Справа № 815/7121/16
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7121/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» про визнання дій протиправними та зобовязання надати запитувану інформацію, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» про визнання протиправними дій Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» щодо відмови у наданні позивачу запитуваної інформації та зобовязання відповідача надати ОСОБА_1 запитувану інформацію, а саме повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із зазначенням їх прізвища, імя, по-батькові повністю та займаної посади.

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями відповідача, яки полягають у не наданні інформації на запит позивача від 29.11.2016 року.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, відповідач письмових заперечень на позов не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, не прибуття в судове засідання позивача, відсутність клопотань про допит свідків, експертів, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 29 листопада 2016 року звернувся на адресу Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із запитом на отримання публічної інформації, а саме повних переліків працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із обовязковим зазначенням їх прізвища, імя, по-батькові повністю та займаної посади (аркуш справи 6).

За результатами розгляду запиту Комунальною установою «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» 07.12.2016 року зареєстрована відповідь №01-01-12/747, яка отримана позивачем та в якій йому повідомлено про комунальні установи, які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із зазначенням загальної кількості працівників, в наданні іншої інформації відмовлено, посилаючись на конфіденційність інформації та відсутність згоди на надання такої інформації працівників установи (аркуш справи 7).

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з вимогами про визнання дій протиправними щодо відмови у наданні інформації на запит та зобовязання відповідача надати запитувану інформацію.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Статтею 1, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.2, п.3 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідач є комунальною неприбутковою установою, яка фінансується з бюджету, а тому в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником запитуваної позивачем інформації, а інформація щодо працівників відповідача (прізвище, імя та по-батькові, займана посада, назва структурного підрозділу), які отримали ці кошти є публічною.

Статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлені підстави відмови розпорядником інформації в задоволенні запиту: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч.1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» містить вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Суд вважає необґрунтованими твердження відповідача, які викладені у листі від 07.12.2016 року, що запитувана позивачем інформація про перелік працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» є конфіденційною інформацією, виходячи з наступного.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про інформацію» будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом, ч.1 ст. 21 Закону України «Про інформацію», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно з ст.11 Закону України Про інформацію, інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована; не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження; кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України «Про захист персональних даних» визначено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.6 Закон України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

З огляду на викладене, не надання інформації на запит позивача від 29.11.2016 року є протиправними діями відповідача, а тому відповідач має бути зобовязаний судом надати запитувану інформацію на цей запит.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» про визнання протиправними дій Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» щодо відмови у наданні позивачу запитуваної інформації та зобовязання відповідача надати ОСОБА_1 запитувану інформацію, а саме повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із зазначенням їх прізвища, імя, по-батькові повністю та займаної посади задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» щодо відмови у наданні позивачу запитуваної інформації, а саме повних переліків працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із зазначенням їх прізвища, імя, по-батькові повністю та займаної посади.

Зобов'язати Комунальну установу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» надати ОСОБА_1 запитувану інформацію, а саме повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією при КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» із зазначенням їх прізвища, імя, по-батькові повністю та займаної посади.

Стягнути з Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №18» () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.І. Свида