Справа № П/811/1574/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 грудня 2016 року Справа № П/811/1574/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., суддів Брегея Р.І., Момонт Г.М., розглянувши адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача 1: Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України

відповідача 2: Міністерства соціальної політики України

про визнання неправомірним та скасування рішення,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та Міністерства соціальної політики України про визнання неправомірним і скасування у повному обсязі рішення комісії оформленого протоколом від 30.09.2016 р. №101 про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2(1) ОСОБА_1 та непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 19.08.1986 р. по 13.11.1986 р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження та отримав захворювання, яке згідно з експертним висновком, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно з цим висновком позивачу видано посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та встановлена ІІІ група інвалідності. Натомість 30.09.2016 р. відповідачем-1 прийнято рішення, оформлене протоколом №101, про визнання безпідставною видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2(1) та визнання непідтвердженим факт виконання робіт у зоні відчуження. Таке рішення позивач вважає протиправним, а тому просить суд його скасувати.

Відповідачем-2 до суду подано письмові пояснення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки, комісією не встановлено виконання позивачем робіт в зоні відчуження.

Представником позивача до суду подано заяву про розгляд справи без участі позивача (а.с.64).

Представник відповідача 1 до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.62).

Представник відповідача-2 в наданих до суду письмових поясненнях просив здійснити розгляд справи за його відсутності (а.с.56-57).

Справу розглянуто без участі сторін.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС оскільки приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № НОМЕР_1 у зоні відчуження у період з 19.08.1986 р. по 13.11.1986 р., про що внесено запис до військового квитка (а.с.8-14).

Відповідно до експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 28.10.2008 року №11096 встановлено причинний зв`язок з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.15).

За результатами експертного обстеження, оформленого актом огляду МСЕК №463001 від 28.02.2011 р., позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена на строк до 01.03.2014 року (а.с.16).

Згідно акту огляду МСЕК №761834 від 28.01.2014 р., позивачу при повторному огляді підтверджено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена на строк до 01.02.2016 року (а.с.17).

Відповідно до акту огляду МСЕК №169437 від 01.02.2016 р., позивачу при повторному огляді підтверджено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена безтерміново (безстроково) (а.с.18) та встановлено, що позивач втратив 40 % професійної працездатності (ступінь у %) (а.с.19).

Кіровоградською обласною державною адміністрацією 01.03.2011 року йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, серії НОМЕР_2 (категорія 1) (а.с.4).

Як вбачається з письмових пояснень відповідача 2, за поданням Кіровоградської обласної державної адміністрації особова справа ОСОБА_1 розглянута на засіданні комісії 30.09.2016 року (а.с.56-57).

Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України 30.09.2016 року прийнято протокольне рішення №101 про непідтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження та вилучення у ОСОБА_1 посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с.58-59).

Вищевказане протокольне рішення направлено позивачеві (а.с.7). ОСОБА_1 не погоджуючись із прийнятим рішенням звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Порядок №51). Цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом абзаців 3, 6 пункту 10 Порядку №51 видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пунктів 8, 17 Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 р. №221, чинної до 18.12.2009 р., МСЕК установлює зокрема, причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням інших обов`язків військової служби; ступінь втрати здоров`я, групу, причини, зв`язок і час настання інвалідності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ступінь втрати здоров`я, група і час настання інвалідності, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається МСЕК за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, висновків лікувально-профілактичних закладів, міжвідомчих експертних рад чи постанови ВЛК або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, висновків лікувально-профілактичних закладів і спеціалізованих ЛКК.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Для забезпечення виконання ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" наказом Міністерства охорони здоров`я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 р. №166/129, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.1997 р. за №491/2295, затверджено Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з абзацами 3, 4, 5 пункту 12 Порядку №51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

На виконання пункту 12 Порядку №51 розроблено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке затверджене наказом Мінпраці №187 від 17.05.2006 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.06 за №626/12500 (надалі Положення №187).

Відповідно до п.5.1 Положення №187 рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (п.5.4 Положення №187). Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. (п.5.3 Положення №187). Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку (п.5.5 Положення №187). У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню. (п.5.5 Положення №187 ).

Пунктом 4.2 Положення №187 передбачено, що Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Приймаючи спірне рішення про необґрунтованість видачі позивачеві посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та 1, відповідач 2 зазначив, що Комісія виходила з того, що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 отримав на підставі довідки Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату від 11.12.1992 р. № 4/605 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.08.1986 р. по 13.11.1986 р. Натомість згідно виписок з наказу військової частини НОМЕР_1 від 14.11.1986 р. №224 та від 18.08.1986 р. №162 відряджався в с. Оране, яке розташовано за межами зони відчуження. Дана інформація підтверджується і довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.02.2014 р. №179/1/2035. В довідці Галузевого державного архіву Міністерства оброни України від 08.04.2016 р. №179/1/3413 зазначено, що надати відомості про ліквідації аварії немає можливості, оскільки в перевірених наказах командира військової частини 54043, начальника 70 Управління, а також 913 Управління ОСОБА_1 не значиться (а.с.56-57).

У відповідності до п.1.2. Положення №187 основними принципами діяльності комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, є повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів, а також обґрунтованість прийнятих рішень. З цією метою, відповідно до 4.1. Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що інформація виконання робіт у зоні відчуження, яка вказана в документах, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перевірялась, доказів того, що виписка з наказу командира військової частини №13235 від 18.08.1986 року про відрядження позивача для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також інші документи, які підтверджують виконання таких робіт позивачем в 30-ти кілометровій зоні з 19.08.1986 по 13.11.1986 року, є недостовірними, комісією не встановлювалась.

Суд вважає, що комісія не перевірила факти, які мали вирішальне значення при винесенні оскаржуваного рішення, а саме - чи дійсно позивач безпідставно отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС категорії 1. Зазначені в протоколі документи не свідчать беззаперечно про те, що ОСОБА_1 безпідставно отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС категорії І.

Описані обставини призвели до порушення комісією п.1.2. Положення №187 та свідчать про передчасний висновок про безпідставну видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, категорії 1, що є порушенням ч.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом №101 від 30 вересня 2016 року про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, категорії (2)1, непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження та необхідність вилучення посвідчення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Головуючий суддя С.В. Дегтярьова

Судді Р.І. Брегей

Г.М. Момонт