Справа № 360/2169/16-а
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/2169/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої - судді Міланіч А.М.,

при секретарі - Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про скасування рішення селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

В листопаді 2016 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 16 квітня 2015 року їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Пороскотень на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області.

28 квітня 2015 року сесією селищної ради прийняте рішення про закріплення адресного порядкового номера за вказаною земельною ділянкою: АДРЕСА_1.

14 липня 2015 року сесією селищної ради було прийняте рішення про внесення змін до рішення ради від 16 квітня 2015 року та надано їй (позивачці) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області.

На підставі вказаних рішень за її (позивачки) замовленням землевпорядна організація - ТОВ «Будексім 2007» підготувала проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки їй у власність, який 16 вересня 2015 року був направлений на затвердження селищній раді.

24 грудня 2015 року рішенням тимчасової комісії селищної ради з питань виділення земельних ділянок прийняте рішення рекомендувати сесії селищної ради відкласти затвердження її проекту землеустрою на доопрацювання без зазначення підстав такого рішення.

29 серпня 2016 року сесією Клавдієво-Тарасівської селищної ради прийняте рішення про скасування рішень селищної ради від 16 квітня 2015 року та від 14 липня 2015 року про надання їй (позивачці) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної земельної ділянки.

Вважала вказане рішення відповідача таким, що порушує вимоги діючого законодавства, а тому просила скасувати рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 29 серпня 2016 року та зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою.

В судовому засіданні представники позивачки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов підтримали і викладене підтвердили.

Представник Клавдієво-Тарасівської селищної ради Новіков Б.В. в судовому засідання позов не визнав, оспорюване рішення вважав винесеним правомірно, оскільки селищна рада не мала права надавати позивачці дозвіл на розробку проекту землеустрою, так як до цього часу відсутній план зонування території селища.

Вислухавши пояснення представників позивачки та відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 16 квітня 2015 року позивачці ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Пороскотень на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області (а.с.6).

Рішенням виконавчого комітету Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 28 квітня 2015 року закріплено за земельною ділянкою площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка відводиться у власність ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 (а.с.7).

Рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 14 липня 2015 року, на підставі заяви позивачки від 24 квітня 2015 року про зміну площі земельної ділянки в зв'язку з проведеними геодезичними вимірами, було внесено зміни до рішення селищної ради від 16 квітня 2015 року та надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області (а.с.8-9).

На підставі вказаних рішень за замовленням позивачки землевпорядна організація - ТОВ «Будексім 2007» виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою у власність ОСОБА_1 (а.с.22-63).

Даний проект 1 жовтня 2015 року був поданий позивачкою на затвердження до Клавдієво-Тарасівської селищної ради, однак, своїм листом від 8 квітня 2016 року Клавдієво-Тарасівська селищна рада повідомила, що тимчасова контрольна земельна комісія з питань виділення земельних ділянок, розглянувши проект землеустрою на засіданнях 24 грудня 2015 року та 14 березня 2016 року, рекомендувала сесії селищної ради відкласти цей проект на доопрацювання (а.с.10-20).

Рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року скасовані рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 14 липня 2015 року про внесення змін до рішення сорокової сесії шостого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, та рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачці площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Пороскотень, на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області (а.с.21).

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.6,7,9,10 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як встановлено судом, відповідачем, всупереч вимогам діючого законодавства, до цього часу не розглянуте клопотання позивачки про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй у власність, подане до селищної ради 1 жовтня 2015 року.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд визнає за необхідне, задовольняючи в цій частині позов, зобов'язати Клавдієво-Тарасівську селищну раду Бородянського району Київської області розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області.

При цьому суд не вважає за можливе зобов'язати відповідача затвердити вказаний проект землеустрою, оскільки дане питання відноситься до виключної компетенції селищної ради, а тому в цій частині позову необхідно відмовити.

Також суд вважає безпідставним та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства скасування 29 серпня 2016 року Клавдієво-Тарасівською селищною радою своїх рішень від 16 квітня 2015 року та від 14 липня 2015 року зважаючи на наступне.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 7-рп від 16 квітня 2009 року визначено, що закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26). Водночас Конституційний Суд України зазначав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судом, на виконання рішень Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року та від 14 липня 2015 року позивачкою ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення у її власність земельної ділянки, а тому дані рішення, які є ненормативними правовими актами одноразового застосування, вичерпали свою дію фактом їх виконання і не можуть бути в подальшому скасовані селищною радою.

Таким чином, так як оспорюване рішення селищної ради прийняте з порушенням діючого законодавства, прав та законних інтересів позивачки, то суд вважає за необхідне, задовольняючи і в цій частині позовні вимоги, визнати рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року в частині скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 14 липня 2015 року про внесення змін до рішення сорокової сесії шостого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, та скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Пороскотень, на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, протиправним та скасувати його.

При цьому суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на порушення радою вимог законодавства при винесенні рішень щодо надання позивачці дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки дані обставини не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та взагалі не спростовують факту виконання рішень ради.

Оскільки позов ОСОБА_1 судом частково задоволено, то з відповідача на користь позивачки необхідно стягнути на відшкодування витрат по сплаті судового збору 1102,40 грн. (а.с.1,72).

Керуючись ст.12,83,116,118,155,158 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 94,159-163 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про скасування рішення селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року в частині скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 14 липня 2015 року про внесення змін до рішення сорокової сесії шостого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, та скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 16 квітня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Пороскотень, на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Клавдієво-Тарасівську селищну раду Бородянського району Київської області розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,2117 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області.

В іншій частині в позові відмовити.

Стягнути з Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування витрат по сплаті судового збору 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддяА.Міланіч