Справа № 581/857/16-а
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/857/16-а
Провадження № 2-а/581/1/17
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2017 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

за участю секретаря судового засідання Мазур О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Роменської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивача Липоводолинської районної державної адміністрації до Липоводолинської районної ради

про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

30 листопада 2016 року керівник Роменської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивача Липоводолинської районної державної адміністрації звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради Сумської області «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів» від 9 листопада 2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням другої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради від 23 грудня 2015 року «Про делегування повноважень районної ради сьомого скликання районній державній адміністрації» остання делегувала Липоводолинській районній державній адміністрації, одним з пунктів рішення, а саме: п. 3 - забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку району, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів. Розпорядженням тимчасово виконуючого обов'язки голови Липоводолинської районної державної адміністрації №462-ОД від 4 листопада 2016 року «Про затверджування та погодження розпоряджень про виділення коштів з районного бюджету Липоводолинського району» заступнику голови Липоводолинської районної державної адміністрації Грицаю В.М. доручено затверджувати розпорядження про виділення коштів загального та спеціального (крім власних надходжень бюджетних установ) фондів районного бюджету Липоводолинського району. 9 листопада 2016 року рішенням дев'ятої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів», начальнику, заступнику начальника, особі, що має право першого підпису фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області доручено затверджувати розпорядження про виділення коштів загального та спеціального фондів районного бюджету. Зазначено, що питання щодо доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів загального та спеціального фондів районного бюджету будь-яким особам рішеннями сесій районних рад нормами Законів України не передбачено. Розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів затверджується головою місцевого органу виконавчої влади (органу місцевого самоврядування) або, за його дорученням, одним з його заступників (керівником фінансового органу). Голова районної ради здійснює керівництво лише виконавчим апаратом ради. Посадові особи фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області не підпорядковуються Липоводолинській районній раді. Рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради від 9 листопада 2016 року «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів» суперечить нормам Законів України та відповідно є незаконним.

Підставами для здійснення представництва інтересах держави прокурор зазначає відсутність у кошторисі Липоводолинської районної державної адміністрації - органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у галузі бюджету та фінансів, коштів на сплату судового збору, а оскаржуване рішення порушує інтереси держави в бюджетній сфері, що може призвести до неефективного і нецільового використання бюджетних коштів.

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення на позов. Зазначив, що 23 грудня 2015 року Липоводолинська районна рада затвердила районний бюджет на 2016 рік. 7 жовтня 2016 року Липоводолинською районною радою було направлено листа до фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації з проханням профінансувати КТМКВМБ 010116 загального фонду на суму 30427,78 грн., проте заступник голови райдержадміністрації Грицай В.М. без належного обґрунтування не затверджував розпорядження про виділення коштів загального фонду районного бюджету на здійснення фінансування по районній раді, не зважаючи на те, що дані кошти передбачені в затвердженому раніше кошторисі. 11 жовтня 2016 року районною радою було повторно направлено листа за № 01-20/248 до фінансового управління Липоводолинської РДА з проханням повідомити причину відсутності фінансування районної ради, але відповіді не отримали. Враховуючи ситуацію, що склалася, а також приймаючи до уваги, що такі випадки останнім часом були непоодинокі, районна рада була змушена з метою недопущення порушення прав громадян та інших негативних наслідків, які могли проявитися у зв'язку з відсутністю фінансування бюджетних установ, що призвело б до загострення соціально- економічної ситуації в районі, винести на розгляд сесії питання «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів», яке було розглянуте 9 листопада 2016 року з винесенням рішення. Прийняте рішення не носить заборон в частині виконання своїх повноважень посадовими особами райдержадміністрації по затвердженню розпорядження про виділення коштів загального та спеціального фондів районного бюджету.

Прокурор Липоводолинського відділу Роменської місцевої прокуратури Бондаренко Д.І. в судовому засіданні позов підтримав. Представники Липоводолинської районної державної адміністрації Грицай В.М. та Семеген Н.Б. також позов підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача Молошний Р.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Пунктом 3 рішення другої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради про делегування повноважень районної ради сьомого скликання районній державній адміністрації від 23 грудня 2015 року, Липоводолинській районній державній адміністрації делеговано повноваження щодо забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку району, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів (а.с. 49-50).

Голова Липоводолинської районної ради 7 та 11 жовтня 2016 року звернувся з листами до фінансового управління Липоводолинської райдержадміністрації з проханням профінансувати КТКВМБ 010116 із загального фонду на загальну суму 30427,78 грн (а.с. 44).

Розпорядженням т.в.о. голови Липоводолинської районної державної адміністрації від 4 листопада 2016 року № 462-ОД доручено затверджувати розпорядження про виділення коштів загального та спеціального (крім власних надходжень бюджетних установ) фондів районного бюджету Липоводолинського району заступнику голови Липоводолинської районної державної адміністрації Грицаю В.М. (а.с. 8).

Рішенням дев'ятої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради від 9 листопада 2016 року «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів» установлено, що начальнику, заступнику начальника, особі, що має право першого підпису фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області доручено затвердження розпорядження про виділення коштів загального та спеціального фондів районного бюджету; в разі неможливості затверджувати розпорядження фінансовим управлінням Липоводолинської РДА доручено затверджувати розпорядження про виділення коштів загального та спеціального фондів районного бюджету голові або заступнику голови Липоводолинської районної ради (а.с. 7).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 143 Конституції України обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Стадіями бюджетного процесу визнаються: складання проектів бюджетів; розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами) (п. 1, 3 ч. 1, ч. 3 ст. 19 Бюджетного кодексу України).

Порядок виконання місцевих бюджетів визначений ст. 78 Бюджетного кодексу України, згідно з ч. 1 якої Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону) виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ст. 11 Закону).

Відповідно до підпункту 4 пункту а ст. 28 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Статтею 61 Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему.

Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

Виходячи з викладеного, Липоводолинська районна рада не має виконавчого органу, у зв'язку з чим виконання бюджету не входить до її компетенції.

Повноваження районних рад визначені ст. 43 Закону, яка також не містить повноважень щодо виконання бюджету.

Беручи до уваги вищевикладені норми законодавства та враховуючи вимоги пунктів 7.1., 8.1. Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 23 серпня 2012 року № 938, повноваження щодо затвердження розпорядження про виділення коштів загального (спеціального) фонду місцевого бюджету відноситься до виключної компетенції:

- голови районної державної адміністрації або, за його дорученням, одним із його заступників чи керівником фінансового органу - для затвердження розпорядження про виділення коштів загального (спеціального) фонду районного бюджету;

- сільського, селищного, міського голови або, за його дорученням, одним із його заступників чи керівником фінансового органу - для затвердження розпорядження про виділення коштів загального (спеціального) фонду сільського, селищного чи міського бюджету відповідно.

Відповідно до ст. 59 Закону рада, як орган місцевого самоврядування, в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Положенням про фінансове управління Липоводолинської районної державної адміністрації, яке затверджене розпорядженням голови адміністрації 5 червня 2013 року №156-ОД, встановлено, що фінансове управління Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області утворюється головою відповідної місцевої держадміністрації, входить до її складу, підпорядковується голові відповідної держадміністрації, а також є підзвітним та підконтрольним Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації.

Вказана обставина була зазначена представниками позивача та не заперечувалась в ході судового розгляду представником відповідача, а отже є встановленою.

Отже, Липоводолинська районна державна адміністрація є органом, наділеним бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами), до компетенції якого належить виконання відповідного місцевого бюджету, включаючи внесення змін до нього. А повноваження щодо затвердження розпорядження про виділення коштів загального (спеціального) фонду районного бюджету Липоводолинського району відноситься до виключної компетенції голови (т.в.о. голови) Липоводолинської районної державної адміністрації або, за його дорученням, одним із його заступників чи керівником фінансового органу, що і було зроблено шляхом прийняття розпорядженням т.в.о. голови Липоводолинської районної державної адміністрації від 4 листопада 2016 року № 462-ОД.

Липоводолинська районна рада, ухваливши рішення «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів» від 9 листопада 2016 року доручила затверджувати розпорядження про виділення коштів загального (спеціального) фонду районного бюджету органу, який їй не підконтрольний і не входить до її складу, фактично перебравши на себе повноваження голови Липоводолинської районної державної адміністрації.

Не ґрунтується на нормах законодавства та не може вважатися прийнятою з дотриманням принципу юридичної визначеності й інша частина оскаржуваного рішення, згідно якої в разі неможливості затверджувати розпорядження фінансовим управлінням Липоводолинської РДА доручено затверджувати розпорядження про виділення коштів загального та спеціального фондів районного бюджету голові або заступнику голови Липоводолинської районної ради.

У зв'язку з цим оскаржуване рішення Липоводолинської районної ради є незаконним та підлягає скасуванню.

Посилання відповідача на те, що районна рада була змушена прийняти оскаржуване рішення з метою недопущення порушення прав громадян та інших негативних наслідків, які могли виникнути у зв'язку з відсутністю фінансування бюджетних установ, що призвело б загострення соціально-економічної ситуації в районі, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, оскільки доказів на підтвердження існування викладених негативних явищ надано не було.

Подання прокурором позову в інтересах держави в особі позивача Липоводолинської районної державної адміністрації не суперечить вимогам закону та реалізує його повноваження на участь в адміністративному процесі (ст. 60 КАС України).

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 60, 71, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов керівника Роменської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивача Липоводолинської районної державної адміністрації задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Липоводолинської районної ради Сумської області від 9 листопада 2016 року «Про доручення затверджувати розпорядження про виділення коштів».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Кузьмінський

Повний текст постанови складений 13 січня 2017 року