Справа № 331/8198/16-а
Суддя: Смолка І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/331/253/2016
справа 331/8198/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 р. суддя Жовтневого райсуду м. Запоріжжя Смолка І.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Олександрівськомцу районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 84 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами; зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок пенсії у розмірі 84 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя від 22.08.2016 № 6940/03 без обмежень максимального розміру пенсії, виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2015 року пенсію та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

В обґрунтування позову зазначила, що з 08 жовтня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя їй призначено пенсію державного службовця.

Пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 -XII (далі Закон 3723 ) у розмірі 88% від сум заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 33 Закону 3723, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливої важливої роботи та інші доплати і надбавки, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як зазначено у ст.ст. 37, 37 -1 Закону 3723, пенсія державного службовця обчислюється у відсотковому відношенні до його заробітку, на який нараховувались внески на обов'язкове державне пенсійне страхування та який складається з посадовий окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаюся всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати, доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З 01.12.2015 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядження структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року. У листопаді 2016 року позивачем до відповідача було подано заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючого на час призначення пенсії ст. 37 Закону 3723, з розрахунку 84 відсотків (чинного) заробітку за відповідною посадою, до якої додавалася довідка про заробітну плату, видана управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя від 22.08.2016 № 6940/03.

Листом від 22.11.2016 № 234/М-9 відповідач відмовив у перерахунку пенсії. Свою відмову аргументував тим, що з 1 червня 2015 року пенсії держслужбовцям не призначаються та не перераховуються, а, згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 - У111 пенсійне забезпечення держслужбовців провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Але, прийнятий 10.12.2015 року Закон України «Про державну службу» №889 -VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, норм щодо перерахунку не містить. Такі дії відповідача є незаконними та необґрунтованими.

Ухвалою судді від 08.12.2016 р. по справі відкрито скорочене провадження.

27.12.2016 р. відповідачем суду надані письмові заперечення, згідно яких ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 08.10.2010р. за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, який втратив чинність на підставі Закону України №889-VIII від 10.12.2015, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889Л/ІІІ (стосовно призначення пенсії).

Для обчислення пенсії суми заробітної було враховано в середніх розмірах за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії в порядку, визначеному Постановою КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (норма втратила чинність на підставі Постанови КМУ від 25.03.2014 р. №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (надалі - Закон №3723-XII) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунки пенсії здійснювались, виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця, відповідної посади та рангу, які склались на дату підвищення заробітної плати.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-УІІІ (чинний з 01.01.2015.) ст. 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України", тобто норма щодо перерахунку виключена з Закону.

Пунктом 5 розділу III. Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, який набув чинності 01.04.2015 року, скасовуються з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу".

Отже, пенсії зазначеній категорії осіб не перераховується.

Прийнято 10.12.2015р. Закон України «Про державну службу» №889-VIII (надалі - Закон №889-УІП) окремі положення якого набрали чинність 31.12.2015, загалом набрав чинності 01.05.2016).

Ст. 90 Закон №889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, Закон №3723-ХІІ - втратив чинність крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-УІІІ), які стосуються тільки призначення пенсії за віком в порядку норм ст. 37 Закону №3723-XII, а не щодо перерахунку, оскільки ст. 37-1 виключена.

Посилання позивача на те, що в супереч ст. 22 Конституції України, звужуються її права є помилковими, оскільки розмір призначеної пенсії не змінюється (не зменшується).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що задоволенню не підлягає з наступних підстав:

судом встановлено, що 08 жовтня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця.

Пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 -XII (далі Закон 3723 ) у розмірі 88% від сум заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У листопаді 2016 року позивачем до відповідача було подано заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючого на час призначення пенсії ст. 37 Закону 3723, з розрахунку 84 відсотків (чинного) заробітку за відповідною посадою, до якої додавалася довідка про заробітну плату, видана управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя від 22.08.2016 № 6940/03.

Листом від 22.11.2016 № 234/М-9 відповідач відмовив у перерахунку пенсії. Свою відмову аргументував тим, що з 1 червня 2015 року пенсії держслужбовцям не призначаються та не перераховуються, а, згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 - У111 пенсійне забезпечення держслужбовців провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просить здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на наведене, суддя приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя є обґрунтованою та правомірною.

Керуючись ст.183-2 КАС України

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Олександрівськомцу районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Смолка І.О.