Справа № 161/14848/16-а
Суддя: Кихтюк Р. М.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/908/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Кихтюка Р.М.,

при секретарі Козак О.А.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання незаконною бездіяльності відповідачів та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання незаконною бездіяльності відповідачів та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій, служив інспектором взводу у роті патрульної служби міліції особливого призначення «Світязь», звання лейтенант міліції, посада гранатометник-стрілок. Отримав контузію 29.08.2014 року і є інвалідом ІІІ-ї групи. На даний час отримує пенсію в розмірі 3303 грн. по інвалідності.

Вказує, що відповідач не виконує своїх обовязків щодо перерахунку пенсії та ігнорує його право на перерахунок пенсії по інвалідності, яке гарантоване Законом.

Вважає відмову відповідача провести перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року у звязку з чинною постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною і такою, що порушує його законне право на соціальний захист і отримання перерахованої пенсії у більшому розмірі.

На підставі викладеного, просить визнати незаконною бездіяльність відповідачів у нездійсненні перерахунку його пенсії. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок йому пенсії по інвалідності з врахуванням видів забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських з моменту виникнення у нього такого права, в тому числі за минулий період.

Позивач в судове засідання не зявився, проте подав суду заяву, в якій просить справу слухати у його відсутності, позов підтримує та просить його задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції у Волинській області в судове засідання не зявився, проте подав суду письмові заперечення, у яких просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в судове засідання не зявилась, проте подала суду заяву про слухання справи у її відсутності. Крім того, просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, як колишній працівник МВС з 18.03.2015 року.

Як слідує із матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року, Однак відповідачем своїм листом від 31.10.2016 року № 732/К-01 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України» від 13.02.2008 року № 45 перерахунок пенсій здійснюється у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зазначеним порядком передбачено наступне: 1) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. 2) На підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України уповноважені органи (Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзвязку, СБУ, ДПА тощо) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Як слідує із письмових заперечень, на даний час Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 справа № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт. під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення було встановлено вперше в історії української держави для поліцейських. До цього такої категорії працюючих не було.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути підставоюдля перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

У звязку із цим вищезазначені положення статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються до «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», а саме після 29.12.2015 року (факт прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій із числа колишніх працівників міліції).

Отже, на думку суду відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 є підставною, а тому в задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

Крім того, не підлягають до задоволення заявлені вимоги до Головного управління Національної поліції у Волинській області.

Як слідує із наказу управління МВС України у Волинській області №392о/с від 03.12.2014 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ (з постановкою на військовий облік) у запас лейтенанта міліції ОСОБА_1 старшого інспектора взводу №2 патрульної служби міліції особливого призначення «Світязь» УМВС з 05 грудня 2014 року (а.с. ).

Таким чином, оскільки позивач не вступав в правовідносини із Головним управлінням Національної поліції у Волинській області, а його звільнення здійснювалось Управління МВС України у Волинській області, тому ГУНП у Волинській області є неналежним відповідачем у даній справі.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 49, 51, 158-167 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання незаконною бездіяльності відповідачів та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Луцького міськрайонного суду Р.М.Кихтюк