Справа № 628/4233/16-а
Суддя: Скородєлова В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №628/4233/16-а
Провадження №2-а/628/102/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 року Купянський міськрайонний суду Харківської області

у складі: головуючого судді Скородєлової В.В.

за участю секретаря судового засідання Буткової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську, Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Купянського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати Рішення про результати розгляду заяви № 169 від 18.08.2016 року Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в частині відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідок від 05.08.2016 р. № 08-110/350 та № 08-110/351; зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, виходячи з розрахунку 80 % заробітної плати державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, а також інших показників, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включені до довідок Головного управління статистики у Харківській області від 05.08.2016 р. № 08-110/350 та № 08-110/351, з 01.09.2016 року».

Свій позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що їй з 25.04.2014 р. призначена пенсія державного службовця у розмірі 80 % від її заробітку у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на день призначення пенсії) без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. 18.08.2016 р. позивач звернулась до відповідача з заявою для проведення перерахунку пенсії згідно з Законом № 3723-ХІІ, до якої додала довідки Головного управління статистики у Харківській області від 05.08.2016 р. №08-110/350 (про складові заробітної плати за період з 01.04.2009 р. по 31.12.2011 р.) та № 08-110/351 (про складові заробітної плати за період з 01.01.2012 р. по 31.03.2014 р.). Рішенням №58 від 25.08.2016 року про результати розгляду заяви № 169 від 18.08.2016 р. комісією для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій (затв. Наказом по Купянському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області № 5 від 01.04.2016 р.), позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова обґрунтовується п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються, а також в листі вказано, що пенсія йому призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства.

З рішенням відповідача позивач не згоджується, вважає його протиправним і таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

У судове засідання позивач не зявилась, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує в повному обсязі, який просить суд задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання також не зявився, повідомивши телефонограмою про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 25.04.2014 р. одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

На момент призначення позивачу пенсії державного службовця, Управлінню Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області було надано відповідні документи, в тому числі довідки про складові заробітної плати від 14.05.2014 року та від 12.05.2014 року №15-103/272, видані Головним управлінням статистики Харківської області для нарахування пенсії, де не було включено інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань при наданні щорічної відпустки та індексація заробітної плати, з яких сплачений єдиний соціальний внесок та які не були враховані при обчисленні пенсії. (а.с. 26, 24, 28, 29).

18.08.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою для проведення перерахунку пенсії згідно із Законом № 3723-ХІІ та надала довідки Головного управління статистики у Харківській області від 05.08.2016 р. №08-110/350 та № 08-110/351 з проханням включити в розрахунок пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутові питань та індексацію заробітної плати, які не було включено раніше при нарахуванні їй пенсії.

Рішенням №58 від 25.08.2016 року про результати розгляду заяви № 169 від 18.08.2016 р., комісією для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської, позивачу було відмовлено у перерахунку раніше призначеної пенсії. Відмова обґрунтовується п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення » від 02.03.2015 року № 213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсія призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства. (а.с. 15)

За змістом ч. 2 ст. 37 «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 5 ст. 37 вказаного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, зокрема до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 14.05.2013 р. по справі 21-125а13, від 28.05.2013 р. по справі № 21-97а13, від 03.06.2014 р. по справі № 21-134а/14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, включаються в заробіток (дохід) державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відсутність же нормативно-правового акту щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань щодо надання пенсій.

Доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», якими внесено зміни до Закону України «Про державну службу», суд відхиляє, виходячи з наступного.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VІІІ не зазнали змін.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, у позивача є право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст. 37 цього Закону в редакції від 01.01.2008 р.

Крім того, суд зазначає, що держава та її органи не мають права заперечувати або підміняти вже здійснені дії чи прийняті рішення з суто формальних міркувань, оскільки в такому випадку реалізація права на ефективний засіб правового захисту буде виключно ілюзорною.

Щодо часу, з якого повинен проводитись перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії 18.08.2016 р. із наданням довідок про складові заробітної плати від 05.08.2016 р. №08-110/350 та № 08-110/351 (а.с. 11-14). Отже, до 18.08.2016 р. відповідач не знав та не міг знати про складові заробітної плати (їх розмір) для врахування та призначення пенсії позивачу, а тому відповідно до вищезазначених норм період з 01.09.2016 року, зазначений позивачем повинен здійснюватись.

На підставі викладеного та відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 2, 7-14,159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №58 від 25.08.2016 року про результати розгляду заяви №169 від 18.08.2016 року Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідок від 05.08.2016 р. № 08-110/350 та № 08-110/351.

Зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, виходячи з розрахунку 80 % заробітної плати державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, а також інших показників, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включені до довідок Головного управління статистики у Харківській області від 05.08.2016 р. № 08-110/350 та № 08-110/351, з 01.09.2016 року».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії даної постанови, з одночасним подання апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Скородєлова