Справа № 674/1710/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1710/16-а
Провадження № 2-а/674/50/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року м.Дунаївці

Суддя Дунаєвецького районного суду Хмельницької області Артемчук В.М., за відсутністю сторін, розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в

Дунаєвецькому районі Хмельницької області

про визнання дій протиправними та

зобовязання перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2016 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовними вимогами до відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання перерахунку пенсії.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та з 07.03.2013 року отримує пенсію згідно Закону України "Про Державну службу" у розмірі 80% від заробітної плати по інвалідності.

На час призначення позивачеві пенсії, його загальний трудовий стаж становив 31 років і 6 місяців, у тому числі державної служби 21 рік і 2 місяці, який було визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №283 "Про порядок обчислення стажу Державної служби".

На момент виходу на пенсію працював на посаді голови Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області.

Згідно ст.37 Закону України "Про Державну службу" від 16.12.1993 року (у редакції чинній на день призначення пенсії), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державного службовця по інвалідності мають право особи, які на день встановлення інвалідності мають загальний трудовий стаж для чоловіків не менше 25 років, жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, доходів, на які нараховується страховий збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку (доходів), але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З урахуванням стажу державної служби 21 рік і 2 місяці, позивачу було нарахована з 09.01.2013 року пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 80% від суми заробітної плати (доходів), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було встановлено, що у межах видатків по оплаті праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів пов'язаних з індексацією надбавок, доплат та премій, підвищується на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів та службовців з 01.12.2015 року.

У відповідності до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (надалі Закон №3723-ХІІ), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі (яка виплачується державним службовцям щомісячно відповідно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу роботи) та інших надбавок.

Позивач звернувся до Віньковсцької районної державної адміністрації в Хмельницькій області про надання йому довідки про заробітну плату (дохід) станом на 01.12.2015 року для проведення перерахунку пенсії і 14.09.2016 року отримав довідку за №99/72-10-1568/2016 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року згідно якої його заробітна плата для перерахунку пенсії непрацюючому пенсіонерові станом на 01.12.2015 року складає 10453.26 грн.

20 вересня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з заявою для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку про заробітну плату.

Згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 27.09.2016 року за №41/П-10 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Прийняте рішення управління мотивує тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України №3724 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213).

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, що порушує його права.

Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області незаконно відмовило у перерахунку пенсії через те, що безпідставно в порушення існуючих нормативно-правових актів віднесло позивача до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, оскільки позивачу призначено пенсію у відповідності до Закону №3724-V-II, тому і перерахунок пенсії має здійснюватися у спосіб та на підставі цього Закону.

За приписом ст.37-1 Закону №3724-V-II (в редакції чинній на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-XII ( в редакції чинній на час призначення пенсії) умови та порядок перерахунку призначених державним службовцям пенсій визначається постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» №865 від 31.05.2000.

Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року (чинної на час призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України №432-ІV від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається в слідуючому порядку:

1Пенсіонерам, які на момент пенсії продовжують працювати на посаді з якої призначено пенсію на підставі поданої довідки про одержану заробітку плату;

2Іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу, довідку видає орган, який є правонаступником, у разі йото відсутності чи перейменування (відсутності) посад, довідка видається в порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Позивач,як непрацюючий державний службовець, якому призначено пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ, на сьогодні має право на отримання та перерахунок пенсії на підставі законодавчих та нормативних актів, що були чинними на день призначення пенсії (станом на 09.01.2013 року), а саме: пенсії обчисленої в розмірі 80% від суми заробітної плати в розмірі 10453,26 грн..

Посилання відповідача на зміну в законодавстві є незаконними, безпідставними та необґрунтованими, тому що ці зміни не стосуються перерахунку пенсії. Стаття 22 Конституції України визначено, що права та свободи людини, громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законодавчих актів або внесення змін до чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Конституційний суд України неодноразово, розглядаючи питання з реалізації прав на соціальний захист наголосив про недопустимість обмеження конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень та сформував правову позицію відповідно якої Конституція України і законодавчі акти України відокремлюють певні категорії громадян, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До яких, зокрема належать громадяни, пенсія яких призначена за спеціальними законами, в тому числі відповідно Закону №3723-XIІ

Позивач наполягає, що заявлені ним вимоги є обґрунтовані, законні та доведені і підлягають задоволенню ,оскільки з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця у нього виникло право на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону №3723-ХІІ.

20 грудня 2016 року представником відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області ОСОБА_2 подано до суду письмові заперечення в яких зазначив, що проти даного позову заперечує, також просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Суд не знаходить підстав для задоволення клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін,оскільки в матеріалах справи є в наявності достатньо підстав для прийняття рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з 07.03.2013 року як одержувач пенсії по віку відповідно Закону України «Про державну службу», що підтверджується листом відповідача № 41/П-10 від 27.09.2016 року.

20.09.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

27 липня 2016 року ОСОБА_1 отримав відповідь з УПФ України в Дунаєвецьком районі № 41/П-10, якою йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця. Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються (а.с.7).

Відповідно до довідки №99/72-10-1568/2016 від 14.09.2016 року про складові заробітної плати ,що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», сума заробітної плати для обчислення пенсії становить 10453,26 грн., з якої було своєчасно сплачені всі податки та страхові платежі включно із платежами до пенсійного фонду (а.с.6).

Згідно із частинами другою та п'ятою статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, а пункт 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України "Про державну службу" не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що позивачу під час виходу на пенсію, державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на перерахунок його пенсії, при цьому на рівні Основного Закону унормовано неприпустимість звуження таких прав позивача.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 ,якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям є протиправними.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням статті 99 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Віньковецької державної районної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2016 р. №99/72-10-1568/2016 про заробітну плату - з 12 червня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 3, 6-9, 69-71, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, ст.22 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати дії правління управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Віньковецької державної районної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2016 р. №99/72-10-1568/2016 про заробітну плату - з 12 червня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_3