Справа № 126/2384/16-а
Суддя: Хмель Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/2384/16-а

Провадження № 2-а/126/2/2017

"10" січня 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

секретар Дончик О. А.,

за участю представника відповідача Дячка В.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, за участю третьої особи Бершадського відділення Гайсинського ОДПІ ГУ ДСФ у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

З 05 травня 2011 року ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу».

12 липня 2016 року, з аналізу судової практики України позивач дізналась про не включення податковим органом державним службовцям в довідку всіх складових суми заробітної плати, тому звернулася до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щоб надали для ознайомлення матеріали пенсійної справи. Так в довідку № 3388 від 05 травня 2011 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з травня 2006 року по травень 2011 року, надану Бершадською МДПІ до пенсійного органу не було включено інші виплати, які входять до структури заробітної плати, крім того їй стало відомо, що Пенсійний орган, не зрозуміло з яких підстав, без погодження з нею в порушення права на вибір пенсії, що передбачено п.І Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865, замість останніх 24 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією (це період роботи який вона просила взяти для розрахунку при виході на пенсію), на свій розсуд взяв для розрахунку дані за 60 календарних місяців роботи.

В порушення п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» - управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області не надало ОСОБА_2 повідомлення про призначення пенсії, тому вона не знала періоду часу за який було взято дані для розрахунку пенсії (за 24 чи за 60 календарних місяців).

Також при ознайомленні з пенсійною справою позивачці стало відомо, що працівник пенсійного органу, який проводив позапланову перевірку в Бершадській МДПІ по складових заробітної плати, які відображені в довідці № 3388 від 05 травня 2011 року, в Акті перевірки умисно не відобразив, що дана довідка не відповідає формі довідки затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, так як в ній відсутня графа «Інші виплати», а також про не включення всіх складових суми заробітної плати (інші виплати ) і не зобов'язав податковий орган надати нову довідку. В результаті все це вплинуло на своєчасне правильне нарахування і виплату пенсії.

14 липня 2016 року, вона звернулася до Бершадського відділення Гайсинської ОДПІ з заявою про надання уточнюючої довідки про складові заробітної плати за період з травня 2006 року по травень 2011 року з включенням всіх складових суми заробітної плати. З отриманої 20 липня 2016 року вих. № 1070 довідки вбачається, що сума в ній на 31925,34 грн. більша в порівнянні з сумою відображеною в довідці виданій Бсршадською МДПІ Вінницької області від 05.05.2011 року № 3388 за такий же самий період. Дана сума складається з матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та допомоги на вирішення соціально- побутових питань - 19606,95 грн., індексації заробітної плати - 6741,72 грн., компенсації за не використані відпустки - 5576,67 грн.

В зв'язку з вище описаним 27.07.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ " Про державну службу ", статті 66 Закону України від листопада 1991 року № 1788-ХІІ " Про пенсійне забезпечення " із включенням в розрахунок всіх складових до суми заробітної плати які відображені в довідці від 20.07.2016 року № 1070 виданій Бершадським відділенням Гайсинської ОДПІ.

10.08.2016 року вихідний № Д-13, Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило в перерахунку пенсії з включенням до складових заробітної плати 31925,34 грн., оскільки, на думку працівників ПФУ такі суми не підлягають включенню до складових заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ", так як не вносилися зміни щодо розширення складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії.

Такі дії відповідача ОСОБА_2 вважає незаконними.

З урахуванням викладеного, позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, за участю третьої особи Бершадського відділення Гайсинського ОДПІ ГУ ДСФ у Вінницькій області, в якому просить поновити строк для звернення до суду з даним позовом, визнати незаконною відмову Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок пенсії з дня призначення ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі наданої довідки Бершадської МДПІ у Вінницькій області від 05.05.2011 року № 3388 з врахуванням всіх складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням за пенсією, а також невключених в ній інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за не використану відпустку відповідно до довідки виданої Бершадським відділенням Гайсинської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 20.07.2016 року № 1070, в розмірі 90% від суми заробітної плати. 3обов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок з дня призначення пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України " Про державну службу " на підставі даних довідки Бершадської МДПІ у Вінницькій області від 05.05.2011 року № 3388 та №3385 з врахуванням всіх складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а також не включених в довідку №3388 інших виплат матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за не використану відпустку відповідно до Довідки виданої Бершадським відділенням Гайсинської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 20.07.2016 року № 1070, в розмірі 90% від суми заробітної плати, та сплатити на її користь недоплачену суму пенсії, і в подальшому виплачувати пенсію відповідно до даного перерахунку.

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила задовольнити з викладених у позові підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, про що надав письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач на обліку в УПФУ у Бершадському районі перебуває як одержувач пенсії по віку з 05.15.2011 року. Пенсію призначено відповідно до Закону України „ Про державну службу". В своїй позовній заяві позивач вказує про те, що при обчисленні пенсії до суми заробітної плати не були враховані такі виплати , як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При звернені за призначенням пенсії позивач надав довідки про заробітну плату № 3385 та № 3388 від 05.05.2011р видані Бершадською міжрайонною ДПІ. Проте в них відсутні відомості про такі виплати як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, а тому підстав для зарахування даних виплат як складових заробітної плати на момент призначення не було.

Представник Бершадського відділення Гайсинського ОДПІ ГУ ДСФ у Вінницькій області у розгляді даного позову поклалась на розсуд суду.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_2 на даний час перебуває на обліку в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області області ( до реорганізації - в Управлінні Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області) та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

27.07. 2016 року позивач звернувся до вказаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням під час такого перерахунку суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (а.с.15-16).

До вказаної заяви ОСОБА_2 додала довідку №1070 від 20.07.2016р., в якій вказано, що до складу її заробітної плати за період з травня 2006 року по травень 2011 року входила матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація на зарплату (а.с.13-14).

Листом Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 10.08.2016р. № Д -13 (а.с.17-18) позивачу було повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної довідки у зв'язку з тим, що пенсія їй призначена на підставі наданих документів у відповідності до норм чинного законодавства. Крім того, зазначено, що відповідно до п.5 Закону України від 02.03.2015 року №213 - V-III «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне грошове утримання призначено відповідно до Закону України «Про державну службу»… Враховуючи вказане з 01.06.2015 року пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена органами Пенсійного фонду України.

Статтями 81, 82, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, який розглядає подані документи не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Аналогічні положення закріплені в п.п.1.5, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р.,№22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера, за результатами розгляду якої та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України надає (надсилає) заявнику протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що відповідач на підставі поданої ОСОБА_2 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Лист від 10.08.2016р. не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління Пенсійного фонду України актами правової дії є розпорядження або рішення відповідної посадової особи, або органу.

Таким чином, визнання протиправними дій Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування позивачу при перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації сум заробітної плати можливе лише при наявності рішення відповідача про відмову у проведенні такого перерахунку пенсії.

За таких обставин, оскільки відповідачем не прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, позов ОСОБА_2 є передчасним та з цих підстав задоволенню не підлягає.

Проте судом встановлено, що заява позивача про перерахунок пенсії від 27.07.2016р. безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян.

Відтак відповідачем порушено право позивача на розгляд його заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі № 21-484а13.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_2 та зобов'язати відповідача розглянути його заяву від 27.07.2016р. про перерахунок пенсії в порядку, передбаченому чинним законодавством, із винесенням відповідного акту правової дії - рішення чи розпорядження.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 14 липня 2016 року.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 14 липня 2016 року з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Бершадський районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р. В. Хмель