Справа № 815/6952/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" грудня 2016 р. м. Київ К/800/1161/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.,
Горбатюк С.А.
Маслій В.І.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, садівниче товариство «Пограничник», про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (далі Комінтернівська РДА), треті особи - ОСОБА_4, садівниче товариство «Пограничник» (далі СТ «Пограничник»), про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської РДА №1801/А-2011 від 18.11.2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» та розпорядження Комінтернівської РДА №422/А-2012 від 29.03.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_7 та іншим (всього 6 громадян) для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та передачі безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,06га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірними розпорядженнями всупереч нормам законодавства ОСОБА_4 незаконно було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області та затверджено останній, оскільки, позивач з 2009 року є членом садівничого товариства «Пограничник» та в його користуванні перебуває вказана земельна ділянка і в 2014 році позивач мав намір реалізувати своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року та прийнято нову, якою позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Комінтернівської РДА №1801/А-2011 від 18 листопада 2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» та розпорядження Комінтернівської РДА №422/А-2012 від 29 березня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11 для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та передачі безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,06 га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є членом СТ «Пограничник» з 2009 року та в його користуванні знаходиться земельна ділянка №24 загальною площею 0,06га за адресою: вул. Зоряна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту).

З метою реалізації наданого законом права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, позивач у 2014 році звернувся до управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області із заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення в СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник», вул. Зоряна, ділянка №24 на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Листом управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області № 501 від 12.02.2014 позивача повідомлено, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2812, розробник ТОВ «ДП Інагро».

26 серпня 2014 року позивач звернувся з інформаційним запитом до Комінтернівської РДА щодо земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером.

Листом Комінтернівської РДА № 31/09-2014 від 01.09.2014 позивача повідомлено, що розпорядженням Комінтернівської РДА №422/А-2012 від 29.03.2012 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність громадянину ОСОБА_7 та іншим громадянам, серед яких ОСОБА_4, на території Фонтанської сільської ради Комінтернівському району Одеської області та надано копію вказаного розпорядження.

Листом Комінтернівської РДА № 89/11-2014 від 25.11.2014 позивачу надано копію розпорядження №1801/А-2011 від 18.11.2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області», що передувало прийняттю розпорядження №422/А-2012 від 29.03.2012 та яким безпосередньо надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність громадянину ОСОБА_4 на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

На підставі вказаного розпорядження за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку, що підтверджується державним актом на право власності № 783048.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що для безоплатного отримання земельної ділянки у власність в межах норм безоплатної приватизації не є обов'язковим для особи факт користування вказаною земельною ділянкою. При цьому, на час прийняття оскаржуваного розпорядження будь-які відомості щодо прав інших осіб на спірну земельну ділянку, розташовану на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області були відсутні.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що право користування земельною ділянкою площею 13,7 га у СТ «Пограничник» виникло у 1992 році та не припинилось з 2002 року у зв'язку з введенням в дію нового Земельного кодексу України, а тому питання про приватизацію земельних ділянок, що знаходяться в межах ділянки площею 13,7га, повинні були вирішуватися з врахуванням інтересів СТ «Пограничник» та його членів.

Розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Розпорядженням Комінтернівської РДА №1801/А-2011 від 18.11.2011 передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0,06га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

В той же час, вказана земельна ділянка знаходяться в межах ділянки площею 13,7га право користування якою, належить СТ «Пограничник» з 1992 року на підставі рішення Виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 17.12.1992 №108 «Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівництва дачного будівництва» та не припинилось з 2002 року у зв'язку з введенням в дію нового Земельного кодексу України.

Також, спірна земельна ділянка знаходиться у користуванні ОСОБА_5, який є членом СТ «Пограничник» з 2009 року.

Із вищезазначеного вбачається, що спір стосується права власності на земельну ділянку, передану у користування ОСОБА_5 як члену СТ «Пограничник», яка знаходиться на земельній ділянці, що передана у власність ОСОБА_4 відповідно до оскаржуваних розпоряджень Комінтернівської РДА, а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктами владних повноважень рішення про надання земельної ділянки у власність, подальше їх оспорювання має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 26 січня 2016 року (справі № 21-5523а-15).

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року - скасувати. Провадження по справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: