Справа № 711/10235/16-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/330/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року Суддя Придніпровського районного

суду м. Черкаси Колода Л.Д.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю, -

в с т а н о в и л а :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку у відповідача з та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 84% заробітної плати.

Останнім місцем роботи позивача була посада заступника начальника відділу Черкаського обласного центру зайнятості.

12 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 01.09.2016 №239-10 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата за посадою заступника начальника відділу, з якої призначено пенсію, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 84 відсотки.

Відповідач листом від 21.09.2016 №499/К-10 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 вступив в дію новий Закон України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу». Відповідно до пп..1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу», Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність, зокрема і ст.37-1 «Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців». Законом від 01.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено взагалі.

На час звернення про призначення пенсії позивачу відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію за віком обраховано в розмірі 84 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 01.09.2016 №239-10 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата за посадою заступника начальника відділу, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить: оклад - 1723,00 грн., надбавка за ранг (8) - 100,00 грн. надбавка за вислугу років (20%) - 364,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (15%) - 328,14 грн., премія (60%) - 1509,45 грн.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

В зв'язку з цим просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01.09.2016 року перерахунок, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 84 відсотки заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та довідки Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 01.09.2016 №239-10 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 84 відсотки, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в подальшому в розмірі 84 відсотки суми заробітної плати згідно з зазначеною довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, без обмеження її максимального розміру. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області виконати постанову негайно в порядку, встановленому ст.256 КАС України.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області по довіреності Зінник К.Г. подала суду заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 84% від суми місячної заробітної плати.

Позивач, як на підставу своїх позовних вимог посилається на те, що відповідач незаконно відмовив їй, свою відмову мотивував тим, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратив чинність втратив чинність.

Однак з такими доводами позивача погодитись неможливо з наступних підстав. Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 - XII в розмірі 84% від суми місячної заробітної плати.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій.

12 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 01.09.2016 №239-10 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата за посадою заступника начальника відділу, з якої призначено пенсію, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 84 відсотки.

За наслідками розгляду заяви, відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії державному службовцю з наступних підстав. Згідно Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про несення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015), внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» щодо порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу» у редакції, що діяла з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно о Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу».

Пунктом 5 вказаної Постанови від 31.05.2000 № 865 було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцем, стверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про порядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 1.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, щодо підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям пункт 5 викладено в новій редакції, зокрема: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Тобто, з п.5 виключено те, що форма довідки застосовується для перерахунку пенсії державного службовця, ця форма передбачена лише для призначення пенсії.

Крім цього в пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам визначається в такому порядку. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено.

В зв'язку з цим Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» взагалі не передбачала підвищення заробітної плати державних службовців, а лише збільшення на 25 відсотків посадових окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати (індексації, надбавок, доплат, премій, тощо).

Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що відмова відповідача провести такий перерахунок обґрунтована, оскільки з 01.05.2016 вступив в дію новий Закон України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу».

Відповідно до пп.1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIIІ «Про державну службу». Закон України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» втратив чинність, крім, ст. 37, щодо права на пенсію державного службовця, стаття 37-1, щодо перерахунку пенсій державним службовцям, на яку посилається відповідач, втратила чинність з 01.05.2016 року.

Крім того, позивач звернулася до суду з вимогою перерахунку пенсії з 01.09.2016, в період дії Закону від 01.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», яким перерахунок пенсії державним службовцям взагалі не передбачено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Враховуючи вищенаведене, провести перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням підвищення з 01.12.2015, як того вимагає позивач, управління немає жодних підстав.

Щодо вимог позивача провести перерахунок пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії, який діяв на момент виходу на пенсію, то в ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діє з 01.01.2015) внесено зміни, згідно яких, починаючи з 01.01.2015 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % з суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 №11586/0/14-16/059 роз'яснено щодо неможливості проведення перерахунку пенсії враховуючи те, що Закон від 01.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» не передбачає перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав перерахунок пенсій, та п. 5 в новій редакції не передбачає форму довідки для перерахунку пенсій, тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України №3723, відсутні.

Крім того 02 вересня 2016 року набула чинності Постанова управління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до Постанови управління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 25.07.2016 за №1020/29150. На підставі вищевказаної Постанови управління Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 виключено (абзаци третій та четвертий пункту 1 Постанови 15-1), а саме:

- довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Такі ж висновки містяться і в ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 11 жовтня 2016 року в справі №К/800/26605/16. Тому в позові слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», ст.ст.12, 17, 19, 72, 159-162, 1832 КАС України, суддя, -

П о с т а н о в и л а :

В позові ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя: Л. Д. Колода