Справа № 694/1174/16-а
Суддя: Кравченко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/1174/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.01.2017 року м. Звенигородка

Звенигородський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої - судді Кравченко Т.М.,

при секретарі Некречій Н.Я.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

відповідача ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Звенигородської районної ради ОСОБА_4, Звенигородської районної ради Черкаської області про визнання дій та бездіяльності голови Звенигородської районного ради незаконними та скасування рішення Звенигородської районної ради,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії голови Звенигородської районної ради Черкаської області ОСОБА_4 щодо порушення процедури скликання та порядку проведення 4-ої сесії Звенигородської районної ради VII скликання незаконними, а також визнати незаконним рішення № 4-9 від 29 січня 2016 року 4-ої сесії Звенигородської районної ради Черкаської області VII скликання внаслідок порушення процедури його прийняття.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона є багатодітною матір'ю та проживає в с. Гусакове Звенигородського району Черкаської області. Її дочка ОСОБА_6, 2008 року народження, є ученицею 2 класу, а син ОСОБА_7, 2003 року народження, є учнем 7 класу Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Звенигородської районної ради Черкаської області. 23 серпня 2016 року від директора Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів ОСОБА_8 позивач дізналася, що згідно з рішенням Звенигородської районної ради школу реорганізовують у школу І ступеня, в зв'язку з чим її син ОСОБА_9 не зможе продовжувати навчання в ній та йому потрібно шукати іншу школу. Вважає, що рішення Звенигородської районної ради №4-9 від 29.01.2016 року є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки порушує її права.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представники ОСОБА_2, ОСОБА_3 підтримали позов та просили його задовольнити. Вважають, що рішення районної ради про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи прийняте з численними порушеннями, а саме: порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду; депутатів районної ради було введено в оману щодо розмірів освітньої субвенції, яка виділялась на кожного учня, та при прийнятті рішення депутати віддали перевагу в забезпеченні доступу до навчання дітям м. Звенигородка перед сільськими учнями; не було враховано несприятливі наслідки рішення для сільського населення громади та грубо порушено права батьків та дітей щодо отримання дітьми освіти та вибору місця навчання; не враховано права мешканців с. Гусакове на участь у процесі прийняття рішення, оскільки вони не були завчасно повідомлені про винесення на розгляд сесії Звенигородської районної ради питання про реорганізацію школи і не могли вчасно звернутись до депутатів з метою обговорення зазначеного рішення.

Також зазначили, що всупереч чинному законодавству 4 сесію Звенигородської районної ради було скликано без винесення головою районної ради розпорядження про її скликання та без зазначення в переліку питань, що виносяться на розгляд сесії, питання про припинення юридичної особи Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, а значна частина депутатів отримали проекти рішень менш ніж за 10 днів до сесії.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, однак Гусаківська сільська рада жодного рішення щодо ліквідацію юридичної особи Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів не приймала.

Крім того, голова районної ради провів 4 сесію Звенигородської районної ради VII скликання з грубими порушеннями вимог законодавства, а саме:

- всупереч ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» виніс на розгляд сесії порядок денний сесії, який попередньо не був оприлюднений;

- в порушення Регламенту районної ради: не вніс пропозицію та не поставив на голосування питання щодо створення лічильної комісії; не оголосив порядок денний депутатами, не провів обговорення питань, які були зазначені в порядку денному, та не поставив на голосування проект порядку денного; не поставив на голосування питання про прийняття за основу проекту рішення про припинення юридичної особи Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів шляхом перетворення в Гусаківську загальноосвітню школу І ступеня.

Також вказали, що відомості, які зазначені в протоколі сесії, не відповідають обставинам, встановленим в судовому засіданні, в частині оголошення та голосування за порядок денний, а також в частині результатів голосування за прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідач ОСОБА_4 та представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні.

Відповідач ОСОБА_4, допитаний в якості свідка, дав показання про те, що 11 січня 2016 року ним було винесено розпорядження про скликання чергової сесії Звенигородської районної ради, яке було оприлюднене на офіційному сайті районної ради та через оголошення у районній газеті «Шевченків край» від 15.01.2016 року із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачалося винести на розгляд. 15 січня 2016 року до районної ради надійшло клопотання голови Звенигородської РДА щодо внесення на розгляд чергової сесії питання про реорганізацію Гусаківської школи з проектом відповідного рішення. До 18 січня 2016 року були виготовлені матеріали сесії, серед яких був і проект рішення по Гусаківській школі. Відповідальна особа виконавчого комітету районної ради передавала депутатам телефонограму про час і місце проведення чергової сесії та депутати мали можливість отримати проекти рішень та інші документи вже 18 січня 2016 року. Також вони мали змогу ознайомитися з матеріалами на офіційному сайті районної ради. Отримання депутатами матеріалів в більш пізній термін було зумовлене їхніми особистими причинами. Крім того, 25 січня 2016 року відбулося спільне засідання постійних комісій районної ради, в ході якого депутати обговорили питання, які планувалось винести на розгляд чергової сесії, в тому числі питання про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, про що того ж дня було повідомлено на офіційному сайті районної ради. 29 січня 2016 року відбулась сесія районної ради, в роботі якої взяло участь 29 депутатів, хоча на момент відкриття сесії їх було 23. Про хід та результати сесії було в той же день повідомлено на сайті районної ради. Під час сесії було обрано секретаріат в складі двох осіб, на який згідно з Регламетом покладається функція лічильної комісії. Депутати голосували за порядок денний, однак він його по пунктах не оголошував, оскільки порядок денний був у кожного депутата на руках та висвітлювався на табло. На порядок денний виносилось 19 питань. Він інформував депутатів про проект порядку денного, провів обговорення щодо зміни черговості розгляду питань та поставив на голосування проект порядку денного. Найбільш гостру дискусію в ході сесії викликали обговорення питань про закриття та реорганізацію навчально-виховних закладів, зокрема у с.Гусакове. Начальником відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_11 було надано детальне обґрунтування необхідності прийняття таких непопулярних рішень. Більшість депутатів проголосували «за» прийняття рішення № 4-9 від 29.01.2016 року про реорганізацію Гусаківської школи. Після виготовлення текстів прийнятих на сесії рішень та протоколу сесії він підписав їх. Рішення були оприлюднені на офіційному сайті районної ради та доведені до відома населення.

15 липня 2016 року була проведена позачергова 7 сесія Звенигородської районної ради VII скликання, на якій піднімалось питання про скасування рішення Звенигородської районної ради № 4-9 від 29.01.2016 року, однак воно не було прийняте в зв'язку з недостатньою кількістю голосів депутатів.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю чотирьох неповнолітніх дітей. При цьому син позивача ОСОБА_7, 2003 року народження, є учнем 7 класу, а дочка ОСОБА_6, 2008 року народження, є ученицею 2 класу Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Звенигородської районної ради Черкаської області (а.с. 10, 11, 12-15).

11 січня 2016 року голова Звенигородської районної ради ОСОБА_4 на підставі ст. 43, п. 5 ст. 46, п. 6 ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виніс розпорядження про скликання 29 січня 2016 року четвертої сесії районної ради VII скликання та винесення на розгляд сесії певних питання (а.с. 50).

Оголошення про скликання чергової сесії було розміщене в газеті «Шевченків край» № 4-5 від 15 січня 2016 року. В оголошенні було зазначено орієнтовний перелік питань, що виносились на розгляд сесії (а.с. 53-54). Аналогічне оголошення було розміщене на офіційному веб-сайті Звенигородської районної ради (а.с. 115-116).

15 січня 2016 року до Звенигородської районної ради надійшло звернення голови Звенигородської районної державної адміністрації Довбуша В.М. від 14.01.2016 року про винесення на розгляд чергової сесії районної ради питання про припинення юридичної особи Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів шляхом перетворення в Гусаківську загальноосвітню школу І ступеня. До вказаного звернення було додано проект рішення про припинення Гусаківської загальноосвітньої школи, аркуші погодження проекту рішення, пояснювальну записку та склад комісії з припинення юридичної особи (а.с. 109-114).

Свідок ОСОБА_11, яка працює на посаді начальника відділу освіти Звенигородської РДА, дала показання про те, що метою реорганізації Гусаківської загальноосвітньої школи була оптимізація мережі закладів освіти району та створення умов для рівного доступу громадян до якісної освіти та розвитку дітей. Доцільність такого рішення пояснювалась тим, що у вказаному навчальному закладі навчається 30 учнів та працює 25 працівників, з яких 14 учителів, а в 2016-2017 навчальному році очікується 30 учнів. Витрати з районного бюджету у 2015 році на утримання закладу склали 890 403 грн., а на утримання одного учня 29 680 грн. при витратах на одного учня в інших школах району близько 10 тисяч грн. В серпні 2015 року відділом освіти Звенигородської РДА був придбаний шкільний автобус для Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, який забезпечить довезення дітей до інших шкіл. При переведенні в більш комплектні школи діти отримають доступ до якісної освіти з відповідною матеріально-технічною базою, що відповідає їхнім інтересам.

Телефонограмою голови районної ради Кучера В.М. депутатам районної ради було повідомлено про можливість отримати 18.01.2016 року матеріалів (проектів рішень) 4 сесії Звенигородської районної ради VII скликання в приміщенні районної ради (а.с. 51).

В матеріалах четвертої сесії районної ради VII скликання, що були підготовлені для депутатів на 18.01.2016 року, містився проект рішення про припинення юридичної особи Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів шляхом перетворення в Гусаківську загальноосвітню школу І ступеня (а.с. 207-234).

Згідно списку від 18.01.2016 року 27 депутатів районної ради з 34 обраних отримали матеріали (проекти рішень) 4 сесії Звенигородської районної ради VII скликання (а.с. 52). В роботі сесії 29 січня 2016 року брали участь 29 депутатів з 34 обраних (а.с. 55).

25 січня 2016 року відбулось спільне засідання комісій районної ради, де було заслухане серед інших питання про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та вирішено одноголосно рекомендувати сесії районної ради прийняти проект рішення (а.с. 198-205).

З протоколу четвертої сесії районної ради VII скликання від 29 січня 2016 року вбачається, що в порядку денному було 18 питань, серед яких під № 10 питання про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, за яке проголосували «за» - 22 депутати, «проти» - 5 депутатів, «утримались» - 0 депутатів (а.с. 56-72).

Згідно з рішенням Звенигородської районної ради Черкаської області від 29 січня 2016 року № 4-9 припинено юридичну особу Гусаківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів шляхом перетворення її в Гусаківську загальноосвітню школу І ступеня (а.с. 73).

Вказане рішення районної ради було підписане головою районної ради ОСОБА_4 та доведене до відома населення, в тому числі через оприлюднення на офіційному веб-сайті Звенигородської районної ради.

Наказами відділу освіти Звенигородської РДА від 29.08.2016 року на підставі рішення Звенигородської районної ради від 29 січня 2016 року № 4-9 «Про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Звенигородської районної ради Черкаської області» звільнено педагогічних працівників ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_18 (а.с. 38-39, 43).

Наказами відділу освіти Звенигородської РДА від 26.08.2016 року та 29.08.2016 року педагогічні працівники ОСОБА_19 та ОСОБА_20 переведені на посади вчителів до Звенигородської ЗОШ І-ІІ ступенів № 5 та Пединівської ЗОШ І-ІІ ступенів № 5 відповідно (а.с. 41, 42).

Відповідно до ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з вимогами ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія районної ради скликається головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Згідно ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради: скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; підписує рішення ради, протоколи сесій ради. Голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

В судовому засіданні встановлено, що 11 січня 2016 року голова Звенигородської районної ради ОСОБА_4 відповідно до вищевказаних вимог Закону виніс розпорядження про скликання чергової сесії 29 січня 2016 року, яке було доведене до відома населення та депутатів більш ніж за 10 днів до сесії, а саме 15 січня 2016 року. В розпорядженні та оголошенні про скликання сесії було зазначено орієнтовний перелік питань, які виносились на розгляд та в подальшому цей перелік було розширено. Зокрема, голова Звенигородської районної державної адміністрації скористався своїм правом, передбаченим ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та 15 січня 2016 року вніс пропозицію щодо винесення на розгляд сесії питання про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи, що також не суперечить положенням Регламенту районної ради.

18 січня 2016 року було виготовлено матеріали (проекти рішень), що пропонувалось винести на розгляд сесії, в тому числі проект рішення по Гусаківській школі. Більшість допитаних в судовому засіданні депутатів районної ради пояснили, що їх було завчасно повідомлено про місце та час проведення сесії, однак матеріали сесії вони отримували не 18 січня 2016 року, а по мірі своєї можливості прибути в м. Звенигородку. Також ознайомитися з матеріалами сесії вони могли на офіційному веб-сайті районної ради.

Таким чином, доводи позивача щодо відсутності розпорядження голови районної ради про скликання сесії та отримання депутатами проектів рішень менш ніж за 10 днів до сесії не відповідають дійсності.

В позові ОСОБА_1 також вказує, що голова районної ради не оголосив порядок денний сесії та не поставив його на голосування. Судом було досліджено відеозапис сесії 29 січня 2016 року та встановлено, що голова районної ради дійсно не оголошував кожне питання окремо, однак питання порядку денного обговорювались, змінювалась черговість питань та додавались нові, а також проводилось голосування за порядок денний.

Посилання позивача на те, що районна рада не оприлюднила проект рішення про реорганізацію Гусаківської школи за 20 днів до його прийняття суд вважає безпідставними.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 13 цього Закону розпорядниками інформації визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Виходячи з вищевказаних норм законодавства суд вважає, що розпорядником інформації, який мав обов'язок оприлюднити проект рішення районної ради щодо реорганізації Гусаківської загальноосвітньої школи, був саме відділ освіти Звенигородської райдержадміністрації, оскільки цей проект був розроблений ним в ході виконання своїх функцій в освітній галузі району. Звенигородська районна рада оприлюднила проект рішення після його отримання від розпорядника інформації та в подальшому своєчасно здійснювала оприлюднення інформації, що створювалась в процесі її діяльності.

Доводи позивача про незаконність рішення районної ради через відсутність рішення Гусаківської сільської ради щодо реорганізації школи також є безпідставними.

Відповідно ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Судом встановлено, що Гусаківська загальноосвітня школа є загальноосвітнім навчальним закладом комунальної форми власності району, діяльність якого забезпечується відділом освіти Звенигородської райдержадміністрації, а тому питання її реорганізації відноситься до компетенції Звенигородської районної ради, а не Гусаківської сільської ради.

Відповідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Голосування на сесії 29 січня 2016 року за рішення по Гусаківській загальноосвітній школі проводилось відкрито. В роботі сесії 29 січня 2016 року загалом взяло участь 29 депутатів при обраних 34, що свідчить про її повноважність. При цьому було встановлено, що на початку сесії зареєструвалось 23 депутати, а в подальшому їхня кількість змінювалась.

Допитані за клопотанням позивача депутати Звенигородської районної ради ОСОБА_4, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_10, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38 підтвердили, що голосували «За» прийняття рішення про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи.

Депутати ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 підтвердили, що голосували «Проти» такого рішення.

Депутати ОСОБА_45 та ОСОБА_46 не змогли точно пригадати, як голосували на сесії 29 січня 2016 року.

В судовому засіданні було переглянуто відеозапис сесії районної ради від 29 січня 2016 року, з якого вбачається, що проти прийняття рішення голосувало 5 депутатів, 1 утримався, а інші голосували за прийняття рішення про припинення Гусаківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня шляхом її перетворення в школу І ступеня. Проведення поіменного голосування не було обов'язковим відповідно до діючого на той час законодавства.

Як пояснив свідок ОСОБА_47, який працює на посаді керуючого справами виконавчого комітету районної ради, в протоколі сесії він вказав результати голосування на підставі даних лічильної комісії. Дані в протоколі про те, що жоден з депутатів не утримався під час голосування, дійсно не відповідають даним відеозапису сесії, однак така неточність не може вплинути на результат прийняття рішення.

Крім того, 15 липня 2016 року на розгляд сесії виносилось питання про скасування рішення сесії Звенигородської районної ради № 4-9 від 29 січня 2016 року про реорганізацію Гусаківської загальноосвітньої школи, однак рішення не було скасоване через відсутність голосів депутатів.

Стаття 2 КАС України передбачає, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом були встановлені незначні порушення процедури прийняття рішення, а саме відсутність в дійсності голосування рішення по Гусаківській школі за основу, про що вказано в протоколі сесії, однак таке порушення, на думку суду, не може вплинути на законність прийняття такого рішення.

Оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що голова Звенигородської районної ради ОСОБА_4 під час проведення сесії 29 січня 2016 року діяв відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту районної ради, а рішення Звенигородської районної ради Черкаської області № 4-9 від 29.01.2016 року четвертої сесії VII скликання року прийняте відповідно до норм чинного законодавства України. Права позивач ОСОБА_1 діями голови районної ради та прийняттям вказаного рішення жодним чином не порушені, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 53, 140-144 Конституції України, ст.ст. 43, 46, 55, 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», ст.ст. 1, 5, 13, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 8, 11, 70, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Звенигородської районної ради ОСОБА_4, Звенигородської районної ради Черкаської області про визнання дій та бездіяльності голови Звенигородської районної ради незаконними та скасування рішення Звенигородської районної ради - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Кравченко