Справа № 344/15878/16-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/892/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Польська М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови провести перерахунок пенсії за вислугою років згідно заяви від 11.08.2016р., зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати пенсію згідно ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням розміру середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури від 01.03.2016р.без обмежень її максимального розміру, стягнути судові витрати,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в грудні 2016р. до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови провести перерахунок пенсії за вислугою років згідно заяви від 11.08.2016р., зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати пенсію згідно ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням розміру середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури від 01.03.2016р., стягнути судові витрати

09.12.2016р. позивач доповнила вимоги в частині перерахунку пенсій без обмежень її максимального розміру.

Адміністративний позов у позовній заяві обґрунтовано тим, що позивачу була призначена пенсія 13.03.2015р. за вислугою років в розмірі 60 відсотків середньомісячного заробітку. У звязку із збільшенням заробітної платні працівникам органів прокуратури, позивач звернулася до відповідача про перерахунок пенсії. Однак їй було відмовлено у перерахунку, чим порушено права позивача.

Відповідач позовні вимоги не визнав, на адресу суду подав письмове заперечення в якому вказав, що відповідно до Закону України №76-УІІІ від 28.12.2014р. та ст..86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697, умови та порядок перерахунку пенсій органам прокуратури визначаються КМ України. Однак на час звернення позивача з заявою такого Порядку не затверджено. Окрім того, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України та зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Таким чином, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не перераховуються.

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права позивача як колишнього працівника прокуратури на перерахунок пенсії згідно поданої довідки.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в прокуратурі Івано-Франківської області та отримує з 13.03.2015р., призначену пенсію за вислугу років, в розмірі 60 відсотків суми зарплати у відповідності до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001р.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За ч.13 цієї ж статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позивач звернулася 11.08.2016р., 26.10.2016р. до відповідача про перерахунок пенсії, в звязку з підвищенням заробітної плати., подавши довідку прокуратури області від 01.03.2016р., однак їй було відмовлено у перерахунку в звязку з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України та зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також з тих підстав, що Закон України «Про прокуратуру» втратив чинність з 15.07.2015р. в звязку з Законом від 14.10.2014р. №1697.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.21 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема пункт 4, який регламентував перерахунок пенсії - виключено.

Так, до внесення змін, за вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за п.4 (доповнено даним пунктом згідно з Постановою КМ N 581 від 23.04.2003) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. А за п.5 цієї ж постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Однак, як зазначено вище, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року даний п.4 було виключено, тобто після призначення пенсії позивачу.

Окрім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, що набрав чинності з 01.04.2015р., передбачено що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у т.ч. спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ряд інших.

Таким чином, з 01.06.2015р.норми Закону України «Про прокуратуру», у т.ч. що регулюють порядок перерахунку пенсій прокурорським працівникам скасовано.

Однак, згідно ст..22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Також це питання охоплені рішенням КСУ від 06.07.1999р. №8-рп99 та від 20.03.2002р. №5-рп/2002, а також висловлено правову позицію постановою ВСУ від 10.12.2013р. у справі №21-420а13.

З врахуванням вищевказаного, а також того, що процедура призначення та перерахунку пенсій є різні за змістом та механізмом їх проведення, принципу не зворотності дії законів в часі, позовні вимоги Франківську про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови провести перерахунок пенсії за вислугою років згідно заяви від 11.08.2016р., зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати пенсію згідно ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням розміру середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури від 01.03.2016р., підлягають до задоволення, однак слід вказати з дати звернення, тобто з 01.09.2016р. (ст..45 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування).

Що стосується вимоги про перерахунок пенсій без обмежень її максимального розміру, то слід зазначити таке.

За ч.15 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, № 3668-VI (п.2р.ІІ) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Наведені положення є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та були чинними в період призначення пенсії. Тому, перерахунок пенсії відповідач зобовязаний провести але в межах даного максимального розміру. У разі визначення законодавством пенсій у більшому розмірі, таке підвищення враховує відповідальний орган за нарахування пенсій (постанова ВАСУ від 14.04.2016р. №К/800/51579/15, ухвалі від 01.06.2016р. №К/800/14668/16.

На підставі наведеного, Закону України «Про Прокуратуру», керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови провести перерахунок пенсії за вислугою років згідно заяви від 11.08.2016р., зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати пенсію згідно ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням розміру середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Івано-Франківської області від 01.03.2016р. №18-123вих-16, без обмежень її максимального розміру, стягнення судових витрат, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови провести перерахунок пенсії за вислугою років згідно заяви від 11.08.2016р. та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати пенсію згідно ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням розміру середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Івано-Франківської області від 01.03.2016р. №18-123вих-16, з 01.09.2016р.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ, вул.. Незалежності, 44, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.