Справа № 401/3525/16-а
Суддя: Гармаш Т. І.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/3525/16-а ;
Провадження № 2-а/401/146/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" грудня 2016 р. Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області, в складі головуючого судді Гармаш Т.І, при секретарі Липко О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Світловодського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобовязання перерахувати пенсію непрацюючому державному службовцю,-

В С Т А Н О В И В:

14 листопада 2016 року позивач звернулася з позовом, в якому просить суд зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено пенсію, наданої Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області від 25 серпня 2016 року № М-336/1 із збереженням 90 % для розрахунку пенсії від заробітку та здійснити поточні виплати з урахуванням отриманих вже сум за період з травня 2016 року.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, яку йому призначено з 19 липня 2005 року на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 90 % від заробітної плати.

26 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям із 01 травня 2016 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році як пенсіонеру, що на момент проведення перерахунку не працює на посаді, з якої призначено пенсію, відповідно до довідки виданої Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області. Проте, відповідач рішенням від 29 серпня 2016 року № 3011/02-25 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, у звязку з чим і звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач в судове засідання не з'явилась, до суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, зазначивши, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Законів України " Про державну службу", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Міністерством соціальної політики України листом від 08.08.2016 року надано роз'яснення Пенсійному фонду України щодо перерахунку пенсій державними службовцями, в якому повідомлено про відсутність підстав для перерахунку зазначених пенсій відповідно до змін у законодавстві, а також відсутність підстав для видачі довідок про заробітну плату для їх перерахунку. Вважає позов безпідставним, та просить відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Заслухавши сторони по справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача та з 19 липня 2005 року отримує пенсію за віком відповідно до Законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

26 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям (а.с. 8)

Листом від 29 серпня 2016 року відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 11).

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16 грудня 1993 року № З 723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Так, ст. 37 Закону' № 3723-ХІІ урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З огляду статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Порядок № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Г оловним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 26 серпня 2016 року не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, зазначив, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

У зв'язку з цим, суддя вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправними.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів ». «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Разом з тим, відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У зв'язку з цим позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати у справі розподіляються у відповідності з положеннями ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 159-163, 186, КАС України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Світловодського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобовязати Світловодське обєднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, починаючи з 01 вересня 2016 року на підставі довідки, наданої Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області від 25 серпня 2016 № М-339/1, із збереженням 90 процентів для розрахунку пенсії від заробітку, та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням отриманих вже сум за період з вересня 2016 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Судові витрати, понесені ОСОБА_1 у вигляді сплати судового збору у сумі 551 грн. 21 коп. компенсувати останній за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови відповідно до ч. З ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2