Справа № 541/2978/16-а
Суддя: Андрущенко-Луценко С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 541/2978/16-а
№ провадження 2-а/541/106/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2016 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Андрущенко-Луценко С.В.,

при секретарі Калініченко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (довірена особа кандидата на посаду Великосорочинського сільського голови ОСОБА_2) до Великосорочинської сільської виборчої комісії про визнання протиправними дій Великосорочинської сільської виборчої комісії щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів Великосорочинського сільського голови, визнання недійсним протоколу Великосорочинської сільської виборчої комісії про результати голосування,

в с т а н о в и в :

28.12.2016 року ОСОБА_1 (довірена особа кандидата на посаду Великосорочинського сільського голови ОСОБА_2) звернулася до Миргородського міськрайонного суду із позовом до Великосорочинської сільської виборчої комісії про визнання протиправними дій Великосорочинської сільської виборчої комісії щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів Великосорочинського сільського голови, визнання недійсним протоколу Великосорочинської сільської виборчої комісії про результати голосування, зазначивши в позові, що Великосорочинська сільська виборча комісія прийняла ці рішення з порушенням виборчого законодавства, зокрема вимог Постанови ЦВК від 25 червня 2015 року №181 «Про затвердження форми та кольору виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах» оскільки нею, як довіреною особою, було подано скаргу до Великосорочинської сільської виборчої комісії на дії голови ДВК №530563 з доданим до неї актом про наявність фальсифікації бюлетенів для голосування на даній ДВК, так як бюлетені, які стосуються виборів сільського голови на ДВК №530563 були двох кольорів: білого і рожевого, що підтверджується поясненнями свідків, що свідчить про фальсифікацію виборів.

Представник Великосорочинської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 позов не визнала. Пояснила, що при проведенні голосування по виборам Великосорочинського сільського голови виборчі бюлетені були, як і передбачено постановою ЦВК №181 від 25 серпня 2015 року світло-рожевого кольору, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 жовтня 2016 року № 437 призначено на неділю, 18 грудня 2016 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками.

Згідно додатку №14 зазначеної постанови, сформовано перелік обєднаних територіальних громад, утворених у межах Полтавської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 18 грудня 2016 року.

Так, однією з обєднаних територіальних громад є Великосорочинська сільська обєднана територіальна громада.

ОСОБА_2, довіреною особою якої є ОСОБА_1, зареєстрована кандидатом на посаду Великосорочинського сільського голови .

Частиною 1 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII, в редакції від 01.08.2016 (далі - Закон № 595-VIII), передбачено, що щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються місцевих виборів, суб'єкт виборчого процесу може звернутись до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України ( далі КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 595-VIII ОСОБА_1 є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах.

Частиною 1 статті 20 Закону України Про місцеві вибори встановлено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Частиною 3 статті 19 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобовязані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 74 Закону України Про місцеві вибори форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Постановою ЦВК від 25 серпня 2015 року №181 «Про затвердження форми та кольору виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах» встановлено, що виборчі бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах повинні бути однаковими за розміром, надруковані державною мовою на однаковому папері та на одному аркуші, з текстовою частиною лише з одного боку, відповідного кольору та змісту, а саме: світло-рожевого кольору з виборів сільського, селищного, міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

18 грудня 2016 року відбулося голосування на перших виборах Великосорочинського сільського голови та депутатів Великосорочинської сільської ради.

Довірена особа, кандидата на посаду Великосорочинського сільського голови ОСОБА_2, - ОСОБА_1 оскаржуючи дії голови ДВК №530563 ОСОБА_4 під час проведення підрахунку голосів звернула увагу на різний колір бюлетенів, що на її думку свідчить про фальсифікацію виборів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Правовідносини, пов'язані з організацією і порядком проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року №595-VIII та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них законодавчими актами.

Згідно з положеннями частини 3 статті 19 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії формуються (утворюються) і зобовязані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до частини першої статті 20 цього Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Статтею 25 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі бюлетені є документами суворої звітності.

Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування, що встановлено ч. 3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори».

Довірена особа, кандидата на посаду Великосорочинського сільського голови ОСОБА_2, - ОСОБА_1 оскаржувала до суду, про що вона повідомила в судовомузасіданні, виключно порушення, стосовно не відповідності кольору виборчих бюлетенів постанові ЦВК від 25 серпня 2015 року №181 «Про затвердження форми та кольору виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах», що з її точки зору свідчить про фальсифікацію виборів.

Судом було безпосередньо оглянуто в судовому засіданні виборчі бюлетені по виборах Великосорочинського сільського голови по дільничній виборчій комісії № 530563. Даним оглядом встановлено, що всі бюлетені мають світло рожевий колір, який в процесі типографічного виготовлення має різну контрастність: від світло рожевого до рожевого та блідо рожевого з однієї сторони та білого з другої сторони.

Протоколом №9 засідання Великосорочинської сільської виборчої комісії, який був підписаний 19 грудня 2016 року було вирішено прийняти звіт ДВК№530563 на основі поданих протоколів.

В подальшому протоколом №10 засідання Великосорочинської сільської виборчої комісії було вирішено вважати вибори 18 грудня 2016 року такими, що відбулися та вважати обраним на посаду Великосорочинського сільського голови ОСОБА_5 та оприлюднити результати перших виборів Великосорочинської сільської ради та Великосорочинського сільського голови 18 грудня 2016 року в засобах масової інформації.

23 грудня 2016 року Великосорочинська сільська виборча комісія на першій сесії Великосоричинської сільської ради оголосила результати виборів та визнала обраним Великосорочинським сільським головою ОСОБА_5 та цього ж числа в газеті Прапор перемоги було оприлюднені результати перших виборів Великосорочинської сільської ради та Великосорочинського сільського голови Миргородського району Полтавської області 18 грудня 2016 року в одномандатних виборчих округах.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори».

У відповідності з ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування.

Приписами ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що після підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, виборчі бюлетені з голосами виборців, поданими за кожного кандидата, запаковуються окремо. На пакетах відповідно зазначаються прізвище та ініціали кандидата, назва виборів, позначення та/або номер округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Судом встановлено, при безпосередньому огляді виборчих бюлетенів, що дільничною виборчою комісією №530563 не було допущено жодних порушень вимог ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори, оскільки всі виборчі бюлетені по кожному кандидату на посаду Великосорочинського сільського голови були запаковані окремо, на пакетах зазначено прізвище та ініціали кандидата, назва виборів, номер округу, номер виборчої дільниці та інші необхідні реквізити.

Відповідно до ч. 9 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» після складання у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону. Список виборців для чергових місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів від виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожен член комісії має право оглянути кожен пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів, відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці та оголошуються відомості, зазначені у них.

Крім того, згідно з ч. 7 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Великосорочинська сільська виборча комісія отримавши від ДВК №530563 пакети з виборчими документами та переконавшись в їх цілісності, оскільки противного судом не встановлено, звіт ДВК прийняла на основі поданих протоколів. Жодних порушень вимог ст.ст. 80, 83 Закону «Про місцеві вибори» встановлено не було.

Відповідно до ч.3 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори», сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови, старости встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

Згідно ч.12 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори», повідомлення про підсумки голосування та результати виборів, обраного депутата, сільського, селищного, міського голову, старосту із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання депутата, сільського, селищного, міського голови, назви місцевої організації партії, від якої він обраний (або шляхом самовисування), не пізніш як на п'ятий день після встановлення результатів публікуються у засобах масової інформації або доводяться до відома населення в інший спосіб. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Про результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Про підсумки голосування та результати виборів міського голови, результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного голови, старости відповідна територіальна виборча комісія надсилає повідомлення Центральній виборчій комісії в порядку та за формою, встановленими Центральною виборчою комісією.

Таке повідомлення також в електронному вигляді передається територіальною виборчою комісією відповідному органу ведення Державного реєстру виборців для невідкладного надсилання Центральній виборчій комісії

Надаючи оцінку оскаржуваним рішенням та діям відповідача щодо їх прийняття під час проведення виборів Великосорочинського сільського голови, організації виготовлення виборчих бюлетенів в співставленні з правовими наслідками застосування обраного позивачем способу захисту, а саме визнання протиправними дій Великосорочинської сільської виборчої комісії щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів Великосорочинського сільського голови, визнання недійсним протоколу Великосорочинської сільської виборчої комісії про результати виборів Великосорочинського сільського голови, суд дійшов висновку про те, що обраний позивачем спосіб захисту є неспіврозмірним. Різні відтінки рожевого в кольорах бюлетенів не можуть сприйматися судом, як підстава для скасування означених рішень Великосорочинської сільської виборчої комісії.

Так, з позиції дотримання гарантованого статтею 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, суд має перевірити, чи було обмеження права на вільні вибори обґрунтованим і пропорційним поставленій меті. Тобто необхідно встановити чи дійсно мають місце такі порушення, які обмежують право такою мірою, яка б порушувала саму сутність права та позбавляла його ефективності.

Судом встановлено, що відомості внесені до виготовлених та отриманих Великосорочинською сільською виборчою комісією виборчих бюлетенів щодо кандидатів на посаду Великосорочинського сільського голови відповідають дійсній інформації про цих кандидатів. Така обставина не заперечувалась позивачем в ході судового розгляду. Тобто, право позивача бути обраним в даному випадку не може вважатися порушеним, а вимога щодо визнання протиправними дій Великосорочинської сільської виборчої комісії щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів Великосорочинського сільського голови до жодних змін у структурі гарантованих прав позивача, як кандидата на посаду Великосорочинського сільського голови, не призведе.

Встановлені судом обставини не можуть вплинути на волевиявлення людей під час проведення голосування на перших місцевих виборах з виборів депутатів Великосорочинської сільської ради та Великосорочинського сільського голови 18 грудня 2016 року, оскільки оскаржуваними рішеннями рівність виборчого права та права бути обраним, яке гарантоване усім кандидатам, не порушується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 1ст. 71 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст.ст. 19, 20, 74, 79, 80, 83, 85, 94 Закону України «Про місцеві вибори», ст. ст. 6-14, 71, 94, 172, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (довірена особа кандидата на посаду Великосорочинського сільського голови ОСОБА_2) до Великосорочинської сільської виборчої комісії про визнання протиправними дій Великосорочинської сільської виборчої комісії щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів Великосорочинського сільського голови, визнання недійсним протоколу Великосорочинської сільської виборчої комісії про результати голосування.

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Суддя ОСОБА_6