Справа № 170/720/16-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року Справа № 170/720/16-а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області (далі відповідач), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови йому у видачі довідки про розмір заробітної плати головного спеціаліста управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України Про державну службу та зобовязання відповідача видати вказану довідку станом на 01.05.2016 року, відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 в редакції, чинній на час його звернення, тобто 31.08.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач листом від 12.09.2016 року №А-46 відмовив позивачу у видачі довідки про заробітну плату головного спеціаліста управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, посилаючись на те, що згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII. Позивач вважає, що ненадання йому довідки про розмір заробітної плати порушує його право на отримання інформації, а отримання такої довідки необхідно йому для реалізації права на звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку та отримання підвищеної пенсії.

На підставі наведеного позивач просить позовні вимоги задовольнити повністю.

У письмових запереченнях на адміністративний позов від 20.12.2016 року №2242/02/02-16 відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії щодо можливості проведення перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України Про державну службу у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, відповідач зазначає, що з 01.06.2015 року Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії або щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних Законів, у тому числі Закону України Про державну службу. Оскільки з 01.05.2016 року набрала чинності нова редакція Закону України Про державну службу, якою скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII, а тому відсутні підстави у проведенні будь-яких перерахунків пенсій колишнім державним службовцям. У звязку з цим відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій зазначеній категорії осіб, що узгоджується з позицією Міністерства соціальної політики України, яка відображена у його листі від 08.08.2016 року №11586/0/14-16/039, а також позицією Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у листі від 20.10.2016 року №5718/07-38.

На підставі наведеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області у письмових запереченнях на позов від 27.12.2016 року №3571/07-33 позовних вимог не визнало з тих підстав, що до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII, а з 01.05.2016 року набув чинності Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VІІІ, у звязку з чим положення Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів були внесені зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яка починаючи з 01.12.2015 року передбачає лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям та затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У звязку з цим п.5 згаданої постанови виключено норму щодо перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Також ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зазначає, що згідно з постановою Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016 року про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

На підставі наведеного ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області вважає, що відповідач у спірних правовідносинах здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, а тому починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку. У звязку з цим просить позовну заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Позивач в судове засідання не прибув, проте на адресу суду подав заяву від 29.12.2016 року про розгляд справи за його відсутності.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, проте в запереченнях на позовну заяву відповідач та третя особа просили розгляд справи здійснювати у відсутності їх представників.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Таким чином, оскільки в судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, при цьому від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, а відповідач та третя особа в запереченнях на позовну заяву просили розгляд справи здійснювати за відсутності їх представників, що не перешкоджає судовому розгляду, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шацькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу (в редакції Закону №3732-ХІ від 16.12.1993 року).

31.08.2016 року позивач звернувсь із заявою до управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, в якій просив видати довідку про заробітну плату головного спеціаліста управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області для перерахунку пенсії відповідно Закону України Про державну службу.

Листом від 12.09.2016 року №А-46 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області повідомило позивача про те, що згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII. Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до цього Закону не призначають і не перераховують.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч.1, 2 ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII Про державну службу (далі - Закон №3723-XII, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що призначення державним службовцям пенсій та їх перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата - це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входять: основна та додаткова заробітні плати, а також заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (ст. 2 Закону №108/95-ВР).

У свою чергу згідно з ч. 2 ст.33 Закону №3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відтак, відповідно до ч.1 ст.66 Закону №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши вищевказані норми чинного законодавства України, суд зазначає, що на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року (справа №21-125а13) та від 28.05.2013 року (справа №21-97а13).

У свою чергу згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В запереченні на позовну заяву відповідач пояснює неможливість надання позивачу запитуваної довідки про перерахування пенсії тим, що на момент його звернення вже був виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова №865), яким і регулювався порядок видачі довідки для перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рангу на день призначення пенсії. Втім, на думку суду, такі посилання відповідача є безпідставними з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що позивач звернувся до відповідача за довідкою 31.08.2016 року, тобто вже у період дії змінених положень Постанови №865. Натомість суд не вважає вірними та правомірними твердження відповідача про неможливість у такому разі надання довідки про перерахунок, адже зміни, які відбулися в ст.37 Закону України Про державну службу стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону і ніяким чином не поширюються на перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.37-1 Закону України Про державну службу Кабінетом Міністрів України з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято Порядок проведення такого перерахунку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865, який був чинним на час призначення позивачу первинного розміру пенсії (22.10.2013 року).

Виключеним пунктом 4 Постанови №865 на момент його дії було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу (3723-ХІІ), визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, діючим п.5 Постанови №865 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади.

Цією ж постановою були внесені зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено п. 4 Постанови №865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям, а п. 5 викладено в новій редакції, за якою визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року №322-VIII, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Тож відсутність порядку перерахунку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Відтак, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюються відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату головного спеціаліста управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України Про державну службу є протиправними, тому порушене право позивача на отримання такої довідки підлягає поновленню шляхом зобовязання відповідача надати таку довідку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 122, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу законів про працю України, Закону України Про державну службу, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, викладену у листі від 12 вересня 2016 року №А-46, у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати головного спеціаліста управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України Про державну службу.

Зобовязати управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату головного спеціаліста управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам відповідно до Закону України Про державну службу, станом на 01 травня 2016 року, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук