Справа № 810/3545/16
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/3545/16

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2016 року 810/3545/16

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу

за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області

до

Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт"

про

застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Місця провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт", розташованого за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Довжок, вул. Унявко, 1, до повного усунення недоліків, зазначених в Акті, складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенного та пожежної безпеки №122 від 25.10.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час планової перевірки додержання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки Місця провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт", розташованого за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Довжок, вул. Унявко, 1, контролюючим органом виявлений ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, які зафіксовані в акті перевірки від 25.10.2016 №122. Зважаючи на те, що подальша експлуатація Місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП "Укрспирт" створює безпосередню загрозу для життя та здоров'я людей, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації таких приміщень відповідача.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивач передчасно звернувся із даними позовом до суду, оскільки на момент такого звернення не сплинув строк для усунення зазначених в Акті перевірки порушень. Також зазначив, що чинне законодавство не відносить обставини відсутності обладнання приміщень протипожежними перегородками, установками автоматичної пожежної сигналізації в приміщеннях до тих обставин, які створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей. При цьому зауважив, що підприємством усунуті встановлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. На підтвердження вказаних обставин відповідач надав суду відповідні докази.

У судове засідання, призначене на 19.12.2016, з’явились представники сторін та до початку розгляду справи по суті звернулись до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

За таких обставин, судом визнано за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 17.10.2016 по 25.10.2016 посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на підставі наказу від 22.09.2016 №565 та посвідчення на проведення перевірку від 17.10.2016 №511 проведено планову перевірку Місця провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт", з питань додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, розташованого за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Довжок, вул. Унявко, 1.

За результатами проведення планової перевірки позивачем складено Акт перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 25.10.2016 №122, в якому зафіксовані такі порушення, а саме:

п. 1. Не обладнано Місце провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" у Кам’янець-Подільському районі, с. Довжок, вул. Унявко, 1, системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (ст. 53 КЦЗУ, ДБН В.2.5-76:2014);

п. 2. Не створено на об’єкті об’єктову систему оповіщення (п. 22 Постанови КМУ від 15.02.1999 №192 "Про затвердження положення про організацію оповіщення і зв’язку у надзвичайних ситуаціях", п. 4.4.1 ПТБ);

п. 3. Не забезпечено працівників підприємства засобами індивідуального захисту органів дихання, які відповідають всім небезпекам підприємства (ст. 20 КЦЗУ, розділ 4.3.3. ПТБ, Наказ Держнаглядохоронипраці від 28.12.2007 №331 "Про затвердження Правил вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання", ст. 3 Постанови КМУ №1200 "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту");

п. 4. Не забезпечено в повній мірі працівників підприємства засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин (ст. 20 КЦЗУ, ст.2 Постанова КМУ №1200 "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту");

п. 5. Осіб, які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій не забезпечено засобами захисту органів дихання з переговорними пристроями (р. 4.3.4. ПТБ);

п. 6. Потенційно небезпечний об'єкт не обладнано прямим телефонним зв'язком згідно вимог (розділ 4.4.7. ПТБ);

п. 7. Не проведено з працівниками інструктаж для набуття практичних навиків попередження аварій і ліквідації їх наслідків діям та способам захисту в разі виникнення аварійних ситуацій та аварій, про що у журналі реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки зробити відповідні записи (ст. 20, 39, 40 КЦЗУ, розділ 4.5.1. ПТБ);

п. 8. Не розроблені бланки регламентів надання інформації про аварію та повідомлення про надзвичайну ситуацію (розділ 4.4.10. ПТБ);

п. 9. Не розроблено графік проведення тренувань та навчань з питань цивільного захисту, які погодити з ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (ст. 20 пп.11 КЦЗУ);

п. 10. Керівником, відповідальним за цивільний захист та диспетчерами не пройдено функціональне навчання в Інституті державного управління у сфері цивільного захисту та на територіальних курсах цивільного захисту (учбово-методичних центрах) (ст. 20, 91 КЦЗУ, додаток 1 Постанова КМУ №819 від 23.10.2013);

п. 11. Не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту (ст. 13 Постанови КМУ від 25.06.2013 №444, п. 6. наказ МНС України від 23.04.2001 №97);

п. 12. На території не встановлено сирену, яка вмикається черговим диспетчером (додаток 1 Наказу МНС України, Міністерства аграрної політики, Міністерства економіки України, Міністерства екології та природних ресурсів від 27.03.2001 №73/82/64/122 "Про затвердження Методики прогнозування наслідків впливу (викиду) небезпечних хімічних речовин при аваріях на промислових об’єктах і транспорті");

п. 13. Не на всі протигази заведено карточки обліку (п. 11.4.2. "Правила улаштування та безпечної експлуатації аміачних холодильних установок" НАОП 8.1.00.-1.04.-90р.);

п. 14. Не забезпечено об’єкт медичними засобами захисту (аптечками) (ст. 36 КЦЗУ);

п. 15. Не проведено ремонт системи протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації) (Розділ V п. 1.2 п. 1.4 НАПБ А.01.001-2014);

п. 16. Відсутній резервний запас пожежних сповіщувачів (димових, теплових, ручних, тощо), що повинен становити не менше 10 % від загальної кількості змонтованої їх в системі (п. 7.2.22 ДБНВ.2.5-56.-2014);

п. 17. Не проведено вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій покриття (горища) головного корпусу, механічної майстерні, столярної майстерні, електричного цеху, складу (Розділ III п. 2.5 п. 2.6 НАПБ А.01.001-2014);

п. 18. Відсутні сертифіковані протипожежні двері у протипожежних перешкодах у приміщені котельні. (Розділ III п. 2.3 НАПБ А.01.001-2014);

п. 19. Територія підприємства, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не в повній мірі забезпечені первинними засобами пожежогасіння. (Розділ V п.3.6 НАПБ А.01.001- 2014, НАПБ Б.03.001-2004);

п. 20. Не проведено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до "Правил експлуатації вогнегасників" (Розділ V п. 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

п. 21. Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння відсутні вказівні знаки згідно з ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (Розділ V п. 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

п. 22. Усі переносні вогнегасники не розміщені шляхом: навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; установлювання в пожежні шафи поруч з пожежними кранами, у спеціальні тумби, підставки або на пожежні щити (стенди). (Розділ V п. 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

п. 23. Усі пожежні щити не укомплектовані немеханізованим пожежним інструментом (Розділ V п. 3.11 НАПБ А.01.001-2014);

п. 24. На усіх пожежних щитах (стендах) не вказано їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (Розділ V п. 3.12 НАПБ А.01.001-2014);

п. 25. Біля місця розташування пожежної водойми не встановлено покажчик (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на нього літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми (Розділ V п. 2.1 НАПБ А.01.001-2014);

п. 26. Не відремонтований внутрішній протипожежний водопровід (Розділ V п. 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

п. 27. Жодний пожежний кран-комплект не розміщений у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (Розділ V п. 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

п. 28. На усіх дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказано після літерного індексу "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (Розділ V п. 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

п. 29. Пожежні кран-комплекти не піддаються технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (Розділ V п. 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

п. 30. Не на всі застосовувані в технологічних процесах речовини й матеріали є дані про показники їх пожежної небезпеки згідно з ГОСТ 12.1.044-89 "ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" (Розділ VI п. 7.2 НАПБ А.01.001-2014);

п. 31. В усіх вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних приміщеннях та на устаткуванні, що становить небезпеку вибуху або займання, не вивішено знаки, які забороняють користування відкритим вогнем, а також знаки, що попереджають про обережність за наявності займистих та вибухових речовин, за ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (180 6309:1987, ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (Розділ VI п. 7.4 НАПБ А.01.001-2014);

п. 32. Профілактичний огляд, планово-попереджувальний та капітальний ремонт технологічного обладнання не здійснюється в терміни, встановлені відповідними графіками, з урахуванням виконання заходів щодо забезпечення вибухопожежобезпеки, передбачених проектом, технологічним регламентом, технічними умовами (Розділ VI п.7.7 НАПБ А.01.001- 2014);

п. 33. Для жодної будівлі приміщення виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (Розділ III п. 2.9 НАПБ А.01.001-2014);

п. 34. Спиртосховище не обладнане системою автоматичного пожежогасіння (п.14.4. ДБН В.2.5-56-2014);

п. 35. Спиртосховище не обладнане системою автоматичної пожежної сигналізації (п. 14.4. ДБН В.2.5-56-2014);

п. 36. Спиртосховище не обладнане системою передавання тривожних сповіщень 1 типу (п. 14.4. ДБН В.2.5-56-2014);

п. 37. Усе електрообладнання, що застосовується у вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зонах не приведено до вимог відповідності рівня вибухозахисту (ступеня захисту оболонки) класу зони (Розділ IV п. 1.3 НАПБ А.01.001-2014);

п. 38. Не нанесено знаки, що вказують на ступінь захисту згідно з чинними стандартами на усі електродвигуни, світильники, інші електричні машини, апарати та обладнання, встановлені у вибухонебезпечних або пожежонебезпечних зонах (Розділ IV п.1.5 НАПБ А.01.001-2014);

п. 39. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Розділ IV п. 1.6 НАПБ А.01.001- 2014);

п. 40. У котельні електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючій основі (конструкції) (Розділ IV п. 1.17 НАПБ А.01.001-2014);

п. 41. Територію об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (180 6309:1987, ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (Розділ II п. 8 НАПБ А.01.001-2014);

п. 42. Для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) не розроблено (відкоригувати) інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об'єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі (Розділ II п. 10 НАПБ А.01.001-2014);

п. 43. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", ДБН В.2.5-23-2010 "Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення" та Правил улаштування електроустановок (Розділ III п. 2.31 НАПБ А.01.001-2014);

п. 44. Над евакуаційними виходами не встановлено світлові покажчики з написом "Вихід", білого кольору на зеленому фоні (Розділ III п. 2.31 НАПБ А.01.001-2014);

п. 45. У механічному цеху допускається куріння (Розділ III п. 1.19 НАПБ А.01.001-2014);

п. 46. У котельні використовуються світильники з лампами розжарювання без захисного скла (Розділ IV п. 1.18 НАПБ А.01.001-2014);

п. 47. З’єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (Розділ IV п. 1.7 НАПБ А.01.001-2014);

п. 48. Допускається відкрите прокладання кабелів та ізольованих проводів по горючих матеріалах (Розділ IV п. 1.12 НАПБ А.01.001-2014);

п. 49. На території не встановлено покажчик напрямку вітру (флюгер), який можна побачити з робочого місця чергового диспетчера (додаток 1 Наказу МНС України , Міністерства аграрної політики, Міністерства економіки України, Міністерства екології та природних ресурсів від 27.03.2001 №73/82/64/122 "Про затвердження Методики прогнозування наслідків впливу (викиду) небезпечних хімічних речовин при аваріях на промислових об’єктах і транспорті").

На підставі висновків Акту перевірки позивачем винесено припис від 25.10.2016 №106 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано відповідачу до 30 листопада 2016 року вжити заходів з метою усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки від 25.10.2016 №122.

Враховуючи те, що під час проведення планової перевірки відповідача було виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створює, на думку позивача, загрозу життю та здоров’ю людей, позивач звернувся з позовом до суду щодо застосування заходів реагування/

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено частиною 1 статті 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Водночас частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

За приписами статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як зазначено в частині 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

У свою чергу, державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно з Указом Президента України "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" від 16.01.2013 №20/2013, здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України та входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Отже, єдиною підставою для повного чи часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку із експлуатацією Місця провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт", розташованого за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Довжок, вул. Унявко, 1, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

При цьому, така ознака як створення загрози життю та/або здоров'ю людей досить широко трактується, теоретично всі порушення протипожежних норм в тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Виходячи з такої логіки, застосування цих заходів можливе за будь-яке порушення. Оскільки обов’язок доведення позовних вимог законом покладено на позивача, то саме органи пожежного нагляду мають обґрунтувати необхідність застосування зупинення роботи підприємства, а суд дослідити вказані докази та надати їм відповідної правової оцінки.

Позивач не довів обґрунтованість обрання такого заходу, як повне зупинення експлуатації Місця провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" та ступінь загрози життю та здоров’ю громадян, з урахуванням виявлених порушень.

Суд також зазначає, що виявлені під час перевірки порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є такими правопорушеннями, які можуть бути усунуті шляхом надання припису, накладення адміністративного стягнення на посадових осіб продавця або застосування до суб’єкта господарювання фінансових санкцій. Водночас, повне зупинення експлуатації Місця провадження діяльності та зберігання спирту Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" є крайнім заходом, який несе значні негативні фінансові наслідки для відповідача, працівників підприємства та бюджету, тому має застосовуватись лише якщо іншими заходами неможливо забезпечити безпеку для життя та здоров'я людей.

При цьому, як було встановлено судом, приписом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 25.10.2016 №106 відповідачу був наданий термін для усунення виявлених порушень до 30 листопада 2016 року.

Згідно з вимогами частини 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Відповідно до частини 9 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником. Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, повинен містити такі відомості: дату складення; тип заходу (плановий чи позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); термін усунення порушень; найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, а також прізвище, ім'я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід; прізвище, ім'я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу.

Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається суб'єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду (контролю), проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Таким чином, звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області із позовною заявою від 31.10.2016 (вх. №3729/16 від 07.11.2016) було передчасним, оскільки на вказану дату ще не сплинув встановлений строк для усунення зазначених в акті перевірки недоліків виявлені порушення, якщо такі мали місце.

До припису включаються невиконані заходи з попереднього припису із зазначенням строків, з яких вони пропонувалися до виконання, та пропонуються нові строки, а також зазначаються нові заходи, які були виявлені під час перевірки, і строки їх виконання.

Відповідно до вимог пункту 3.18 "Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України", строк виконання припису встановлюється посадовою особою органу Держтехногенбезпеки України за погодженням із керівником суб'єкта господарювання або органу влади, іншого підконтрольного об'єкта або його заступником, або уповноваженою ним особою залежно від виявлених порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання або орган влади, інший підконтрольний об'єкт письмово звертається до органу Держтехногенбезпеки України, який виніс припис, для продовження строків усунення порушень з обґрунтуванням та підтвердними документами (матеріалами), оформленими належним чином, щодо порядку усунення порушень.

При цьому відповідно до пункту 3.16.2. "Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України", припис може бути оскаржено до Держтехногенбезпеки України або до суду.

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначаються повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

А у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, ураховується принцип пропорційності порушення і покарання.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено належним чином того, що перелічені в акті перевірки порушення ДП "Укрспирт" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей (персоналу підприємства і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

Крім цього, відповідач представив суду докази, з яких вбачається, що він усунув виявлені перевіркою порушення правил пожежної та техногенної безпеки, а саме:

- копію ходу виконання плану заходів щодо усунення порушень по припису ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 25.10.2016 на Довжоцькому МПД ДП "Укрспирт";

- копія договору №17/11-14 від 06.05.2015 на виконання проектних робіт;

- копію кошторису на проектно-кошторисні роботи (Додаток №1 до Договору №17/11-14 від 06.05.2015);

- копію Акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.03.2016;

- копія технічного завдання на розробку робочого проекту по обладнанню головного корпусу, спиртосховища та газового господарства Довжоцького МПД ДП "Укрспирт" комплексом систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей в разі їх виникнення;

- копія робочого проекту комплексу систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей в разі їх виникнення;

- копія Договору підряду №17/11-16 від 17.11.2016;

- копію платіжного доручення №3800 від 25.11.2016 (оплата за роботи по встановленню системи оповіщення);

- копію журналу реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки Довжоцького МПД ДП "Укрспирт";

- копію програми вступного інструктажу з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на Довжоцькому МПД ДП "Укрспирт";

- копію інструкції виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії);

- копія регламенту надання інформації про аварію;

- копію повідомлення про надзвичайну ситуацію;

- копію графіку проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту у 2017 році (вул. Привокзальна 29);

- копія графіку проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту у 2017 році (вул. Унявко 1);

- копію посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Серія ВХ №002980;

- копію довідки про спеціальну підготовку з питань цивільного захисту №3010;

- копію посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Серія ВХ №003178;

- копію посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Серія ВХ №006735;

- копію посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Серія ВХ №006736;

- копія Договору на технічне обслуговування пожежної сигналізації №112 від 02.11.2015 з додатками;

- копію Додаткової угоди №1 від 01.11.2016 до Договору на технічне обслуговування пожежної сигналізації №112 від 02.11.2015;

- копію Акту на виконання роботи по технічному обслуговуванню попереджувальної пожежної сигналізації від 31.08.2016;

- копію Акту на виконання роботи по технічному обслуговуванню попереджувальної пожежної сигналізації від 31.09.2016;

- копію Акту на виконання роботи по технічному обслуговуванню попереджувальної пожежної сигналізації від 31.10.2016;

- копію Договору підряду №08/02-16/1 від 08.02.2016;

- копію Акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-0000490 від 25.05.2016;

- копію договору №04/06-15 від 04.06.2015 з додатками;

- копію Додатку №1 до Договору №04/06-15 від 04.06.2015;

- копію акту прийому-передачі виконаних робіт від 25.05.2016;

- копію акту виконання демонтажних робіт від 08.02.2016;

- копію Додаткової угоди №1 від 08.02.2016 до Договору на регламентне обслуговування і ремонт технічних засобів сигналізації №04/06-15 від 04.06.2015;

- копію Акта №ОУ-0002620 від 13.10.2015 здачі-прийняття робіт (надання послуг);

- копію видаткової накладної №356-К від 14.11.2016;

- копію акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 14.11.2016 за договором №318-К від 11.10.2016;

- копію журналу обліку та технічного обслуговування внутрішніх пожежних кранів та рукавів Довжоцького МПД ДП "Укрспирт";

- копія договору №04/12-14 на виконання проектних робіт від 06.05.2015 з додатками;

- копію рахунку-фактури №СФ-0000730 від 13.05.2015;

- копію інструкції працівника охорони щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень;

- копію порядку дій працівників охорони у разі виявлення пожежі та спрацюванні систем протипожежного захисту 17.11.2016;

- копія списку посадових осіб Довжоцького МПД ДП "Укрспирт";

- копію обов’язків чергового диспетчера з питань надзвичайних ситуацій у цивільного захисту населення;

- копію обов’язків начальника диспетчерської служби підприємства з питань надзвичайних ситуацій у цивільного захисту населення;

- копію порядку подання інформації та оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайної ситуації;

- копію розпорядження №106пс від 26.10.2016 про виконання припису;

- копію плану заходів щодо усунення порушень по припису ГУ ДСНС України у Хмельницькій області №122 від 25.10.2016 на Довжоцькому МПД ДП "Укрспирт" (затверджено 28.10.2016);

- фотодокази щодо усунення виявлених порушень;

- хід виконання плану заходів щодо усунення порушень по припису ГУ ДСНС України у Хмельницькій області №122 від 25.10.2016 на Довжоцькому МПД ДП "Укрспирт" станом на 15.12.2016;

- копію договору №94 від 17.11.2016 поставки технологічного обладнання - двері протипожежні двостулкові з межею вогнестійкості Е1-60;

- копію договору підряду №100 від 22.11.2016 на розробку та затвердження проектної документації на нанесення вогнезахисного покриття на будівельні дерев’яні конструкції горищних приміщень вахтової та вагової спиртосховища Довжоцького МПД ДП "Укрспирт";

- копію договору підряду №680 від 22.11.2016 на розробку та затвердження проектної документації на нанесення вогнезахисного покриття на будівельні дерев’яні конструкції горищних приміщень Адміністративного корпусу №1, Адміністративного корпусу №2, будівлі прохідної Довжоцького МПД ДП "Укрспирт";

- копію акту прийняття в експлуатацію пускового комплексу системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення від 02.04.2012;

- копію протоколу проведення комплексного випробування системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення від 11.01.2011.

Перелічені документи свідчать про здійснення позивачем ряду заходів, спрямованих на виправлення порушень, встановлених відповідачем в Акті перевірки від 25.10.2016 №122, та на виконання припису від 25.10.2016 №106.

Отже, у процесі розгляду справи судом встановлено, що обставини, які стали підставою для звернення з позовом до суду щодо застосування заходів реагування перестали існувати та усунуті, що підтверджується відповідними доказами, копії яких наявні в матеріалах справи.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що відповідачем було надано докази про усунення наявних порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки та приймаючи до уваги факт недоведеності застосування заходів реагування визначених позивачем, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69-72, 122, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Балаклицький А. І.