Справа № 820/3163/16
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

820/3163/16

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"20" грудня 2016 р. № 820/3163/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Хмелівська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації

до

Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод "Салтівський",

третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області

про

анулювання дозволу на викиди ,

В С Т А Н О В И В:

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод "Салтівський", з поданим позовом не погодився, надав свої письмові заперечення. В обґрунтування заперечень зазначив, що у спірних правовідносинах діяв у спосіб, передбачений законом. Висновки щодо порушення відповідачем природоохоронного законодавства є хибними та не ґрунтуються на дійсних фактах, оскільки Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної Державної адміністрації зазначає в позові газорозподільний пункт 6 «свічей», але серед інженерного устаткування ТОВ "Хлібзавод "Салтівський" не має зазначеної одиниці устаткування.. Посилаючись на викладені обставини, представник відповідача у судовому засіданні просив залишити позов без задоволення.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідків, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» -викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Виходячи з п.2 та п.4 Положення про Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 18 серпня 2014 року № 432 (далі — Департамент) -Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України (далі - Мінприроди України).

Департамент у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на території Харківської області.

За матеріалами справи судом встановлено, що у період з 05.04.2016 р. по 25.04.2016 р. Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Хлібзавод "Салтівський".

Результати проведеного заходу оформлені актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №170/01-03/03-09.

Висновками зазначеного акту, зокрема, пунктом 10 розділу "Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)" встановлено, що на проммайданчику Цех №11 розміщено ГРП, викиди від якого з 12.02.2015 р. здійснюються через 6 "свічок" без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

29.04.2016 р. з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час згаданої перевірки, Державною екологічною інспекцією у Харківській області було винесено припис №23/03-09, пунктом 10 якого ТОВ "Хлібзавод "Салтівський" приписано - " отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 6 "свічок" ГРП, розташованому на проммайданчику цеху №11". В якості обґрунтування зазначені положення на ст.ст. 10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Статтею 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру.

Відповідно до ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

- звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру:

- припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом);

- припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Твердження Державної екологічної інспекції у Харківській області відповідно до наявної у відповідача технічної документації на спірний об'єкт на території промислового майданчика №11 в хлібопекарському цеху з 1993 року знаходиться інший об'єкт газової мережі - Газорегуляторна установка (ГРУ), яка використовується для зниження тиску природного газу до необхідних параметрів і не здійснює викиди в атмосферне повітря.

Під час проведення перевірки працівниками Державної екологічної інспекції у Харківській області не було здійснено вимірювання наявності та рівню викидів, проби не відбиралися, лабораторні дослідження щодо спірного об'єкту газової мережі на проммайданчику цеху №11 не проводилися, також не досліджувалась технічна документація на справний об'єкт (ГРУ).

При вирішенні справи суд також бере до уваги наступне.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2016 року адміністративну справу №820/4472/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод "Салтівський" до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправним та скасування пункт 10 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 29.04.2016 р. №23/03-09 - задоволено. Скасувано п. 10 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 29.04.2016 року № 23/03-09. Зазначена постанова набрала законної сили.

Згідно з ч. 3 ст.254 КАС України, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Частиною 1 ст.72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги є не обґрунтовані, а відтак не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод "Салтівський", третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області про анулювання дозволу на викиди – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб’єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 26 грудня 2016 року.

Суддя Спірідонов М.О.