Справа № 761/20238/16-а
Суддя: Волошин В. О.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/312/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Волошина В.О.

при секретарі: Гончар Я.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок, -

в с т а н о в и в :

В травні 2016р. позивачка ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просила суд: визнати дії та рішення № 3731/05 від 16 травня 2016р. відповідача протиправними, щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії та зобов'язати Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення їй пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000р. № 865 (в редакції, чинній на дату призначення позивачці пенсії з 01 грудня 2015р. без встановлення будь-якого строку обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013, з розрахунку 90 % суми заробітної плати на посаді заступника начальника Фінансового управління Новозаводської районної ради в м. Чернігові - начальника бюджетного відділу з 01 грудня 2015р., включивши складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад - 1723,0 грн., надбавка за ранг (10) - 80,0 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 540,9 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50 %) - 1171,95 грн., премія - 1700,37 грн. на підставі довідки № Р-46 від 26 квітня 2016р., виданій Фінансовим управлінням Новозаводської районної ради в м. Чернігові про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, а також суму матеріальної допомоги та індексації заробітної праці за період з 21 лютого 2009р. по 21 лютого 2011р. (за 24 календарні місяці роботи на державній службі), призначену за рішенням суду по справі № 761/38386/15-а та виплатити різницю в розмірі пенсії, починаючи з 01 грудня 2015р.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовувала тим, що вона з 2009р. перебувала на обліку в УПФУ в м. Чернігові, а з 2014р. - на обліку у відповідача та отримувала пенсію згідно Закону України «Про державну службу», яка призначена їй за вислугою років.

27 квітня 2016р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015р. № 1013 та долученої до неї довідки Фінансовим управлінням Новозаводської районної ради в м. Чернігові від 26 квітня 2016р. № Р-46.

Згідно відповіді відповідача від 16 травня 2016р. № 3731/05 на заяву позивачки від 27 квітня 2016р. щодо перерахунку пенсії згідно наданої довідки від 26 квітня 2016р. № Р-46, де зазначено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24 грудня 2015р. з 01 січня 2016р. до 31 грудня 2016р. продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000р. № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Отже, провести перерахунок пенсії згідно наданої заяви від 27 квітня 2016р. та довідки про заробітну плату від 26 квітня 2016р. № Р-46 відсутні законні підстави (а.с. 9).

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва 06 червня 2016р. відкрито скорочене провадження по вищезазначеній адміністративній справі.

На адресу суду стороною відповідача 13 липня 2016р. були надіслані письмові заперечення, в яких відповідач зазначав, що проти задоволення позову він заперечує, посилаючись на те, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» не має.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва 18 липня 2016р. було призначено до судового розгляду вищевказану адміністративну справу, у зв'язку з наданням стороною відповідача заперечень на позов, а також недостатністю повідомлених позивачем обставин.

В судовому засіданні позивач підтримала вимоги позовної заяви та просила суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представником відповідача в судовому засіданні були надані додаткові пояснення до заперечення, відповідно до яких відповідач вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просив суд в задоволенні позову відмовити, справу розглядати за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивачка вказує, що вона з 2009р. перебувала на обліку в УПФУ в м. Чернігові, а з 2014 року - на обліку у відповідача та отримувала пенсію згідно Закону України «Про державну службу», яка призначена їй за вислугою років.

27 квітня 2016р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015р. № 1013 та долученої до неї довідки Фінансовим управлінням Новозаводської районної ради в м. Чернігові від 26 квітня 2016р. № Р-46, на що листом відповідача від 16 травня 2016р. № 3731/05 позивачці було відмовлено у перерахунку її пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Положеннями пункту 4 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 16 березня 2016р. у справі № 761/38386/15-а позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, задоволено. Вказана постанова набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач безпідставно відмовив позивачці у перерахунку пенсії, чим порушив її права та законні інтереси, які підлягають поновленню, шляхом визнання відмови відповідача протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачці, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 /п'ятсот п'ятдесят одна/ грн. 20 коп. та на користь держави судовий збір у розмірі 551 /п'ятсот п'ятдесят одна/ грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 9, 11, 72, 159, 160, 162 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та рішення протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві, № 3731/05 від 16 травня 2016р., щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної з 01 грудня 2015р. відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000р. № 865 (в редакції, чинній на дату призначення їй пенсії) в розмірі 90 % суми заробітної плати, згідно Довідки № P-46 від 26 квітня 2016р. про складові заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з 21 лютого 2009р. по 21 лютого 2011р. (за 24 календарні місяці роботи на державній службі), та з урахуваннями здійснених виплат.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 /п'ятсот п'ятдесят одна/ грн. 20 коп.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь держави судовий збір у розмірі 551 /п'ятсот п'ятдесят одна/ грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: