Справа № 683/2975/16-а
Суддя: Андрощук Є. М.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/2975/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Андрощука Є.М.

при секретарі Шкіндюк В.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Нечипорука О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Старокостянтинові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області про неправомірну відмову у перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області про неправомірну відмову у перерахунку пенсії посадових осіб Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області щодо зарахування до заробітної плати, з якої нараховується її пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 10.10.2016р. за №963, №964, 965; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок її пенсії, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 10.10.2016р. за №963, №964, №965. В обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що з 01 липня 2009 року вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію призначену відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 89% заробітної плати за останнім місцем роботи в Староостропільській сільській раді. У вересні 2016р. вона звернулась до відповідача з листом про проведення перерахунку пенсії, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 10.10.2016р. за №963, №964, №965. Листом від 24.10.2016р. відповідач відмовив у задоволені вказаної заяви.

В судовому засіданні представник позивача підтримав дані позовні вимоги та просила позов в цій частині задовольнити, з вищенаведених підстав.

Представник відповідача позов не визнав, заперечив проти його задоволення з тих підстав, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не зараховуються до сум заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, а також, призначені пенсії держслужбовцям - не перераховуються.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 з 01 липня 2009 року перебуває на обліку у Старокостянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 89% заробітної плати за останнім місцем роботи в Староостропільській сільській раді Старокостянтинівського району.

ОСОБА_3 звернулась до відповідача з листом про проведення перерахунку пенсії, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 10.10.2016р. за №963, №964, №965.

Листом №42/К-4 від 24.10.2016р. відповідач відмовив у задоволені вказаної заяви, посилаючись на те, що відповідно до положень ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - не зараховуються.

Така відмова є неправомірною, з наступних підстав.

Так, статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсія посадовим особам органів місцевого самоврядування обчислюється як державним службовцям.

А згідно з ч.2 та ч.5 ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI.

Також, ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткові заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 ЗУ від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких) справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримування застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичне нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою де набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, яке діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в Постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11.

Так, за правилами частини 1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація до зазначеного переліку не входить.

Окрім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14 травня 2013 року та 28 травня 2013 року, листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 07.05.2013 року "Про індексацію заробітної плати", визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Таким чином, позивач правомірно заявив вимоги щодо включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до заробітку, з якого обраховується пенсія.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тому, відповідно до ст.ст.11, 99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту за період з 10.04.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160 -163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати неправомірними дії посадових осіб Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області щодо відмови у зарахуванні до заробітної плати, з якої нараховується пенсія ОСОБА_3 сум

матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 10.10.2016р. за №963, №964, 965.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 10.04.2016 року, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 10.10.2016р. за №963, №964, №965.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 551,2 грн. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя