Справа № 742/3579/16-а
Суддя: Коротка А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/228/16
Єдиний унікальний № 742/3579/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Короткої А.О.,

при секретарі - Хотінь Ж.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Прилуках адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

22.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій щодо відмови їй в прийнятті уточнюючої довідки, виданої Валківською сільською радою за №5 від 14.04.2016 року, про заробітну плату сільського голови в розмірі 6642,00 грн, де зазначена сума надбавки за вислугу років в розмірі 1212,00 грн (40% за стаж державної служби 25 років), для проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Прилуцького міськрайонного суду від 22.07.2016 року та про зобов'язання прийняти цю довідку для проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 01.10.2012 року вона перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розрахунок пенсії їй був проведений відповідно до Закону України «Про державну службу» на час призначення такої, виходячи з розміру 80 відсотків від чинної на той час заробітної плати сільського голови, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнодержавне соціальне страхування. 15.04.2016 року позивачка звернулась до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії зі збереженням відсотків, встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії на підставі зазначеного Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та додала довідку Валківської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області №05 від 14.04.2016 року. Проте листом від 19.04.2016 року за №71/10/4-3 відповідач відмовив їй в проведенні такого перерахунку, з чим позивачка була не згодна та звернулася з позовом до Прилуцького міськрайонного суду про визнання неправомірними дій Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України та зобов'язання здійснити їй перерахунок пенсії, який постановою від 22.07.2016 року було задоволено. Але 24.10.2016 року Прилуцьке ОУПФУ повідомило позивачку про те, що при проведенні перерахунку її пенсії за вказаною вище довідкою зменшився розмір тієї пенсії, яку вона отримує, оскільки до змісту довідки помилково не було внесено 40% надбавки за вислугу років за 25 річний стаж роботи на державній службі. Того ж дня Валківською сільською радою позивачці повторно була видана уточнююча довідка за №5 від 14.04.2016 року про заробітну плату сільського голови в розмірі 6642,00 грн, до якої вже були внесені всі складові заробітної плати з урахуванням посадового окладу 2910,00 грн, доплати за ранг 120,00 грн, надбавки за вислугу років на державній службі 40 % за стаж державної служби 25 років, що становить 1212,00 грн, та премії 2400,00 грн. 25.10.2016 року позивачка звернулася до Прилуцького ОУПФУ з заявою про прийняття від неї уточнюючої довідки Валківської сільської ради за №5 від 14.04.2016 року про заробітну плату сільського голови з належними їй надбавками за вислугу років для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Прилуцького міськрайонного суду від 22.07.2016 року, але листом за № 168/10/4-З від 07.11.2016 року їй було відмовлено у прийнятті такої уточнюючої довідки.

Тож, 12.12.2016 року позивачка знову звернулася до Прилуцького ОУПФУ з заявою про прийняття у неї вже нової довідки про заробітну плату, виданої Валківською сільською радою за №35 від 20.10.2016 року, та проведення перерахунку пенсії відповідно до неї, але у цьому їй також було відмовлено. Такі дії відповідача позивачка вважає неправомірними, дискримінаційними та такими, що порушують її конституційні права, саме тому вона і звернувся до суду з даним позовом, який 19.12.2016 року уточнила та остаточно просила суд визнати дії Прилуцького ОУПФУ щодо відмови їй у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» згідно з довідкою про заробітну плату від 20.10.2016 року за №35 незаконними та зобов'язати провести їй перерахунок пенсії відповідно до довідки Валківської сільської ради за №35 від 20.10.2016 року про заробітну плату в розмірі 6642,00 грн з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, 40% надбавки за вислугу років за 25 річний стаж державної служби та премії, починаючи з 15.04.2016 року.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася, але подавла до суду письмову заяву про підтримання заявлених нею позовних вимог у повному обсязі та розгляд справи за її відсутності (а.с.33).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився також, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності та письмове заперечення на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні поданого ОСОБА_1 позову з зазначених у ньому підстав (а.с.29-32).

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Так, з 01.10.2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розрахунок якої проведений їй відповідно до Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсії, виходячи із розміру 80% від чинної на той час заробітної плати сільського голови, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнодержавне соціальне страхування. Стаж роботи позивача становить 37 років 10 місяців 21 днів, в тому числі на посадах в органах місцевого самоврядування - 25 років 01 місяць 24 дні.

З позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що 15.04.2016 року позивачка зверталася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії зі збереженням відсотків, встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 та надала довідку Валківської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області №05 від 14.04.2016 року. Листом від 19.04.2016 року №71/10/4-3 їй було відмовлено в проведенні даного перерахунку, у зв'язку з чим позивачка змушена була звертатися до суду для захисту своїх порушених прав. Постановою Прилуцького міськрайонного суду від 22.07.2016 року такі дії відповідача були визнані незаконними та зобов'язано його провести перерахунок пенсії позивачці згідно з наданою довідкою №05 від 14.04.2016 року, починаючи з 15.04.2016 року (а.с.9-10).

Відповідно до копії листа №168/10/Ч/3 від 07.11.2016 року та копії уточнюючої довідки Валківської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 14.04.20116 року №5 (з зазначенням надбавки за вислугу років 40% в сумі 1212,00 грн) позивачка 25.10.2016 року дійсно зверталася до відповідача щодо прийняття у неї цієї уточнюючої довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії, але їй було відмовлено в прийнятті такої (а.с.7-8).

Згідно з копією листа № 189/10/Ч/3 від 13.12.2016 року та копією довідки Валківської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області №35 від 20.10.2016 року позивачка 12.12.2016 року знову зверталася до відповідача щодо прийняття довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії, в якій зазначено заробітну плату сільського голови в розмірі 6642,00 грн, до якої вже було внесено всі складові заробітної плати з урахуванням посадового окладу 2910,00 грн, доплати за ранг 120,00 грн, надбавки за вислугу років на державній службі 40% за стаж державної служби 25 років, що становить 1212,00 грн, та премії 2400,00 грн, але їй знову-таки було відмовлено в прийнятті такої довідки з посиланням на те, що у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.26-28).

Суд погоджується з доводами позивачки про те, що така відмова не ґрунтується на положеннях закону, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу). На які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом

З огляду на викладеневище, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був прийняти довідку Валківської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області №35 від 20.10.2016 року, в якій зазначено заробітну плату сільського голови в розмірі 6642,00 грн, до якої внесено всі її складові з урахуванням посадового окладу 2910,00 грн, доплати за ранг 120,00 грн, надбавки за вислугу років на державній службі 40% за стаж державної служби 25 років, що становить 1212,00 грн, та премії 2400,00 грн, та перерахувати на її підставі ОСОБА_1 пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 15.04.2016 року, як зазначено у постанові Прилуцького міськрайонного суду від 22.07.2016 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст.94 КАС України, відповідно до якої вони підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача 551 грн 20 коп. в рахунок повернення сплаченого ним судового збору.

На підставі викладеного та Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.2, 4, 8, 9, 11, 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно з довідкою про заробітну плату Валківської сільської ради №35 від 20 жовтня 2016 року.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та довідки Валківської сільської ради за №35 від 20 жовтня 2016 року про заробітну плату в розмірі 6642,00 грн, з урахуванням посадового окладу, надбавки за 8 ранг, 40 відсотків надбавки за вислугу років (за стаж державної служби 25 років) та премії, починаючи з 15 квітня 2016 року.

Звернути дану постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі - Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.О.Коротка