Справа № 160/485/16-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/485/16-а
Провадження № 2-а/160/26/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

секретар судових засідань - Сташук В.П.,

за участю: позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Кузьмича О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що з 19 жовтня 2002 року перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (далі - УПФ) та отримує пенсію за віком в розмірі 90 % заробітної плати згідно із Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-ХІІ). Останнім місцем його роботи була посада головного спеціаліста управління сільського господарства Локачинської райдержадміністрації. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 39 років 06 місяців 25 днів.

У зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", ОСОБА_2 звернувся до УПФ із заявою про перерахунок йому пенсії, надавши довідку про заробітну плату за останнім місцем роботи. Однак, отримав відмову з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно із чинним законодавством.

Позивач вважає дії УПФ такими, що не відповідають нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечать практиці Європейського суду з прав людини та порушують його права.

Враховуючи наведене, просить визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку йому пенсії як державному службовцю та зобов'язати відповідача провести, починаючи з 01 грудня 2015 року, перерахунок розміру призначеної йому пенсії відповідно до положень ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Локачинської райдержадміністрації від 12 серпня 2016 року № 102 з врахуванням надбавки за ранг, вислугу років та отриманих премій, без обмеження її максимального розміру.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких просить залишити позов ОСОБА_2 без задоволення, оскільки на момент звернення позивача за перерахунком та на момент підвищення заробітної плати державних службовців не було передбачених законом підстав та визначеного законом порядку перерахунку пенсій державних службовців, яким пенсія призначена згідно із Законом України № 3723-ХІІ, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивач 03 листопада 2016 року подав заяву про уточнення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок йому пенсії на підставі довідки Локачинської РДА від 25 жовтня 2016 року № Х-271, долучивши вказану довідку.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з врахуванням уточнених позовних вимог з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову з підстав, зазначених у запереченні.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 19 жовтня 2002 року отримує пенсію за віком в розмірі 90% від заробітку, призначену згідно із ст.37 Закону №3723-ХІІ.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова КМУ № 1013), позивач 26 вересня 2016 року звернувся до відповідача з проханням провести йому перерахунок пенсії із долученням довідки за останнім місцем роботи № 102 від 12 серпня 2016 року (а.с.30).

Листом від 07 жовтня 2016 року №77/Х-02 відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, згідно із п.2 Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон №3723-ХІІ, в тому числі і ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, постановою КМУ № 1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" (далі - постанова КМУ №865), яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у зв'язку із підвищенням заробітку працюючого державного службовця відсутні. Також зазначено, що ОСОБА_2 подано довідку про складові заробітної плати за формою, не передбаченою чинним законодавством.

Звертаючись до суду із позовом, позивач, як на підставу своїх вимог, посилається на положення ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та відповідні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які врегульовували порядок проведення перерахунку пенсій державних службовців та просить провести йому перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на дату призначення йому пенсії).

Разом з тим, на час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю - 19 жовтня 2002 року, діяли норми Закону України № 3723-ХІІ, що не містили ст. 37-1 та не передбачали перерахунку пенсії державних службовців.

Право на перерахунок пенсії позивача виникло пізніше із внесенням змін до Закону України № 3723-ХІІ Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV та доповненням його ст.37-1, положення якої передбачали, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 було внесено зміни до постанови КМУ № 865, зокрема, доповнено пунктами 4-7. Відповідно до п.4 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається у такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до пункту 5 вказаної постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

На підставі наведених нормативно-правових актів позивачу у 2008 році було проведено перерахунок пенсії державного службовця, що ствердив у судовому засіданні представник відповідача.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України № 3723-ХІІ викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Вказані зміни у встановленому законом порядку неконституційними не визнавалися.

Постановою КМУ №1013, що набула чинності 15 грудня 2015 року, якою було підвищено посадові оклади державних службовців з 01 грудня 2015 року, та на яку посилається позивач, водночас було внесено зміни до постанови КМУ №865, а саме: виключено пункт 4, що регулював порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Згідно із постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 форму вказаної довідки виключено.

Тому, як вбачається із показань свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, у зв'язку з відсутністю встановленої форми довідки, неврегульованості питання щодо перерахунку пенсій державним службовцям, видані позивачу за його зверненням Локачинською РДА довідки про заробітну плату від 12 серпня 2016 року № 102 та від 25 жовтня 2016 року № Х-271 містять розбіжності, не призначені для перерахунку пенсії та носять інформативний характер.

Крім того, з 01 травня 2016 року Закон України № 3723-ХІІ втратив чинність на підставі нового Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 відповідно до статей 51 і 52 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності одночасно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, водночас вказані нормативно-правові акти не передбачають ні права, ні механізму перерахунку пенсій державних службовців у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на зазначене, як на час призначення пенсії позивачу - 19 жовтня 2002 року, підвищення заробітної плати державних службовців - 01 грудня 2015 року, так і на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії - 26 вересня 2016 року, нормативно-правові акти, які б визначали право особи на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, були відсутні.

За таких обставин, виходячи із характеру спірних правовідносин та враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач в цьому випадку діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для визнання протиправними дій УПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання його провести відповідний перерахунок немає.

Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний суду України в ухвалах від 16 листопада 2016 року (справа № 536/1276/16-а), 23 листопада 2016 року (справа № 735/888/16-а), 30 листопада 2016 року (справа № 700/519/16-а), 09 грудня 2016 року (справа № 678/25/16-а) та інших, якими відмовлено у відкритті касаційного провадження в аналогічних справах про перерахунок пенсії державних службовців у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і залишено без змін судові рішення першої та апеляційної інстанцій про відмову в позові.

Посилання позивача на те, що відповідач, відмовивши йому в перерахунку пенсії, порушив положення статей 22, 58 Конституції України суд до уваги не приймає з таких підстав.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте, в даному випадку відповідачем жодним чином не порушено належного позивачу права на пенсійне забезпечення, оскільки відмова у проведенні перерахунку ґрунтується виключно на відсутності законодавчо закріплених норм, що регулюють його проведення.

Немає також підстав стверджувати про звуження прав позивача, оскільки він продовжує отримувати пенсію у призначеному йому раніше розмірі, а підвищення посадових окладів державних службовців відбулося тоді, коли норма статті 37-1 Закону України "Про державну службу" діяла у новій редакції і не передбачала зазначеної підстави для проведення перерахунку пенсії.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливості застосування норми права у попередній редакції у разі її зміни на час виникнення спірних правовідносин, що має місце в цій справі, оскільки спірні правовідносини виникли у грудні 2015 року, а норму закону, на основі якої позивач просить провести перерахунок, змінено законодавчим органом ще в січні 2015 року.

Таку ж правову позицію висловив Європейський суд з прав людини в ухвалі від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» («Velikoda v. Ukraine», заява №43331/12), визнаючи заяву заявниці ОСОБА_6 неприйнятною.

Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою.

З урахуванням того, що у вказаній справі не було доказів того, що відповідні зміни до Закону України не були внесені відповідно до законної процедури, а також за відсутності будь-яких доказів того, що вони не були доступними та передбачуваними, Суд дійшов висновку, що вони відповідали вимозі щодо законності за статтею 1 Першого протоколу. Суд також констатував, що не може дійти висновку, що передавши Кабінету Міністрів України право на встановлення розміру соціальних пільг, Парламент України діяв у порушення якихось положень Конвенції.

Аналогічно і в цій справі: Верховна рада України внесеними у встановленому порядку відповідно до своїх повноважень змінами до статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ уповноважила Кабінет Міністрів України встановити умови і порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, а тому жодних підстав для застосування норм закону, які в зв'язку з цим втратили чинність, немає.

Крім того, Верховний Суд України у постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову позивачу у задоволенні його позовних вимог повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 70, 71, 159, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба