Справа № 418/572/16-а
Суддя: Чехов С. І.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №418/572/16-а
Провадження у справі №2-а/418/8/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 листопада 2016 року Міловський районний суд Луганської області

у складі: головуючого-судді Чехова С.І.

при секретарі Кірічевій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Мілове адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Міловському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії , що до перерахунку пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась позивачка ОСОБА_1 з адміністративним позовом у якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у смт. Мілове Луганської області щодо відмови її у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області №18-435 вих. 16 від 30 червня 2016 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у смт. Мілове Луганської області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату її пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-XII) в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області № 18-435 вих.16 від 30 червня 2016 року без обмеження її максимального розміру. Стягнути з відповідача Управління Пенсійного фонду України у Міловському районі Луганської області на її користь витрати по сплаті судового збору.

Свої вимоги мотивує тим, що з 1975 року по 2011 рік вона працювала в прокуратурі Луганської області У 2002 році її була призначена пенсія за вислугу років відповідально до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з розрахунку 90 відсотків середньомісячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З цього часу і до 2014 року у такому ж розмірі, тобто 90 % середнього заробітку, її пенсія неодноразово перераховувалася. У вересні 2014 року у зв'язку з окупацією частини Луганської області, де вона зареєстрована і мешкала у м. Луганськ кв. Південний, вона виїхала і з червня 2015 року оселилась у смт. Мілове Луганської області де мешкає по теперішній час. Водночас її було взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду України у смт. Мілове Луганської області і з того часу пенсія її виплачується цим управлінням. В грудні 2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року (зі змінами відповідально до Постанови Кабінету Міністрів України №763 від 30 вересня 2015 року) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року прокурорсько-слідчим працівникам органів прокуратури України збільшено розмір заробітної плати, а тому, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинної на момент призначення її пенсії, та на підставі довідки прокурора тури Луганської області № 18-435 вих. 16 від 30 червня 2016 року вона 15 липня 2016 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у смт. Мілове Луганської області з заявою про перерахунок її пенсії . Однак відповідач у перерахунку пенсії її відмовив, мотивуючи тим, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 3 березня 2015 року №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким призначаються пенсії, зокрема , відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому пенсії цім особам не перераховуються. Крім того вище означену довідку прокуратури Луганської області відповідачем її повернуто не було. Вона вважає дії відповідача у перерахунку пенсії є незаконними та необґрунтованими, такими, що грубо порушають її права, законні інтереси та норми Конституції України. Вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 2002 року та отримує пенсію відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (чинної на момент призначення пенсії) виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати. Відповідно до частини 1,2,3 ст. 50-1 означеного вище Закону ( в редакції чинної на час призначення пенсії) прокурору і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на ціх посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Згідно ч.12,17 означеної вище норми Закону перерахунок пенсії проводиться, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, і у відсотках, які застосовувалися на момент призначення пенсії. Вона вважає, що відповідач зобов'язаний був перерахувати її пенсію згідно довідки прокуратури Луганської області №18-216 вих. 16 від 30 червня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків від суми місячного заробітку відмова відповідача в перерахунку пенсії є незаконною. Вона вказала , що необхідно врахувати неодноразові розгляди конституційним Судом України пов'язані з реалізацією права на соціальних захист і сформулював правову позицію, згідно з якої Конституція України не відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме : Збройні Сили України, органи Служби безпеки України, поліції,прокуратури, охорони державного кордону України, податкової поліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо ( рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг,компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових,фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Вона вважає, що виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. У постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13. було зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури необхідно застосовувати норми, які діяли на момент при призначенні пенсії. Просить врахувати позицію Верховного Суду України з цього питання постанови від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, від 6 жовтня 2015 року № 21-243а15 та судову практику у справах Броварського міськограйсуду Київської області № 361/1071/16-а, Солом'янського районного суду м. Києва №№760/22339/15-а, 760/3363/16-а, 760/22310/15-а, Подільського районного суду м. Києва № 758/876/16-а, Оболоньського районного суду м. Києва № 756/3264/16-а, Київського апеляційного адміністративного суду № 752/21260/15-а. Крім того при вирішенні спірних правовідносин просить застосовувати норми діючого законодавства ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 червня 2003 року № 1058-ІV, та ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позов обумовлений тим, що вона не отримує передбачений діючою на час її виходу на пенсію ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір пенсії, яка єдиним джерелом її існування.

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 8 листопада 2016 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Від представника відповідача надійшли заперечення проти позову в яких він просить в задоволенні адміністративного позову позивачки відмовити у зв'язку з відсутністю законних підстав . У свої запереченнях проти позовних вимог пояснив, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Міловському районі Луганської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» 15 серпня 2016 року позивачка звернулась до управління із заявою довільної форми про перерахунок раніше призначеної пенсії, до заяви була надана довідка про заробітну плату від 30 червня 2016 року № 18-435 вих. 16, яка видана прокуратурою Луганської області, та копія довідки внутрішньо переміщеної особи. 16 серпня 2016 року за вих.. № 10/Н-8 позивачки було надано відповідь на звернення що до неможливості перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства. Вони вважають, що надані докази позивачкою не підтверджують обставини справи, на які вона посилається в обгрунтовання позовних вимог, а саме: позивачка просить суд визнати протиправними дії управління щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області та зобов'язати управління здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплатити пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області, без обмеження її максимального розміру. Позивач не звернувся до управління з заявою встановленої форми відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою ПФУ 25 листопада 2005 року за № 22-1 про призначення, перерахунок, поновлення або переведення з одного виду пенсії на інший , а тому управління незаконне рішення або будь-які незаконні дії що порушують конституційні та законні права по відшкодуванню до позивачки не виносилося та не приймалися. На думку управління позивач не надав доказів на підтвердження своїх позовних вимог, а саме долучив тільки відповідь управління на його звернення від 15 серпня 2016 року, що є різними документами. Відповідно до ст.5-1 Закону України «Про прокуратуру» чинній до 1 січня 2015 року право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначилось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право настало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників. Однак вони вважають звернення за проведенням перерахунку пенсії, як працівнику прокуратури, тобто 15 серпня 2016 року, пункт 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції а саме-умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. З 1 січня 2015 року саме Кабінету Міністрів України законодавчо делеговано (надано) право встановлювати умови, на яких можливо здійснювати перерахунок уже призначених пенсій працівникам прокуратури, натомість будь-які інші пункти ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», підстав для перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури не визначають. Однак до теперішнього часу жодних відповідних нормативно- правових документів не прийнято, жодним з нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України не роз'яснено порядок перерахування раніше призначених пенсій працівникам прокуратури. Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-V111 від 2 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу». «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутату України, «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України» У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вище визначених Законами України не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Окрім того 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» згідно розділу Х11 Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положень. Отже на час звернення позивача до управління із заявою щодо перерахунку пенсії частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв'язку з чим законодавчо визначених підстав для перерахунку пенсій з цього часу відсутні.

Згідно копії паспорту позивачка ОСОБА_1 є громадянкою України, (а.с.7-8)

Відповідно довідки державної податкової інспекції Ленінського району м. Луганська від 18 червня 1998 року має ідентифікаційний номер який занесений до Державного реєстру фізичних осіб.(а.с.9)

За довідкоюУправління соціального захисту населення Міловської районної державної адміністрації Луганської області від 19 червня 2015 року позивачка взята на облік як внутрішньо переміщена особа. (а.с.10)

Як вказано у трудової книжки позивачки вона з 17 листопада 1975 року працю вала в органах прокуратури Луганської області і була звільнена остаточно з посади старшого прокурора відділу підтримання державного обвинувачення в судах Луганської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 2 грудня 2011 року наказ № 1350к від 20 грудня 2011 року. (а.с.16-20)

З посвідчення слід, що позивачка є пенсіонером за вислугою років, розмір пенсії 629 гривень 41 копійка , яке видане 25 листопада 2003 року. (а.с.15)

Як вбачається з довідки прокуратури Луганської області про складові заробітної плати позивачка яка працювала в органах прокуратури Луганської області прокурором відділу прокуратури Луганської області від 30 червня 2016 року заробітна плата з 1 грудня 2015 року ставить 13662 гривень 89 копійок . (а.с.11)

За заявою до Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області позивачка у письмовій формі звернулась про перерахунку пенсії на підставі довідки від 30 червня 2016 року і просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року №1789-Х11. (а.с12.)

Повідомлення від Управління пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області від 16 серпня 2016 року про відмову у задоволенні заяви позивачки про перерахунок пенсії у розмірі 90% від розрахунку місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру». (а.с13.)

Дослідивши матеріали справи, слід прийти до думки про задоволення заявлених позовних вимог, оскільки:

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції від 5 листопада 1991 року , що діяла на час призначення пенсії позивачки слід, що , прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

За Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 № 1789-ХІІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З наведеного слід, що з 01.10.2011р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Однак підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ змін не було (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з якого слід, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 21 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ не зазнали. Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), 17.12.2013р. (справа №21-445а13), та від 25 .05.2016 (справа №164-1904-14-ц)

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України .

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову позивачкою був сплачений судовий збір у сумі 551 гривень 20 копійок (а.с.1)

З таких підстав понесені нею судові витрати повинні повертатися з боку відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 18, 69 -71, 93, 94, 97, 99, 100, 102, 104, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Міловському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-Х11 в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати зазначеної у довідці прокуратури Луганської області № 18-435 вих. 16 від 30 червня 2016 року з 1 січня 2016 року без обмеження її максимального розміру.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривень 21 копійок за понесені судові витрати при подачі адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду який розташований у м. Краматорську Донецької області, протягом 10 днів шляхом подачі апеляції через Міловський районний суд. При прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.І. Чехов