Справа № 516/131/16-а
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
===================================================
Справа № 516/131/16-а
Провадження №2-а/516/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.12.2016р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді Мисливої Л.М.,

при секретарі Саратовській Я.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області стосовно залишення без розгляду проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18, та зобов»язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області розглянути зазначений проект землеустрою. Свої вимоги мотивує тим, що згідно рішення відповідача №2160-У1 від 18.12.2014р. він замовив проект землеустрою щодо відведення йому вказаної земельної ділянки, погодив його у встановленому законом порядку та подав на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для затвердження та прийняття рішення про передачу її у власність, однак до теперішнього часу відповідне рішення відповідачем не прийняте. В зв»язку з наведеним просить задовольнити позов.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з»явився, який був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_3 підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти позову, зазначивши на недоліки у висновках до проекту землеустрою та, вказавши при цьому, що сільська рада рішення з приводу розгляду та затвердження вищевказаного проекту землеустрою за заявою позивача від 09.10.2015р., не приймала.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, за рішенням №2160-У1 43 сесії У1 скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 2014р. «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту)», надано ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва площею 0,06га, розташованої на території Кароліно-Бугазької сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва). Зобов»язано ОСОБА_3 замовити за свій рахунок та на власний розсуд у суб»єкта господарювання, що відповідно до закону має право на виконання робіт із землеустрою, розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на підставі п. 1 цього рішення. Погоджені в установленому порядку проекти землеустрою подати на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для їх затвердження та прийняття рішень про передачу земельних ділянок у власність (а.с.55).

За договором №92/ЗР від 09.03.2015р., замовником якого є ОСОБА_3, ТОВ «Імперіал-777» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18 (а.с.47-92).

Відповідно до висновку відділу Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області від 11.06.2015р. №32-1520-0.12-7435/2-15, останній погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за вищенаведеною адресою (а.с. 83-84).

Згідно висновку відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 05.06.2015р. №1107-1/235/02, розглянувши надані матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, загальною площею 0,0600 га, в тому числі: піски (включаючи пляжі) 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, за адресою: с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна,18, із земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіпольського району Одеської області, вказаний відділ погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с. 81).

За висновком державної експертизи землевпорядної документації від 16.07.2015р. №775-15, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за адресою: с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна,18, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. Також на зазначеному висновку є штамп з зазначенням: «Держгеокадастр Зауваження враховано» з підписом та круглою печаткою «Для довідок» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (а.с.92).

З ОСОБА_2 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.08.2015р., наданого на заяву (запит) ОСОБА_3, вбачається про реєстрацію відділом Держземагенства в Овідіопольському районі за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :02:002:2261, місце розташування: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18, для індивідуального дачного будівництва, категорія земель землі рекреаційного призначення, форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (а.с.12).

Згідно наданої в судовому засіданні представником позивача ОСОБА_1 копії заяви ОСОБА_3 від 09.10.2015р. (а.с.46), адресованої голові Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_4, вбачається про клопотання позивача щодо розгляду та затвердження на черговій сесії проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: вул. Пляжна, 18, с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області; заява прийнята сільрадою 12.10.2015р., проти чого не заперечував і представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні.

Згідно мотивувальної частини ухвали судової колегії Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016р., постановленої за результатом розгляду апеляційної скарги ОСОБА_3 на ухвалу Теплодарського міського суду Одеської області від 09.08.2016р. (про залишення позовної заяви без розгляду) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання рішення та бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, позивачем не було допущено пропуску строку звернення до суду з позовом, а тому підстав для залишення вказаної частини позовних вимог без розгляду немає (а.с. 174-176). Ухвала набрала законної сили.

Відповідно до частин 6, 7, 8, 9, 10 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду

Частинами 1, 2, 5, 6, 7, 8 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

В зв»язку з зазначеним та, враховуючи вищенаведені, досліджені в судовому засіданні докази, надані сторонами на обґрунтування їх вимог та заперечень, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача в зв»язку з не розглядом проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18, наданого останнім за заявою від 09.10.2015р., є протиправною та, зобов»язує Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області розглянути зазначений проект землеустрою у відповідності до вимог ст. 118 ЗК України, оскільки він не виносився на розгляд пленарного засідання сільської ради.

При цьому суд за цих обставин не може прийняти до уваги аргументи представника відповідача про те, що вищенаведений проект землеустрою щодо ОСОБА_3 розглядався земельною комісією Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Керуючись ст.ст. 12, 118, 181, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, ст.ст. 49, 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р. №858-1У, ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області стосовно залишення без розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18.

Зобов»язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 18.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова виготовлена 29.12.2016р.

Суддя