Справа № 170/519/16-а,2-а/170/17/16
Суддя: Клюба Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 р. Справа № 876/7525/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Кухтея Р. В., Яворського І. О.

з участю: секретаря судового засідання Болюк Н. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові апеляційну скаргу Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 19 вересня 2016 року у справі №170/519/16 а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Шацького районного суду Волинської області з адміністративним позовом до Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, у якому просив: визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку йому пенсії державного службовця відповідно до довідки Шацької районної державної адміністрації Волинської області №12 від 18 серпня 2016 року; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 81 відсотка від суми заробітної плати, відповідно до довідки Шацької районної державної адміністрації Волинської області №12 від 18 серпня 2016 року, починаючи з 01 вересня 2016 року, з урахуванням виплачених сум та положень постанови Кабінету Міністрів України №865 від 21 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включити у виплати для коригування суми надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в Шацькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як особа, що отримує пенсію за віком. Пенсію йому (позивачу у справі) призначено згідно з положенням статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на дату призначення пенсії в розмірі 81 відсотка заробітної плати. Відповідно до ст. 37 1 Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям він має право на перерахунок пенсії. Також статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа. Зважаючи на те, що він звернувся до відповідача 23 серпня 2016 року, він має право на перерахунок пенсії з 01 вересня 2016 року.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 19 вересня 2016 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. У поданій апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У звязку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни в законодавство, що регулює порядок і умови законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Оскільки чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у звязку з підвищенням окладів, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку призначеної позивачеві пенсії державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули та не направили представників, хоча належним чином та у встановленому законом порядку були повідомлені про дату, час та місце судового засідання. При цьому, від осіб, які беруть участь у справі відсутні клопотання про розгляд справи за їх участі та судом не визнавалася обовязковою участь сторін і представників в апеляційному розгляді справи.

У звязку з цим відповідно до ст. ст. 41, 196 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто за відсутності сторін та представників, а також не проводилося фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вислухавши доповідь судді доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове рішення про задоволення позовних вимог та умотивовуючи свої висновки, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії» розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», підлягають коригуванню. Пославшись на правові підстави, визначені ст. 37 1 Закону України «Про державну службу», постановами Кабінету Міністрів України №895 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії за заявою позивача від 23 серпня 2016 року.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Шацькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком згідно з положеннями ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в розмірі 81 відсотків від суми заробітної плати.

23 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Довідки Шацької РДА №12 від 18 серпня 2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 26 серпня 2016 року №1758/02 33 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пп. 1 п. 2 Розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положення» Закону України «Про державну службу» (набрав чинності з 01 травня 2016 року) Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до державних службовців, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Також в листі зазначено, що згідно зі ст. 90 Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Цим Законом не передбачено підстав та порядку перерахунку пенсії державних службовцям, які вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом. Норма, яка б передбачала умови та порядок перерахунку призначених пенсій відсутня.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на таке.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37 1 цього ж Закону (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 6 січня 2003 року № 432 IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Отже, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За змістом п. 5 Постанови «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

На виконання Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 № 213 та інших положень законів, якими фактично скасовується призначення спеціальних пенсій державним службовцям, постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Вказане свідчить про неврегульованість порядку перерахунку пенсій державних службовців, що передбачалося ст. 37 1 Закону України «Про державну службу» для тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи. Будь які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватись до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на призначення пенсії розмірі.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6 рп/2007 від 09 липня 2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Отже, в даному випадку повинні застосовуватися ст. 37 1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення позивачу пенсії).

При перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Таким чином, зміни, внесені до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсій у відсотках, стосуються порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 18 серпня 2016 року, виданої Шацькою районною державною адміністрацією Волинської області на ім'я ОСОБА_1, посадовий оклад заступника голови районної державної адміністрації станом на 01 травня 2016 року становить 6 892 гривень.

Разом з тим, як на час виникнення спірних правовідносин діяли вищевказані постанови Кабінету Міністрів України, необхідні для реалізації ст. 37 Закону України «Про державну службу», які забезпечували гарантоване статтею 46 Конституції України право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Зміни, які відбулися в ст. 37 цього ж Закону, стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, висновок суду першої інстанцій, що позивач має право на перерахунок пенсії в звязку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям, є правильним. Тому протиправною є і відмова в перерахунку пенсії.

Частиною 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 23 серпня 2016 року, перерахунок має бути проведений починаючи з 01 вересня 2016 року.

За таких обставин, а також зважаючи на положення наведених вище правових норм, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з дотриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи ат ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Виходячи із змісту вищевказаної статті Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції про неправильне застосування норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування і відповідно до задоволення апеляційної скарги апеляційний суд не вбачає.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 160, 183 2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 15 вересня 2016 року у справі №309/1792/16 а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. В. Клюба

Судді: Р. В. Кухтей

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено 26 грудня 2016 року.