Справа № 22-а-478/11
Суддя: Бондаренко Т. З.
Дата ухвалення: 2011-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-478/11 19.01.2011
Справа 22ц-а-478/11
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
доповідач апеляційого суду ОСОБА_2
Постанова

Іменем України

19 січня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області у складі:

головуючого: Галущенко О.І., суддів: Шолох З.Л., Кутової Т.З. при секретарі судового засідання Голубкіній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві справу за апеляційною скаргою

управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва

на рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 25 серпня 2010 року за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва (далі - УПФ) про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну надбавку до пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 р. ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до УПФ, в якому посилалась на протиправне рішення щодо не нарахування їй як особі, яка має правовий статус дитини війни, доплати (підвищення) до пенсії, передбаченої Законом України від 18 листопада 2004 р. "Про соціальний захист дітей війни" (далі - Закон від 18 листопада 2004 р.), у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 2006 р. по 2009 р. та просила зобов'язати УПФ здійснити нарахування та виплату недоплаченої соціальної допомоги.

Рішенням Заводського районного суду м. Миколаєва від 25 серпня 2010 р. позов задоволено частково: визнано зобов'язати УПФ провести перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог Закону від 18 листопада 2004 р. та провести відповідні виплати за період з 09 липня по 31 грудня 2007 р., з 22 травня по 31 грудня 2008 р. включно та за 2009 рік з урахуванням фактично виплачених сум.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просило рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі Закону України від 02 грудня 2010 року «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус судців» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, апеляційні скарги на рішення місцевих судів по справам щодо соціальних виплат, розглянутих в порядку цивільного судочинства, розглядаються апеляційними судами в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши наведені в скарзі доводи та дослідивши матеріали справи, колегія судців вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних піцстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та належить до категорії громацян, яким встановлено статус дитини війни.

Однак, згідно з пунктом 17 ст. 77 Закону України віц 20 груцня 2005 р. «Про Державний бюцжет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2006 р.

До того ж, Законом України від 19 січня 2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюцжет України на 2006 рік» із положень Закону України віц 20 груцня 2005 р. «Про Державний бюцжет України на 2006 рік» виключено пункт 17 ст. 77 вказаного вище Закону, а новою рецакцією ст. 110 цього ж Закону встановлено, що пільги цітям війни, перецбачені ст. 6 Закону віц 18 листопаца 2004 р., запровацжуються V 2006 р. поетапно, за результатами виконання бюцжету у першому півріччі, у порядкувизначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Між тим, Кабінетом Міністрів України протягом 2006 р. не приймав рішення нк виконання вимог ст. 110 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., безпосередньо у 2006 р. запроваджено не було.

Тому вимоги позову про перерахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в 2006 р. задоволенню не підлягають.

Положення ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, п. 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2007 р. із урахуванням ст. 111 названого вище Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. з урахуванням ст. 111 цього ж Закону.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 р. «Про* Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни викладено в іншій редакції, яка зазначає виплату цього підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № Ю-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни.

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положену статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" будь-яких обмежень дій ст.6 Закону від 18 листопада 2004 року не передбачено. -

Таким чином, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., мають діти війни з 09 липня по 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх рішень із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів УПФ, оскільки суди не ухвалювали рішення про проведення виплат^ із власних джерел фінансування останнього.

Разом з тим, рішення суду про покладення обов'язку на УПФ щодо нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії з обмеженням нарахування та виплати по 31 грудня 2008 р. є помилковим, оскільки Законом від 18 листопада 2004 року, не передбачено обмеження строку підвищення пенсії.

Враховуючи викладене, відповідно до України рішення суду підлягає зміні з викладенням резолютивної частини в іншій редакції.

Керуючись ст.ст. 201, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва задовольнити частково.

Рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 25 серпня 2010 р. змінити, виклавши її резолютивну частину в такій редакції:

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за розміром, встановленим ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але протягом двадцяти днів з цього часу може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий

Судді: