Справа № 728/2818/16-а
Суддя: Приліпко В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/2818/16-а
Номер провадження 2-а/728/106/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Приліпко В.М.

при секретарі - Петренко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмач адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмацького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувлася до суду з адміністративним позовом до Бахмацького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому просила визнати дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 травня 2016 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292 на підставі довідки управління соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації від 01.12.2016 року № 05-10/4948 про заробітну плату начальника управління соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, застосувавши при цьому коефіцієнт 90%, який застосовувався на момент призначення їй пенсії державного службовця, а також виплатити їй різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.05.2016 року.

Оскільки на її думку, відмова Бахмацького ОУПФУ у здійсненні перерахунку та виплати пенсії не відповідає чинному законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, вона змушена звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав.

Ухвалою судді від 22 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 року по 05.06.2016 року залишені без розгляду.

В судове засідання учасники не зявились, про час і місце розгляду справи повідомленні належним чином, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертались.

Позивач надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримує в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, в яких просить відмовити позивачу у задоволенні вимог, посилаючись на те, що Бахмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема вказує, що до 01.05.2016 року порядок перерахунку пенсії державних службовців був врегульований нормами ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, проте з 01.05.2016 року набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям у зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям; оскільки позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 06.12.2016 року, тобто після 01.05.2016 року, тому відсутні підстави для проведення перерахунку її пенсії.

На підставі ч.1 ст. 41 КАС у звязку з тим, що розгляд справи здійснюється за відсутності позивача та представника відповідача, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Ознайомившись із матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з слідуючих підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 30.09.2011 року перебуває на обліку Бахмацького ОУПФУ, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII ( в редакції чинній на день призначення пенсії) йому призначена пенсія у розмірі 90 % суми середньомісячної заробітної плати працюючого державного службовця; останнім його місцем роботи була посада заступника голови Бахмацької райдержадміністрації.

06 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Бахмацького ОУПФУ про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року посадових окладів та надбавок працюючим державним службовцям згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 „ Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, подавши до заяви довідку про заробітну плату, видану управлінням соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації від 01.12.2016 року № 05-10/4948. В наданій довідці вказані посадовий оклад 4824,00 грн., надбавка за ( 6) ранг 500 грн. та надбавка за вислугу років (50 %) ( за стаж державної служби 23 роки 7 місяців) - 2412,00 грн.

Листом від 06.12.2016 року за № 3263/04 відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01.05.2016 року Закон України „ Про державну службу від 16.12.1993 року взагалі втратив чинність на підставі нового Закону України„ Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону України„ Про державну службу від 10.12.2015 року. Крім того зазначається, що Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 року прийнята постанова № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. В звязку з прийняттям постанови КМУ від 14 вересня 2009 року № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб постанова КМУ від 31.05.2000 року №865 „ Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії втратила чинність.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної праці працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292 (далі Постанова № 292) з 01.05.2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті35, частиною другою статті38, частиною третьою статті42і частиною п'ятою статті48цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача за перерахунком пенсії 06 грудня 2016 року, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з 01.12.2016 року. Тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 06.06.2016 року, а не з зазначеної нею дати (01.05.2016 року).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Бахмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Бахмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з врахуванням підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» згідно довідки виданої управлінням соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації від 01.12.2016 року № 05-10/4948 про заробітну плату начальника управління соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації.

Стягнути з Бахмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 1102 (одну тисячу сто дві) гривні 40 копійок судових витрат, сплачених позивачем при подачі позову до суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАСУ, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАСУ, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками

Суддя: В.М. Приліпко