Справа № 166/1479/16-а
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/1479/16-а
номер провадження 2-а/166/3/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 січня 2017 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Фазан О.З.,

за участю секретаря - Приймачук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ратне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправоірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

встановив:

У поданому до суду адміністративному позові позивач зазначає, що з 11 серпня 2011 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», призначена та виплачується пенсія у розмірі 80% заробітної плати.

Останнім місцем його роботи було управління ветеринарної медицини в Ратнівському районі, посада - заступник начальника управління ветеринарної медицини в Ратнівському районі. Страховий стаж його на посаді державного службовця становить 10 років 6 місяців. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80 %.

Так як відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, він звернувся до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому довідку Управління держпродспоживслужби в Ратнівському районі про заробітну плату працівника за посадою заступника начальника управління.

Управлінням у задоволенні такої його заяви відмовлено.

Просить такі його дії визнати неправомірними та зобов'язати його провести з 01 грудня 2015 року перерахунок розміру призначеної йому пенсії згідно згаданої ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у вищевказаній довідці.

Представником відповідача подано суду заперечення на позов в яких він зазначає, що ОСОБА_1 з 11 серпня 2011 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як одержувач пенсії за віком, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865, у розмірі 80 % заробітної плати.

30 листопада 2016 року позивачем подано до Управління інформаційну довідку про заробітну плату на вказаній посаді станом на 01 грудня 2015 року.

З 01 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим таким службовцям було врегульовано ст.37 згаданого Закону.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції аб.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Зважаючи на вказані обставини просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Позивач звернулася до суду із письмовою заявою про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги прохає задовольнити повністю.

Представник відповідача звернувся до суду із письмовою заявою про розгляд справи у його відсутності. Проти заявленого позову заперечує і прохає позивачу відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи,суд приходить до висновку ,що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Як вбачається з листа Управління адресованого на ім'я позивача від 12 грудня 2016 року №136/Р-01, його заперечень на позов, позивачу з 12 серпня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсій», згідно довідки про заробітну плату на посаді заступника начальника управління ветеринарної медицини в Ратнівському районі.

Відповідно до листа № 105 від 30.11.2016 року, управління Держпродспоживслужби в Ратнівському районі є правонаступником управління ветеринорної медицини в Ратнівському районі згідно наказу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 36 від 16 січня 2016 року " Про реорганізацію територіальних органів Державної ветеринорної та фітосанітарної служби ,

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 цього Закону (в тій же редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Судом встановлено, що підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно листа Управління від 12 грудня 2016 року та його заперечення на позов, стала відсутність, на думку відповідача, законодавчого обов'язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки згідно редакції ст.37-1 Закону України «Про Державну службу», (в редакції Закону України №76-VІІІ), Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Зміни, які відбулися в ст.37-1 цього Закону, стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" прийнятий Верховною Радою України 02 березня 2015 року, одні положення його набрали чинності 28 березня 2015 року, а інші - 01 квітня 2015 року.

У п.5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, оскільки предметом позову є перерахунок пенсії позивачу, то застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ є безпідставним.

Згідно ст.22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи вище наведені норми законів суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Така позиція висвітлена і в ухвалі Вищого адміністративного суду від 28 липня 2016 року у справі №425/4147/15-а.

Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь-якого порядку перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнових прав заявників, що передбачено у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у справах " Суханов та Ільченко проти України" ( заява № 68385/10 та 71378/10 від 26.09.2014 року параграфи 51-56) , " Будченко проти України" ( заява № 38677/06 від 24.07.2014 параграфи 39 - 40), " Кечко проти України" ( заява № 63134/00 від 08.11.2005 року параграфи 22-23,26).

Частиною 4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Виходячи з цього та того, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01 грудня 2016 року, суд зобов'язує відповідача здійснити йому такий перерахунок та виплату з 01 грудня 2016 року, а не з 01 грудня 2015 року .

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині скерування постанови до негайного виконання , так як за приписами ст. 256 КАС України не передбачено негайне виконання постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 2 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

Задовольняючи позовні вимоги суд відповідно до ч.1 ст.94 КАС України стягує з рахунку бюджетних асигнувать відповідача понесені позивакою витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160-162 КАС України, ст.ст. 8,22,58 Конституції України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язати Старовижівське об'єднане управління Пенсійного фонду з 01 грудня 2016 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до довідки №104 від 30 листопада 2016 року, виданої Управлінням держпродспоживслужби в Ратнівському районі Головного управління держпродспоживслужби у Волинській області.

Управлінню Державного казначейства України в Ратнівському районі із Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку бюджетних асигнувань Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області і повернути ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд шляхом подачі апеляційних скарг протягом десяти днів з дня отримання її копії з подачею копій скарг до апеляційної інстанції.

Суддя Ратнівського

районного суду Фазан О.З.