Справа № 2-а-505/11
Суддя: Курочка В. М.
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-505/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2011 року Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Курочка В.М., розглянувши одноособово, у порядку скороченого провадження, в смт. Овідіополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити нарахування та виплатити недоплачену як дитині війни доплату до пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

17.08.2011 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що народилась 01.02.1941 р., є дитиною війни, отримує пенсію через Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної державної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але відповідач, починаючи з 01.01.2006 р. не виплачує їй надбавку до пенсії як дитині війни.

З наведених підстав позивачка просила зобовязати відповідача здійснити нарахування і виплату їй надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2006 р. до 01.08.2011 р. у відповідності до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Ухвалою суду від 18.08.2011 р. позовні вимоги в частині стягнення підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. і за період з 22.05.2008 р. до 17.02.2011 залишені без розгляду у звязку з пропуском встановленого законом строку звернення до суду за захистом порушеного права. (а.с. 9)

Ухвалою суду від 26.08.2011 р. провадження у справі в частині позовних вимог за період з 17.02. до 01.07.2011 р. закрито на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України. (а.с. 17)

Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі в письмових запереченнях просило відмовити в задоволенні позову, посилаючись на відсутність законних підстав і коштів для виплати позивачу надбавки до пенсії як дитині війни.(а.с. 12-15)

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню лише за період з 01.07. до 23.07.2011 р. з наступних підстав.

Позивачка народилась 01.02.1941 р. і в установленому законом порядку має статус дитини війни. (а.с. 6-7)

Статтею 6 Закону України від 18.11.2004 р. «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01.01.2006 р., було встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік»було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»з 01.01.2006 р. Законом України від 19.01.2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»пункт 17 статті 77 виключено і статтю 110 Закону викладено у новій редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». ОСОБА_2 набрав чинності з 02.04.2006 р., але порядок Кабінетом Міністрів України не був визначений. Тобто підвищення пенсії позивачу як дитині війни у 2006 році повинно було здійснено у випадку вищезазначених умов. У звязку з тим, що такі умови не настали, то у відповідача не було законних підстав для нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії у 2006 році, а тому позовні вимоги про стягнення підвищення до пенсії за 2006 рік є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної пенсії. Ця норма була була визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року.

Оскільки дія Закону була зупинена, то є безпідставними позовні вимоги позивача в частині стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за період з 1 січня до 9 липня 2007 року.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено у новій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни ( 10% (або 15% для нагороджених орденами) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.) ОСОБА_2 набрав чинності з 01.01.2008 р., але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. пункт 41 розділу ІІ зазначеного Закону було визнано неконституційним. Тому позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за період з 01 січня до 22 травня 2008 року є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони або інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто з 22 травня 2008 року відновлено право осіб, які віднесені до категорії дітей війни, на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і це право до 23.07.2011 р. Законами України не було скасовано чи змінено, а тому позовні вимоги за період з 01.07.2011 р. до 23.07.2011 р. є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Заперечення Управління ПФУ України в Овідіопольському районі на відсутність у нього коштів та правових підстав для виплати позивачеві надбавки до пенсії як дитині війни суд до уваги не приймає, тому, що вони суперечать наведеним вище положенням Конституції України і Законів.

З постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», розяснень Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного Фонду України у листі від 27 грудня 2007 року №1323/0/039/98-07 «Щодо порядку виплати дітям війни надбавки чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії»слідує, що саме Управління ПФУ в Овідіопольському районі повинно нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни.

У звязку з цим заперечення відповідача, що в його діях відсутня протиправна бездіяльність, що підвищення до пенсії позивачу має виплачуватись із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду України суд до уваги не приймає, вважає їх безпідставними.

Статтею 7 Закону України від 14.06.2011 р., який набрав чинності 19.06.2011 р., «Про внесення змін до закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат громадянам, які мають статус дітей війни, делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745 на виконання пункту 7 зазначеного вище Закону визначено, що у 2011 році дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги виплачується підвищення у розмірі 49,8 грн. Ця постанова була опублікована в газеті «Урядовий курєр»№133 від 23.07.2011 р. і набрала законної сили з моменту її опублікування, зворотньої дії не має, а тому з 01.07.2011 р. до 23.07.2011 р. відповідач зобовязаний був виплачувати позивачці підвищення до пенсії у відповідності до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Керуючись ст.ст.6-8,1832 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо не нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 1 по 22 липня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії за віком в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 1 по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених за цей період сум.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: