Справа № 234/14507/16-а
Суддя: Михальченко А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/320/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Михальченко А.О.

при секретарі Вербовецькой Д.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Дружківське рудоуправління» до Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобовязанні вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Дружківське рудоуправління» звернулося до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність та зобовязанні вчинити певні дії до Краматорської міської ради. В обґрунтування позивач зазначив, що ПАТ «Дружківське рудоуправління» є власником спеціального дозволу №369 від 20.10.1995 року на користування надрами Новорайського родовища, межи якого розташовані на землях Краматорської міської ради. Для продовження промислової розробки Новорайського родовища вогнетривких глин підприємству необхідно відвести земельну ділянку в межах ліцензійної площі. Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено заборону надання земельних ділянок без розроблення та затвердження плану зонування або детального плану території. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та Порядку розроблення містобудівної документації рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації на території м.Краматорська приймає Краматорська міська рада. Однак, на його неодноразові звернення відповідач відмовив у включенні детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища в програму розробки документації у звязку з тим, що ця ділянка нібито знаходиться поза межами м.Краматорськ. Зазначене твердження відповідача є безпідставним та спростовується даними Державного земельного кадастру. На підставі наведеного просить суд визнати протиправною бездіяльність Краматорської міської ради щодо нездійснення дій по розробленню детального плану територій ділянки Східна Новорайського родовища та зобовязати Краматорську міську раду здійснити дії щодо розробки детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища.

У судовому засіданні представник позивача свої позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі, оскільки бездіяльність відповідача порушує не дає змоги займатися підприємству промисловою діяльністю та порушує його права як орендаря ділянки Східна Новорайського родовища.

Представник відповідача надала суду заяву з проханням слухати справу за її відсутність та уточнила, що розробка детального плану території є правом, а не обовязком відповідача.

Представники третіх осіб Управління держгеокадастру у м.Краматорську Донецької області та Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації у судове засідання не зявились, надали суду заяву з проханням слухати справу за їх відсутність.

Проаналізувавши зібрані в справі докази суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно спеціального дозволу на користування надрами Державної служби геології та надр України ПАТ «Дружківське рудоуправління» має право на видобування вогнетривких глин на ділянках Східна, Західна, Північна Новорайського родовища.

Відповідно до договорів оренди земельних ділянок №926 від 04.08.2004 року, додаткової угоди №571 від 03.08.2010 року, договору оренди землі №412 від 18.02.2008 року ПАТ «Дружківське рудоуправління» є орендарем земельних ділянок, розташованих на території ділянки Східна Новорайського родовища вогнетривких глин.

Відповідно до листа заступника міського голови Краматорської міської ради у виконавчого комітету Краматорської міської ради не має підстав для включення в Программу розробки містобудівної документації Детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища у звязку з тим, що зазначена земельна ділянка розташована за межами населеного пункту м.Краматорська.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності»:

3. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

4. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Згідно з вимогами ст.16 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст.19 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що розроблення детального плану території в межах населеного пункту є обовязком відповідної міської ради, тобто розробка детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища відноситься до компетенції Краматорської міської ради.

Суд не бере до уваги заяву представника відповідача про те, що розробка детального плану території є правом, а не обовязком міської ради, оскільки відповідно до ст.ст.6, 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» саме місцеві ради організовують та реалізують політику містобудування в межах населеного пункту.

Також, суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що територія ділянки Східна Новорайського родовища розташована за межами м.Краматорська. Так, відповідно до довідки Управління Держгеокадастру у м.Краматорську територія земельних ділянок, на яких розташована ділянка Східна Новорайського родовища відноситься до земель Краматорської міської ради. Більш того, саме Краматорська міська рада укладала з позивачем договори оренди на земельні ділянки, на яких розташовано Новорайське родовище вогнетривких глин та відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельні ділянки Новорайського карєру вогнетривких глин належать Краматорській міській раді.

Таким чином, враховуючи те, що нездійснення Краматорською міською радою розроблення детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища перешкоджає позивачу подальшому використанню за цільовим призначенням орендованих саме у Краматорської міської ради земельних ділянок, суд вважає бездіяльність відповідача протиправною та вважає за необхідне поновити порушені права позивача шляхом зобовязання Краматорської міської ради здійснити дії щодо розробки детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища вогнетривких глин.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 6, 8, 16, 19, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 3 - 15, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства «Дружківське рудоуправління» до Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобовязанні вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Краматорської міської ради щодо нездійснення дій по розробленню детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища.

Зобовязати Краматорську міську раду здійснити дії щодо розробки детального плану території ділянки Східна Новорайського родовища.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Апеляційна скарга на постанову Краматорського міського суду може бути подана протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд.

Постанову винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя: