Справа № 759/12692/16-а
Суддя: Миколаєць І. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/294/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року Суддя Святошинського районного суду м. Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання нарахувати пенсію на пільгових умовах за списком №2,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві в інтересах ОСОБА_1 про зобов'язання нарахувати позивачу пенсію на пільгових умовах за списком №2, оскільки з 19.07.1979 року (наказ № 276 від 18.07.1979 року) по 28.10.1980 року (наказ № 368-к від 27.10.1980 року) він працював огранувальником алмазів у діаманти та з 24.01.1984 року (наказ № 66-к від 01.02.1984 року) по 28.02.2000 року (наказ № 128-к від 29.02.2000 року) працював на посаді обдирача алмазів без застосування робототехніки в Київському державному підприємстві «Ізумруд», які відносяться до особливо шкідливих і особливо важких умов праці, відповідають Списку № 2, у зв»язку з чим він згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» має право на призначення пільгової пенсії. Оскільки відповідач листом від 18.05.2016 року за № 6586/03 Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Києві відмовило йому у призначені пенсії на пільгових умовах, він вимушений звернутись до суду із вказаним позовом.

Суддею застосовано скорочене провадження при вирішенні даного позову у відповідності до ст.183-2 КАСУ.

Відповідач заперечує проти задоволення вказаного позову, зазначаючи про його безпідставність. Своїми письмовими письмові запереченнями проти нього. Зазначає, що у період роботи з 19.07.1979 року по 28.10.1980 року чинні списки №2 виробницт, професій, посад і показників, затвердженні Кабінетом Міністрів України від 22.08.1956р. № 1173, якими посада обдирача алмазів не передбачена, тому вказаний період врахувати до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії немає законних підстав. А також, відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи. Стосовно довідки № 01-07/59 від 26.02.2016р., виданої КДП «Ізумруд» згідно якої позивач працював обдирачем алмазів без застосування роботехніки з 24.01.1984 року по 28.02.2000 року, вважає, що стаж не може застосовуватись до пільгового, оскільки відсутні первинні документи, такі як особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, письмові заперечення відповідача, суддя дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 21.03.2016 року № 265/2930 звертався до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у відповідності до положеньЗакону України "Про пенсійне забезпечення", однак у призначенні такої йому було відмовлено листом від 18.05.2016 року № 6586/03, оскільки документально не підтверджено, що позивач працював обтирачем алмазів без застосування роботехніки підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком немає законних підстав.

Проте, таку відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії по Списку № 2 у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд вважає протиправною, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний трудовий стаж 39 років, з них позивач 17 років і 39 днів, працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи - чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Отже, проведення атестації робочих місць за умовами праці є обов'язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, яка визначена Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, оскільки атестація підтверджує шкідливість умов праці.

Проте, зазначена постанова набрала чинності з 21.08.1992 року. Згідно з п. 4 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років, а тому для підтвердження роботи із шкідливими та важкими умовами праці (Список № 2) після 21.08.1992 року надаються документи, які б підтверджували факт проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Також, згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Із встановлених судом обставин справи вбачається, що позивач з 19.07.1979 року (наказ № 276 від 18.07.1979 року) по 28.10.1980 року (наказ № 368-к від 27.10.1980 року) працював огранувальником алмазів у діаманти та з 24.01.1984 року (наказ № 66-к від 01.02.1984 року) по 28.02.2000 року (наказ № 128-к від 29.02.2000 року) працював на посаді обдирача алмазів без застосування робототехніки.

Отже, в зазначений період діяла постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та постанова Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, згідно яких посада, яку займав позивач у зазначений вище піріод в Київському державному підприємстві «Ізумруд» відноситься до посад, передбачених Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Характер виконуваних позивачем робіт зазначено в довідці Київському державному підприємстві «Ізумруд» від 26.02.2016 року № 01-07/59, а саме: виконував роботу огранування алмазів у діаманти без застосування робототехніки та обдирання алмазів без застосуванням робототехніки відповідає Єдиному тарифоно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників, випуск № 65 1986 року (а.с.9).

Атестації вказаного робочого місця, проводитися з 15.12.1994 року, що також підтверджено відповідним наказом № 158 від 15.12.1994 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (а.с.12).

Також, відповідно до перліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговими пенсіями забезпеченням до ДП «Київське державне підприємство «Ізумруд» Державної акціонерної компанії «Українські поліметали» затверджено найменування професій та посад, що відносяться до Списку №2 (а.с.13).

В даному випадку суд зважає на те, що атестація згідно вище вказаного порядку всетаки була проведена відповідним підприємством, за результатом якої посада, яку займав позивач віднесено до шкідливих умов праці, тобто підтверджено відповідне право за Списком № 2. Зважає суд і на те, що саме підприємство підтверджує відповідною довідкою працю позивача повний робочий день із шкідливими умовами праці за Списком № 2 та відповідно право позивача на пільгову пенсію, що в сукупності із нормою ст. 101 Закону № 1788-ХІІ сприймаються судом належно, оскільки підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У підтвердження зазначених вище обставин щодо відповідності посади огранування алмазів у діаманти без застосування робототехніки та обдирання алмазів без застосуванням робототехніки Списку № 2, суду також надано наказ № 158 від 15.12.1994 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, Додаток № 1 до вказаного наказу про перелік професій з правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2, серед яких огранувальник алмазів у діаманти та обдирач алмазів, код професії 15418, 15149.

Щодо заперечень відповідача в частині запису у трудовій книжці позивача про його працю на посаді обдирача алмазів, то згідно додатку до наказу від 15.06.1999 року в переліку професій, які мають право на пільгову пенсію посада обдирача алмазів зазначена без номеру цеху, згідно переліку проведеної атестації проатестовано було саме посаду обдирача алмазів.

Отже, незараховані періоди роботи позивача як пільгові, необхідно включити до таких.

Суд при ухваленні вказаного рішення також враховує частину другу пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 (442-92-п) яким встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тоді як сторона відповідача на вказане уваги не звертає, та вважає, що позивач по суті має нести відповідальність у вигляді негативних наслідків її непроведення, покладаючи обов»язок на останнього довести їм протилежне, коли саме в компетнецію Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві входить вимога відповідних документів від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевірка обґрунтованість їх видачі.

Щодо зазначених відповідачем розбіжностей в записах трудової книжки про час роботи позивача на даній посаді уточнюючою довідкою в якій зазначено період роботи позивача з 24.01.1984 року (наказ № 66-к від 01.02.1984 року) по 28.02.2000 року (наказ № 128-к від 29.02.2000 року).

Таким чином, позивач при досягненні 55-річного віку та за наявності відповідного загального та пільгового стажу роботи набуває права на призначення пенсії на пільгових умовах з дня первісного звернення ОСОБА_1 за таким призначенням до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві, тобто з 21.03.2016 року.

Отже, підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обгрунтованими, доведеними, грунтуються на тих нормах, які підлягають застосуванню при даних правовідносина, а тому такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України,Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та постанова Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, ст.ст. 2, 6, 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання нарахувати пенсію на пільгових умовах за списком №2, задовольнити.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2 починаючи з «21» березня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: