Справа № 308/11920/16-а
Суддя: Монич О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2016 місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді Монич О.В.

при секретарі Пассер М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду із вказаним позовом та просив визнати протиправною відмову Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у проведенні перерахунку пенсії та зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, на підставі довідки прокуратури Львівської області від 16 вересня 2016 року №18/1295, виходячи з розрахунку 80% від місячного заробітку, без обмежень граничного розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що отримує пенсію, призначену йому відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ) у розмірі 80% від заробітку.

Постановою Кабміну Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

30 вересня 2016 року позивач звернувся до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з заявою про перерахунок пенсії. До вказаної заяви було додано довідку про заробітну плату від 16 вересня 2016 року № 18/1295, яка видана у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року. Згідно вказаної довідки заробітна плата на 1 грудня 2015 року складається: основний оклад 2769 грн., класний чин 130 грн., вислуга років 1159,60 грн.; премія на яку нараховуються страхові внески 10694,41 грн.; інші виплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2841,02 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 574,97 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 574,97. Всього 18743,97 грн.. 10 жовтня 2016 року на адресу ОСОБА_1 надійшов лист з вкладкою № 59 до протоколу № 46 від 04 жовтня 2016 року, в якій зазначено про відмову гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про Прокуратуру" по заяві від 30 вересня 2016 року, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули право на призначення пенсій відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Таку відмові позивач вважає протиправною, в звязку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У запереченнях на позов Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, зокрема, зазначає, що пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо пенсійного забезпечення, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», і з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених цим законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

В судове засідання, призначене на 27 грудня 2016 року, особи, які беруть участь у справі, не зявились. Від представників сторін надійшли клопотання про розгляд справи за наявними матеріалами. Відповідно до частини першої статті 41 КАС України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, виходячи з їх належності та допустимості, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 01.06.1996 отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно з ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 80 відсотків від заробітку, що підтверджується розпорядженням № 805264 від 26.10.2016 (а.с. 6). Також позивачеві 28 квітня 1999 року довічно встановлено інвалідність.

З довідки № 18/1295 від 16 вересня 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Львівської області на посаді прокурора району. Заробітна плата на 1 грудня 2015 року складається: основний оклад 2769 грн., класний чин 130 грн., вислуга років 1159,60 грн.; премія на яку нараховуються страхові внески 10694,41 грн.; інші виплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2841,02 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 574,97 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 574,97. Всього 18743,97 грн. (а.с.5).

30 вересня 2016 року позивач звернувся до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року.

10 жовтня 2016 року на адресу ОСОБА_1 надійшов лист з вкладкою № 59 до протоколу № 46 від 04 жовтня 2016 року, в якій зазначено про відмову гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про Прокуратуру" по заяві від 30 вересня 2016 року, оскільки з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули право на призначення пенсій відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (а.с.9).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури під час виходу на пенсію позивача урегульовувалося статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ). Відповідно до частини тринадсятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (за виключенням окремих положень).

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч. 13 ст. 86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст. 86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (яка набрала чинності 15.12.2015 р.) у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Пунктом 6 вищезазначеної постанови передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. Оскільки із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся 30 вересня 2016 року, відповідача слід зобов'язати перерахувати позивачу пенсію та виплатити її із 01.10.2016.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткового мінімуму, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позовна вимога про перерахування пенсії без обмеження її максимального розміру, задоволенню не підлягає, оскільки позивачу ще не перераховано вказану пенсію відповідно до довідки прокуратури Волинської області № 18/296 від 14.12.2015 року, а тому вказана вимога є передчасною і до задоволення не підлягає. Тобто така вимога є передчасною.

Посилання відповідача на положення пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» як на підставу для відмови у перерахунку пенсії позивачу, суд до уваги не приймає, оскільки ця норма, може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 р., а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Крім Закону України "Про прокуратуру" щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Слід також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року №8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. ст. 22, 64 Конституції України - не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Тобто, Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зобов'язане було при вирішенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд вважає за необхідне визнати неправомірними відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за вислугою років та зобов'язати відповідача перерахувати з 01.10.2016 пенсію позивачу за вислугою років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в розмірі 80% від місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/1295 від 16.09.2016, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії.

Зважаючи на викладене, позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись, ст.ст. 11, 70, 71, 86, 160-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, на підставі довідки прокуратури Львівської області від 16 вересня 2016 року №18/1295, виходячи з розрахунку 80% від місячного заробітку та здійснити відповідні виплати з урахуванням отриманих доплат з 01 жовтня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в п'ятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя Монич О.В.