Справа № 295/1051/16-а
Суддя: Семенцова Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №295/1051/16-а

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01.12.2016 року м. Житомир
Богунський районний суд міста Житомира в складі:
головуючої судді Семенцової Л.М.,
за участі секретарів Слончак А.С., Зубрицької Т.Л., Глущенко Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
25.01.2016 року позивач звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та наказом командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 16.05.2013 року № 249 звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я і наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2013 року № 123 виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 з 03.07.2013 року. З 04.07.2013 року він знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області і йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При призначенні пенсії розраховувалась сума додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, тобто за період з 01.07.2011 року по 30.06.2013 року, але при цьому вказану суму розраховано не вірно. Тому ним було направлено 11.01.2016 року заяву до ГУ ПФУ в Житомирській області з проханням вірного встановлення суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та надано довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2013 року № 443 та 13.03.2014 року № 68. У перерахунку пенсії листом ГУ ПФУ в Житомирській області від 21.01.2016 року йому було відмовлено.
Ухвалою Богунського районного суду міста Житомира від 01.12.2016 року залишено без розгляду позов у частині вимог за період з 04.07.2013 року по 24.07.2016 року.
Позивач у судовому засіданні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, пояснивши, що до заяви про перерахунок пенсії він додав довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2013 року № 443 та 13.03.2014 року № 68 (а.с. 28, 34), а також військкомат відмовив йому надати довідку з узагальненими відомостями. В останнє судове засідання позивач не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи в його відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що до заяви про перерахунок пенсії позивач не надав довідки, яка б підтверджувала, що з включених до неї сум були сплачені страхові виплати і в матеріалах пенсійної справи відсутні довідки галузевого архіву Міністерства оборони України від 08.02.2016 року № 179/1/1223 та без зазначення номеру і дати (а.с. 64). Премії, допомоги та інші виплати, які мають одноразовий характер, не можуть бути враховані при визначенні розміру пенсії військовослужбовцю. Представник відповідача в останнє судове засідання також не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомленим належним чином, причини неявки до суду не повідомив.
Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» ГУ ПФУ в Житомирській області здійснює повноваження щодо призначення, нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам, а його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст. 55 Конституції України та ст. 18 КАС України можуть бути оскаржені до суду.
Судом встановлено, що з 04.07.2013 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При призначенні пенсії позивачу розраховувалась сума додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, тобто за період з 01.07.2011 року по 30.06.2013 року.
Листом ГУ ПФУ в Житомирській області від 21.01.2016 року № 38/Т-11 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії (а.с 26, 27).
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ зі змінами в редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591- IV (далі Закону № 2262 -ХІІ) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 09.07.2003 року № 1058 - IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Згідно зі статтею 41 Закону № 1058 - ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, дохід позивача (грошове забезпечення) як застрахованої особи, з якого були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, входить в дохід для обчислення пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011 -XIІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
До названої одноразової винагороди відноситься також винагорода за тривалість безперервної військової служби за 15 років, за 20 років, за 25 років, за 30 років, за 35 і кожні наступні п`ять років яка виплачується в кратності виходячи з посадового окладу і окладу за військовим званням (додаток № 25 до постанови № 1294).
Законом № 9 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону)
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).
Наведеними нормативно-правовими актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Також відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи премії.
При цьому щомісячність виплати премії для включення її в склад грошового забезпечення для обрахунку пенсії ст. 43 Закону № 2262-ХІІ не вимагається.
Тому за змістом названого Закону одноразові премії також включаються в склад грошового забезпечення для обрахунку пенсії.
У постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року в справі № 21-70а15 зроблено висновок, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що винагорода, грошова допомога на оздоровлення, компенсація частини невикористаної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Враховуючи вищевикладене, позивач має право на отримання пенсії, обчисленої відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції чинного Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ, а саме з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум грошового забезпечення (доходу), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .
Однак, зважаючи на те, що до заяви про перерахунок пенсії позивачем не надано довідки, в якій би зазначалось, що з виплачених йому грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, винагороди за тривалу безперервну службу, індексації грошового забезпечення та доплати індексації було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а в наданих ним до ГУ ПФУ в Житомирській області довідках військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2013 року № 443 та 13.03.2014 року № 68 такі відомості відсутні, тому відмову ГУ ПФУ в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії позивачу суд вважає правомірною і у зв`язку з цим не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 8, 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 6, 9, 11, 70, 71, 86, 128, 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні діївідмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Семенцова