Справа № 826/14866/16
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2017-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

04 січня 2017 року № 826/14866/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Служби безпеки України

про скасування наказу та поновлення на посаді

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Служби безпеки України про скасування наказу від 29 липня 2016 року №929-ос, поновлення позивача на посаді з виплатою грошової компенсації у розмірі середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2016 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 20 грудня 2016 року оголошено ухвалу про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2001 року по 2014 рік проходив військову службу на різних посадах в Службі безпеки України.

У 2014-2015 роках проходив військову службу на посадах консультанта-експерта (з оперативних питань) ДКІБ СБУ.

Підполковник ОСОБА_1 призначений на посаду консультанта-експерта (з оперативних питань) 1 відділу 4 управління ДКР СБУ наказом СБУ від 30 березня 2015 року № 228-ос.

Наказом Голови СБУ від 26 грудня 2015 року № 1477-ос зарахований у розпорядження начальника ДКР за підпунктом «б» пункту 48 (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, з 26 грудня 2015 року по 26 березня 2016 року.

При цьому наказом СБУ від 08 травня 2015 року № 331-ос ОСОБА_1 скасовано допуск до державної таємниці за формою 2.

Відповідно до наказу Центрального управління СБУ від 06 травня 2016 року № 224 з метою перевірки відомостей щодо можливого неналежного виконання ОСОБА_1 вимог статутів, нормативно-правових актів СБУ під час оформлення, зберігання та передачі матеріальних носіїв інформації з грифом обмеження доступу «Для службового користування», на підставі відомостей, зазначених у рапорті начальника Управління внутрішньої безпеки СБУ від 28 квітня 2016 року, було проведено службове розслідування.

В ході службового розслідування було встановлено, що позивач у червні 2015 року при отриманні оперативної інформації від разових джерел склав 14 відповідних довідок з грифом обмеження доступу «Для службового користування», які у грудні 2015 року особисто передав на зберігання заступнику начальника режимно-секретного відділу Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ, які знаходились у її сейфі та були вилучені співробітниками управління внутрішньої безпеки СБУ у квітні 2016 року. При цьому, ОСОБА_1 про факт передачі документів з грифом обмеженого доступу до іншого підрозділу керівництву Департаменту контррозвідки СБУ чи безпосередньому начальнику повідомлено не було та вказівки на передачу від них отримано не було.

З огляду на викладене, комісією, що проводила службове розслідування прийнято висновок від 05 червня 2016 року №3/3-1976, відповідно до якого позивачем шляхом передачі матеріальних носіїв інформації (довідок з грифом «Для службового користування») умисно порушено вимоги статутів Збройних Сил України та законодавства, що регламентують питання охорони службової інформації, зокрема, зазначено про невиконання ним вимог статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; статей 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України; пунктів 8, 56, 58 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 року № 1893; пунктів 16, 18 («в», «г», «д»), 58, 114, 119, 158, 166 Інструкції з несекретного діловодства в системі Служби безпеки України, затвердженої наказом Голови СБУ від 03 липня 1999 №140/ДСК; пункту 3.2 Інструкції з питань обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв службової інформації, затвердженої наказом СБУ від 09 січня 2008 року № 3, у зв`язку з чим підполковника ОСОБА_1 може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

За результатами проведеного службового розслідування головою Служби безпеки України 01 липня 2016 року прийнято наказ по особовому складу № 789-ос про накладення дисциплінарного стягнення на позивача у вигляді звільнення його з військової служби за службовою невідповідністю.

Наказом першого заступника голови Служби безпеки України від 29 липня 2016 року

№ 929-ос відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом «б» пункту 61 та підпунктом «е» пункту 63 (через службову невідповідність) та пунктом 88-1 у запас Збройних Сил України, виключивши його зі списків особового складу, з урахуванням часу на здавання посади, з 30 липня 2016 року.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю.

Статтями 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зазначено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців обов`язок, зокрема, суворо зберігати державну таємницю.

Про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно з пунктом 8 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 року №1893 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин, далі Інструкція №1893) співробітники організацій, які працюють з документами з грифом «Для службового користування», в обов`язковому порядку підлягають ознайомленню під розписку із цією та відповідними відомчими інструкціями. Ознайомлення здійснюють канцелярії організацій.

Співробітникам (виконавцям), допущеним до роботи з документами з грифом «Для службового користування», забороняється повідомляти усно або письмово будь-кому відомості, що містяться у цих документах, якщо це не викликано службовою потребою.

Положеннями пунктів 56, 58 Інструкції №1893 визначено, що справи з грифом «Для службового користування», видані для роботи, підлягають поверненню у канцелярію або архівний підрозділ у той же день.

Окремі справи з грифом «Для службового користування» з дозволу керівника канцелярії або архівного підрозділу організації можуть перебувати у виконавця протягом терміну, необхідного для виконання завдання, за умови повного забезпечення їх схоронності і додержання правил зберігання.

Передача документів з грифом «Для службового користування» іншим співробітникам здійснюється тільки через канцелярію, архівний підрозділ або бібліотеку.

Забороняється виносити документи з грифом «Для службового користування» за межі службових приміщень організації.

У разі потреби керівник організації (структурного підрозділу) може дозволити виконавцям або співробітникам канцелярії винести за межі службового приміщення організації документи з грифом «Для службового користування» для їх погодження, підписання тощо в організаціях, що знаходяться у межах одного населеного пункту.

Так, порушення позивачем вимог вищезазначених положень Статутів та Інструкцій, підтверджується висновком комісії, що проводила службове розслідування від 05 червня 2016 року №3/3-1976 та показами допитаного у судовому засіданні свідка ОСОБА_2 , яка зазначила про отримання від ОСОБА_1 на тимчасове зберігання у своєму службовому кабінеті матеріальних носіїв службової інформації, всупереч вимогам Інструкцій про необхідність їх передачі тільки через канцелярію або архівний підрозділ.

Відповідно до підпункту «б» пункту 61 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 (далі Положення №1262) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється у запас Збройних Сил України осіб офіцерського складу, якщо вони не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби в мирний або воєнний час, у разі недоцільності використання їх у запасі Служби безпеки України або на їх прохання.

Згідно з підпунктом «е» пункту 63 Положення №1262 особи офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу, звільняються з військової служби через службову невідповідність.

Пунктом 88-1 Положення №1262 визначено, що під час дії особливого періоду військовослужбовці також можуть бути звільнені з військової служби з підстав, передбачених, зокрема, підпунктом «е» пункту 63 цього Положення.

Відповідно до частини 1 статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно зі статтею 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді; пониження військового звання на один ступінь; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; позбавлення військового звання.

Положеннями частини 1 статті 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Згідно зі статтею 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Пунктом 7.9. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 14 жовтня 2008 року (далі Інструкція №772) визначено, що наказ про накладення на військовослужбовців дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, виданий посадовими особами у межах дисциплінарних повноважень, є підставою для оформлення документів, необхідних для видання наказу по особовому складу про таке звільнення.

З метою своєчасного виконання вимог статті 96 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо негайного виконання дисциплінарного стягнення, яке накладено на військовослужбовців у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у день надходження відповідних документальних матеріалів про накладення такого дисциплінарного стягнення начальником органу, підрозділу, закладу, установи оголошується військовослужбовцю про накладення стягнення та проводиться з ним бесіда. Під час бесіди надаються необхідні роз`яснення, доводиться вислуга років, розрахована підрозділом кадрового забезпечення, визначається військовий комісаріат за вибраним місцем мешкання для направлення на військовий облік.

Видання наказу по особовому складу про звільнення військовослужбовця з військової служби за службовою невідповідністю здійснюється не пізніше місячного строку з дня видання наказу про накладення такого стягнення.

Судом встановлено, що відповідачем при звільненні позивача вимоги Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Інструкції №772 порушено не було, оскільки службове розслідування закінчено 05 червня 2016 року, що підтверджується висновком №3/3-1976, дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю накладено на позивача наказом СБУ від 01 липня 2016 року №789-ос, наказ про звільнення позивача з військової служби прийнято 29 липня 2016 року за №929-ос.

При цьому бесіда, передбачена частиною 2 пункту 7.9. Інструкції №772, призначається лише для проведення роз`яснень, доведення вислуги років, розрахованої підрозділом кадрового забезпечення та визначення військового комісаріату за вибраним місцем мешкання для направлення на військовий облік, а отже не впливає на визначення характеру накладення дисциплінарного стягнення чи визначення службової відповідності військовослужбовця.

Крім того, відповідно до довідки, складеної членами комісії, що проводила службове розслідування від 23 травня 2016 року, позивачу повідомлено про проведення щодо нього службового розслідування, запропоновано прийти для ознайомлення з його правами та надання письмових пояснень, у відповідь на що ОСОБА_1 повідомив, що він обізнаний з своїми правами і відмовився надати будь-які письмові пояснення.

Як вбачається з довідки, складеної членами комісії, що проводила службове розслідування від 03 червня 2016 року, з метою ознайомлення позивача з висновком за результатами службового розслідування було здійснено декілька телефонних дзвінків, на які він не відповідав.

Крім того, листами від 05 серпня 2016 року, 06 вересня 2016 року, направленими на адресу позивача, ОСОБА_1 повідомлено про прийняття наказу про його звільнення з військової служби за підпунктом «б» пункту 61 та підпунктом «е» пункту 63 (через службову невідповідність).

З огляду на викладене, при прийнятті оскаржуваного наказу, відповідач діяв в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 69-71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Т.П. Балась