Справа № 578/1185/16-а
Суддя: Косар А. І.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 578/1185/16-а
провадження № 2-а/578/12/16
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2016 року смт Краснопілля

Краснопільський районний суд Сумської області в складі головуючого судді Косар А.І.

за участю

секретаря судового засідання Литвин А.В.

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Краснопілля адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Відділу прикордонної служби «Славгород» Краснопільського району Сумської області, ОСОБА_2

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

29 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, у якому просив визнати дії службової особи начальника відділу прикордонної служби «Славгород» старшого лейтенанта ОСОБА_2 з притягнення його до адміністративної відповідальності протиправними та скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення №123374 від 21.11.2016 начальника відділу прикордонної служби «Славгород» старшого лейтенанта ОСОБА_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 202 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 119 гривень. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1зазначив, що він 21.11.2016 року о 01.30 год. прикордонним нарядом від ВПС «Славгород» був виявлений в межах контрольованого прикордонного району на напрямку населених пунктів Пороз (РФ) Славгород (Україна) в межах інформаційних покажчиків №182-183 в ході руху на транспортному засобі УАЗ номерний знак Ж4350КД дорогою, яка відсутня в реєстрі автомобільних доріг та веде до Державного кордону України, що є порушенням підпункту 1 пункту 2 Додаткових тимчасових обмежень у контрольованих прикордонних районах, затверджених наказом МВС від 07.09.2015 №1075, за що постановою про накладення адміністративного стягнення №123374 від 21.11.2016 року, складеною старшим лейтенантом ВПС «Славгород» ОСОБА_2, його притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 202 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 119 грн.

Вважає, що вказана постанова була винесена незаконно, упереджено, з грубим порушенням порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення, так як ним було надано документи, що посвідчують особу, а також документи на право володіння та керування транспортним засобом, та надано пояснення про те, що йому не було відомо про його перебування поблизу інформаційних покажчиків, що не було враховано співробітниками ДПС України та призвело до незаконного притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення. Чинним законодавством не передбачено ознайомлення громадян України та інших держав, де фактично на місцевості встановлено та проходить Державний кордон України.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи адміністративного позову з наведених у ньому підстав, просив задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надав письмові заперечення /ас. 20-22/ та суду пояснив, що на місцевості наявні та встановлені дорожні знаки «Прикордонна смуга» та «Контрольований прикордонний район», які інформують про вїзд на територію, де діють особливі умови дорожнього руху, а нормативно-правовий акт про запровадження додаткових тимчасових режимних обмежень у контрольованих прикордонних районах був опублікований у встановленому порядку, а також інформацію про такі обмеження було розміщено в електронних засобах інформації /копії ас.27-28/. Наголосив, що позивач проходив службу у лавах Державної прикордонної служби України в смт. Краснопілля, тому не міг не бути обізнаним щодо меж прикордонної смуги та обмежень, які застосовуються в прикордонні.

Вислухавши сторони по справі, дослідивши матеріали справи та справу про адміністративне правопорушення за статтею 202 КУпАП стосовно ОСОБА_1, надавши правову оцінку доказам по справі, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 21.11.2016 року о 01.30 год. був виявлений прикордонним нарядом від ВПС «Славгород» в межах контрольованого прикордонного району на напрямку населених пунктів Пороз (РФ) Славгород (Україна) поблизу інформаційних покажчиків №182-183 в ході руху на транспортному засобі УАЗ номерний знак Ж4350КД дорогою, яка відсутня в реєстрі автомобільних доріг та веде до Державного кордону України. Тим самим вчинив порушення підпункту 1 пункту 2 Додаткових тимчасових обмежень у контрольованих прикордонних районах, затверджених наказом МВС від 07.09.2015 №1075, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення від 21 листопада 2016 року серія СхРУ №123374 /копія ас. 8/.

Постановою в справі про адміністративне правопорушення №123374 від 21.11.2016 року, складеною старшим лейтенантом ВПС «Славгород» ОСОБА_2, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 202 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 119 грн. /копія ас. 9/.

Не погоджуючись в цілому з діями відповідача, ОСОБА_1 оскаржив його рішення до суду.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи суд зважає на наступне.

Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності накладення адміністративного стягнення за порушення режимних правил прикордонного режиму.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частина друга цієї ж статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини шостої статті 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Статтею 202 КУпАП встановлено відповідальність за порушення прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах вїзду-виїзду.

Однак норма цієї статті є бланкетною, оскільки для повного визначення ознак правопорушення відсилає до інших нормативно-правових актів, посилання на які містили б ознаки, що вказують на порушення режимних правил у контрольних пунктах пропуску в'їзду-виїзду.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 62 Конституції України, вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі статею 23 Закону України «Про Державний кордон України», у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в'їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Згідно пункту 11 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. №1147 «Про прикордонний режим» /далі Положення про прикордонний режим/, з метою виявлення порушень законодавства з прикордонних питань, виконання завдань, пов'язаних з боротьбою з організованою злочинністю та незаконною міграцією у межах прикордонної смуги і контрольованого прикордонного району, уповноважені особи Державної прикордонної служби та органів Національної поліції, а також члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону мають право відповідно до Законів України "Про Державну прикордонну службу України" та "Про дорожній рух" у разі потреби зупиняти та оглядати транспортні засоби.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Положення про прикордонний режим, контроль за додержанням прикордонного режиму у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі здійснює Державна прикордонна служба у взаємодії з органами внутрішніх справ. У необхідних випадках Державна прикордонна служба може запроваджувати додаткові тимчасові обмеження на вїзд і провадження робіт у прикордонній смузі та прикордонному контрольованому районі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Додаткових тимчасових режимних обмежень у контрольованих прикордонних районах», затверджених наказом МВС України від 07.09.2015 у №1075, у межах встановленої прикордонної смуги, визначених у пункті 1 Додаткових тимчасових режимних обмежень в контрольованих прикордонних районах, заборонено рух транспортних засобів (крім техніки та обладнання для агропромислового комплексу, задіяних у проведенні сільськогосподарських робіт) дорогами, які відсутні в реєстрі автомобільних доріг та ведуть до державного кордону.

Згідно Переліку міст і районів, на території яких установлюються контрольовані прикордонні райони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. №1199, на території Краснопільського району Сумської області установлено контрольований прикордонний район.

Згідно підпункту 3 пункту 2 Положення про прикордонний режим, прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Враховуючи викладене, а також те, що територія Славгородської сільської ради Краснопільського району межує з Державним кордоном України, дана місцевість, за винятком населених пунктів та місць масового відпочинку населення, входить до прикордонної смуги.

Згідно пункту 13 Положення про прикордонний режим, у межах прикордонної смуги з дотриманням вимог законодавства про дорожній рух встановлюється дорожній знак "Прикордонна смуга", у межах контрольованого прикордонного району - Контрольований прикордонний район, а на дорогах, які безпосередньо простягаються до державного кордону (за винятком доріг до встановлених пунктів пропуску через державний кордон), установлюється знак "В'їзд заборонено". Обладнання доріг і вулиць зазначеними дорожніми знаками та їх утримання провадиться власниками доріг і вулиць або уповноваженими ними органами у сфері дорожнього руху, а контроль за експлуатацією цих дорожніх знаків здійснюється підрозділами Державної прикордонної служби і органами Національної поліції.

Відповідно до підпункту 5.71 пункту 5 «Інформаційно-вказівні знаки» розділу 33 «Дорожні знаки» Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, дорожній знак Початок прикордонної смуги позначає вїзд на територію, де діють особливі умови дорожнього руху, передбачені пунктом 2.4-3 ПДР України та установлюється на фактичній межі території селищної, сільської ради, прилеглої до державного кордону або до берегів прикордонних річок, озер та інших водойм.

З пояснень відповідача випливає, що дорожні знаки «Прикордонна смуга» на даний час на межі Славгородської сільської ради встановлені, очільником державної прикордонної служби «Славгород» вживались заходи щодо приведення філією «Краснопільський райавтодор» ДП «Сумський облавтодор» прикордонної інфраструктури до вимог законодавства щодо встановлення, проведення поточних ремонтів дорожніх знаків «Початок прикордонної смуги», «Кінець прикордонної смуги», «Початок контрольованого прикордонного району», «Кінець контрольованого прикордонного району» та «Вїзд заборонено» / лист за вих. №5 від 26.07.2016 року, копія ас. 41/.

Відповідно до Схеми раціональної мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення на 2019 рік по Краснопільському району Сумської області видно, що населений пункт Славгород з іншими населеними пунктами зєднує лише дорога Р-45 (з населеними пунктами Мезенівка та Порозок) та О190607 (з населеним пунктом Рясне). У бік Державного кордону з населеного пункту через територію Славгородської сільської ради Краснопільського району не веде жодна дорога місцевого значення, яка була б занесена до реєстру автомобільних доріг /копії ас.29-31/.

Місце виявлення ОСОБА_1 підтверджується схемою місцевості району затримання (виявлення) правопорушника /копія ас. 23/.

Відповідно до пункту 6 Положення про прикордонний режим, особи, винні у порушенні прикордонного режиму, несуть адміністративну або іншу відповідальність згідно із законодавством.

Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 1 Указу Президента України від 10.06.1997 року № 503/97 « Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» встановлено, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними друкованими виданнями є: "Офіційний вісник України" та газета "Урядовий кур'єр".

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2015 року № 1075 «Про затвердження Додаткових тимчасових режимних обмежень у контрольованих прикордонних районах» оприлюднений у встановленому порядку в офіційному виданні «Офіційний вісник України» від 06.11.2015 року № 86, тому посилання позивача на те, що він не був поінформований про наявність таких обмежень, судом прийняті до уваги бути не можуть.

Із пояснень сторін по справі встановлено, що дійсно позивач рухався в прикордонній смузі на транспортному засобі, який не є технікою для агропромислового комплексу, задіяною у проведенні сільськогосподарських робіт, по дорозі, не внесеній до реєстру автомобільних доріг, у напрямку до Державного кордону України.

Позивач не оспорює факт того, що рухався в прикордонній смузі на транспортному засобі по дорозі, не внесеній до реєстру автомобільних доріг, у напрямку до Державного кордону України. Пояснення позивача щодо необізнаності з умовами прикордонного режиму спростовуються його ж доводами, викладеними у позовній заяві щодо того, що він виконав умови прикордонного режиму, надавши документи, що засвідчують особу, а також документи на право керування та володіння транспортним засобом, прикордонному наряду, тобто виконав вимоги абзаців 5-7 пункту 11 Положення про прикордонний режим.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач не надав належних доказів на підтвердження обставин, на які він посилається у позові, та приходить до висновку про безпідставність заявлених позивачем вимог, і відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись статтями 7 9, 11, 14, 69 72, 86, 87, 94, 128, 159 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А. І. Косар