Справа № 813/2728/16
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року № 813/2728/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

суддя Брильовський Р.М.,

суддя Сакалош В.М.,

секретар судового засідання Харів М.Ю.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1,

позивач ОСОБА_2,

представники відповідачів не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2І.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії у вигляді відмови Міністерства внутрішніх справ України вчинені у формі письмової відповіді, оформленої листом від 21.06.2016 № 15/2-2351 призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850;

- зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно надіслати Міністерству внутрішніх справ України документи для призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850;

- зобовязати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10.05.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 та скерувати таке рішення до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області для проведення виплати;

- зобовязати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10.05.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що наказом від 22.09.1999 № 88 о/с ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. «Б» (через хворобу).

Зазначає, що згідно з випискою акта огляду МСЕК від 10.06.2014 № 705567 ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності, яка настала внаслідок захворювання повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби. Також, 10.05.2016 позивачу встановлено І «Б» групу інвалідності, захворювання, повязанні з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК № 898999, довідкою від 16.05.2016 № 05-999. На підставі зазначених документів позивач звернувся в ГУ Національної поліції України (сектор з питань пенсійного забезпечення) з проханням призначити одноразову грошову допомогу згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, однак листом від 21.06.2016 № 15/2-2352 відмовлено у виплаті та повернуто матеріали. Вважає висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги помилковим та стверджує, що відповідачем невірно застосовано закон.

У судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, просили суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача, Міністерства внутрішніх справ України проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні. Зазначив, що одноразову грошову допомогу треба розуміти як одноразову грошову виплату аліментарного характеру, які надаються на умовах і в розмірах, передбачених законодавством метою надання додаткових коштів до основних засобів існування чи заміни втраченого з поважної причини заробітку за рахунок коштів державного бюджету. Стверджує, що одноразова грошова допомога не може призначатись та виплачуватись двічі. Також, 13.02.2015 прийнято Закон України № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції». Зазначає, що зазначеними змінами частину 10 статті 23, якою право на отримання одноразової грошової допомоги поширювалось на пенсіонерів міліції та осіб, залучених до заходів щодо охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю, із тексту виключено. Стверджує, що позивач звернувся до суду за поновленням права, яке Міністерством внутрішніх справ України не було порушено.

Представник відповідача-1 в судове засідання не зявився, заперечень на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Копію позовної заяви з додатками отримав 15.08.2016, заяву про зміну позовних вимог отримав 05.12.2016, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача, Головного управління Національної поліції у Львівській області в судове засідання не зявився, заперечень на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з наказом 22.09.1999 № 88 о/с ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. «Б» (через хворобу).

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 10.06.2014 № 705567 позивачу була встановлена 2 група інвалідності, в зв'язку із захворюванням повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Згідно з випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 10.05.2016 № 898999 позивачу встановлено І «Б» групу інвалідності, захворювання, повязанні з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВСУ у Львівській області з заявою (рапортом) та відповідними матеріалами про виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням захворюванням повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Відповідно до листа департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 21.06.2016 № 15/2-2351 повернено на доопрацювання матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у звязку з невідповідністю вимогам чинного законодавства.

Зокрема повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності чи часткової втрати працездатності працівника міліції здійснюється відповідно до Закону України «Про міліцію». Також зазначено, що формулювання причини інвалідності від захворювання повязаного із захистом Батьківщини, як підстава для виплати одноразової грошової допомоги, у вказаному Законі та постанові Кабінету Міністрів України, відсутнє. Також повідомлено, що з 12.03.2015 (день набрання чинності Законом України № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію») права на одноразову грошову допомогу пенсіонери міліції та особи, залучені до заходів щодо охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю, не мають.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 15 Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію України" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Такий порядок визначався частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію", якою було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначених положень, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Згідно з п. 1 Порядку № 850 ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до п. 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку № 850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Судом встановлено, що 10.06.2014 відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією в № 705567 позивачу була встановлена 2 група інвалідності, в зв'язку із захворюванням повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 813/5523/14 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано відмову від 16.07.2014 № 15/15-4132 Міністерства внутрішніх справ України у проведенні виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМ України від 12.05.2007 № 707 протиправною, зобовязано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 відповідно до постанови КМ України від 12.05.2007 № 707 та надіслати таке Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, для проведення виплати, зобовязано Головне управління МВС України у Львівській області повторно надіслати документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в Міністерство внутрішніх справ України, зобовязано Головне управління МВС України у Львівській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 після отримання рішення МВС України, в решті позовних вимог відмолено. Постанова набрала законної сили 23.02.2016.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 813/5523/14 позивачу проведено виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 102002,00 грн.

10.05.2016 позивачу за рішенням МСЕК встановлено І «Б» групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Тобто, із 10.05.2016 в позивача виникли нові підстави, які згідно п. 3 Порядку № 850 надають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, яка передбачена для І групи - 250 кратному прожитковому мінімуму, установленому законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Міністерством внутрішніх справ України відмовлено позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, що підтверджується листом від 21.06.2016 № 15/2-2351.

Таким чином, внаслідок помилкового застосування норм законодавства, відповідачами допущені протиправні дії щодо непризначення та невиплати позивачеві одноразової грошової допомоги, відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію", в редакції Закону від 13.02.015.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено у задоволенні заяви (рапорту) позивача щодо призначення грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності І групи.

За таких обставин, слід зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно надіслати Міністерству внутрішніх справ України документи для призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 та зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 у розмірі 250- кратного прожиткового мінімуму.

Разом з цим, слід звернути увагу на те, що позивачу вже була виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 102002,00 грн, а отже грошова допомога, відповідно до статті 23 Закон України "Про міліцію" в редакції Закону від 13.02.2015, має бути йому надана за вирахуванням раніше виплачених коштів.

У силу вимог ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За результатами судового розгляду справи відповідачем не подано доказів, які б спростовували позовні вимоги та встановлені судом обставини, не доведено, що він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням всіх необхідних обставин.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду на вищевказане суд дійшов висновку, що заявлений позов є підставний, обґрунтований, а відтак і такий, що підлягає до задоволення.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому немає підстав для відшкодування судових витрат відповідно до положень статті 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії у вигляді відмови Міністерства внутрішніх справ України вчинені у формі письмової відповіді, оформленої листом від 21.06.2016 № 15/2-2351 призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

3. Зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно надіслати Міністерству внутрішніх справ України документи для призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850.

4. Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10.05.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, за вирахуванням раніше сплаченої суми, та скерувати таке рішення до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області для проведення виплати.

5. Зобовязати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 у розмірі 250- кратного прожиткового мінімуму, за вирахуванням раніше сплаченої суми.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Кедик М.В.

Суддя Брильовський Р.М.

Суддя Сакалош В.М.

Повний текст постанови складено 28.12.2016.