Справа № 553/4103/16-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/4103/16-а
Провадження № 2-а/553/153/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28.12.2016 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіна Є.В.,

при секретарі - Остапченко Т.О.,

з участю

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 11.03.2011 року отримує пенсію як державний службовець у розмірі 90 % від загального розміру заробітної плати.

У звязку з черговим підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року та постанови КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року вона 19.10.2016 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII і постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року та виплату різниці між виплаченою їй сумою пенсії та зміненим розміром оплати праці державним службовцям згідно постанови КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Просила здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, на які нараховується єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року та Постанови КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, відповідно з даними листа Головного управління Державної Казначейської служби України у Полтавській області від 13.10.2016р. №1116/6102, а також врахувати в розрахунок виплати, отримані на час призначення пенсії та враховані відповідачем при призначенні пенсії, в тому числі інші складові заробітної плати: надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією, згідно з довідкою, виданою Головним управлінням Державного казначейства України у Полтавській області від 10.03.2011 року № 1576, що надається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1. 993 року 3723-Х11 зі змінами та доповненнями (в редакції чинній на час призначення пенсії) та врахувати виплати отримані на час призначення пенсії, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, згідно з уточненою довідкою, виданою Головним управлінням Державної Казначейської служби України у Полтавській області від 21.07.2016р. № 1116/4403 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подаються для призначення пенсії. Проте в перерахунку було відмовлено листом № 374/К-17/2 від 07.11.2016 року.

Позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у здійсненні перерахунку призначеної їй як державному службовцю пенсії, зобовязати здійснити з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, згідно з Законом «Про державну службу» № 889-УІІІ ід 10.12.2015 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 05 квітня 2016 року і врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавок та премій за останні 24 календарних місяці роботи, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових виплат,) у розмірі 90 % від суми заробітної плати. Присудити до негайного виконання постанову суду в частині присудження виплати пенсії з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць, відповідно з п. 1 ст. 256 КАС України.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявилася, надавши заяву, в якій просить розглядати справу в її відсутність та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в судовому засіданні пояснила, що проти задоволення позову заперечує, зазначила, що пенсія позивачу призначена у відповідності з вимогами чинного законодавства, позивачка не зверталася до відповідача за заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, в свою чергу, рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 управлінням не приймалося. На час звернення ОСОБА_2 до Управління із заявою№ 889-VIII від 10.12.2015 року в порядку Закону України «Про звернення громадян» № 889-VIII від 10.12.2015 року постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, яка набула чинності 15.12.2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, а саме: виключено норму про перерахунок пенсій державним службовцям; абз. 1 п. 5 Постанови № 865 викладено у такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року, яка набрала чинності 23.09.2016 року, постанову КМУ № 865 визнано такою, що втратила чинність. З 01.05.16р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року. Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Розділу XII Закону № 889-VІІІ. Вищезгаданими пунктами Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ надано право, за дотримання визначених цими пунктами умов, на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ. Законом № 889-VІІІ перерахунки раніше призначених пенсій, згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року не передбачено. Згідно абз. 1 п. 1 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 (в редакції Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року) - розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», розраховується за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Отже, довідка № 1116/443 від 21.07.2016 року про складові заробітної плати ОСОБА_2 не відповідає вимогам абзацу 1 п. 1 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», оскільки включає в себе виплати за період з 01.10.2002р. по 01.10.2004р., тобто за 24 календарні місяці роботи.

Просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, ознайомившись з правовою позицією сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 працювала в Головному Управлінні Державного казначейства України у Полтавській області на посаді державного службовця, звідки звільнилась на пенсію.

Головне Управління Державного казначейства України у Полтавській області ліквідоване, його правонаступником є Головне Управління державної казначейської Служби України в Полтавській області.

З 11.03.2011 року позивач отримує пенсію, призначену згідно Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % її заробітку.

Оскільки 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, вважає, що у неї виникли підстави для перерахунку пенсії.

19.10.2016 року ОСОБА_2 звернулась до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року та Постанови КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, а також складових заробітної плати, зазначених у листі Головного управління Державної казначейської Служби України у Полтавській області № 11-16/6102 від 13.10.2016 року, а також довідці Державного казначейства України в Полтавській області № 1576 від 10.03.2011 року та довідці Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1116/4403 від 21.07.2016 року.

Відповідно до довідки Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області про складові заробітної плати (набавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1576 від 10.03.2011 року позивач з березня 2009 року по лютий 2011 року отримувала такі виплати: надбавку за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

З довідки Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1116/4403 від 21.07.2016 року вбачається, що позивач за період з 01.03.2009 року по 01.03.2011 року отримувала наступні надбавки, премії та інші виплати: надбавку за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також інші виплати, до яких включено матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати.

Як вбачається з листа Головного управління Державної казначейської Служби України у Полтавській області № 11-16/6102 від 13.10.2016 року, заробітна плата за відповідною посадою, з якої ОСОБА_2О вийшла на пенсію, яку отримує працюючий державний службовець, а саме: начальник самостійного відділу Головного управління Казначейства станом на 01.12.2015 року містить наступні складові: посадовий оклад 1894,00 грн., надбавка за ранг (8 ранг) 100,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 797,60 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50 %). Станом на 01.05.2016 року структура заробітної плати за посадою начальник самостійного відділу Головного управління Казначейства має наступний вигляд: посадовий оклад 4308,00; 8 ранг 300,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2154,00 грн. .

Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом № 372/К-17/2 від 07.11.2016 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки законом № 889-VIII скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП, зокрема стаття 37-1, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 90 Закону України № 889. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України», «Положення про помічника-консультанта народного депутата України». Пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" № 432-ІУ від 16 січня 2003 року, яким внесено доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В частині 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" № 108/95 ВР від 24 березня 1995 року встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09 липня 2003 року визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року, № 21-97а13 від 28 травня 2013 року.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Зі змісту довідки Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1116/4403 від 21.07.2016 рокувбачається, що з березня 2009 року по лютий 2011 року з усіх виплат, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Доводи пенсійного органу в листі № 374/К-17/2 від 07.11.2016 року про те, що починаючи з 01.06.2015 р. і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, на переконання суду, є необґрунтованими, з огляду на таке.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена в березні 2011 року, тобто до внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Вирішуючи питання про застосування Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення" у часі, суд виходить з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного, суд вважає помилковими доводи пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії з огляду на те, що пенсії в порядку та умовах, визначених на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення", з 01.06.2015 року не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, яка виразилась у відмові провести перерахунок пенсії, призначеної позивачу згідно Закону України "Про державну службу", з урахуванням усіх виплат, які араховувались позвачу, таз яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Поряд з цим, суд вважає такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги про покладення на відповідача обовязку провести перерахунок пенсії, яку вона отримує на підставі Закону України "Про державну службу", та виплату донарахованих сум.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно зі змінами до зазначеної статті пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" змін не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому суд вважає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно з приписами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд приходить до переконливого висновку, що позивачу необхідно проводити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії із урахуванням зазначених у позові складових заробітної плати в розмірі 90 відсотків цих складових, оскільки на момент виходу позивача на пенсію пенсія державним службовцям призначалася згідно з положеннями ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90%, а тому позовні вимоги в зазначеній частині підлягають задоволенню.

Крім того, Верховний Суд України в постанові № 21-1486а15 від 08 липня 2015 року прийшов до висновку, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції на час оформлення пенсії державного службовця позивачу, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.05.2016 року набрав чинності Закону України "Про державну службу"№ 889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Постановою КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів.

Як вбачається з п. 5 чинної на той час Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визнання розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Застосування відповідачем положень ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року для відмови у здійсненні перерахунку пенсії є безпідставним та необґрунтованим, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена в минулому.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що10 відповідач зобовязаний зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі її заяви від 19.10.2016 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, визначених відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-УІІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06 квітня 2016 року, відображених в листі Головного управління Державної казначейської Служби України у Полтавській області № 11-16/6102 від 13.10.2016 року, виходячи з 90 % від загального розміру заробітної плати з урахуванням раніше врахованих надбавок та премій, матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Зважаючи на те, що позивач звернулася до органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії 19.10.2016 року, перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 листопада 2016 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для застосування положень ч. 1 ст. 256 КАС України та звернення постанови суду до негайного виконання, оскільки питання про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів судом не вирішувалось, з такими вимогами ОСОБА_4 не зверталась, а постанови про перерахунок вже призначених виплат чинним законодавством не віднесено до таких, що підлягають негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-УІІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06 квітня 2016 року, виходячи з 90 % від загального розміру заробітної плати, що зазначена у довідці Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області № 1116/4403 від 21.07.2016 року, з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Полтавське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії, призначеної згідно Закону України "Про державну службу", за період з 01 листопада 2016 року з урахуванням нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно з Законом України "Про державну службу" № 889-УІІІ від 10.12.2015 року та постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06 квітня 2016 року, а також інших складових заробітної плати сум, вказаних у довідці Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1116/4403 від 21.07.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги та індексації, та провести відповідні виплати з урахуванням уже сплачених сум, виходячи з 90 % від загального розміру заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_5