Справа № 495/5351/16-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/5351/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.12.2016 м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії, а саме просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області у відмові у виплаті пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.06.2015 року у раніше визначеному розмірі;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Одеської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.06.2015 року у раніше визначеному розмірі із виплатою в подальшому.

В судове засідання позивач надав письмову заяву, відповідно до якої просить справу розглянути в його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача, у судове засідання надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, зазначених в письмових запереченнях.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України справа підлягає розгляду в письмовому провадженні.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.06.2015 року по 12.01.2016 року були залишені без розгляду.

Розглянувши позовну заяву, вивчивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, дослідивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступників висновків.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду Одеської області та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

25 квітня 2001 року позивач прийнятий на посаду начальника архівного відділу (розпорядження міського голови № 70-к від 25.04.2001 року) де працює до теперішнього часу.

З 01.04.2015 року виплату пенсії позивачу було припинено на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

На письмове звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду листом від 27.04.2016 року відмовило йому в поновленні виплати пенсії з 01.06.2015 року.

Відмову в поновленні пенсії відповідач обгрунтував наступним.

Законом України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" було внесено зміни, згідно з якими тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Оскільки позивач працює у виконавчому комітеті Білгород-Дністровської міської ради, виплату пенсії було припинено з 01.04.2015 і для поновлення її виплати з 01.06.2015 підстав немає. Законом України від 24.12.2015 № 911 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" обмеження щодо виплати пенсії особам у період служби в органах місцевого самоврядування тимчасово продовжені з 01.01.2016 по 31.12.2016 (а.с. 8).

Суд не погоджується з вказаними доводами відповідача з огляду на наступне.

Відмовляючи в поновленні виплати пенсії, відповідачем не враховано, що Законом України № 213 від 02.03.2015 року чітко визначені умови, за яких працюючим особам тимчасово не виплачуються пенсії. Зокрема вони повинні працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Виходячи з положень пункту 5 Прикінцевих положень Закону України № 213 від 02.03.2015 року, скасовані з 01.06.2015 норми стосовно пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки не був прийнятий Закон про призначення всіх пенсій на загальних підставах.

Таким чином з 01.06.2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", тому відсутні законодавчі приводи для невиплати раніше призначеної пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) без будь-яких додаткових умов.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, внесені зміни до статті 54 Закону, а саме передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону Укра: "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судді» пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 1 січня 2016 року пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку).

Пункт 2 Прикінцевих положень наведеного закону зазначає, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Позивач є державним службовцем, тому станом на 1 квітня 2015 року має право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Закон України «Про державну службу», у зв'язку з чим відповідачем правомірно було припинено виплату пенсії позивачу.

Разом з тим, пунктом 5 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати пенсії за Законом України "Про державну службу" не призначаються.

Таким чином, з 1 червня 2015 року перебування позивача на державній службі не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені статтею 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача про виплату йому пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 12.01.2016 року у раніше визначеному розмірі.

Однак із наявної в матеріалах справи довідки про нарахування пенсії ОСОБА_1 (а.с. 9) вбачається, що позивачу за січень, лютий та березень 2016 року була нарахована пенсія в раніше визначеному розмірі на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на викладене вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підлягають задоволенню починаючи з 01.04.2016 року.

Щодо позовних вимог позивача у частині зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто в майбутньому суд вважає, що вони безпідставні та не підлягають задоволенню, так як відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки суб'єкта оскарження, суд не має підстав для захисту прав у майбутньому, оскільки це не випливає із повноважень, визначених статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 8 Конституції України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" суд - ст.ст. 128, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області у відмові ОСОБА_1 у виплаті пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.04.2016 року у раніше визначеному розмірі.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Одеської області (м. Одеса, вул. Канатна, 83) поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) виплату пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.04.2016 року у раніше визначеному розмірі.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: