Справа № 184/2110/16-а
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/2110/16-а
Номер провадження 2-а/184/56/16
П О С Т А Н О В А

27.12.2016м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Томаш В.І., при секретарі Михайловій Т.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Покров справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області «про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Орджонікідзевського міського суду із вищевказаним позовом та просить суд визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно заявленої довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2016 року №11-16; зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України здійснити їй перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 86 % суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно заявленої довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2016 року №11-16 згідно з чинним законодавством; присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Справа розглядається у скороченому провадженні на підставі ст. 183 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачем згідно до вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України надано до суду письмове заперечення проти позовних вимог позивача, в якому він просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Пояснив, що 14.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Орджонікідзе із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в звязку з підвищенням розміру заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про впровадження структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Листом № 6584/06/34 від 23.11.2016 року управління відмовило в задоволенні зазначеної заяви з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про Державну службу" (в редакції чинній на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 % суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України №432 від 16.01.2003 року Закон України "Про державну службу" доповнено статтею 37-1, відповідно до якої встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється із суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області із заявою від 14.11.2016 року про проведення перерахунку пенсії, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ/

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу^від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.04.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи припис ст.90 Закону України "Про держану службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач звернулась до Управління ПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії 14.11.2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату державного службовця по відповідній посаді, з якої позивач вийшов на пенсію державного службовця від 10.11.2016 р. № 11-16, виданої Східним офісом Держаудитслужби.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, управлінням обгрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Крім того, згідно листа Східного офісу Держаудитслужби, вбачається що довідки № 11-16 від 10.11.2016 видана не по формі , затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, а отже є не дійсної.

Вважають, що довідка № 11-16 від 10.11.2016 не може оцінюватися судом як належний та допустимий доказ у справі. А так як вимоги позивача нерозривно пов'язані з цими доказами, то такі позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як буде порушено принципи адміністративного судочинства при винесенні рішення судом.

Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015року, та на яку позивач посилається в обгрунтовання позовних вимог, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013, на яку посилається позивач при вирішенні питання про задоволення його позовних вимог, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки, чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, управління не вбачає.

При цьому, управління наголошує, що відмова у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Стосовно посилання позивача на положення Конституції України, зокрема, ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, управління вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акті не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як встановлено вище, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" на час призначення позивачеві пенсії, пенсія державним службовцям призначається у відповідному відсотковому розміру від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

А за правилами статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок раніше призначених пенсій здійснювався у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII встановлена ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" умова перерахунку призначених пенсій державним службовцям виключена.

При цьому вказані положення Закону "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII неконституційними не визнано, вказана норма є чиною, а відтак обов'язковою до виконання, в тому числі, відповідачем.

Також у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 5КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи, тому в даній ситуації, правовідносини виникли під час чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

Отже, з огляду на відсутність правової норми, яка б передбачала перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених позивачем обставин, вважаємо, що відповідачем не вчинено будь-яких протиправних дій щодо звуження змісту та обсягу прав позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця з 15 березня 2000 року відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади заступника начальника контрольно-ревізійного відділу в м. Орджонікідзе контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Державної контрольно-ревізійної служби в Україні.

На момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Східний офіс Державної аудиторської служби України, який створений в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року №1085/2010, про що зазначено листом Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року №1312-0-26-12, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби».

З 15 березня 2000 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України.

Пенсію державного службовця призначено позивачу згідно з Законом України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 86 % середньомісячної заробітної плати, яка визначалася із нараховано позивачеві заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 86% підтверджується копією розпорядження №5993/05/36 от 29.11.2016 року із пенсійної справи позивача, яка знаходиться в Управлінні Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України.

В жовтні 2016 року із судової практики (УХВАЛА КИЇВСЬКОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ, справа: № 749/350/16-а від 01.06.2016 року, номер провадження №2-а/749/83/16) позивачу стало відомо про перерахунок розміру пенсії державному службовцю та виплату державному службовцю пенсії з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року заробітної плати, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

У зв'язку з чим з метою досудового урегулювання питання, позивач 14 листопада 2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України (далі - Відповідач) із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, та на підставі довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2016 року №11-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Проте, відповідачем листом від 23.11.2016 року № 6584/06/34 «Про надання інформації позивачеві у вказаному було відмовлено з посиланням на зміни, внесені Законом України № 213-ІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а саме: з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про держави службу». Але зазначено, що статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІ (який діяв до 01.05.2016 ) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної платі працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, здійснюється перерахунок раніш призначених пенсій.

З огляду на вказане, відповідач дійшов висновку, що не має підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки №11-16 від 10.11.2016 року. У разі незгоди рекомендовано звернутися зі скаргою до органів Пенсійного фонду України вищого рівня або оскаржити дію в судовому порядку.

На думку суду відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та відмова у виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Суд вважає, що такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують конституційні права позивача на збільшення розміру пенсії позивача, у зв'язку з чим позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Вказана позиція є вірною з огляду на наступне:

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон №3723-ХІІ).

Так, статтею 37 Закону №3723-ХІІ урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 % суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З огляду статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Пунктом 4 Постанови №865 (у попередній редакції від 25.03.2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у попередній редакції від 25.03.2014 року), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено п. 4, а п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (14 листопада 2016р.), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону №3723-ХІІ також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. і

Прийнятий 10.12.2015 року Закон України «Про державну службу» № 889-VIIІ, який набрав чинності 01.05.2016 року норм щодо перерахунку не містить.

Відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посади державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2016 року №11-16 на підставі постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено з 01.12.2015 року заробітну плату за посадою, з якої призначено пенсію позивачу.

Тобто, це підвищення заробітної плати державним службовцям припадає на час дії статті 37-1 Закону №3723-XII, якою передбачено здійснення перерахунку раніше призначених пенсій особам, які набули права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом.

Відповідно до п.5 р. III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ передбачено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу».

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме Закону України «Про державну службу».

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються виключно питань призначення пенсій, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 цього Закону, положення якої щодо перерахунку пенсій у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII не зазнали змін.

На думку позивача, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, зазначив, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, на думку позивача, право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим позивач має право на перерахунок раніше призначення пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відтак дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправними.

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, що набув чинності із 01.05.2016 року на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення держслужбовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 01.05.2016 року. А відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набуття ним чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

З урахуванням викладеного, після детального аналізу законодавчих норм, на думку позивача, Управління Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України неправомірно відмовило в проведенні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Позивачем не порушено вимоги п. 2 ст. 99 КАС України щодо строків звернення до адміністративного суду, а саме не порушено шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Такі дії з боку відповідача, як суб'єкта владних повноважень та державного органу, направлені на односторонню відмову від забезпечення Конституційних прав - є відмовою від взятих на себе державою зобов'язань, а отже, дії відповідача, направлені на безпідставну зміну існуючого механізму реалізації Конституційного права на соціальний захист, що передбачає гарантування державою принципів пропорційності та справедливості в сфері соціального захисту. Водночас, такими діями, відповідач ставить під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист, що є порушенням основного Закону - Конституції України.

Суд дає критичну оцінку доводам відповідача, викладених ним в письмових запереченнях щодо невизнання позовних вимог позивача, оскільки вони є безпідставними та недоведеними і спростовуються стабільними поясненнями позивача, наданими нею належними та допустимими доказами, вищевказаними нормами закону, матеріалами справи в їх сукупності.

Таким чином суд, на підставі вищевикладеного вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 6, 17, 18, 99, 158 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області «про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії».

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно заявленої довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2016 року №11-16.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 86 % суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно заявленої довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2016 року №11-16 згідно з чинним законодавством.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її отримання до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_2