Справа № 361/4173/16-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4173/16-а
провадження № 2-а/361/284/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в :

У липні 2016 року до суду звернулася ОСОБА_3 із вказаним позовом в обґрунтування якого зазначає, що 25 серпня 2015 року вона звернулася із клопотанням про передачу із земель комунальної власності земельної ділянки у власність, розміром 0, 0367 га, для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Броварської міської ради від 24.09.2015 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки у власність, який було розроблено та подано на розгляд Броварської міської ради для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання її у власність.

Рішенням Броварської міської ради від 07.06.2016 року №215-15-07 п.п. 10.2 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чубинського, 52, у місті Бровари, розміром 0, 0367 га ( з них 0, 0037 га) землі обмеженого використання, охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи ведення особистого селянського господарства та передачі земельної ділянки у власність у звязку із недоцільністю.

Позивач вважає, що така відмова не відповідає діючому законодавству та порушує права позивача на отримання земельної ділянки.

У позовних вимогах позивач просить визнати незаконним та скасувати п.п. 10.2 п. 10 рішення Броварської міської ради Київської області №215-15-07 від 07.06.2016 року в частині відмови ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чубинського, 52, у місті Бровари, розміром 0, 0367 га ( з них 0, 0037 га) землі обмеженого використання, охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи, для ведення особистого селянського господарства та передачі земельної ділянки у власність; зобовязати відповідача здійснити у межах покладених на неї обовязків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на передачу у власність ОСОБА_3 зазначеної земельної ділянки.

У судове засідання позивач не зявилася, направивши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, направивши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові пояснення, де у вирішення спору прокладається на розсуд суду.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що 25 серпня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до міського голови ОСОБА_4 із клопотанням про передачу із земель комунальної власності земельної ділянки у власність, розміром 0, 0367 га, для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: вул. Чубинського, 52.

Рішенням Броварської міської ради від 24.09.2015 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0, 0367 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, для ведення особистого селянського господарства по вул. Чубинського Павла, 52

До матеріалів справи додано копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 із відповідними довідками та погодженнями.

12.10.2015 року Відділом Держземагенства у місті Броварах Київської області надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0, 0367 га, по вул. Чубинського Павла, 52 в м. Броварах Київської області ОСОБА_3 ( а.с. 15)

Рішенням Броварської міської ради від 07.06.2016 року №215-15-07 ( п.п. 10.2) позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чубинського, 52, у місті Бровари, розміром 0, 0367 га ( з них 0, 0037 га) землі обмеженого використання, охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи, для ведення особистого селянського господарства та передачі земельної ділянки у власність у звязку із недоцільністю.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_5 і ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно положень ст.116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно із ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. ч. 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено право особи, яка звернулася із клопотанням до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на судове оскарження відмови цих органів у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду.

Із вказаних вище норм вбачається, що причиною відмови у наданні дозволу на безоплатне отримання у власність земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів та прийнятих відповідно до них актів.

Як зазначено у статті 15 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Таким чином, органи місцевого самоврядування реалізують свої повноваження в галузі земельних відносин, зокрема, шляхом прийняття відповідних рішень за результатами розгляду клопотань громадян про виділення земельних ділянок, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та доведення їх до відома заявників. При цьому, обов'язковою вимогою до змісту вказаних рішень є вмотивованість відповіді органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Броварської міської ради від 24.09.2015 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, проект землеустрою було розроблено та отримано висновок про погодження проекту землеустрою Відділу Держземагенства у місті Броварах Київської області, однака у рішенні відповідача від 07 червня 2016 року №215-15-07 взагалі не зазначено обґрунтованих причин, через які позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості та невідповідності рішення відповідача вимогам частини девятої статті 118 Земельного кодексу України та частини четвертої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача.

Отже, позовні вимоги про визнання незаконним п.п. 10.2 п. 10 рішення Броварської міської ради Київської області №215-15-07 від 07.06.2016 року в частині відмови ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність й скасування зазначеної частини такого рішення підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень. Єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Суд є правозастосовуючим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Так, вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити в межах покладених на нього обовязків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на передачу у власність позивачу земельної ділянки, є не конкретизованими щодо «комплексу юридичних дій», однак питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність , у відповідності до чинного законодавства віднесено до виключної компетенції відповідача.

За таких обставин, суд зазначає, що дотримуючись принців законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, належним способом захисту порушеного права буде зобов'язання відповідача повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чубинського, 52, у місті Бровари, розміром 0, 0367 га ( з них 0, 0037 га) землі обмеженого використання, охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи, для ведення особистого селянського господарства та передачі земельної ділянки у власність, у відповідності до чинного законодавства.

На підставі викладеного та керуючись ст. 118 ЗК України, ст. ст. 159 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 10.2 п. 10 рішення Броварської міської ради Київської області №215-15-07 від 07.06.2016 року в частині відмови ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чубинського, 52, у місті Бровари, розміром 0, 0367 га ( з них 0, 0037 га) землі обмеженого використання, охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи, для ведення особистого селянського господарства та передачі земельної ділянки у власність.

Зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чубинського, 52, у місті Бровари, розміром 0, 0367 га ( з них 0, 0037 га) землі обмеженого використання, охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи, для ведення особистого селянського господарства та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути із Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати у розмірі 551, 20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин