Справа № 815/3022/16
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3022/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - громадська організація котеджний комплекс Марін Вілас, обслуговуючий кооператив Марін Вілас, про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - громадська організація котеджний комплекс Марін Вілас, обслуговуючий кооператив Марін Вілас, у якому, з урахуванням останньої заяви про уточнення позовних вимог від 06 грудня 2016 року, просять суд:

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду звернень мешканців котеджного комплексу Марін Вілас та не проведення перевірок в частині встановлення законності здійснення водопостачання за адресою котеджного комплексу Марін Вілас, ж/м Савіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область;

- зобовязати Одеську обласну державну адміністрацію, Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області, Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області вчинити дії щодо встановлення законності здійснення водопостачання зі свердловини та стягнення грошових коштів за її користування громадською організацією котеджний комплекс Марін Вілас/обслуговуючим кооперативом Марін Вілас з позивачів та території котеджного комплексу Марін Вілас ж/м Савіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область;

- зобовязати Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації прийняти рішення, яким припинити право спеціального водокористування, що підтверджується дозволом на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року №УКР 4028-А/Оде.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі зазначили, що проживають у котеджному комплексі Марін Вілас ж/м Савіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область. Порушуючи вимоги законодавства, державні стандарти та правила, в будинках ж/м Савіньйон котеджний комплекс Марін Вілас перекрите центральне водопостачання. Без відповідних дозволів водопостачання до житлових будинків здійснюється зі свердловини, а вода з кранів є непридатною до споживання. Також позивачі вказали на те, що водопостачання здійснюється обслуговуючим кооперативом Марін Вілас із самостійно створеної свердловини, отже є спеціальним, проте жодних дозволів про правомірність здійснення спеціального водокористування мешканцям для ознайомлення не надавалось та взагалі не повідомлялось про якість води та її та характеристики.

На підставі викладеного позивачі вважають, що мешканцям ж/м Савіньйон, котеджний комплекс Марін Вілас загрожує небезпека отруєння від подальшого постачання такої води. З огляду на вказані обставини, позивачі почали звертатись до відповідачів суб'єктів владних повноважень з метою встановлення факту неправомірності в діях третіх осіб по справі, проведення перевірок та усунення порушень. Однак, неналежний розгляд звернень мешканців котеджного комплексу Марін Вілас та не проведення перевірок щодо встановлення законності здійснення водопостачання за адресою котеджного комплексу Марін Вілас, ж/м Савіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область, стали підставами звернення позивачів до суду з даним позовом.

У судове засідання, призначене на 20 грудня 2016 року з'явились представники позивачів та представник третіх осіб.

З боку відповідачів представники у судове засідання не зявились, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно.

Відповідно до наявних у матеріалах справи письмових заперечень (а.с. 152-153, том 1), які надійшли від Одеської обласної державної адміністрації через канцелярію суду 18.10.2016 року, відповідач позов не визнає, з тих підстав, що до компетенції облдержадміністрації не належать повноваження щодо відновлення прав позивачів, оскільки відповідно до статті 36 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом. Також відповідач зазначив, що Департамент розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства Одеської обласної державної адміністрації листами від 26 травня 2016 року та 05 вересня 2016 року повідомляв позивача ОСОБА_2 про те, що за інформацією Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ГО «Котеджний комплекс «Марін Вілас» надає водопостачання згідно дозволу на спецводокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде, та мешканці зазначено котеджного комплексу забезпечені водопостачанням у повному обсязі.

Від Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації через канцелярію суду 26 жовтня 2016 року надійшли письмові пояснення (а.с. 193-194, том 1), відповідно до яких повідомлено, що Департаментом, згідно наданих повноважень, було видано дозвіл на спецводокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде житлово-будівельному кооперативу «Марін-Білдер».

Від інших відповідачів - Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області письмові заперечення на позов до суду не надходили.

Представником третіх осіб (громадська організація котеджний комплекс Марін Вілас, обслуговуючий кооператив Марін Вілас) надано до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 55-58, том 1), згідно яких треті особи вважають позов надуманим та безпідставним, оскільки доводи позивачів щодо зупинення централізованого водопостачання, відсутності дозволу на спеціальне водокористування, неналежної якості води та незаконних тарифів не підтверджені належними доказами.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, заслухавши думки представників позивачів та третіх осіб, суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

Позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 проживають у котеджному комплексі Марін Вілас ж/м Савіньйон, с.Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

На території котеджного комплексу Марін Вілас водопостачання здійснюється з центрального водопроводу ТОВ «Комунсервіс» та артезіанської свердловини №84-Є/8965.

Однак позивачами оскаржується правомірність здійснення водопостачання з артезіанської свердловини №84-Є/8965, з тих підстав, що водопостачання зі свердловини здійснюється без відповідних на те дозволів та на платній основі. Крім того, позивачі скаржаться на якість води.

З наведених підстав, позивачі неодноразово звертались до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації з відповідними запитами та скаргами щодо законності підстав здійснення водопостачання з артезіанської свердловини №84-Є/8965, а також проведення перевірок щодо встановлення законності здійснення водопостачання за адресою котеджного комплексу Марін Вілас, ж/м Савіньйон, с.Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

Однак, вважаючи неналежним реагування відповідачів на звернення мешканців котеджного комплексу Марін Вілас, позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно статті 3 Закону, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (ч. 1 ст. 16 Закону України «Про звернення громадян»).

За приписами ст. 20 Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Вирішуючи спір, судом встановлено, що з порушених у зверненнях та скаргах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 питань щодо здійснення водопостачання з артезіанської свердловини №84-Є/8965 в котеджному комплексі Марін Вілас ж/м Савіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська області, відповідачами надано наступні відповіді та інформацію.

21 березня 2016 року на адвокатський запит від 14 березня 2016 року адвокату ОСОБА_4 Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області надано відповідь про те, що до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області не надходили клопотання від Громадської організації котеджний комплекс Марін Вілас, щодо надання дозволу на будівництво свердловини та/або затвердження тарифів у сфері житлово-комунального господарства (а.с. 10, том 1).

Також 05 травня 2016 року на адвокатський запит від 26 квітня 2016 року адвокату ОСОБА_4 Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області надано відповідь про те, що до селищної ради не надходили клопотання від Громадської організації котеджний комплекс Марін Вілас щодо надання дозволу на будівництво свердловини за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/м «Савіньйон», котеджний комплекс Марін Вілас. Також до селищної ради не надходили клопотання і документи щодо встановлення або затвердження тарифів у сфері житлово-комунального господарства (а.с. 11, том 1).

18 квітня 2016 року Овідіопольською районною державною адміністрацією за результатами розгляду колективного звернення до Головного управління Держсанепідемслужби в Одеській області надано відповідь ОСОБА_2 та іншим про те, що громадська організація котеджний комплекс Марін Вілас користується питною водою з центрального водопроводу ТОВ «Комунсервіс» та артезіанської свердловини №84-Є/8965. На зазначену артсвердловину Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації видано дозвіл на спецводокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде (а.с. 12, том 1).

Аналогічну відповідь 07 липня 2016 року Овідіопольською районною державною адміністрацією за результатами розгляду колективного звернення до Головного управління ДСНС в Одеській області надано ОСОБА_2 про те, що ГО «Котеджний комплекс Марін Вілас користується питною водою з центрального водопроводу ТОВ «Комунсервіс» та від артезіанської свердловини №84-Є/8965. На зазначену артсвердловину Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації видано дозвіл на спецводокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде (а.с. 173, том 1).

21 квітня 2016 року ОСОБА_2 подано до Одеської обласної державної адміністрації скаргу, зареєстрована за № М-448-вз/п-02, щодо проведення відповідної перевірки законності здійснення водопостачання в ж/м «Савіньйон», котеджний комплекс Марін Вілас, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область (а.с. 17-18, том 1).

23 травня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Одеської обласної державної адміністрації зі скаргою щодо проведення перевірки законності здійснення водопостачання в ж/м «Савіньйон», котеджний комплекс Марін Вілас, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область (а.с. 165-167, том 1).

Листами Департаменту розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства Одеської обласної державної адміністрації від 26 травня 2016 року та 05 вересня 2016 року ОСОБА_2 відповідно до доручень Одеської обласної державної адміністрації надано відповіді на його звернення щодо незадовільного водопостачання на території котеджного комплексу Марін Вілас житлового масиву «Савіньйон». Згідно вказаних відповідей повідомлено, що за інформацією Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ГО «Котеджний комплекс «Марін Вілас» надає водопостачання згідно дозволу на спецводокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде та діє відповідно до Закону України «Про громадські обєднання». Мешканці зазначено котеджного комплексу забезпечені водопостачанням у повному обсязі (а.с. 154-156, том 1).

Також судом встановлено, що на лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2016 року щодо колективного звернення мешканців ж/м «Савіньйон» про надання послуг з водопостачання та водовідведення на території котеджного комплексу Марін Вілас, Овідіопольською районною державною адміністрацією надано відповідь від 02 вересня 2016 року та повідомлено, що розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 22 липня 2016 року № 365/А-2016 створено комісію з розгляду листа управління Держпродспоживслужби в Овідіопольському районі щодо перевірки підприємств питного водопостачання. В рамках роботи зазначеної комісії будуть перевірені викладені у зверненні факти (а.с. 156, том 1).

27 травня 2016 року до Одеської обласної державної адміністрації із запитом звернувся адвокат ОСОБА_3 ОСОБА_4 про надання відповіді з підтверджуючими документами щодо місця розташування свердловини, на яку видано дозвіл від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде та її схематичний план розташування; надання копій дозвільних документів, на підставі яких та кому саме видано цей дозвіл на спецводокористування (а.с. 19, том 1).

На вказаний запит адвокату ОСОБА_4 Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації надано відповідь від 07 червня 2016 року №2722/02/2500 про те, що Департаментом було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде терміном дії до 06.08.2018 року ЖБК «Марін-Білдер», водопостачання якого здійснюється з артезіанської свердловини №84-Є/8965 пробуреної фірмою ВСФ «Гідрогеосервіс» у 2014 році за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/м «Савіньйон». Також вказано географічні координати артсвердловини та направлено адвокату копії документів на підставі яких було видано дозвіл на спецводокористування (а.с. 181, том 1).

Проаналізувавши звернення позивачів судом встановлено, що зазначені звернення стосувались підстав здійснення на території котеджного комплексу Марін Вілас, ж/м «Савіньйон», с. Мізікевича Овідіопольського району Одеська області водопостачання з артезіанської свердловини №84-Є/8965.

На вказані звернення відповідачами повідомлено, що ГО «Котеджний комплекс Марін Вілас користується питною водою з центрального водопроводу ТОВ «Комунсервіс» та артезіанської свердловини №84-Є/8965, на яку Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації видано дозвіл на спецводокористування від 18 серпня 2015 року № УКР 4028-А/Оде.

Судом встановлено що вказана інформація є повною та достовірною, що підтверджується наступним.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 серпня 2015 року Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації видано дозвіл на спецводокористування № УКР 4028-А/Оде артезіанською свердловиною №84-Є/8965. Дозвіл видано житлово-будівельному кооперативу «Марін Білдер», термін дії дозволу до 06 серпня 2018 року (а.с. 196-99, том 1).

Враховуючи викладене, судом не встановлено порушень з боку Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації прав позивачів щодо неналежного розгляду звернень мешканців котеджного комплексу «Марін Вілас» стосовно підстав здійснення водопостачання за адресою котеджного комплексу Марін Вілас, ж/м Савіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область з артезіанської свердловини №84-Є/8965.

Щодо позовних вимог про зобовязання Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації прийняти рішення, яким припинити право спеціального водокористування, що підтверджується дозволом на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року №УКР 4028-А/Оде, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України, водокористування - використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів).

Згідно з ч. 1 ст. 42 Водного кодексу, водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Водокористувачі, відповідно до ст. 43 Водного кодексу України мають право: 1) здійснювати загальне та спеціальне водокористування; 2) використовувати водні об'єкти на умовах оренди; 4) вимагати від власника водного об'єкта або водопровідної системи підтримання належної якості води за умовами водокористування; 5) споруджувати гідротехнічні та інші водогосподарські об'єкти, здійснювати їх реконструкцію і ремонт; 6) передавати для використання воду іншим водокористувачам на визначених умовах; 7) здійснювати й інші функції щодо водокористування в порядку, встановленому законодавством.

Права водокористувачів охороняються законом. Порушені права водокористувачів підлягають поновленню в порядку, встановленому законодавством.

За приписами статті 46 Водного кодексу, водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Водного кодексу, загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Частиною 1 статті 48 визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Згідно вимог статті 49 Водного кодексу, спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 321 затверджено Порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, дозволи видаються у разі використання води водних обєктів: загальнодержавного значення - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями; місцевого значення - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими держадміністраціями.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 21 травня 2013 року №458/А-2013 (у редакції від 24 вересня 2015 року №590) затверджено Положення про Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пп. 5.2.4 п. 5.2 розд. 5 вказаного Положення, Департамент від імені Одеської обласної державної адміністрації видає дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних обєктів загальнодержавного значення.

Пунктом 3 Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування визначено, що дозволи видаються на підставі заявки юридичної або фізичної особи з обґрунтуванням потреби у воді.

Видача дозволів погоджується: у разі використання поверхневих вод - з Держводагентством; у разі використання підземних вод - з Держгеонадрами; у разі використання водних обєктів, віднесених до категорії лікувальних, - з МОЗ.

Згідно пункту 4 Порядку, дозволи видаються органами, що зазначені у пункті 2 цього Порядку, протягом тридцяти календарних днів з дня подання в установленому порядку заявки. Органи, зазначені у пункті 2 цього порядку, протягом пяти календарних днів з дня надходження заявки на отримання дозволу на спеціальне водокористування надсилають завірені ними копії відповідних документів до Держводагентства, у разі використання підземних вод - до Держгеонадр, у разі використання водних обєктів, віднесених до категорії лікувальних, - до МОЗ.

Центральні органи виконавчої влади, зазначені в абзаці другому цього пункту, протягом пятнадцяти календарних днів з дня одержання копій документів надають безоплатно органам, що приймають рішення про видачу дозволу на спеціальне водокористування, свої висновки щодо можливості його видачі.

Під час прийняття рішення про видачу дозволу на спеціальне водокористування або відмову в його видачі органи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, враховують відповідні висновки Держводагентства, Держгеонадр, МОЗ.

У разі відмови у видачі дозволу водокористувачу надається відповідь з обґрунтуванням причин відмови.

З матеріалів справи судом встановлено, що 17 липня 2015 року до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування звернувся житлово-будівельний кооператив «Марін-Білдер». Разом із заявою надано наступні документи: лист Одеської обласної державної адміністрації №03/02-20/3264; супровідний лист; клопотання; обґрунтування потреби у воді; ситуаційний план розташування артсвердловини №84-Є/8965; паспорт свердловини №84-Є/8965; договір оренди земельної ділянки; результати контролю якості води (Результати санітарно-гігієнічних досліджень проби води зі свердловини); свідоцтво про атестацію лабораторії; план заходів, які планується виконувати ЖБК «Марін-Білдер» щодо забезпечення охорони підземних вод від виснаження та забруднення; договір на водовідведення; паспорт лічильника води, пояснювальна записка про тип обладнання та технічні характеристики свердловини; довідка з ЄДРПОУ (а.с. 200-238, том 1).

Матеріали на отримання дозволу на спеціальне водокористування направлені Департаментом екології та природних ресурсів на погодження до Держгеонадр України.

Опрацювавши матеріали на отримання дозволу на спеціальне водокористування ЖБК «Марін-Білдер», Державною службою геології та надр України надано висновок від 06 серпня 2015 року №10149/13/10-15 щодо можливості видати дозвіл на термін його дії для водозабору з однією свердловини, розташованої на території ЖБК «Марін-Білдер» (а.с. 201, том 1).

Також висновок щодо можливості видачі дозволу на спеціальне водокористування ЖБК «Марін-Білдер» на запит Департаменту видано Одеським обласним управлінням водних ресурсів Держводагентства України від 14 травня 2015 року за №109 (а.с. 203-205, том 1).

Згідно паспорту артсвердловини №84-Є, розробленого виробничо-сервісною фірмою «Гідрогеосервіс», державною установою «Лабораторний центр Санепідслужби України на водному транспорті» Державної санітарно-епідеміологічної служби України здійснено санітарно-гігієнічне дослідження проб води, відібраної зі скважини №84-Є, розташованої на території ж/м Савіньойон, про що складено протоколи про відповідність проб води встановленим нормативам, висновок санітарного лікаря: досліджений продукт може використовуватись за призначенням (а.с. 63-64 (зворот.), том 1).

За результатами розгляду вказаних матеріалів, Департаментом екології та природних ресурсів, враховуючи позитивні висновки Держводагентства та Держгеонадр України, видано ЖБК «Марін-Білдер» дозвіл на спеціальне водокористування №УКР 4028-А/Оде від 18.08.2015 року.

Відповідно до п. 5 Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування у дозволі зазначаються: 1) найменування органу, що його видав; 2) найменування та реквізити водокористувача - юридичної особи (прізвище, ім'я, по батькові, адреса водокористувача - фізичної особи); 3) термін, на який видано дозвіл; 4) ліміти забору води, використання води та скидання забруднюючих речовин; 5) умови спеціального водокористування; 6) інші відомості (у разі потреби). Дозвіл скріплюється печаткою та підписом керівника органу, що його видав.

На підставі викладеного, дослідивши дозвіл на спеціальне водокористування №УКР 4028-А/Оде від 18.08.2015 року, документи, на підставі яких його видано, суд дійшов висновку, що оскаржений дозвіл на спеціальне водокористування видано Департаментом екології та природних ресурсів з дотриманням встановленого порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування, на підставі позитивних висновків Держводагентства та Держгеонадр, в межах повноважень Департаменту, отже підстави для припинення права спеціального водокористування, яке здійснюється на підставі вказаного дозволу, відсутні.

З наведених підстав позовні вимоги щодо зобовязання Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації прийняти рішення, яким припинити право спеціального водокористування, що підтверджується дозволом на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року №УКР 4028-А/Оде, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Однією з підстав даного позову є доводи позивачів про те, що водопостачання до житлових будинків на території котеджного комплексу Марін Вілас, ж/м Савіньйон, с.Мізікевича Овідіопольського району Одеської області здійснюється зі свердловини без відповідних на те дозволів, вода, яка подається, поганої якості, незрозумілого походження та є непридатною для використання з метою задоволення харчових та питних потреб людини, господарських потреб.

Проте, заявляючи про невідповідність якості води санітарним нормам, позивачі, в свою чергу, не надали жодних належних та достатніх доказів на підтвердження даного факту.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. А відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Так, доказами поганого санітарного та екологічного стану води можуть бути відповідні лабораторні, експертні дослідження стану води, тощо, які в матеріалах справи відсутні.

Натомість, згідно паспорту артсвердловини №84-Є, державною установою «Лабораторний центр Санепідслужби України на водному транспорті» Державної санітарно-епідеміологічної служби України здійснено санітарно-гігієнічне дослідження проб води, відібраної зі скважини №84-Є, розташованої на території ж/м Савіньойон, про що складено протоколи про відповідність проб води встановленим нормативам, висновок санітарного лікаря: досліджений продукт може використовуватись за призначенням (а.с. 63-64 (зворот.), том 1).

Згідно з чч. 1, 4 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Під час розгляду справи судом не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, та доказів на підтвердження цих обставин.

За приписами ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок їх у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушень прав позивачів, з наведених у позові підстав не допускали, отже підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати розподілити за правилами статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 23, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - громадська організація котеджний комплекс Марін Вілас, обслуговуючий кооператив Марін Вілас, про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Глуханчук