Справа № 464/7845/16-а
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7845/16-а
пр.№ 2-а/464/383/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2016 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Кравс С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Люксар» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про визнання протиправними та скасування приписів , -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати приписи Інспекції архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_2 «Люксар» від 30.09.2016р. та стягнути судові витрати. В обґрунтування позову покликається на те, що 13 жовтня 2016 року ОСОБА_2 «Люксар» тримало рекомендоване поштове відправлення з приписами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 30.090.2016 р. Вказаними приписами ОСОБА_2 «Люксар» зобов»язано у встановлений термін усунути порушення вимог наказу міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року згідно чинного законодавства. Разом з приписами позивач отримав акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм, державних стандартів і правил від 30.09.2016 року, з якого вбачається, що такі винесені на підставі проведеної перевірки відповідачем, результати якої викладені в акті перевірки від 30.09.2016р. Позивач не погоджується з висновками наведеними в акті перевірки від 30.09.2016 року та приписами відповідача, з тих підстав, що жодного повідомлення про проведення планової перевірки від відповідача на адресу чи посадовим особам позивача не надходило. Крім того, перевірка проводилась у присутності виконроба ПП «Львівдах» ОСОБА_3, а предметом перевірки було дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПП «Львівдах», таким чином перевірка проводилась за участю та щодо діяльності ПП «Львівдах», а не відносно ОСОБА_2 «Люксар». Оскільки перевірка проводилась без повідомлення позивача, без запрошення та участі уповноважених осіб позивача, щодо іншої юридичної особи , то позивач не зміг реалізувати свої права та обов»язки, внаслідок порушення відповідачем порядку призначення і проведення перевірки були порушенні права та обов»язки позивача, а висновки акта перевірки та складені на їх підставі приписи від 30.09.2016 року є необґрунтованими та безпідставними. В порушення норм Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю відповідачем проведено державний архітектурно-будівельний контроль щодо одного суб»єкта містобудування, а приписи про усунення порушення вимог законодавства складені на ім»я та надіслані іншому субєкту містобудування, окрім того представник позивача не був присутній під час перевірки, а надсилання поштою акту перевірки та приписів здійснено з порушенням чинного законодавства. Просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить позов задоволити.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що органи державного архітектурно-будівельного контролю проводять планові перевірки обєктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку, строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішення керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на п»ять робочих днів. Наказом від 25.06.2016 року №1-П затверджено план перевірки об»єктів будівництва на ІІІ квартал 2016 року, в переліку якого є обєкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Тернопільській,21 (№Д на генплані). Відповідно до наказу, посадовою особою Інспекції було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, обєкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Тернопільській,21 (№Д на генплані). За результатами перевірки встановлено, що на підставі містобудівних умов та обмежень ОСОБА_2 «Люксар» під керівництвом головного архітектора проекту ОСОБА_4 розроблено проектну документацію щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом. Також встановлено, що з квартир 10-го поверху наявні сходові марші, які виходять у простір 11-го поверху, на якому знаходяться приміщення технічного поверху та за конструктивом вбачається можливе влаштування квартир у двох рівнях, про що в експертному звіті від 25.06.2014 р. №14-1223-14 у розділі архітектурно-будівельних рішень відсутня інформація. Відповідно до поданих завірених копій ПП «Львівдах» та розроблених ОСОБА_2 «Люксар» архітектурно-будівельних рішень: на аркуші №14 кладочний план на відмітці +30.300, передбачено мурування технічного поверху за плануванням житлових квартир; на аркуші №21 план технічного поверху на відмітці +30.300, передбачено внутрішньо-квартирне влаштування сходових маршів та відображено планування житлових квартир. Наявне порушення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, відповідно до яких загальна поверховість складає 10 поверхів, а фактична-11. Таким чином, позивачем розроблено проектну документацію з відхиленням від містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 18.06.2014р. №194, а ПП «Львівдах» проведено її затвердження та виконано будівельні роботи. 02.11.2016 року Інспекцією винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №07-вих-2945/66, якою визнано ОСОБА_2 «Люксар» винним у вчиненні правопорушення та накладено штраф. Зазначив, що обов»язок контролюючого органу про повідомлення суб»єкта містобудування про майбутню планову перевірку відсутній. А також вважає, що безпідставними є посилання позивача на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», адже дія цього Закону не поширюється на відносини державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду). Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб»єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об»єкт будівництва, натомість ОСОБА_2 «Люксар» виступає розробником проектної документації. Крім того, від позивача не надходило жодних пояснень, заперечень чи доводів правомірності вчинених дій, натомість сплачено суму накладеного штрафу, що свідчить про визнання своєї вини за вчинене правопорушення. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30 вересня 2016 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові винесено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил , згідно якого проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПП «Лвівдах» в присутності виконроба ПП «Львівдах» ОСОБА_3 за адресою м.Львів, вул.Тернопільська,21 об»єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул.Тернопільській, 21 (№Д на генплані)».

За результатами вказаної перевірки, встановлено, що на підставі містобудівних умов та обмежень ОСОБА_2 «Люксар» під керівництвом головного архітектора проекту ОСОБА_4 розроблено проектну документацію щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул.Терпнопільській,21. Також встановлено, що з квартир 10-го поверху наявні сходові марші, які виходять у простір 11-го поверху, на якому знаходиться приміщення технічного поверху та за конструктивом вбачається можливе влаштування квартир у двох рівнях, про що в експертному звіті філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області від 25.06.2014 р. №14-1223-14 у розділі архітектурно-будівельних рішень відсутня інформація. Відповідно до поданих завірених копій ПП «Львівдах» та розроблених ОСОБА_2 «Люксар» архітектурно-будівельних рішень: на аркуші №14 кладочний план на відмітці +30.300, передбачено мурування технічного поверху за плануванням житлових квартир; на аркуші №21 план технічного поверху на відмітці +30.300, передбачено внутрішньо-квартирне влаштування сходових маршів та відображено планування житлових квартир. Наявне порушення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, відповідно до яких загальна поверховість складає 10 поверхів, а фактична-11. Таким чином, ОСОБА_2 «Люксар» розроблено проектну документацію з відхиленням від містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 18.06.2014р. №194, а ПП «Львівдах» проведено її затвердження та виконано будівельні роботи, чим порушено вимоги наказу міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109.

Крім того, 30 вересня 2016 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові винесено приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, в якому зазначено, що встановлено розроблення проектної документації ОСОБА_2 «Люксар» з відхиленням від містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 18.06.2014 року №194, а ПП «Львівдах» проведено її затвердження та виконано будівельні роботи, що є порушенням вимог наказу міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, видано ОСОБА_2 «Люксар» на директора-Сиротюк В.А. та ГАП ОСОБА_5

Відповідно до п.2 Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2015 року №5118, основним завданням Інспекції є здійснення відповідно до законодавства України державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п.5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з п.6 вищезазначеного Порядку, Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю. Органи державного архітектурно-будівельного контролю проводять планові перевірки об»єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контроль чи його заступника не більше ніж на пять робочих днів.

Як вбачається, з наданих представником відповідача доказів, наказом від 25.06.2016 року №1-П затверджено план перевірок обєктів будівництва на ІІІ квартал 2016 року, в переліку якого є обєкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул.Тернопільській, 21 (№Д на генплані), згідно якого посадовою особою Інспекції було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні врегульовано Законом України «Про основи містобудування». Відповідно до ст.1 цього Закону, містобудування (містобудівна діяльність) це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об»єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об»єктів містобудування, спорудження інших об»єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об»єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури. Відповідно до ст.5 цього Закону при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних обєктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво обєктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих обєктів.

Відповідно до ч.4 ст.72 КАС України постанова суду у справі про адміністративний проступок, яка набрала законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

02.11.2016 року Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №07-вих-2945/66, якою визнано ОСОБА_2 «Люксар» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 130 500 грн.

Згідно платіжного доручення №352 від 06 грудня 2016 року позивач ОСОБА_2 «Люксар» сплатив штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, вже при розгляді даного спору в суді, а тому суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 «Люксар» своїми діями визнав вказане порушення.

Позивач, як на підставу для задоволення позову посилається на те, що Інспекцією було порушено порядок проведення призначення та проведення перевірки, не було повідомлено позивача про проведення планової перевірки, а також те, що представник позивача був відсутній при проведенні перевірки.

Процедура проведення перевірки обєктів будівництва, врегульована Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року №553, де зазначено, що обов»язок контролюючого органу про повідомлення субєкта містобудування про майбутню планову перевірку відсутній та на підставі п.9 зазначеного Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності субєкта містобудування або їх представників, які будують або збудували обєкт будівництва. Оскільки позивач ОСОБА_2 «Люксар» виступає розробником проектної документації, щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул.Тернопільській, 21, відтак обов»язкової присутності при проведенні перевірки обєкта будівництва немає.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що прийняте рішення про притягнення позивача до відповідальності є обґрунтованим, прийняте на підставі достатніх даних про вчинення правопорушення, а відтак, в задоволененні позову слід відмовити.

На підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про основи містобудування», та керуючись ст.ст. 7-12, 41, 71, 72, 86, 161, 162, 163, 167 КАС України,-

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Люксар» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про визнання протиправними та скасування приписів - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: