Справа № 607/11339/16-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2016 Справа №607/11339/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Світлика О.М., Стукало М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області , у якому просить: зобов'язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 5400 грн.; спеціальне звання - 2800 грн.; відсоткова вислуга років - 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; всі інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що він отримував під час проходження служби, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок моєї пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 року (а стосовно обрахунку розміру пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - за весь період з моменту призначення пенсії), без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що він пенсіонер МВС з 2010 року, був звільнений з посади начальника УМВС України в Тернопільській області в званні генерал-лейтенант міліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що передбачають його право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, про що зазначено у постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Враховуючи, що зазначеною постановою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то позивач вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку його пенсії. У вересні 2016 року він звернувся до ГУНП в Тернопільській області із заявою про інформування його, з яких видів (основного та додаткового в грошовому еквіваленті) складається в даний час грошове забезпечення співробітника поліції, який проходить службу на посаді начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (або прирівняної до неї) в спеціальному званні генерал-лейтенанта поліції, вислугою 29 років, та надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Листом Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області № 496/01/3-2016 від 15 вересня 2016 року його повідомлено про те, що Головне Управління Національної поліції не має повноважень стосовно надання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Разом з тим, даним листом ГУНП повідомило, що посадовий оклад начальника Головного управління Національної поліції становить 5400 грн., спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» з окладом 2800 грн. відповідає спеціальному званню генерал-лейтенант міліції, а надбавка за стаж служби в поліції встановлюється у розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням складу за спеціальним званням залежно від стажу служби, який визначається відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію». Оскільки позивач звільнений з ОВС з вислугою 29 років служби, які зараховуються до служби в поліції, відповідно до вимог даної статті, йому належить до нарахування надбавка за стаж служби в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Тому, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 544/М-11 від 23.09.2016 року, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з підстав того, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, згідно якої уповноважені структурні підрозділи повідомляють пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсії, який в свою чергу повідомляє Головним управлінням Пенсійних фондів про підставу для проведення перерахунку пенсій та про необхідність подання уповноваженим структурним підрозділам списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Оскільки повідомлення про перерахунок пенсії від Пенсійного фонду України не надходило, підстав для перерахунку пенсії, за твердженням ГУПФ, немає. Вважає такі дії відповідачів незаконними та безпідставними.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з мотивів, викладених у позовній заяві та просить суд їх задовольнити.

Представник Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області в судовому засіданні позовних вимог не визнала, суду зазначила, що Головне Управління Національної поліції в Тернопільській області не є правонаступником Управління внутрішніх справ у Тернопільській області де працював позивач, а тому не взмозі надати довідку на вимогу позивача.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні позовних вимог не визнав, проти їх задоволення заперечив, подав суду свої письмові заперечення та зазначив, що до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не находила інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Тому, Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак бездіяльності чи порушення своїми діями прав позивача на соціальне забезпечення, зокрема щодо перерахунку пенсії. У задоволенні позову просять відмовити.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив.

ОСОБА_1, пенсіонер МВС з 2010 року, був звільнений з посади начальника УМВС України в Тернопільській області в званні генерал-лейтенант міліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,зокрема статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною змісту: «…Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських…».

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, у вересні 2016 року звернувся до Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області із заявою про інформування його про те, з яких видів (основного та додаткового в грошовому еквіваленті) складається в даний час грошове забезпечення співробітника поліції, який проходить службу на посаді начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (або прирівняної до неї) в спеціальному званні генерал-лейтенанта поліції, вислугою 29 років, та надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області № 496/01/3-2016 від 15 вересня 2016 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що Головне Управління Національної поліції не має повноважень стосовно надання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Разом з тим, даним листом повідомлено, що посадовий оклад начальника Головного управління Національної поліції становить 5400 грн., спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» з окладом 2800 грн. відповідає спеціальному званню генерал-лейтенант міліції, а надбавка за стаж служби в поліції встановлюється у розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням складу за спеціальним званням залежно від стажу служби, який визначається відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію».

Згодом, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 544/М-11 від 23.09.2016 року, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії виходячи із того, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, згідно якої уповноважені структурні підрозділи повідомляють пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсії, який в свою чергу повідомляє Головним управлінням Пенсійних фондів про підставу для проведення перерахунку пенсій та про необхідність подання уповноваженим структурним підрозділам списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Оскільки, повідомлення про перерахунок пенсії від Пенсійного фонду України не надходило, підстав для перерахунку пенсії - немає.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку».

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом,є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45,встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення шляхом зобов'язання Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області видати довідку про розмір грошового забезпечення працівника Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням посадового окладу, окладу за звання та інших видів грошового забезпечення та зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення працівника Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Також задовольняючи позовні вимоги позивача частково, суд зазначає, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із вимогою провести йому перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, довідку про що ним на його вимогу було одержано від управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області 05 грудня 2016 року, а тому його вимоги у цій частині суд вважає передчасними, такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог п.1.ч.1 ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Тернопільській області видати довідку про розмір грошового забезпечення працівника Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням посадового окладу, окладу за звання та інших видів грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Тернопільській області з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення працівника Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Встановити судовий контроль за виконанням постанови суду шляхом зобов'язання відповідачів подати у місячний строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан