Справа № 815/5306/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5306/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії стосовно не про інформування письмово ОСОБА_1 щодо його права на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї , що перебувають разом з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання жилого приміщення (далі компенсація) та про її орієнтований розмір та стосовно не виплати ОСОБА_1 зазначеної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, зобов`язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії письмово про інформувати ОСОБА_1 про його право на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї, що перебувають разом з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання жилого приміщення (далі компенсація) та про її орієнтований розмір та виплатити ОСОБА_1 зазначену грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії стосовно не про інформування письмово ОСОБА_1 щодо його права на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї , що перебувають разом з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання жилого приміщення (далі компенсація) та про її орієнтований розмір та стосовно не виплати ОСОБА_1 зазначеної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, зобов`язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії письмово про інформувати ОСОБА_1 про його право на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї, що перебувають разом з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання жилого приміщення (далі компенсація) та про її орієнтований розмір та виплатити ОСОБА_1 зазначену грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення.

В судовому засіданні 22.12.2016 року позивач подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.68), в якому підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, визначених у його письмових запереченнях та додатково не заявив клопотання про витребування письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі, а тому судом, відповідно до положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, ухвалено рішення про розгляд цієї справи 06.01.2017 року в порядку письмового провадження за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановлює наступні факти та обставини:

Позивач проходив службу в Збройних Силах України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Позивач з 22.06.2002 року перебуває на квартирному обліку разом із членами свої родини у Південному регіональному управління ДПС України.

Рішенням гарнізонної житлової комісії від 13.11.2012 року (протокол №6) позивача відновлено у списках осіб, які перебувають на квартирному обліку разом із членами родини в кількості 4-х осіб з 14.06.2002 року в позачерговому порядку під номером один.

Після цього, відповідачем протягом всього часу позивачеві не надається житло та не виплачується грошова компенсація за його несвоєчасне отримання, встановлене ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Суд погоджується з підставами та законністю бездіяльності відповідача в частині невиплати грошової компенсації позивачу за несвоєчасне отримання житла з наступних підстав.

Частиною 2 статті 17 Конституції України гарантовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на військовій службі в Збройних Силах України та інших військових формувань,а також членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а відповідно до статті 2 цього Закону ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Право на отримання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення передбачено ст.. 12 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - п. 1. абзац 4 Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Право на грошову компенсацію було введено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про забезпечення житлом громадян» від 11.06.2009 № 1510-УІ, яким було внесено зміни до ст.. 12 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а абзац 4 п. 1 викладено в новій редакції. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про забезпечення житлом громадян» від 11.06.2009 року № 1510-УІ набрав законної сили 01.01.2010 року.

Таким чином, право на грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення як спосіб реалізації право на житло встановлено законодавством з 01.01.2010.
Згідно із ч.1 ст.23 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» встановлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті для виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 року № 2166.

Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби. Служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, Державне космічне агентство та Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначають щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення, а Державна служба з надзвичайних ситуацій - видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання особами, звільненими з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, та членами їх сімей жилі приміщення.

Отже, спираючись на логіку законодавця, механізм реалізації права на грошову компенсацію за належне для отримання житлове приміщення (в тому числі інформування, щодо виникнення права на компенсацію і її орієнтовний розмір) починає діяти з моменту передбачення коштів у Державному бюджеті України для Адміністрації Державної прикордонної служби за відповідною бюджетною програмою.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" кошти на виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 року №2166 передбачені не були.

Статтею 33 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" передбачено, що розподіл коштів за напрямами (об`єктами, заходами) за бюджетними програмами, серед яких є бюджетна програма "Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України" (код 1002070) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №389-р від 27.05.2016 року затверджено Розподіл за напрямами (об`єктами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 1002070 "Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України" на 2016 рік, згідно з додатком, відповідно до якого видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення не передбачено.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, в 2016 році коштів для надання компенсації за належне для отримання жиле приміщення особам, які перелічені у п. 2 Порядку №728, Адміністрації Державної прикордонної служби, як головному розпоряднику бюджетних коштів Державної прикордонної служби України, не виділялися.

Відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою КМ України від 02.09.2015 року № 728 (надалі Порядок 728) - Порядок установлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно- експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація).

Дія Порядку 728 поширюється, в тому числі на військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей, та осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;

Військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно- експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Відповідно до п.11 Порядку - визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення - для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; - дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

З аналізу вищезазначеного законодавства алгоритм отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виглядає наступним чином:

1. У Державному бюджеті України на відповідний рік Адміністрації Державної прикордонної Служби України, як центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони Державного кордону України, виділяються кошти за бюджетною програмою під кодом 1002070.

2. Кабінет Міністрів України Розподіляє кошти виділені на таку програму, за напрямами переліченими п. 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02,2011 року №147, а саме: «надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення».

3. Адміністрація Державної прикордонної служби України визначає, щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення, та після цього, протягом І кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації, розподіляють її між військовими частинами.

4. Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно- експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

5.Військоослужбовці, у разі згоди на таку компенсацію, надають документи перелічені у п.11 Порядку №728.

6.Житлові комісії військових частин розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

7. Рішення житлової комісії затверджується командирами військових частин, після чого в порядку, визначеному Адміністрацією Держприкордонслужби, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження Голові Держприкордонслужби України.

Таким чином, інформування осіб, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір здійснюється після розподілу виділених коштів Адміністрацією Державної прикордонної служби України, які передбачені Державним бюджетом України для надання компенсації військовослужбовцям за належне їм для отримання жиле приміщення.

Отже, механізм реалізації права на грошову компенсацію за належне для отримання житлове приміщення (в тому числі інформування щодо виникнення права на таку компенсацію та її орієнтовний розмір) починає діяти саме з моменту виділення коштів з Державного бюджету України для Адміністрації Держприкордонслужби за відповідною бюджетною програмою.

Виходячи з вищенаведеного суд погоджується із представника відповідача щодо законності бездіяльності відповідача з питання виплати грошової компенсації за несвоєчасно отримання житла військовослужбовцем, а тому, в задоволенні позовних вимог слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії стосовно не про інформування письмово ОСОБА_1 щодо його права на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї , що перебувають разом з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання жилого приміщення (далі компенсація) та про її орієнтований розмір та стосовно не виплати ОСОБА_1 зазначеної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, зобов`язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії письмово про інформувати ОСОБА_1 про його право на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї, що перебувають разом з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання жилого приміщення (далі компенсація) та про її орієнтований розмір та виплатити ОСОБА_1 зазначену грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.