Справа № 607/14348/16-а
Суддя: Позняк В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.01.2017 Справа №607/14348/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Позняк В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, у якому просить зобов'язати відповідача відновити з 12 лютого 2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, утриматись від зміни базового місяця індексації пенсії та повернути їй утриману з 12 лютого 2016 року суму індексації пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує на те, що їй призначено пенсію державного службовця з 2013 року та перебуває на обліку в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області. Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 17 липня 2016 року, зобов'язано відповідача здійснити з 12 лютого 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці № 26 від 10 лютого 2016 року. В ході виконання судового рішення, відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії на лютий 2016 року та утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії за період починаючи з 12 лютого 2016 року. На заяву позивача з проханням переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману індексацію пенсії та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, листом від 06 грудня 2016 року № 605/Г-11 у задоволенні її вимог відмовлено. Вважає, що підстави для зміни відповідачем базового місяця, відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 17 липня 2016 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення.

Ухвалою судді від 16 грудня 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

28 грудня 2016 року судом отримано від Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області заперечення на позов, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з наступних підстав. Так, постановою Тернопільського міськрайонного суду від 17 липня 2016 року, зобов'язано провести позивачці перерахунок пенсії з 12 лютого 2016 року, з включенням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 80 % заробітної плати. Механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078. Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У зв'язку із зміною прожиткового мінімуму з 01 травня 2016 року проведено масовий перерахунок, внаслідок якого перевизначено місяць підвищення пенсії (базовий) - травень 2016 року, таким чином, до пенсійної виплати було встановлено фіксований розмір індексації. В листопаді 2016 року на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивачки з 12 лютого 2016 року, автоматизованим способом прописався місяць підвищення пенсії (базовий місяць) - лютий 2016 року та поглинувся фіксований розмір індексації. Відповідно до даного базового місяця пенсія не індексується.

За результатами розгляду заперечень на позов, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, оскільки:

ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 17 липня 2016 року, зобов'язано провести позивачці перерахунок пенсії з 12 лютого 2016 року, з включенням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 80 % заробітної плати.

Позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою щодо проведення індексації пенсії.

Листом № 605/Г-11 Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 06 грудня 2016 року ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 липня 2016 року у справі № 607/6709/16-а проведено перерахунок пенсії з 12 лютого 2016 року з включенням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки № 26 від 10 лютого 2016 року в розмірі № 80 від суми заробітної плати. Пенсію в новому розмірі та доплату по проведеному перерахунку за період з 12 лютого 2016 року по 30 листопада 2016 року буде проведено в грудні 2016 року. В листопаді 2016 року проведено перерахунок пенсії з 12 лютого 2016 року, автоматизованим способом прописався місяць підвищення пенсії (базовий місяць) - лютий 2016 року та поглинувся фіксований розмір пенсії, відповідно до даного базового місяця пенсія не індексується.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03 липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно з цим Законом № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка». Згідно статті 2 цього ж Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що «індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1.1. «Порядку № 1078» «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 р.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 березня 2003 р.№1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Таким чином, суд приходить до переконання, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось. Перерахунок пенсії на підставі постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 липня 2016 року є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивачки є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем, на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 липня 2016 року, після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправно, в порушення п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 березня 2003 р. №1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на лютий 2016 року.

Утримавши таким чином, частину пенсії позивачки, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 12 лютого 2016 року.

В силу ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що необхідно відновити порушені права позивача шляхом зобов'язання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 з 12 лютого 2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, утримавшись від зміни базового місяця індексації пенсії та повернути ОСОБА_1 утриману з 12 лютого 2016 року суму індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, із державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 слід стягнути 551,20 грн. судового збору.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 71, 94, 159 163, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 з 12 лютого 2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, утримавшись від зміни базового місяця індексації пенсії та повернути ОСОБА_1 утриману з 12 лютого 2016 року суму індексації пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для под ання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддяВ. М. Позняк