Справа № 755/15738/16-а
Суддя: Гаврилова О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2016 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Гаврилова О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Київгума», про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач 21.10.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Київгума», в якому просить зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, починаючи з 30.03.2015 року.

Позивач вмотивовує заявлені вимоги тим, що 30.03.2015 року він звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, Листом № 5833/06 від 07.04.2015 року відповідачем відмовлено у призначенні позивачу пенсії за Списком № 1, мотивуючи відмову тим, що позивачем не надано пільгової довідки, необхідної для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на Список № 1 чи Список № 2 та документ про атестацію робочого місця. Позивач був вимушений звернутися з позовом до ПАТ «Київгума» про зобов'язання вчинити певні дії, а саме: видати вищевказані довідки. Після отримання довідки, позивач 30.03.2016 року знову звернувся до відповідача, яким повторно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Разом з тим, позивачем було надано трудову книжку та довідки з місця роботи, з яких убачається, що роботи, які ним виконувались, зараховуються до пільгового стажу, однак відповідачем не прийнято до уваги зазначені факти та відмовлено позивачу у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2, що є підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 25.10.2016 року вирішено питання про розгляд справи в скороченому провадженні.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 13.12.2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Київгума», про зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах за списком № 2, в частині вимог за період з 30.03.2015 року по 20.04.2016 року - залишено без розгляду.

12.12.2016р. відповідачем подані письмові заперечення на адміністративний позов з додатками (а.с.25-53).

Вивчивши матеріали справи, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача на позов, долучені до матеріалів справи, суд приходить до супного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ. У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11-14), та Довідки, виданої ПАТ «Київгума» (а.с.15-16), ОСОБА_1 дійсно працював на головному заводі ВО «Червоний гумовик» з 16.09.1981 року по 13.11.1996 року (15 років та 1 місяць і 27 днів):

-з 16.09.1981р. по 01.07.1983р. (наказ №310-ок від 21.09.81р.) пресувальником-вулканізаторщиком цеха №4 - формової і неформової техніки;

-з 01.07.1983р. по 02.02.1987р. (наказ №945-ок від 17.06.1983р.) слюсарем-ремонтником цеху №4 - формової і неформової техніки;

-з 02.02.1987р. по 03.05.1988р. (наказ №324-ок від 02.02.1987р.) газозварювальником цеху №4 - формової і неформової техніки, де виконував роботи як зварювальник та слюсар по ремонту, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання;

-з 03.05.1988р. по 01.02.1995р. (наказом №1366-ок від 27.04.1988р. переведений в цех №1 підготовчий) працював слюсарем-ремонтником, де виконував роботи по ремонту, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання;

-з 01.02.1995р. по 13.11.1996р. (наказом №155-ок від 01.02.1995р. переведений в цех теплоповітряпостачання), працював газозварювальником до звільнення за власним бажанням. В цеху теплоповітряпостачання виконував роботи по прокладанню та ремонту комунікацій ВО «Червоний гумовик».

На вищеперерахованих посадах ОСОБА_1 працював повний робочий день і інших робіт не виконував.

Працівники зайняті в гумовому виробництві на дільницях: підготовчих, підготовки сировини вулканізації, виготовлення клеїв для гуми, та зайняті на ремонті, профілактиці та обслуговуванні технологічного обладнання перераховані в розділі VIII «Хімічне виробництво» пункт 1 підпункт 4 та 9 Списку №1 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. (далі - Постанова №1173), та в розділі VIII п.1 шифр 1080А010, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. (далі - Постанова №162).

За Списком №1 ОСОБА_1 відпрацьовано з 03.05.1988 р. по 01.02.1995 р. - загалом 6 років та 8 місяців.

Працівники, зайняті в гумовому виробництві безпосередньо в цехах формової і неформової техніки перераховані в Списку №2 затверджених вищезазначеними Постановами:

1.Робітники пресувальники - вулканізаторники розділі XI «Хімічне виробництво» (пункт 1 підпункт 4 Постанова №1173; розділ X п.1 а), шифр 2110А010 Постанова №162);

2.Робітники «слюсарі-ремонтники, газозварювальними», зайняті в ремонті, профілактиці та обслуговуванні технологічного обладнання в розділі XI «Хімічне виробництво» пункт 2 підпункти 4 та 9 Постанова №1173: розділ XX п.3 а), шифр 2110А030-17531 Постанова № 162).

Посада газозварювальника віднесена до розділу XXXII «Загальні професії» пункт 2 постанова №1173 та до розділу XXXIII шифр 620.

За Списком №2 ОСОБА_5 відпрацьовано з 16.09.1981р. по 03.05.1988 р. (6 років та 7 місяців 15 днів) та з 01.02.1995 р. по 13.11.1996 р. (1 рік та 7 місяців 12 днів) - загалом 8 років та 2 місяці 27 днів.

Підстава: накази по особовому складу, відомості про заробітну плату, особова картка (типова форма Т-2).

Листом Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва №5833/06 від 07.04.2015 року ОСОБА_1 повідомлено про прийняття розпорядження №219 від 02.04.2015 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2, у зв'язку із відсутністю доказів (пільгової довідки) необхідного пільгового стажу. (а.с.9)

Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №469/15 від 22.04.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах а Списком № 1, оскілки пільгова Довідка, видана ПАТ «Київгума», містить посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, що потребує атестації робочих місць, однак в наданому Наказі №151 «Про результати атестації умов праці» на даному підприємстві в 1995 році не убачаються атестованими ті робочі місця та посади, які вказані в пільговій Довідці. (а.с. 10; 51)

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року, 02 червня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14, 21-572а14 відповідно).

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши надані суду письмові докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, починаючи з 21.04.2016 року, - оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження наявності у позивача станом на день судового розгляду справи пільгового стажу 12 років та 6 місяців роботи за професіями/посадами за списком № 2, які б були атестованими за умовами праці, а також доказів документального підтвердження атестації робочих місць позивача на ПАТ «Київгума», а саме: карти умов праці, наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням; трудової книжки із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, - що не надає позивачу право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Київгума», про зобов'язання вчинити певні дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 1, 10, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 1832, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Київгума», про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я: