Справа № 414/2428/16-а
Суддя: Тесленко І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року Справа № 414/2428/16-а

Провадження № 2-а/414/11/2017

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді - Тесленко І.О.;

за участю секретаря - Дегтяренко Т.В.;

позивача - ОСОБА_1

представника відповідач - Агафонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кремінна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кремінського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що у серпні місяці 2014 року у зв'язку із проведенням антитерористичної операції у Луганській області через загрозу своєму життю вона була змушена переміститись з смт. Станиця Луганська до м. Кремінна Луганської області, де вона була зареєстрована Управлінням соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області як особа, що перемістилася з тимчасово окупованої території або районів проведення АТО. Також, вона отримувала щомісячну адресну допомогу, як особа, що не досягла повноліття з 11.11.2014р. по 07.12.2015р., після цього щомісячну адресну допомогу як не працевлаштована особа до 01.05.2016р., а потім виплату припинили.

28.11.2016р. позивач звернулась з запитом до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо виплати їй адресної допомоги. Листом від 02.12.2016р. її було повідомлено, що вона не має право на отримання щомісячної адресної допомоги.

Позивач вважає дії Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у виплаті їй щомісячної адресної допомоги неправомірними та порушує її права та законні інтереси. В адміністративному позові позивач просить суд визнати дії Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 починаючи з травня 2016 року виплати щомісячної адресної допомоги, відповідно до постанови Кабінету міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505 - неправомірними; зобов'язати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області поновити позивачу ОСОБА_1 виплати адресної допомоги, призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, грошової допомоги та здійснити виплати необґрунтовано припиненої грошової допомоги з 01 травня 2016 року.

Позивач в судове засідання з'явилась, заявлені в адміністративному позові вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явилась, надала заперечення проти адміністративного позову про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, у яких відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що позивач перебуваючи в статусі повнолітньої працездатної особи не працевлаштувалась протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги та навчалась на заочній формі навчання, у зв'язку з чим розмір допомоги їй на наступні два місяці було зменшено на 50 відсотків, а на наступний період допомога була припинена. З посиланням на п.3 Порядку зазначила, що особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3, яка є матір'ю позивача, 11 листопада 2014 року звернулась до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області з заявою про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасової окупованої території України або району проведення антитерористичної операції для отримання довідки. Цього ж дня вона набула статусу внутрішньо переміщеної особи та отримала довідку із внесеними відомостями про неповнолітніх дітей, як прибули разом з нею.

11 листопада 2014 року ОСОБА_3 звернулась за призначенням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг до відповідача.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 (далі - Порядок надання щомісячної адресної допомоги) визначено процедуру та підстави надання вказаної щомісячної адресної допомоги.

Відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Згідно до п.2 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

До складу сім'ї ОСОБА_3, як уповноваженого представника сім'ї, входили: ОСОБА_3 (працездатна особа, яка не працює), яка є матір'ю позивача по справі, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 (дитина до 18 років), ОСОБА_5 (працездатна працююча особа) та ОСОБА_1 (після одруження ОСОБА_1), яка є позивачем по справі.

ОСОБА_3 була призначена допомога на сім'ю у наступних розмірах: з 11.11.2014р. по 10.01.2015р. - 2 210,00грн., з 11.01.2015р. по 10.03.2015р. - 1 989,00грн., з 11.03.2015р. по 10.05.2016 - 1 768,00грн., з 11.05.2015р. по 31.12.2015. - 2 210,00грн., з 01.01.2016р. по 28.02.2016р. - 1 768,00грн., з 01.03.2016р. по 30.04.2016р. - 1 547,00грн., з 01.05.2016р. по 10.05.2016р. - 1 326,00грн. з 12.05.2016р. по 11.11.2016р. - 1 326,00грн., з 14.11.2016р. по 13.05.2016р. - 1 326,00грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.12.2015р. позивач досягла повноліття та 08.12.2015р. звернулась до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У цей день позивачу була видана відповідна довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як встановлено абзацем 6 п.3 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

На підставі абз.6 ст.3 Порядку, грошова допомога, що надавалась ОСОБА_3, була перерахована у зв'язку зі зміною члена її сім'ї (позивача по справі) категорії з дитини до 18 років на повнолітню працездатну особу, непрацюючу особу.

Відповідно до п.7 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

З врахуванням положень п.7 Порядку, щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, надана ОСОБА_3 на сім'ю, була призначено у наступних розмірах: з 01.01.2016р. по 29.02.2016р. - 1 768,00грн., з 01.03.2016р. по 30.04.2016р. - 1 547,00грн., з 01.05.2016р. по 10.05.2016р. - 1 326,00грн.

Як встановлено абз.2 п.7 Порядку, особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Позивач - ОСОБА_1, з 05.04.2016р. була працевлаштована до КУ «Кремінський районний центр соціальної реабілітації дітей інвалідів» на посаду асистента вчителя реабілітолога, що підтверджується Довідкою Вих. №111 від 05.12.2016р. (а.с.4) Однак, інформація щодо її працевлаштування, а ні ОСОБА_3 (як уповноваженим представником сім'ї), а ні позивачем по справі надані відповідачу в строки встановлені абз.2 п.7 Порядку, не були.

У судовому засіданні позивач повідомила, що з травня місяця 2016р. вона вибула зі складу сім'ї своєї матері та проживає окремо.

Відповідно до п.3 Порядку, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

У травні та листопаді місяці 2016р. ОСОБА_3 зверталась як уповноважний представник сім'ї до відповідача з заявами щодо продовження виплат грошової допомоги, при цьому, ОСОБА_1 (після одруження ОСОБА_1), зазначена нею як член сім'ї, якій призначається виплата допомоги, не була.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 26.08.2016р. №915018503, виданою Управлінням соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (а.с. 6).

Як встановлено п.2 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах рад з дня звернення за її призначенням.

Однак, як було встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 до відповідача з відповідною заявою щодо надання грошової допомоги не зверталась.

Згідно із пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, для отримання особою щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, необхідно дотримання таких умов: особа повинна постійно проживати на території України; особа повинна бути переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або бути такою, що була змушена покинути своє постійне місце проживання в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і переміститися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі; особа повинна знаходитися на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад; уповноважений представник сім'ї особи, яка бажає отримати таку допомогу, повинен звернутися до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'явити паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, і при цьому до заяви повинна бути додана копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних; особа не повинна бути власником або мати членів сім'ї, які мають у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, або членів сім'ї, які мають на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

З врахуванням того, що позивач вибула зі складу сім'ї її матері, не була зазначена в заявах матері, поданих відповідачу по справі як член сім'ї, якій подовжуються виплати допомоги, та не зверталась самостійно до відповідача з відповідною заявою, підстави для виплати позивачу відповідачем щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, на цей час зазначеної допомоги відсутні.

У той же час, п.12 Порядку визначено наступне, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Кремінський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст Постанови складено 11.01.2017р.

Суддя І.О. Тесленко