Справа № 274/4510/16-а
Суддя: Корбут В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/4510/16-а Провадження № 2-а/0274/122/16
Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.12.16 р.м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Корбут В.В. (далі Суд), за участю секретаря судового засідання Жмурко В.І.,

розглянувши адміністративну справу за позовомОСОБА_1
доБердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, представником якого є ОСОБА_2,
провизнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії та рішення Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі Управління) щодо відмови у перерахунку йому пенсії на підставі довідки № 18/284 від 17.06.2016 р., виданої прокуратурою Житомирської області у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", зобов'язати Управління здійснити перерахунок і виплату йому пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці № 18/284 від 17.06.2016 р., виданої прокуратурою Житомирської області, без обмеження максимальним розміром, встановленим Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування, пенсійної системи", з 01.08.2016 р. з урахуванням раніше виплачених коштів.

Управління проти позову заперечило, посилаючись на те, що його дії, які оскаржуються, є правомірними (а. с. 23 24).

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні, йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 03.10.2001 р., яку обчислено у розмірі 90% від заробітку, що випливає зі змісту позовної заяви, заперечень від 07.09.2016 р. на адміністративний позов Управління та пояснень ОСОБА_1 і представника Управління.

Прокуратурою Житомирської області ОСОБА_1 для пред'явлення в Пенсійний фонд України було видано довідку від 17.06.2016 р. № 18/284, про те, що він працював на посаді заступника начальника відділу прокуратури Житомирської області, заробітна плата на 01.12.2015 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. складається: основний оклад 2 844,00 грн., класний чин 135,00 грн., вислуга років 1 191,60 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески, 6 324,30 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2 919,42 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 590,84 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/2) 590,84 грн. Всього: 14 596,00 грн. (а. с. 14).

ОСОБА_1 20.07.2016 р. звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії до якої було додано довідку від 17.06.2016 р. № 18/284 Прокуратури Житомирської області, що випливає зі змісту позовної заяви, заперечень від 07.09.2016 р. на адміністративний позов Управління та пояснень ОСОБА_1 і представника Управління та підтверджується копією цієї заяви (а. с. 15).

Управління відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, про що повідомило листом від 29.07.2106 р. № 9557/03-17 (а. с. 16).

Спірні правовідносини врегульовано нормами Конституції України та Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. (у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною сімнадцятою статі 50-1 Закону України " Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. (у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії) встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З зазначеної норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. вбачається, що вона поширюється на правовідносини щодо призначення, а не перерахунку раніше призначених пенсій вказаним категоріям осіб, оскільки призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення.

Правильність цього висновку підтверджується правовою позицією, яка викладена у постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 р. № 21-2432а15.

У рішеннях від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 Конституційний Суд України зробив висновок щодо сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Як було встановлено вище, пенсія ОСОБА_1 була призначена з 03.10.2001 р., а тому до спірних правовідносин мають застосовуватись норми Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. у редакції, чинній станом на 03.10.2001 р.

Правильність цього висновку випливає з правових позицій, викладених у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 р. № 21-420а13 та від 17.12.2013 р. № 21-445а13.

Враховуючи викладене, Суд вважає, що твердження Управління про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р., а також про втрату чинності Законом України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. у частині норм про пенсійне забезпечення (окрім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1), є необґрунтованими.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", з 01.12.2015 р. переглянуто схеми посадових окладів і підвищено заробітну плату, в тому числі і прокурорсько-слідчим працівникам.

Відповідно до частини дванадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. (у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії.

Тобто ОСОБА_1, звернувшись 20.07.2016 р. до Управління з заявою про перерахунок пенсії, реалізував своє право у визначений законодавством спосіб, а Управління, відмовляючи йому у перерахунку з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р., а також на положення статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р., який не був чинними на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, діяло всупереч статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 р. (у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії).

Враховуючи викладене, Суд вважає, що дії та рішення Управління щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. (у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії), є протиправними.

Визначаючи дату, з якої Управління має здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, Суд виходить з частини сімнадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. (у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії) та частини четвертої статті 45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а відтак, оскільки ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії 20.07.2016 р., такою датою є 01.08.2016 р.

Зважаючи на наведене, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 87, частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тобто з Управління за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 у якості відшкодування судових витрат підлягають стягненню 551,20 грн. (сплачений судовий збір, а. с. 2).

Керуючись статтями 6, 9 11, 15, 17 20, 69 71, 79, 87, 94, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки № 18/284 від 17.06.2016 р., виданої прокуратурою Житомирської області у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. у редакції, чинній станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії, у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці № 18/284 від 17.06.2016 р., виданої прокуратурою Житомирської області, без обмеження максимальним розміром, встановленим Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", з 01.08.2016 р. з урахуванням раніше виплачених коштів.

Стягнути з Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 у якості відшкодування судових витрат 551,20 грн.

Роз'яснити, що:

постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на неї, якщо таку скаргу не було подано;

у разі подання на постанову апеляційної скарги вона, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження;

апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним надсиланням копії цієї скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Корбут