Справа № 235/7448/16-а
Суддя: Данилів С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/7448/16-а
Провадження № 2-а/235/19/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого: Данилів С.В.,

за участю секретаря: Ліпскіс О.О.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Коміссарової Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 13 м. Покровська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправним та скасування рішення про відмову в призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області із позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправним та скасування рішення про відмову в призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 19 серпня 2016 року він подав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення», яка зареєстрована за № 4035.

Також вказує, що рішенням відповідача від 04 листопада 2016 року в призначені пенсії йому відмовлено з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу за списком № 2 з причини не зарахування до пільгового стажу періоди роботи: з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983 року на посаді слюсаря-монтажника по шахтному обладнанню на поверхні, з 14 липня 1983 року по 31 жовтня 1988 року на посаді монтажника гірничого обладнання, з 01 листопада 1988 року по 19 січня 1994 року та з 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року на посаді виконавця робіт в ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж», у зв'язку з відмовою комісії підтвердження вищевказаних періодів роботи на пільгових умовах за списком № 2, так як неможливо здійснити перевірку достовірності наданих документів.

Позивач вказує, що не погоджується із прийнятим рішенням з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж підтверджується лише записами в трудовій книжці, а відповідно п.20 Порядку № 637 від 12.08.1993 року, на який посилається УПФУ, тільки при відсутності відомостей в трудовій книжці беруться до уваги інші дані. До УПФУ було надано копію трудової книжки від 14 жовтня 1977 року БТ-І № 1883223, в якій містяться відповідні записи:

-№ 13 про його роботу у Шахтобудмонтажному управлінню тресту «Донецькшахтобудмонтаж» за професією слюсаря-монтажника по шахтному обладнанню на поверхні 4-го розряду. При цьому вказаний номер та дата наказу про прийняття на роботу наказ 210-к від 15 липня 1982 );

-№ 14 - присвоєння 5-го розряду за професією слюсаря-монтажника по шахтному обладнанню на поверхні;

-№15 - переведений монтажником гірничого обладнанню 5-го розряду;

-№ 16 - відповідно до перетарифікації присвоєно 4-й розряд;

-№ 17 - призначений виконавцем робіт;

-№ 18 - призначений виконуючим обов'язки начальника виробничо-технічного відділ управління;

-№ 19 - перейменування у ВАТ «Донецькшахтобудмонтаж»;

-№ 20 - 15 серпня 1995 року звільнений за власним бажанням;

-№ 28 - 28 липня 2003 року прийнятий виконавцем робіт до Шахтобудмонтажного управління № 2 державного відкритого акціонерного товариства трест «Донецькшахтобудмонтаж», звільнений 31 жовтня 2007 року.

Також позивач вказує, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п. 18 наведеного Порядку). Однак, відповідач ухвалюючи оскаржуване рішення про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв йому у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали його по спільній з ним роботі на одному підприємстві. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена в управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі на виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, - жодних рішень з вказаного питання не приймалося, принаймі він про це не повідомлявся.

Позивач зазначає, що подаючи 19 серпня 2016 року заяву про призначення пенсії до відповідача ним було надано дві довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової знижки або відповідних записів у ній від 01 червня 2010 року виданих ВАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній за період з 15 липня 1982 року по теперішній час (тобто по час видачі довідки). Такі довідка були прийняті відповідачем. Надати уточнюючу довідку за вказаний період роботи він не має можливості з тих причин, що на даний час підприємство не існує, а архів перебуває на не підконтрольній українській владі території.

З огляду на вищенаведене, просить суд позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення від 04 листопада 2016 року про відмову у призначенні йому пенсії, зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983 на посаді слюсаря-монтажника по шахтному обладнанню на поверхні; з 14 липня 1983 року по 31 жовтня 1988 року на посаді монтажника гірничого обладнання, з 01 листопада 1988 року по 19 січня 1994 року та 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року в ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж».

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі, надали пояснення аналогічні змісту позовних вимог, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області Коміссарова Ю.Ю. щодо позову заперечила, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень, що містяться в матеріалах справи. Просила суд у задоволені позову відмовити.

З'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Судовим розглядом встановлено, що позивач 19 серпня 2016 року звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991року «Про пенсійне забезпечення».

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 04 листопада .2016 року позивачу відмовлено у призначенні такого виду пенсії, з огляду на недостатність необхідного пільгового стажу. Страховий стаж ОСОБА_5 складає 39 років 03 місяців 03 днів, у тому числі пільговий стаж за ст. 13 - 03 роки 03 місяці 04 дні, однак період роботи з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983, з 14 липня 1983 року по 31 жовтня 1988 року, з 01 листопада 1988 року по 19 січня 1994 року та 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року в ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж» до пільгового стажу не зараховано (а.с. 24-26).

Згідно з ч.1 ст.14 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991року «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони д зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на під: є роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з записів, зроблених у трудовій книжки позивача № № 13-20, 26-28 у спірні періоди з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983; з 14 липня 1983 року по 31 жовтня 1988 року, з 01 листопада 1988 року по 19 січня 1994 року та 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року позивач працював в ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж» (а.с. 9-20).

На підставі п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005р. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З самої назви Порядку та безпосередньо з пункту 20 вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В зв'язку з тим, що ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж» не існує, а архіви перебувають на тимчасово не підконтрольній території України та в підставі видачі довідки відсутнє посилання на первинні документи: особові картки, контрольний табель, заробітну плату та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, відповідач не зарахував період з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983, з 14 липня 1983 року по 31 жовтня 1988 року, з 01 листопада 1988 року по 19 січня 1994 року та 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року до пільгового стажу ОСОБА_1

Однак, зазначене спростовується матеріалами справи, зокрема довідкою ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж» № 94 від 01 червня 2010 року про підтвердження наявного трудового стажу у позивача зазначено, що у періоди з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983, з 14 липня 1983 року по 19 січня 1994 року, з 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року з повним робочим днем, що передбачено Списком 2.

Крім того, чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, що наразі знаходяться на тимчасово неконтрольованій території України, посилання відповідача на неможливість взяття до уваги та виконання уточнюючої довідки, виданої позивачу шахтою «Трест Донецькшахтобудмонтаж», є неправомірним та судом до уваги не береться.

На підставі викладеного рішення Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України від 04 листопада 2016 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991року «Про пенсійне забезпечення» є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відтак, позов ОСОБА_1 про визнання противоправним та скасування рішення про відмову в призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні діїслід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправним та скасування рішення про відмову в призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04 листопада 2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1до пільгового стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи на ПАТ «Трест Донецькшахтобудмонтаж» з 15 липня 1982 року по 13 липня 1983 року на посаді слюсаря монтажника по шахтному обладнанню на поверхні; з 14 липня 1983 року по 31 жовтня 1988 року на посаді монтажника гірничого обладнання; з 01 листопада 1988 року по 19 січня 1994 року та з 28 липня 2003 року по 31 жовтня 2007 року на посаді виконавця робіт.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 11 січня 2017 року.

Головуючий: С.В. Данилів