Справа № 691/1305/16-а
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 691/1305/16-а
провадження № 2-а/691/73/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі :

судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Шполянської міської ради Черкаської області про визнання протиправними п. 1 та п. 3 рішення сесії Шполянської міської ради Черкаської області № 14-8/VII від 23.09.2016 року «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола» та їх скасування,

ВСТАНОВИВ :

ФОП ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шполянської міської ради Черкаської області про визнання протиправними п. 1 та п. 3 рішення сесії Шполянської міської ради Черкаської області № 14-8/VII від 23.09.2016 року «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола, та їх скасування.

В обґрунтування своїх вимог, позивач посилається на те, що із газети «Шполяночка + » № 40(239) від 30.09.2016 року, їй стало відомо про прийняття сесією Шполянської міської ради рішення № 14-8/VII від 23.09.2016 року «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола».

Пунктом 1 даного рішення було встановлено заборону роботи кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг незалежно від форм власності та виду об'єкта, розташованих на території м. Шпола, в межах часу з 00.00 до 07.00.

Пунктом 3 згаданого рішення встановлено заборону на реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах з 22.00 год. до 10.00 год., і зобов'язано керівників торгівельних об'єктів дотримуватися графіків, інформувати покупців про прийняте рішення. Власникам торгівельних об'єктів звернути увагу на недопустимість продажу алкоголю неповнолітнім.

Не погоджуючись з даними пунктами рішення, позивач змушена звернутися до суду, з проханням визнати ці пункти рішення протиправним та скасувати їх, оскільки вважає їх необґрунтованими, та такими, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, після публікації 29.04.2016 року у газеті «Шполяночка +» №18 проекту регуляторного акту - «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола», нею разом із іншими підприємцями м. Шпола, 31.05.2016 року було направлено лист до Державної Регуляторної Служби України, з метою отримання роз'яснень щодо режиму роботи об'єктів торгівлі, ресторанного та побутового обслуговування населення. На їхнє звернення надійшла відповідь, зміст якої зводився до того, що саме органи місцевого самоврядування мають погоджувати з власниками підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності зручний режим роботи, а не навпаки. Також, даним листом вказана служба проінформувала заявників про те, що нею, листом за № 4198/0/20-16, були надані пропозиції Шполянській міській раді до проекту рішення «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола». Серед пропозицій служби, адресованих на адресу міської ради, були і ті, які стосувалися приведення пункту 1 проекту згаданого вище рішення, яким передбачалося заборонити роботу кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, незалежно від форм власності та виду об'єкта, розташованих на території м. Шпола, в межах часу з 00.00 до 07.00, у відповідність до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Пункти 3, 4 згаданого проекту рішення, якими передбачалося заборонити реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах з 22.00 до 07.00 та на відстані менше 100 метрів від будівель навчальних, спортивних, закладів охорони здоров'я, та місць масового відпочинку людей, пропонувалося привести у відповідність із Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 року №854. Незважаючи на це міська рада при прийнятті остаточного рішення повністю проігнорувала вказані зауваження Державної Регуляторної Служби України.

Вона являється фізичною особою - підприємцем. Основними видами її підприємницької діяльності є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, та діяльність ресторанів надання послуг мобільного харчування. Свою діяльність вона здійснює в приміщенні Кафе - бістро «Володимир», яке знаходиться за адресою: вул. Соборна, 21, м. Шпола, Черкаська область. Режим роботи в Кафе - бістро «Володимир», становить з 08.00 до 01.00.

Таким чином, Шполянська міська рада, п. 1 рішення сесії ради від 23.09.2016 року № 14-8/VІІ «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола», фактично заборонила роботу Кафе - бістро «Володимир», в межах часу з 00.00 до 07.00, та втрутилася в підприємницьку діяльність позивача, заборонивши їй постійно працювати у певний період часу, тим самим грубо порушивши її конституційні права на підприємницьку діяльність, передбачені ст. 43 Конституції України.

Пунктом 3 даного рішенням також обмежено її права як суб'єкта господарювання щодо реалізації товарів, а саме: алкогольних напоїв, слабоалкогольних напоїв, пива, що є дискримінацією суб'єктів господарювання, згідно до ст. 31 ГК України.

Прийнявши вказане рішення, Шполянська міська рада фактично перевищила свої повноваження, які їй надані чинним законодавством, оскільки повноважень щодо встановлення органами місцевого самоврядування режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження режиму із власником, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено.

Таким чином, п. 1 рішення сесії Шполянської міської ради від 23.09.2016 року № 14-8/VІІ «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола», не відповідає вимогам чинного законодавства України, є прийнятим з перевищенням повноважень наданих міській раді як органу місцевого самоврядування, а тому є незаконним і необґрунтованим, та, на її думку, має бути визнаний протиправним та має бути скасованим.

Пунктом 3 рішення сесії Шполянської міської ради від 23.09.2016 року № 14- 8/VІІ «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола», їй було заборонено реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива з 22.00 год. до 10.00 год. Також її зобов'язано інформувати покупців про прийняте згадане вище рішення. Тобто, вона повинна ще робити роботу за міську раду, в частині інформування про при прийняте нею рішення. Хоча, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», не покладають обов'язків на суб'єктів господарювання з інформування покупців про прийняті рішення регуляторним органом, а в даному випадку - це орган місцевого самоврядування - Шполянська міська рада.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв чітко встановлені в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», згідно якого, орган місцевого самоврядування може заборонити або обмежити споживання і продаж алкогольних напоїв лише на час проведення масових заходів, а не взагалі заборонити постійну реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива з 22.00 до 10.00 години, як зазначено в п. З оскаржуваного рішення.

Відповідно до п. 3 ст.18 ГК України, органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Згідно з п.4 ст. 23 ГК України, незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Вважає, що п. 3 рішення сесії Шполянської міської ради від 23.09.2016 року № «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг розташованих на території м. Шпола», не відповідає вимогам чинного законодавства України, є прийнятим з перевищенням повноважень наданих міській раді як органу місцевого самоврядування, а отже є незаконним та необґрунтованим та повинен бути визнаний протиправним, і також скасований.

З метою досудового врегулювання даного питання, вона, 05.10.2016 року, звернулася із відповідною заявою до Державної регуляторної служби України з проханням винести подання на адресу Шполянської міської ради про скасування незаконних пунктів рішення сесії міської ради від 23.09.2016 року № 14-8/УІІ. На її звернення Державна регуляторна служба України надала відповідь від 26.10.2016 року ВИХ №6571/20-16, в якій зазначила, що на ім'я міського голови м. Шпола, даною службою було направлено звернення з пропозицією про скасування регуляторного акту, який, на думку ДРС, містить ознаки невідповідності вимогам законодавства України. Не зважаючи на це, станом на сьогоднішній день, рішення сесії Шполянської міської ради від 23.09.2016 року № 14-8/VІІ «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола», залишається не скасованим. Тому, в інший спосіб захистити свої порушені права, аніж звернення до суду, у неї немає.

Враховуючи викладене, просила визнати п. 1 та п. 3 рішення сесії Шполянської міської ради Черкаської області від 23.09.2016 року № 14-8/VII «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг розташованих на території м. Шпола», протиправними та скасувати їх. Стягнути на її користь понесені судові витрати.

В судовому засіданні, представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги останньої підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що сесія Шполянської міської ради, при винесені рішення № 14-8/VII від 23.09.2016 року «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг розташованих на території м. Шпола», діяла в межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства.

Вислухавши представників позивача та відповідача, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які надані сторонами та були досліджені в судовому засіданні, суд вважає наступне.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами, сесією Шполянської міської ради було прийнято рішення № 14-8/VII від 23.09.2016 року «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола».

Згідно п.1 даного рішення було встановлено заборону роботи кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг незалежно від форм власності та виду об'єкта, розташованих на території м. Шпола, в межах часу з 00 - 00 до 07.00. Пунктом 3 даного рішення було встановлено заборону на реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах з 22.00 год. до 10.00 год., і зобов'язано керівників торгівельних об'єктів дотримуватися графіків, інформувати покупців про прийняте рішення. Також, було звернуто увагу власників торгівельних об'єктів на недопустимість продажу алкоголю неповнолітнім.

Позивач ФОП ОСОБА_1, основними видами підприємницької діяльності якої є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, та діяльність ресторанів надання послуг мобільного харчування, та яка здійснює свою діяльність в приміщенні Кафе - бістро «Володимир», що по вул. Соборна, 21, м. Шпола, Черкаська область, режим роботи котрого становить з 08.00 до 01.00, звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування вказаних пунктів вказаного вище рішення сесії Шполянської міської ради, оскільки вони порушують її права та не відповідають нормам діючого законодавства.

Згідно до вимог ст.19. Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,- сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пп.9 п.«а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать, зокрема, встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно пп.4 п.«б» зазначеної статті, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими Постановою КМУ № 854 від 30.07.1996 року, які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування (абз. 1 п. 1 даних Правил).

Згідно п. 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій комунальної форми власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. А зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього об'єкта.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв чітко встановлені в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, встановлені ст. 15-3 вказаного Закону, які, зокрема перелічені у ч. 1 цієї статті.

Із наведеного вбачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання що належать до комунальної власності та встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання незалежно від форм власності - за погодженням з власником.

Відповідно до п. 3 ст.18 ГК України, органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Згідно з п.4 ст. 23 ГК України, незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Рішенням Шполянської міської ради від 23.09.2016 року № 14-8/VII «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола», з метою впорядкування роботи закладів торгівлі, усунення порушень громадського порядку у вечірній та нічний час доби, зокрема, вирішено: «1. Заборонити роботу кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг незалежно від форм власності та виду об'єкта, розташованих на території м. Шпола, в межах часу з 00.00 до 07.00; 3. Заборонити реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах з 22.00 год. до 10.00 год., і зобов'язати керівників торгівельних об'єктів дотримуватися графіків, інформувати покупців про прийняте рішення. Власникам торгівельних об'єктів звернути увагу на недопустимість продажу алкоголю неповнолітнім».

Таким чином, виходячи з положень пп.4 п.«б» ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», реалізація повноважень органу місцевого самоврядування по забороні продажу алкогольних напоїв могла бути реалізована тільки шляхом погодження з власниками режиму роботи відповідних торгівельних закладів.

Оскільки, пунктами 1 та 3 рішення від 23.09.2016 року № 14-8/VII, Шполянська міська рада заборонила торгівлю алкогольними напоями на території м. Шпола в нічний та ранковий час, суд приходить до висновку, що орган місцевого самоврядування, у даному випадку, вийшов за межі наданих йому повноважень, встановлених ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що узгоджується з практикою ВСУ (постанова №2а-54/10 від 24.05.2016 року), а тому вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними доказами та підлягають до задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути зі Шполянської міської ради Черкаської області, за рахунок місцевого бюджету, на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 гривня 20 копійок.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України; Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими Постановою КМУ № 854 від 30.07.1996 року; ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»; ч. 3 ст. 24, ст. ст. 25, 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 3 ст. 18, п. 4 ст. 23 ГК України; ст.ст. 7, 13, 17, 18, 23, 71, 94, 159 - 163, 185 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

позов задоволити. Визнати протиправними та скасувати пункти 1 та 3 рішення сесії Шполянської міської ради Черкаської області від 23.09.2016 року № 14-8/VII «Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, закладів ресторанного господарства, сфери розваг, розташованих на території м. Шпола».

Стягнути зі Шполянської міської ради Черкаської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 30.12.2016 року.

Суддя В. О. Черненко