Справа № 192/3253/16-а
Суддя: Щербина Н. О.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 192/3253/16-а
Провадження № 2-а/192/3/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" січня 2017 р. суддя СОЛОНЯНСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Щербина Н. О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та про зобов'язання зарахувати до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія».

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року працював на посаді тракториста 3 класу мехзагону в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія».

Маючи достатній вік - 55 років та стаж роботи для отримання пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, про що отримав відмову у зв'язку з відсутністю 20 років стажу на посаді тракториста.

26 січня 2016 року позивач звернувся до суду з заявою про вставлення факту, що має юридичне значення, а рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2016 року було встановлено факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював трактористом - машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року.

З метою призначення пенсії позивач 02 червня 2016 року знову звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, але знову отримав відмову у зв'язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посаді тракториста, оскільки рішенням суду не було вирішено питання саме про зарахування до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року.

З посиланням на Закон України «Про пенсійне забезпечення», «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затв. постановою КМУ №637 від 12 серпня 1993 року, вважає що дії відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії є протиправними, оскільки суд дійсно не вирішував питання про зарахування стажу, а позивач вважає, що встановлення самого факту роботи є достатнім для врахування під час вирішення питання про призначення пенсії.

Управління Пенсійного Фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області надало до суду 21 грудня 2016 року клопотання, в якому просило приєднати до матеріалів справи рішення комісії при Головному управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 04 серпня 2016 року № 03, яким було підтверджено період роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1978 року по 31 грудня 1979 року для зарахування до пільгового стажу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також в рішенні зазначено, що оскільки постановою суду від 05 травня 2016 року не винесено рішення про зарахування до стажу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року, то рішення комісії від 29 травня 2015 року залишено без змін (а.с.32,33).

Ухвалою судді від 06 грудня 2016 року було відкрито скорочене провадження за даним адміністративним позовом, оскільки позивачем заявлено вимоги в межах встановленого ст.99 КАС України строку звернення до суду, а також у зв'язку тим, що позивач звернувся до суду з позовом, який включений до ст.183-2 КАС України.

На підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснено в порядку скороченого провадження одноособово суддею, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі наступного.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менш 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній посаді.

Згідно з п. 1 роз'яснень № 7 Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам - машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Суд встановив, що 29 травня 2015 року протоколом № 30 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» або розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю 20 років стажу на посаді тракториста (а.с.1617). Цим же протоколом позивачу було підтверджено пільговий період роботи на посаді тракториста з 2003 року по 2008 року та встановлено, що ОСОБА_1 має загальних страховий стаж 31 рік 10 місяців 14 днів, а пільговий стаж на посаді тракториста - 5 років 6 місяців 26 днів.

20 липня 2015 року рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви було встановлено, що наданими документами не підтверджено що ОСОБА_1 працював на підприємстві сільського господарства та був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону у рослинництві та тваринництві, а тому було прийнято рішення про підтвердження періоду роботи лише з 01 січня 1978 року по 31 грудня 1979 року для зарахування до пільгового стажу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.19).

Рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2016 року було встановлено факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року, в задоволенні іншої частини заяви було відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 01 червня 2016 року (а.с.20-22).

04 серпня 2016 року рішенням № 03 про результати розгляду заяви комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було встановлено, що оскільки постановою суду від 05 травня 2016 року не винесено рішення про зарахування до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року, то рішення комісії від 29 травня 2015 року залишено без змін (а.с.33).

Управління Пенсійного Фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області протоколом № 35 від 05 вересня 2016 року позивачу було знову відмовило у призначенні пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду, мотивуючи свою відмову тим, що в рішенні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не винесене рішення про зарахування до стажу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року (а.с.25).

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Основного Закону України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових та соціальних пенсій.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637, 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 вказаного порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Оскільки комісії Пенсійного фонду України не підтвердили факт роботи позивача в період з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду, то такий факт був встановлений рішенням суду, яке набрало законної сили.

Суд посилається на те, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення юридичного факту, суд не мав повноважень щодо вирішення питання про зарахування чи не зарахування таких періодів до пільгового стажу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження пільгового трудового стажу працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 11 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Тобто, вказаний Порядок не передбачає надання заявником документів про зарахування певного періоду його роботи до складу саме пільгового періоду, на що посилається як відповідач, так і комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а позивачем було надано в якості інших документів - рішення суду, яке набрало законної сили.

Суд вважає, що відповідач недобросовісно поставився до свого обов'язку надавати заявнику допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, не скористався правом на отримання необхідної інформації від заінтересованих органів, у зв'язку з чим безпідставно відмовив позивачу в зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу, навіть за наявності судового рішення, яка набрало законної сили.

Крім того, управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області залишило поза увагою те, що згідно рішення Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2016 року було встановлено факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року.

У рішенні суду від 05 травня 2016 року зазначено, що в судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт роботи заявника трактористом-машиністом у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року, а встановлення даного факту має значення для реалізації його прав на отримання пільгової пенсії, які підлягають судовому захисту.

Оскільки судом під час розгляду справи було встановлено, що ОСОБА_1 на момент звернення з заявою про призначення пільгової пенсії досяг 55 річного віку, мав загальний страховий стаж 31 рік 10 місяців 14 днів, а пільговий стаж на посаді тракториста - 5 років 6 місяців 26 днів, а також пільговий стаж роботи з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року, то у відповідача були відсутні підстави для відмови у зарахуванні вказаного періоду до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилання комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на те, що суд не вирішив питання про зарахування такого стажу роботи до пільгового стажу не приймається судом, оскільки вказане не відноситься до компетенції суду, а відмова відповідача у призначенні пенсії на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з такими посиланнями про не здійснення судом зарахування стажу роботи до пільгового стажу - є протиправною.

Керуючись ст. ст. 8-11, 99, 160- 163, 183-2 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської зарахувати ОСОБА_1 до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 11 квітня 1980 року по 25 липня 1990 року на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в Солонянському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія».

Стягнути з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Солонянський районний суд Дніпропетровської протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.О.Щербин а