Справа № П/811/682/16
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2016 рокусправа № П/811/682/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ в врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.

В задоволені решт позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що порушене право позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ в врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачами (Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Кіровоградській області) подано апеляційні скарги, згідно яких просять скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилаються на те, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є передчасним. Також зазначають, що позивач пропустив строк звернення до суду.

В запереченнях на апеляційну скаргу зазначено, що судом першої інстанції не були порушені норми ст. 99 КАС. Посилається на те, що оскільки пройшло збільшення грошового забезпечення працівників міліції, та була підстава для його перерахунку, позивач неодноразово звертався із заявами до відділу фінансового та бухгалтерського обліку про перерахунок грошового забезпечення, проте перерахунку здійснено не було. Перерахунок, який був здійснено, здійснено з порушенням, фактично зменшено грошове забезпечення з 01.04.2012 року на 752,37грн., а з 27.11.2013 року по теперішній час більш як на 423грен. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Інші учасники процесу у судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги відповідачів, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги відповідачів, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 28.02.2008 року звільнений зі служби з ОВС України, відповідно до п. 65"а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991р. №114.

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2014 р, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2015р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 88% до 80 % від суми місячного грошового забезпечення за вислугу років та премії з 118% до 77,1%. Зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам ОВС та пенсійного забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб" в розмірі 88 % від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії 118% (а.с.16-18). Отже, судовим рішеннями підтверджено право позивача на проведення перерахунку пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам ОВС та пенсійного забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб" в розмірі 88 % від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії 118%, що є преюдиційним фактом.

Судом першої інстанції також встановлено, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області частково виконано рішення суду, однак для повного виконання відповідач повинен надати нову Довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії. При цьому, позивач зазначав, що він неодноразово звертався до відповідача-1 з метою отримати зазначену вище довідку, однак у її видачі відмовлено, в зв'язку з відсутністю правових підстав (а.с.12).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (Порядок № 45).

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. При цьому, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Із аналізу зазначених норм вбачається, що у позивача є підстава для отримання довідки про грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером МВС та був звільнений із УМВС України у Кіровоградській області. На сьогодні УМВС України у Кіровоградській області перебуває у стані ліквідації, проте не ліквідоване остаточно, процедура ліквідації триває, призначений голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

За приписами п.2. Порядку N 45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало Відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічно в п.24 цього Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Таким чином, судом першої інстанції правомірно встановлено наявне порушене право позивача, яке підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ в врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак