Справа № 361/4912/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4912/16-а
провадження № 2-а/361/353/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 35-43), просив:

1 визнати протиправним і скасувати рішення Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі ОСОБА_4 ПФУ) від 08 липня 2016 року щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2;

2 зобовязати ОСОБА_4 ПФУ зарахувати до стажу його роботи, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, наступні періоди:

а) навчання у Волгореченському міському професійно-технічному училищі № 17 за професією електрогазозварювальника з 01 вересня 1977 року по 26 лютого 1979 року (1 рік 5 місяців 26 днів);

б) роботу електрогазозварником у Монтажному управлінні Центртепломонтаж тресту Центренергострой з 06 березня по 16 квітня 1979 року (1 місяць 12 днів);

в) проходження строкової військової служби в ОСОБА_5 з 21 квітня 1979 року по 07 травня 1981 року (2 роки 17 днів);

г) роботу електрозварником у Київському монтажно-заготівельному заводі № 2 тресту Промтехмонтаж-2 з 04 серпня 1981 року по 01 квітня 1985 року (3 роки 7 місяців 29 днів);

ґ) роботу електрозварником у тресті Броварижитлопромбуд ПМК-15 з 03 квітня 1985 року по 01 квітня 1986 року (11 місяців 29 днів);

д) роботу електрозварником у Броварському заводобудівельному комбінаті, Товаристві з обмеженою відповідальністю Броварський домобудівний комбінат Меркурій з 07 квітня 1986 року по 06 липня 2016 року (30 років 3 місяці);

3 зобовязати ОСОБА_4 ПФУ призначити йому з 06 липня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2 та виплатити йому нараховану суму пенсії.

В обґрунтування позову зазначав, що 06 липня 2016 року, досягнувши віку 55 років, маючи загальний трудовий стаж більше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на посадах електрозварника, що за шкідливими умовами праці, відносяться до посад, зайнятість на яких дає йому право на пенсію на пільгових умовах, він звернувся до відповідача ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 2 згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, до якої ним було додано необхідні документи, зокрема: трудову книжку.

Рішенням ОСОБА_4 ПФУ від 08 липня 2016 року у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, посилаючись на відсутність належного підтвердження ним пільгового стажу роботи.

З таким рішенням відповідача він категорично не згоден, вважає його необґрунтованим, таким, що не відповідає вимогам закону та порушує його права, оскільки пільговий стаж його роботи підтверджується записами у трудовій книжці.

Представник позивача ОСОБА_6 у судовому засіданні позов підтримала, просила суд позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 ПФУ ОСОБА_7 у суді позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що крім записів у трудовій книжці, пільговий стаж роботи позивача нічим не підтверджений, документи щодо атестації робочих місць відсутні. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 06 липня 2016 року після досягнення ним 55 років звернувся до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, до якої, крім трудової книжки, ним було додано інші необхідні документи.

Рішенням ОСОБА_4 ПФУ від 08 липня 2016 року ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, посилаючись на те, що до його пільгового стажу можливо зарахувати лише період роботи з 04 серпня 1981 року по 01 квітня 1985 року, що становить 3 роки 7 місяців 29 днів, відповідно до довідки № 16 від 25 березня 2011 року, виданої Відкритим акціонерним товариством Київський монтажно-заготівельний завод № 2, за умови оформлення довідки належним чином. Період роботи позивача з 07 квітня 1986 року по 20 жовтня 2003 року у Броварському домобудівному комбінаті, Товаристві з обмеженою відповідальністю Броварський домобудівний комбінат Меркурій на посадах електрозварника неможливо зарахувати до стажу роботи на пільгових умовах за списком № 2, оскільки цей стаж, крім запису в трудовій книжці позивача, нічим не підтверджений, документи про проведення атестації робочих місць відсутні.

За змістом п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Виходячи з наведеного, на день звернення ОСОБА_3 до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення пенсії чоловікам, які досягли 55 років, пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 2 могла бути призначена за наявності стажу роботи не менше 26 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

У ст. 62 цього ж Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі Порядок).

