Справа № 742/3831/16-а
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/8/17
Єдиний унікальний № 742/3831/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року
Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Коваленко А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії. Аргументує свої вимоги тим, що він є громадянином, який приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і отримує пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ. 31 серпня 2016 року він звернувся до відповідача з відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії, з дня звернення з урахуванням (включенням) даних довідки орендно-акціонерного підприємства «Нафтогазтеплоремонт» від 16.12.1992 року № 592 щодо інформації про прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.05.1987 по 05.06.1987 року і виплату йому за цей період заробітної плати в трьохкратному розмірі за 29 днів у сумі 942 крб.89 коп. та відомості нарахування заробітної плати вказаного підприємства, які не були враховані при первинному нарахуванні заробітної плати вказаного підприємства. Листом Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09 вересня 2016 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що довідка №592 від 16.12.1992 року не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року №886. Вважаючи таку відмову неправомірною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

22 грудня 2016 року відповідач надав суду письмові заперечення на позов, в якому не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що надана позивачем довідка видана орендно-акціонерним товариством «Нафтогазтеплоремонт» не відповідає вимогам передбаченим чинним законодавством, позивачу було роз`яснено, що він має право звернутись до управління праці та соціального захисту населення для отримання довідки про заробітну плату, рішення про відмову йому в перерахунку пенсії Прилуцьким об`єднаним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області не приймалось.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідчення серія НОМЕР_1 від 14.02.2016 р. та тимчасовою вкладкою №345 від 24.02.2016 року(а.с.5)

З 17 вересня 2010 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Прилуцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.9)

31 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок пенсії, з дня звернення, з урахуванням (включенням) даних довідки орендно-акціонерного підприємства «Нафтогазтеплоремонт» від 16.12.1992 року №592 щодо інформації про прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.05.1987 по 05.06.1987 року і виплату йому за цей період заробітної плати в трьохкратному розмірі за 29 днів у сумі 942 крб.89 коп. та відомості нарахування заробітної плати вказаного підприємства, які не були враховані при первинному нарахуванні заробітної плати вказаного підприємства(а.с.1-3)

09 вересня 2016 року Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надіслало лист на ім`я ОСОБА_1 , в якому останньому було повідомлено, що йому відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку з невідповідністю довідки №592 від 16.12.1992 року, про заробіток за час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 травня 1987 по 05 червня 1987 року, вимогам визначеним ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.9-10)

Згідно частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно частини першої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

23 листопада 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210, що встановлювала порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом пункту 1, підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210), пенсії, за бажанням осіб, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Пункт 10 Порядку № 1210 містить лише обмеження стосовно призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, яке провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказівкою Міністерства внутрішніх справ СРСР від 21 жовтня 1986 року № 1/5725 та листом Держкомпраці СРСР від 2 жовтня 1986 року № 3310-БГ знаходження в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у резерві у стані бойової готовності враховується як одна третина години за одну годину знаходження у зоні з виплатою одинарної тарифної ставки (посадового окладу), а особам рядового і начальницького складу - також окладу за спеціальне звання, з урахуванням кратності відповідної зони небезпеки.

Відповідно до листа Міністерства соціального захисту населення України від 13 вересня 1994 року № 013-991/94/3 суми доплат за знаходження у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у резерві у стані бойової готовності включається до заробітку для нарахування пенсії на умовах статті 54 Закону № 796-XII.

Частиною сьомою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, у наданій позивачеві Галузевим державним архівом міністерства оборони України архівній довідці № 10-17/11893 від 18.12.2014 р., зазначено що по архівних документах військової частини №54979 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 08.05.1987 (наказ №127) по 05.06.1987 (наказ №155). Дні виїзду в зону №3 -10,11,12,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,

30,31 травня 1987 р.; зона №0 13 травня 1987 р. Місце дислокації військової частини с.Ораноє(а.с.6)

16 грудня 1992 року орендно-акціонерним підприємством «Нафтогаз-теплоремонт» видано довідку № 592, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 травня по 05 червня 1987 року і за цей період йому виплачена заробітна плата в 3 кратному розмірі за 29 днів в сумі 942 крб. 89 коп.(а.с.6)

Відповідно довідки Прилуцького міського комісаріату Чернігівської області №11251 від 14 грудня 1992 року, ОСОБА_1 в складі в/ч НОМЕР_2 в зоні відчуження в період з 08 травня 1987 року по 05 червня 1987 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має право на пільги, передбачені законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.7)

В відомості нарахування заробітної плати, зазначено, що ОСОБА_1 за період роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за червень 1987 року отримав заробітну плату у сумі 942 грн. 89 коп.(а.с.8)

Рішення Прилуцького об`єднаного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі включення заробітної плати в період роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.05.1987 року по 05.06.1987 року відповідно до довідки орендно-акціонерного підприємства «Нафтогазтеплоремонт» від 16.12.1992 р. №592 в матеріалах справи відсутнє. Крім того відповідач в своєму запереченні зазначає, що такого рішення щодо ОСОБА_1 не приймалось.

Відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанови правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р.№ 1566/11846, орган, що призначає пенсію не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Тому після отримання відповідної заяви від ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідачем повинно було розглянути у 10-денний строк цю заяву та у разі відмови у задоволенні заяви прийняти відповідне мотивоване рішення.

На час звернення позивача до суду з даним позовом відповідачем не було прийнято мотивоване рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, тому суд вважає, що позивач передчасно звернувся з позовом про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії на підставі включення заробітної плати в період роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.05.1987 року по 05.06.1987 року відповідно до довідки орендно-акціонерного підприємства «Нафтогазтеплоремонт» від 16.12.1992 р. №592 та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію, тому вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст.2, 4, 6, 8, 9,69,104, 122,159,160,163, 183-2 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі включення заробітної плати в період роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.05.1987 року по 05.06.1987 року відповідно до довідки орендно-акціонерного підприємства «Нафтогазтеплоремонт» від 16.12.1992 р. №592.

Зобов`язати Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі включення заробітної плати в період роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.05.1987 року по 05.06.1987 року відповідно до довідки орендно-акціонерного підприємства «Нафтогазтеплоремонт» від 16.12.1992 р. №592 та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її проголошення через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коваленко А.В