Справа № 235/6025/16-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/166/16
Справа № 235/6025/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 грудня 2016 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красноармійську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що перебуває на обліку в Красноармійському обєднаному управлінні пенсійного фонду України та отримує державну пенсію у відповідності до Закону України « Про державну службу». їй виплачувалась пенсія держслужбовця в розмірі 90% від заробітної плати. Вона звернулась до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року. Листом № 15835/Ш/05-12-11 від 19.08.2016 року в наданні довідки їй було відмовлено, оскільки постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 ( яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року) внесені зміни, відповідно до яких п. 4 та 5 у постанові КМУ від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсі» виключено. Просить визнати протиправним відмову Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям на 01.05.2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобовязати відповідача надати довідку про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 , з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 « Про деякі питання оплати державних службовців в 2016 році», стягнути судові витрати.

В судове засідання позивачка не зявилась, про день і час слухання справи повідомлялась належним чином, просила справу слухати у її відсутність ( а.с. 36).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просили справу слухати без участі представника.( а. с. 37-40).

Суд, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Пунктом 1 частини 2 цієї статті також передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно з ч. 1 ст. 22 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою.

Чинним законодавством встановлено складові грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсій. Ці складові вносяться у довідку, яка складається для подання до територіальних органів Пенсійного фонду України, відомості якої враховуються останніми при призначенні та перерахунку пенсії.

Отже, питання видачі довідки про складові грошового забезпечення є частиною процедури обчислення розміру пенсії.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Красноармійському обєднаному управлінні пенсійного фонду України та отримує державну пенсію у відповідності до Закону України « Про державну службу».

Позивачці була призначена та виплачувалась пенсія держслужбовця в розмірі 90% від заробітної плати.

Позивачка звернулась до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року.

Листом № 15835/Ш/05-12-11 від 19.08.2016 року в наданні довідки їй було відмовлено, оскільки постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 ( яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року) внесені зміни, відповідно до яких п. 4 та 5 у постанові КМУ від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсі» виключено. ( а. с. 23).

У даній справі позивач звернувся у суд з метою захисту свого права на отримання пенсії у розмірі, який він вважає відповідним закону. При цьому, ним обрано спосіб захисту свого права у вигляді вимог до Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, яке виконує певні функції щодо надання довідок про заробітну плату, та які, в свою чергу, є частиною процесу обчислення розміру пенсії та як наслідок її виплати.

Таким чином, даний публічно-правовий спір підпадає під категорію справ, визначених пунктом 4 частини 1 ст. 18 КАС , які підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним, адже пов'язаний із обчисленням пенсійних виплат.

Отже, дана адміністративна справи підсудна місцевому загальному як адміністративному суду, а не окружному адміністративному суду.

У ч. 1 ст. 1 Закону України « Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995 року (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону « Про державну службу» № 3723-Х11 від 16.12.1993 року (далі - Закон № 3723-XII) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що премія входила до системи оплати праці державного службовця. Закон «Про державну службу» № 889-У111 від 10.12.2015 року також відносить премію до структури заробітної плати державного службовця (п. 6 ч. 2 ст. 50).

Статтею 66 Закону « Про пенсійне забезпечення « № 1788-Х11 від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 року до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції з 31.12.2015, що діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова № 865) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час перерахунку пенсії.

Вказану форму довідки виключено згідно постанови правління ПФУ від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року. Отже на час звернення позивачки до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зазначена форма довідки ще не була виключена, тому доводи відповідача про відмову у видачі довідки у зв»язку з тим, що позивач не має права на перерахунок призначеної їй пенсії у звязку зі зміною законодавства, суд не приймає, оскільки у дані справі не є спірним питання про перерахунок пенсії, а спірним є питання невидача довідки позивачу за встановленою формою.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України « Про Державну службу», ст. 66 Закону України « Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію станом на 01 травня 2016 року.

Зобов»язати відповідача видати ОСОБА_1 у відповідності до Постанови правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено (перераховано) пенсію станом на 01.05.2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: