Справа № 809/65/17
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

"06" січня 2017 р. Справа № 809/65/17

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б. ознайомившись з матеріалами адміністративного позову Івано-Франківської обласної організації Національної спілки художників України до Івано-Франківської обласної ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання від 24.08.1992 «Про майно області» в частині включення до переліку майна, що належить до комунальної власності Будинку відділення спілки художників України на вул. Незалежності, 53 та свідоцтва про право власності на нього на підставі цього рішення, виданого обласній раді 11.11.2004; зобовязання внесення змін до п.1 рішення від 18.12.2001 №593-24/2001 «Про передачу будинку по вул. Незалежності,53 у м. Івано-Франківськ», виключивши з тексту «без права відчуження»; зобовязання виконати постанову Кабінету Міністрів України №1058 від 10.07.1998 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» та передати Івано-Франківській обласній організації НСХУ будинок №69 по вул. Незалежності у м. Івано-Франківську, -

В С Т А Н О В И В:

Івано-Франківська обласна організація Національної спілки художників України звернулася в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання від 24.08.1992 «Про майно області» в частині включення до переліку майна, що належить до комунальної власності Будинку відділення спілки художників України на вул. Незалежності, 53 та свідоцтва про право власності на нього на підставі цього рішення, виданого обласній раді 11.11.2004; зобовязання внесення змін до п.1 рішення від 18.12.2001 №593-24/2001 «Про передачу будинку по вул. Незалежності,53 у м. Івано-Франківськ», виключивши з тексту «без права відчуження»; зобовязання виконати постанову Кабінету Міністрів України №1058 від 10.07.1998 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» та передати Івано-Франківській обласній організації НСХУ будинок №69 по вул. Незалежності у м. Івано-Франківську.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Івано-Франківська обласна організація Національної спілки художників України у позовній заяві правовідносини, з приводу яких виник спір вважає, публічно-правовими та такими, що належать до юрисдикції адміністративного суду. Така позиція позивача є невірною з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 вказаного Кодексу).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Правовий статус рад визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», зі змісту статті 10 якого встановлено, що ради є органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси відповідних територіальних громад та здійснюють повноваження, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, виконавчі органи місцевого самоврядування (виконавчі комітети, відділи, управління, тощо) діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі статтею 16 цього Закону матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також обєкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права субєкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

В статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені питання, які вирішуються обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях. Серед таких питань є: вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку (пункт 19 статті 43); надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності (пункт 32 статті 43).

Виключною компетенцією, зокрема міських рад є прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна (пункт 30 статті 26 Закону); надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності (пункт 51 статті 26 Закону).

У правовідносинах, з приводу яких виник спір, відповідачі Івано-Франківська обласна рада та Івано-Франківська міська рада, діють як власники відповідно об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, комунальної власності у порядку, встановленому законом. В такому випадку між сторонами існує спір про право цивільне.

Враховуючи наведене, у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про включення в перелік обєктів комунальної власності чи спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, а також їх виключення з переліку, то подальше оспорювання юридичною особою правомірності набуття права на спірний обєкт має вирішуватися у порядку господарської юрисдикції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Івано-Франківській обласній організації Національної спілки художників України у відкритті провадження за її позовом до Івано-Франківської обласної ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання від 24.08.1992 «Про майно області» в частині включення до переліку майна, що належить до комунальної власності Будинок відділення спілки художників України на вул. Незалежності, 53 та свідоцтва про право власності на нього на підставі цього рішення, виданого обласній раді 11.11.2004; зобовязання внесення змін до п.1 рішення від 18.12.2001 №593-24/2001 «Про передачу будинку по вул. Незалежності,53 у м. Івано-Франківськ», виключивши з тексту «без права відчуження»; зобовязання виконати постанову Кабінету Міністрів України №1058 від 10.07.1998 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» та передати Івано-Франківській обласній організації НСХУ будинок №69 по вул. Незалежності у м. Івано-Франківську.

Повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію цією ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга на ухвалу подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ ОСОБА_1