Справа № 554/8531/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.01.2017 Справа № 554/8531/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2017 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Микитенка В.М.,

за участю секретаря Різник А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників 2 відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Полтавській області та ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, з урахуванням уточнених вимог, до Управління МВС України в Полтавській області та ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просив:

-зобовязати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2015 року з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 календарних місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення та зазначену довідку надіслати до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії згідно законодавства.

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити донарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2015 року не змінюючи базовий місяць індексації пенсії протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення на підставі наданої ОСОБА_4 Управлінням Національної поліції в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримав з підстав у ньому зазначених.

Перший відповідач в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про дасту і час слухання справи, надав суду заперечення проти позову, згідно яких просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Представники другого відповідача в судовому засіданні заперечили проти позову, мотивуючи, що відповідні документи, що є предметом позову до ГУПФУ не надходили.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позову, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 24.04.2015 року наказом начальника УМВС України в Полтавській області № 213 о/с ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішшніх справ за п.63 підпунктом «б» (у запас через хворобу) (а.с.76).

З 25.04.2015 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому призначено пенсію за вислугу років.

Згідно подання від 19.05.2015 року №4/1432-2262 (а.с.72) та матеріалів оформлених УМВС України в Полтавській області, зокрема довідки про додаткові види грошового забезпечення (а.с.12,75) та грошового атестату № 46 (а.с.11,74) йому призначено пенсію з грошового забезпечення, яке склалось наступним чином: посадовий оклад - 580 гривень; підвищення посадового окладу - 87 гривень; оклад за спеціальним званням - 65,00 гривень; надбавка за вислугу років 35% - 256,20 гривень; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 494,10 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1598,26 гривень.

При цьому у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховувалась при нарахуванні пенсії, було вказано не всі види додаткового грошового забезпечення, які йому виплачувались та на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.12).

Крім того позивач отримав від УМВС України в Полтавській області довідку вих. № 29/А-131 від 01 вересня 2016 року про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у якій зазначено всі види додаткового грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.16).

27 червня 2016 року позивач звернувся до УМВС України в Полтавській області із заявою, у якій просив розрахувати розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та направити до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначену довідку та грошовий атестат з поданням про перерахунок раніше призначеної йому пенсії (а.с.14 зворот).

21 липня 2016 року ОСОБА_1 отримав від першого відповідача повідомлення про відмову у направленні до ПФУ у Полтавській області відповідної довідки та подання про перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що у довідці зазначені види грошового забезпечення, які носять не постійний, а компенсаційний характер.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 41 Закону №1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також вказаною постановою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п.3 цієї постанови). Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст.9-1 Закону №2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п.5 постанови №1294, пп. 30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Як убачається із довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення на всі виплати, що включені до неї, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі викладеного, враховуючи, що на всі виплати, включені в дану довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані виплати відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно п. 2.3.4., 2.3.5. Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 611 від 25.06.2013 року (чинної на час виникнення спірних правовідносин), на уповноважений структурний підрозділ покладається, взаємодія з територіальними органами Пенсійного фонду України з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення.

У відповідності до п. 351 Інструкції, уповноважений структурний підрозділ повинен прийняти від особи, якій оформлюється пенсія, заяву про призначення (перерахунок) пенсії та документи згідно з Порядком.

З урахуванням викладеного, дії відповідача з відмови у розрахунку розміру грошового забезпечення на підставі наданої йому довідки та підготовці подання про перерахунок пенсії є неправомірними, тому, виходячи з меж позовних вимог, його слід зобовязати вчинити відповідні дії.

Водночас, позовні вимоги до другого відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволенню не підлягають, окільки за встановлених обставин йому не було надано відповідного подання та розрахунку додаткових видів грошового утримання, у звязку з чим прав позивача не порушив, тому підстав спонукати його до вчинення певних дій на даний час не вбачається.

Судові витрати підлягають стягненню на користь позивача із першого відповідача.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати УМВС України в Полтавській області (вул. Пушкіна,83, м.Полтави, 36000) розрахувати розмір додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавки, доплати, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, індексації грошового забезпечення, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити відповідну довідку та грошовий атестат до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з поданням про перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії.

У іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Полтавській області судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. на рахунок УДКСУ у м.Полтаві Полтавської області (, банк ГУ ДКСУ у Полтавській області, МФО 831019, р/р 0005, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ суду 02886195).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Повний текст постанови складений 06.01.2017 року.

Суддя В.М.Микитенко