Справа № 750/11855/16-а
Суддя: Жук М. І.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1262/16

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 грудня 2016 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м.Чернігова Жук М.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В:
05.12.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузії) пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН; скасувати рішення Міністерства оборони України від 09 листопада 2016 року № 94 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів позивача щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби; зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі настання 3 групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 станом на день встановлення інвалідності - 29.06.2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що в період з 21.02.1995 року по 01.09.1995 року приймав участь в бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 (240 окремого спеціального батальйону), яка входила у багатонаціональні Сили ООН по підтримуванню миру у колишній Югославії (м. Сараєво). Під час виконання обов`язків військової служби у колишній Югославії (м. Сараєво), отримав ряд множинних вогнепальних осколкових поранень голови в 1995 р., перелік яких відображено в протоколі ЦВЛК МО України №98 від 14.01.2016 року.

Згідно витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №98 від 14.01.2016 року було встановлено, що отримані позивачем поранення, контузія та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН.

Відповідно до рішення МСЕК від 16.08.2016 року позивачу була встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення (контузії) пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК - АВА № 029891 від 16 серпня 2016 року.

За період з моменту отримання інвалідності Міністерством Оборони України жодних грошових виплат позивачу здійснено не було, попередніх одноразових нарахувань та процентів в зв`язку з втратою працездатності позивач не отримував.

Листом Чернігівського обласного військового комісаріату Чернігівської області від 22.11.2016 року за № 5/4521с, позивачу було передано копію витягу з протоколу від 04.11.2016 №94 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016 №94, комісія дійшла висновку про необхідність направлення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`янінні, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975.

Ухвалою судді від 06.12.2016 року відкрито скорочене провадження в даній справі, а відповідачу запропоновано надати через канцелярію суду заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

21.12.2016 року представник Міністерства оборони України надіслав на адресу суду поштою письмові заперечення на позов, в яких позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач в період з 21.02.1995 року по 01.09.1995 року приймав участь в бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 (240 окремого спеціального батальйону), яка входила у багатонаціональні Сили ООН по підтримуванню миру у колишній Югославії (м. Сараєво). Під час виконання обов`язків військової служби у колишній Югославії (м. Сараєво), отримав ряд множинних вогнепальних осколкових поранень голови в 1995 р., перелік яких відображено в протоколі ЦВЛК МО України №98 від 14.01.2016 року.

Згідно витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №98 від 14.01.2016 року було встановлено, що отримані позивачем поранення, контузія та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН (а.с.10).

Відповідно до рішення МСЕК від 16.08.2016 року позивачу була встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення (контузії) пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК - АВА № 029891 від 16 серпня 2016 року (а.с.11).

За період з моменту отримання інвалідності Міністерством Оборони України жодних грошових виплат позивачу здійснено не було, попередніх одноразових нарахувань та процентів в зв`язку з втратою працездатності позивач не отримував.

Листом Чернігівського обласного військового комісаріату Чернігівської області від 22.11.2016 року за № 5/4521с, позивачу було передано копію витягу з протоколу від 04.11.2016 №94 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (а.с.8).

Відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016 №94, комісія дійшла висновку про необхідність направлення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовцям, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`янінні, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975 (а.с.9).

Вважаючи, що в даному випадку порушені права позивача стосовно нарахування та отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

На момент виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, правовідносини були врегульовані наступними нормативними актами (рішенням МСЕК від 16.08.2016 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, у зв`язку із отриманням поранення (контузії), пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК-АВА № 029891 від 16 серпня 2016 року).

Згідно ч.1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно ч.2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Постановою КМ України від 25.12.2013 року № 975, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно підпункту «б» п.1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму , встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи (підпункт 4 пункту 2 ст. 16 цього Закону).

Відповідно до п.6 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було прийняте рішення від 04.11.2016 № 94 у формі протоколу про повернення заяви та документів позивача на доопрацювання, що прямо суперечить вимогам Порядку № 975.

Більше того, зазначений нормативний документ не наділяє відповідача повноваженнями з повернення документів заявників на доопрацювання.

За п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1- рп/99 (справа про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) до подій, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.

Отже, до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, в тому числі і для визначення розміру складових грошового забезпечення за останньою посадою, яку займав позивач при звільненні, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на 29.06.2016 року - день встановлення позивачу інвалідності 3 групи.

Огрунтування вказаного висновку, щодо права позивача на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги, узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, постанова Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року у справі №21-446а14, від 21 квітня 2015 року у справі №21-135а15, від 10 березня 2015 року у справі №21-563а14 та в постанові Вищого адміністративного суду України від 24 травня 2016 року у справі №760/10882/15-а.

Особи, яким інвалідність унаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ними обов`язків військової служби, встановлена після 01.01.2007 року, мають право на виплату одноразової грошової допомоги, оскільки право на її отримання починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов`язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Таким чином, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло з моменту встановлення інвалідності.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузії) пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН.

Скасувати рішення Міністерства оборони України від 09 листопада 2016 року № 94 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі настання 3 групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 станом на день встановлення інвалідності - 29.06.2016 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя