Справа № 818/1078/16
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2016 р. Справа № 818/1078/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1078/16

за позовом Управління Держпраці у Сумській області

до Комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області (надалі - позивач, Управління) звернулося до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради (надалі - відповідач, КП Сумижитло) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: заборонити роботи (виробництво) - експлуатацію пасажирських ліфтів реєстраційними номерами 49, 69, 70, 71, 75, 94, 109, 114, 128, 129, 135, 156, 193, 204, 227, 229, 246, 247, 248, 250, 251, 252, 253, 272, 274, 279, 281, 284, 286, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 305, 307, 313, 314, 315, 317, 318, 319, 320, 321, 327, 328, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 366, 367, 368, 378, 379, 381, 383, 393, 395, 396, 398, 399, 400, 402, 405, 411, 413, 435, 437, 438, 439, 440, 441, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 455, 456, 458,468,506, 525,527, 528, 529, 530, 532, 533, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 546, 556, 567 568, 570, 571, 572, 573, 578, 580,589, 590, 591, 592, 593, 598. 599, 603, 609, 610, 612, 613, 640, 641, 644, 645, 649, 650, 652, 653, 654, 655, 656, 658, 661, 662,666, 667, 681, 682, 683, 684, 688, 702, 738, 739, 754, 764, 765, 766, 767, 795, 796, 802, 828, 829, 830, 834, 843, 844, 845, 846, 850, 851, 852, 853, 861, 862, 863, 864, 869, 873, 874, 892, 893, 894, 895, 900, 901, 918, 919, 920, 922, 927, 928, 929, 930, 941, 947, 948, 950, 969, 974, 975, 976, 977, 978, 992, 993, 1023, 1024, 1039, 1041, 1043, 1044, 1045, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1054, 1070, 1071, 1082, 1083, 1085, 1086, 1087, 1088, 1089, 1091, 1092, 1093, 1096, 1097, 1098, 1119, 1120, 1127, 1128, 1129, 1130, 1131, 1132, 1133, 1134, 1142, 1143, 1145, 1146, 1147, 1152, 1153, 1154, 1160, 1161, 1189, 1190, 1191, 1199, 1200, 1215, 1216, 1217, 1229, 1230, 1231, 1235, 1236, 1237, 1238, 1239, 1240, 1241, 1265, 1266, 1273, 1274, 1275, 1276, 1277, 1278, 1279, 1280, 1281, 1282, 1283, 1284, 1285, 1286, 1287, 1304, 1305, 1306, 1307, 1308, 1313, 1314, 1318, 1319, 1320, 1321, 1327, 1328, 1334, 1335, 1336, 1337, 1338, 1362, 1363, 1371, 1372, 1399, 1402, 1403, 1404, 1405, 1406, 1407, 1408. 1409, 1410, 1411, 1412, 1413, 1414, 1415, 1417, 1418, 1419, 1420, 1421, 1422, 1423, 1424, 1425, 1426, 1465, 1466, 1472, 1473, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1486, 1487, 1488, 1496, 1500, 1501, 1512, 1513, 1524, 1525, 1532, 1533, 1534, 1535, 1536, 1537, 1538, 1552, 1553, 1554, 1555, 1556, 1557, 1558, 1578, 1579, 1582, 1583, 1584, 1587, 1588, 1599, 1621 ,1622, 1623, 1624, 1625, 1626, 1627, 1628, 1629, 1630,1632, 1633, 1634, 1635, 1636, 1637, 1638, 1639, 1647, 1648, 1649, 1650,1675, 1676, 1677, 1678, 1679, 1687, 1688, 1690, 1691, 1692, 1715, 1716, 1717, 1718,1719,1720, 1721, 1722, 1723, 1724, 1739, 1740, 1741, 1742, 1743, 1744, 1745, 1746, 1752, 1753, 1754, 1755, 1756, 1757, 1778, 1779, 1780 ,1781, 1782, 1797, 1798, 1804, 1805, 1809, 1810, 1827, 1828, 1829, 1830, 1853, 1854, 1859, 1860, 1861, 1862, 1871, 1872, 1873, 1874, 1875, 1877, 1876, 1892, 1893, 1894, 1895, 1896, 1901, 1902, 1903, 1904, 1905, 1929, 1934, 1935, 1936, 1937, 1938, 1940, 1941, 1942, 1957, 1958, 1959, 1960, 1961, 1962, 1963, 1964, 1992, 1993, 1994, 1995, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2020, 2029, 2030, 2033, 2034, 2035, 2037, 2038, 2042, 2043, 2045, 2046, 2047, 2048, 2049, 2050, 2051, 2052, 2063, 2065, 2068, 2078, 2079, 2086, 2087, 2089, 2090, 2091, 2116, 2118. 2209, 2212, 2213, 2214, 2216, 2279, 2280, 2320, 2321 - загальна кількість 551 ліфтів.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що Управлінням було проведено планову всебічну комісійну перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки у КП «Сумижитло» СМР у період з 15 серпня по 19 серпня 2016 року. За результатами перевірки складено ОСОБА_4 №05-33/488 від 19.08.2016, у якому викладено суть виявлених порушень. Під час перевірки було виявлено ряд порушень вимог законодавства, як необхідно було усунути згідно припису На підставі ОСОБА_4 перевірки складено припис від 19.08.2016 №05-34/261.Один примірник припису вручено представнику КП «Сумижитло». Згідно припису відповідач мав усунути виявлені перевіркою порушення. Так, як припис від 19.08.2016 №05-34/261 виконаний КП "Сумижитло" не був, позивач просить вжити заходи реагування.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

Представники відповідача проти позовних вимог заперечили, просили відмовити у задоволенні позову з таких підстав:

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 05.09.2016 № 469 «Про заходи щодо впорядкування відносин у сфері забезпечення експлуатації ліфтів територіальної громади міста Суми» зобовязано комунальне підприємство «Сумижитло» Сумської міської ради передати в експлуатацію комунальному підприємству «Сумитеплоенергоцентраль» Сумської міської ради ліфти, які перебувають у нього на балансі та знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Суми. А КП «Сумитеплоенергоцентраль» СМР прийняти для подальшої для подальшої експлуатації та забезпечення перереєстрації ліфтів, які знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Суми, з метою здійснення їх утримання в справному стані, організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту.

Крім того, між КП «Сумижитло» СМР, КП «Сумитеплоенергоцентраль» СМР та департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради було укладено Угоду № 1 про передачу в експлуатацію ліфтів від 04.10.2016. Відповідно до п.1 вищезазначеної Угоди, на виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 05.09.2016 № 469 «Про заходи щодо впорядкування відносин у сфері забезпечення експлуатації ліфтів територіальної громади міста Суми» КП «Сумижитло» СМР передало КП «Сумитеплоенергоцентраль» СМР в експлуатацію ліфти, які перебувають на балансі КП «Сумижитло» СМР та знаходяться у житлових будинках територіальної громади міста Суми. Згідно з п. 2 Угоди № 1 про передачу в експлуатацію ліфтів від 04.10.2016, КП «Сумитеплоенергоцентраль» СМР прийняло від КП «Сумижитло» СМР для подальшої експлуатації та забезпечення перереєстрації ліфти, які знаходяться у житлових будинках територіальної громади міста Суми, з метою здійснення їх утримання в справному стані, організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту.

А тому, КП "Сумижитло" на даний час не може бути відповідачем по даній справі та не здійснює експлуатацію ліфтів, тому, не є можливим і саме застосування до підприємства заходів реагування у сфері державного нагляду: заборони роботи (виробництво) - експлуатацію ліфтів.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та надані докази у їх сукупності, вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради про застосування заходів реагування у вигляді заборони роботи (виробництва) - експлуатації пасажирських 551 одиниці ліфтів.

В судовому засіданні встановлено, що наказом управління Держпраці у Сумській області Управління від 16.06.2016 №349-ОД затверджено план та графік проведення перевірок, зі змінами згідно наказу №454-ОД від 01.08.2016 (а.с.86-88).

Згідно плану та графіку проведення планових перевірок субєктів господарювання (виробничих обєктів) Управлінням запланована на III квартал 2016 року планова всебічна (комісійна) перевірка КП Сумижитло СМР (період перевірки з 25 липня 2016 року по 03 серпня 2016 року) (а.с.87).

На підставі плану та графіку проведення планових перевірок Управлінням видано наказ від 05.08.2016 №483-ОД "Про проведення всебічної комісійної перевірки" (а.с.90).

Повідомлення про проведення планової перевірки субєкта господарювання від 03.08.2016 №05-29/28 було отримано ОСОБА_4 (а.с.91)

Направлення на проведення перевірки від 05.08.2016 №05-28/249 отримано безпосередньо директором КП Сумижитло СМР ОСОБА_5 під особистий підпис 15.08.2016 (а.с.92).

На підставі зазначених документів, Управлінням було проведено планову всебічну комісійну перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки у КП Сумижитло СМР у період з 15 серпня по 19 серпня 2016 року.

За результатами перевірки та у звязку з виявленням порушень вимог законодавства, посадовими особами Управління складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 19.08.2016 №05-33/488 (а.с.93-99) та припис від 19.08.2016 №05-34/261 (а.с.100-106).

Відповідно до ст. 4 Закону України Про охорону праці державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

За приписами п. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №1021-р Питання Державної служби з питань праці функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняються, передані Державній службі з питань праці.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 05.09.2016 року № 469 Про заходи щодо впорядкування відносин у сфері забезпечення експлуатації ліфтів територіальної громади міста Суми зобов'язано КП Сумижитло СМР передати в експлуатацію КП Сумитеплоенергоцентраль Сумської міської ради ліфти, які перебувають у нього на балансі та знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Суми, а КП Сумитеплоенергоцентраль Сумської міської ради прийняти для подальшої експлуатації та забезпечення перереєстрації ліфтів, які знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Суми, з метою здійснення їх утримання в справному стані, організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту (а.с.111-154).

04.10.2016 року між КП Сумижитло СМР, КП Сумитеплоенергоцентраль СМР та Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради було укладено Угоду № 1 про передачу в експлуатацію ліфтів (а.с.155-171).

Відповідно до п. 1 вказаної Угоди на виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 05.09.2016 року № 469 Про заходи щодо впорядкування відносин у сфері забезпечення експлуатації ліфтів територіальної громади міста Суми КП Сумижитло СМР передає КП Сумитеплоенергоцентраль СМР в експлуатацію ліфти, які перебувають на балансі КП Сумижитло СМР та знаходяться у житлових будинках територіальної громади міста Суми.

Відповідно до п. 2 Угоди № 1 КП Сумитеплоенергоцентраль СМР приймає від КП Сумижитло СМР для подальшої експлуатації та забезпечення перереєстрації ліфти, які знаходяться у житлових будинках територіальної громади міста Суми з метою здійснення їх утримання в справному стані, організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту згідно з Додатком № 1 до даної Угоди.

Як вбачається з Переліку ліфтів, які знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Суми та передаються в експлуатацію КП Сумитеплоенергоцентраль СМР, який є Додатком № 1 до Угоди № 1 про передачу ліфтів від 04.10.2016 року, відповідач за Угодою № 1 передає КП Сумитеплоенергоцентраль СМР спірні ліфти.

Факт передачі ліфтів КП Сумитеплоенергоцентраль СМР підтверджується актом приймання-передачі (Додаток №3 до Угоди про передачу в експлуатацію ліфтів від 04.10.2016 року) (а.с.172-207).

Серед переліку переданих ліфтів зазначені і ті, при експлуатації яких були виявлені порушення, зазначені у ОСОБА_4 перевірки №05-33/488 від 19.08.2016, а саме:

49, 69, 70, 71, 75, 94, 109, 114, 128, 129, 135, 156, 193, 204, 227, 229, 246, 247, 248, 250, 251, 252, 253, 272, 274, 279, 281, 284, 286, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 305, 307, 313, 314, 315, 317, 318, 319, 320, 321, 327, 328, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 366, 367, 368, 378, 379, 381, 383, 393, 395, 396, 398, 399, 400, 402, 405, 411, 413, 435, 437, 438, 439, 440, 441, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 455, 456, 458,468,506, 525,527, 528, 529, 530, 532, 533, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 546, 556, 567 568, 570, 571, 572, 573, 578, 580,589, 590, 591, 592, 593, 598. 599, 603, 609, 610, 612, 613, 640, 641, 644, 645, 649, 650, 652, 653, 654, 655, 656, 658, 661, 662, 681, 682, 683, 684, 688, 702, 738, 739, 754, 764, 765, 766, 767, 795, 796, 802, 828, 829, 830, 834, 843, 844, 845, 846, 850, 851, 852, 853, 861, 862, 863, 864, 869, 873, 874, 892, 893, 894, 895, 900, 901, 918, 919, 920, 922, 927, 928, 929, 930, 941, 947, 948, 950, 969, 974, 975, 976, 977, 978, 992, 993, 1023, 1024, 1039, 1041, 1043, 1044, 1045, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1054, 1070, 1071, 1082, 1083, 1085, 1086, 1087, 1088, 1089, 1091, 1092, 1093, 1096, 1097, 1098, 1119, 1120, 1127, 1128, 1129, 1130, 1131, 1132, 1133, 1134, 1142, 1143, 1145, 1146, 1147, 1152, 1153, 1154, 1160, 1161, 1189, 1190, 1191, 1199, 1200, 1215, 1216, 1217, 1229, 1230, 1231, 1235, 1236, 1237, 1238, 1239, 1240, 1241, 1265, 1266, 1273, 1274, 1275, 1276, 1277, 1278, 1279, 1280, 1281, 1282, 1283, 1284, 1285, 1286, 1287, 1304, 1305, 1306, 1307, 1308, 1313, 1314, 1318, 1319, 1320, 1321, 1327, 1328, 1334, 1335, 1336, 1337, 1338, 1362, 1363, 1371, 1372, 1399, 1402, 1403, 1404, 1405, 1406, 1407, 1408. 1409, 1410, 1411, 1412, 1413, 1414, 1415, 1417, 1418, 1419, 1420, 1421, 1422, 1423, 1424, 1425, 1426, 1465, 1466, 1472, 1473, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1486, 1487, 1488, 1496, 1500, 1501, 1512, 1513, 1524, 1525, 1532, 1533, 1534, 1535, 1536, 1537, 1538, 1552, 1553, 1554, 1555, 1556, 1557, 1558, 1578, 1579, 1582, 1583, 1584, 1587, 1588, 1599, 1621 ,1622, 1623, 1624, 1625, 1626, 1627, 1628, 1629, 1630,1632, 1633, 1634, 1635, 1636, 1637, 1638, 1639, 1647, 1648, 1649, 1650,1675, 1676, 1677, 1678, 1679, 1687, 1688, 1690, 1691, 1692, 1715, 1716, 1717, 1718,1719,1720, 1721, 1722, 1723, 1724, 1739, 1740, 1741, 1742, 1743, 1744, 1745, 1746, 1752, 1753, 1754, 1755, 1756, 1757, 1778, 1779, 1780 ,1781, 1782, 1797, 1798, 1804, 1805, 1809, 1810, 1827, 1828, 1829, 1830, 1853, 1854, 1859, 1860, 1861, 1862, 1871, 1872, 1873, 1874, 1875, 1877, 1876, 1892, 1893, 1894, 1895, 1896, 1901, 1902, 1903, 1904, 1905, 1929, 1934, 1935, 1936, 1937, 1938, 1940, 1941, 1942, 1957, 1958, 1959, 1960, 1961, 1962, 1963, 1964, 1992, 1993, 1994, 1995, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2020, 2029, 2030, 2033, 2034, 2035, 2037, 2038, 2042, 2043, 2045, 2046, 2047, 2048, 2049, 2050, 2051, 2052, 2063, 2065, 2068, 2078, 2079, 2086, 2087, 2091, 2116, 2118. 2209, 2212, 2213, 2214, 2216, 2279, 2280, 2320, 2321.

Крім того, відповідно до Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №419 від 25.07.2011 та додатку №1 до Рішення (а.с.208-218) ліфти з реєстраційними номерами 666 та 667 на баланс КП "Сумижитло" не передавались та відповідно не обслуговувались таким підприємством.

Ліфти з реєстраційними номерами 2089 та 2090 були передані в упраління обєднання співвлісників багатоквартирного будинку "Вибір 42 В" (ОСОБА_4 приймання-передачі від 07.10.2016 - а.с.226-230).

Отже, станом на дату розгляду справи та прийняття судом рішення по даній справі експлуатацію спірних ліфтів здійснює КП Сумитеплоенергоцентраль СМР та ОСББ "Вибір 42 В".

Таким чином, на час розгляду справи відповідач у справі КП Сумижитло СМР не здійснює експлуатацію спірних ліфтів територіальної громади міста Суми, а тому до нього не можуть бути застосовані за рішенням суду заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації ліфтів, оскільки відповідач не є суб'єктом господарювання, що здійснює експлуатацію ліфтів.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про неможливість задоволення позовних вимог Управління Держпраці у Сумській області щодо застосування до відповідача, Комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради, заходів реагування у сфері державного нагляду.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, орган державного нагляду (контролю) може звернутися до адміністративного суду з відповідним позовом на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки КП Сумитеплоенергоцентраль СМР та ОСББ "Вибір 24 В" не проводились, акти за їх наслідками не складались.

Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради про застосування заходів реагування.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради про застосування заходів реагування відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 30.12.2016 року.

Суддя О.М. Кунець