Справа № 414/2334/16-а
Суддя: Харченко Г. А.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року Справа № 414/2334/16-а

Провадження № 2-а/414/4/2017

Кремінський районний суд Луганської області у складі

головуючого судді Харченка Г.А.,

при секретарі Бервено С.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Агафонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кремінна адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання його вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та вказала, що перебуває на обліку з 10 листопада 2014 року. На підставі Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» позивачу була призначена та виплачена допомога як працездатній особі з 10 листопада 2014 року по 9 січня 2015 року - 442 грн., та з 10 січня 2015 року по 9 березня 2015 року - 221 грн. На наступний період допомога виплата допомоги була припинена на підставі п. 7 Постанови № 505, правомірність чого позивачем не оспорюється. Наступного разу, 29 жовтня 2015 року, позивач звернулася через шість місяців, як це вимагає постанова, за призначенням допомоги у зв'язку зі змінами складу сім'ї, а саме народженням доньки ОСОБА_3 та допомога була призначена по 28 квітня 2016 року у розмірі 1326 грн. на місяць з розрахунку 442 грн. на позивача та 884 грн. на доньку. 29 квітня 2016 року позивач звернулася до відповідача за продовженням виплат допомоги, але відповідач н нарахував та не виплатив допомогу на підставі роз'яснення Мінсоцполітики та власного тлумачення 505 Постанови КМУ, внаслідок чого вона недоотримала адресну соціальну допомогу у розмірі 3094 грн., тому позивач просить визнати протиправною відмову УПСЗН Кремінської РДА у призначенні позивачу виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати УПСЗН Кремінської РДА виконати певні дії, а саме нарахувати та виплатити їй щомісячну адресну допомогу, передбачену Постановою КМУ від 1 жовтня 2014 року № 505 за період з 28 квітня 2016 року по 28 жовтня 2016 року.

Позивач в судовому засіданні вимоги підтримала та вказала, що їй, як вимушеній переселенці, була призначена допомога у зв'язку з відсутністю роботи. По закінченню строку призначення допомоги на підставі п. 7 Постанови КМУ № 505 від 1 жовтня 2014 року виплата була припинена. За закінченням шестимісячного строку вона звернулася до УПСЗН з заявою про призначення допомоги у зв'язку з зміною складу сім'ї, а саме народженням доньки та відповідач призначив їй таку допомогу. 29 жовтня 2015 року їй було продовжено виплату такої допомоги до 28 квітня 2016 року. 29 квітня позивач звернулася за подовженням виплат, але відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті, оскільки згідно роз'яснень позивач не мала права на допомогу після народження дитини.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вказав, що дії відповідача з приводу не нарахування та не виплати адресної допомоги суперечать законодавству.

Представник відповідача проти позову заперечувала та вказала, що позивач не має права на виплату адресної допомоги, оскільки виплати були припиненні та позивач у подальшому втрачає на них право.

Суд, вислухавши пояснення сторін, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає повному задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні позивач є внутрішньо переміщеною особою з м. Ясинувата Донецької області з 1 серпня 2014 року (а.с. 5,7). ІНФОРМАЦІЯ_1 в позивача народилася донька ОСОБА_3 (а.с. 8,9).

Згідно з відповіддю УПСЗН Кремінської РДА позивач з 10 листопада 2014 року перебуває на обліку у УПСЗН Кремінської РДА та отримує щомісячну адресну допомогу. Таку допомогу позивачу було призначено як внутрішньо переміщеній особі, яка не працює на період з 10 листопада 2014 року по 9 січня 2015 року у розмірі 442 грн., а з 10 січня 2015 року по 9 березня 2015 року у розмірі 221 грн., а наступний період - шість місяців - така виплата припинилася у зв'язку з пунктом 7 Постанови КМУ «Про надання щомісячної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». 29 жовтня 2015 року позивач звернулася за призначенням допомоги вже з інших підстав - як мати, яка доглядає за дитиною до трьохрічного віку та відповідачем їй було призначено таку допомогу на період з 29 жовтня 2015 року по 28 квітня 2016 року та така допомога їй виплачувалася в розмірі 1326 грн. Згодом, отримавши роз'яснення Мінсоцполітики, відповідач відмовив позивачу у призначенні вказаних раніше виплат, так як згідно вказаних роз'яснень позивач не мала права на виплати адресної допомоги після 9 березня 2015 року, зокрема на ті, що були призначені їй відповідачем 29 жовтня 2015 року. (а.с. 4).

Відповідно до ст.ст. 1,2 ЗУ «Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Як вбачається з Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року за № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Одними з ключових принципів адміністративного судочинства відповідно до ст. 7 КАС України є верховенство права та законність.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позивач є тимчасово переміщеною особою з окупованої території, була зареєстрована в УПСЗН Кремінської РДА з 10 листопада 2014 року та отримувала адресну допомогу, як працездатній, яка не працює. За період з 10 листопада 2014 року по 9 січня 2015 року отримувала адресну допомогу 442 грн., а з 10 січня 2015 року по 9 березня 2015 року - 221 грн. Виплата на наступний період, а саме шість місяців, була припинені у зв'язку з пунктом 7 Постанови КМУ № 505 від 1 жовтня 2014 року.

Після закінчення цього періоду, а саме 29 жовтня 2015 року, відповідно до вимог Постанови № 505 КМ України позивач правомірно звернулася за призначенням адресної допомоги у зв'язку з народженням доньки ОСОБА_3, таким чином просила призначити їй виплати за новими обставинами, а саме як матері, яка здійснює догляд за дитиною до трьох років. Така допомога їй була призначена та виплачувалася з 29 жовтня 2015 року по 28 квітня 2016 року. Таким чином, позивач звернулася за новим призначенням у зв'язку з новими обставинами, а не продовженням виплат.

В подальшому відповідач, мотивуючи свої дії роз'ясненням Мінсоцполітики, відмовив у призначенні адресної допомоги з тієї підстави що раніше, ще до призначення такої допомоги позивачу, вона не призначалася на підставі п. 7 Постанови КМУ № 505 від 1 жовтня 2014 року.

Така відмова є не обґрунтованою та протиправною, оскільки в даному випадку мова йде про призначення адресної допомоги: по перше, після закінчення шестимісячного періоду після застосування п.7 Постанови КМ України; по-друге, призначення адресної допомоги з інших підстав, а саме особі, яка здійснює догляд за дитиною до трьох років. Застосування пункту 7 Постанови КМ України № 505 до громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трьох річного віку є неможливим, про що свідчить зміст Постанови. Позивач на час звернення за призначенням виплат - 29 квітня 2016 року - не є такою, що підпадає під дію п. 7 вказаної вище Постанови, а тому вказана вимога на неї не розповсюджується.

Поняття наступного періоду у вказаній Постанові обмежується відрізком часу шість місяців. Таким чином, по закінченню «наступного періоду» - шести місяців - позивач має право знову звернутися за призначенням таких виплат і це аж ніяк не свідчить про припинення таких виплат назавжди.

Суд звертає увагу відповідача на ту обставину, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Отже, держава в умовах нестабільної економічної та політичної ситуації взяла на себе обов'язок по забезпеченню соціальним захистом тимчасово переміщених осіб, а органи державної влади повинні неухильно виконувати закони та підзаконні нормативно-правові акти та не допускати невірного тлумачення норми права.

Таким чином, відмова Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації у призначенні ОСОБА_1 виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є протиправною, а відповідач мусить нарахувати та виплатити їй щомісячно адресну допомогу, передбачену Постановою КМУ від 1 січня 2014 року № 505 за період з 28 квітня 2016 року по 28 жовтня 2016 року, а в подальшому здійснювати виплати відповідно до закону.

Позивач в адміністративній позовній заяві просила звільнити або відстрочити сплату нею судового збору та стягнути з відповідача всі судові витрати. Разом з тим, надала суду квитанцію про сплату судового збору у сумі 551,20 грн., а тому вони відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, ст. ст. 19,46 Конституції України, ст. 1,2 ЗУ «Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року за № 505 та керуючись ст.ст. 7, 18, 158-159, 160 ч. 3, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання його вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації у призначенні ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, щомісячно адресну допомогу, передбачену Постановою КМУ від 1 січня 2014 року № 505 за період з 28 квітня 2016 року по 28 жовтня 2016 року та в подальшому здійснювати ці виплати відповідно до закону.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Кремінський районний суд. У разі проголошення судом резолютивної частини судового рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.А. Харченко