Справа № 442/5219/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/5219/16-а
Провадження № 2-а/442/190/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Петрів В.М

позивача : ОСОБА_2

представника відповідача : ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області за участю третіх осіб Українсько-німецьке спільне підприємство в формі товариства з обмеженою відповідальністю « ІНТЕРНЕШІНЛ КАТТЕР МАНЮКФЕЧЕРЕ ГМБХ ( ІСМ), Товариство з обмеженою відповідальністю « БУДГАЗ» про зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.,

встановив:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з позовом до відповідача ОСОБА_5 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області за участю третіх осіб Українсько-німецьке спільне підприємство в формі товариства з обмеженою відповідальністю « ІНТЕРНЕШІНЛ КАТТЕР МАНЮКФЕЧЕРЕ ГМБХ ( ІСМ), Товариство з обмеженою відповідальністю « БУДГАЗ» про зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_5 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області за № 1 від 27.01.2016 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. « б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та зобов»язати Дрогобицьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, враховуючи його стаж роботи електрогазозварником протягом періоду з 10.06.1981 року по 26.07.2007 року, що дає право на пенсію на пільгових умовах, призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.»б» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Коли звернувся до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, у такому призначенні йому було відмовлено. Вважає таку відмову неправомірною, а тому для захисту своїх прав змушений звернутись до суду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задоволити, пославшись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з підстав зазначених у письмовому запереченні. Вимоги позивача вважає безпідставними і такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, просить в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Зі змісту ч З. ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.І Європейської Соціальної хартії та ч.З ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

За Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (набув чинності 01.01.2004 року) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., та за результатами атестації робочих місць на посадах, цо дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років, які відповідно до раніше чинного законодавства мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим актом через професійні і корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди зазначені пенсії призначаються за цим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з вимог віку і стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них - не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловіки, які мають не менше як половину стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

При визначенні права на пільгову пенсію тим чи іншим працівникам, які претендують на пенсію на пільгових умовах, зясовується насамперед, у який період працівник працював зі шкідливими та важкими умовами праці: до 1 січня 1992 року чи після цієї дати. Якщо робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, припадає на період після 1 січня 1992 року, то вимагається наявність проведення атестації робочого місця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ, організацій.

Особам, які працювали до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» (тобто до 1 січня 1992 року) на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на умовах, передбачених статтею 100 цього Закону. При цьому атестація робочого місця не вимагається.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у строгій відповідності до Списків виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Основним документом, що підтверджує загальний (страховий) стаж роботи є трудова книжка.

Особливості підтвердження пільгового трудового стажу окремих категорій працівників зазначені в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Оскільки записи в трудовій книжці не містять всієї інформації, необхідної для визначення права на пільгову пенсію, відповідно до п. 20 вказаного Порядку, зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. № 920, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, а в разі ліквідації - у правонаступників. Такі довідки видаються із посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгову пенсію.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи здійснюється у Порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Комісії), які створені при головних управліннях Пенсійного фонду.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

заяву про підтвердження стажу роботи (встановленого зразка);

довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

трудову книжку;

документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату, копії документів про проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ( у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з Порядком застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731), під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

Отже, для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в ст. 100 Закону, а саме : зайнятість у шкідливих умовах праці на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем необхідно розуміти 100% зайнятість робочого часу у шкідливих умовах. Час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховується; що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Якщо вимоги статті 100 не дотримано, факт роботи на даній посаді не дає права на пільгову пенсію.

Судом встановлено, що 21 січня 2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та ОСОБА_5 районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із Списком № 2.

До поданої заяви ним долучено пільгову довідку № 13 віл 29.09.2015 року, де вказано, що позивач працював на посаді газоелектрозварника, зайнятого ручним електродуговим зварюванням з 25.11.1985 року по 01.01.1991 року в ПАТ «Дрогобичагроспецмонтаж». Також надано копію трудової книжки, де зазначено, що позивач працював електрогазозварником на таких підприємствах: РММ Треста «Південнозахіднамережабуд», ОСОБА_5 долотний завод, ОСОБА_5 меблевий комбінат, Дослідне підприємство СКГБ ФМІ ім. Г. В. Карпенка АН УССР, Дрогобицьке СПМК-2 тресту «Облагроспецмонтаж», Українсько-німецьке спільне підприємство. СП «Каргіати-МНЗ сервіс», ОСОБА_5 плодоконсервний завод, ТзОВ "Будгаз".

Однак уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу по цих підприємствах позивачем не подано.

Під час зустрічної перевірки для підтвердження факту пільгової роботи по Списку № 2 надано: накази про прийняття і звільнення, книгу руху трудових книжок, книги по нарахуванню заробітної плати, де вказано, що позивач працював газоелектрозварником у ПАТ «Дрогобичагроспецмонтаж». Інших документів для перевірки не предявлено.

Враховуючи викладене, документи, подані позивачем, та результати перевірки факту роботи на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 25.11.1985 року по 01.01.1991 року на посаді газоелектрозварника ручного електродугового зварювання не підтверджений.

За таких умов право на пенсію позивача ОСОБА_4 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відсутнє.

Щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсії на пільгових умовах після 01.01.1991 року, суд приходить до таких висновків.

Обов'язковою умовою для зарахування періодів роботи до пільгового стажу є наявність проведення атестації робочого місця.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду України від 14 квітня 2015 року у справі за № 21-383а14.

Відповідно до ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

Таким чином, вимоги позивача є безпідставними і не грунтуються на чинному законодавстві, а відтак в задоволенні його вимог про зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до ОСОБА_5 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області за участю третіх осіб Українсько-німецьке спільне підприємство в формі товариства з обмеженою відповідальністю « ІНТЕРНЕШІНЛ КАТТЕР МАНЮКФЕЧЕРЕ ГМБХ ( ІСМ), Товариство з обмеженою відповідальністю « БУДГАЗ» про зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя : ________________________