Справа № 369/9087/16-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9087/16-а
Провадження № 2-а/369/604/16
ПОСТАНОВА

іменем України

22.11.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними при перерахунку пенсії за вислугою років,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними при перерахунку пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що він 30 липня 1997 року згідно наказу № 624 був звільнений з роботи в органах прокуратури України, та відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ) зі змінами та доповненнями йому була призначена пенсія за вислугою років в розмірі 71 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам державних установ, в тому числі органів прокуратури, підвищені заробітні плати.

Згідно довідки прокуратури Київської області № 18 ф-320 від 02 серпня 2016 року вказане підвищення заробітної плати суттєво впливає на розмір його пенсії.

На підставі вказаної довідки він звернувся до УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції закону, яка діяла на час призначення пенсії).

12 серпня 2016 року за вих. № 183/Р-01 УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

Позивач вважає вказані діє УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області незаконними і такими, що порушують його конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року) позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Київської області № 18 ф-320 від 02 серпня 2016 року; зобовязати УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 71 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Київської області № 18 ф-320 від 02 серпня 2016 року; зобовязати виплатити йому недоотриману частину виплат за минулий час, а саме з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру».

У липні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Києво-Святошинському районі Київській області із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії.

Листом від 12 серпня 2016 року за № 183/Р-01 УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213. Відповідно до положень п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку, призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, в тому числі і до постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865, зокрема виключено п. 4, відповідно до якого у разі підвищення заробітної плати працюючих осіб, проводяться перерахунки пенсії пенсіонерам.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції 1991 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20-ти років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10-ти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10-ти років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Постановою Кабінету міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року № 1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Згідно вимог ч. 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно довідки прокуратури Київської області від 02 серпня 2016 року № 18 ф-320 вбачається, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Київської області на посаді Іванківського міжрайонного прокурора. Заробітна плата на цій посаді станом на 01 грудня 2015 року складає 12 850 грн. 53 коп..

Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до положень ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Однак, обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних нормативно-правових актів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ зі змінами та доповненнями до нього), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності.

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Враховучи викладене, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про неправомірність дій УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам прокуратури на відповідній посаді, яку обіймав позивач до виходу на пенсію, на підставі довідки прокуратури Київської області від 02 серпня 2016 року № 18 ф-320.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Вимоги позивача щодо зобовязання УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час також не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що у серпні 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з відповідною заявою, в якій ОСОБА_1 просив здійснити йому перерахунок пенсії у відповідності до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто позовні вимоги щодо виплати різниці пенсії за минулий час є необґрунтованими. Позивач знав про порушення свого права, однак з позов до суду звернувся лише у жовтні 2016 року. З огляду на вказані обставини відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок і виплату пенсії в розмірі 71 % місячного заробітку, визначеного в довідці прокуратури Київської області від 02 серпня 2016 року № 18 ф-320, як передбачено ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», починаючи з 02 лютого 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, з моменту відмовити відповідачем у проведенні перерахунку пенсії. У здійсненні перерахунку пенсії за минулий час суд відмовляє, оскільки дані вимоги є необґрунтованими.

Керуючись ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, ст. ст. 6, 71, 99, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії за вислугу років у розмірі 71 відсотків від середньомісячного заробітку на підставі довідки прокуратури Київської області від 02 серпня 2016 року № 18 ф-320.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Київської області від 02 серпня 2016 року № 18 ф-320 на підставі вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 71 % від суми щомісячного заробітку, починаючи з 02 лютого 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. в дохід держави.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.