Справа № 813/1859/16
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року № 813/1859/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Новак Л.М.,

за участю:

позивач не прибув,

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідачів ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації, голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_4 про визнання незаконним і скасування розпорядження, -

встановив:

ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3М.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації, голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_4, в якому просить суд визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації від 23.05.2016 № 137/01-05 "Про оголошення догани начальнику управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3М.".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що розпорядженням голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації від 23.05.2016 № 137/01-05 ОСОБА_3 оголошено догану за неналежне виконання посадових обовязків визначених Положенням про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації. Зазначає, що резолютивна частина оскарженого розпорядження суперечить суті і змісту вимог ст. 147 КЗпП України. Крім того зазначає, що позиція відповідача, яка відображена в підставах видачі оскарженого розпорядження, є помилковою, оскільки відповідач видав оскаржене розпорядження не на підставі невиконання його наказу, розпорядження чи доручення, а на підставі листа департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 20.04.2016. Стверджує, що ні на час складання присяги, приступлення до виконання обов'язків, ні під час проходження виробувального терміну та проведення перевірки Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Камянка-Бузької РДА ОСОБА_3 не був ознайомлений і йому не було доведено під розписку Положення, яким передбачено його права і обовязки. Позивач вважає, що розпорядження про оголошення йому догани є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідачів, подав до суду заперечення, у яких зазначив, що підставою порушення дисциплінарного провадження відносно позивача та подальше його притягнення до дисциплінарної відповідальності були факти порушень ним норм трудової дисципліни, викладені у Довідці про результати проведення комплексної перевірки управління соціального захисту населення Камянка-Бузької райдержадміністрації, що полягали у неналежному виконанні ним покладених на нього посадових обовязків і знайшли своє підтвердження в ході здійснення дисциплінарного провадження відносно нього. Стверджує, що дії ОСОБА_3 містять склад дисциплінарно проступку, а тому його підставно притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з розпорядженням голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 16.09.2014 № 213/01-05 ОСОБА_3 призначено на посаду начальника управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області з 16.09.2014.

На підставі наказу директора департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації від 18.04.2016 №13-ВД проведено комплексну перевірку організації роботи управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації.

За результатами вказаної перевірки складено Довідку про результати проведеної комплексної перевірки управління соціального захисту населення Камянка-Бузької РДА, яку Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації надіслав голові Камянка-Бузької РДА листом від 20.04.2016 № 02-3151/1.

Голова Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області розглянувши лист Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації від 20.04.2016 № 02-3151/1, керуючись ст.ст. 6, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Законом України «Про державну службу», видав розпорядження від 11.05.2016 № 129/01-05 «Про порушення дисциплінарного провадження», відповідно до якого вирішено:

1. Порушити дисциплінарне провадження щодо начальника управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації ОСОБА_3.

2. Матеріали про порушення дисциплінарного провадження направити в дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ Камянка-Бузької районної державної адміністрації.

3. Дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ Камянка- Бузької районної державної адміністрації сформувати та розглянути дисциплінарну справу щодо начальника управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації ОСОБА_3 у відповідності з вимогами Закону України «Про державну службу».

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_2.

Згідно з розпорядженням голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 23.05.2016 № 137/01-05 «Про оголошення догани начальнику управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3М.» на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації від 20.04.2016 № 02-3151/1, подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Камянка-Бузької районної державної адміністрації від 19.05.2016, пояснення ОСОБА_3 від 12.05.2016, керуючись ст. ст. 147, 147-1,149 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 64-69, 74, 75, 77, 78 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, оголошено догану начальнику управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації ОСОБА_3 за неналежне виконання посадових обовязків (п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу»), яке полягає в неналежному виконанні ним своїх посадових обовязків, визначених Положенням про управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Камянка-Бузької районної державної адміністрації від 28.10.2013 № 383.

Розпорядження голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 23.05.2016 № 137/01-05 «Про оголошення догани начальнику управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_5М.», позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв'язку із чим звернувся до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу врегульовані спеціальним актом законодавства України - Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII,, який визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

За таких обставин, відносини позивача з відповідачем, що склалися внаслідок реалізації позивачем права на державну службу та його правове становище як начальника управління та посадової особи органу місцевої державної адміністрації, його права та обов'язки, як державного службовця, перебувають в сфері регулювання, у тому числі, й спеціального акта законодавства України - Закону України "Про державну службу".

