Справа № 742/3699/16-а
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/236/16
Єдиний унікальний № 742/3699/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Ільченка О.І., секретаря Голушко Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов»язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з адміністративним позовом до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов»язання здійснити певні дії. Заявлені позовні вимоги мотивує тим, що з 12.10.2004 року перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми її місячної заробітної плати на посаді начальника сектору по контрольно-економічній роботі відділу надходження доходів Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України. В зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, позивачка звернулася із заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної їй пенсії зі збереженням відсотків встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії та надала довідку про заробітну плату №5186/07 від 03.10.2016, яка була їй видана на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2016. Проте, листом від 10.11.2016 року за №169/10/Л-3 відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку з 01 грудня 2015 року, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються. Оскільки, вказану відмову позивачка вважає протиправною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, вона і звернулася з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права. А також просила стягнути з відповідача матеріальні збитки (судові витрати) в сумі 1276 грн. за неправомірні дії Пенсійного фонду України щодо невидачі їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Позивачка в судове засідання не з»явилася, проте згідно заяви просила суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не з»явився, проте надіслав клопотання про залишення заяви з 01.01.2016 по 01.11.2016 включно без розгляду, а в іншій частині позову відмовити повністю.

Відповідно до ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що з 12.10.2004 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за віком у розмірі 80% від суми її місячної заробітної плати, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» на посаді начальника сектору по контрольно-економічній роботі відділу надходження доходів Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України (а.с.8-11).

Страховий стаж роботи позивача становить 37 років 04 місяці 12 днів, в тому числі на посаді державного службовця 10 років 02 дні та заробітна плата, з якої обраховано пенсію, згідно довідок, що містяться в пенсійній справі, становить 2159 грн. 04 коп. (а.с.12-14).

З матеріалів справи вбачається, що 08.11.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про державну службу» в зв»язку із збільшенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013.

Проте, листом від 10.11.2016 року №169/10/Л-3, Прилуцьким об»єднаним управління Пенсійного фонду України, було відмовлено позивачу у проведенні даного перерахунку посилаючись на те, що у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, з наступних підстав.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла до 01 січня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений п.п.4,5,6 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Зокрема, п.4 вищезгаданої постанови було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

-іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, п.5 вказаної постанови було передбачено, що перерахунок пенсій провадяться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

З 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013, згідно якої з 01 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій посад працівників прокуратури.

Тому 08.11.2016 року позивачка і звернулася до відповідача із заявою про проведення відповідного перерахунку призначеної пенсії за віком як державному службовцю.

У відповідності до ст.ст. 22, 92 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, посилання відповідача на те, що станом на дату звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком як державному службовцю, тобто 08.11.2016 року, набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюється виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

У відповідності до довідки Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України від 03.10.2016 року №5186/07 про заробітну плату завідувача сектору управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки та Прилуцькому районі за грудень 2015 року прирівняної посади, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, а саме: посадовий оклад 1723 грн.; надбавка за ранг (8 ранг) 100 грн.; надбавка за вислугу років (20%) 364,60 грн.; надбавка за високі досягнення у праці (41,1%) 899,10 грн.; премія (69,964%) 1205,48 грн. Загальна сума на яку нараховано ЄСВ 4292,18 грн.(а.с.17)

Таким чином, посилання відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача є необгрунтованими, оскільки він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Частиною 4 статті 45 Закону України № 1058-VI передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заява про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям подано 08 листопада 2016 року, то відповідно до зазначеної норми, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 листопада 2016 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльностісуб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов?язати Прилуцьке ОУПФ здійснити перерахунок призначеної пенсії, в зв?язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, але з 01 листопада 2016 року.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Тому, виходячи з вимог ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 551 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

Вимоги позивача про стягнення матеріальних збитків (судових витрат) в розмірі 1276,00 грн. не підлягають до задоволення, оскільки це є витратами щодо сплати судового збору в іншій справі та не можуть бути матеріальними збитками.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 99, 100, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати від суми заробітної плати зазначеної в довідці від 03.10.2016 року №5186/07 з 01 листопада 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Ільченко