Справа № 727/9936/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9936/16-а
Провадження № 2-а/727/349/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2016 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

08 грудня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунок пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії.

В позові посилалась на те, що з 24.09.2009 року вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і їй призначено пенсію і розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У звязку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок його пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії. Таким чином, при призначенні йому пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові його заробітної плати. А саме: не була врахована матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. В результаті розмір призначеної йому пенсії суттєво занижено.

З даного приводу 17.11.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку про складові її заробітної плати. На своє звернення отримала лист відповідача від 23.11.2016 року №627/К-11, яким було їй відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення. Зобов'язати відповідача виконати з 17.11.2016 р. перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради від 17.11.2016 року №03-л/2289 в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування. Покласти судові витрати на відповідача.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких просить провести розгляд справи в загальному порядку, позовні вимоги вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 24.09.2009 року вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і їй призначено пенсію і розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що не заперечується і відповідачем.

Відповідач призначив позивачу пенсію та розрахував його розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії позивачу, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2а-8893/, 2/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865, та зобовязано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні позивачці пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові її заробітної плати. А саме: не була врахована матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати. В Результаті розмір призначеної позивачці пенсії суттєво знижено.

З даного приводу 17.11.2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради від 17.11.2016 року №03-л/2289 про складові її заробітної плати, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування, що підтверджується копією даної заяви.

Однак, листом відповідача від 23 листопада 2016 року за № 627/К-11 було відмовлено позивачці в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Згідно з положеннями ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивачці було призначено пенсію в розмірі 80% суми заробітної плати (страхових внесків), що відповідач визнає у своєму листі від 23.11.2016 року №627/К-11.

Згідно частини 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат. Відповідно до частини 7 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст.2 вказаного Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені означеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Згідно ст.33 розділу IV Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обовязковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи), що входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Оскільки і сум матеріальних допомог, індексації зарплати та грошової винагороди держслужбовців до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії. Викладене доводить незаконність відмови відповідача.

Відповідно до внесених змін до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015р. пенсії цім законом не призначаються. Разом з тим, предметом спору є не призначення чи перерахунок пенсії позивача, а виправлення помилки, допущеної відповідачем при її призначенні, шляхом урахування всіх складових заробітної плати, які повинні були враховуватися відповідно до законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів, пенсія позивача повинна обчислюватися із всієї зарплати, на яку нараховувались страхові внески, та єдиний соціальний внесок перед виходом на пенсію. Тому відмова відповідача грубо порушує права позивача ОСОБА_1

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають до задоволення а відмова відповідача від 23.11.2016 року №627/К-11 з посиланням в письмових запереченнях на відсутність підстав для включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати - безпідставним.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.46 Конституції України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 17.11.2016 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради від 17.11.2016 року №03-л/2289 в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: Семенко О.В.