Справа № 637/1218/16-а
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 637/1218/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року Шевченківський районний суд Харківської області в складі:

гол-чого судді-Стеганцова С.М.,

при секретарі- Реуцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а також зобовязати відповідача призначити зазначені виплати.

В суді позивач вимоги уточнив і просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 25.05.2016 року, зобов'язати відповідача призначити йому щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 25.05.2016 року, з моменту подачі довідки про працевлаштування.

В обґрунтування позову зазначив, що у листопаді 2014 року вимушено покинув своє постійне місце проживання в м. Луганськ внаслідок проведення на даній території антитерористичної операції та переїхав до селище Шевченкове Харківської області, де мешкає по теперішній час.

З 17.12.2014 року Шевченківським УПСЗН Харківської області йому і його сімії було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі йому як працездатному на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 442 грн. в місяць.

За період з 17.12.2014 рік по 16.06.2015 рік він отримував кошти, після чого виплата допомоги йому була припинена внаслідок відсутності у нього місця роботи.

Коли він 11.05.2016 року влаштувався на постійну роботу, в травні 2016 року надав відповідачу довідку про працевлаштування. У жовтні 2016 року звернувся з запитом щодо причин відмови у призначенні допомоги, у листопаді 2016 року йому повідомлено, що було відмовлено в наданні допомоги в зв»язку з тим, що вона була припинена на підставі п.3, п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505

В судовому засіданні позивач на задоволенні позову наполягав, представник відповідача проти позову заперечував.

В запереченні відповідача зазначено, що відповідно до поданих сім'єю ОСОБА_1 документів до Управління, допомога призначалася заявнику - ОСОБА_2 (дружині позивача). При здійсненні розрахунку до складу сімї були включені: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (в період отримання допомоги переміщеним особам на проживання з 01.01.2015 року по 19.05.2015 рік).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк

уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або

установи уповноваженого банку заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів, сімї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Відповідно до п.7 Порядку №505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку, громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п. 3 Порядку №505 ( у редакції від 31.03.2015року), особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до Заяв про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 20.11.2015р., поданими до Управління ОСОБА_2, у зв'язку з тим, що у визначений законодавством термін ОСОБА_1 не працевлаштувався, відповідно до п. 3 та п.7 Порядку №505(у редакції від 31.03.2015року), розмір допомоги був розрахований як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї, який має право на призначення допомоги, тобто допомогу було призначено ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Також відповідач зазначає, що факт працевлаштування ОСОБА_1 до «Контакт-2002», відповідно до п. 3 та п.7 Порядку №505, на визначення права на призначення щомісячної адресної допомоги не впливає, оскільки позивач, права на призначення грошової допомоги на наступний період відповідно до чинного законодавства не набув, так як протягом двох місяців не працевлаштувався.

Вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач у листопаді 2014 року вимушено покинув своє постійне місце проживання в м. Луганськ внаслідок проведення на даній території антитерористичної операції та переїхав до селища Шевченкове Харківської області, де мешкає по теперішній час.

Відповідачу було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг яку він отримував з 20.11.2014 року по травень 2015 року (а.с.20), після чого відповідно до п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505 виплата допомоги була припинена внаслідок відсутності у позивача постійного місця роботи.

Позивач звернувся до відповідача 31.10.2016 року з запитом про надання йому інформації в звязку з чим йому припинені виплати на допомогу (а.с.7), йому було повідомлено, що у зв»язку з тим, що виплата призначалась і була припинена на підставі п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року за № 505.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.5).

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року №505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги визначено, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сімї.

З матеріалів вбачається, що з 20.11.2015 року сімї позивача, в тому числі особисто позивачу, було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 442 грн. в місяць, потім 50 % - 221 грн., всього ним буро отримано кошти в сумі 1326 грн., після чого виплата допомоги була припинена внаслідок відсутності у нього місця роботи (а.с.20).

З 11.05.2015 року позивач працевлаштувався в ТОВ «Контакт -2002» на посаду майстра виробництва, про що свідчить довідка №2016/11-10/1 від 10.11.2016 року (а.с. 6).

31.10.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання відповіді про зупинення отримання щомісячної адресної допомоги, йому було розяснено, що вона була припинена на підставі п.3, п.7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року за № 505.

Представник відповідача в суді пояснив, що позивач надав довідку про працевлаштування 25.05.2016 року, для нарахування допомоги як малозабезпеченому (інший вид допомоги), заяви про поновлення виплат допомоги переселенцю, не надавав.

Відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 505 якщо в складі сімї, якій призначено грошову допомогу відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Відповідно до п. 7 вищезазначеного Порядку надання щомісячної адресної допомоги для одержання допомоги у встановлених розмірах на наступний період особи працездатного віку мають працевлаштуватися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості.

Якщо працездатний член сімї протягом двох місяців не працевлаштувався, або перебуває у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції і фактично не працює, розмір допомоги для цих осіб на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015 року, що набрала чинності з 23.04.2015 року, п. 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року доповнено абзацом такого змісту: «Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги».

Ні позивач, ні уповноважений ним представник сімї дружина ОСОБА_2 в належний термін не подали заяву відповідачу про працевлаштування працездатної особи позивача, а уповноважена особа його дружина лише 18.11.2016 року повідомила відповідача про працевлаштування її чоловіка в ТОВ «Контакт», що вбачається з заяви (а.с.39) про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. Суд вважає, що допомога повинна бути призначена позивачу саме з дня подачі заяви відповідачу про надання грошової допомоги на наступний термін.

Суд погоджується, що після отримання постійного місця роботи позивач має право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщеній особі, але після того як подасть відповідну заяву особисто або уповноважена ним особа на адресу органу соціального захисту, в якій повідомить про зміни, що впливають на призначення грошової допомоги.

В судовому засіданні було оглянуто справу, надану відповідачем, про надання позивачеві та членам його сімї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З даної справи вбачається, що відповідач був повідомлений про факт працевлаштування позивача заявою дружини позивача 18.11.2016 року, що підтверджується письмовою заявою (а.с.39), інших письмових підтверджень про те, що позивач раніше звертався до відповідача з заявою про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати йому адресної грошової допомоги, судом не встановлено, тому заява позивача підлягає задоволенню частково з цих підстав.

В матеріалах справи мається заява позивача до відповідача від 31.10.2016 року(а.с. 7), про надання йому інформації в звязку з чим була зупинена виплата йому адресної допомоги, з заявою ж про поновлення виплат грошової допомоги при зміні обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, ні позивач, ні уповноважена ним особа, до 18 листопада 2016 року не зверталися.

Таким чином, відповідач зобовязаний призначити та виплатити відповідачу щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з моменту надання заяви про працевлаштування, яку уповноважена особа - дружина позивача надала відповідачу при написанні заяви для призначення щомісячної адресної допомоги 18.11.2016 року, що не заперечують сторони.

В звязку з цим відповідач повинен з цієї дати поновити виплату адресної грошової допомоги позивачеві.

Судові витрати розподіляються відповідно до ч.3 статті 94 КАС України пропорційно відповідно до задоволеної частини вимог.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.11.2016 року.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.11.2016 року.

В іншій частині відмовити.

Судовий збір в сумі 275 грн. 60 коп. присудити за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: С.М. Стеганцов