Справа № 599/1785/16-а, 2а-599/51/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2016-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2016 року Справа № 876/10620/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача: представників ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача 1: представника ОСОБА_4

відповідача 2: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Зборівської районної партійної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 26 грудня 2016 року по справі за позовом Зборівської районної партійної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» до Залозецької селищної виборчої комісії, Залозецької дільничної виборчої комісії №610410 про скасування рішень та визнання недійсними результатів голосування,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, Зборівська районна партійна організація Всеукраїнського обєднання «Свобода», 21 грудня 2016 року звернулася з позовом в суд до Залозецької селищної виборчої комісії, Залозецької дільничної виборчої комісії №610410 та з уточненням позовних вимог просила скасувати результати голосування перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів до Залозецької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 9 від 18.12.2016 року; визнати голосування перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів до Залозецької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 9 18.12.2016 року на виборчій дільниці недійсними; визнати протиправною видачу виборчих бюлетенів виборцям Залозецькою дільничною виборчою комісією №610410; скасувати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №610410 з виборів депутатів Залозецької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №9.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що під час проведення голосування було виявлено, що в бюлетені для голосування за кандидатів в депутати замість кандидата в депутати від Всеукраїнського обєднання «Свобода» висунутого Зборівською районною партійною організацією ОСОБА_5 було внесено іншу особу, а саме ОСОБА_6, а тому вважає, що у звязку цим виборців було введено в оману, щодо дійсного кандидата в депутати.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 26 грудня 2016 року в справі №599/1785/16а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Зборівською районною партійною організацією Всеукраїнського обєднання «Свобода» подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 26 грудня 2016 року в справі №599/1785/16а та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування своїх вимог апелянт вказує, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права та виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, що 18 грудня 2016 року відбулись перші вибори депутатів Залозецької селищної ради обєднаної територіальної громади Зборівського району Тернопільської області в одномандатних виборчих округах, в тому числі в одномандатному виборчому окрузі №9.

Під час проведення голосування 18 грудня 2016 року представниками Зборівської районної партійної організації ВО «Свобода» та кандидатом у депутати ОСОБА_5 було виявлено, що у бюлетенях «по-батькові» кандидата ОСОБА_5 зазначено «Іванович» замість «Ігорович».

З цього приводу, цього ж дня Головою Зборівської районної партійної організації ВО «Свобода» було подано скаргу Голові Залозецької територіальної виборчої комісії і голові Залозецької дільничної виборчої комісії №610410, а також скаргу безпосередньо кандидатом у депутати ОСОБА_5 на адресу Залозецької територіальної виборчої комісії.

Згідно протоколу засідання Залозецької селищної виборчої комісії Зборівського району Тернопільської області №11 від 18 грудня 2016 року про встановлення результатів виборів, голова комісії ОСОБА_7, повідомила членів комісії, що поступила скарга від голови Зборівської районної партійної організації ВО «Свобода» ОСОБА_8, яку безпосередньо подано кандидатом у депутати ОСОБА_2, і яка була відхилена через відсутність повноважень представника організації партії. Також, Голова комісії повідомила, що від кандидата в депутати ОСОБА_5 надійшла скарга, яка не підлягає розгляду через порушення строків звернення згідно пункту 1 статті 95 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон) цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно частини 3 статті 11 Закону виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

З цих та інших норм Закону слідує, що проведення виборів розподілено на певні частини, які іменуються етапами, в рамках яких визначено час для здійснення тих чи інших дій чи прийняття рішень, в тому числі і їх оскарження.

Згідно з частиною 3 статті 74 Закону текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Субєкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.

Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Ця норма надає безпосередню можливість кандидатам ознайомитись з текстом виборчого бюлетеня з метою уникнення помилок в тексті та усунення інших можливих порушень. Тим більше текст виборчого бюлетеня розміщується на дошці оголошень дільничної виборчої комісії.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що надані Законом субєктам виборчого процесу права розраховані на добросовісне користування ними, що переслідує мету уникнення невизначеностей чи конфліктних ситуацій при яких виборчий процес може бути зупинений.

Однак, в матеріалах справи відсутні дані про те, що кандидат в депутати ОСОБА_5 чи Зборівська районна партійна організація Всеукраїнського обєднання «Свобода», яка його висунула, ознайомлювались з текстом бюлетеня та вказували з цього приводу на певні порушення.

На підтвердження вірності висловлених вище мотивів, свідчить і та обставина, що згідно частини 27 статті 79 Закону недійсними вважаються виборчі бюлетені:

1) на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії;

2) на яких зроблено більш як одну позначку;

3) на яких не поставлено жодної позначки;

4) в яких не відірвано контрольний талон;

5) з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця;

6) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.

Вказаний перелік є вичерпним.

Такої підстави, як невірне зазначення імені особи для визнання недійсним виборчого бюлетеня в Законі немає, що свідчить про певний порядок вчинення тих чи інших дій для безперервності виборчого процесу. Тобто етапи виборчого процесу побудовані таким чином, щоб виявляти та виключати допущені порушення на певному етапі з метою переходу до іншого, так як їх усунення вже може бути неможливим.

Згідно частини 1 статті 81 Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує пять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на пять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Отже, голосування може бути визнане недійсним також у чітко визначених випадках, які не стосуються обставин цієї справи.

Тому, суд апеляційної інстанції не може погодитися з позовними вимогами про визнання недійсними результатів голосування з тих підстав, що у виборчому бюлетені невірно зазначено «по-батькові» кандидата при інших вірних даних, які дають можливість ідентифікувати особу кандидата.

Згідно частини 1 статті 95 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним субєктом звернення зі скаргою у пятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності субєктом оскарження.

Як стверджується матеріалами справи, порушення яке мало місце в розглядуваних правовідносинах, було до дня голосування, а саме - з моменту прийняття Залозецькою селищною виборчою комісією постанови №12 від 30 листопада 2016 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів.

Частиною 2 статті 95 Закону встановлено, що скарга, яка стосується порушення, що мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, установлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.

З цього слідує, що позивач по справі не скористався наданими йому правами, а подальші етапи: як то підрахунок голосів, встановлення результатів голосування та підсумків виборів не надають можливості виправити помилки, що були допущені в затверджених бюлетенях.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, апеляційні вимоги є неаргументованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. 172, ст. 177, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Зборівської районної партійної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» залишити без задоволення, а постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 26 грудня 2016 року в справі №599/1786/16а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя-доповідач ОСОБА_1

Судді Р.В. Кухтей

ОСОБА_9