Справа № 349/1043/16-а
Суддя: Могила Р. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1043/16-а
Провадження № 2-а/349/2/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 січня 2017 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Могили Р.Г.

секретаря судового засідання Матасової Н.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мельничука В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа - дочірне підприємство «Рогатин-Водоканал» про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року та протокол №1126 від 08 березня 2016 року; визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати трудовий стаж роботи газозварювальником у Рогатинському комбінаті комунальних підприємств ( теперішня назва ДП «Рогатин-Водоканал») за періоди з 17 травня 1986 року по 01 серпня 1997 року; зобов'язати призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 09 грудня 2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що працював на посаді газоелектрозварника в Рогатинському автотранспортному підприємстві 08035 з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року і з 17 травня 1986 року по 31 жовтня 2000 року працював на посаді газозварника (газоелектрозварника) в Рогатинському комбінаті комунальних підприємств ( теперішня назва ДП «Рогатин-Водоканал»).

У грудні 2015 року він звернувся із заявою до Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 як газоелектрозварник.

Рішенням комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року , а в подальшому листом Галицького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 10 червня 2016 року йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 за відсутності відомостей зайнятості його на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць з 1993 року по 2001 рік.

Позивач зазначає, що записи у його трудовій книжці підтверджують його право на отримання пенсії на пільгових умовах за списком №2. Також вважає, що оскільки Рогатинським комбінатом комунальних підприємств не проводилась атестація його робочого місця , то з врахуванням положень п.4 постанови КМУ від 01 серпня 1992 року №442, відповідач повинен зарахувати трудовий стаж роботи газозварювальником до 01 серпня 1997 року.

Представник позивача адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача начальник юридичного відділу Мельничук В.В. щодо задоволення позовних вимог заперечував, вказавши що згідно представлених документів, загальний стаж ОСОБА_3 становить 25 років 7 місяців 7 днів. А підтверджений пільговий стаж становить лише 4 роки 1 день за період роботи на посаді газоелектрозварника в Рогатинському автотранспортному підприємстві 08035 з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року. Період роботи з 17 травня 1986 року по 22 серпня 1992 року йому відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу, оскільки первинними документами не підтверджується його зайнятість на пільгових умовах. А період роботи з 23 серпня 1992 року по 15 жовтня 2001 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки в організації не було проведено атестації робочого місця. Просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа - дочірне підприємство «Рогатин-Водоканал» свого представника в судове засідання не направила, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 09 грудня 2015 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 (а.с.19).

Рішенням комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року та листом Галицького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 10 червня 2016 року за № 1963/03.3 йому було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що відсутні відомості зайнятості його на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць з 1993 року по 2001 рік ( а.с. 15,18) .

Згідно протоколу управління ПФУ в Рогатинському районі 1126 від 08 березня 2016 року ОСОБА_3 зараховано 25 років 7 місяців 7 днів до загального стажу та 4 роки 1 день - до пільгового стажу ( а.с.14).

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст.2 КАС України).

Згідно з частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 вказаного Закону встановлено, що собам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ст.62 наведеного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_3 працював на посадах газоелектрозварника та газозварника з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року, з 17 травня 1986 року по 31 жовтня 2000 року, передбачених Списком №2 ( а.с.10-11).

Згідно з довідкою, яка уточнює особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії від 10 вересня 2013 року №207, ОСОБА_3 працював повний робочий день з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року у Рогатинському АТП - 08035 на посаді газоелектрозварника та виконував ручну електрогазодугову зварку усіх просторих положеннях зварювального шва апарата, вузла, конструкцій і трубопроводів. Зварка дефектів деталей машин, механізмів і конструкцій чугуну, наплавку деталей, вузлів та інструментів ( а.с.16).

Довідкою виданою ДП «Рогатин-Водоканал» від 01 квітня 2016 року за №81 підтверджено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день з 16 грудня 1986 року по 16 квітня 1999 року, 17 вересня 1999 року по 31 жовтня 2000 року та з 03 травня 2001 року по 15 жовтня 2001 року у Комбінаті комунальних підприємств ( в подальшому ДП «Рогатин-Водоканал») на посаді газозварника, що відноситься до Списку

№2. Атестація робочого місця не проводилась ( а.с.17).

Спір існує щодо не зарахування відповідачем до стажу з шкідливими і важкими умовами праці позивачу періоду роботи з 17 травня 1986 року по 31 жовтня 2000 року, у зв'язку з непроведенням атестації робочого місця.

Враховуючи період, за який виник спір щодо стажу позивача, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в період роботи останнього на підприємстві починаючи з 17 травня 1986 і по 31 жовтня 2000 року газоелектрозварником та газозварником.

Даний спір регулюють постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 .

Крім того, відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За змістом п.8 цього ж Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" застосовуються Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Атестація робочих місць робіт за Списком №2 передбачена п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, тобто до вступу в законну силу Закону №1788-ХІІ відсутні були вимоги атестації робочих місць за Списком №2.

Атестація робочих місць повинна проводитися відповідно до затвердженого Порядку.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року.

Відповідно п.4.2. Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи наведені законодавчі норми Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Порядку суд приходить до висновків, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту „б" частини 1 статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з наведеного відсутність підтвердження вищезгаданих обставин, а саме, атестації робочого місця, не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, починаючи з 21 серпня 1992 року.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2014 року по справі №21-585а14.

Судом встановлено, що відсутні дані проведення атестації робочого місця позивача після 21 серпня 1992 року.

А тому, виходячи з наведених законодавчих норм не підлягає зарахуванню до пільгового стажу період роботи позивача з 21 серпня 1992 року з підстав не проведення атестації робочого місця як цього виимагає діюче законодавство.

Разом з тим, необхідно зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 за Списком №2 період його роботи газозварника (газоелектрозварника) з 16 грудня 1986 року ( з врахуванням даних довідки від 01 квітня 2016 року №81) по 21 серпня 1992 року включно.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач відмовляючи в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року діяв протиправно з порушенням наведеного законодавства.

Відносно відмови періоду зарахування до пільгового стажу позивачу після 21 серпня 1992 року по 31 жовтня 2000 року, суд вважає обгрунтованими висновки відповідача щодо відсутності підстав його зарахування до пільгового стажу, оскільки не проводилася атестація робочого місця, що відповідає діючому законодавству.

Крім цього суд вважає , що вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити пенсію за вислугу років на пільгових умовах не підлягає задоволенню, оскільки призначення пенсії відноситься до компетенції управлінь Пенсійного фонду, а тому суди не можуть перебирати на себе функції призначення пенсії, тому в цій частині позовних вимог теж необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області від 08 березня 2016 року в частині відмови ОСОБА_3 у зарахуванні періоду роботи з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року до стажу за Списком №2.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 трудовий стаж роботи газозварника (газоелектрозварника) з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року до стажу за Списком №2 та розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення йому пільгової пенсії з урахуванням періоду роботи з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року, 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р.Г. Могила