Справа № 802/116/17-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

10 січня 2017 р. Справа № 802/116/17-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви Приватного акціонерного товариства "Продовольча компанія "Поділля" до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Приватного акціонерного товариства "Продовольча компанія "Поділля" до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію.

Ознайомившись з вказаною позовною заявою і доданими до неї матеріалами приходжу до висновку, що така позовна заява не підсудна окружному адміністративному суду, а тому підлягає поверненню позивачу з огляду на наступне.

Правила предметної підсудності адміністративних справи визначені у статті 18 КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

В свою чергу, окружним адміністративним судам підсудні справи, у яких однією із сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам (ч. 2 ст. 18 КАС України).

Таким чином розгляд адміністративних спорів за зверненням фізичних чи юридичних осіб до органу чи посадової особи місцевого самоврядування віднесено до предметної підсудності місцевого загального суду як адміністративного. Єдиним винятком, визначеним процесуальним законом, є спори щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності обласних, Київської або Севастопольської міських рад, посадових чи службових осіб цих рад, оскільки такі віднесено до предметної підсудності окружного адміністративного суду.

Так, згідно із п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" організаційну систему державної реєстрації прав становлять, зокрема суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Водночас положеннями ч. 2 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Так, система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно із частиною 3 статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Виконавчими органами рад є органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частин 1, 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Як вбачається із матеріалів позовної заяви відповідачем за даним позовом є Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради.

Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради утворений рішенням Ямпільської міської ради від 07.06.2016 N 197 з метою створення зручних і сприятливих умов для отримання послуг громадянами, суб'єктами господарювання, забезпечення відкритості інформації про діяльність органів виконавчої влади, підвищення якості надання адміністративних послуг у місті Ямполі та подальшого спрощення видачі документів дозвільного характеру, забезпечення виконання повноважень виконавчих органів міської ради у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців тощо.

Крім того, пунктом 1 Концепції створення Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради, яка є додатком до рішення 7 позачергової сесії міської ради 7 скликання №197 від 07.06.2016р. визначено, що Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради (ЦНАП) - структурний підрозділ виконавчого комітету Ямпільської міської ради, який забезпечує безпосередню роботу із одержувачами адміністративних послуг так, що всі процеси, пов'язані з наданням адміністративних послуг, відбуваються всередині виконавчого органу або безпосередньо між виконавчими органами без участі замовника.

Таким чином, повноваження зі здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень покладені на Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради.

У свою чергу Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради є органом місцевого самоврядування - структурним підрозділом виконавчого органу міської ради, що з урахуванням вимог пункту 1 частини 1 статті 18 КАС України та відповідно до правил предметної підсудності свідчить про підсудність даної справи місцевому загальному суду, як адміністративному, а не окружному адміністративному суду.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З урахуванням викладеного приходжу до висновку, що даний спір віднесено до предметної підсудності місцевого загального суду як адміністративного, а тому позовну заяву належить повернути позивачу.

Поряд із цим, із комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" судом було встановлено, що ПрАТ "Продовольча компанія "Поділля" 16.12.2016 року уже зверталось до суду із позовною заявою про той самий предмет спору між тими самими сторонами і з тих самих підстав. Однак, ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.12.2016 року (справа № 802/2215/16-а) дану позовну заяву було повернуто позивачу на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України у зв'язку з непідсудністю позовної заяви цьому адміністративному суду та роз'яснено, що остання підлягає вирішенню місцевим загальним судом як адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства. Вказана ухвала позивачем не оскаржена, а отже набула законної сили.

За змістом частини 6 статті 108 КАС України передбачено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Проте в даному випадку зазначені положення позивачем не дотриманні, оскільки ухвалою від 22.12.2016 року останньому уже було роз'яснено, що дана позовна заява підлягає вирішенню місцевим загальним як адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 18, п. 6 ч. 3 ст. 108, ст.ст. 165, 186, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Приватного акціонерного товариства "Продовольча компанія "Поділля" до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ямпільської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович