Справа № 577/5321/16-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5321/16-а
Провадження № 2-а/577/174/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" грудня 2016 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участі секретаря Сущенко І.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними дій, зобов»язання здійснити призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 24 листопада 2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та прохає визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24 листопада 2016 року, зобов»язати Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 24 листопада 2016 року. Свої вимоги обгрунтовує тим, що з 13 вересня 2010 року він перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому він продовжував працювати та сплачувати страхові внески. При досягненні ним віку 60 років, він 24 листопада 2016 року звернувся до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Проте своїм листом від 5 грудня 2016 року відповідач відмовив у призначенні йому пенсії за віком, посилаючись на те, що він вже отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівник освіти, тобто використав своє право на призначення пенсії. Вказані дії відповідача він вважає неправомірними, так як Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначені види пенсій, перелік яких є остаточним та розширеному тлумаченню не підлягає. В цьому переліку немає такого виду пенсії як пенсія за вислугу років. Таким чином, при досягненні громадянином пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у разі звернення за призначенням пенсії за віком, слід враховувати, що за нормами Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» таке звернення є первинним, а тому не підлягають застосування положення ст. 45 вказаного закону. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у разі досягнення чоловіками 60-річного віку їм призначається пенсія за віком, визначена статтею ст. 9 цього закону, в порядку та на умовах, передбачених ст. ст. 24, 25, 40 та 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Таким чином Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, отримавши 24 листопада 2016 року його заяву про призначення пенсії за віком, зобов»язане було призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 24 листопада 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та прохає їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 (а.с. 11) позов не визнала та пояснила, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки питання пенсійного забезпечення осіб при досягненні ними пенсійного віку регулюється Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, в тому числі громадян, які працюють у закладах освіти на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому п. 16 розділу ХУ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. З наведеного витікає, що особи, які працюють у закладах і установах освіти в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу щодо зниження пенсійного віку відповідно до п. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте пенсія їм призначається, перераховується та виплачується у відповідності з положеннями Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». З 13 вересня 2010 року позивач перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після досягнення встановленого законодавством пенсійного віку ОСОБА_1 24 листопада 2016 року звернувся до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Однак, з урахуванням положень вищевказаних законів, а також вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативних актів, які визначають довічність призначення пенсій, позивач має право на переведення на пенсію за віком, а не на її призначення, оскільки право на призначення пенсії позивачем вже реалізовано у 2010 році. Крім того при опрацюванні пенсійної справи позивача встановлена недоцільність його переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, так як при цьому буде зменшений розмір його пенсії. Про дану обставину ОСОБА_1 був проінформований.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13 вересня 2010 року (а.с. 14 пенсійної справи).

Рішенням управління ПФУ в м. Конотопі від 21 вересня 2010 року, позивачеві, відповідно до його заяви від 13 вересня 2010 року, призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.1, 5 пенсійної справи).

Після призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років він продовжував працювати.

Позивач народився 11 травня 1955 року (а.с. 5) та 11 травня 2015 року йому виповнилося 60 років, тобто він досягнув віку, який, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» дає право на призначення пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.6. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (а. 80 пенсійної справи).

Рішенням Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 1 грудня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки йому вже призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а. 88 пенсійної справи).

Листом від 5 грудня 2016 року Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача про результати розгляду його заяви від 24 листопада 2016 року про призначення пенсії за віком, зазначивши, що так як ним, вже використане право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, то його заява від 24 листопада 2016 року про призначення йому пенсії за віком не може бути розглянута як первинне звернення за призначенням пенсії. В той же час, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» він може бути переведений з одного виду пенсії на інший, зокрема, з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. При цьому, за його бажанням, може бути врахована заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати(доходу), який враховувався під час попереднього призначення пенсії. Крім того, відповідачем ОСОБА_1 було роз»яснено, що після здійснення Конотопським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області розрахунків розміру пенсії за віком встановлено, що переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком є недоцільним, так як при цьому зменшується розмір його пенсії. З урахуванням зазначених обставин, позивачеві відмовлено у переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком (а.с. 4).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Вказаний закони є спеціальним законом, який визначає призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Абзацом 2 преамбули зазначеного Закону визначено, що зміна умов і норм загальнообов»язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 10 вищевказаного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв»язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З наведеного витікає, що право вибору пенсійних виплат належить особі.

Суд враховує, що 24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, тобто позивач визначився, що він бажає отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком), позивач до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області не звертався.

Суд критично оцінює пояснення представника відповідача про те, що оскільки позивачеві призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», то йому не може бути призначений інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а можуть бути застосовані лише норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії на інший.

На думку суду відповідач помилково ототожнює поняття «перехід» та «переведення» з одного виду пенсії на інший, «вид пенсії» за Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та «інші види пенсій», призначені за іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за нормами вказаного закону призначаються: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв»язку з втратою годувальника.

Призначення пенсії за вислугу років вказаним законом не передбачене.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

У зазначеній нормі закону мова йде про переведення з одного виду пенсії, яка була призначена відповідно до вказаного Закону, на інший вид пенсії, передбачений ст. 9 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у зв»язку з втратою годувальника).

В той же час, у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин не підлягають застосуванню.

Таким чином, Конотопське об»єднанане управління Пенсійного фонду України Сумської області після звернення позивача 24 листопада 2016 року із заявою про призначення пенсії за віком повинно було призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не вирішувати питання щодо доцільності його переведення з пенсії за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Встановлено, що позивач при зверненні до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком не прохав призначити пенсію із застосуванням показника заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії за вислугу років.

За таких обставин при призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» має бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії за віком звернувся до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 24 листопада 2016 року, а тому пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» має бути призначена ОСОБА_1 з 24 листопада 2016 року.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

ОСОБА_1 прохає суд визнати неправомірними дії Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

В той же час в судовому засіданні встановлено, що у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» було відмовлено рішенням Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 1 грудня 2016 року.

За таких обставин, з метою повного захисту прав ОСОБА_1 слід визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 1 грудня 2016 року щодо відмови призначити позивачеві пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір в розмірі 551 грн 20 коп (а.с. 1)

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи зазначене, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 551 грн 20 коп слід стягнути з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 9, 10, 26, 40, 44, 45, 58 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 7, 52,55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, ст. ст. 7, 9-11, 69-72, 94,158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 24 листопада 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 1 грудня 2016 року щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Зобов»язати Конотопське об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення ОСОБА_1 з 24 листопада 2016 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та провести виплату пенсії за віком, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 551 грн 20 коп (п»ятсот п»ятдесят одна грн 20 коп) шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Постанова може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3