Справа № 808/3913/16
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

22 грудня 2016 року о/об 16 год. 15 хв. Справа № 808/3913/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови Запорізької міської ради, Начальника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, третя особа на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, третя особа на стороні позивача Прокурор Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною та відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Голови Запорізької міської ради (далі - відповідач-1), Начальника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі - відповідач-2), третя особа на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, третя особа на стороні позивача Прокурор Запорізької області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність голови Запорізької міської ради Буряка В.В. з виплати у повному обсязі щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1.

- визнати неправомірною бездіяльність голови Запорізької міської ради Буряка Володимира Вікторовича з оформлення службової документації у відповідності до вимог чинного законодавства України.

- визнати неправомірною бездіяльність начальника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради Полковнікової Ольги Яківни з виплати у повному обсязі щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1.

- визнати неправомірною бездіяльність начальника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради Полковнікової Ольги Яківни з оформлювання службової документації у відповідності до вимог чинного законодавства України.

- стягнути з голови Запорізької міської ради Буряка Володимира Вікторовича на користь ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1: а) на відшкодування упущеної вигоди - 12 261 гривню 94 копійки; б) на відшкодування реальної шкоди - 239 гривень 12 копійок; в) на відшкодування моральної шкоди - 10 000 гривень до 15 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши матеріали адміністративного позову та додані до нього документи суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачеві виходячи з наступного.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАС України).

Правила предметної підсудності адміністративних справ закріплені статтею 18 КАС України.

За приписами частини 2 статті 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: 1) однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам; 2) про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням; 3) щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам зокрема підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

З урахуванням викладеного, відповідачі у справі - Голова Запорізької міської ради, Начальник Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, входить до системи місцевого самоврядування та відповідно до статей 11 та 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тобто, виходячи зі змісту позовних вимог та суб'єктного складу сторін у справі, спір виник між фізичною особою з одного боку та органом місцевого самоврядування з іншого, а тому згідно приписів частини 1 статті 18 КАС України його належить розглядати в місцевому загальному суді, як адміністративному.

Згідно з пунктом 6 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 позовні вимоги пред'явлено до органу місцевого самоврядування, то звернення до суду здійснено з порушенням предметної підсудності адміністративних справ, а відтак суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що пунктом 4 частини 1 статті 18 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки порушені позивачем у своєму позові вимоги стосуються визнання бездіяльності неправомірною та відшкодування шкоди з приводу ненадання адресної допомоги, то відповідно цей спір, є спором з приводу соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а відтак даний спір належить до виключної компетенції місцевого загального суду як адміністративного за вибором позивача, чи то суд за місцем проживання позивача, чи то суд за місцезнаходженням одного з відповідачів.

З огляду на викладене, оскільки вирішення даної справи віднесене до виключної підсудності місцевих загальних судів, як адміністративних судів, то позовну заяву слід повернути позивачу.

Враховуючи вищезазначене та керуючись статтями 18, 107, 108, 160, 165 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Запорізької міської ради, Начальника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, третя особа на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, третя особа на стороні позивача Прокурор Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною та відшкодування шкоди - повернути.

Роз'яснити позивачу, що справа повинна розглядатися у місцевому загальному суді, як адміністративному суді та повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д.В. Татаринов