Справа № 727/9212/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9212/16-а
Провадження № 2-а/727/309/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Скрипник Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що 22 жовтня 2009 року між ним та Чернівецькою міською радою був укладений договір оренди землі № 6122, відповідно до якого він користується земельною ділянкою за адресою м. Чернівці, вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) з цільовим призначенням - для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням 56-ї сесії 6-го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність і внесення змін до окремих рішень з цих питань» йому відмовлено у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою: вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (підстава - колективна скарга зареєстрована 18 вересня 2014 року №К-5764/0-04/01).

Позивачем було подано позов до суду про визнання недійсним рішення Чернівецької міської ради. Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16 липня 2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 року залишена без змін, адміністративний позов задоволено повністю, а саме: визнано протиправним п.29 рішення 56-ї сесії 6-го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили цінність і внесення змін до окремих рішень з цих питань» щодо відмови йому у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою: вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (підстава - колективна скарга зареєстрована 18 вересня 2014 року №К-5764/0-04/01).

20.09.2016 року на адресу Чернівецької міської ради позивачем було направлено заяву про поновлення терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, однак у відповіді за підписом директора ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_3 № Ф-6350/2-04/01 Ф-6397/0-04/01 від 29.09.2016 року міститься лише посилання на п. 29 рішення 56-ї сесії 6- го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили цінність і внесення змін до окремих рішень з цих питань», який визнано протиправним відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16.07.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 року.

Вважає, що така бездіяльність ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яка полягає у не внесенні на розгляд сесії питання щодо поновлення вказаного договору оренди, обмежує його право щодо користування земельною ділянкою, що набуте на законних підставах, тим більше, що жодним документом не встановлено те, що він порушив умови договору оренди землі, тому вважає, що має переважне право на його продовження.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Станом на сьогоднішній день він не отримував листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Незважаючи на рішення судів та направлення ним заяви про поновлення договору оренди, орендодавець не укладає договір оренди, тобто, фактично ухиляється від укладення договору оренди з підстав, не передбачених законом.

А тому просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не внесення на розгляд пленарної сесії Чернівецької міської ради питання щодо поновлення терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд та зобов'язати відповідача винести на розгляд пленарної сесії Чернівецької міської ради питання щодо поновлення терміну оренди вказаної земельної ділянки, укладеного між ним та Чернівецькою міською радою.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали з тих підстав, що рішення 56-ї сесії 6-го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність і внесення змін до окремих рішень з цих питань» не скасовано, а лише визнано протиправним, тому воно діє, просили відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю, в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що 22 жовтня 2009 року між позивачем ОСОБА_1 та Чернівецькою міською радою був укладений договір оренди землі № 6122, відповідно до якого позивачу надано в користування земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) з цільовим призначенням - для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням 56-ї сесії 6-го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність і внесення змін до окремих рішень з цих питань» позивачу було відмовлено у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою: вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (підстава - колективна скарга, зареєстрована 18 вересня 2014 року №К-5764/0-04/01) (а.с.27).

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16 липня 2015 року (а.с.5-6), яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 року (а.с.7-8) залишена без змін, адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання недійсним рішення задоволено повністю, а саме: визнано протиправним п.29 рішення 56-ї сесії 6-го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили цінність і внесення змін до окремих рішень з цих питань» щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою: вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у звязку із конфліктною ситуацією (підстава - колективна скарга зареєстрована 18 вересня 2014 року №К-5764/0-04/01).

19.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою про поновлення терміну оренди вищезазначеної земельної ділянки (а.с.9-10), однак у відповіді за підписом директора ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_3 № Ф-6350/2-04/01 Ф-6397/0-04/01 від 29.09.2016 року (а.с.11) міститься лише посилання на п. 29 рішення 56-ї сесії 6- го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили цінність і внесення змін до окремих рішень з цих питань», який визнано протиправним відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16.07.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 року.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі» встановлює, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Жодним документом не встановлено те, що позивач порушив умови договору оренди землі, тому суд вважає, що позивач має переважне право на його продовження.

Відповідно до ч. 1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної ( морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу право власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засідання міської ради.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 116 ЗК Україн громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Законом. Набуття права на землі громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок власність або набуття їх у користування.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У абзаці 6 пункту 10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі» зазначено, що суди повинні виходити з того, що вимоги про визнання акта владного органу недійсним або неправомірним тощо є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме: визнання акта протиправним.

Судом встановлено, що п. 29 рішення 56-ї сесії 6- го скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення та затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили цінність і внесення змін до окремих рішень з цих питань» визнано постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16.07.2015 року протиправним, а отже, і недійсним ( недіючим ) оскільки дані слова є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача.

Таким чином, враховуючи досліджені докази, суд вважає, що необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в частині не внесення на розгляд пленарної сесії Чернівецької міської ради питання щодо поновлення терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд та зобов'язати відповідача винести на розгляд пленарної сесії Чернівецької міської ради питання щодо поновлення терміну оренди зазначеної земельної ділянки, укладеного між Чернівецькою міською радою і позивачем ОСОБА_1, задовольнивши позовні вимоги.

На підставі викладеного, ст.ст.13, 19, 124, 143 Конституції України, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.116, 124 ЗК України, ст.33 Закону України «Про оренду землі», та керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 11, 14, 71, 72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в частині не внесення на розгляд пленарної сесії Чернівецької міської ради питання щодо поновлення терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська, 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд.

Зобов'язати ОСОБА_2 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради винести на розгляд пленарної сесії Чернівецької міської ради питання щодо поновлення терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська 14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) для обслуговування житлової) будинку, господарських будівель і споруд, укладеного між Чернівецькою міською радою і ОСОБА_1.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 03.01.2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: