Справа № 428/11998/16-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/77/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р., зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р., зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, мотивуючи вимоги тим , що вона є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Як особа, що тимчасово переміщена з тимчасово окупованої території, вона зареєструвалася в м. Сєвєродонецьку Луганської області та надала відповідачу довідку про тимчасову реєстрацію і заяву про виплату їй пенсії на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Однак, незважаючи на це, з 01 березня 2016року відповідач припинив виплату пенсії. Позивач ОСОБА_1 вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, як таку, що порушує її конституційні права громадянина України. Тому, ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області щодо невиплати їй пенсії з березня 2016р.; зобовязати УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області поновити нарахування та виплату їй пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше АТ «Ощадбанк»; звернути постанову до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць, стягнути з відповідача сплачену суму судового збору у розмірі 551,21грн.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 01.08.2014 року, отримував пенсію за віком. З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» соціальні виплати особі щодо якої отримана інформація мають бути тимчасово призупинені, до надходження відповідних відомостей від органів Державної міграційної служби, або підтвердження особою факту проживання за місцем проведення виплат. З метою посилення контролю в системі обліку внутрішньо переміщених осіб та на підставі інформації, яка надійшла від Служби безпеки України про можливо безпідставну виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам, щодо яких потребується перевірка обґрунтованості продовження виплати пенсії на підконтрольній Україні територія, виплата пенсії з 01 березня 2016 року була припинена, у тому числі і позивачу. При цьому поновлення виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам відбувається на підставі особистого звернення пенсіонера. З відповідною заявою про поновлення пенсії згідно вказаного Порядку, позивач до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку не зверталася та жодного рішення відповідачем з цього приводу не приймалось. Окрім того, відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом, передбачений ч. 1 ст. 100 КАС України. Останню виплату пенсії ОСОБА_1 було здійснено у лютому 2016р. у розмірі 1996,87грн., заборгованість по пенсії ОСОБА_1 відсутня. У звязку з викладеним в задоволенні позову позивача просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, 27.06.1954р.н., і.н. НОМЕР_1, громадянка України, перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з 01.08.2014р. та отримує пенсію за віком, на підставі розпорядження №1002 від 16.10.2014р. УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області. При зверненні до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії 08.10.2014р. позивачем також надана довідка від 24.12.2014р. №19949 про взяття на облік особи, з якої вбачається. що остання взятий на облік та перебуває за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, 41/52, в ній також міститься відмітка про реєстрацію ОСОБА_1 за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, 15б 21.04.2015р. безтерміново, строк дії довідки не зазначений. Дані обставини справи сторонами не оспорюються.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. До того ж, пунктом 2 наведеного порядку встановлена процедура отримання такої довідки, згідно з якою повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

05 листопада 2014 року Постановою Кабінету Міністрів України № 637 постановлено встановити, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 31 грудня 2014р. такої довідки.

Постановою КМУ №715 від 12.12.2014р. абзац другий п.1 Постанови змінено та зазначено, що зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015р. такої довідки. В наступному зазначений абзац було змінено відповідно до Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р. та зазначено, що зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії цієї довідки. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), відповідно до пункту 8 якого встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, яка не перемістилась з непідконтрольної Україні території, але бажає й надалі отримувати пенсію повинна у відповідності до вищенаведених Порядків № 595, та № 637 переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до вищенаведеного Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 ( в редакції Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р), (п.6) передбачено, що строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

В редакції, що була чинною на момент отримання позивачем зазначеної довідки, тобто на 24.12.2014р., зазначеною Постановою КМУ строк дії довідки не передбачався і в самій довідці її строк дії не визначено.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 наведені вимоги виконала, оскільки звернулась із відповідною заявою до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про поновлення виплати пенсії та надала відповідну довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 49 цього Закону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, припинення виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 було обумовлено перевіркою достовірності відомостей щодо факту наявності статусу внутрішньо переміщеної особи. Зазначеної підстави для припинення виплати пенсії діючим Законом не передбачено. Відповідач не послався на Закон та його норму, що передбачає припинення виплати пенсії за таких підстав. Передбачений наведеними вище Постановами КМУ порядок , для отримання пенсії, ОСОБА_1 дотримувався. Тому, на думку суду, відповідач не надав суду переконливих доводів стосовно законності підстав припинення виплати йому пенсії.

Встановлені у справі обставини дають підстави для висновку про те, що у відповідача не було законних підстав для припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016р., тобто його бездіяльність у не здійсненні передбачених законом заходів для нарахування та виплату їй пенсії є протиправною. Зазначене порушене право підлягає захисту шляхом поновлення виплати пенсії із виплатою її за період з 01.03.2016р. до часу поновлення виплати.

Відповідно до ст. 47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Постановою КМУ №637 від 05.11.2014р. (із змінами від 14.03.2016р.) передбачено, що виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором. Зазначений порядок виплати не порушує право позивача на отримання пенсії, з чим остання і звернулася до суду.

Отже, суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачкою ОСОБА_1 в обґрунтування адміністративного позову знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, у звязку з чим адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р.; зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше АТ «Ощадбанк» підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Сплата позивачкою ОСОБА_1 судового збору у розмірі 551,21грн. документально підтверджена квитанцією в матеріалах справи.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд також вважає за необхідне допустити негайне виконання цього рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за однин місяць.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 171, 183-2, 186, 254, 256 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р.; зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше АТ «Ощадбанк»; звернення постанови до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016р., на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше ОСОБА_1 АТ «Ощадбанк».

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 551,21грн. присудити за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на користь ОСОБА_1.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на користь ОСОБА_1 суму заборгованості виплати пенсії у межах суми стягнення за однин місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя