Справа № 219/9950/16-а
Суддя: Медінцева Н. М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/9950/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Медінцевої Н.М.

при секретарі Волохіній Г.С.

за участю представника позивача за довіреністю ОСОБА_1, діючого в інтересах Лук»янець С.А., представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бахмут адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1, діючого в інтересах Лук»янець ОСОБА_3 до Бахмутського Об»єднаного Управління пенсійного Фонду України Донецької області про зобов»язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В

Представник позивача ОСОБА_1, діючий в інтересах Лук»янець С.А., звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутського Об»єднаного Управління пенсійного Фонду України Донецької області про зобов»язання вчинення певних дій, вказавши, що позивач ОСОБА_4»янець ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 08.08.2016 року звернувся до Артемівського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (після перейменування Бахмутського Об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області) із заявою при призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 2), надавши необхідні для цього документи.

Рішенням Бахмутського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 49 від 23.09.2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв»язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Приймаючи вказане рішення, Бахмутське Об»єднане Управління пенсійного Фонду України Донецької області виходило з того, що для входу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу необхідно мати трудовий стаж на відповідних роботах за результатами атестації робочих місць не менше 12 років 6 місяців, в той час, як пільговий стаж позивача за Списком № 2, як на думку відповідача, складає лише 12 років 3 місяці 15 днів, оскільки рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.09.2016 року № 44/393 позивачу відмовлено в підтвердження періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року у зв»язку з перервою в атестації робочих місць. Тоб-то, обчислюючи пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2, відповідач виключив з нього період з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року, що призвело до неможливості призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим таке рішення пенсійного органу є незаконним з наступних підстав.

Відповідно до трудової книжки позивач має загальний трудовий стаж з 07.06.1979 року по 30.06.2016 року, тоб-то, більше 30 років, з яких період з 1984 року по 2001 рік він працював на посадах електромонтера-лінійника, майстра з будівництва та монтажу ліній електропередач високої напруги, старшого виконробу з будівництва ліній електропередач, виконробу з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі Порядок).

У випадку з позивачем ОСОБА_4»янець ОСОБА_3 період між атестаціями від 14.07.1994 року та від 28.12.1999 року становить більше 5 років. При цьому в період з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року позивач також працював на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача, та довідкою, уточнюючою особливий характер робіт або умов праці для нарахування пільгової пенсії від 11.05.2002 року № 02/6.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п. 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації (аналогічна правова позиція висловлена в ОСОБА_5 Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі № 21-307а14).

Ураховуючи наведене, відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні періоду роботи до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року та в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пп. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його конституційне право на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до закону.

Просить зобов»язати Бахмутське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити Лук»янцю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах з 14.05.2016 року, зарахувавши йому до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року на посаді виконавця робіт з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі, стягнути з відповідача судовий збір в сумі 551,20 грн.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, діючий в інтересах Лук»янець С.А. на підставі довіреності, на вимогах, викладених в заяві, наполягав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2, діюча за довіреністю, позов не визнала, просила суд відмовити позивачеві в задоволенні позову, зазначивши, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. Відповідно до роз»яснення міністерства праці та соціального захисту населення України від 10.05.1994 року за № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках № 1 та № 2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам (показникам), зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах і в організаціях. Таким чином законодавством передбачено лише дві законні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах це наявність такого стажу, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та проведення атестації робочих місць по підприємству чи організації.

До суду надані письмові заперечення, в яких Бахмутське Об»єднане Управління пенсійного Фонду України Донецької області просило відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до трудової книжки позивач ОСОБА_4»янець С.А. має загальний трудовий стаж з 07.06.1979 року по 30.06.2016 року, тоб-то, більше 30 років, з яких період з 1984 року по 2001 рік він працював на посадах електромонтера-лінійника, майстра з будівництва та монтажу ліній електропередач високої напруги, старшого виконробу з будівництва ліній електропередач, виконробу з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі (л. с. 8-11).

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.09.2016 року № 44/393 позивачу відмовлено в підтвердження періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року у зв»язку з перервою в атестації робочих місць. Тоб-то, обчислюючи пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2, відповідач виключив з нього період з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року, що призвело до неможливості призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах (л. с. 18).

Рішенням Бахмутського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 23.09.2016 року № 49 позивачу відмовлено в підтвердження періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року у зв»язку з перервою в атестації робочих місць (л. с. 12).

Період між атестаціями від 14.07.1994 року та від 28.12.1999 року становить більше 5 років. При цьому в період з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року позивач також працював на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача, та довідкою, уточнюючою особливий характер робіт або умов праці для нарахування пільгової пенсії від 11.05.2002 року № 02/6 (л. с. 8-11, 13, 14, 15).

В матеріалах даної адміністративної справи мається паспорт громадянина України серії ВВ № 046695, виданий Артемівським МВ УМВС України у Донецькій області 15.11.1997 року на ім»я Лук»янець ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (л. с. 6-7), довідка про присвоєння ідентифікаційного номера Артемівської ОДПІ від 27.12.2001 року (л. с. 6).

Ст. ст. 19, 22, 64 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, яке не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України.

Згідно з ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах» та ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» робота на вказаних вище посадах дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з виписками з наказів № 79 від 14.07.1994 року та № 136 від 28.12.1999 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» затверджено переліки робочих місць, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2, до яких включено посади, на яких працював позивач (л. с. 14, 15).

Відповідно до п. 4 Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих (п. 10 Порядку).

Разом з тим період між атестаціями від 14.07.1994 року та від 28.12.1999 року становить більше 5 років. При цьому в період з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року позивач також працював на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача (л. с. 8-11) та довідкою, уточнюючою особливий характер робіт або умов праці для нарахування пільгової пенсії від 11.05.2002 року № 02/6 (л. с. 13).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналіз наведених норм дає право підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації (аналогічна правова позиція висловлена в ОСОБА_5 Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі № 21-307а14).

З урахуванням вищевказаного, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні періоду роботи до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року та в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пп. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його конституційне право на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до закону.

Крім того, оскільки проведення атестації робочого місця відбувається раз в п»ять років, то її результати розповсюджуються не тільки на тих, хто працює на відповідній посаді в період атестації, а також і на тих, хто працював на даній посаді до проведення атестації в межах п»ятирічного терміну (аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 12.03.2014 року у праві № К/9991/39953/12).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов»язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, порушене право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підлягає судовому захисту шляхом зобов»язання відповідача призначити позивачу відповідну пенсію, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року.

За змістом пункту «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Оскільки пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 є різновидом пенсії за віком, а позивач звернувся до пенсійного органу 08.08.2016 року (тоб-то в межах тримісячного строку), то право позивача на таку пенсію виникло з дня досягнення ним 55-річного віку, а саме з 14.05.2016 року.

Свою позицію по даному питанню висловив Верховний Суд України в постанові від 16.09.2014 року, Колегією суддів Судової палати по адміністративним справам Верховного Суду України зазначивши, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пенктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Виходячи з вищевказаного, суд вважає прийняте Бахмутським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення від 23.09.2016 року ;№ 49 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах таким, що не відповідає нормам законодавства, а позивач має законне право отримувати пенсію за віком на пільгових умовах з 14.05.2016 року, зарахувавши йому до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року на посаді виконавця робіт з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі.

Таким чином судом добуто достатньо доказів для задоволення позовних вимог щодо призначення пільгової пенсії.

На підставі наведеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, ст. ст. 2-15, 17-18, 19, 33-35, 41-42, 47-51, 94, 97, 99, 104-106, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги представника позивача ОСОБА_1, діючого в інтересах Лук»янець ОСОБА_3 до Бахмутського Об»єднаного Управління пенсійного Фонду України Донецької області про зобов»язання вчинення певних дій задовольнити.

Зобовязати Бахмутське Об»єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області призначити Лук»янцю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах з 14.05.2016 року, зарахувавши йому до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року на посаді виконавця робіт з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі.

Стягнути на користь Лук»янця ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), за рахунок бюджетних асигнувань з Бахмутського Об»єднаного Управління пенсійного Фонду України Донецької області () витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

ОСОБА_5 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги.

Суддя Н