Справа № 546/1221/16-а
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 546/1221/16-а
Провадження № 2-а/546/37/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2016 року с-ще Решетилівка

Суддя Решетилівського районного суду Полтавської області Беркута Л.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року позивач звернувся в суд з позовом до Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та просив визнати дії Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у перерахунку пенсії, неправомірними та зобовязання вчинити відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, посилаючись на наступне.

14 жовтня 2008 року їй призначено пенсію за віком з посади головного спеціаліста, 12 ранг відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Останнє місце роботи, з якого оформилась на пенсію відділ освіти Решетилівської райдержадміністрації, головний спеціаліст. З 01 травня 2016 року державним службовцям запроваджено нові (підвищення) розміри посадових окладів, які затверджені Постановою КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році», про що їй стало відомо у жовтні 2016 року. У звязку з цим вона отримала від відділу освіти, сімї, молоді та спорту Решетилівської райдержадміністрації довідку про заробітну плату, що подається непрацюючими державними службовцями для перерахунку пенсії та 16 листопада звернулась до Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок її пенсії з підстав підвищення розмірів посадових окладів працюючим держслужбовцям з 01 травня 2016 року та відповідно збільшення розмірів заробітної плати. Однак, відповідач у своєму листі від 25 листопада 2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії. Вона вважає таку відмову безпідставною та необґрунтованою, а посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень неприйнятним, у звязку з чим вона й звернулась до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи тим, що дії управління щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідають нормам чинного законодавства.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності ізст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши письмові докази по справі, проаналізувавши їх у сукупності, суд приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з 14 жовтня 2008 року перебуває на обліку в Решетилівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII в розмірі 90 % від заробітної плати.

Позивач отримала від відділу освіти, сімї, молоді та спорту Решетилівської райдержадміністрації довідку від 24 жовтня 2016 про заробітну плату, що подається непрацюючими державними службовцями для перерахунку пенсії.

16 листопада 2016 року позивач звернулась до Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у звязку з підвищенням розміру заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році».

Листом №33/к-02 від 25 листопада 2016 року Решетилівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України відмовило позивачу в задоволенні зазначеної заяви, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Вказана відмова є протиправною з наступних підстав.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМУ №865 від 31 травня 2000 року та №581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями ст. 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Посилання представника відповідача на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 №213 згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, а отже, з 01 червня 2015 року органи Пенсійного Фонду України не призначають та не перераховують пенсії державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції від 16 грудня 1993 року є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999року №1рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, згідно якого дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що він починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Такої правової позиції притримується і Європейський Суд з прав людини, яка викладена у пункті 23 рішення "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року, а саме, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією ЄСПЛ, викладеною у рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26 вересня 2014 року, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги повязана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, та обставина, що Кабінет Міністрів України не визначив порядку перерахунку пенсії звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у її перерахунку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01 грудня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді за останнім місцем роботи на державній службі у розмірі 90% заробітної плати відповідно до довідки відділу освіти , сімї, молоді та спорту Решетилівської райдержадміністрації від 24 жовтня 2016 року.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплати пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Керуючись статтями 2,5, 6-11,18,69-71,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Решетилівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобовязати Решетилівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі довідки відділу освіти, сімї, молоді та спорту Решетилівської райдержадміністрації від 24 жовтня 2016 року з урахуванням інших попередніх середньомісячних складових заробітної плати за останні 24 календарні місці її роботи, зі збереженням відсотку нарахування пенсії у розмірі 90%, який був призначений їй на момент виходу на пенсію.

Перерахунок та виплату пенсії здійснити починаючи з 01 грудня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,21 грн. (Пятсот пятдесят одну гривню двадцять одну копійку) судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя