Справа № 461/2737/16-а
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2016 року справа № 461/2737/16-а

12 год. 31 хв. зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивача Сенька М.М.,

представника відповідача Ковальчук І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кам'янка-Бузького центру розвитку дитини комбінованого типу до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

в с т а н о в и в :

Кам'янка-Бузький центр розвитку дитини комбінованого типу звернувся до Галицького районного суду м.Львова з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області, в якому просив суд скасувати постанову від 08.04.2016 №0-0012 про накладення штрафу.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 07.06.2016 у справі №461/2737/16-а вказану справу за підсудністю передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржене рішення прийняте за відсутності факту порушення вимог трудового законодавства. Позивач вважає, що є очевидні ознаки протиправності постанови про накладення штрафу, за порушення позивачем норм ст.32 Кодексу законів про працю України щодо зміни істотних умов праці (систем та розмірів оплати, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад) працівники в частині не повідомлення більше ніж за 2 місяці та порушення вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. На думку позивача, у відповідача відсутні підстави для застосування штрафних санкцій, передбачених ст. 265 Кодексу законів про працю України . Також, позивач посилається на те, що сама позапланова перевірка проведена всупереч норм законодавства, а в акті перевірки містяться порушення вимог Порядку проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 №390, щодо порядку оформлення результатів перевірки. Враховуючи викладене, позивач вважає постанову про накладення штрафу №0-0012 від 08.04.2016 протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву, в яких просив суд відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову. Заперечення обґрунтовані тим, що постанову прийнято відповідно до вимог Кодексу законів про працю України, в повному обсязі з'ясовано обставини, що мають значення для прийняття такої постанови, доведено та всебічно обґрунтовано їх в постанові, надано належну оцінку всім доказам, ґрунтуючись на повному та об'єктивному розгляді всіх обставин в їх сукупності, а тому вказана постанова скасуванню не підлягає.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, наведених у письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити в повністю, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що ухвалою Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 18.02.2016 у справі № 446/338/16-к в межах кримінального провадження №0000956 надано дозвіл на проведення інспекторами Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області перевірки дотримання вимог законодавства про працю у Кам'янка-Бузькому центрі розвитку дитини на предмет встановлення в діях службових осіб порушення вимог законодавства про працю при переведенні ОСОБА_4 з посади основного вихователя.

Наказом начальника Головного управління Держпраці у Львівській області Вільхової О. від 12.03.2016 № 237-П зобов'язано головного державного інспектора провести позапланову перевірку Кам'янка-Бузького центру розвитку дитини щодо додержання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування в період з 14.03.2016 по 25.03.2016 та видано направлення на проведення такої.

16.03.2016 головним державним інспектором Курій О.В. Головного управління Держпраці у Львівській області проведена позапланова перевірка Кам`янка-Бузького центру розвитку дитини комбінованого типу, на підставі доручення Держпраці України від 16.02.2016 № 1470/4/4.1-ДП-16, ухвали Кам`янка-Бузького районного суду від 09.03.2016 №2176 та направлення на проведення перевірки від 12.03.2016 № 265.

За результатами проведеної перевірки Кам'янка-Бузького центру розвитку дитини комбінованого типу щодо додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування складено акт перевірки від 16.03.2016 №0, в якому зафіксовано порушення пункту 2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція), а саме не ознайомлення ОСОБА_4 під розписку із записом в особовій картці про прийняття її на роботу, та ч.3 ст.32 КЗпП України, а саме неповідомлення працівників не пізніше ніж за 2 місяці про зміну істотних умов праці. Вказаний акт підписаний керівником суб'єкта господарювання без зауважень.

На підставі вказаного акта перевірки, 16.03.2016 головним державним інспектором винесено припис № 13/17/138/0340-0263, яким зобов'язано Кам'янка-Бузький центр розвитку дитини комбінованого типу усунути виявлені порушення в строк до 16.04.2016.

17.03.2016 головним державним інспектором Курій О.В. Головного управління Держпраці у Львівській області складений протокол №123/17/138/0121 про адміністративне правопорушення, від надання пояснень позивач відмовилася.

Головне управління Держпраці у Львівській області, керуючись пунктом 54 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці та на підставі абзацу 6 ч.2 статті 265 КЗпП України прийняла постанову №0-0012 від 08.04.2016 про накладення на позивача накладено штраф у розмірі 1378,00 грн.

Не погоджуючись з постановою відповідача про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд при вирішенні спору по суті виходить з такого.

Функція управління з питань праці в Україні здійснюється Державною службою України з питань праці (далі - Держпраці). Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики до повноважень якої належить реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятості населення та законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, питання державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю входять до компетенції Держпраці.

Відповідно до п.7 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Право проведення перевірок мають посадові особи (інспектори) Держпраці та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Безпосередньо повноваження, спрямовані на реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю здійснюють державні інспектори управління з питань праці.

Основним нормативним актом при проведенні останніми перевірок господарюючих суб'єктів та з метою впорядкування організації та здійснення державного нагляду та контролю органами Державної служби України з питань праці наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 №390 затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів (далі - Наказ №390).

Держпраці та Головне управління Держпраці у Львівській області у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також положеннями.

Право на проведення перевірок додержання вимог законодавства про працю закріплено й у посадовій інструкції та у службовому посвідченні посадової особи Держпраці або її територіального органу.

Частиною 2 Наказу №390 встановлено право посадових осіб Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці, на проведення перевірок.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (ч.3 Наказу №390).

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнобов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства (ч.7 Наказу №390).

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V передбачено, що за результатами кожної перевірки обов'язково складається акт перевірки, а в разі виявлення порушень законодавства про працю - припис щодо їх усунення. Акт - документ, складений посадовою особою Головного управління, що підтверджує будь-які встановлені факти порушення законодавства про працю. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис про усунення порушення законодавства про працю є індивідуальним актом та не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис підлягає обов'язковому виконанню суб'єктом господарювання з письмовим повідомленням про вжиті ним в установлений термін заходи. Інспектор має право приписати вимогу щодо приведення самого факту відповідно до вимог законодавства про працю.

Суд встановив, що в акті перевірки та матеріалів наданих до перевірки, посадовими особами відповідача виявлені порушення позивачем норм трудового законодавства України, зокрема, встановлено порушення вимог абз. 5 п. 2.5 глави 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, а саме, працівниця ОСОБА_4 не ознайомлена під розписку із записом в особовій картці форми П-2 про прийняття на роботу. Також встановлено порушення вимог частини 3 статті 32 КЗпП України, про зміну істотних умов праці. А саме, відповідно до наказу директора Кам'янко-Бузького центру розвитку дитини комбінованого типу № 15 від 01.06.2015 та рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради № 74 від 09.06.2015 встановлено режим неповної зайнятості в установі. Працівниці ОСОБА_4 встановлено режим неповної зайнятості з 1 одиниці ставки вихователя на 0,85 одиниць ставки вихователя на період з 02.06.2015 по 31.08.2015.

Згідно з протоколом засідання педагогічної ради № 9 від 31.08.2015 та графіку роботи на 2015-2016 роки ОСОБА_4 змінено режим роботи з 01.09.2015 з 1 одиниці ставки вихователя (графік роботи з 8.00 до 13.00 та з 13.00 до 18.00 через день) на 1,1 одиницю ставки вихователя (по 0,55 в двох групах, графік роботи з 8.00 до 11.18 та з 15.12 до 18.30 щоденно), проте, про зміну істотних умов праці більше ніж за 2 місяці ОСОБА_4 жодного разу не повідомлялась, що є порушенням вимог ч. 3 ст. 32 КЗпП України.

Доводи позивача про те, що відповідно до ч.1 ст 38 КУпАП строки притягнення до адміністративної відповідальності закінчились, є безпідставними з огляду на наступне.

Штраф, накладений на Кам'янка-Бузький центр розвитку дитини комбінованого типу, відповідно до постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 08.04.2016 № 0- 0012 є фінансовою санкцією і до адміністративних штрафів, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, не відноситься.

Відповідно до ч.З ст 265 КЗпП України - штрафи, накладення яких передбачено ч.2 вказаної статті є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій.

Порядок прийняття постанов про накладення штрафних санкцій, передбачених ст. 265 КЗпП України, регламентований Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509.

Норми чинного законодавства не містять строків застосування фінансових санкцій накладених у відповідності до ст. 265 КУпАП України.

Щодо доводів позивача про неправильно вказаний часу початку та завершення перевірки в акті перевірки № 0 від 16.03.2016, суд зазначає наступне.

Як визнається відповідачем Головним державним інспектором Курій О.В. в акті перевірки № 0 від 16.03.2016 вчинено описку в розділі «Початок перевірки, завершення перевірки», де в графі «Час завершення перевірки» зазначено 17.03.2016, 17:30. Вказану описку виправлено головним державним інспектором праці Головного управління Держпраці у Львівській області Курій О.В. під час розгляду справи про застосування фінансових санкцій, що проводився 08.04.2016 за участю директора Кам'янка-Бузького центру розвитку дитини комбінованого типу, її представника, начальника Головного управління Держпраці у Львівській області Вільхової О.О. начальника відділу юридичного забезпечення Головного управління Держпраці у Львівській області Грицак О.О.

Щодо доводів позивача про те, що в акті перевірки не зазначено кількість сторінок акта перевірки та дату його отримання директором позивача, є безпідставними, оскільки такі порушення не впливають на суть виявлених порушень під час проведення перевірки та не спростовують висновків суду щодо порушення позивачем відповідних вимог законодавства.

Суд також зазначає, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2016 у справі №813/1383/16 визнано протиправними дії головного державного інспектора Головного управління Держпраці у Львівській області Курій Ольги Василівни щодо складання припису № 13/17/138/0340-0263 від 16.03 2016, визнано протиправним та скасовано припис №13/17/138/0340-0263 від 16.03.2016.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016 апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області задоволено, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2016 у справі №813/1383/16 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено повністю. Постанова суду набрала законної сили 27.10.2016.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні адміністративного позову Кам'янка-Бузького центру розвитку дитини комбінованого типу до Головного управління Держпраці у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений та підписаний 03 січня 2017 року.

Суддя А.Г. Гулик