Справа № 202/7561/16-а
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/7561/16-а
Провадження № 2-а/202/228/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 грудня 2016 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді: Бєсєди Г.В.

при секретарі: Голін Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Індустріального районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Індустріального районного суду м. Дніпропетровська звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із заявою від 01.12.2016 року про перерахунок раніше призначеної пенсії виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі. Листом від 02.12.2016 року відповідач повідомив позивача, щодо відсутності підстав для розгляду його заяви від 01.12.2016 року. Позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують його право на розмір пенсії гарантований чинним законодавством, у зв'язку з чим просить суд визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, та постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" у розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.05.2016 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи. Стягнути з Лівобережного об'єднаного пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська судові витрати.

В судове засідання позивач з'явився, вимоги та обставини викладені в адміністративному позові підтримав в повному обсязі, зазначивши, що його право, як на призначення та перерахунок пенсії захищено Конституцією України, а розмір виплачуваної йому пенсії підлягає перерахунку, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі у розмірі 80 % заробітної плати передбаченої Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, та постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

В судове засідання представник Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з'явився, у судовому засідання подав письмові заперечення, в яких зазначив, що при зверненні із заявою про перерахунок пенсії державного службовця позивач не надав довідку про заробітну плату відповідної форми у зв'язку з чим позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Окрім цього, представник відповідача зазначає, що на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку були скасовані, у зв'язку з чим просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Представник відповідача підтримав обставини викладені в письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Позивач 01.12.2016 року звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відпоідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі у розмірах встановлених Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та постановою КМУ "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06.04.2016 року.

Листом Лівобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 02.12.2016 року за № 1202/03/21 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що позивачем не надано довідку про заробітну платну державного службовця встановленої форми, а також посилаючись на положення ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889 -VIII, повідомили, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", зазначивши, що нормами зазначеного закону не передбачено проведення перерахунків пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Судом встановлено, що позивач на момент виходу на пенсію обіймав посаду державного службовця, працював у Державному агентстві земельних ресурсів України на посаді заступника директора Департаменту землеустрою, використання та охорони земель у Державному агентстві земельних ресурсів, що підтверджується довідкою від 03.03.2014 року № 27 виданою Державним агентством земельних ресурсів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на

державній службі та інших надбавок.

Заробітна плата працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, яку займав позивач, відповідно до Закону «Про державну службу та постанови КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 складається з: посадового окладу заступника директора департаменту у розмірі 7 754 грн., надбавки за сьомий ранг державного службовця у розмірі - 400 грн. та надбавки за стаж роботи на державній службі (22 роки) у розмірі 3 877 грн.

Пунктом 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом Про внесення змін до Закону «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, а пункт 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України "Про державну службу" не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивачу під час виходу на пенсію, державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на перерахунок його пенсії, при цьому на рівні Основного Закону унормовано неприпустимість звуження таких прав позивача.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Доводи відповідача, що з 01.01.2015 року норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку були фактично скасовані суд вважає необґрунтованими.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Верховний суд у постанові від 08 липня 2015 року № 21-1486а15 зробив висновок, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії є протиправними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 58, Конституції України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 - ХІІ від 16.12.1993 року, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року, як державному службовцю з урахуванням нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, та постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" у розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї) грн. 20 (двадцяти) коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Бєсєда