Справа № 272/821/16-а
Суддя: Палазюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 272/821/16-а
Провадження № 2-а/272/27/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 року

Андрушівський районний суд Житомирської області в складі::

головуючого судді - Палазюк В.М. ,

при секретарі - Поліщук Т.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Андрушівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Андрушівської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

позивач звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради №12 від 03 лютого 2016 року "Про відмову на розташування тимчасових споруд" в частині відмови Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 щодо реалізації намірів можливості розміщення тимчасових споруд.

В обгрунтування ззаначає, що вона звернулась до виконкому Андрушівської міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення паспорту прив»язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці, що розташована по вул. Корольова, м. Андрушівка, додавши всі необхідні документи відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року. Всупереч зазначеному порядку виконавчий комітет Андрушівської міської ради не передав документи позивача органу з питань містобудування і архітектури, перевищивши свої повноваження розглянув заяву та виніс рішення про відмову, посилаючись на необхідність надання згоди власника ( користувача) земельної ділянки на розташування замовником на цій ділянці тимчасової споруди.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали з підстав, наведених в позовній заяві. Позивач пояснила, що будучи зареєстрованою як фізична особа - підприємець, вона здійснює торгівельну діяльність на цьому ж місці близько двадцяти років. Раніше це були торгівельні ряди Андрушівського кооперативного ринку та належали Андрушівській райспоживспілці, а в 2008 році вона викупила торгівельні місця №7,8. Вона хоче оформити свою діяльність відповідно до діючого законодавства та неодноразово зверталась до відповідача, однак отримує відмову.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, направивши клопотання про розгляд справи у відсутності представника міської ради та письмові заперечення, згідно яких позов не визнає.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця позивач ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою-підприємцем з 14.03.2005 року (а.с.16).

27.01.2016 року ОСОБА_1 з метою врегулювання та приведення у відповідність до норм чинного законодавства розташування і функціонування тимчасових споруд звернулась до виконкому Андрушівської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення паспорту прив»язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності . В даній заяві зазначено, що до неї додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив»язкою до місцевості. Згідно проставленого штампа дана заява зареєстрована в Андрушівській міській раді. Ні акта про відсутність доданих матеріалів, ні будь - яких інших доказів того, що графічні матеріали не були додані, матеріали справи не містять та відповідачем не надані, що спростовує посилання відповідача в письмових запереченнях на їх відсутність. Про їх наявність свідчить копія, надана суду в ході судового розгляду (а.с.134).

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради №12 від 03 лютого 2016 року "Про відмову на розташування тимчасових споруд" відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 щодо реалізації намірів можливості розміщення тимчасових споруд (ТС) в зв»язку з тим, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до виконкому міської ради із відповідною заявою про можливість розміщення ТС, графічними матеріалами із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізитами замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація) та згодою власника (користувача) земельної ділянки на розташування замовником на цій ділянці тимчасової споруди.

Як свідчить заява ОСОБА_1 від 16.05.2016 року , вона повторно звернулась до Андрушівської міської ради з проханням про надання дозволу на виготовлення паспорту прив»язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Однак листом від 13.06.2016 року №С-02-11/257 їй відмовлено в розгляді даної заяви з посиланням на рішення виконкому №12 від 03 лютого 2016 року, яким дане питання вже вирішене. Таким чином наявність рішення №12 від 03 лютого 2016 року перешкоджає позивачу в реалізації своїх намірів щодо приведення у відповідність з законодавством розташування свого торгівельного місця, в зв»язку з чим вона звернулась до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; організація місць відпочинку для населення; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об'єктах благоустрою; визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; визначення на об'єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою; визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Таким органом є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, порядок отримання паспорта прив'язки тимчасових споруд визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р., який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини, та яким чітко визначено, що до повноважень виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської, районної ради, та районної державної адміністрації, відноситься лише затвердження своїм рішенням (розпорядженням, наказом) комплексної схеми розміщення ТС та архітипу, що розроблені за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради (п.1.6 Порядку).

Пунктом 2.2 Порядку передбачено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно з пунком 2.4 Порядку відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Пунктом 2.23 Порядку передбачено, що після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва належать повноваження (власні і делеговані) щодо надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного, архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»; здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу; вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Згідно зі ст. ст. 51, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради, будучи підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, та підконтрольним відповідним органам виконавчої влади з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади, може: попередньо розглядати проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координувати діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховувати звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Таким чином, зазначені норми не містять в собі такого переліку повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування як вирішення питань щодо оформлення та видачі паспортів прив'язки тимчасових споруд або прийняття рішення про відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС. Вирішення даних питань віднесено до компетенції відповідного органу з питань містобудування та архітектури , в даному випадку відділу з питань містобудування і архітектури Андрушівської райдержадміністрації.

Допитаний в якості спеціаліста в судовому засіданні ОСОБА_3, який працює на посаді завідувача сектором містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Андрушівської райдержадміністрації пояснив, що будь - яких документів ОСОБА_1 міська рада йому не надавала, хоча у відповідності до п.2.4 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р., повинна була спрямувати їх із своїм супровідним листом без прийняття рішення по суті поданої заяви. Позицію відповідача, викладену в письмових запереченнях, що міська Рада не є посередником між підприємцем та органом з питань містобудування та архітектури, суд вважає помилковою та такою що суперечить п.2.4 зазначеного Порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку , що оскаржуване рішення прийнято з порушенням закону, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача , а тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 86, 104, 158 -163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради №12 від 03 лютого 2016 року "Про відмову на розташування тимчасових споруд" в частині відмови Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 щодо реалізації намірів можливості розміщення тимчасових споруд.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:В. М. Палазюк