Справа № 808/3800/16
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань вступу у справу третьої особи

28 грудня 2016 року Справа № 808/3800/16
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації

до Запорізької обласної ради

про визнання відсутності компетенції та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької обласної ради, в якому позивач просить суд: 1) визнати відсутність компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень - Запорізької обласної ради - в частині призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів освіти (загальноосвітніх навчальних закладів), що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області; 2) зобов'язати Запорізьку обласну ради внести зміни та доповнення до Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, привівши його у відповідність до вимог законів України «Про освіту» та «Про загальну середню освіту» в частині призначення керівників закладів освіти (загальноосвітніх навчальних закладів), що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області Департаментом освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації.

Позивачем подано до суду клопотання про залучення як третю особу, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство освіти і науки України.

Як зазначає позивач у вказаному клопотанні, в ході судового розгляду має вирішуватися питання правомірності позбавлення Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації повноважень з призначення керівників закладів освіти, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Міністерство освіти і науки України неодноразово звертало увагу на те, що такі призначення мають здійснюватися відповідними обласними управліннями освіти, зокрема, листом Міністерства освіти і науки України від 28.11.2014 №2/1-14-2060-14. Позивач зазначає, що згідно позиції Міністерства, Запорізька область є єдиною в Україні, де призначення керівників обласних закладів освіти здійснюється не департаментом, а обласною радою. З огляду на це позивач вважає, що зазначений спір може вплинути на права та законні інтереси Міністерства освіти і науки України, змусити його до врегулювання існуючої проблеми на законодавчому рівні, тощо.

Представник позивача наполягав на задоволенні заявленого клопотання.

Представники відповідача заперечували проти задоволення заявленого клопотання.

Відповідно до ч.2 ст.53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.

В Україні для управління освітою створюються система державних органів управління і органи громадського самоврядування (ч.1 ст.10 Закону України «Про освіту»).

У ст.11 Закону України «Про освіту» зазначено, що до органів управління освітою в Україні належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти; центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти; місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону України «Про освіту» центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, разом з Міністерством освіти України беруть участь у здійсненні державної політики в галузі освіти, науки, професійної підготовки кадрів, у проведенні державного інспектування та акредитації навчальних закладів, здійснюють контрольні функції по дотриманню вимог щодо якості освіти, забезпечують зв'язок із навчальними закладами та державними органами інших країн з питань, що належать до їх компетенції, організовують впровадження у практику досягнень науки і передового досвіду. Акти центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, прийняті у межах їх компетенції, є обов'язковими для місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підпорядкованих їм органів управління освітою, навчальних закладів відповідного профілю незалежно від форм власності.

Як зазначено у ст.35 Закону України «Про загальну середню освіту», управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частині другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту» державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення про створення комунальних загальноосвітніх навчальних закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, приймаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти (ч.2 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту»).

Рішення про створення гімназій, ліцеїв, колегіумів, спеціалізованих шкіл (шкіл-інтернатів), заснованих на комунальній формі власності, приймаються за поданням відповідних органів управління освітою Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями (ч.3 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту»).

Як зазначено у п.93 «Положення про загальноосвітній навчальний заклад», затвердженого 27.08.2010 постановою Кабінету Міністрів України №778, керівник державного та комунального закладу і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади відповідним органом управління освітою згідно із законодавством.

Дослідивши матеріали справи та беручі до уваги, що результати її розгляду можуть вплинути на права, інтереси та обовязки Міністерства освіти і науки України, як центрального органу виконавчої влади уповноваженої на управління освітою, суд вважає за можливе залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, а отже задовольнити клопотання позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.53, 160, 165 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача задовольнити.

Залучити Міністерство освіти і науки України, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.О. Прасов