Справа № 816/25/15-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року м. Київ К/800/24994/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівКалашнікової О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом прокурора Полтавської області до Полтавської обласної ради, треті особи - Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Алрона" про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою ТОВ "Алрона" на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року прокурор Полтавської області у Полтавському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що рішенням Полтавської обласної ради від 17 липня 2013 року надано погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона".

Вважає, що це рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки воно прийняте за відсутності будь-яких документів на підтвердження права власності або оренди Підприємством на цілісний майновий комплекс, обов'язковість яких передбачена Порядком надання надр в користування.

Просив визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської обласної ради від 17 липня 2013 року, яким погоджено отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона" на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно-Опішнянського блоку Наташинської площі на території Котелевського району Полтавської області.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та від 22 січня 2015 року до участі у справі в якості третіх осіб залучено ТОВ "Алрона" та Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації відповідно.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року у задоволенні адміністративного позову прокурора Полтавської області відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року апеляційну скаргу прокурора Полтавської області задоволено.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавської обласної ради від 17 липня 2013 року, яким надано погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона" на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно-Опішнянського блоку Наташинської площі на території Котелевського району Полтавської області.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ТОВ "Алрона" подало касаційну скаргу, в якій вказало на те, що оскаржуване рішення судом апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій у цій справі встановлено, що 13 травня 2013 року до Полтавської обласної ради надійшла заява ТОВ "Алрона" про погодження надання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно-Опішнянського блоку Наташинської площі.

Рішенням Полтавської обласної ради від 17 липня 2013 року погоджено отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона" на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно-Опішнянського блоку Наташинської площі на території Котелевського району Полтавської області.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив із того, що до заяви про погодження надання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр ТОВ "Алрона" не були надані документи, які б підтверджували наявність підстав для надання такого спеціального дозволу без аукціону.

Така правова позиція апеляційного суду є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Статтею 9-1 Кодексу України про надра передбачено, що до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить, зокрема: погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Відповідно до частини третьої статті 16 Кодексу України про надра надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Згідно з пунктом 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заявником з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Відповідно до Порядку розгляду обласною радою питань користування надрами на території Полтавської області, затвердженого рішенням Полтавської обласної ради від 28 вересня 2011 року, обласна рада погоджує надання, продаж з аукціону, анулювання, спеціальних дозволів на користування ділянками надр, що містять корисні копалини загальнодержавного значення.

Абзацом 2 Порядку розгляду обласною радою питань користування надрами на території Полтавської області визначено, що для отримання погодження надання спеціальних дозволів на користування надрами заявники подають до обласної ради заяву разом із документами, зазначеними у додатку 1.

Згідно з підпунктом 8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами без проведення аукціону спеціальний дозвіл надається для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

Як видно з матеріалів справи відповідно до пункту 2.1 договору оренди бурового обладнання від 14 травня 2013 № 16/2013, укладеного між ТОВ "Українська бурова компанія" (орендодавець) та ТОВ "Алрона" (орендар) останнє вступає у строкове користування майном з дати підписання акту приймання передачі майна.

Разом з тим, до заяви про погодження надання спеціального дозволу даний акт Товариством не надавався.

Апеляційним судом вірно зазначено, що Полтавській обласній раді не були надані документи, які б підтверджували можливість застосування підпунктом 8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Отже, є обґрунтованим висновок апеляційного суду, що у відповідача були відсутні підстави надання погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона".

Зазначені обставини та норми матеріального права враховано апеляційним судом під час вирішення даного спору.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судом неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Алрона" залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом прокурора Полтавської області до Полтавської обласної ради, треті особи - Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Алрона" про визнання протиправним та скасування рішення - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії учасникам судового розгляду і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Мороз Л.Л.