Справа № 514/1540/16-а
Суддя: Козирєв М. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/1540/16-а
Провадження по справі№ 2-а/514/28/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - М.В. Козирєва

за участю секретаря - Я.П. Міхальчук

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Тарутине справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобовязання призначити, нарахувати та виплатити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до суду з позовом до УПФ України в Тарутинському районі (далі Відповідач, УПФУ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання призначити, нарахувати та виплатити пенсію, посилаючись на те, що вона є одержувачем пенсії за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області.

Пенсію за віком їй призначено 02 серпня 2016 року в розмірі 1113 грн. 81 коп., що підтверджується копією розпорядження УПФУ від 02 серпня 2016 року № 123757.

На думку Позивача, при нарахуванні пенсії за віком в 2016 році УПФУ незаконно здійснив перерахунок пенсії, а не її нарахування, та перерахування здійснено з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Однак, з такими діями Відповідача вона не погоджується і вважає їх неправомірними, оскільки вважає, що Відповідач повинен був не перерахувати їй пенсію, а призначити, узявши в розрахунок пенсії показник середньої заробітної плати працівника за три календарні роки (тобто 2013, 2014 та 2015 роки), що передує року звернення за призначенням пенсії, а не за її перерахунком.

Тож, оскільки вона звернулась за призначенням пенсії у липні 2016 року, то показник повинен був взятий за три роки, що передують року звернення про призначення пенсії. Просила визнати протиправним та скасувати розпорядження № 123757 від 02 серпня 2016 року про перерахунок пенсії та зобов'язати відповідача провести вірне призначення, нарахування та доплату пенсії за віком з 14 липня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум, звернути постанову до негайного виконання.

Відповідач надав до суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що УПФ в Тарутинському районі Одеської області з позовними вимогами не згоден та вважає їх незаконними й необґрунтованими, а свої дії правомірними.

Позивач в судовому засіданні підтвердила доводи, викладені у позові та просила його задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував в повному обсязі та пояснив, що позивачу вже призначалась пенсія з 31 грудня 2003 року, зокрема за вислугу років на підставі саме тому їй при зверненні у 2016 році було перераховано, а не призначено пенсію за віком.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Так, відповідно до трудової книжки (запис № 1) педагогічна діяльність Позивача почалась з 04 липня 1977 року, зокрема вихователем у дитячому садку (а.с. 7).

16 жовтня 2000 року Позивач була прийнята вихователем до Тарутинського ясель-саду № 2 (запис № 7) (а.с. 7 на звороті).

31 грудня 2003 року Позивача звільнено з займаної посади у звязку із виходом на пенсію за вислугою років (запис № 8) (а.с. 8).

В цей проміжок часу, зокрема 31 грудня 2003 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років, яка була їй призначена Протоколом 1/230 від 05 січня 2004 року (а.с. 12).

Пенсія за вислугу років встановлюється на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», разом з тим Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» така пенсія не передбачена.

Вже з 04 січня 2004 року, тобто через пять днів після звільнення Позивача знову прийнято на посаду вихователя дитячого яслі - саду № 2 смт Тарутине (запис № 9) (а.с. 8).

14 липня 2016 року Позивач звернулася з заявою до Управління ПФУ у Тарутинському районі з проханням призначити їй пенсію за віком. Причому, як пояснила Позивач в судовому засіданні, їй при заповненні бланку заяви сказали закреслити «призначити, перерахувати, поновити» залишити «перевести з одного виду на іншій», фактично вона просила призначити їй пенсію за віком і при заповненні бланку заяви ніхто їй не роз'яснив, що буде застосовний показник середньої заробітної плати за 2007 рік (а.с. 13).

Відповідно до розпорядження № 123757 від 02 серпня 2016 року, виданого УПФУ, позивачу ОСОБА_1 здійснено не призначення пенсії за віком, а перерахунок пенсії за віком за новою формулою та призначено пенсію щомісячно у розмірі 1440 грн. 32 коп. з 14 липня 2016 року, де в розрахунок була узята середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих у галузях національної економіки України за 2007 рік на одну особу в цілому по Україні (а.с. 13).

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною 1 статті 40 зазначеного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою) було визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

За ч. 1 ст. 44 зазначеного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Виходячи з правових приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частина 3 вказаної правової норми регулює порядок переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (частина 4 ст. 45 Закону).

В судовому засіданні встановлено, що у 2004 році Позивачу призначалась пенсія за вислугу років, яка передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення», а в 2016 році Позивачу призначалась пенсія за віком, яка передбачена Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що пенсія за вислугу років не передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не віднесена до тих видів пенсії, які призначаються згідно даного Закону, зокрема за віком; по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); у зв'язку з втратою годувальника (ст. 9 Закону).

Виходячи з комплексного аналізу вищезазначених норм необхідно зазначити, що переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» можливе лише у тому разі, якщо особі відповідно до цього Закону був призначений один з видів пенсії, визначених приписами ч. 1 ст. 10 даного Закону - пенсія за віком, пенсія по інвалідності чи пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Така позиція була висловлена Верховним Судом України щодо застосування частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, у справі № 21-612а14, постанова в якій ухвалена 31 березня 2015 року, Верховний Суд України дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за іншим Законом, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Враховуючи, що Позивачеві в 2004 році призначалась пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», судом не приймаються доводи УПФУ, позаяк в частині третій статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону. Таким чином, даний перерахунок Відповідачем проведений неправомірно, оскільки фактично Позивач не звертався до Управління з заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а просив призначити йому іншу пенсію за іншим Законом.

Крім того, аналіз змісту ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказує на те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 вказаної правової норми щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Проте, Відповідачем не надано належних і допустимих доказів того, що Позивач звертався з проханням при нарахуванні йому пенсії за віком застосувати показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Після перерахунку при призначенні пенсії за віком по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в липні 2016 року відповідачем застосований показник середньої заробітної платні у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік.

З поданої Позивачем заяви про призначення пенсії не вбачається, що вона просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а оскільки такої згоди не було, то і у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Також судом враховано той факт, що в період з 2004 року і по теперішній час Позивач продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Більше того, на день видання протоколу про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 12) 05 січня 2004 року позивач вже працювала на посаді вихователя ясель-саду № 2 (а.с. 8).

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 по досягненні пенсійного віку звернулась за призначенням пенсії за віком вперше, суд дійшов висновку, що при її обчисленні УПФУ повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини, і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Разом з тим, згідно з положеннями ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду про присудження виплати пенсій підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 17, 18, 71, 159, 160-163, 184-186 КАС України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобовязання призначити, нарахувати та виплатити пенсію - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області № 123757 від 02 серпня 2016 року про перерахунок пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області провести вірне призначення, нарахування та доплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком з 14 липня 2016 року з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2013, 2014, 2015 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя М.В. Козирєв