Справа № 1521/5368/12
Суддя: Бичковський Є. Л.
Дата ухвалення: 2012-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1521/5368/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2012 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бичковського Є.Л.

при секретарі Ауловій О.Г

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Овідіополь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Комунального підприємства Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2012 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом посилаючись на те, що йому на праві приватної власності належить садовий будинок за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, СОГ "Волна", вул. Лінія 14, ділянка №64. Він звернувся до Молодіжненської сільської ради з приводу реєстрації за місцем проживання, але йому у цьому було відмовлено через відсутність будинкової книги та невизнання цього садового будинку житловим.

Позивач просить суд визнати таку відмову Молодіжненської сільської ради незаконною та зобовязати її провести реєстрацію позивача та членів його сім'ї за адресою проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, СОГ "Волна", вул. Лінія 14, ділянка №64, а також зобов'язати КП "Овідіопольське РБТІ" зареєструвати будинкову книгу на зазначений садовий будинок.

18 грудня 2012 року позивач звернувся до суду з заявою про підтримання позову, який просив розглянути у його відсутність.

Відповідачі про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, їх представники у судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

Згідно з ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними актами, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" реєстрація місця проживання - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації; місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" кожна особа зобов'язана протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа подає:

- письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;

- паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- два примірники талона зняття з реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Відповідно до ст.379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інші приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Згідно з пп.3 п.б) ч.1 ст.27 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо статистичного обліку громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Ст.11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" встановлює, що реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (далі - орган реєстрації) в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України на підставі Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 405/2011, та згідно з положеннями Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 року № 985 "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні". Порядок реєстрації місця проживання фізичних осіб в Україні законодавчо невизначений, тому положення зазначеного Закону використовуються як норми прямої дії та застосування.

Після прийняття зазначеного Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" Кабінетом Міністрів України надавалися доручення щодо приведення законодавчої та відомчої нормативної бази у відповідність до положень цього Закону. Після змін в законодавстві, зокрема реформування інституту прописки, на теперішній час законодавчо порядок видачі будинкових книг не визначений. Наявні будинкові книги виконують функцію дублюючих облікових карток і не є документом, що підтверджує факт реєстрації місця проживання чи право власності на домоволодіння.

Судом встановлено, що на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Молодіжненською сільською радою 20 грудня 2011 року на підставі її рішення від 28 листопада 2011 року №279, позивач є власником садового будинку під №64 по вулиці Лінія 14, у садовому об'єднанні громадян "Волна" у с.Молодіжне Овідіопольського району Одеської області. Таке право власності позивача зареєстровано у Овідіопольському РБТІ, що підтверджується відповідним витягом з державного реєстру прав власності на нерухоме майно від 02 лютого 2012 року №33052644.

Згідно з висновком №66/12 експертного будівельно-технічного дослідження від 03 грудня 2012 року, проведеного експертом ОСОБА_2, садовий будинок за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, СОГ "Волна", вул. Лінія 14, ділянка №64, придатний для постійного цілорічного проживання в ньому.

Позивач звернувся до Молодіжненської сільської ради з приводу реєстрації його у зазначеному садовому будинку.

Листом від 06 листопада 2012 року №1256 Молодіжненська сільська рада у цьому позивачу відмовила, посилаючись на те, що садовий будинок позивача має бути визнано житловим та на нього має бути видана будинкова книга.

Вимога Молодіжненської сільської ради надати будинкову книгу не заснована на діючому законодавстві України.

Положення ст.ст. 3, 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" щодо визначення термінів реєстрація місця проживання та місце проживання, встановлення обов'язку фізичних осіб зареєструвати місце проживання протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання, заборони вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів, ніж встановлено цим законом, а також визначення заяви особи про реєстрацію місця проживання як єдиної підставою для реєстрації місця проживання особи вказують, що реєстрація фізичної особи за місцем проживання не може носити дозвільний характер. Вимога будь-якого суб'єкта владних повноважень надавати для реєстрації місця проживання будинкову книгу не заснована на діючому законодавстві України, тому вона є необґрунтованою та незаконною.

Згідно з ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем не надано доказів звернення до Комунального підприємства Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації з приводу видачі йому будинкової книги. Поряд з цим суд вважає, що будь-які правові підстави для зобовязання Комунального підприємства Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації зареєструвати та видати позивачу будинкову книгу відсутні.

З іншого боку, Молодіжненська сільська ради не має повноважень здійснювати реєстрацію фізичних осіб за місцем їх проживання, а зможе подати до РВ ДМС України у Овідіопольському районі документи для реєстрації позивача за місцем проживання тільки у разі надання позивачем таких документів у розпорядження цієї сільської ради.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобовязати Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району прийняти від позивача документи відповідно до встановленого ч.2 ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" переліку та подати їх до Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області для здійснення реєстрації його за місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, СОГ "Волна", вул. Лінія 14, ділянка №64.

В частині вимог позивача щодо зобовязання Молодіжненської сільської ради зареєструвати за місцем проживання членів його сім'ї суд звертає увагу, що позивачем не надано доказів його звернення до Молодіжненської сільської ради з заявою про реєстрацію за місцем проживання ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5 та доказів наявності в нього права захищати їх права, свободи та законні інтереси, або наявності повноважень на представництво їх інтересів в суді.

Згідно з ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим

Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 11, 158, 159, 160, 161 КАС України, ст.ст. 19, 33, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6 Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, ст.379 ЦК України, пп.3 п.б) ч.1 ст.27 Закону України "Про місцеве самоврядування", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Молодіжненської сільської ради щодо відмови ОСОБА_1 у прийомі документів для здійснення реєстрації його за місцем проживання.

Зобов'язати Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району прийняти від ОСОБА_1 документи відповідно до встановленого ч.2 ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" переліку та подати їх до Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області для здійснення реєстрації його за місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, СОГ "Волна", вул.Лінія 14, будинок № 64.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Є.Л. Бичковський