Справа № 300/1037/16-а
Суддя: Конепуд В. І.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 300/1037/16-а

27.12.2016р. смт.Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Конепуда В.І., за участю секретаря судового засідання Щербей А.Є., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Воловецького району про визнання незаконним та скасування рішення десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №84 від 18.11.2016 року "Про припинення повноважень сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1", поновлення на роботі та виплату середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

15.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що за результатами виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, що відбулися 25.10.2015 року його обрано сільським головою с. Скотарське Воловецького району Закарпатської області, а рішенням ОСОБА_3 сільської ради №2 від 11.112015 року за позивачем визнані повноваження сільського голови с. Скотарське Воловецького району. Однак, 18.11.2016 року рішенням десятої сесії сьомого скликання №84 його повноваження сільського голови с. Скотарське припинено.

Вважає, своє звільнення незаконним, яке проведене з грубим порушенням чинного законодавства України, законних підстав про припинення служби не було, оскільки 18.11.2016 року за зверненням депутата ОСОБА_5 до порядку денного десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради без попереднього обговорення в постійній комісії, було включено ініціативу п?яти депутатів - питання про дострокове припинення повноважень сільського голови с.Скотарське і в цей же день сільською радою прийнято рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 сільського голови с.Скотарське, проект якого не був предметом обговорення на відповідній постійній комісії сільської ради, питання про дострокове припинення повноважень сільського голови с. Скотарське внесено в порядок денний безпосередньо під час проведення даної сесії, його взагалі не обговорювалося на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, просили визнати незаконним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №84 від 18.11.2016 року "Про припинення повноважень сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1", також поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Скотарське Воловецького району Закарпатської області та стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Представник відповідача секретар Скотарської сільської ради Воловецького району ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю, щодо їх задоволення не заперечила.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, вивчивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до ч.1, 2, 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 141 Конституції України встановлено, що до складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Судом встановлено, що відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №2 від 11.11.2015 року у зв?язку з виборами депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1 з 11.11.2015 року ( а.с. 6).

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування визначені статтею 20 вказаного Закону, відповідно до якої, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, що визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як вбачається із ч.ч.1, 2, 3 ст.12 "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях.

Як вбачається із рішення десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №84 від 18.11.2016р. повноваження сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1 припинено відповідно до вимог п.6 ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 5 ).

За дане рішення проголосували 11 депутатів, про що зазначено в протоколі засідання десятої сесії сьомого скликання від 18.11.2016 р.

Як вбачається із протоколу засідання десятої сесії сьомого скликання від 18.11.2016 р., за зверненням депутата ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_5 до порядку денного десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради без попереднього обговорення в постійній комісії, було включено ініціативу п?яти депутатів - питання про дострокове припинення повноважень сільського голови с.Скотарське і в цей же день прийнято рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 - сільського голови с.Скотарське Воловецького району.

Також судом встановлено, що проект рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії сільської ради, питання про дострокове припинення повноважень сільського голови с. Скотарське внесено в порядок денний безпосередньо під час проведення даної сесії, його взагалі не обговорювалося на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу.

Відповідно до ч. 1 п. 16 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» однією із виключних компетенція сільських, селищних, міських рад є прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим. Законом.

Отже тільки сільська рада має компетенцію щодо прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільською голови. При ньому, сільська рада може приймати таке рішення у випадках передбачених законом.

Крім цього, в рішенні десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №84 від 18.11.2016 р. повноваження сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1 чомусь припинено згідно п.6 ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( у зв?язку зі смертю), що не відповідає дійсності. І вже з даних підстав є незаконним.

В статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені випадки припинення повноважень сільського голови:

1) його звернення особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень Голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»;

4) порушення ним вимог-щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою

роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення

таким, що помер;

6) його смерті.

При цьому частиною 2 вказаної статті передбачена можливість дострокового припинення повноваження сільського голови, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до вимог ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Встановлено, що до складу ОСОБА_3 сільської ради входить 14 депутатів, дві третіх від даного числа становить 9, 33. Отже, число депутатів, які мають не менш як дві третини голосів від загального складу ОСОБА_3 сільської ради, повинно становити 10 осіб.

Однак, як вбачається з протоколу засідання лічильної комісії по припиненню повноважень сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1 від 18.11.2016 року "за" проголосувало 9 депутатів, що є менше як дві третини голосів депутатів від загального складу ради ( а.с. 21 ).

Зважаючи на вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо припинення повноважень сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1 18 листопада 2016 року є незаконними, тому голову сільської ради ОСОБА_1 слід поновити па посаді з 28 грудня 2016 року.

Крім того, підлягає до задоволення вимога позивача про стягнення з відповідача середньомісячного заробітку за весь час вимушеного прогулу, оскільки така грунтується на законних підставах - ст.235 ч.2 КЗпП України і суд виходячи із наданої довідки про заробітну плату ОСОБА_1, вважає стягнути з відповідача на користь позивача за весь час вимушеного прогулу з 19.11.2016 р. по 27.12.2016 р.

Відповідно до вимог ст. 235 КЗпП України при поновленні працівника на роботі підлягають до задоволення вимоги про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Середній заробіток працівника визначається відповідно до ст. 27 Закону України Про оплату праціі Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого Постановою КМ України №100 від 08.02.2006 року з наступними змінами, згідно до якого заробітна плата за час вимушеного прогулу обчислюється виходячи з виплат за два місяці, що передували звільненню.

Згідно наданої довідки заробітна плата ОСОБА_1С за повні два місяці, що передували його звільненню за серпень 2016 року складає 4370 грн. 28 коп. та за жовтень 2016 р. - 4506 грн. 75 коп. В серпні та жовтні 42 робочі дні, тому середня заробітна плата позивача за один день складає:

(4370 грн. 28 коп. + 4506 грн. 75 коп.) : ( 42 р.д.) = 211 грн. 36 коп.

Кількість днів вимушеного прогулу позивача ОСОБА_1 за період з 19.11.2016 року по 27.12.2016 р. (день постановлення рішення) становить 27 робочих днів.

Таким чином заробітна плата позивача за час вимушеного прогулу складає: 211 грн. 36 коп. х 27 дн. = 5706 грн. 72 коп.

Відповідно до пункту 2, 3 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Згідно вимог ч.1 ст. 94 КАС України з відповідача на користь держави необхідно стягнути судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Ні підставі вищевикладеного та керуючись ст. 235 КЗпПУ, ст. ст. 71, 94, 160-164, 185, 256, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов про визнання незаконним та скасування рішення десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №84 від 18.11.2016 року "Про припинення повноважень сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1", поновлення на роботі та виплату середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради Воловецького району Закарпатської області №84 від 18.11.2016 року "Про припинення повноважень сільського голови с. Скотарське ОСОБА_1".

Поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Скотарське Воловецького району Закарпатської області з 28 грудня 2016 року.

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Воловецького району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з в сумі 5706 ( п'ять тисяч сімсот шість ) грн. 72 коп., який обраховано без утримання податків та інших обов'язкових платежів.

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Воловецького району на користь держави судовий збір у розмірі 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну ) грн. 20 коп.

Постанова суду в частині поновлення на роботі та стягнення суми коштів за час вимушеного прогулу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ: Конепуд В.І.