Справа № 565/1680/16-а
Суддя: Малков В.В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1680/16-а
Провадження № 2-а/565/112/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2016 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Малкова В.В.

при секретарі судового засідання Панчук Г.І.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання виплатити недоплачену грошову допомогу, другий відповідач - ОСОБА_4 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради (далі-УПСЗН) з вимогами про визнання протиправною бездіяльність зобов'язання перерахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5-го травня за 2016 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі, встановленому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту№3551-ХІІ від 22.10.1993 року (далі Закон №3551). Спір виник у звязку з тим, що відповідач виплатив позивачу у травні 2016 року разову допомогу до 5 травня в розмірі 920 гривень, що встановлений постановою КМ України від 2 березня 2016 року №141 « Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» (далі постанова КМУ №141).

Згідно із запереченням на позов відповідач УПСЗН просить відмовити у задоволенні позову, оскільки виплату допомоги до 5 травня позивачу здійснено у відповідності з вимогами п.26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу, яким зокрема передбачено, що положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Тому виплата допомоги до 5-го травня проведена позивачу у 2016 році у розмірі, встановленому постановою КМУ №141 920 гривень.

Під час судового засідання позивач просив позов задоволити.

Під час судового засідання представник відповідача просила в позові відмовити. Також пояснила, що кошти для проведення виплат до 5 травня перераховує ОСОБА_4, а безпосередню виплату конкретній особі в місті Вараш здійснює УПСЗН.

Ухвалою суду до участі в розгляді справи 09.12.2016 року залучено в якості другого відповідача ОСОБА_4 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (далі- Департамент) та відкладено судовий розгляд на 29.12.2016 року.

В судове засідання, призначене на 29.12.2016 року представник ОСОБА_4 не з»явився, хоча другий відповідач був повідомлений про дату, час і місце судового засідання належним чином, про причини неявки не повідомив, про розгляд справи за відсутності представника не заявляв.

Від ОСОБА_4 письмових заперечень не поступало.

Заслухавши пояснення сторін, в результаті повного і всебічного дослідження наявних у справі доказів та на підставі закону, приходжу висновку, що у задоволенні позову слід відмовити через безпідставність.

Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії МВ №003547, видане 13.02.2015.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону №3551 передбачено, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно із постановою КМУ №141 у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань , здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання). Розмір цієї допомоги учасникам бойових дій становить 920 гривень.

Із наданої позивачем виписки з особового рахунку в банку слідує, що на його рахунок УПСЗН перераховано 20.05.2016 року соціальна допомога в розмірі 920 гривень.

Згідно із ч.5 ст. 12 Закону №3551 (в редакції пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI (далі-Закон №107), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України. Вказані зміни до ст.12 Закону №3551, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р., положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Відповідно до ст.ст. 69, 70 Закону України Про Конституційний Суд України, рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання. Невиконання рішень та недодержання висновків Конституційного Суду України тягнуть за собою відповідальність згідно з законом.

Проте, відповідні зміни до Закону №3551 внесені не були.

Як передбачено п.26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України, положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Розділ Прикінцеві та перехідні положення БК доповнено пунктом 26 згідно із Законом № 79-VIII від 28.12.2014 , що набрав чинності 01.01.2015 року.

Отже рішення ОСОБА_4 та УПСЗН щодо нарахування і виплати позивачу у 2016 році допомоги до 5 травня у розмірі, що встановлений постановою КМУ №141, а не ст.12 Закону №3551, суд вважає правомірним.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог слід повністю відмовити через безпідставність.

Доводи позивача про неправомірність виплати у 2016 році допомоги у меншому розмірі, ніж це встановлено ст.12 Закону №3551, з посиланням на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду України від 10.02.2016 року (справа №537/5837/14-а), суд вважає некоректними. Оскільки у постанові Верховного Суду України від 10.02.2016 року йдеться про неправомірність рішень і дій органів соціального захисту щодо виплати допомоги до 5 травня у 2014 році, тобто до встановлення з 1 січня 2015 року БК обмеження виплат, передбачених статтями 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551.

Відповідач звільнений від сплати судового збору.

Позивачем судові витрати по справі не понесені.

На підставі наведеного та керуючись Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.ст. 11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий