Справа № 486/1276/16-а
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/1276/16-а Провадження №2-а/486/48/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Франчук О.Д.

при секретарі Зацепіній І.О.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Южноукраїнську Миколаївської області справуза адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області по неперерахуванню пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року протиправною та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та в подальшому проводити виплати пенсії у новому збільшеному розмірі відповідно до змін, проведених у законодавстві України, також просив суд стягнути з відповідача на його користь понесені ним при звернені до суду судові витрати та встановити контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили про виконання рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером МВС України за вислугою років, в зв'язку з чим перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію. 07 листопада 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії в зв'язку з набуттям чинності Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, яким доповнено ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.Однак отримав відмову, яку вважає протиправною та просить задовольнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що перерахунок пенсій здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45), яким, встановлено, що державні органи, з яких особи були звільнені із служби, повідомляють Пенсійному фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій, далі на підставі складених органами Пенсійного фонду України відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, уповноваженими органами видаються довідки про розмір грошового забезпечення цих осіб для перерахунку пенсії.Територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Оскільки завдання від Пенсійного фонду України щодо підготовки відповідних списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для проведення перерахунку їх пенсій до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не надходило, тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу на сьогодні немає. Також зазначив, що згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. У звязку з цим положення статті 63 Закону № 2262-ХІІ щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 № 900-VІІІ, а саме після 29.12.2015. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» набрала чинності з 02.12.2015, тобто до прийняття Закону України від 23.12.2015 № 900-VІІІ і набрання ним чинності. Тому факт її прийняття не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Також Головне управління заперечує проти вимог позивача щодо стягнення судового збору, оскільки це призведе до нецільового використання бюджетних коштів та дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, що в свою чергу може порушити право громадян на соціальне забезпечення, адже Пенсійний фонд України є державною неприбутковою установою. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд допитавши сторін, дослідивши письмові матеріали справи приходить до наступного висновку.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років (а.с. 9).

Перерахунок пенсій зазначеній категорії осіб проводиться відповідно до Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження постановою Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок).

Пунктом 1 даного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Окрім того, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (із змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 року № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, у випадку якби було прийнято постанову Кабінетом Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, як того вимагає постанова КМУ від 13.02.2008 ркоу № 45, були б враховані положення вказаної статті Закону.

Відповідно до п. 2. Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після чого Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України, в свою чергу, складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Та, відповідно до п. 3. Порядку, лише на підставі цих списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене та те, що відповідне рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Окрім того, Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 набрав чинності 29.12.2015, а постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції № 988 набрала чинності 02.12.2015, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року № 988 постановлено саме установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1 у будь-яких правовідносинах з Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області не перебував, а обов'язку для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ органами Національної поліції не передбачено Законом України Про національну поліцію та іншими чинними нормативно-правовими актами України.

З огляду на вищенаведене суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати. Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області по неперерахуванню пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 28 травня 2016 року - відмовити.

Постанова Южноукраїнського міського суду Миколаївської області може бути оскаржена в апеляційному прядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені ст.186 КАС України через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області і набирає чинності через десять днів після її проголошення, якщо в цей термін не буде подано заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_3