Згідно з статті 1 Закону України "Про державну службу" державна служба України - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань та функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну службу" державний службовець зобовязаний: 1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки;3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; 4) з повагою ставитися до державних символів України;5) обов'язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов'язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; 9) додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; 10) запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; 11) постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності;12) зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; 13) надавати публічну інформацію в межах, визначених законом.

Державні службовці виконують також інші обов'язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про державну службу" підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно з п. 5 ч. 2 цієї статті дисциплінарним проступком у тому часлі є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до статті 66 Закону України "Про державну службу" до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) попередження про неповну службову відповідність;

4) звільнення з посади державної служби.

Згідно з приписами п. 3 ч. 2 , ч. 6 цієї статті у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених зокрема пунктом 5, а саме невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану. Таке стягнення накладається виключно за поданням дисциплінарної комісії.

Відповідно до ст. 139 Кодексу законів про працю України, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно з ст. 140 Кодексу законів про працю України, трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У трудових колективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни, суворої товариської вимогливості до працівників, які несумлінно виконують трудові обов'язки. Щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Статтею 147 Кодексу законів про працю України визначено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Статтею 149 Кодексу законів про працю України встановлено, що за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення трудової дисципліни. Закон не вимагає, щоб таке порушення обов'язково призводило до будь-яких шкідливих наслідків. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності досить, щоб був зафіксований сам факт порушення.

Відповідальність державного службовця, це категорія, що означає спроможність державного службовця усвідомлювати і виконувати покладені на нього завдання й обов'язки, передбачати наслідки своїх вчинків, дій і бездіяльності, як для самостійної частини роботи, так і для суспільства в цілому, оскільки ефективність діяльності державного апарату залежить від результатів діяльності кожного державного службовця.

До категорії трудової дисципліни входить і виконання та додержання посадових завдань та обов'язків, оскільки вони внесені до посадової інструкції державного службовця, або визначені нормативними актами, з якими державний службовець ознайомився під підпис.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Як встановлено судом головою Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області видано розпорядження від 11.05.2016 № 129/01-05 «Про порушення дисциплінарного провадження».

Із матеріалів дисциплінарної справи № ДС-1, сформованої щодо начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3 випливає, що управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації (далі управління) є її структурним підрозділом та в межах району забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань. Управління підпорядковане голові районної державної адміністрації, а також підзвітне і підзвітне і підконтрольне департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації. Управління у своїй діяльності керується законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики, розпорядженнями голови районної державної адміністрації та Положенням про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, яке затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації від 28.10.2013 № 383.

Згідно з довідкою про результати проведення комплексної перевірки управління соціального захисту населення райдержадміністрації та інших матеріалів дисциплінарної справи мають місце недоліки в роботі управління соціального захисту населення, які зафіксовані в матеріалах перевірки роботи управління.

Так, відповідно до довідки про результати проведеної комплексної перевірки управління соціального захисту населення Камянка-Бузької РДА, складеної комісією управління соціального захисту населення облдержадміністрації, виявлено такі порушення:

- номенклатура справ та інструкція з діловодства управління не затверджена у районному архіві, як це передбачено Постановою КМУ від 30.11.2011 № 1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади. Раді міністрів АР Крим, місцевих органах виконавчої влади».

- у ряді особових справ (ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10Б.) виявлено відсутність підписів працівників про ознайомлення із записами в особових картках форми П-2ДС.

- в особовій справі ОСОБА_11 відсутнє розпорядження про призначення на посаду, а також немає відповідного запису в особовій картці.

- в особову справу ОСОБА_12 не внесено запис стосовно накладеного дисциплінарного стягнення за результатами перевірки, здійсненої працівниками прокуратури Кам'янко-Бузького району.

- стосовно санаторно-курортного лікування учасників бойових дій антитерористичної операції департаментом були запропоновані путівки в санаторій «Карпатські зорі», «Лермонтовський», «Орізонт», від яких управління соціального захисту населення Камянка-бузької районної адміністрації відмовились, аргументуючи це відмовами в телефонному режимі учасників антитерористичної операції. Проте акти про відмову від санаторно-курортного лікування відсутні.

- у секторі прийому громадян працює двоє спеціалістів, якими ведуться журнали реєстрації прийому заяв і документів для призначення усіх видів соціальних допомог. У журналах певні графи, зокрема, номер особової справи, перелік документів, які необхідно донести та термін донесення документів не заповнені належним чином. Журнали не пронумеровані та не прошиті, без підпису спеціалістів, не проставлена печатка, не завірені підписами. Не у всіх журналах проставлена загальна кількість прийнятих заяв помісячно.

- у секторі прийняття працює двоє спеціалістів, якими ведуться журнали реєстрації прийнятих рішень. Журнали не підписані, не прошиті, без підпису спеціалістів, без проставлення печаток, не завірені підписами спеціалістів та начальника управління, відсутнє заповнення граф «дата прийняття рішення».

- щодо реалізації ініціативи «Енергетична незалежність України», підтримання контакту з громадянами, своєчасного надання актуальної інформації стосовно способів підвищення рівня енергозабезпечення, не організовано зображення сюжетів суспільно важливої інформації, не розміщено їх в місцях прийому громадян.

- не повністю внесені до ЄДАРП «діти-інваліди» - 110 код (Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні").

- журнал інструктажу з пожежної безпеки ведеться, але з 12.12.2014 порушуються терміни проведення інструктажів; новий журнал інструктажу на робочому місці прошнурований, пронумерований, але не скріплений печаткою; не регулярно організовуються навчальні групи, а тому не проводяться навчання з питань охорони праці керівників та посадовців району (у 2015 році - 1 навчання з охопленням 28 чоловік, в 2016 року навчань не проводилось), зв'язку із дією мораторію на проведення перевірок.

- незначна кількість проведення нарад з відповідальними особами за охорону праці (2015 рік 3 наради, 2016 1); у 2016 році не розроблено жодної Методичної рекомендації для інженерів та спеціалістів з охорони праці підприємств.

За результатами перевірки, комісією управління соціального захисту населення облдержадміністрації висловлено такі пропозиції:

1. Затвердити в районному архіві номенклатуру справ та інструкцію з діловодства управління.

2. Укомплектувати особові справи відповідними розпорядчими документами та ознайомити працівників із записами, здійсненими в них.

3. Оформити в повному обсязі акти про відмову учасників бойових дій АТО від проходження оздоровлення в конкретних санаторіях.

4. Здійснити належним чином всі необхідні записи в журналах прийому заяв та документів для призначення усіх видів соціальних допомог.

5. Переглянути механізм подачі запитів в органи ДФС.

6. Збільшити кількість перевірок стосовно достовірності інформації про доходи та майновий стан отримувачів допомог.

7. Забезпечити виконання на належному рівні Методичних рекомендацій щодо організації роботи державних соціальних інспекторів в цілому.

8. Здійснити заходи для своєчасного проведення інструктажів з пожежної безпеки, а також правильного оформлення журналів з пожежної безпеки.

9. Організувати навчальні групи для подальшого навчання з охорони праці керівників та посадовців району.

10. Періодично проводити наради з особами, відповідальними за охорону праці.

11. Притягнути до відповідальності начальника управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької райдержадміністрації та організувати усунення недоліків в роботі управління.

Відповідно до інформаційної довідки складеної в ході здійснення дисциплінарного провадження відносно начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3 внаслідок перевірки усунення порушень в роботі управління, виявлених комплексною перевіркою, встановлено наступне:

- номенклатура справ та інструкція з діловодства управління не затверджені в районному архіві;

- в особових справах (ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_10Б.) проставлені підписи працівників про ознайомлення із записами в особових картках форми П-2 ДС;

- до особової справи ОСОБА_11 долучено розпорядження про призначенняна посаду та здійснено відповідний запис в особовій картці;

- в особовій справі ОСОБА_12 здійснено запис стосовно накладеного дисциплінарного стягнення;

- на час перевірки в управлінні наявні 2 заяви та 2 акти про відмову від санаторно-курортного лікування учасників бойових дій ОСОБА_14 та ОСОБА_15;

- оглядом журналів реєстрації прийому заяв і документів для призначення усіх видів соціальних допомог та журналів реєстрації прийнятих рішень встановлено, що такі на день перевірки прошиті, завірені печатками управління та підписами спеціалістів та начальника управління;

- щодо реалізації ініціативи «Енергетична незалежність України», надалі не організовано зображення сюжетів суспільно важливої інформації, не розміщено їх в місцях прийому громадян;

- на час перевірки до ЄДАРП «діти-інвалідни» - 110 код внесено дані про 296 дітей, які проживають у 267 сім'ях згаданої категорії;

- заходи для своєчасного проведення інструктажів з пожежної безпеки, а також правильного оформлення журналів з пожежної безпеки не проводились;

- навчальні групи для подальшого навчання з охорони праці керівників та посадовців району з часу проведення перевірки 19.04.2016 не проводились;

- наради з особами, відповідальними за охорону праці з часу проведення перевірки 19.04.2016 не проводились.

Згідно з поясненнями начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3 від 12.05.2016, зазначені в довідці недоліки очолюваного ОСОБА_3 управління відповідають дійсності і дійсно мали місце на день проведення перевірки. Зазначає, що наявність зазначених у довідці недоліків викликана перш за все великим навантаженням на працівників управління. Разом з тим, на даний час працівниками управління проведено роботу спрямовану на усунення виявлених недоліків, за результатами якої більшість із них усунуто в повному обсязі. Щодо реалізації ініціативи «Енергетична незалежність України», зазначає що така інформація відсутня у звязку із відсутністю друкованої продукції профільного міністерства.

Також у своїх поясненнях ОСОБА_3 зазначає, що доручив начальнику відділу праці і соціально-трудових відносин ОСОБА_16 усунути виявлені недоліки в діяльності очолюваного ним відділу до кінця ІІ кварталу 2016 року. Навчання з питань охорони праці керівників та посадовців району у 2016 році не проводились у звязку з дією мораторію на проведення перевірок. Методичні рекомендації для інженерів та спеціалістів з охорони праці підприємств перебувають на стадії розробки. Всі інші недоліки усунуто в повному обсязі.

Пунктом. 6 Положення про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області передбачено обовязки начальника управління, зокрема здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в управлінні; вживає заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи управління; організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності держаних службовців управління; забезпечує дотримання працівниками управління правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни

Суд зазначає, що виявлені за результати комплексної перевірки недоліки в роботі управління соціального захисту населення райдержадміністрації свідчать про те, що начальник управління ОСОБА_3 не здійснює належний контроль за роботою підпорядкованих йому працівників управління, хоча начальник управління несе персональну відповідальність за організацію роботи управління та результати його діяльності, також начальник управління не в достатньому обсязі вживає заходи щодо удосконалення організації та підвищення якості роботи управління, не належним чином організована робота з підвищення рівня професійної компетентності державних службовців управління. Начальник управління ОСОБА_3 не здійснює належний контроль за дотримання працівниками управління виконавчої дисципліни.

Тобто, в даному випадку позивачем неналежно виконано посадові обовязки, визначені, зокрема, Законом України «Про державну службу», нормативно-правовими актами у сфері державної служби, Положенням про управління соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації від 28 жовтня 2013 року № 383.

Суд вказує, що встановлені порушення містять ознаки дисциплінарного правопорушення, передбаченого ст. 139 КЗпП України та відповідно до ст. 65 Закону України «Про державну службу» становлять склад дисциплінарного проступку і є підставою для притягнення начальника управління соціального захисту населення Камянка-Бузької райдержадміністрації до дисциплінарної відповідальності.

Крім того, згідно характеристики начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3, за час перебування на посаді ОСОБА_3 не зміг організувати роботу управління соціального захисту населення райдержадміністрації в повному обсязі, що виявилось у неякісній підготовці інформації стосовно поставлених завдань та доручень. Допускав випадки халатного ставлення до своїх службових обовязків. Не завжди розуміє моральні вимоги до працівника такого рівня.

Сторонами не заперечується той факт, що посадові обов'язки позивача визначені Законом України "Про місцеві державні адміністрації", Положенням про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, яке затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації від 28.10.2013 № 383.

Таким чином, позивач був зобов'язаний виконувати свої посадові обовязки, які покладені на нього, як на начальника управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, відповідно до пункту 6 Положення про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, яке затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації від 28.10.2013 № 383.

Твердження позивача про те, що йому не були відомі його посадові обовязки, оскільки він не був ознайомлений із Положенням про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, спростовується наявними в матеріалах справи документами складеними самим позивачем, у яких містяться посилання на Положення про управління соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації, зокрема доповідною від 25.09.2014 № 01-11/1445, карткою із зразками підписів та відбитка печатки, формою бланку щорічної оцінки виконання державним службовцем посадових обовязків і завдань від 23.02.2016, свідченнями свідків ОСОБА_17, ОСОБА_18 та оцінюється судом як спосіб уникнення його від відповідальності за допущені ним порушення.

З огляду на викладене та на доведеність факту несумлінного виконання позивачем своїх службових обов'язків, а також враховуючи, що відповідач при прийнятті розпорядження про оголошення догани діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, суд дійшов висновку про правомірність розпорядження голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації від 23.05.2016 № 137/01-05 "Про оголошення догани начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_3М.".

Закріплений у ч. 1 ст.11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.

Повний текст постанови складено 27.12.2016.