Справа № 161/16228/16-а
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/0158/130/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

28 грудня 2016 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Корецької В.В.

при секретарі Процик Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Луцького обєднаного правління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Вказує, що вона працює в Луцькому міськрайонному суді Волинської області на посаді судді і з 23.08.2009 року перебуває на обліку в Луцькому обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно ОСОБА_2 України « Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії.

Призначені нарахування та виплати здійснювались Управлінням Пенсійного фонду України в м. Луцьку, а згодом Луцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області відповідно до положень ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII до 01.04.2015 року.

У звязку з набранням законної сили ОСОБА_2 України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 VIII, внесено зміни до статті 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно п.5 розділу I цього закону тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про державну службу» (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим ОСОБА_2, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсію, призначену позивачу відповідно до цієї статті, не виплачували.

03.03.2016 року Луцькою міською медико-соціальною експортною комісією ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності загального захворювання.

Відповідно з 03.03.2016 року Луцьким обєднаним Управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було поновлено нарахування та виплату пенсії позивачу, однак не проведено її перерахунку у відповідності до ст. 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Вважаючи такі дії Луцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області незаконними позивач звернулась із відповідною заявою про здійснення виплати та перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII з 01.06.2015 року на підставі довідки про складові заробітної плати № 472 від 21.11.2016 року.

05.12.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу.

Тому, ОСОБА_1 просить визнати дії Луцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязати Луцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії на підставі довідки № 472 про складові заробітної плати від 21.11.2016 року відповідно до ОСОБА_2 України « Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (у редакції ОСОБА_2 України, що діяв станом на час призначення пенсії) із врахуванням виплачених сум, починаючи з 01.06.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, подала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задоволити та розгляд справи проводити у її відсутності.

Представник відповідача від Луцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області в судове засідання не зявився, подав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги не визнають, просять відмовити у їх задоволені, а також розгляд справи проводити у їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до частин першої та третьої статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, а Закон та інші нормативно-правові акти повинні прийматися на підставі Конституції України та повинні відповідати їй. Водночас із цим, наведеною нормою Конституції України передбачено, що норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантовано.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.08.2009 року перебуває на обліку в Луцькому обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії.

У звязку з набранням законної сили ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213VIII, внесено зміни до статті 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно п. 5 розділу I цього закону тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року: особам, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про державну службу» (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим ОСОБА_2, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсію, призначену ОСОБА_1 відповідно до цієї статті, не виплачували.

03.03.2016 року Луцькою міською медико-соціальною експортною комісією ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності загального захворювання /а.с. 5/.

Разом з тим, із 03.03.2016 року Луцьким обєднаним Управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було поновлено нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, однак не проведено її перерахунку у відповідності до ст. 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Проте, Луцьким обєднаним управлінням пенсійного фонду України Волинської області було відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії /а.с.8/.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу I ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 VIII, його дія поширюється на осіб, які отримують пенсію відповідно до вказаного ОСОБА_2 крім інвалідів 2 групи.

Пунктом 5 розділу III в Перехідних положеннях цього ж ОСОБА_2 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року ОСОБА_2 щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу».

ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII скасовуються саме для тих осіб, яким пенсії призначаються, а не вже призначені і сплачуються державою.

З 01.10.2010 року ОСОБА_1 виплачується пенсія за віком як державному службовцю відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно статті 37-1 цього ОСОБА_2 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим ОСОБА_2 здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 ОСОБА_2 України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 41 ОСОБА_2 України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності ОСОБА_2 України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ОСОБА_2 України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 - змінений.

Стаття 22 Конституції України визначає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з положеннями статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи з норм ст. 58 Конституції України призначена ОСОБА_1 на підставі ОСОБА_2 України «Про державну службу» пенсія є гарантованим державою соціальним захистом, і права позивача не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів.

Статтею 46 Конституції України громадянам України гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу та ст. 42 ОСОБА_2 України «Про обовязкове державне пенсійне страхування».

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, згідно з п. 2 ч. 4 якого скасована ст. 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу».

П шкарчук В.П. була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до ОСОБА_2 України « Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності ОСОБА_2 України від 28.12.2014 року № 76-VIII, тобто до набрання, тому новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений ОСОБА_2 України № 76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним чинності, до 01.01.2015 року, у тому числі і на позивача.

Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до ст. 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

З огляду на наведене, дії Луцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII на підставі довідки про складові заробітної плати є протиправними.

Щодо строків звернення до суду з адміністративним позовом, то суд враховує, що позовна заява залишається без розгляду за правилами ст. 100 КАС України при відсутності підстав для поновлення строку на звернення до суду за наявності відповідної заяви.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 неодноразово зверталася до відповідача з заявами про перерахунок пенсії, проте заяви з різних підстав відхилялися. (відповіді від 07.10.2016 року, від 01.12.2016 року, від 05.12.2016 року).

Враховуючи те, що позивач дізналася про порушення своїх прав із моменту оприлюднення Верховним Судом України свого правового висновку у постанові від 24 травня 2016 року у справі №333/6710/15а, із заявою до відповідача позивач зверталася з жовтня 2016 року, то доводи відповідача щодо пропуску позивачем передбаченого ст. 99 КАС України строку звернення до суду суд вважає безпідставними.

Відтак, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, то судовий збір слід стягнути з відповідача в дохід держави.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 94, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 8, 22, 19 Конституції України, ст.ст. 33-37 ОСОБА_2 України» Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIIІ, ОСОБА_2 України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, суд, -

п о с т а н о в и в :

Поновити ОСОБА_1 пропущений нею строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Луцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати Луцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки № 472 про складові заробітної плати від 21.11.2016 року відповідно до ОСОБА_2 України « Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (у редакції ОСОБА_2 України, що діяв станом на час призначення пенсії), без обмежень граничного розміру пенсії із врахуванням виплачених сум, починаючи з 01.06.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в дохід держави витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька