Справа № 428/12931/16-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/10/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними , зобов'язання вчинити певні дії та стягнення судового збору,

встановив:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними , зобов'язання вчинити певні дії та стягнення судового збору, мотивуючи вимоги тим , що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 постійно проживали м. Луганськ, Луганської області, Україна. У червні 2014р. у зв'язку з проведенням антитерористичної операції у Луганській області позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 покинули своє місце проживання та виїхали до с. Чубинське Бориспільського району Київської області, де зареєструвалися в якості внутрішньо переміщених осіб та отримували щомісячну адресну допомогу, передбачену законодавством України. Згодом, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 переїхали до м. Сєвєродонецьк Луганської області у зв'язку з отриманням роботи, про що повідомили відповідне Управління праці та соціального захисту. 16.05.2016р. позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до відповідача УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області з заявами про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. З травня по серпень 2016р. позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 не отримували вищевказаної щомісячної адресної допомоги і тільки в серпні 2016р. позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2 було надано відповідачем УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області рішення про відмову в наданні допомоги на проживання з причини того, що ОСОБА_1 володіє житлом, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні проведення АТО. З даним рішенням позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 не погоджуються, адже ОСОБА_1 дійсно володіє житлом в м. Сокиряни Чернівецької області, проте даний будинок знаходиться в аварійному стані, що документально підтверджено і зазначені обставини були повідомлені ним відповідачу. Тому, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись з адміністративним позовом до суду і просять суд визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.05.2016р.; стягнути на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області суму судових витрат у розмірі 551,20грн..

Від відповідача УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 перебувають на обліку в УПтаСЗН як внутрішньо переміщені особи з 16.05.2016р., при цьому позивач ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою 20.05.2016р., а позивачка ОСОБА_2 - 16.05.2016р.. Також позивачами ОСОБА_1, ОСОБА_2 в заявах було зазначено, що вони не мають у своєму володінні житлові приміщення, розташовані в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення АТО. Згідно даних особової справи ОСОБА_2, яку було надіслано Управлінням соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, за результатами перевірки та інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно, було виявлено, що ОСОБА_1 має у своїй власності 1/2 будинка за адресою: АДРЕСА_1. Керуючись п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. №505 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивачів у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до копії паспорта громадянина України серія НОМЕР_1, виданого 23.01.2007р., ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2. Відповідно до копії паспорта громадянина України серія НОМЕР_2, виданого Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області 24.07.1996р., ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2. Відповідно до копії довідки від 08.06.2015р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, виданої 08.06.2015р. Управлінням соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, перемістився 06.07.2014р. з тимчасово окупованої території в с. Чубинське. Відповідно до копії Акту 115 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 10.02.2016р., за результатами перевірки УСЗН Бориспільської РДА встановлено, що у власності ОСОБА_1 є 1/2 будинку за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до копії Розпорядження в.о. начальника УСЗН Бориспільської РДА, припинити з 01.03.2016р. виплату щомісячної адресної допомоги і закриття особової справи ОСОБА_2 внаслідок подання документів з недостовірними відомостями. Відповідно до копії довідки від 16.05.2016р. №919054851 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої 16.05.2016р. УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, перемістилась 08.05.2016р. в м. Сєвєродонецьк. Відповідно до копії довідки від 16.05.2016р. №919054852 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої 16.05.2016р, строк дії довідки до 15.11.2016р.. УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, перемістився 21.01.2015р. в м. Сєвєродонецьк, строк дії довідки до 15.11.2016р..Відповідно до копій заяв ОСОБА_2, ОСОБА_4 від 16.05.2016р., останні звернулись до УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області з заявами про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованих територій України або району проведення антитерористичної операції, при цьому ОСОБА_2 у своїй заяві зазначає, що не має у володінні житлових приміщень ні вона, ні будь-хто із членів її сім'ї, натомість ОСОБА_4 зазначає наявність у володінні 1/2 будинку за адресою: АДРЕСА_1, який знаходиться в аварійному стані та додано акт обстеження. Відповідно до копії Акту обстеження житлового будинку по АДРЕСА_3 від 14.04.2016р., встановлено, що житловий будинок по АДРЕСА_3 знаходиться в аварійному стані, проживання на даний час в ньому не можливе. Відповідно до копії Рішення УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 18.08.2016., ОСОБА_2 допомогу переміщеним особам на проживання не призначено у зв'язку з тим, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. Відповідно до копії Рішення УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 18.08.2016., ОСОБА_1 допомогу переміщеним особам на проживання не призначено у зв'язку з тим, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО.

Вирішуючи питання про необґрунтованість та відмову у задоволенні позовних вимог, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сім'ї).

Згідно до п.5,6, п.п. 4 п.12 вищевказаного Порядку, у заяві переміщена особа зазначає відомості про наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Таким чином судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 дійсно має у власності 1/2 будинку за адресою: АДРЕСА_1, дана обставина сторонами не оскаржується. При цьому, на момент звернення до відповідача УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо надання допомоги переміщеним особам на проживання, 16.05.2016р., позивач ОСОБА_1 повідомив відповідача про наявність у нього вищевказаного житлового приміщення, натомість позивачка ОСОБА_2 не вказала у своїй заяві дану обставину. Оскільки чинним законодавством України встановлено чіткий Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яким встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, при цьому суд враховує, що Чернівецька область, Сокирянський район, м. Сокиряни не відноситься до тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а отже відповідач УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області відмовляючи позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2 у наданні допомоги переміщеним особам на проживання діяв в межах своїх повноважень, а тому підстави для виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2 адресної допомоги відсутні. При цьому суд зауважує, що посилання позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 на те, що вищевказаний будинок знаходиться в аварійному стані, а тому вони мають право на виплату щомісячної грошової допомоги переміщеним особам, не можу бути взято судом до уваги, адже чинним законодавством України встановлено вичерпний перелік підстав за яких грошова допомога не призначається, при цьому законодавство не відокремлює наявність у власності житлового приміщення у придатному для проживання стані від житлового приміщення у непридатному для проживання стані. До того ж, відповідно до ст. 316, 317, 319 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності позивача ОСОБА_1 на 1/2 частку будинку за адресою: АДРЕСА_1 підтверджено матеріалами справи.

За таких обставин, враховуючи все вищевказане, суд приходить до висновку, що обставини викладені позивачами ОСОБА_1, ОСОБА_2 в обґрунтування позову не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а тому адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними , зобов'язання вчинити певні дії та стягнення судового збору не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 41, 70 , 71 , 128, 159-163, 185, 186 КАС України , суд -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язання призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.05.2016р.; стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суму судових витрат у розмірі 551,20грн..

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя