Справа № 161/15548/16-а
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/1016/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого- судді - Кирилюк В.Ф.

при секретарі Турук І.Р.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Романюк Т.В., Білої Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулась в суд з адміністративним позовом до Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В червні 2016 року вона звернулась з усною заявою до в.о. голови Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про видачу мені довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, однак, в надані такої довідки було відмовлено з посиланням на відсутність в штатному розписі посади, яку я займала.

07.10.2016 року вона повторно звернулася до відповідача із письмовою заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. 11.10.2016 року Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України відмовило у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у територіального відділення відсутні правові підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Просить суд, визнати неправомірними дії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати та зобов'язати Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати станом на 01.12.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала, просила суд його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили суд в його задоволенні відмовити.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

07.10.2016 року ОСОБА_4 повторно звернулася до відповідача із письмовою заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

11.10.2016 року Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України відмовило у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у територіального відділення відсутні правові підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення мені пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, ОСОБА_4 є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

У свою чергу, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця, в даному випадку вищезазначений обов'язок покладений на Головне управління Державної фіскальної служби у Волинській області, видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Слід зазначити, що ОСОБА_4 в червні 2016 року відмовлено в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з посилання на відсутність у штатному розписі посади, яку я займала до виходу на пенсію, то згідно з п.6 «Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України 03.12.2003 №319/144 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2003 року за №1134/8455, якщо посада, з якої державний службовець вийшов на пенсію, на час перерахунку відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного державного органу: а) посада прирівнюється за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію.

Враховуючи те, що станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії дана форма довідки була чинною, суд приходить до висновку, що позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, ч.4 ст.122,ст. 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо ненадання ОСОБА_4 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати.

Зобов'язати Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати станом на 01.12.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в дохід держави 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 (двадцять ) коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Кирилюк В.Ф.