Справа № 501/3247/15-а
Суддя: Журавель П. І.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОСОБА_1 документу 15.12.2016
Справа № 501/3247/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2016 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Журавля П.І.,

при секретарі Тейбаш Н.Д.,

позивача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорноморськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним рішення і зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.07.2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з зазначеним позовом (а.с. 3-5).

Позивач просить суд:

- визнати протиправними рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №44 від 26.02.2015 року про затвердження нового складу громадської ради при виконавчому комітеті;

- зобовязати виконавчий комітет Іллічівської міської ради вжити заходів передбачених законодавством України з підготовки установчих зборів представників інститутів громадського суспільства з формуванням повного складу громадської ради при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради.

15.02.2016 року ухвалою суду було закрито провадження по справі (т.1 а.с.132-133).

20.04.2016 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду було скасовано ухвалу від 15.02.2016 року про закриття провадження (т.1 а.с.187-189).

30.08.2016 року справа була передана на новий розгляд (т.1 а.с.196).

В процесі розгляду справи до участі у якості третіх осіб було залучено ОСОБА_3 і ОСОБА_1

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 23.02.2015 року по обіді із мережі Інтернету він дізнався про проведення установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради. Зазначена інформація знайшла своє підтвердження повідомленням про проведення таких зборів, яке в цей день було розміщено у розділі «Громадська рада» на сторінці офіційного сайту Іллічівської міської ради. Однак, з огляду на те, що про проведення таких зборів він дізнався фактично в останній момент, то не зміг прийняти в них участь, чим порушено його право на входження до складу Громадської ради.

В подальшому він дізнався, що в цей день установчі збори з формування нового складу Громадської ради при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради таки були проведені та на них обрано новий склад Громадської ради при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради (далі - Громадська рада).

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 44 від 26.02.2015 року (опубліковано на сайті 02.03.2015р.) було затверджено новий склад Громадської ради із посиланням на «положення Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. № 996 Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, на підставі п. 9 Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 24.03.2011р. №254, відповідно до рішення установчих зборів з обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради (протокол № 1 від 23.02.2015 р.)».

Зазначене рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 44 від 26.02.2015року не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню з наступних підстав.

Мотивувальна частина рішення посилається на п. 9 Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 24.03.2011 р. № 254. Разом з тим, на дату проведення установчих зборів Громадської ради та прийняття рішення про затвердження нового складу Громадської ради відповідачем, було чинним Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради (у новій редакції), яке погоджено рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.11.2013 року № 374, відповідно до п. 9 якого «виконавчий комітет затверджує склад громадської ради на підставі протоколу та змінює її склад на підставі її рішення».

Станом на 19.02.2015 року на сторінці «Громадська рада» виконавчого комітету Іллічівської міської ради не було ще жодного повідомлення з питання формування нового складу, в той же час за наявною на цій сторінці інформацією була лише інформації про формування складу Громадської ради ще у 2011 році. Але наразі доказів змісту цієї сторінки станом на 19.02.2015 року в нього немає, з огляду на те, що зміст її докорінно змінився та навіть не містить архіву, а саме: відсутні будь-які повідомлення до дати 02.02.2015 року (копія скріну додається).

Проте, вже 23.02.2015 року ним було виявлено повідомлення від 02.02.2015 року, та ще станом на 24.02.2015 року, тобто вже після проведення установчих зборів, на сторінці «Громадська рада» виконавчого комітету Іллічівської міської ради знаходилося це повідомлення, відповідно до змісту якого особам, що бажали бути обраними до складу Громадської ради, необхідно подати документа для участі у установчих зборах у строк до 12 січня 2015 року (копія скріну сторінки долається. Але в подальшому текст цього повідомлення від 02.02.2015 року був змінений - на «що 12 лютого 2015року» (копія скріну сторінки додається). Наразі сторінка сайту, на якій містилося таке повідомлення, не містить жодної інформації про корегування тексту такого повідомлення. На його думку це свідчить, що власник сайту має можливість безперешкодно змінювати інформацію, що опубліковується на сайті.

Відповідно до п. 8 Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Іллічівської міської ради, яке погоджено рішення виконавчого комітету № 374 від 28.11.2013 року (далі за текстом «Положення»), для формування складу громадської ради виконавчий комітет утворює ініціативну группу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. В той же час, на сайті Іллічівської міської ради інформація про таку участь інститутів громадянського суспільства відсутня, також з цього питання до теперішнього часу інформація не публікувалася у офіційному друкованому органі Іллічівської міської ради - газета «Черноморский маяк» та на сторінці новин на сайті Іллічівської міської ради, інформування через які є необхідною мінімальною умовою для того, аби ці інститути мали можливість надати свої пропозиції щодо членів ініціативної групи.

Крім того, з мережі Інтернет йому стало відомо, ще один із інститутів громадянського суспільства навіть звертався до депутатів Іллічівської міської ради з питання оскарження результатів цих установчих зборів з тих підстав, що ніхто не публікував інформацію про проведення таких зборів. Зокрема, про таке звернення йому стало відомо із опублікованих депутатом Іллічівської міської ради - ОСОБА_4Г документів у соцмережі «Фейсбук» (додається). Що, на його думку, свідчить також пре те, що інститути громадянського суспільства особисто ніхто не повідомляв про такі збори з формування нового складу Громадської ради.

З огляду на те, що п. 8 Положення зазначено, що «виконавчий комітет утворює», то, напевно, відповідач мав вчинити певні дії щодо формування такого складу ініціативної групи, зокрема, шляхом прийняття відповідного рішення. В той же час, на сторінці «Виконавчий комітет Іллічівської міської ради» сайту Іллічівської міської ради відсутня жодна інформація з питання прийняття такого рішення (ані в розділі «рішення виконавчого комітету», ані в розділі «розпорядження міського голови»). Що свідчить, що виконавчим комітетом з цього питання жодного рішення не приймалося, а тому, з огляду на склад ініціативної групи, виникає підозра, що її склад сформовано самостійно членами Громадської ради, проте перевірити цю інформацію немає можливості, бо Громадська рада не звітує про свою діяльність у спосіб передбачений Положенням (жодної інформації про роботу за період з часу утворення Громадської ради на сайті Іллічівської міської ради на сторінці «Громадська рада». Також було зроблено запит, щодо отримання копій документів, які б свідчили про роботу Громадської ради до виконавчого комітету, але з відповіді на запит вбачається, Громадська рада також не надавала такої інформації і виконавчому комітетові для публікації на сайті Іллічівської міськради) (додається).

Разом з тим, відсутня інформація про участь представників виконавчого комітету, участь яких передбачена у такій групі відповідно до п. 8 Положення. Зазначене свідчить також, про незаконний склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу Громадської ради.

Відповідно до п. 8 Положення не пізніше ніж за 20 календарних днів до проведення установчих зборів виконавчий комітет в обовязковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, імя, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Проте, повідомлення, що розміщене на теперішній час на сайті Іллічівської міської ради, навіть на теперішній час не містить всю необхідну інформацію, розміщення якої передбачено Положенням. Зокрема, у повідомленні не міститься інформації про порядок проведення установчих зборів, прізвище, імя, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи. Зазначена інформація також в порушення вимог п. 8 Положення не було опублікована в інший прийнятний спосіб, зокрема, таким способом могло би бути повідомлення у офіційному друкованому органі Іллічівської міської ради - газета «Черноморский маяк», але з огляду на строк проведення засідання «ініціативної групи», публікація такого оголошення в інший прийнятний спосіб була напевно неможлива.

Протокол №1 від 02.02.2015 року, а в подальшому і також щодо інших документів на сторінці «Громадська рада», дата публікації цих документів збігається із датою їх прийняття попри те, що сайт Іллічівської міської ради не належить Громадській раді, а отже відповідальні особи повинні були ще після оформлення (скріплено підписами відповідальних осіб, складено супровідний лист із відповідним прохання опублікувати ці документи) відповідних рішень, протоколів, повідомлень та ін.., подати ці документи для публікації через реєстрацію у загальному відділі (п. 59 Інструкції з діловодства в Іллічівській міській раді та її виконавчому органі). Зазначена обставина заслуговує на увагу з огляду на те, що на сторінці «Громадська рада» досі не опубліковано навіть протоколу проведення зборів від 23.02.2015р. (копія скріну додається).

Якщо тільки Громадська рада самостійно не публікує такі відомості на сайті, або сайт Іллічівської міської ради і не належить раді, а належить невідомим особам, що здійснюють керування ним. Зясувати це питання, шляхом подання запиту про надання відповідачем інформації як, коли та які документи подавалися Громадською радою для публікації на офіційному сайті Іллічівської міської ради також не вдалося, оскільки відповідач повідомив мене, що він перенаправив такий запит Громадській раді, яка безумовно не володіє цією інформацією, та на його думку це може свідчити, що ані Громадською радою, ані «ініціативною групою» не надавалися жодних документів виконавчому комітету, або, що Громадська рада самостійно здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції у виконавчому комітеті, що суперечить регламенту Іллічівської міської ради.

Відповідно до п. 7 Положення строк повноважень Громадської ради складає чотири роки (в Положенні відсутня інформація щодо порядку обчислення строку повноважень). В той же час, з наданих виконавчим комітетом відповідей на його запити вбачається, що попередній склад Громадської ради було затверджено рішенням виконавчого комітету від 28.11.2013 року № 374. У звязку з чим, викликає здивування хто і на підставі чого припинив повноваження Громадської ради попереднього скликання, а тому проведення будь-яких зборів до закінчення повноважень попереднього складу. Інформація щодо цього питання на сайті Іллічівської міської ради відсутня, що дає підстави вважати про незаконність взагалі проведення формування нового складу Громадської ради у 2015 році.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно - правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В судовому засіданні позивач і третя особа підтримали вимоги позову, просять їх задовольнити.

Представник відповідача фактично визнав вимоги позову так, як не зміг спростувати обґрунтувань вимог. Він не надав суду доказів того, що він отримував будь-яку інформацію, щодо ініціатив з проведення установчих зборів, зокрема, і від ініціативної групи, щодо строків надання заяв про участь у зборах від кандидатів тощо, попри те, що така інформація і документи повинні бути зареєстровані відповідно до інструкції з діловодства.

Третя особа по справі голова Громадської ради ОСОБА_3 жодного разу в судове засідання не зявився, пояснень суду не надав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позову є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідачем було порушено вимоги п.8 Положення про громадську Раду, що тягне за собою незаконність рішення, які оспорює позивач.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправними рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №44 від 26.02.2015 року про затвердження нового складу громадської ради при виконавчому комітеті.

Зобовязати виконавчий комітет Чорноморської міської ради вжити заходів передбачених законодавством України з підготовки установчих зборів представників інститутів громадського суспільства з формуванням повного складу громадської ради при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів за правилами встановленими ст.ст.185-187 КАС України шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Журавель П.І.