Згідно із п. 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За змістом п. 3 Порядку застосування ОСОБА_8 № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються ОСОБА_8, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до ОСОБА_8 за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Враховуючи викладене, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і № 2 є виконання робіт за відповідною посадою до 21 серпня 1992 року та із вказаного часу в подальшому ще за результатами атестацій умов праці робочого місця.

У п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, є наказ по підприємству, яким затверджується перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Згідно із ОСОБА_8 № 2 розділу XXXII Загальні професії, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах, віднесено професії газозварника та електрозварника.

ОСОБА_8 № 2 розділу XXXIІI Загальні професії постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 вбачається, що посади газозварника та електрозварника включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ОСОБА_8 № 2 розділу XXXIІI Загальні професії постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 посади електрозварника, електрогазозварника віднесено до переліку професій, посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із ОСОБА_8 № 2 розділу XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посаду електрозварника теж включено.

У ОСОБА_8 № 2 розділу XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, визначено, що посада електрозварника відноситься до переліку професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Із записів у трудовій книжці ОСОБА_3 видно, що станом на 06 липня 2016 року день звернення до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж роботи позивача складав 38 років 6 місяців 23 дні, з яких, зокрема:

з 01 вересня 1977 року по 26 лютого 1979 року (1 рік 5 місяців 26 днів) навчання у Волгореченському міському професійно-технічному училищі № 17 Костромської області за професією електрогазозварник;

з 06 березня по 16 квітня 1979 року (1 місяць 12 днів) робота електрогазозварником ручної зварки Монтажного управління Центртепломонтаж тресту Центренергострой Костромської монтажної дільниці;

з 21 квітня 1979 року по 07 травня 1981 року (2 роки 17 днів) проходження строкової військової служби в ОСОБА_5;

з 04 серпня 1981 року по 01 квітня 1985 року (3 роки 7 місяців 29 днів) робота електрозварником Київського монтажно-заготівельного заводу № 2 тресту Промтехмонтаж-2;

з 03 квітня 1985 року по 01 квітня 1986 року (11 місяців 29 днів) робота електрозварником тресту Броварижитлопромбуд ПМК-15;

з 07 квітня 1986 року по 06 липня 2016 року (30 років 3 місяці) робота електрозварником Броварського заводобудівельного комбінату і Товариства з обмеженою відповідальністю Броварський домобудівний комбінат Меркурій як його правонаступника.

На посаді електрозварника 5 розряду Товариства з обмеженою відповідальністю Броварський домобудівний комбінат Меркурій позивач ОСОБА_3 працює по даний час.

Вказані посади електрогазозварника і електрозварника, на яких у зазначені вище періоди працював ОСОБА_3, віднесені до відповідних списків № 2, чинних на період його роботи на даних посадах, що дає позивачу право на зарахування їх до пільгового стажу роботи та право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

У ч. 1 ст. 38 Закону України Про професійно-технічну освіту встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Із запису у трудовій книжці позивача, Атестату № 001331, виданого 27 лютого 1979 року Волгореченським міським професійно-технічним училищем № 17 Костромської області, видно, що у період з 01 вересня 1977 року по 26 лютого 1979 року ОСОБА_3 навчався в цьому навчальному закладі за професією електрогазозварник, після чого він з 06 березня по 16 квітня 1979 року працював електрогазозварником Монтажного управління Центртепломонтаж тресту Центренергострой Костромської монтажної дільниці до його призову на строкову військову службу.

Враховуючи, що між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією перерва не перевищує трьох місяців, суд вважає, що період навчання позивача у професійно-технічному училищі (1 рік 5 місяців 26 днів) підлягає зарахуванню до пільгового стажу його роботи за набутою професією.

За змістом положень ч. ч. 1, 6 ст. 2 Закону України Про загальний військовий обовязок i військову службу час проходження строкової військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Виходячи з наведених норм закону, до пільгового стажу роботи позивача за професією електрозварника підлягає зарахуванню також період проходження ОСОБА_3 строкової військової служби з 21 квітня 1979 року по 07 травня 1981 року (2 роки 17 днів).

Періоди роботи ОСОБА_3 з 06 березня по 16 квітня 1979 року (1 місяць 12 днів) електрогазозварником Монтажного управління Центртепломонтаж, з 04 серпня 1981 року по 01 квітня 1985 року (3 роки 7 місяців 29 днів) електрозварником Київського монтажно-заготівельного заводу № 2, з 03 квітня 1985 року по 01 квітня 1986 року (11 місяців 29 днів) електрозварником тресту Броварижитлопромбуд ПМК-15, з 07 квітня 1986 року до 21 серпня 1992 року (6 років 4 місяці 14 днів) електрозварником Броварського заводобудівельного комбінату згідно із вимогами чинного законодавства підтвердження цього стажу роботи уточнюючими довідками, а також атестацією робочих місць не потребують, оскільки відповідні записи про роботу позивача на цих посадах відображені у його трудовій книжці.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що до пільгового стажу роботи позивача підлягають зарахуванню період навчання, проходження строкової військової служби та вказані вище періоди його роботи до 21 серпня 1992 року на посадах, віднесених до списків № 2, всього 14 років 8 місяців 7 днів, що свідчить про достатність у ОСОБА_3 пільгового трудового стажу для призначення йому пенсії за списком № 2.

На підтвердження права на зарахування до пільгового стажу роботи за списком № 2 після 21 серпня 1992 року електрозварником Броварського заводобудівельного комбінату, правонаступником якого з 05 травня 1994 року є Товариство з обмеженою відповідальністю Броварський домобудівний комбінат Меркурій, де ОСОБА_3 працює й на даний час, позивач надав суду копії наказів підприємства від 17 листопада 1999 року № 118 та від 21 липня 2003 року № 184 про проведення атестації робочих місць за умовами праці, що дає право відповідним працівникам на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, які працювали на посадах електрозварника.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що період роботи ОСОБА_3 з 21 серпня 1992 року по 06 липня 2016 року 23 роки 10 місяців 15 днів теж підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_4 ПФУ до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 необґрунтовано також не зараховано вказаний період роботи після 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника, яка включена до чинних списків № 2.

У ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме субєкт владних повноважень зобовязаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Будь-яких доказів на підтвердження правомірності дій відповідача щодо не включення до пільгового стажу роботи позивача на посадах, віднесених до списку № 2, ОСОБА_4 ПФУ суду не надано.

За змістом ч. 1 ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 1 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_4 ПФУ від 08 липня 2016 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не ґрунтується на вимогах пенсійного законодавства та підлягає скасуванню. Позовні вимоги ОСОБА_3 про зарахування періодів його роботи на посадах, включених до чинних на період роботи списків № 2, та призначення з 06 липня 2016 року пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення знайшли своє підтвердження в суді, ґрунтуються на вимогах закону та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 08 липня 2016 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, наступні періоди:

а) навчання у Волгореченському міському професійно-технічному училищі № 17 за професією електрогазозварювальника з 01 вересня 1977 року по 26 лютого 1979 року (1 рік 5 місяців 26 днів);

б) роботу електрогазозварником у Монтажному управлінні Центртепломонтаж тресту Центренергострой з 06 березня по 16 квітня 1979 року (1 місяць 12 днів);

в) проходження строкової військової служби в ОСОБА_5 з 21 квітня 1979 року по 07 травня 1981 року (2 роки 17 днів);

г) роботу електрозварником у Київському монтажно-заготівельному заводі № 2 тресту Промтехмонтаж-2 з 04 серпня 1981 року по 01 квітня 1985 року (3 роки 7 місяців 29 днів);

ґ) роботу електрозварником у тресті Броварижитлопромбуд ПМК-15 з 03 квітня 1985 року по 01 квітня 1986 року (11 місяців 29 днів);

д) роботу електрозварником у Броварському заводобудівельному комбінаті, Товаристві з обмеженою відповідальністю Броварський домобудівний комбінат Меркурій з 07 квітня 1986 року по 06 липня 2016 року (30 років 3 місяці).

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3 з 06 липня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та виплатити йому нараховану суму пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.