Справа № 822/1999/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1999/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі про визнання неправомірним рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області №ЗВ-016 від 16.09.2016 року та зобов'язання Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки ОСОБА_1, виділеної розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що 08.09.2016 року звернувся із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, виділеній йому розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року. 16.09.2016 року державний кадастровий реєстратор прийняв рішення № ЗВ- 016 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам ст. 24 ч. 6 п. З Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки земельна ділянка № 361 надана з порушенням вимог чинного земельного законодавства, Розпорядження голови Старокостянтинівської РДА Хмельницької області від 25.12.2007 року за № 460/2007-р та розпорядження голови Старокостянтинівської РДА Хмельницької області "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" від 26.07.2016 року за № 132/2016-р не відповідають розпорядженню голови Старокостянтинівської РДА Хмельницької області від 12.08.2016 року за № 141/2016-р. «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року № 460/2007-р»: на кадастровому плані земельної ділянки невірно вказано шифр рядка в експлікації угідь.

Вважає, що рішення № ЗВ-016 від 16.09.2016 року є неправомірним та таким що підлягає скасуванню.

В судове засідання сторони не з'явились. Представник позивач подав до суду заяву від 29.12.2016 року вх.№31340 в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить суд розглянути справу без його участі.

Представник відповідача також подав до суду клопотання від 27.12.2016 року вх.№31041 про розгляд справи без його участі, просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки під час здійснення державної реєстрації земельної ділянки державний кадастровий реєстратор виявив невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

З дотриманням вимог статті 41 і частини 4 статті 128 КАС України у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання суд розглянув справу у письмовому провадженні без здійснення технічного запису на звукозаписуючий пристрій.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити з підстав, викладених нижче.

Суд встановив, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства» ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку НОМЕР_1, площею 1,2245 га відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_2.

Постановою від 06 травня 2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною відмову Старокостянтинівської районної державної адміністрації щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу НОМЕР_1, орієнтовною площею 1,2245 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості) та зобов'язав Старокостянтинівську районну державну адміністрацію вчинити дії по наданню ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу НОМЕР_1, орієнтовною площею 1,2245 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості).

На виконання постанови Хмельницький окружний адміністративний суд від 06 травня 2016 року Розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації №131/2016-р «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» від 26.07.2016 року, позивачу наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), переданої у власність на підставі розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 25.12.2007 року № 460/2007-р.

08.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, виділеної розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року.

16.09.2016 року державний кадастровий реєстратор прийняв рішення № ЗВ- 016 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, з таких підстав: невідповідність поданих документів вимогам ст. 24 ч.6 п.З Закону України «Про Державний земельний кадастр» та ст. 23 Закону України «Про Державний земельний кадастр», порушенням вимог Постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 року «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру»:

- земельна ділянка НОМЕР_1, вказана у Викопіюванні і проектно-технічної документації із землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам із земель бувшого КСП «Перше травня», згідно розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р та розпорядження голови Старокостянтинівськоі районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" №132/201б-р від 26.07.2016 року надана з порушенням вимог чинного земельного законодавства. Вказані розпорядження не відповідають розпорядженню голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 12.08.2016 року № 141/2016-р «Про внесення змін до розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року N9 460/2007-р», на кадастровому плані земельної ділянки невірно вказано шифр рядка в експлікації угідь;

- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме наявні зауваження щодо валідності електронного документу, електронний документ, що містить відомості про результати робіт із землеустрою, які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, містить помилки.

Зазначене рішення позивач оскаржив до суду.

Досліджуючи правомірність рішення відповідача від 16.09.2016 року №ЗВ-016 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України та статті 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 09.04.1999 року органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року N 3613-VI (надалі - Закон N 3613-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

За змістом частини 1 статті 15 Закону N 3613-VI до Державного земельного кадастру включаються, зокрема, такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку, тощо. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч.2 ст.15 Закону N 3613-VI).

Відповідно до частин 1-2 та 5 статті16 Закону N 3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Пунктом 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051 (надалі - Порядку N 1051) до повноважень державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру в областях віднесені, зокрема: 1) внесення до Державного земельного кадастру або надання відмови у внесенні відомостей (змін до них) про землі в межах районів, міст, селищ, сіл (в тому числі опис меж); 2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; 5) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови в їх наданні, надання витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону; 6) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; 7) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держгеокадастру відомостей щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; 9) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; 10) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг; 11) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Відповідно до пункту 110 Порядку N 1051 для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ.

Пунктом 111 Порядку N 1051 визначено, що державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Згідно з пунктом 77 Порядку N 1051 у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:

1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;

2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Підставами для відмови у державній реєстрації за змістом частини 6 статті 24 Закону N 3613-VI є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою 24 статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд встановив, що фактичною підставою для відмови у реєстрації земельної ділянки слугувала невідповідність відомостей про земельну ділянку у поданих документах розпорядженню Старокостянтинівської РДА №14І/2016-р від 12.08.2016 року, яким внесені зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р та визнано таким, що втратило чинність затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Постановою від 30.11.2016 року Вінницький апеляційний адміністративний суд визнав неправомірним та скасував розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 12 серпня 2016 року №141/2016-р "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р", з'ясувавши що це розпорядження прийняте з порушенням статті 19 Конституції України та статті 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 09.04.1999 року.

В силу частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у державного кадастрового реєстратора відсутні підстави для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

В силу частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 статті 71 цього Кодексу передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене відповідачем не доведено правомірність рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області №ЗВ-016 від 16.09.2016 року, тому позовні вимоги про його скасування підлягають до задоволення.

Разом з тим, не підлягають до задоволення вимоги позивача про зобов'язання Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки ОСОБА_1, виділеної розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року, оскільки технічна документація із землеустрою, електронний документ повернуті позивачу, що підтверджується рішенням №ЗВ-016 від 16.09.2016 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та запереченнями вх.№ 31041 від 27.12.2016 року. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки ОСОБА_1 можливе за наявності документів передбачених пунктом 110 Порядку N 1051.

У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до ст.94 КАС України сплачений позивачами судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, статтями 11, ст. 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області №ЗВ-016 від 16.09.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук