Справа № 309/4022/16-а
Суддя: Савицький С. А.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/4022/16-а
Провадження № 2-а/309/135/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" грудня 2016 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого-судді: Савицького С.А.

при секретарі: Росоха В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до Хустського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Хустського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії. Посилається на те, що з 27.12.2013 р. вона отримує пенсію за віком відповідно до ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Під час здійснення розрахунку пенсії в суму заробітної плати державного службовця, яка бралась для розрахунку, відповідачем включались посадові оклади, доплати за ранг, надбавки за вислугу років. Інші виплати до уваги не взято. У вересні 2016 р. позивач звернулася до Хустського ОУ ПФ України в Закарпатській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, врахувавши суми індексації заробітної плати, надбавки та премії. Листом від 15.11.16 р. за №96/в-01 їй було відмовлено у проведенні перерахунку. Вважає дії відповідача неправомірними з наступних підстав. Згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Статтею 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Згідно довідки виконкому Хустської міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи №104 від 03.11.2016 р. їй за останні 24 календарні місяці роботи було виплачено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних та професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (матеріальна допомога), індексацію та доплати за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника. Однак дані виплати не включені відповідачем до сум заробітної плати, з якої вираховувався розмір призначеної їй пенсії. У зазначеній довідці зафіксовано, що з усіх перелічених сум нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Відповідно до ст.19 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для роботодавців страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на доплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Пунктом 4.3.5 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління ПФУ №21-5 від 27.09.2010 р. передбачено, що визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахування єдиного внеску передбачено інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5. Всі перераховані в довідці надбавки та премії входять в структуру додаткової заробітної плати, а відповідно на них нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування і вони повинні були бути включені у суми заробітної плати, з якої визначався розмір пенсії позивача. У своєму листі від 07.05.2013 р. №708/0/4-13 Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначив, що індексація є складовою частиною зарплати. Отже, виплачена заробітна плата підлягала індексації і з нарахованих сум також сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Просить визнати дії Хустського ОУ ПФ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати Хустське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок призначеної 27.12.2013 р. пенсії державного службовця у розмірі 80 % з врахуванням надбавок та премій, визначених довідкою виконкому Хустської міської ради від 03.11.2016 р. №104 з часу призначення пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася. Подала заяву, в якій просить провести розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує та просить задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в судове засідання не зявився. Начальник управління ОСОБА_3 суду подано заперечення на позов, в якому просить провести розгляд справи без участі представника управління в порядку письмового провадження. Свої заперечення обгрунтовують наступним. Згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на 27.12.2013 р.), пенсія за цим Законом призначена у розмірі 80 відсотків сум заробітної плати державного службовця, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Структура заробітної плати державного службовця визначена ст.33 ЗУ «про державну службу» та включає: посадові оклади, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Виплати, що не передбачені ст.33 як складові оплати праці державного службовця (суми індексації, матеріальна допомога, тощо), в розрахунок заробітку для призначення пенсії за цим Законом не включаються. Виходячи з положень ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну службу» та на підставі представлених для призначення пенсії довідок від 29.03.2013 №№59,60 в розрахунок заробітку державного службовця включено наступні виплати: посадовий оклад, доплата за ранг та надбавка за вислугу років в розмірах, що виплачувались на день звернення за призначенням пенсії; середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед виходом на пенсію (за період з 01.12.2011 по 30.11.2013). Таким чином індексація заробітної плати та інші доходи не включено в розрахунок пенсії оскільки це не передбачено законодавством. Крім того, перерахунки раніше призначених пенсій не проводяться, так як згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 скасовано норми щодо призначення та перерахунку пенсій призначених по ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ЗУ «Про державну службу». Також просять врахувати положення ст.99,100 КАСУ. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЦПК України, з урахуванням клопотань сторін про слухання справи у їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтований і підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні судом встановлено, що відповідно до листа №96/В-01 від 15.11.2016 р. Хустського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області в проведенні перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 відмовлено з наступних підстав. Згідно положень ст.33,37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на 26.12.2013р.) та на підставі наданих довідок від 29.03.2013 р. за №№59,60 в розрахунок заробітку державного службовця включено наступні виплати: посадовий оклад, доплата за ранг та надбавка за вислугу років в розмірах, що виплачувались на день звільнення з роботи; середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед виходом на пенсію (за період з 01.12.2011 по 30.11.2013). Виплати, не передбачені ст.33 Закону як складові оплати праці державного службовця (суми індексації, матеріальна допомога, тощо) в розрахунок заробітку для призначення пенсії за цим законом не включаються. Отже, індексація заробітної плати та інші доходи не включено в розрахунок пенсії, оскільки не передбачено законодавством. Крім того, перерахунки раніше призначених пенсій не проводяться, так як згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 скасовано норми щодо призначення та перерахунку пенсій, призначених по ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ЗУ «Про державну службу».

Як вбачається з довідки, виданої виконкомом Хустської міської ради від 03.11.2016 р. №104 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», позивач дійсно працювала у виконкомі Хустської міської ради на посаді завідувача відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера. В період з 01.12.2011 р. по 30.11.2013 р. виплачені надбавки та премії становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; інші виплати (матеріальна допомога). На всі виплати, включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати,яка складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне

страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Зі змісту ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» випливає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про індексацію заробітної плати» від 07.05.2013 р. №708/0/4-13 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

У відповідності до ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкту владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії та при призначенні пенсії не враховано суми нарахованих та виплачених позивачу ОСОБА_1 надбавок та премій за період її роботи на посаді державного службовця, а тому її права підлягають відновленню шляхом зобовязання Хустського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % суми заробітної плати державним службовцям в період з 25.05.2016 року з врахуванням надбавок та премій, визначених довідкою виконкому Хустської міської ради від 03.11.2016 р. №104.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.2 ЗУ «Про оплату праці», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Зобовязати Хустське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80 % суми заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 в період з 25 травня 2016 року з врахуванням надбавок та премій, визначених довідкою виконавчого комітету Хустської міської ради від 03.11.2016 року №104.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: підпис ОСОБА_4

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: ОСОБА_4