Справа № 200/6993/16-а
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/6993/16-а
Провадження № 2а/200/340/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«24» жовтня 2016 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Женеску Е.В.

за участю секретаря Санжаровської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська із адміністративним позовом до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначила, що вона належить до соціальної групи діти війни і має право на одержання відповідно до закону щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту набрання чинності законом і до дня припинення права на її отримання (довічно). Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково визнано неправомірною діяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська в частині невиплати встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року та в подальшому та зобовязано Управлення ПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року та в подальшому з урахуванням різниці, яка була виплачена ОСОБА_1 у ці періоди. Однак, як вбачається з відповіді відповідача, нарахування надбавки позивачу як дитині війни проводиться з 01.01.2010 року 10%, а з 01.01.2012 року по теперішній час 7%, тобто не в повному обсязі. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 положення пункту 42 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо визначення (зменшення розміру) щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним. Тобто, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується у редакції 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В подальшому змін до закону, які б встановлювали обмеження щодо зазначених виплат, не вносилось. Законом України № 76-VIII від 28.12.2014 року до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були внесені зміни, відповідно до яких дітям війни виплачується підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у порядку та розмірах, встановлених кабінетом Міністрів України. Ці зміни вступили в дію з 01.01.2015 року. Однак Кабінету Міністрів України не надано право звуження змісту та обсягу прав і свобод громадян, в тому числі дітей війни. Згідно з Конституцією України та рішеннями Конституційного Суду України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу чинних прав і свобод. В звязку з чим вважає дії відповідача щодо не нарахування та невиплати підвищення пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком протиправними. Просить відновити пропущений строк для звернення до суду, оскільки про ці порушення дізналася з відповіді відповідача, яка була надана на запит адвоката ОСОБА_2 від 04.04.2016 року, а до цього часу позивачка була впевнена у нарахуванні підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, позивачка просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Визнати протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо не нарахування та виплати підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 01.01.2010 по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 по 310.12.2011 року, з 01.01.2012 по 31.12.2012 року, з 01.01.2013 по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 по 31.12.2014 року, з 01.01.2015 по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року. Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про соціальнообовязкове державне пенсійне страхування» у період з 01.01.2010 по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 по 310.12.2011 року, з 01.01.2012 по 31.12.2012 року, з 01.01.2013 по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 по 31.12.2014 року, з 01.01.2015 по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року з урахуванням різниці, яка була виплачена позивачу у ці періоди.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення на позов. Заперечення обґрунтовані тим, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2011 року ОСОБА_1 здійснено нарахування і виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Нарахування надбавки діти війни за рішенням суду було припинено з 01.11.2011 року відповідно до Постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Позивачу з 22.05.2008 року до 01.11.2016 року нараховується надбавка дітям війни 48,10 грн. та доплата за рішенням суду Шифр (997). Статтею 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» установлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вказаного закону Постановою КМУ від 06.07.2011 року № 745 установлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. В подальшому кожного року відповідним законом про державний бюджет встановлювалась аналогічна норма. Відповідач вважає також, що позивач пропустив строк звернення до суду. Просить залишити позов без задоволення.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Судом встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2011 року у справі № 2а-1230/10 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково визнано неправомірною діяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська в частині невиплати встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року та в подальшому та зобовязано Управлення ПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року та в подальшому з урахуванням різниці, яка була виплачена ОСОБА_1 у ці періоди.

На виконання постанови від 01.03.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснено нарахування і виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року та в подальшому з урахуванням різниці, яка була виплачена позивачу у ці періоди. Загальна сума доплати за період з 25.05.2008 по 30.06.2011 року складає 3062,89 грн., виплачено в липні 2011 року.

Статтею 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Пунктом 6 вказаної Постанови КМУ було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

З 01.01.2012 року пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» № 1381 від 28.12.2011 року установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2012, 2013 роках норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З 24.04.2014 року пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» № 1381 від 28.12.2011 року (в редакції Постанови КМУ № 112 від 25.03.2014 року) установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66,43 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що у 2015 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Відповідно до частини 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 року) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116).

У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України , здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, у спірних правовідносинах пенсійний орган здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України, отже у відсутні правові підстави для зобовязання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії позивачу.

А тому суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст. ст. 159-163, 183-2 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий-суддя: Е.В. Женеску