житомирської обласної державної адміністрації подання для вирішення питання про видачу ОСОБА_1 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Житомирська обласна державна адміністрація листом від 22.11.2016 № 5636/36/2-16 повідомила Виконком Малинської міської ради Житомирської області про те, що подання щодо оформлення посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії громадянину ОСОБА_1 було розглянуто.

Зокрема, зазначається, що ні на момент огляду в Житомирській обласній МСЕК (16.07.2015), ні на даний час ОСОБА_1 не має статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, і, як наслідок, до нього неможливо застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 12-13).

Не погоджуючись із даним рішенням, позивач звернувся із позовом до суду.

Процедура видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи регламентована Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 №51.

Конституційні права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII.

Статтями 11, 14 наведеного Закону визначаються підстави та умови віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно ст.11 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до, потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно тверджень позивача, що також підтверджується відповідачем у письмових запереченнях (а.с.17-21), позивач проживав відповідний до діючого законодавства термін на території зони посиленого радіоекологічного контролю і йому було видане посвідчення потерпілого категорії 4 серії В за №694297 від 05.04.2012 (дублікат), яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 18).

Режим та правове визначення територій радіоактивного забруднення регулюється Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.1991 № 791а-XII.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначав зони посиленого радіоекологічного контролю, виключений.

Цим же Законом ст. 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій" ) та ст. 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено, вказані зміни до Закону набрали чинності з 01 січня 2015 року.

Суд зазначає, що позивач на час встановлення захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та інвалідності, 14 липня 2015 року, не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно вищенаведених змін до законодавства, оскільки така зона, відповідно до чинного законодавства виключена.

Відповідно до встановлених обставин та норм чинного законодавства, на момент складання довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК від 16.07.2015 (а.с.7) та розглядом Житомирською обласною державною адміністрацією подання Виконкому Малинської міської ради Житомирської області щодо оформлення посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії громадянину ОСОБА_1 (а.с. 12-13), 22 листопада 2016 року, позивач не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, листом Мінсоцполітики від 08.06.2015 за № 658/20/112-15 визначено, що потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії мають правові підстави для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії у разі видачі медико-соціальною експертною комісією довідки про встановлення причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою до набрання чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII. (а.с. 23-24).

Оскільки позивач проходив огляд в Житомирській обласній МСЕК 16 липня 2016 року, після набуття чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII., на момент огляду та видачі довідки МСЕК ОСОБА_1 вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із доводами відповідача та дійшов висновку про правомірність дій Гундича І.П., голови Житомирської обласної державної адміністрації при розгляді подання Виконкому Малинської міської ради Житомирської області щодо оформлення посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії громадянину ОСОБА_1 та відмові у видачі такого посвідчення.

Щодо вимоги позивача щодо встановлення судом строку для подання відповідачем- суб'єктом владних повноважень до суду звіту про виконання постанови, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що зазначена позивачем протиправна бездіяльність голови Житомирської обласної державної адміністрації Гундича І.П. не знайшла свого підтвердження та спростовується наявними у матеріалах справи доказами, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, а відтак положення, передбачені ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства не можуть бути застосовані.

Керуючись статтями 70, 71, 79, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 04 січня 2017 р.