Справа № 496/1583/16-а
Суддя: Драніков С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/1583/16-а
Провадження № 2-а/496/42/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді Дранікова С.М.

При секретарі - Камочкіній А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, суд-

ВСТАНОВИВ:

До Біляївського районного суду Одеської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області в якому просить визнати визнати бездіяльність Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, як розпорядника публічної інформації, в наданні неповної інформації на інформаційний запит протиправною; зобов'язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області надати позивачеві протягом 5 робочих днів, наступну інформацію: щодо наявності вільних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; щодо наявності вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; щодо наявності вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; у разі відсутності вільних земельних ділянок на території Нерубайської сільської ради Біляїського району Одеської області вільних земельних ділянок, просить надати перелік громадян, які за останні 12 місяців отримали безоплатно земельну ділянку та/або чи виносилось сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у його наданні.

В судове засідання позивач не зявився, але на адресу суду надіслав заяву в якій просив розглянути справу без його участі, на задоволені позову наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але на адресу суду надіслав заперечення проти позову.

Судом встановлено, що 20.04.2016 року ОСОБА_1 шляхом направлення через поштове відділення, направив інформаційний запит до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області. Вказаний інформаційний запит був наплавлений відповідно до вимог закону України «Про доступ до публічної інформації». Предметом запиту була публічна інформація, яка містилася у запиті та яка не віднесена до конференційної або ж службової інформації. Позивачем була отримана відповідь від відповідача в якій безпідставно не була надана інформація, яка запитувалася, що свідчить про порушене право відповідно до ст. 4 закону України «Про доступ до публічної інформації» з посиланням на те, що запитуємо інформація відноситься до конфіденційної.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992р. № 2657-ХІІ, інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ст. 5 Закону України «Про інформацію» прийнятого від 02.10.1992 № 2657-XII, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.1 якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч.1 ст.2 означеного Закону, його метою є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформацію» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Частиною 1 п. б) статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відноситься забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян.

Нерубайська сільська рада є органом місцевого самоврядування, а відтак є розпорядником публічної інформації для цілей Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до п. 18 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

У пункті 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, зокрема, що розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно зі ст.21 вказаного Закону України інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень як надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.6 Закон України №2939-VІ не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Згідно із ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням означених законодавчих приписів, судом встановлено, що відповідач - Нерубайська сільська рада, неправомірно не надала відповіді на публічний запит ОСОБА_1 від 20.04.2016 р. у встановлений Законом України Про доступ до публічної інформації» строк, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є правомірними, та такими, що ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до приписів ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 правомірні, документально підтверджені та обґрунтовані, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 267 КАС України, законами України «Про інформацію», «;Про доступ до публічної інформації», «;Про місцеве самоврядування в України» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, як розпорядника публічної інформації, в наданні неповної інформації на інформаційний запит - протиправною.

Зобов'язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 протягом 5 робочих днів з дня набрання законної сили судового рішення., наступну інформацію:

- Повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування.

- Повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування.

- Повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування.

- У разі відсутності вільних земельних ділянок на території Нерубайської сільської ради Біляїського району Одеської області вільних земельних ділянок, надати перелік громадян, які за останні 12 місяців отримали безоплатно земельну ділянку та/або чи виносилось сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у його наданні.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Біляївського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання, копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області ОСОБА_2