Справа № 279/4512/16-а
Суддя: Моголівець І. А.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 279/4512/16-а
Номер провадження 2-а/279/190/16 ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"22" грудня 2016 р. Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
в складі : головуючого - судді Моголівець І.А.
з секретарем Аллахвердієвою Ю.С.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши в місті Коростені справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо відновлення виплати пенсії, суд, -
У вересні 2016 року позивач звернулась до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просить визнати дії неправомірними та зобов'язати Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити з 1 січня 2016 року виплату нарахованої їй пенсії, призначеної відповідно до ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів. Вказує на те, що з 2008 року вона перебуває на обліку у відповідача та продовжує працювати на посаді начальника архівного сектору Коростенської РДА. Починаючи з 01.01.16 року відповідач не виплачує пенсію, оскільки вона працює. Вважає, що відповідач порушує її права.
Позивач позов підтримала, просила його задовольнити з підстав вказаних в позові.
Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що позивачу тимчасово в період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року призупинено виплату пенсії на підставі змін внесених до ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" так як позивач є державним службовцем, не являється інвалідом 1 чи 2 групи, а є інвалідом 3 групи. Інваліди 3 групи не мають право на отримання і пенсії і заробітної плати одночасно.
Відповідач подав заперечення проти позову, вважає що позов є безпідставний, з огляду на те, що відповідно до ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд дійшов наступних висновків.
Позивач станом на 01.01.2016 року працює на посаді начальника архівного сектору Коростенської РДА та є державним службовцем, перебуває на обліку в Коростенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області; з 05.11.2008 року їй призначено пенсію за нормами ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка їй виплачувалась з дати призначення до 31.12.2015 року.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.
ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-V-III від 02.03.2015 року (надалі Закон №213), який набрав чинності з 01.04.2015 року, ст.58 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у новій редакції: «Тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_3 у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється чинність пункту 1 статті 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», не виплачуються».
З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року (далі - Закон № 911).
Відповідно до частини 4 ОСОБА_3 № 911, у ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у статті 58 абзац перший та другий частини першої викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_3:особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».
Прикінцеві положення ОСОБА_3 № 911-VIII від 24.12.2015 року не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 року. Натомість, згідно з Прикінцевими положеннями до вказаного ОСОБА_3, після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.
ОСОБА_3 № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині викладення абз.1 та 2 ч.1 ст.58 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2016 року в новій редакції, не визнані неконституційними.
Разом з тим, у рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
Також, Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Оцінюючи законність припинення виплати пенсії позивачу, суд звертається до норми ч.2 ст.8 КАС України, за якою суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.03.2014 року у справі «Суханов та Ільченко проти України», (пункт 53) зазначив, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи.
Статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.
Суд вважає, що держава реалізуючи своє право вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року зупинила виплату пенсій особам, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України «Про державну службу».
ОСОБА_3 України «Про державну службу» визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державна служба надає особі, що займає посаду державної служби, певний правовий статус, який передбачає відповідну оплату праці, заохочення та соціальні гарантії.
Позивач мала право обрати між державним пенсійним забезпеченням відповідно до ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який спрямований на забезпечення мінімального матеріального рівня задоволення життєвих потреб, чи державною службою, статус якої зумовлює відповідний рівень оплати праці за рахунок державних коштів, заохочення та соціальні гарантії, так як законодавець передбачив, що після звільнення з державної служби виплата пенсії відповідно до цього закону поновлюється.
Позивач віддала перевагу державній службі, що передбачає відповідну оплату праці, заохочення та соціальні гарантії перед мінімальним державним пенсійним забезпеченням відповідно до ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, пенсія, що була їй призначена відповідно до ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не була пов'язана із припиненням трудової діяльності і не була для позивача єдиним джерелом доходу, так як позивач, перебуваючи на державній службі, одержує заробітну плату за рахунок державних коштів.
Таким чином, державою в інтересах суспільства та з метою забезпечення балансу між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи ОСОБА_3 України № 911-VIII тимчасово зупинено виплату пенсій особам, які отримують оплату праці за рахунок державних коштів. Виплата пенсій особам, які перебувають на державному утриманні одночасно із забезпеченням відповідно до ОСОБА_3 України «Про державну службу» ставить їх у привілейоване становище в порівняні з іншими особами, та передбачала б подвійне державне забезпечення.
Тому, суд приходить до висновку що позов не підлягає задоволенню.
Позивач звільнена від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 6,8,9,11,17,18,69,71,86,99,100,158, 160-163, 167,183-2, 256 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Коростенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо відновлення виплати пенсії - відмовити.
Судові витрати покласти на рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.

Суддя Коростенського міськрайонного суду І.А. Моголівець