Справа № 161/12336/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/692/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2016 року м.Луцьк Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді Подзірова А.О., при секретарі Кубяк Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року № 13/4.10.1., 13/4.10.5 та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року № 13/4.10.1., 13/4.10.5 та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивує тим, що 04 серпня 2016 року він звернувся до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області із заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га по АДРЕСА_1. До вказаної заяви він додав копію посвідчення учасника АТО, копію паспорта громадянина України та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. 16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада Луцького району Волинської області прийняла рішення № 13/4.10.1. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», згідно з п. 1 якого вирішила відмовити громадянам, згідно додатку № 1, та згідно додатку № 2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок, в межах населених пунктів, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. До додатку 2 було включено і позивача. 16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада Луцького району Волинської області прийняла рішення № 13/4.10.5. «Про надання дозволу Княгининівскій сільській раді на розроблення проекту землеустрою з метою подальшого продажу даної земельної ділянки або права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні), згідно якого вирішила надати Княгининівській сільській раді дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування площею 0,1598 га в межах с. Милушин. Позивач вважає рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.5. щодо надання дозволу Княгининівській сільській раді Луцького району Волинської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах, незаконними та необґрунтованими, оскільки відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22 лютого 2016 року позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції в складі Збройних Сил України і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Посилаючись на викладене з врахуванням уточнених позовних вимог, просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; визнати протиправним та скасувати повністю рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.5. щодо надання дозволу Княгининівській сільській раді на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування площею 0,1598 га в межах с. Милушин. Зобов'язати Княгининівську сільську раду Луцького району Волинської області надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд по АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 гектарів.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, проте належним чином повідомлений про розгляд справи.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, проте подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності та у своїх письмових запереченнях просив суд, відмовити в задоволенні позову оскільки ОСОБА_1 не додав до заяви технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки, як передбачено ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України, а додав лише копію паспорта та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду та посвідчення учасника АТО.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що 04 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області із заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га по АДРЕСА_1. До вказаної заяви він додав копію посвідчення учасника АТО, копію паспорта громадянина України та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. (а.с. 15).

16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада Луцького району Волинської області прийняла рішення № 13/4.10.1. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», згідно з п. 1 якого вирішила відмовити громадянам, згідно додатку № 1, та згідно додатку № 2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок, в межах населених пунктів, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. До додатку 2 було включено і позивача (а.с. 13 ).

Також, 16 вересня 2016 року Княгининівською сільською радою Луцького району Волинської області прийнято рішення № 13/4.10.5. «Про надання дозволу Княгининівській сільській раді на розроблення проекту землеустрою з метою подальшого продажу даної земельної ділянки або права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні), згідно якого вирішила надати Княгининівській сільській раді дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування площею 0,1598 га в межах с. Милушин (а.с. 11).

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22 лютого 2016 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції в складі Збройних Сил України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 16 ).

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються пільги, в тому числі, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно п. 19 ст. 6 вищезазначеного Закону учасниками бойових дій серед інших осіб визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Крім того, 19.08.2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №898 зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобов'язав Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно до п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських рад у галузі земельних відносин відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Аналогічні повноваження встановлені у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже з вищезазначених норм вбачається, що органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на час прийняття радою рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, не пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Відповідно до п. 19 ст. 6 цього Закону учасниками бойових дій серед інших осіб визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, -суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 цієї статті). Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч.4 цієї статті).

Згідно п. «б» ч. І ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ч.ч. 6,7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, зазначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Положеннями Земельного кодексу України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, які не були зазначені в рішенні Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1 про відмову у передачі у власність безоплатно земельну ділянку відповідно до заяви ОСОБА_1

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, щопередбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищезазначеного, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково - визнати протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Не підлягає до задоволення за безпідставністю вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.5. щодо надання дозволу Княгининівській сільській раді на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах за рахунок Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування площею 0,1598 га в межах с. Милушин, оскільки, вищезазначене не порушує його прав позивача.

Крім того, не підлягає до задоволення вимога позивачапро зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про надання учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 гектарів, оскільки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою є виключними повноваженнями Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати це питання.

Крім того, суд вважає за необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України та зобов'язати Княгининівську сільську раду Луцького району Волинської області винести на засідання чергової сесії Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області заяву позивача від 4 серпня 2016 року про передачу у власність безоплатно по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будинку та прийняти відповідне вмотивоване рішення у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав, а тому слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Княгининівської сільської ради на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст.2, 7, 9, 10, 71, 158, 160, 161-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року № 13/4.10.1., 13/4.10.5 та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Княгининівську сільську раду Луцького району Волинської області винести на засідання чергової сесії Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області заяву позивача від 4 серпня 2016 року про передачу у власність безоплатно по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будинкута прийняти відповідне вмотивоване рішення у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Княгининівської сільської ради на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.О. Подзіров