Справа № 638/16631/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пр.. № 2-а/638/619/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2016 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
18.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова провести йому перерахунок пенсії по інвалідності 2 групи, як державному службовцю з 01 грудня 2015 року на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 468 від 26.07.2016, виходячи з розміру пенсії 80 відсотків заробітної плати, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», включивши до заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.01.2016р.
Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що з 25 грудня 2012 року він перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію як державний службовець по інвалідності 2 групи загального захворювання.
09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою збільшено посадові оклади працівників окремих галузей бюджетної сфери,
26 липня 2016 року ОСОБА_1 було отримано довідку з Харківського обласного військового комісаріату про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 468 від 26.07.2016, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з якої вбачається, що розмір заробітної плати за посадою, яку він займав до призначення пенсії становить 4 242,13 грн.
Також позивач вказує, що дану довідку ним було подано до управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, на що було отримано відмову від 13.10.2016 року за № 15916-02/16, мотивуючи тим, що 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015, яким не передбачено перерахунку пенсії для державних службовців.
На думку позивача, відмова відповідача в перерахунку пенсії є незаконною, а пенсія має бути перерахована відповідно до умов постанови № 1013.
Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач з 25 грудня 2012 року він перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію як державний службовець по інвалідності 2 групи загального захворювання. відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати.
26 липня 2016 ОСОБА_1 отримав довідку з Харківського обласного військового комісаріату про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з якої вбачається, що розмір заробітної плати за посадою, яку він займав до призначення пенсії становить 4 242,13 грн.
08.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши вказана довідку.
Відповідач своїм листом від 13.10.2016 року за № 15916-02/16 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015, яким не передбачено перерахунку пенсії для державних службовців.
Крім того, відповідач надав суду заперечення на позов, в яких вбачається , що при прийнятті рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 управління керувалося виключно нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213, Закону України «Про державну службу» № 3723 та Закону України «Про державну службу» №889.
Закон України «Про державну службу» № 3723 втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 року, крім ст. 37, яка в свою чергу застосовується виключно для призначення пенсії особам, зазначеним в пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889 (п.2 Прикінцевих положень Закону №889)
Згідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема Закону України «Про державну службу».
До теперішнього часу вище зазначеного закону прийнято не було, а тому норми щодо призначення/перерахунку «спеціальних» пенсій/щомісячного довічного грошового утримання не діяли, в зв`язку з чим позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії за довідкою № 468 від 26.07.2016.
Положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 (а саме положення про скасування з 1 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються/перераховуються відповідно до, зокрема Законів України «Про державну службу»), а також: п. 2 Прикінцевих положень Закону України „Про державну службу" №889 (щодо втрати чинності Закону №3723), Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню та застосуванню відповідно при призначенні та перерахунку пенсій державним службовцям.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „ Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (надалі Постанова №1013) з 1 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією. Вище зазначеною постановою пропоновано керівникам державних органів, у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів, перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склала у грудні 2015 року з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 215 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплати у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Постановою №1013 внесені зміни до порядку проведення індексації грошових доходів населення, зокрема визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Підвищення посадових окладів з 01.12.2015 року є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Так, пункт 4 цієї постанови з 01.12.2015 року виключено.
Перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України „Про державну службу" №3723, не проводиться.
На момент звернення за перерахунком пенсії Закон України „Про державну службу №3723-XII втратив чинність відповідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу " від 10.12.2015 року №889-УШ, а відповідно ст. 90 Закону №889 пенсійне забезпечення державних службовців має здійснюватися відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Однак суд не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
З положень статті 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (чинній на час призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, вбачається, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до положень ч. 1 ст.8 та ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують, або скасовують відповідальність особи.
На даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), тому що норми статей 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ діють на сьогодні і вони не скасовані в установленому Конституцією України порядку.
Посилання відповідача на пункт 5 розділу 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого «у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу»», є безпідставними, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.
Положення даної статті поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (у теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).
Скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм ЗУ «Про державну службу», так як вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.
Перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки Харківського обласного військового комісаріату про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 468 від 26.07.2016про підвищення посадового окладу відповідної посади відповідач повинен був здійснити, керуючись ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.
З 1 грудня 2015 року Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено підвищення посадових окладів визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».
Станом на 1 грудня 2015 року Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, якою визначено порядок обчислення розміру заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії, не скасована та не втратила чинності. Зміни відбулися 15.12.2015 року у зв`язку зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, якою скасовано п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865. Зазначені зміни набрали чинності після публікації Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року в офіційному виданні - «Урядовий кур`єр» 15.12.2015 року № 234.
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, текст статті 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».
В пункті 16 Закону № 76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом:
забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону;
забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
На час виникнення права на перерахунок пенсії Постанова Кабінету Міністрів України, у відповідності до Закону № 76-VIII, яка б обумовлювала умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, відсутня. Залишився чинним п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865.
Пунктом 11 Закону № 76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права.
Встановлено, що при визначенні розміру пенсії при перерахунку у відсотках від заробітної плати має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії - 80 %, а тому внесені Законом № 76 -VIII від 28.12.2014 року зміни до ст.37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов`язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.
Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.
Крім того, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин (далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та надбавка до посадового окладу входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є протиправними.
Суд вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.
Разом з тим, суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2015 року, виходячи з наступного.
У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки позивач із заявою про здійснення перерахунку пенсії звернулась до органу Пенсійного фонду 08.08.2016, перерахунок повинен здійснюватися з 01.08.2016, що обумовлює часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 158-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково:
зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності 2 групи, як державному службовцю з 01 серпня 2016 року на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП, відповідно до довідки Харківського обласного військового комісаріату про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 468 від 26.07.2016, виходячи з розміру пенсії 80 відсотків заробітної плати, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», включивши до заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 7480,85 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 6616,10 грн. та індексації заробітної плати у розмірі 4264,45 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
СУДДЯ: Семіряд І.В.