Справа № 332/4075/16-а
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/4075/16-а
Провадження № 2-а/332/176/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2016 м.Запоріжжя

Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Федоренка О.І.,

при секретарі Євдокимовій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському районупро визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 грудня 2016 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району як одержувач допомоги при народженні дитини, допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. На обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги перебуває з 07.10.2015 року, як «Багатодітна родина», у звязку із народженням третьої дитини. З листопада 2012 року ОСОБА_1 призначається житлова субсидія. 19.05.2015 року ОСОБА_1, звернулася до Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району для призначення житлової субсидії.

Згідно рішення комісії (протокол № 23 від 04.06.2015 року) ОСОБА_1 08.09.2015 року призначено житлову субсидію з травня 2015 року по квітень 2016 року включно. В квітні 2016 року Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району здійснено перерахунок житлової субсидії ОСОБА_1 з березня 2016 у звязку з тим, що з жовтня 2015 року ОСОБА_1 набула право на отримання пільги на житлово-комунальні послуги, як «Багатодітна родина», розмір пільги складає 50%.

В результаті перерахунку сума утриманої житлової субсидії за період з жовтня 2015 року по березень 2016 року по послугам складає: 2 667,79 грн. (утримання житла - 123,27 грн., центральне опалення - 1165,73 грн.. централізоване постачання холодної води - 147,67 грн., центральне постачання гарячої води - 517,45 грн., центральне водовідведення - 172,98 грн., газопостачання - 193.79 грн., електропостачання -275,35 гри., вивезення твердих побутових відходів - 71,55 грн.).

В звязку з цим позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку у квітні 2016 року житлової субсидії та утримання житлової субсидії по послугам у розмірі 2 667,79 грн., та зобовязати відповідача скасувати утримання житлової субсидії по послугам у розмірі 2 667,79 грн.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача до суду не зявився, однак надав до суду заперечення на позовну заяву, згідно до яких відповідач заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не відповідають вимогам чинного законодавства України. На підтвердження своїх заперечень посилалися на те, що позивачка вчасно не повідомила відповідача про зміну її соціального статусу, що призвело до перерахунку субсидії та утворенням боргу за житлово-комунальні послуги, що є різницею між сумою розрахованої субсидії на оплату Житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм та сумою розрахованої субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм урахуванням пільг.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини і перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району як одержувач допомоги при народженні дитини, допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. На обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги перебуває з 07.10.2015 року, як «Багатодітна родина», у звязку із народженням третьої дитини. З листопада 2012 року ОСОБА_1 призначається житлова субсидія. 19.05.2015 року ОСОБА_1, звернулася до Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району для призначення житлової субсидії.

Згідно рішення комісії (протокол № 23 від 04.06.2015 року) ОСОБА_1 08.09.2015 року призначено житлову субсидію з травня 2015 року по квітень 2016 року включно. В квітні 2016 року Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району здійснено перерахунок житлової субсидії ОСОБА_1 з березня 2016 у звязку з тим, що з жовтня 2015 року ОСОБА_1 набула право на отримання пільги на житлово-комунальні послуги, як «Багатодітна родина», розмір пільги складає 50%.

В результаті перерахунку сума утриманої житлової субсидії за період з жовтня 2015 року по березень 2016 року по послугам складає: 2 667,79 грн. (утримання житла - 123,27 грн., центральне опалення - 1165,73 грн.. централізоване постачання холодної води - 147,67 грн., центральне постачання гарячої води - 517,45 грн., центральне водовідведення - 172,98 грн., газопостачання - 193.79 грн., електропостачання -275,35 гри., вивезення твердих побутових відходів - 71,55 грн.).

Відповідно до листа Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району від 04.11.2016 року № 01/1/01-21 /5641 сума заборгованості виникла внаслідок сплати ОСОБА_1 обовязкової частки платежу не в повному обсязі та не виконання вимог законодавства. Позивачем порушено п. 15 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», яким зобовязано громадян, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, щомісячно сплачувати свою обовязкову частку витрат на оплату цих послуг. Також порушено п. 14 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого га рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», яким зобовязано громадян протягом місяця повідомляти управління про зміну складу зареєстрованих осіб.

З сумою утриманої відповідачем субсидії в розмірі 2667,79 грн. позивач не погоджується. Стверджує, що належним чином виконує свій обовязок з оплати своєї обовязкової частки витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яку сплачує у повному обсязі, що підтверджується відповідними розрахунковими документами. Про зміну складу зареєстрованих осіб у житловому приміщенні відповідача повідомляла належним чином.

Призначення громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива здійснюється управлінням відповідно до норм чинного законодавства України, а саме. Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», якою затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення).

Згідно п. 4 Положення субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обовязкового відсотка платежу.

У разі призначення субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання

твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховуються. Інформація про зазначених осіб подається підприємствам - виробникам/виконавцям житлово-комунальних послуг та вноситься до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Вказаний п. 7 Положення передбачає, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Згідно п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за встановленими нормами.

Відповідно до п. 14 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців.

Рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється, про призначення в окремих випадках субсидії переглядається у разі зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) звязку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень. У разі відсутності змін розрахунок субсидії на наступний період здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

Перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення - без звернення громадян здійснюється у разі:

- зміни цін і тарифів на послуги, для оплати яких призначено субсидію;

встановлення Кабінетом Міністрів України нового розміру частки витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної,міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом;

- отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення (крім субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

- проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі (за інформацією управителя багатоквартирного будинку, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, обєднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги);

- зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами;

- нарахування плати за послугу з централізованого опалення у разі відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення,постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 (630-2005-п ).

Відповідно до п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється: у разі отримання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за запитом інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; (п.20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ № 635 (635-2016-п) від 08.09.2016 ). У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії. (п.20 доповнено абзацом згідно з Постановою КМУ № 765 (765-2007-п) від 23.05.2007; із змінами, внесеними згідно з Постановами № 774 (774-2011-п) від 06.07.2011, N 319 (319-2016-п ) від 27.04.2016).

Абзац 2 п. 4 Положення «у разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховуються» набув чинності згідно з Постановою КМУ № 319 (319-2016-п) від 27.04.2016 року. Тобто, на час призначення житлової субсидії та у період її надання вказана норма не діяла.

п. 20 Положення місить вичерпний перелік обставин, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється. Припинення надання житлової субсидії з підстав збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб набули чинності згідно з Постановою КМУ №635 (635-2016-п) від 08.09.2016 року, з підстав несплати громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії набуло чинності згідно з Постановою КМУ № 319 (319-2016-п) від 27.04.2016 року. Тобто, на час призначення житлової субсидії та у період її надання вказані норми не діяла.

Таким чином, посилання Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району на порушення ОСОБА_1 вимог п. 14, п. 15 Положення, внаслідок чого було здійснено утримання житлової субсидії у розмірі 2 667,79 грн. не ідповідає вимогам закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 94, 158 ч.1, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському районупро визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району щодо перерахунку у квітні 2016 року ОСОБА_1 житлової субсидії з жовтня 2015 року по березень 2016 року та утримання житлової субсидії з жовтня 2015 року по березень 2016 року по послугам у розмірі 2 667,79 грн.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району скасувати утримання житлової субсидії з жовтня 2015 року до березень 2016 року по послугам у розмірі 2667,79 грн.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О.І. Федоренко