Справа № 638/19691/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пр.. № 2-А-/638/722/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.12.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова щодо призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% заробітної плати; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова зарахувати їй до стажу роботи на посаді судді стаж роботи старшим арбітром юридичного відділу Харківської облспоживспілки 13 років 08 місяців 18 днів, зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова призначити їй щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати, відповідно до довідки про заробітну плату від 05.10.2016 № 225 та перерахувати призначене щомісячне довічне грошове утримання з 06.10.2016 відповідно до даного рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова.

07.10.2016 на адресу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова нею було подано заяву від 06.10.2016 про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До вказаної заяви було додано подання в.о. голови господарського суду Харківської області про встановлення щомісячного грошового утримання судді у відставці №1 від 05.10.2016; копія постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 №1600-VIII «Про звільнення суддів»; копія наказу про відрахування судді зі штату суду від 05.10.2016 №55-к; довідка про заробітну плату; розрахунок стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Не отримавши, у встановлений законом строк, повідомлення про призначення щомісячного довічного грошового утримання, 07.11.2016 вона звернулась до відповідача з запитом про надання розрахунку розміру довічного грошового утримання, яке має бути їй призначене.

11.11.2016 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова листом №593/І-11 повідомило про призначення їй щомісячного грошового утримання судді згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 80% заробітної плати. Не зрозумівши причини встановлення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% заробітної плати замість 90%, відповідно до ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та довідки про стаж роботи на посаді судді 22.11.2016 вона звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду з заявою, в якій просила надати письмові пояснення підстав призначення щомісячного довічного грошового утримання і розмірі 80%.

01.12.2016 вона отримала відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду, з якого стало зрозуміло, що при встановленні розміру відсотків від заробітної плати Пенсійним фондом не було враховано стаж на посаді арбітра юридичного відділу Харківського облспоживспілки, де вона працювала з 13.07.1987 по 30.03.2001.

Також позивач вказує, що вказані в листі причини не відповідають дійсності, так як, по-перше, доказом моє роботи на посаді арбітра відомчого арбітражу Харківської облспоживспілки є трудові книжка, де маються відповідні записи: по-друге, дані обставини є преюдиційним фактом встановленим постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.08.2012 ) справі № 2011/6383/12 за її адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2012 та, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, не підлягають доказуванню. Так, згідно вказаної постанови суду, відповідачем «..безпідставно не зараховано стаж роботи позивача на посаді старшого арбітру юридичного відділу Харківської облспоживспілки до стажу роботи на посаді судді».

Відповідно до довідки про стаж роботи я маю загальний стаж роботи на посаді судді 28 років 06 місяців 19 днів, який включає 13 років 08 місяців 18 днів стажу на посаду старшого арбітру юридичного відділу Харківської облспоживспілки та 14 років 10 місяців 01 день стажу на посаді судді господарського суду Харківської області.

Таким чином, вважає діє відповідача неправомірними, у звязку з чим звернулась до суду з позовом.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 №1600-VIII «Про звільнення суддів» позивач ОСОБА_1 звільнена з посади судді Господарського суду Харківської області.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова.

07.10.2016 ОСОБА_1 на адресу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова подала заяву від 06.10.2016 про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши до вказаної заяви необхідні документи.

07.11.2016 позивач звернулась до відповідача з запитом про надання розрахунку розміру довічного грошового утримання, яке має бути їй призначене.

11.11.2016 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова листом №593/І-11 повідомило про призначення ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 80% заробітної плати.

Не зрозумівши причини встановлення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% заробітної плати замість 90%, відповідно до ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та довідки про стаж роботи на посаді судді 22.11.2016 ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду з заявою, в якій просила надати письмові пояснення підстав призначення щомісячного довічного грошового утримання і розмірі 80%.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду від 01.12.2016 № 633/У11 повідомило, що при встановленні розміру відсотків від заробітної плати Пенсійним фондом не було враховано стаж на посаді арбітра юридичного відділу Харківського облспоживспілки, де вона працювала з 13.07.1987 по 30.03.2001.

Однак суд не погоджується з таким висновком, оскільки постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.08.2012, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2012 встановлено, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова, при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не враховано приписи ст. 131 Закону України «Про судоустрій» та безпідставно не зараховано стаж роботи позивача на посаді старшого арбітру юридичного відділу Харківської облспоживспілки до стажу роботи на посаді судді, який дає право на нарахування пенсії державного службовця відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.94 р. "Про порядок обчислення стажу державної служби" що, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, не підлягають доказуванню.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цієї Конституції, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність суддів гарантована ст.126 Конституції України. Однією зі складових елементів незалежності судової влади є матеріальне забезпечення судді, в т.ч. і у випадку звільнення судді у відставку.

Відповідно до ч.1 ст.120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI (далі - Закон №2453-VI), чинного на час виникнення спірних правовідносин, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі ст.135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Ст.135 цього Закону (у редакції, чинній після 28 березня 2015 року) визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

При цьому, відповідно до п.11 Перехідних положень Закону України №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Так, до набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ (далі - Закон №2862-ХІІ).

Відповідно до ст.43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України №2453-VI (в редакції Закону України від 02.03.2015р. №213-VIII) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Вказані положення ч.3 ст.141 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016.

Таким чином, чинною є наступна редакція ч.3 ст.141 Закону України №2453-VI: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

Відповідно до розрахунку стажу судді, виданої Господарським судом Харківської області за № 83 від 05.10.2016 ОСОБА_1 має загальний стаж роботи на посаді судді 28 років 06 місяців 19 днів, який включає 13 років 08 місяців 18 днів стажу на посаду старшого арбітру юридичного відділу Харківської облспоживспілки та 14 років 10 місяців 01 день стажу на посаді судді господарського суду Харківської області.

Вказаний стаж роботи підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

З'ясувавши повно, всебічно та об'єктивно обставини даної справи, оцінивши надані суду докази в їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені вимоги діючого законодавства, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не зарахував позивачу до стажу його роботи на посаді судді, стаж на посаді старшого арбітру юридичного відділу Харківської облспоживспілки, у зв'язку з цим невірно визначив відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача.

Суд вважає, що стаж роботи позивача на посаді судді повинен розраховуватись відповідно до вимог діючого законодавства, яке діяло до набрання чинності Законом України №2453-VI, а саме на підставі Закону України № 2862-ХІІ та постанови КМУ від 03.09.2005р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», оскільки позивач був обраний на посаду судді до набрання чинності Законом №2453-VI і для нього зберігають чинність правила визначення стажу роботи на посаді судді, закріплені законодавством, що діяло раніше.

За таких умов стаж роботи позивача на посаді судді, що дає йому право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, становить 28 років 06 місяців 19 днів, а розмір щомісячного довічного грошового утримання відповідно 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином, доводи відповідача щодо правомірності своїх дій суд вважає безпідставними за вищевикладеними обставинами. Крім того, доказів правомірності своїх дій відповідач в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України суду не надав.

У зв'язку з цим позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 552грн.

Керуючись ст.19,22,126 Конституції України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI, Законом України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ, постановою КМУ від 03.09.2005р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», ст.2,8,9,11,14,70-72,94,159-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова щодо призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% заробітної плати.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова зарахувати ОСОБА_1 до стажу її роботи на посаді судді стаж роботи старшим арбітром юридичного відділу Харківської облспоживспілки 13 років 08 місяців 18 днів.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати, відповідно до довідки про заробітну плату від 05.10.2016 № 225 та перерахувати призначене щомісячне довічне грошове утримання з 06.10.2016.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Семіряд І.В.