Справа № 418/729/16-а
Суддя: Чехов С. І.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №418/729/16-а
Провадження у справі №2-а/418/9/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2016 року Міловський районний суд Луганської області

у складі:головуючого-судді Чехова С.І.

при секретарі Кірічевій К.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Мілове адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Міловському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії , що до перерахунку пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась позивач ОСОБА_2 з адміністративним позовом у якому просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області, щодо відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі поданою нею заяви від 27 вересня 2016 року. Скасувати рішення з відмови проведення перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області, від 28 вересня2016 року №12/к-8. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату її пенсії з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Луганської області № 18-507 вих-16 від 10 серпня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області, виплатити її за період з 1 січня 2016 року заборгованість у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії з урахуванням раніше проведених виплат. Стягнути з відповідача на її користь сплачений судовий збір у розмірі 551 гривень 20 копійок.

Свої вимоги мотивує тим, що її призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з січня 2002 року в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України №506 від 06 жовтня 2014 року, № 763 від 30 вересня 2015 року,№ 1013 від 09 грудня 2015 року) з 01 грудня 2015 року збільшено заробітну плату працівникам органів прокуратури, що є підставою для перерахунку її пенсії. З цих підстав вона звернулась 27 вересня 2016 року до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки яка була видана прокуратурою Луганської області. Листом №12/к-8 від 28 вересня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області, її було повідомлено про відмову у перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відмова в перерахунку пенсії мотивується тим, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Укрраїни «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів». «Про статус народного депутата України» та інше. Вона вважає, що такі дії управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області, щодо відмови у перерахуванні пенсії є незаконними, порушають її соціальні права щодо пенсійного забезпечення і звужують конституційні гарантії.

Пенсія її призначена з січня 2002 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції,чинній на час призначення її пенсії) у розмірі 80 відсотків від заробітної плати за ч.1 ст.50-1 Закону. Відповідно до цієї статті прокурори і слідчі зі стажем роботи не менш 20 років у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менш 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більш 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку. Фактично вона була звільнена з органів прокуратури 15 жовтня 2014 року та відповідно до Закону України «Про прокуратуру» вона вважає, що має право на пенсійне забезпечення у розмірі 90 відсотків від заробітної плати. У постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13. було зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури необхідно застосовувати норми, які діяли на момент при призначенні пенсії з цих підстав просить врахувати позицію Верховного Суду України з цього питання.

Від сторони відповідача надійшло заперечення з якого слід, що позовні вимоги вони не визнають з огляду на наступне, що дійсно з боку позивача надійшла заява довільної форми про перерахунок пенсії, однак у перерахунку її було відмовлено відповідно чинного законодавства за ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у редакції на час звернення про перерахунок пенсії від 27 вересня 2016 року пояснивши , що відповідно умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахування пенсій працівникам прокуратури. Відповідно ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії. Конституційний суд України у рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.58 Конституції України зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Вони розуміють дію нормативно-правового акту в часі , коли дія нормативно-правового акту починається з моменту набрання цим актом чинності припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. З огляду на наведене вони під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача керувались нормами права, які чинні на час звернення за перерахунком пенсії позивачем а саме 27 вересня 2016 року, а не нормами, які були чинні у 2002 році та застосовувались під час призначення її пенсії. Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-V111 від 2 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу». «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутату України, «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України» У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вище визначених Законами України не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Окрім того 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» згідно розділу Х11 Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положень. Отже на час звернення позивача до управління із заявою щодо перерахунку пенсії частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв'язку з чим законодавчо визначених підстав для перерахунку пенсій з цього часу відсутні. Відповідно до ч.2 ст. 86 Закону України від 14 жовтня т2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати. Вони вважають здійснення перерахунку пенсій в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати є необґрунтованою. Щодо вимоги здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року то згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38,ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону,проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ними після 15 числа. Позивачка звернулась за перерахунком пенсії 27 вересня 2016 року. У разі виникнення права на перерахунок пенсії позивача, такий перерахунок мав би робитись з 012 жовтня 2016 року, а не з 01 січня 2016 року, як просить позивач. Щодо вимог здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру то вони не погоджуються з такими вимогами оскільки згідно абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень.

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 12 грудня 2016 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно копії паспорту позивачка є громадянкою України (а.с.7-8)

За довідкоюУправління соціального захисту населення Міловської районної державної адміністрації Луганської області від 03 грудня 2014 року позивачка взята на облік як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованих території України та районів проведення антитерористичної операції.(а.с.9)

Відповідно довідки державної податкової інспекції м. Свердловськ від 16 травня 2006 року має ідентифікаційний номер який занесений до Державного реєстру фізичних осіб.(а.с.8)

З посвідчення слід, що позивачка є пенсіонером за вислугою років, розмір пенсії 491 гривень 36 копійок , яке видане 18 січня 2002 року. (а.с.10)

Як вказано у трудової книжки позивачки 03 січня 2002 року була звільнена з органів прокуратури у зв'язку

з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 98 КзпП України наказ № 7 від 3 січня 2002 року. (а.с.11-12)

Як вбачається з довідки прокуратури Луганської області про складові заробітної плати позивачка яка працювала в органах прокуратури Луганської області прокурором місцевої прокуратури Луганської області від 10 серпня 2016 року № 18-507 вих-16 заробітна плата з 15 грудня 2015 року ставить 13416 гривень 49 копійок . (а.с.15)

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції від 5 листопада 1991 року , що діяла на час призначення пенсії позивачки слід, що , прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

За Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 № 1789-ХІІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З наведеного слід, що з 01.10.2011р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Однак підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ змін не було (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з якого слід, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Як слід з повідомлення від Управління пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області від 28 вересня 2016 року за 3 2767/12/к-8 про відмову у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії у розмірі 90% від розрахунку місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру». (а.с13.)

Дослідивши матеріали справи, слід прийти до думки про задоволення заявлених позовних вимог, оскільки:

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції від 5 листопада 1991 року , що діяла на час призначення пенсії позивачки слід, що , прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

За Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 № 1789-ХІІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З наведеного слід, що з 01.10.2011р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Однак підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ змін не було (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з якого слід, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ не зазнали.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) , 17.12.2013р. (справа №21-445а13), та від 25 .05.2016 (справа №164-1904-14-ц)

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України , сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України .

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України , в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову позивачкою був сплачений судовий збір у сумі 551 гривень 20 копійок (а.с.1)

З таких підстав понесені нею судові витрати повинні повертатися з боку відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 18, 69 -71, 93, 94, 97, 99, 100, 102, 104, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Міловському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-Х11 в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати зазначеної у довідці прокуратури Луганської області № 18-507 вих.- 16 від 10 серпня 2016 року з 1 січня 2016 року без обмеження її максимального розміру.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області на користь ОСОБА_2 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривень 21 копійок за понесені судові витрати при подачі адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду який розташований у м. Краматорську Донецької області , протягом 10 днів шляхом подачі апеляції через Міловський районний суд.

При прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.І. Чехов