Справа № 554/8636/16-а
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.11.2016 Справа № 554/8636/16-а
Справа № 554/8636/16-а
Провадження № 2-а/554/392/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 листопада 2016 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ( далі - Управління) про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні з 2011 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». За період з 2011 по травень місяць 2016 року вона отримувала пенсію, яка обчислювалася на підставі довідки про складові заробітної плати без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що зазначені у колонці «Інші виплати», що призвело до зменшення розміру пенсії.

6 травня 2016 року вона звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до довідки № 1743/К/16-24-05-53 від 29 квітня 2016 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та в якій включені суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 1 березня 2009 року по 31 березня 2011 року на загальну суму 12332,29 грн.

Рішенням Управління від 18 травня 2016 року № 157 їй відмовлено у проведенні перерахунку, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Такі дії Управління позивачка вважає протиправними, що і стало підставою звернення її до суду з цим адміністративним позовом.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду Полтавської області, у встановлений судом строк, надала до суду заперечення проти позову, в якому просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та наполягала на розгляді справи у відкритому судовому засіданні.

Вважаючи твердження представника відповідача про необхідність розгляду справи у відкритому судовому засіданні з мотивів, наведених ним, надуманим, суд розглянув справу в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 28 лютого 2011 року та одержує пенсію по інвалідності, а з 21 березня 2011 року одержує пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% від заробітку державного службовця.

6 травня 2016 року позивачка звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до довідки № 1743/К/16-24-05-53 від 29 квітня 2016 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та в якій включені суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 1 березня 2009 року по 31 березня 2011 року на загальну суму 12332,29 грн.

Рішенням Управління № 157 від 18 травня 2016 року їй відмовлено у проведенні перерахунку, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Крім того, зазначають, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовою виплатою та не зазначена у переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та п. 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Такі дії Управління суд знаходить протиправними, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України Про державну службу.

Відповідно до статті 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Так, відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_1, на всі виплати, включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 12-13).

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Так, постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Отже, на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення позивачці пенсії, порядку та підстав для її призначення, але скасовано механізм його реалізації шляхом не визначення Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, що не може бути підставою для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та позбавлення позивачки наданих їй соціальних гарантій.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Харківського апеляційного адміністративного суду № 643/6944/16-а від 17 серпня 2016 року.

Задовольняючи позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії позивачці, суд також виходить з положення ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до яких в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступив стороною у справі, або якщо стороною у справі виступила його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при подачі до суду адміністративного позову позивачкою, згідно квитанції № 00.625683456.1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн., який підлягає стягненню з відповідача.

Суд знаходить необґрунтованими позовні вимоги про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивачки витрат на правову допомогу, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивачкою укладено договір з адвокатом ОСОБА_3 про надання консультаційних та юридичних послуг № 01/10/16-2 від 1 жовтня 2016 року. Відповідно до квитанції № 17 від 1 жовтня 2016 року сума гонорару складає 3000, 00 грн.

Виходячи з положень статті 1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» розмір компенсації витрат на правову допомогу не може перевищувати 40% встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу.

Частина 2 статті 30 Закону № 5076 відносить порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата) до умов, що визначаються в договорі про надання правової допомоги.

Враховуючи, що до списку доказів на підтвердження понесених витрат на правову допомогу стороною не надано розрахунок погодинної вартості правової допомоги, який має бути передбачений договором про надання правової допомоги, з відображенням вартості години за певний вид послуги та час витрачений на: участь у судових засіданнях; вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням; ознайомлення з матеріалами справи в суді тощо, суд приходить до висновку про відсутність доказів їх документального підтвердження, у звязку з чим вимоги в цій частині не можуть бути задоволені.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Управління у здійсненні перерахунку пенсії позивачці, а отже часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця за віком, починаючи з 15 травня 2016 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551, 20 грн.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Савченко А. Г.