Справа № 170/830/16-а
Суддя: Жевнєрова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/830/16-а
Категорія - 10.2.4, рядок звіту - 87 Провадження № 2-а/170/103/16
Шацький районний суд Волинської області
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(в порядку скороченого провадження)

22 грудня 2016 року смт.Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Жевнєрової Н.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови призначення і перерахунку їй пенсії державного службовця та зобов'язання відповідача здійснити призначення (перевести з виду на вид) їй пенсії з 09.12.2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця - 02.11.2001 року, в розмірі 83 відсотків суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії; а також зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця в розмірі 83 відсотки від суми заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату набуття нею права на пенсію - 15.05.2013 року, відповідно до довідки ТУ ДСА в Волинській області №504 від 09.12.2016 року, з 10.12.2016 року, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", включити у виплати для коригування суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач прийнята на державну службу та склала присягу державного службовця 02.11.2001 року, працювала на посадах державної служби безперервно до 15.05.2015 року. На час прийняття її на державну службу та складання присяги державного службовця законодавством були встановлені її права на соціальне, зокрема, пенсійне забезпечення, а також протягом перебування на державній службі встановлювалися додаткові права. 09.12.2016 року позивач звернулася до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення та перерахунок їй пенсії, як державному службовцю. Листом управління №24/Я-01 від 15.12.2016 року їй було повідомлено про відмову в призначенні та проведенні перерахунку пенсії, оскільки правові підстави для цього, на думку відповідача, відсутні.

Таке рішення Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області позивач вважає протиправним і таким, що порушує її гарантовані Конституцією України права і свободи, з таких підстав. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсійний вік на час прийняття позивача на державну службу та складення нею присяги державного службовця згідно зі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року для жінок становив 55 років. Позивач народилася 15.05.1958 року. 15.05.2013 року їй виповнилось 55 років. Станом на цю дату у неї було 35 років 11 місяців 5 днів загального трудового стажу, у тому числі стажу державної служби - 11 років 7 місяців 14 днів. Тому 16.05.2013 року позивач вважає, що вона набула права на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця. Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року позивач вважає, що вона має право на призначення з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 09.12.2016 року, пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця, в розмірі 83 відсотки суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії, так як її стаж державної служби на час звернення за призначенням пенсії становив 13 років 06 місяців 12 днів. Крім того відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату набуття позивачем права на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Тому позивач вважає, що згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року та постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у неї виникли підстави для перерахунку пенсії з наступного дня за днем призначення їй пенсії, тобто з 10.12.2016 року. Тому позивач просить суд її позов задовольнити повністю. У поданому суду письмовому запереченні щодо позову відповідач вказує, що відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.05.2015 року управлінням 26.05.2015 року призначено їй пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ від 16.12.1993 року, з 18.05.2015 року в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - в розмірі 1 410,50 грн. Відповідно до заяви позивача про призначення пенсії від 27.05.2015 року управлінням 03.06.2015 року призначено (переведено з виду на вид) позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.05.2015 року в розмірі 1 750,55 грн. і на даний час позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач вказаної пенсії. Призначення пенсії позивачу здійснювалось управлінням відповідно до законодавства, що було чинним на час її звернень про призначення/перерахунок пенсії. Норми, за якими позивач просить призначити їй пенсію станом на дату її звернення до управління, втратили чинність, отже відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог. Тому відповідач просить у задоволенні позову відмовити повністю. Спірні відносини регулюються законами України "Про державну службу", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав. Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Положеннями частини 1 статті 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає, у тому числі, право на забезпечення їх у старості. Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 96 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами. Положення частини 1 статті 58 Конституції України імперативно встановлюють, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. У своєму рішенні від 13 травня 1997 року (у справі щодо несумісності депутатського мандату), Конституційний Суд України зазначив, що «стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5- рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20- рп/2004, від 18 червня 2007 року №4-рп/2007). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував, зокрема, на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення, що зумовлено насамперед тим, що, зокрема, державна служба пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення. Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Шацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.05.2015 року.

ОСОБА_1 прийнята на державну службу та склала присягу державного службовця 02.11.2001 року і працювала на посадах державної служби безперервно до 15.05.2015 року. На час прийняття її на державну службу та складання присяги державного службовця законодавством були встановлені її права на соціальне, зокрема, пенсійне забезпечення, а також протягом перебування на державній службі встановлювалися додаткові права. 09.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення та перерахунок їй пенсії, як державному службовцю. Однак листом Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №24/Я-01 від 15.12.2016 року їй було повідомлено про відмову в призначенні та проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що правові підстави для такого призначення і перерахунку відсутні. Однак вказане рішення Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області є протиправним з таких підстав. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. На час прийняття ОСОБА_1 на державну службу та складення нею присяги державного службовця пенсійний вік було встановлено ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року і для жінок він становив 55 років. Позивач ОСОБА_1 народилася 15.05.1958 року, тому 15.05.2013 року їй виповнилось 55 років. Станом на цю дату у неї було 35 років 11 місяців 5 днів загального трудового стажу, у тому числі, стажу державної служби - 11 років 7 місяців 14 днів. Тому 16.05.2013 року ОСОБА_1 набула права на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця. Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Тому у позивача ОСОБА_1 наявне право на призначення пенсії за віком з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 09.12.2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця, в розмірі 83 відсотки суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії, так як її стаж державної служби на час звернення за призначенням пенсії становив 13 років 06 місяців 12 днів, що підтверджується довідкою ТУ ДСА в Волинській області №504 від 09.12.2016 року(а.с. 5). Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату набуття позивачем ОСОБА_1 права на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття її на державну службу та складення нею присяги державного службовця, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виникли підстави для перерахунку пенсії позивача. Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тому, зважаючи на те, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернулася до 15 числа місяця, в якому звернулась і за її призначенням, у неї наявне право на перерахунок пенсії з наступного дня за днем призначення їй пенсії, тобто з 10.12.2016 року. Отже Шацьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області протиправно відмовлено ОСОБА_1 за її заявою від 09.12.2016 року у призначенні та перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідки ТУ ДСА в Волинській області №504 від 09.12.2016 року. Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України. Суд, проаналізувавши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Ухвалою суду позивача звільнено від сплати судового збору при подачі позову, тому судовий збір в розмір 551, 20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок) слід стягнути з бюджетних асигнувань Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в дохід держави. На підставі статей 159, 160 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за її заявою від 09.12.2016 року у призначенні та перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідки ТУ ДСА в Волинській області №504 від 09.12.2016 року.

Зобов'язати Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначення (перевести з виду на вид) пенсії з 09.12.2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату прийняття ОСОБА_1 на державну службу та складення нею присяги державного службовця - 02.11.2001 року, в розмірі 83 відсотки суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 83 відсотки від суми заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на дату набуття ОСОБА_1 права на пенсію - 15.05.2013 року, відповідно до довідки ТУ ДСА в Волинській області №504 від 09.12.2016 року, з 10.12.2016 року, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включити у виплати для коригування суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в дохід держави судовий збір в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, складеної в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя /підпис/ Н.В.Жевнєрова

Згідно з оригіналом Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Жевнєрова