Справа № 126/1000/16-а
Суддя: Рудь О. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1000/16-а

Провадження № 2-а/126/23/2016

"22" грудня 2016 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Рудь О. Г.

секретар Кучанська В. М.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Саковського Д.І.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бершадського об"єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в якому уточнивши свої позовні вимоги стверджує, що вона 1985 року працювала в колгоспі «Маяк» в с. Велика Киріївка Бершадського району на посаді свинарки. З 1989 по 1999 рік в цьому ж підприємстві (згодом реформованому в КСП «Маяк») вона працювала дояркою. На ці й же посаді вона працювала до 2002 р., хоча підприємство змінило свою назву на АПП «Маяк». Дояркою вона також працювала в ТОВ «Устянське» с. Устя з 10.10.2002 р. по 17.01.2007 р. та ТОВ «Устя» с. Устя з 18.01.2007р. до моменту подачі заяви до УПФ.

14.10.2015 р. вона звернулася із письмовою заявою до Управління Пенсійного Фонду в Бершадському районі, в якій просила призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «Д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з заявою вона надала трудову книжку та інші документи, які підтверджували її трудовий стаж.

Протоколом № 24 від 16 листопада 2015 року Управління Пенсійного Фонду України в Бершадському районі їй було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що в неї недостатньо пільгового стажу для призначення відповідного виду пенсії.

Даним протоколом встановлено, що загальний стаж її роботи складає 31 рік 0 міс. 15 днів, а пільговий стаж - 5 років 0 місяців 19 днів.

В цьому ж протоколі зазначено, що період роботи дояркою з 18.01.2007 р. по 31.12.2011 р. в ТОВ «Устя» не зараховано, оскільки відсутні документи, які підтверджують виконання встановлених норм обслуговування. Періоди роботи з 01.01.2012 р. по 30.09.2015 року в ТОВ «Устя» зарахувати до стажу роботи, який дає право на пільги не має підстав із-за невиконання встановлених норм обслуговування.

Вважає рішення відповідача неправомірним, оскільки записами в її трудовій книжці підтверджено 1 рік її стажу роботи свинаркою та 25 років 5 місяців та 16 днів стажу роботи дояркою.

Весь час цієї роботи вона добросовісно виконувала покладені на неї обов'язки. До 2011 року в повній мірі виконувала встановлені норми обслуговування тварин. За весь період роботи не мала жодної догани.

Враховуючи той факт, що на момент подачі заяви про призначення пенсії вона має загальний трудовий стаж роботи 31 рік 08 місяців та 15 днів, з яких стаж роботи дояркою та свинаркою, з умовою виконання доведених норм обслуговування тварин складає 22 роки 5 місяців 12 днів, та те що вона вже досягла 55 річного віку, вважає що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «Д» частини 1 статті 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Просить визнати протиправною відмову відповідача у призначенні їй пенсії на пільгових умовах та зобов'язати призначити їй пенсію відповідно по п. "Д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В судовому засіданні ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_1 підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області Саковський Д.І. в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що протоколом засідання комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій в управлінні Пенсійного фонду України у Бершадському районі № 24 від 16.11.2016 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п "Д" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з тим, що відповідно до вищевказаного Закону, пенсії на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. При призначенні зазначених робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. Міністерство соціального забезпечення в своєму роз'ясненні № 6 від 20 січня 1992 р. зазначає, що однією з головних і суттєвих умов, що дають право на пільгову пенсію свинаркам є встановлення та виконання норм обслуговування тварин, факт встановлення та виконання норм обслуговування, починаючи з 1992 року має стверджуватись первинними документами. Відомостей про такі дані в позивачки відсутні, так як не збереглися первинні документи. Роз'яснення не зазначає на можливість підтвердження норм виробітку показами свідків, а тільки даними первинного обліку, які при зустрічній перевірці пільгового стажу не виявили. Отже, враховуючи вищевикладені обставини, дані зазначені у трудовій книжці та наявність поданих нею документів, комісія прийняла рішення зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до п „д" ст.ЛЗ Закону України „Про пенсійне забезпечення" тільки період роботи, який складає 5років 0 місяці 19 днів. З 1992 року пільговий стаж не зараховується, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують виконання норм обслуговування тварин. Тому просить в позові відмовити.

Заслухавши позивача та її представника, представника відповідача, свідків та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному об'ємі з наступних підстав.

При вирішенні даної справи суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що, передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті (абзац 4 п. «б» ст. 13 цього Закону визначає слідуючий вік - 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року).

Судом встановлено і сторонами не оспорюється, що робота на посаді свинарки та доярки дає право на отримання пенсії на пільгових умовах і що позивачка ОСОБА_3, працювала на цій роботі: з 1985 року в колгоспі «Маяк» в с. Велика Киріївка Бершадського району на посаді свинарки. З 1989 по 1999 рік в цьому ж підприємстві (згодом реформованому в КСП «Маяк») вона працювала дояркою. На ці й же посаді вона працювала до 2002 р., хоча підприємство змінило свою назву на АПП «Маяк». Дояркою вона також працювала в ТОВ «Устянське» с. Устя з 10.10.2002 р. по 17.01.2007 р. та ТОВ «Устя» с. Устя з 18.01.2007р. по даний час.

Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудовою книжкою позивачки встановлено, що в 1985 році вона працювала свинаркою і виробила 266 трудоднів при встановленому мінімумі 220 днів. Цим записом підтверджується перший рік її стажу, який дає право на пільгову пенсію.

Також зарахування одного року роботи свинаркою в 1985 році до пільгового стажу підтверджується рішенням ГУ ПФ України у Вінницькій області від квітня 2011 року, яке наявне в матеріалах пенсійної справи позивачки.

Записами на сторінках трудової книжки підтверджується її робота на молочно-тваринницькій фермі дояркою в період з 1989 по 1999 роки включно (10 років). Норми виробітку за всі ці роки без виключення теж перевищують встановлений мінімум.

Після реорганізації підприєства ОСОБА_3 й в подальшому виконувала попередню роботу до 22.06.2002 р. (2 роки, 5 місяців, 22 дні), що видно з записів в трудовій книжці на стр. 20-21.

Період роботи дояркою в ТОВ «Устянське» с. Устя з 10.10.2002 р. по 17.01.2007 р. (4 роки, з місяці, 7 днів) підтверджується записами на ст. 6-7 трудової книжки, та в ТОВ «Устя» на цій же посаді з 18.01.2007 р. до моменту подачі заяви до УПФ 8 років, 8 місяців, 27 днів. А на сторінках 26-27 вказана її трудова участь в період роботи з 2011 р. по 2015 р., яка щорічно значно перевищувала встановлений мінімум.

Всього записами в трудовій книжці позивачки підтверджено 1 рік стажу роботи свинаркою та 25 років 5 місяців та 16 днів стажу роботи дояркою.

Зарахування одного року роботи свинаркою в 1985 році до пільгового стажу підтверджується рішенням ГУ ПФ України у Вінницькій області від квітня 2011 року, яке наявне в матеріалах пенсійної справи позивачки.

Довідки, які б підтверджували пільговий стаж в періоди роботи в колгоспі «Маяк», КСП «Маяк», АПП «Маяк», отримати ОСОБА_3 не має можливості, оскільки, як видно з архівної довідки № 103, виданої 18.02.2016 р. КП «Бершадський трудовий архів», колгосп «Маяк» 05.04.1993 року переіменовано в КСП «Маяк», яке 14.03.2000 р. було реорганізовано в АПП «Маяк». В свою чергу Агрокооператив приватних пайовиків «Маяк» 10.04.2008 року припинив своє існування, що видно з копії довідки ЄДРЮОФОП серії АЕ № 909079.

Довідкою ТОВ «Устянське» № 24 від 11.02.2016 року підтверджено виконання ОСОБА_3 доведених норм обслуговування тварин в період роботи дояркою з 10.10.2002 p. пo 17.01.2007 р. Ці обставини підтверджені також і актом УПФ від 03.01.2011 р., що знаходиться в пенсійній справі позивачки.

Довідкою ТОВ «Устя» № 21 від 11.02.2016 року підтверджено виконання ОСОБА_3 доведених норм обслуговування тварин в період роботи дояркою в цьому підприємстві з 18.01.2007 р. по 31.12.2010 р., аж поки норми обслуговування не були збільшені до 50 тварин.

Отже, сумарний період роботи позивачки в сільськогосподарських підприємствах свинаркою та дояркою, в який вона виконувала доведені норми обслуговування тварин, і який дає їй право на пільгове пенсійне забезпечення складає 22 роки 5 місяців 12 днів, а саме: робота на посаді свинарки в колгоспі «Маяк» в період з 01.01.1985 по 31.12.1985 р.р. (1 рік); на посаді доярки в колгоспі «Маяк» в період з 01.01.1989 по 04.04.1993р.р. (4 роки, 3 місяці, 4 дні), на посаді доярки в КСП «Маяк» в період з 05.04.1993 по 13.03.2000 р.р. (6 років, 8 місяців, 11 днів); на посаді доярки в АПП «Маяк» в період з 14.03.2000 по 22.06.2002 р.р. (2 роки, 3 місяці, 8 днів); на посаді доярки ТОВ «Устянське» в період з 10.02.2002 по 17.01.2007 р.р. (4 роки, 3 місяці, 7 днів); на посаді доярки ТОВ «Устя» в період з 18.01.2007 по 31.12.2010 р.р.( 3 роки, 11 місяців, 13 днів).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів про те, що ОСОБА_3 не виконувала встановлений мінімум трудоднів або встановлену норму обслуговування тварин, відповідач суду не надав.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у випадку, коли трудова книжка відсутня, або відсутні відповідні записи у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами, а у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідач не здійснив підтвердження наявного у позивачки пільгового стажу у встановленому вище порядку, хоча позивачка надавала відповідачу архівні довідки про роботу свинаркою та дояркою в підприємствах сільського господарства.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 підтвердили той факт, що позивачка пропрацювала з 1985 року в колгоспі «Маяк» в с. Велика Киріївка Бершадського району на посаді свинарки. З 1989 по 1999 рік в цьому ж підприємстві вона працювала дояркою. На ці й же посаді вона працювала до 2002 р. хоча підприємство змінило свою назву на АПП «Маяк». Дояркою вона також працювала в ТОВ «Устянське» с. Устя з 10.10.2002 р. по 17.01.2007 р. та ТОВ «Устя» с. Устя з 18.01.2007р. до моменту подачі заяви до УПФ, та виконувала норми по обслуговуванню тварин, оскільки вони працювали разом з нею.

З урахуванням наведеного, у суду не має підстав ставити під сумнів достовірність і правдивість фактів, повідомлених свідками. Дані про їхню заінтересованість у результаті розгляду справи відсутні, їх показання об'єктивно підтверджуються іншими доказами по справі.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_3 роботи на посаді свинарки в колгоспі «Маяк» в період з 01.01.1985 по 31.12.1985 р.р. (1 рік); на посаді доярки в колгоспі «Маяк» в період з 01.01.1989 по 04.04.1993р.р. (4 роки, 3 місяці, 4 дні); на посаді доярки в КСП «Маяк» в період з 05.04.1993 по 13.03.2000р.р. (6 років, 8 місяців, 11 днів); на посаді доярки в АПП «Маяк» в період з 14.03.2000 по 22.06.2002 р.р. (2 роки, 3 місяці, 8 днів); на посаді доярки ТОВ «Устянське» в період з 10.02.2002 по 17.01.2007 р.р. (4 роки, 3 місяці, 7 днів); на посаді доярки ТОВ «Устя» в період з 18.01.2007 по 31.12.2010 р.р. (3 роки, 11 місяців, 13 днів), а разом 22 роки 5 місяців 12 днів до стажу, який дає право на пільгову пенсію відповідно до п. «Д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є протиправною, такою що порушує право позивачки на призначення пенсії на пільгових умовах.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини другої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд вправі лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Умови та порядок призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, врегульовані Законом № 1788-XII. Згідно положень, викладених у статтях 81, 96 цього Закону, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому, пенсійний фонд наділений дискреційними повноваженнями, тому суд може лише зобов'язати його, як суб'єкта владних повноважень, прийняти рішення з урахуванням встановлених обставин та норм закону, який відповідач повинен застосувати.

Тому суд вважає, що необхідно зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_3 не зараховані періоди роботи на посаді свинарки та доярки, що становить разом 22 роки 5 місяців 12 днів у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «Д» частини третьої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з моменту її звернення за пенсією, тобто з 20.10.2015 року.

На підставі ст. 13 п. "Д" Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99, 100, 104, 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі, оформлену протоколом № 24 засідання комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 16.11.2016 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_3 трудовий стаж роботи на посаді свинарки в колгоспі «Маяк» в період з 01.01.1985 по 31.12.1985 р.р. (1 рік); на посаді доярки в колгоспі «Маяк» в період з 01.01.1989 по 04.04.1993р.р. (4 роки, 3 місяці, 4 дні); на посаді доярки в КСП «Маяк» в період з 05.04.1993 по 13.03.2000р.р. (6 років, 8 місяців, 11 днів); на посаді доярки в АПП «Маяк» в період з 14.03.2000 по 22.06.2002 р.р. (2 роки, 3 місяці, 8 днів); на посаді доярки ТОВ «Устянське» в період з 10.02.2002 по 17.01.2007 р.р. (4роки, 3 місяці, 7 днів); на посаді доярки ТОВ «Устя» в період з 18.01.2007 по 31.12.2010 р.р.(3 роки, 11 місяців, 13 днів) (разом 22 роки, 5 місяців, 12 днів) до стажу, який дає право на пільгову пенсію відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "Д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення за пенсією.

Постанову в межах виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Суддя О. Г. Рудь