Справа № 265/4279/16-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4279/16-а
Провадження №2-а/265/142/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Міхєєва І.М.

за участю секретаря судового засідання Розсоха І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити певні дії, а саме здійснити з 25.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням показника заробітної плати відповідно до довідки виданої КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» (без номеру та дати).

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що з 01 вересня 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя та одержує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
25 січня 2016 року він звернулася із письмовою заявою до Відповідача про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати визначеної в довідці виданої КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» (без дати та номеру). Рішенням управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя №292 від 25 лютого 2016 року, йому було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати виданої КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням». Рішення про відмову обґрунтовано не підтвердженням при проведенні зустрічної перевірки первинними документами розміру годинної тарифної ставки. Вважає, що Відповідачем незаконно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати визначеної в довідці КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління», у зв`язку із чим пенсія нарахована та виплачується в значно менших розмірах. Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя №292 від 25 лютого 2016 року про відмову йому в перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням показника заробітної плати відповідно до довідки про скорегований заробіток б/н, без зазначення дати, за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 лютого 1987 по 27 травня 1987 року, виданої Комунальним підприємством «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» на підставі ст.. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року, зобов`язати Відповідача здійснити йому з 25 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням показника заробітної плати відповідно до довідки про скорегований заробіток б/н, без зазначення дати, за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 лютого 1987 по 27 травня 1987 року, виданої КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» на підставі ст.. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з «Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити.

Представники УПФУ В Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Вайншток Б.Г. та Кірсанова Т.І., діючи на підставі довіреності заперечували проти позову, вказували на те, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, як отримувач пенсії по інвалідності. Позивач 25.01.2016 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії по заробітку. Рішенням управління від 25.02.2016 року №292 йому було відмовлено в перерахунку пенсії по інвалідності.

Згідно п.17 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії,затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, довідка про заробітну плату(дохід) видається на підставі особових рахунків,платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством,установою чи організацію, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно п.7 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалості робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці,встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні-5,ІІ-4,І-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна, бути нижчої від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня і місця її виконання.

Основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час,місце,тривалість робочого дня та довідки підприємств,установ,організацій-про заробітну плату.

Тобто працівникам підприємств, установ, організацій, яких у 1986-1990-х роках було призвано на спеціальні військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підприємства, установи, організації, де до того часу працювали зазначені особи мають надавати довідки про нові розміри заробітної плати виходячи з документів, які підтверджують час, місто і тривалість виконання робіт в такій зоні.

Постановою КМУ від 30.05.1997 року №523 встановлено, що пенсії військовозобов`язаним, які брали учать в ліквідації аварії на ЧАЕС до вересня 1986 року призначаються із заробітку, який вони фактично одержували за основним місцем роботи, з урахуванням сум перерахунку зарплати відповідно до листа Держкомпраці УРСР від 23.09.1986 №136 «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних». Згідно якого оплата фактично відпрацьованого часу у відповідних зонах небезпеки повинна проводитися із розрахункової денної тарифної ставки, розрахованої з тарифної ставки за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів даного місця. Загальна кількість виплачуваних тарифних ставок зверх збереженого середнього заробітку за місцем постійної роботи, не повинна перевищувати їх 4-кратного розміру, в розрахунку за місяць. А відрядженим особам оплата праці проводилась на 1 кратність менше, так як за основним місцем їх роботи зберігався середній заробіток.

Згідно ч.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці, якщо такий розрахунок проведено на підставі відповідних документів про місце роботи, тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні - 5, 2-4, 1-3). Тобто загальна сума тарифних ставок за виконання робіт в зоні не може перевищувати 5. В довідці КП «МТТУ» про заробітну плату (без номеру та дати) годинна тарифна ставка складає 1,26 крб, що не підтверджується первинними документами, в яких розмір ставки визначено в розмірі 0,555 крб.. Довідка про заробітну плату видана безпідставно. На підставі цього, просят суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представники третьої особи - Комунального підприємства "Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління" просили вирішити позов на розсуд суду.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, з 01.09.2014 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, як отримувач відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності IІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно копії трудової книжки, в період з 15.09.1986 року по 09.08.1987 року працював на підприємстві «Жданівське трамвайно-тролейбусне управління», правонаступником якого є КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління».

В лютому 1987 року ОСОБА_1 було призвано на військові збори та направлено на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 26.02.1987 року по 27.05.1987 року позивач у складі військової частини №34003 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС

КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» на підставі Довідки галузевого архіву Міністерства оборони України від 07.04.2015 року №179/1/3959 проведено перерахунок (донарахування) заробітної плати ОСОБА_1 за період його участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З урахуванням донарахованих сум, КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням», видано позивачу довідку про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження (довідка без зазначення номеру та дати). Розрахунок оплати праці позивачу проведено в наступному порядку: враховано встановлений 6-годинний робочий день, тарифну ставку підвищено на 100%, за основним місцем роботи зберігалися тарифна ставка та середня заробітна плата за кожен робочий день, враховано оплату праці за фактично відпрацьований час, оплату праці за роботу у вихідні та святкові дні у подвійному розмірі, із застосуванням показників кратності, премію в розмірі 40% денної тарифної ставки з урахуванням кратності.

25 січня 2016 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя. До заяви було додано копію трудової книжки, копію особового рахунку, Довідку КП «Маріупольського трамвайно-тролейбусного управління» про розмір заробітної плати, Довідку галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/3959 від 07.04.2015 року, копії паспорту та ідентифікаційного коду. Згідно Довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/3959 від 07.04.2015 року позивач виїжджав до третьої зони небезпеки: 27 квітня 1987, 2,5,7,10,1,13,15-19 травня 1987 року. Загальна кількість днів в третій зоні небезпеки 12 (один день в квітні 1987 року та 11 днів в травні 1987 року).

Актом позапланової перевірки№6 від 09.02.2016 року проведено обґрунтованість даних, які містяться в Довідці КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління». Згідно акту, годинна тарифна ставка становить 55,5 коп., премія яка нараховувалась становить 40 %, вихідні дні 10 та 17 травня. Середньозбережена заробітна плата за квітень 4,79, за травень 52,69.

Рішенням управління від 25.02.2016 року №292 через необґрунтоване збільшення годинної тарифної ставки позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії по інвалідності.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

У відповідності до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Відповідно до ч. 7 Порядку №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.
Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи. КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» визначено кратність із врахуванням постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N207-7.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7). КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» розмір премії було встановлено в розмірі 40% денної тарифної ставки.

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Отже, КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» мало достатні підстави для проведення розрахунку заробітної плати за період прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням збільшеної годинної тарифної ставки (1,26 крб.) та показника премії 40 % денної тарифної ставки.

В свою чергу, відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно п.п.4 п.3 вищезазначеного Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Згідно Довідки, позивач працював два дні в вихідні, а саме 10 та 17 травня 1987 року.

КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управлінням» проведено розрахунок збереженої середньої заробітної плати, оплати праці за тарифними ставками та премії, безпосередньо за 12 днів (1 день квітня 1987 року та 11 днів травня 1987 року). Тобто, в порушення вимог п.п.4 п. 3 Постанови №1210 (розрахунок заробітку за один з неповних місяців) КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управління» в розрахунку заробітку використано одночасно показники за два неповних місяця 1987 року. Зазначене позбавляє Відповідача можливості визначити заробітну плату за найбільш вигідний місяць та провести перерахунок пенсії по інвалідності.

Таким чином, оскільки КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням» не проведено розрахунок заробітку, який підлягає застосуванню при розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 окремо за квітень 1987 року та травень 1987 року, позовні вимоги позивача про визнання незаконним та скасування Рішення управління про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання управління здійснити перерахунок та виплату з 25.01.2016 року пенсії по інвалідності з урахуванням даних відображених в довідці КП «Маріупольського трамвайно-тролейбусного управління» (без номеру та дати) не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

З мотивувальною частиною постанови сторони мають право ознайомитись 26 грудня 2016 року.

Суддя ___________________________ І.М.Міхєєва