Справа № 458/1318/16-а
Суддя: Строна Т. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/1318/16-а 2-а/458/7/2017 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

04 січня 2017 року Турківський районний суд Львівської області в складі судді Строни Т.Г., за участю секретаря Яворської Ю.В., розглянувши в м. Турці Львівської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання до вчинення дій,

встановив:

17.11.2016 року до суду із даним позовом звернувся ОСОБА_1.

Посилається на те, що розпочав свою трудову діяльність 16 серпня 1977 року вчителем початкових класів Ластівської восьмирічної школи.

18 листопада 1978 року він звільнений з роботи у в'язку з призовом на дійсну військову службу в Збройні Сили СРСР, яку проходив з 19.11.1978 року по 22.10.1980 року.

Після закінчення строкової військової служби він з 18 листопада 1980 року призначений на посаду вчителя історії та географії Сигловатської восьмирічної школи, де працював по 14.08.1985 року. А з 14.08.1985 року переведений на посаду директора Яворівської ВШ.

З 30.09.1990 року призначений на посаду вчителя історії та географії Яворівської основної школи, де працює і по даний час.

05 жовтня 2016 року йому виповнилось 60 років, і ним було подано заяву та необхідні документи в Турківський відділ Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тоді ж він звернувся із заявою до Турківського відділу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виплату йому при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Свою заяву мотивував тим, що пропрацював у навчальному закладі більше 35 років і має право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відділом з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 15/К-12 від 09 листопада 2016 року йому відмовлено у виплаті при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій.

Управління Пенсійного фонду у своєму листі зазначає, що для призначення грошової допомоги у нього немає необхідного стажу роботи (35 років) на посадах, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 04.11.1993 року № 909, так як його трудовий стаж за даними трудової книжки, що дає право на призначення грошової допомоги, а саме період роботи в закладах державної та комунальної форми власності на посадах, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 04.11.1993 року № 404, складає 34 роки 5 місяців 08 днів.

З таким висновком Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області він не згідний і вважає його безпідставним.

Просить суд :

1. Визнати неправомірними дії Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні йому до стажу працівника освіти періоду проходження військової служби з 19 листопада 1977 року по 22 жовтня 1980 року та щодо відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

2. Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати йому строк служби в Збройних Силах СРСР з 19.11.1977 року по 22.10.1980 року до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення, надані 28.12.2016 року Старосамбірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області на адміністративний позов ОСОБА_1. Просить в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 щодо зарахування строку служби в Збройних Силах СРСР з 19.11.1977 по 22.10.1980 року до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог п 7-1 ,,Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту "е", ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відмовити повністю із наступних підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, із 06.10.2016 року призначено пенсію по віку на загальних підставах.

05.10.2016 року позивач звернувся із заявою у відділ з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо призначення пенсії та виплати при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. На порушене ним питання Управлінням надана відповідь від 09.11.2016 р. № 15/К-12.

Пунктом 7-1 розділу XV „Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів „е"-„ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191.

Згідно з вказаним Порядком до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів „е" і „ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Посилання позивача на норми законів ,,Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ та ,,Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII вважають безпідставним, оскільки в них не зазначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а це не має жодного відношення до даного спору.

Страховий стаж, що дає право на призначення грошової допомоги, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів ,,е"-,,ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вказаним Порядком не передбачено зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV „Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За даними трудової книжки, виданої 16.08.1977 року, страховий стаж позивача, що дає право на призначення грошової допомоги, а саме періоди роботи в закладах державної та комунальної власності на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, складає 34 роки 5 місяців 8 днів:

-з 16.08.1977 р. по 18.11.1978 р. - 01 р. 03 міс. 03 дн. - вчитель початкових класів Ластівської восьмирічної школи;

- з 18.11.1980 р. по 30.09.1988 р. - 07 р. 10 міс. 13 дн. - вчитель історії та географії Сигловатської восьмирічної школи, директор Яворівської восьмирічної школи;

- з 31.08.1990 р. по 15.09.1999 р. - 09 р. 00 міс. 15 дн. - вчитель історії та географії та вихователь групи продовженого дня Яворівської НСШ;

- з 21.11.1999 р. по 24.02.2002 р. - 02 р. 03 міс. 04 дн. - вчитель історії та географії та вихователь групи продовженого дня Яворівської основної школи;

- з 29.04.2002 р. по 30.09.2004 р. - 02 р. 05 міс. 03 дн. - вчитель історії та географії Яворівської основної школи;

- з 01.02.2005 р. по 31.08.2016 р. - 11 р. 07 міс. 00 дн. - вчитель історії та географії та заступник директора з навчально-виховної роботи Яворівської основної школи.

Оскільки немає необхідного (35 років) стажу роботи на посадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, права на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV „Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у позивача немає.

Зважаючи на викладені обставини в їх сукупності, вважають, що дії Управління є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України та роз'яснювальних листах Пенсійного фонду України, а відтак адміністративний позов є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представниці відповідача, дослідивши обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, із таких підстав.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2016 року позивачу виповнилось 60 років, і він подав заяву та необхідні документи в Турківський відділ Старосамбірського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тоді ж позивач звернувся із заявою до Турківського відділу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виплату йому при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Свою заяву позивач мотивував тим, що він пропрацював у навчальному закладі більше 35 років і має право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Наведене вище підтверджується матеріалами пенсійної справи № 132970, не довіряти яким підстав немає.

Відділом з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівській області листом № 15/К-12 від 09 листопада 2016 року позивачу відмовлено у виплаті при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Управління Пенсійного фонду у своєму листі зазначає, що для призначення грошової допомоги у позивача немає необхідного стажу роботи (35 років) на посадах, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 04.11.1993 року № 909, так як його трудовий стаж за даними трудової книжки, що дає право на призначення грошової допомоги, а саме період роботи в закладах державної та комунальної форми власності на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 404, складає 34 роки 5 місяців 08 днів.

З таким висновком Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області погодитися не можна із таких підстав.

Відповідно до вимог п. 7-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до записів трудової книжки позивач пропрацював вчителем Ластівської, Сигловатської та Яворівської ВШ 34 роки 5 місяців 08 днів.

Однак Пенсійним Фондом України позивачу, як суд вважає, помилково не зараховано до стажу роботи за спеціальністю строк служби в Збройних Силах Союзу PCP, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог п.7-1 «Прикінцевих положень» та п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до записів у військовому квитку НОМЕР_1, виданому 26 червня 1984 року позивач проходив державну військову службу в Збройних Силах Союзу PCP з 19.11.1978 року по 22.10.1980 року.

До служби в Збройних Силах Союзу PCP він працював в Ластівській ВШ, про що свідчить запис в трудовій книжці під № 1 від 16.08.1977 року про призначення позивача на посаду вчителя початкових класів.

Після звільнення із служби в Збройних Силах Союзу PCP позивач з 18 листопада 1980 року поступив на роботу в Сигловатську восьмирічну школу вчителем історії та географії, де пропрацював до 30.08.1988 року.

З 31 серпня 1990 року позивач прийнятий на посаду вчителя історії і географії Яворівської восьмирічної шкоди де працює і по даний час.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (стаття 8) визначено основні права військовослужбовців, пов'язані з проходженням служби. Так, частиною 1 ст. 8 цього Закону встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років.

Так, відповідно до ч. 1 п. «е» ст. 55 цього Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 30 до 35 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до вимог ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина гарантуюгься і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності свого рішення щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги при призначенні пенсії, чим порушив конституційне право позивача, передбачене ч.1 ст.46 Конституції України, та діяв не відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України, згідно із якою на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб покладено обов'язки діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про судовий збір" стягненню із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області підлягає недоплачений судовий збір в сумі 551 грвн. 20 копійок.

На підставі наведеного, керуючись статтями 8,19,22 Конституції України, статтями 159-163 КАС України, Законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", суд

вирішив:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до стажу працівника освіти періоду проходження військової служби з 19 листопада 1978 року по 22 жовтня 1980 року та щодо відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 строк служби в Збройних Силах СРСР з 19.11.1977 року по 22.10.1980 року до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В разі невиконання Старосамбірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області даної постанови добровільно протягом 10 днів із дня набрання даною постановою законної сили стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а у разі відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 33 366 гривень 10 коп.

Стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а у разі відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 551 грвн. 20 коп.

Стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недоплачений судовий збір в сумі 551 грвн. 20 копійок.

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 08.01.2017 року.

Суддя -