Справа № 397/1517/16-а
Суддя: Отян О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 397/1517/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.01.2017 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Отян О.В.,

при секретарі - Рум»янцевій О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел.Олександрівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови їй в поновлені виплати пенсії за віком та зобовязати відповідача поновити виплату пенсії з 01 червня 2015 року та провести її перерахунок з 01 травня 2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ (в редакції Закону України від 28.12.2007 N107-VI/107-17/) з врахуванням підвищення з 01.05.2016 року заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році на підставі довідки про заробітну плату.

Вимоги обґрунтувала тим, що з 26 грудня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області, яким їй відповідно до Закону України Про державну службу була призначена пенсія за віком у розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою з якої призначено відповідну пенсію. Та одночасно працювала в управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області на різних посадах з 14.06.2002 року, а з 03.07.2006 року по 17.08.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області, та була державним службовцем на якого поширювались вимоги Закону України Про державну службу та антикорупційного законодавства. З 01 квітня 2015 року їй була припинена виплата пенсії у зв'язку з набранням чинності Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII, як пенсіонеру, який працює на посаді державного службовця та відновлено її виплату в звязку зі звільненням з державної служби, з 18.08.2016 року. 20.10.2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області з заявою про поновлення виплати раніше призначеної їй пенсії за віком з 01.06.2015 року та проведення їй з 01.05.2016 року перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу, з врахуванням підвищення заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату №1970/05-22 від 17.10.2016 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області. Проте, листом від 04.11.2016 року №2131/02-22 управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області їй було відмовлено в задоволенні заяви про поновлення виплати пенсії та проведення її перерахунку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги пітримала у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області та отримує пенсію за віком з 26 грудня 2008 року, яка була призначена за нормами Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою з якої призначено відповідну пенсію. В звязку з дією Законів України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII, та Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 року №911-VIII, ОСОБА_1 як пенсіонеру, який працює на посаді державного службовця, виплату пенсії за віком призначеної згідно норм Закону України Про державну службу призупинено, починаючи з 01.04.2015 року та відновлено її виплату в звязку зі звільненням з державної служби, з 18.08.2016 року. З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України Про державну службу №889- VIII від 10.12.2015 року норми ст. 37-1 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ втратили чинність. Таким чином, з 01.12.2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було, відтак відсутні законні підстави для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України Про державну службу. З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком як державний службовець з 26.12.2008 року, що підтверджується копією посвідчення №670631 (а.с.9).

Разом з тим позивачка продовжувала працювати на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області та була державним службовцем, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с.35-44).

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області із заявою про поновлення виплати раніше призначеної їй пенсії за віком з 01.06.2015 року та проведення їй з 01.05.2016 року перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу, з врахуванням підвищення заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату №1970/05-22 від 17.10.2016 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області.

Листом №2131/02-22 від 04.11.2016 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області відмовило позивачу у поновлені виплати та перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям через відсутність на те законодавчих підстав (а.с.10-11).

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку, що в задоволені позовних вимог щодо визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області щодо відмови у поновлені виплати раніше призначеної пенсії за віком з 01 червня 2015 року необхідно відмовити з наступних підстав.

З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 2 березня 2015 року N 213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", пунктом 5 якого статті 37 Закону України "Про державну службу" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ групи та учасників бойових дій, осіб на яких поширюється чинність пункту 1 ст.10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту) на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України Про статус народного депутата України, ;Про державну службу, ;Про прокуратуру, ;Про судоустрій і статус суддів не виплачується.

Таким чином, позивач, отримуючи пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", працювала на посаді державного службовця, а отже дія Закону України від 2 березня 2015 року N 213-VIII в частині встановленого обмеження щодо отримання пенсії особами у період робити на нього поширюється в повному обсязі.

За таких обставин, враховуючи зміни в законодавстві, яким врегульовано відносини в сфері пенсійного забезпечення, з 01 квітня 2015 року виплата пенсії позивачу відповідачем припинена правомірно. Підстави для подальшої виплати позивачу спірної пенсії з квітня 2015 року тимчасово відсутні з огляду на норму пункту 5 Закону від 2 березня 2015 року N 213-VIII.

П.2 розділу 3 № Прикінцеві положення вказаного Закону передбачає, що виплати пенсії працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, незалежно від часу призначення пенсії.

Даний Закон є чинним, він не признавався антиконституційним, а тому дії відповідача не можуть бути визнані протиправними. Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ від 02.03.2015р.

Таким чином, оскільки позивач отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України Про державну службу та працювала на посаді державного службовця, що дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, суд приходить до висновку, що припинення виплати пенсії позивачу з 01.04.2015 року було здійснено відповідачем у відповідності до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII, норми якого є чинними та неконституційними не визнавались.

Крім того, суд вважає, що в задоволені позовних вимог у частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області провести позивачу з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», з врахуванням підвищення заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату №1970/05-22 від 17.10.2016 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області необхідно відмовити з наступних підстав.

Статтею 37-1 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України Про державну службу викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України Про державну службу, а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (далі Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

ОСОБА_2, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

ОСОБА_2, у період часу, з якого позивач просить здійснити перерахунок пенсії (з 01.05.2016р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Виходячи з матеріалів справи вбачається, що позивач не навів поважних причин пропуску строку.

Враховуючи вищевикладене, наслідки пропуску строку звернення до суду підлягають застосуванню.

Тому, з огляду на звернення позивача до суду 05 грудня 2016 року з позовними вимогами про відновлення виплати раніше призначеної пенсії за віком з 01 червня 2015 року, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивачки за період з 01 червня 2015 року по 05 червня 2016 року залишити без розгляду.

Оскільки в задоволені позовних вимог позивача необхідно відмовити, а тому понесені судові витрати позивачем покласти за її рахунок.

Керуючись ст.ст.8-12,17-18 ,69,71,161-163,167 КАСУ ,суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця та поновленні виплати раніше призначеної пенсії .

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області провести їй з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», з врахуванням підвищення заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату №1970/05-22 від 17.10.2016 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області, та відновленні їй виплати раніше призначеної пенсії за віком за період з 06 червня 2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області відновити виплату раніше призначено їй ї пенсії за віком за період з 01 червня 2015 року по 05 червня 2016 року залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: (підпис)

З оригіналом вірно.

Постанова набула законної сили «___»_________20 __ року та підлягає виконанню.

Оригінал постанови зберігається у справі №397/1517/16-а .

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2