Справа № 820/3583/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 грудня 2016 р. № 820/3583/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - Каплунівської сільської ради - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Каплунівська сільська рада, Держземагенство в Краснокутському районі, фізична особа-підприємець ОСОБА_5, про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, Каплунівська сільська рада, Держземагенство в Краснокутському районі, про скасування розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації №47 від 27 січня 2016 року Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою ФОП ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що позивач працювала на посаді вчителя в Каплунівській загальноосвітній школі І-ІІ ступе нів в с. Каплунівка Краснокутського району Харківської області. Не маючи у власності земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, позивач 17 грудня 2015 року звернулась з відповідною заявою до вико навчого комітету Каплунівськоі сільської ради з проханням надати викопіювання зе мельної ділянки орієнтовною площею до 2-х га із земель запасу на території Каплунівської сільської ради в с. Каплунівка Краснокутського району Харківської області, за межами населених пунктів. Вказане викопіювання було необхідне позивачу, для подальшого звернення до Красно кутської РДА із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення конкретної земельної ділянки їй у власність. 14 січня 2016 року позивачу було відмовлено у наданні викопіювання письмово, за підписом Каплунівського сільського голови ОСОБА_3 з посиланням на відсутність ві льних земельних ділянок, які могли б бути передані їй у власність. 27 січня 2016 року Краснокутською РДА за №47 видане розпорядження, яким надано дозвіл фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 на розробку технічної документа ції із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Позивач вважає, що виконавчим комітетом Каплунівськоі сільської ради Краснокутського району Харківської області, достовірно знаючи про бажання громадян отримати земельні ділянки у власність, було невірно орієнтовано Краснокутську РДА, внаслідок чого останньою було винесено розпорядження №47 від 27 січня 2016 року. Вважає вказане розпорядження незаконним та таким, що порушує права позивача, як громадянина України, закріплені в Конституції України, Земельному кодексі України, щодо безоплатної приватизації землі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача, Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, в судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначив, що розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації №47 від 27 січня 2016 року Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою ФОП ОСОБА_5 прийняте на цілком законних підставах та відповідає чинному законодавству, у зв'язку із чим просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи, Каплунівської сільської ради, ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечувала, з підстав його необґрунтованості.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 17 грудня 2015 року ОСОБА_4 звернулась з заявою до ОСОБА_3 навчого комітету Каплунівськоі сільської ради з проханням надати викопіювання земельної ділянки орієнтовною площею до 2-х га із земель запасу на території Каплунівської сільської ради в с. Каплунівка Краснокутського району Харківської області, за межами населених пунктів. 14.01.2016 року ОСОБА_4 на заяву від 17 грудня 2015 року Каплунівським сільським головою ОСОБА_3 щодо надання викопіювання вільної земельної ділянки земель запасу за межами населеного пункту с. Каплунівка повідомлено, що вільних земельних ділянок площею до 2 га земель запасу на території сільської ради немає (а.с.11).

05.01.2016 року ОСОБА_5 звернулась з заявою до Виконавчого комітету Каплунівськоі сільської ради про надання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для подальшого надання в оренду за межами населеного пункта на території Каплунівської сільської ради в с. Каплунівка Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: ділянки: № 123 площею 6,0742 га, № 231.1 площею 4,4813 га, № 231.02 площею 1.,4092 га, № 452 площею 3,8321 га, № 452.01 площею 2,2807 га, всього 18,0775 га. (а.с.43-46).

27.01.2016 року Краснокутською РДА за №47 видане розпорядження, яким надано дозвіл фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 на розробку технічної документа ції із землеустрою (а.с.42).

Зазначене Рішення приймалося комісією на засіданні робочої групи з питань раціонального та ефективного використання земель, запобігання порушень земельного законодавства та роз'яснювальної роботи щодо земельної реформи РДА.

Земельна ділянка, відносно якої було винесене оскаржуване розпорядження РДА, є не витребуваними земельними ділянками (паями), право на розпорядження якими надано РДА Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05 червня 2003 року N 899-IV визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до статті 13 вищезазначеного Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Крім цього, відповідно до ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Права на розпорядження іншими земельними ділянками сільськогосподарського і іншого призначення РДА не має.

Стосовно права позивача на отримання в користування земельної ділянки, суд зауважує, що Указ Президента України №584 від 12.04.2000 року, на який посилався позивач, втратив чинність відповідно до Указу Президента України №650 від 20.07.2007 року і не регулює відносин пов'язаних з виділенням земельних ділянок працівникам соціальної сфери села та пенсіонерам з їх числа.

Дані відносини врегульовані як Законом галузевого спрямування (певної соціальної сфери) так і Земельним кодексом України.

Суд зауважує, що оскаржуване розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації №47 від 27 січня 2016 року Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою ФОП ОСОБА_5 жодним чином не порушує прав, свобод та інтересів позивача, оскільки не стосується позивача.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_4 до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Каплунівська сільська рада, Держземагенство в Краснокутському районі, фізична особа-підприємець ОСОБА_5, про скасування розпорядження не обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Каплунівська сільська рада, Держземагенство в Краснокутському районі, фізична особа-підприємець ОСОБА_5, про скасування розпорядження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 26.12.2016 р.

Суддя Тітов О.М