Справа № 2-а-2862/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2862/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2011 року смт. Нова Водолага

Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Марюхна Л.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області щодо визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати пенсії,

ВСТАНОВИВ:

03.08.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області (надалі УПФ), в якій просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54; ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та ч.. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з підвищенням її на 12% у відповідності до Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз урахуванням виплачених сум в 2,5 рази у відповідності до Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита підвищенням пенсії на 350% мінімальної пенсії за віком як інваліду війни 2 групи у відповідності до статті 13 Закону України ..Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту.

Управлінню Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області були направлені ухвала суду про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення базуються на посиланнях на підзаконні акти, всупереч чинного законодавства.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, розглядаються в порядку скороченого провадження.

Дослідивши повідомлені сторонам по справі обставини справи, суд дійшов до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведені евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Нововодолазького районного суду Харківської області від 05.11.2010 р. по справі №2-а-412/11 та від 23.02.2011 року по справі № 2-а-247/11 відповідачем в період з 15.09.2009 по 01.04.2010 року та з 01.04.2010 року проведений перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно посвідчення серія А № 157034 та вкладки № 643177 с позивач має 1 категорію, є особою яка є учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС в 1986 р.

Згідно посвідчення серія Б № 195951, виданого 24 вересня 2009 року Нововодолазьким управлінням праці та соціального захисту населення, позивач є ветераном війни - інвалідом війни 2 групи.

Згідно ч.4 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту „ від 23.10.1993 року інвалідам війни пенсії підвищуються в розмірі інвалідам війни 1 групи - 400% мінімальної пенсії за віком, інвалідам війни 2 групи - 350% мінімальної пенсії за віком, інвалідам війни 3 групи - 200 % мінімальної пенсії за віком, але позивач , як інвалід війни 2 групи , отримує підвищення до пенсії в розмірах значно менших,ніж встановлено вищевказаним Законом.

Стаття 49 Закону встановлює пенсії по інвалідності особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч.4,5 ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 Закону особам віднесеним до категорії 1 призначає щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи-100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи -50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Також Кабінетом Міністрів України були прийняти Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачене збільшення з 08.09.2009 року на 12 відсотків пенсії, призначені відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій, яка передбачає збільшення розмірів пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу 3,5 разів по інвалідності учасникам ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; 2,5 разів пенсію по інвалідності учасникам ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС у 1987-1990 роках та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей, ця постанова набрала чинності з 01.01.2006 року.

Згідно з ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(доповнено згідно ЗУ Про внесення змін до Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза № 231-У від 05.10.2006 року) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Згідно зі ст. 19 Закону України Про Кабінет Міністрів України діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України.

В державі Україна відносно учасників ліквідації аварії на ЧАЕС діють подвійні стандарти щодо нарахування пенсії, один з яких забезпечується за рахунок судових рішень та відповідає ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а другий ґрунтується на Постановах КМУ і суперечить вище зазначеному закону.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як причину невиконання своїх зобов'язань; зацікавлені особи повинні мати змогу покластися на зобов'язання, взяті державою; якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні до цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікN 3491-VI від 14.06.2011 року, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року, яка вступила в законну силу 23 липня 2011 року, були встановлені розміри основних та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, відповідно до яких з 23 липня 2011 року відповідачем здійснюється нарахування та виплата пенсій позивачу, тому підстав для задоволення заявленого позову за період з 23 липня 2011 року по теперішній час немає.

Спори про нарахування субєктом владних повноважень та проведення соціальних виплати є публічно-правовими, порядок дотримання позивачем строку для звернення до адміністративного суду врегульований ст.99 КАС України і в даному випадку позовна вимога про поважність пропуску строку на звернення до суду за захистом порушених прав з 15.09.2009 року по 02.02.2011 включно позивачем не доведена.

Виходячи з вищевикладеного позивач має Конституційне право на отримання пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з підвищенням її на 12 % та в 3,5 рази у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року та № 1293 від 27.12.2005 року та з підвищенням на 350% мінімальної пенсії за віком у відповідності до Закону України „Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту, оскільки приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, з 03.02.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України, завдання адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 8 КАС України зобов'язує суд при вирішенні справи по суті керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статті 21 та 22 Конституції України гарантують людині, що її права і свободи, будучі невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.

11 жовтня 2005 року Конституційний Суд України в рішенні № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) прямо вказав про неприпустимість обмеження обсягу прав людини звуженням обсягу прав і свобод, яке має прояв в зменшенні кола суб'єктів, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод.

Враховуючи відсутність підвищення мінімального розміру пенсій за віком у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету, який повинен був переглядатися не рідше одного раз на рік, з 1991 року, зважаючи на ту обставину, що позивач по справі став інвалідом внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, будучи працездатною особою, відповідальність за цю ядерну шкоду здоров'ю, яка привела до втрати працездатності, в повному обсязі взяла на себе держава, виходячи із вимог статей 8, 21 та 22 Конституції України, порівнявши розміри кількісно вимірюваних показників мінімального споживчого бюджету, прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача при нарахуванні позивачу основної та додаткової пенсій проводити їх розрахунок виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 21, 22, 56, 58, 64, 124, 152 Конституції України, рішеннями Європейського Суду з прав людини, ст.ст. 1, 13, 50, п. 4 ст. 54, ст.ст. 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України „ Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту,,, ст.ст. 6-14, 71, 99, 122, п. 2 ч. 1 ст. 183-2, ст.ст. 159-163, 167, 256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області щодо визнання протиправним нарахування та виплату належних йому основної пенсії, як інваліду ЧАЕС та підвищення пенсії як інваліду війни - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 основної пенсії за ядерну шкоду заподіяну здоров'ю, втрату працездатності та підвищення до пенсії як інваліду війни.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз підвищенням на 12 відсотків та збільшенням в 3,5 рази з 03.02.2011 року по 22.07.2011 року включно розміру основної пенсії - восьми мінімальних пенсій за віком як інваліду 2 групи, у відповідності до Постанов КМУ № 1293 від 27.12.2005 року та №894 від 13.07.2004 р. та підвищенням пенсії на 350% мінімальної пенсії за віком як інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України „ Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту,,

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Нововодолазький суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя