Справа № 813/4285/16
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року № 813/4285/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

судді Сакалоша В.М.,

судді Потабенко В.А.

при секретарі Телиця О.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідачів ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ОСОБА_4 у Львівській області про визнання частково протиправними рішень та їх скасування,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ОСОБА_4 у Львівській області про визнання протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.09.2016 року № 10 у формі протоколу щодо внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001281 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, виданого Державним агентством земельних ресурсів України від 03.01.2013 року; визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.10.2016 року № 265 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001281 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, виданого Державним агентством земельних ресурсів України від 03.01.2013 року.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 21 жовтня 2016 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру був анульований кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 001281 від 03.01.2013 року на підставі подання Кваліфікаційної комісії ОСОБА_4 від 10.10.2016 року № 16/537 згідно її протоколу засідання від 29.09.2016 року № 10. Приводом для прийняття Кваліфікаційною комісією ОСОБА_4 такого рішення послужив службовий лист Головного управління ОСОБА_4 у Львівській області від 02 вересня 2016 року № 21-13-0.9-15775/2-16 про видачу Управлінням негативних висновків державної експертизи щодо землевпорядної документації, розробником яких є ФОП ОСОБА_1, а саме висновки державної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2015 року № 799 та від 20.05.2016 року №568. Позивач посилається на те, що висновок державної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2015 року № 799 спростований за письмовим клопотанням замовника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Йосипівна Буського району Львівської області громадянина ОСОБА_5 від 04.02.2016 року. Що ж стосується висновку державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2016 року №568, то відмічені у ньому зауваження 14 липня 2016 року були зняті керівником відділу ОСОБА_4 у Буському району Львівської області ОСОБА_6 Відтак, позивач зазначає, що станом на 02.09.2016 року, на момент направлення Головним управлінням ОСОБА_4 у Львівській області інформаційного листа на адресу Кваліфікаційної комісії ОСОБА_4, негативних висновків державної експертизи землевпорядної документації, які позивач розробляв, не було.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та письмовому поясненні щодо адміністративного позову, просили позов задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому заперечення на адміністративний позов. Зазначив, що відповідачем було дотримано процедуру позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера землевпорядника ОСОБА_1 Підставою для винесення Кваліфікаційною комісією подання про скасування кваліфікаційного сертифіката слугувало встановлення факту грубого порушення сертифікованим інженером землевпорядником вимог положень нормативно правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що підтверджується висновком державної експертизи. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши представлені сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та висновки податкового органу, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 03.01.2013 року у відповідності до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 03.01.2013 року № 2 ОСОБА_1 отримав кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника № 001281. Даним кваліфікаційним сертифікатом підтверджується відповідність інженера землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість грунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Йосипівка Буського району Львівської області гр. ОСОБА_5; та проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 на території Буської м/р Буського району Львівської області.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2016 року № 799 встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території с. Йосипівка Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області оцінюється негативно та не погоджується, оскільки згідно з п. 4 ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2016 року № 568 встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 на території Буської м/р Буського району Львівської області не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України встановленим нормам і правилам, оскільки в проекті відсутні: письмова заява землевласника ОСОБА_7 на зміну цільового призначення земельної ділянки, посвідчена нотаріально; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що змінює цільове призначення; проектною документацією не передбачено встановлення сервітуту право проходу (проїзду) до земельних ділянок вкраплених сторонніх землекористувачів; документацію із землеустрою слід підписати субєктом господарювання.

02 вересня 2016 Головним управління ОСОБА_4 у Львівській області на адресу Кваліфікаційної комісії ОСОБА_4 направлено лист № 21-13-0.9-15775/2-16 про видачу Управлінням негативних висновків державної експертизи щодо землевпорядної документації, розробником яких є ФОП ОСОБА_1, а саме висновки державної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2016 року № 799 та від 20.05.2016 року № 568.

Згідно з витягом з протоколу засідання № 10 від 29.09.2016 року Кваліфікаційною комісією ухвалено звернутися до ОСОБА_4 із поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів землевпорядників, зокрема і ОСОБА_1

29.09.2016 року Кваліфікаційна комісія на своєму засіданні прийняла рішення звернутися до ОСОБА_4 із поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера землевпорядника ОСОБА_1. В.Я. від 03.01.2013 року № 001281 у зв'язку грубим порушенням інженером землевпорядником вимог положень нормативно правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.10.2016 року № 265 анульовано кваліфікаційні сертифікати інженерів землевпорядників, у тому числі і кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 року № 001281 ОСОБА_1. В.Я.

ОСОБА_4 від 21.10.2016 року № 31-28-0.23-16388/2-16 ОСОБА_8 повідомлено про анулювання його кваліфікаційного сертифіката.

Позивач із рішенням Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.09.2016 року № 10 у формі протоколу та наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.10.2016 року № 265 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001281 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, виданого Державним агентством земельних ресурсів України від 03.01.2013 року не погоджується.

При прийнятті постанови суд виходив з наступного.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України "Про землеустрій" від 22.05.2003, № 858-IV (далі Закон № 858-IV).

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону № 858-IV розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Стаття 28 цього Закону покладає на розробників документації із землеустрою обов'язок дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Згідно з абз. 1 статті 62 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам Законів України, іншим нормативно правовим актам.

Відповідно до абз. 19 статті 66 Закону № 858-IV кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до ст. 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Згідно з абз. 2-3 статті 68 згаданого Закону № 858-IV кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), зокрема, з підстав грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера землевпорядника ОСОБА_1 слугувало вчинення ним грубого порушення при виготовленні землевпорядної документації.

Так, згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2016 року № 799, що поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території с. Йосипівка Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області оцінюється негативно та не погоджується, оскільки згідно з п. 4 ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2016 року № 568, який поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 на території Буської м/р Буського району Львівської області не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України встановленим нормам і правилам. Серед зауважень, які обумовили негативний висновок експертизи, зазначається, що в проекті відсутні: письмова заява землевласника ОСОБА_7 на зміну цільового призначення земельної ділянки, посвідчена нотаріально; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що змінює цільове призначення; проектною документацією не передбачено встановлення сервітуту право проходу (проїзду) до земельних ділянок вкраплених сторонніх землекористувачів; документацію із землеустрою слід підписати субєктом господарювання.

Виходячи із системного аналізу норм Закону України "Про землеустрій", а також висновку державної експертизи землевпорядної документації № 193 від 10.04.2015 року, суд зазначає, що Закон України "Про землеустрій" не містить чіткого визначення поняття "грубе порушення" та які дії сертифікованих інженерів землевпорядників підпадають під вказане визначення.

Як вбачається з матеріалів справи висновок державної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2015 року № 799 спростований за письмовим клопотанням замовника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Йосипівна Буського району Львівської області громадянина ОСОБА_5 від 04.02.2016 року в порядку, передбаченому ст. ст. 14, 27, 37 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

За результатами проведеної повторної державної експертизи даної землевпорядної документації Управлінням видано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.03.2016 року № 233.

Що стосується висновку державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2016 року № 568, то, на переконання суду, останній не відноситься до негативних висновків.

У пункті 10 цього висновку вказано зауваження та пропозиції, відповідно до яких необхідно було внести зміни та доповнення до землевпорядної документації.

На виконання пункту 10 вищевказаного висновку позивач письмовим клопотання від 11.07.2016 року № 131, поданого на імя виконуючого обов'язки начальника відділу ОСОБА_4 у Буському районі Львівської області ОСОБА_6 зазначив про усунення зауважень та доручення відповідних документів.

Відповідності до п.п. 3.5.9. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Державним комітетом України по земельних ресурсах від 03.12.2004 року № 391 контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники територіальних органів ОСОБА_4. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника територіального органу ОСОБА_4, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Як вбачається із Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2016 року № 568, відмічені у ньому зауваження 14 липня 2016 року були зняті керівником відділу ОСОБА_4 у Буському району Львівської області ОСОБА_6

Відтак, на момент направлення Головним управлінням ОСОБА_4 у Львівській області інформаційного листа на адресу Кваліфікаційної комісії ОСОБА_4, негативних висновків державної експертизи землевпорядної документації, які розробляв ОСОБА_8 не було.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстав для винесення рішення про направлення подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів, викладене у формі протоколу засідання комісії, в частині внесення подання щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера землевпорядника ОСОБА_8 не було.

Враховуючи наведене, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору належить стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 24, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.09.2016 року № 10 у формі протоколу щодо внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001281 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, виданого Державним агентством земельних ресурсів України від 03.01.2013 року.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.10.2016 року № 265 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 281 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, виданого Державним агентством земельних ресурсів України від 03.01.2013 року.

Стягнути з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн 40 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Р.М. Брильовський

Суддя В.М. Сакалош

Суддя В.А. Потабенко