Справа № 348/2284/16-а
Суддя: Вінтоняк М.Б. М. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2284/16-а

10 січня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді Вінтоняк М.Б.

секретаря Скоблей О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії, мотивуючи тим, що він є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Йому призначено з 20.02.2008 року пенсію по віку, як державному службовцю в розмірі 90 % від отримуваної заробітної плати начальника Головного управління Державної казначейської служби в Івано-Франківській області відповідно до Закону України "Про державну службу" . Стаж роботи на державній службі на момент призначення йому пенсії становив 39 років 4 місяці 26 днів.

29 листопада 2016 року він звернувся до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок з 01.05.2016 року призначеної йому пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 процентів, у зв»язку з підвищенням посадового окладу на посаді, яку він обіймав на момент звільнення з державної служби згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» із збереженням проценту нарахування пенсії у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та довідки про заробітну плату № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби в Івано-Франківській області.

Всупереч нормам чинного закону Надвірнянське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило йому в даному перерахунку, посилаючись на те, що чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв»язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, зокрема, у зв»язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, а положення Закону України "Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Такі дії Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії у зв"язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, є такими, що порушують вимоги норм матеріального права з таких підстав:

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджено нові посадові оклади та надбавки до посадових окладів за ранги державних службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками 1,2 постанови КМУ №292.

Позивач вважає, що посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII не доречне, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вищезазначена норма закону стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача слід застосовувати норми Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії. Відповідно дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Просить визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління

Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку йому пенсії згідно

статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України

Івано-Франківської області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час виходу на пенсію, в розмірі 90 % заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Головним управлінням Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області за № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року з урахуванням виплачених сум, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В судове засідання позивач не з»явився. Від нього поступила заява, в якій просить позов задоволити, справу просить слухати в його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з"явилася. Від неї поступила заява, в якій просить у позові відмовити, справу просить слухати в її відсутність. Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, яке обґрунтовано тим, що на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії та підстави такого перерахунку, скасовано. Тому просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ(далі - Закон №3723-ХІІ) з 20.02.2008 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Стаж державної служби на день призначення пенсії склав 39 років 4 місяці 26 днів.

29.11. 2016 року він звернувся до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.05.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 процентів, у зв»язку з підвищенням посадового окладу на посаді, яку він обіймав на момент звільнення з державної служби згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із збереженням проценту нарахування пенсії у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та довідки про заробітну плату № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби в Івано-Франківській області.

Всупереч нормам чинного закону Надвірнянське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило йому в даному перерахунку, посилаючись на те, що чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв»язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, зокрема, у зв»язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, а положення Закону України "Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона має довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше - 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 року № 432-ІV доповнено Закон України "Про державну службу" ст. 37-1 такого змісту: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В силу вимог п.2 розділу ІІ "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 року № 432-ІV передбачено, що порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 3723-12.

Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»підвищено заробітну плату державних службовців.

Таким чином з прийняттям вказаної постанови виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Згідно положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року змінено структуру оплати праці працюючих державних службовців.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», підлягають коригуванню.

Згідно довідки Головного управління Державної казначейської служби в Івано-Франківській області № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року посадовий оклад начальника Головного управління з 01.05.2016 р. становить 6892,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3446,00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» 5 % - 344, 60 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації 15 % - 1 033, 80 грн. При виході на пенсію встановлено 3 ранг, який складав у сумі 145,00 грн. У лютому 2006 року були виплачені матеріальна допомога на оздоровлення - 2 235,87 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 2 235, 87 грн. У лютому 2007 року були виплачені матеріальна допомога на оздоровлення - 4 770, 15 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 4689 38 грн. У січні 2008 року була виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 5 108, 62 грн.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»).

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2016 року, оскільки заяву про перерахунок пенсії позивачем подано 29.11.2016 року.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи, що зазначено у рішенні Конституційного Суду України №1-7/99 за Конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст.58 Конституції України.

Суд вважає, що відповідач невірно тлумачить Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII, зазначивши, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки, вказані положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, таке скасування норм не поширюється на державних службовців, які вийшли на пенсію раніше та до спірних правовідносин не застосовується.

Оскільки пенсія позивачу призначена до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» відмова Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» є безпідставною.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9,11,70,71, 158- 163 КАС України, ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про оплату праці», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління

Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2016 року.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України

Івано-Франківської області здійснити з 01 грудня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час виходу на пенсію, в розмірі 90 % заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Головним управлінням Державної казначейської служби в Івано-Франківській області № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року з урахуванням виплачених сум, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя Вінтоняк М.Б.