Справа № 728/2841/16-а
Суддя: Пархоменко П. І.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/2841/16-а
Номер провадження 2-а/728/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року 14 годин 30 хвилин місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі головуючого судді Пархоменко П.І., за участі секретаря судового засідання Горбач Н.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмачі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до

відповідача Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України

предмет адміністративного позову: про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії по призначенню пільгової пенсії, -

сторони не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України (далі відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за вислугу років за час роботи трактористом - машиністом в колгоспах та інших сільськогосподарських підприємств відповідно по пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача призначити пільгову пенсію за час роботи трактористом машиністом на протязі 26 років 5 місяців 9 днів в колгоспах та інших сільськогосподарських підприємствах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01 січня 1979 року і по 19 липня 2006 року він працював трактористом - машиністом в різних колгоспах, сільськогосподарських підприємствах і його пільговий стаж роботи трактористом - машиністом становить 26 років 5 місяців 9 днів. 12 травня 2009 року він прийнятий на роботу в ПСП «Авангард» с. Курінь Бахмацького району Чернігівської області слюсарем дільничих установок, де працює і по даний час. Загальний його трудовий стаж становить більше 34 років. 30 липня 2016 року йому виповнилося 55 років і він відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію на пільгових умовах як тракторист, безпосередньо зайнятий в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства та при загальному стажі не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі трактористом. Вважає, що дії відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, в заяві зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення проти позову (а.с.36-37), в запереченнях просив проводити розгляд справи без його участі. Мотиви заперечень відповідача зводяться до того, що позивачем при зверненні за призначенням пенсії не надано уточнюючу довідку про підтвердження безпосередньої участі у виробництві сільськогосподарської продукції за період роботи в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія».

Судом на підставі статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Судом встановлені такі обставини та визначені відповідно них правовідносини.

ОСОБА_1 має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1 (а.с.35).

Виходячи із змісту трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 (а.с.6-10) його загальний трудовий стаж складає близько 36 років. З яких стаж роботи на посаді тракториста-машиніста 26 років 13 днів, що відповідачем не заперечується (а.с.28 зворот).

Зокрема трудовою книжкою підтверджуються такі періоди роботи:

з 10 січня 1979 року по 13 грудня 1991 року в колгоспі ім. Орджонікідзе - трактористом-машиністом;

з 23 грудня 1991 року по 10 березня 2006 року в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія» - трактористом-машиністом.

При цьому 28 вересня 1993 року Бахмацьке районне об'єднання «Сільгоспхімія» перейменовано в Бахмацьке районне державне виробниче об'єднання по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохімія» (а.с.11), а 07 січня 1997 року останнє перейменовано в ВАТ «Бахмачрайагрохімія» (а.с.13).

з 30 березня 2006 року по 19 липня 2006 року в СТОВ «Прогрес» - трактористом;

з 08 січня 2008 року прийнятий на посаду слюсаря в ТОВ «Бахмач-м'ясо», 30 квітня 2008 року переведений на посаду тракториста з якої звільнений 13 листопада 2008 року;

з 01 грудня 2008 року по 02 лютого 2009 року отримував допомогу по безробіттю;

з 12 травня 2009 року прийнятий слюсарем в ПСП «Авангард».

Крім того, архівною довідкою від 22 грудня 2016 року № 05-5/15 (а.с.11-12) підтверджуються цілі і предмет діяльності Бахмацького районного державного виробничого об'єднання по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохімія», які пов'язані із зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції.

Довідкою об'єднаного трудового архіву Бахмацького району від 10 листопада 2016 року № 898/02-09 (а.с.13) підтверджується, що в архівному фонді ВАТ «Бахмачрайагрохім» у документах з особового складу за 1991 роки-2006 роки інформації про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ОСОБА_1 в архіві не виявлено.

Архівними довідками (а.с.14-15) підтверджуються відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за періоди з 1992-1996; 1997-2001; 2002-2006 роки.

Крім того, довідками СТОВ «Злагода» (а.с.17-18), яке є правонаступником КСПП імені Орджонікідзе (а.с.16) підтверджується робота ОСОБА_1 трактористом-машиністом і зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Виходячи із змісту довідок СТОВ «Прогрес» (а.с.19) та ПСП «Авангард» (а.с.20) ОСОБА_1 працював у вказаних господарствах з 30 березня 2006 року по 19 липня 2006 року та з 12 травня 2009 року по даний час відповідно.

Згідно із заявою позивача (а.с.38) він звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу 28 листопада 2016 року.

Листом від 05 грудня 2016 року № 136/02/Г-1 (а.с.28-29) підтверджується, що при вирішенні вказаного питання відповідачем не враховано із стажу роботи трактористом-машиністом період строком 14 років 2 місяці 19 днів в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія», оскільки відсутні дані про зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Як наслідок відповідачем зроблено висновок, що пільгова пенсія позивачу як трактористу-машиністу не може бути призначена.

З встановленого випливають наступні висновки.

Частиною першою статті 9 КАС встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, який втілено в частині другій статті 19 Конституції України, згідно із якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу, статтею 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Так, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон від 9 липня 2003 року № 1058-IV) право на призначення пенсії за віком мають чоловіки - після досягнення ними 60 років та наявності у них страхового стажу не менше п'ятнадцяти років.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ).

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами статті 13 Закону від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Зокрема, відповідно до пункту «в» цієї статті мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільгосппродукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», при зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

З додатку до цього роз'яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, та на підставі яких документів видана довідка.

Положенням статті 62 Закону від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ відповідають п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року з послідуючими змінами.

Крім того, пункт 20 вказаного Порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із записами у трудовій книжці позивач має загальний стаж роботи більше 30 років та пільговий стаж роботи трактористом-машиністом більше 20 років.

Зазначені обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та наведеними вище доказами (а.с.6-10, 13-20).

Стосовно відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія» до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В правовідносинах між сторонами судом також враховується, що цілі та предмет діяльності вказаного підприємства відображені в його статуті та пов'язані із зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції, що підтверджується архівною довідкою від 22 грудня 2016 року № 05-5/15 (а.с.11-12).

Також ОСОБА_1 за період роботи у вказаному підприємстві на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем не переводився, у відпустках без збереження заробітної плати не перебував (а.с.13), а в трудову книжку в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення працівника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення роботодавця, якщо такого рішення не було, то працівник на іншу роботу не переводився. Але в даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, при цьому у позивача є трудова книжка і в ній маються всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи).

Окрім іншого, згідно із частиною другою статті 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч зазначеним вимогам відповідачем докази надані позивачем спростовані не були, а ухвалене ним рішення прийнято не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункти 1,3 статті 2 КАС), що є підставою для задоволення позовних вимог.

Суд враховує, що позивач звертаючись з позовною заявою не визначив час з якого необхідно призначити йому пенсію, а тому беручи до уваги положення статті 45 Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсію йому необхідно призначити з дня звернення за пенсією.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір при поданні адміністративного позов в сумі 1102 грн. 40 коп. (одну тисячу сто дві гривні 40 копійок).

Керуючись статтями 6, 8, 19, 46, 68 Конституції України, статтями 6, 8- 70, 71, 86, 94, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії по призначенню пільгової пенсії - задовольнити.

Визнати дії Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статі 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ - протиправними.

Зобов'язати Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статі 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, з дня звернення за пенсією, тобто з 28 листопада 2016 року, що передбачено статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1102 грн. 40 коп. (одну тисячу сто дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бахмацького районного суду

Чернігівської області П.І. Пархоменко