Справа № 686/17543/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому із врахуванням уточнених позовних вимог просить: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови у проведені з 05.03.2016 року перерахунку пенсії в розмірі 83% заробітної плати на підставі довідки №28278/02 від 19.12.2016 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому з 05.03.2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії) здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 83% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці №28278/02 від 19.12.2016 року та виплатити їй, починаючи з 05.03.2016 року недоотриману пенсію з урахуванням виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказала, що вона з листопада 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» з посади головного спеціаліста управління ПФУ у м.Хмельницькому із розрахунку 83% заробітної плати. Пенсійне забезпечення державних службовців на час призначення їй пенсії здійснювалось за ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців з 01.12.2015 року.

04.08.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про виготовлення довідки у звязку із введенням в дію з 01.12.2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та проведення на підставі такої довідки відповідного перерахунку пенсії. У видачі довідки їй було відмовлено. На виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2016 року по справі №822/1843/16 управлінням ПФУ у м.Хмельницькому їй все ж таки видано довідку №28278/02 від 19.12.2016 року із складовими заробітної плати за грудень 2015 року на посаді, з якої їй було призначено пенсію.

21.12.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії згідно довідки №28278/02 від 19.12.2016 року, однак листом №1007/Г-12 від 21.12.2016 року їй було відмовлено.

Таку відмову вважає незаконною, оскільки законодавство, чинне на час її виходу на пенсію передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої було призначено пенсію. Тобто вона мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на який у своєму листі посилається відповідач скасовує норми щодо призначення пенсій за спеціальними законами, натомість жодного обмеження щодо їх перерахунку даною нормою не передбачено.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права та свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Пенсія їй була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції на час призначення їй пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 10.12.2015 року №889 - VІІІ, а тому позивач просить позов задоволити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, подала клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, проти задоволення адміністративного позову заперечила. В поданих до суду письмових запереченнях проти адміністративного позову вказали, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряду інших законів, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не перераховуються.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону №76-VІІІ від 28.12.2014 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначався Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Водночас, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни зокрема до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахугку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Закон України «Про державну службу» №3724-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність на підставі Закону №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого від 10.12.2015 року норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Згідно ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства. Також, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу не має.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.11.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83% від заробітної плати, яка станом на 01.12.2016 року становить 1975,12 грн., що підтверджується пенсійним посвідченням №, письмовими запереченнями відповідача та листом останнього №1007/Г-12 від 21.12.2016 року.

04.08.2016 року та 29.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявами про виготовлення довідки у звязку із введенням в дію з 01.12.2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та проведення відповідного перерахунку пенсії. У видачі довідки та перерахунку пенсії листами №418/Г-12 від 18.08.2016 року та №71035 від 30.09.2016 року, їй було відмовлено.

На виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2016 року по справі №822/1843/16 управлінням ПФУ у м.Хмельницькому їй все ж було видано довідку №28278/02 від 19.12.2016 року із складовими заробітної плати за грудень 2015 року на посаді, з якої їй було призначено пенсію.

21.12.2016 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому з заявою про проведення їй перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і надала довідку про заробітну плату №28278/02 від 19.12.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Листом №1007/Г-12 від 21.12.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та деяких інших законів. У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 28.12.2014 року чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно постанови КМУ №1013 вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Закон України "Про державну службу" №3724-ХІІ від 16.12.1993р. втратив чинність на підставі Закону №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року та поданої довідки не має.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Згідно Перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року, втратив чинність Закон України "Про державну службу" , крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набула чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, тому відмова Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому в перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною і підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, ст.19 Конституції України,ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: