Справа № 686/23643/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій,

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що він з 28.09.2011 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому як особа, якій призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Позивач звернувся до головного управління із заявою про надання інформації про оплату праці державного службовця за посадою першого заступника начальника головного управління відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» у зв'язку із введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та проведення відповідного перерахунку пенсії.

Листом від 24.11.2016 року №12438/08 головним управлінням повідомлено, що відповідно до затвердженого штатного розпису станом на 1 грудня 2015 року посадовий оклад начальника головного управління складає 3197 грн. Надбавку за ранг виплачено згідно з постановою Кабінету Міністрів від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» відповідно до присвоєного начальнику рангу державного службовця. Надбавку за вислугу років виплачено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в залежності від стажу державної служби. За цією посадою у грудні 2015 року виплачувалась надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років, а також премія за результатами роботи у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268.

У звязку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року

№ 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 28.11.2016 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади. Однак, листом від 28.11.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

З таким рішенням позивач не погоджується, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії в розмірі 90 % заробітної плати як державному службовцю, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 01.12.2015 року відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу» ( в редакції, що була чинною на момент призначення мені пенсії), здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% від суми заробітної плати враховуючи при цьому: посадовий оклад 3197,00 грн., надбавку за ранг 130,00 грн., надбавку за вислугу років 1330,80 грн., надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 2328,90 грн., премія 6986,70 грн., а всього в сумі 13973,40 грн., на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів, починаючи з 01.12.2015 року, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням виплачених сум пенсії.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому направив до суду заперечення на позов, в якому позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Водночас, п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, а тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу не має.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від заробітної плати. Станом на 01.11.2016 року розмір пенсії становить 7930,22 грн.

28.11.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця відповідної посади.

Листом №946/Р-12 від 28.11.2016 року Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 24.11.2016 р., відповідно до затвердженого штатного розпису станом на 01.12.2015 р. посадовий оклад першого заступника начальника головного управління складає 3197 грн. Надбавку за ранг виплачено згідно з постановою Кабінету Міністрів від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» відповідно до присвоєного начальнику рангу державного службовця. Надбавку за вислугу років виплачено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в залежності від стажу державної служби. За цією посадою у грудні 2015 року виплачувалась надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років, а також премія за результатами роботи у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд приходить до висновку, що посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

У відповідності до п. 4 даної Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до вказаної Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зазначеною Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (15.08.2016 р.), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

За приписами ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи, суд приходить до висновку щодо неправомірності дій відповідача в частині відмови позивачу у перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої останньому призначено пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

У зв'язку з цим, перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 грудня 2016 року, так як позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії 28.11.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково та визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 % заробітної плати як державному службовцю, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 01.12.2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу» ( в редакції, що була чинною на момент призначення мені пенсії), здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи з врахуванням підвищення відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням виплачених сум пенсії.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 160-163, 183-2, 256 КАС України, ч. 1 ст. 8, 19, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 % заробітної плати як державному службовцю, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

3обовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи з врахуванням підвищення відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням виплачених сум пенсії.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Логінова С.М.