Справа № 214/6883/16-а
Суддя: Щеняєва І. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/6883/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 грудня 2016 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного обєднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішенням та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним рішення Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови їй, в перерахунку пенсії як державному службовцю відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи із розміру 80% заробітної плати, зазначеної у довідці Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, вих.№11-106 від 23.09.2016 року, починаючи з 27.09.2016 року; зобов'язати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, здійснити їй перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи із розміру 80% заробітної плати, зазначеної у довідці Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, них.№11-106 від 23.09.2016 року, починаючи з 27.09.2016 року та виплатити позивачеві, недоотриману пенсію, починаючи з 27.09.2016 року, з урахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що Криворізьким південним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачеві, з 18.10.2004 року була призначена пенсія як державному службовцю у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». Зазначена пенсія призначена їй у розмірі 80% від суми заробітної плати. В результаті збільшення посадового окладу головного спеціаліста контрольно ревізійного відділу в м. Кривому Розі, з 01 грудня 2015 року, фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця па цій посаді. Даний факт підтверджується довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, виданою Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, вих. №11-106 від 23.09.2016 року. 27 вересня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням змісту вищевказаної довідки та прохала долучити довідку до матеріалів своєї пенсійної справи. Проте відповідач для розрахунку розміру пенсії зазначений документ не врахував, надав у відповідь листа вих. №Г 19/04/14 від 07.10.2016 року, в якому зазначив, що відмовляє зробити перерахунку пенсії позивача у звязку з відсутністю законних підстав та рекомендував. Не погоджуючись з позицією Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, позивач вимушена звернулась до суду.

Представник відповідача до суду надав заперечення, в яких зазначено, що адміністративний позовом є необґрунтованим, безпідставним і таким що не підлягає задоволенню, а докази на які посилається позивач такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що регулює порядок проведення перерахунку пенсій призначених па підставі Закону України «Про державну службу» посилаючись на наступне.

Позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному обєднаному управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (до 01.04.2016 року в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

27.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про приєднання до пенсійної справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 23.09.2016 року №11-106 та здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013.

Відповідач листом від 07.10.2016 року № Г19/04/14 повідомив що у зв'язку з тим, що чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, підстав для перерахунку пенсії позивача, не має. Відповідач звертаємо увагу, що п. 2 Постанови №1013 внесено зміни у Постанову №865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок - виключено. Отже, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою №1013 вніс зміни в постанову Кабінету Міністрів України №865 і виключив п. 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то Відповідач діяв у спосіб передбачений законом, відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058 перерахунок призначення пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною З етапі 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся тa перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву і усіма необхідними документами подано після 15 числа.

Оскільки станом на 27.09.2016 року позивачем не було надано відповідну заяву про перерахунок пенсії з усіма необхідними документами, підстав для проведення перерахунку пенсії Позивачу з 27.09.2016 року відсутні.

Оцінивши надані сторонами докази, були встановлені наступні фактичні обставини справи.

Так, згідно довідки № 11-106 від 23.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, а також державним службовцями, які на момент перерахування пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перерахунок) пенсі, вбачається що ОСОБА_2 працювала головним спеціалістом в контрольно-ревізійному відділенні м. Кривому Розі, якій призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року посадовий оклад становить 1185,00 грн., надбавка за ранг ( 12 ранг)або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг становить 60,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання важливої роботи (50%) 871,50 грн.; премія (313,401%) становить 3713,80 грн.; інші виплати ( винагорода за вислугу років 40% матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) 498,00 грн. (а.с. 7)

Позивач звернулась з заявою до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якій просить приєднати до матеріалів справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 23.09.2016 року № 11-106 та здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів. Виходячи із 80% відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади на рангу на підставі заявленої довідки та надання розпорядження про призначення та розмір пенсії» (а.с 9)

Листом відповідача від 07.10.2016 року №Г19/04/14 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії . (а.с.10).

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін, в наданні ними суду доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України». Згідно п. 11 цього Закону текст ст. 37-1 Закону України «Про державну службу викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час виникнення права на перерахунок пенсії (01.12.2015 року) порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови).

Згідно п. 3 постанови «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632)».

Цією ж постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 18.10.2014 року у розмірі 80% від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів звернувся до відповідача 27.09.2016 року.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст.37 Закону, яка визначала питання щодо призначення пенсії держслужбовців, так і до ст.37-1 Закону, яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. № 76-VIII, ст.37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою Кабінету Міністрів України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсію держслужбовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів (підстава). Пункт 5 Постанови регулював питання строку такого перерахунку.

Правовими підставами для задоволення адміністративного позову позивач вважає Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено підвищення з 1 грудня 2015 року у штатному розписі заробітної плати, в тому числі, це стосувалося безпосередньо посади позивача, яку він займав, що підтверджується відповідною довідкою, наданою позивачем до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, суд зазначає, якщо Постановою № 1013 врегульовано питання щодо підвищення розмірів заробітної плати відповідних категорій осіб - держслужбовців, то Постанова № 865, як вже зазначалось, регулювала питання визначення розмірів заробітку для обчислення та проведення перерахунку пенсії в період до 01.05.2016 року.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, положення якої застосовуються з 01.12.2015 року, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключений.

Суд звертає увагу, що 10.12.2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Зазначені положення Закону України «Про державну службу» були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи, неконституційними не визнавались.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При вирішенні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Тобто для перерахунку пенсії позивачу підстав немає. Вони скасовані на законодавчому рівні, а тому вважати, що відповідач допустив порушення прав позивача не має підстав. Відмовляючи у задоволенні заяви, Відповідач діяв з урахуванням вимог законодавства, та не міг застосовувати не існуючої норми.

Посилання представника позивача на положення норм ст. 22, 58 Конституції України, Рішення КС України щодо недопущення звуження та обмеження прав, можливості застосування цих норм, як норм прямої дії, наявності у позивача законного права на перерахунок пенсії, як держслужбовця, суд вважає безпідставними. Жодна наведена норма Конституції України, як норма прямої дії, не визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсії саме з підстав підвищення заробітної плати. (пенсія позивачу перераховувалась до прийняття нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 01.05.2016 року), зазначені положення Закону України «Про державну службу» були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи, неконституційними не визнавались.

Тому з 01.01.2016 року перерахунок пенсій повинен здійснюватися у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-8 від 02.03.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

В звязку з відмовою в задоволенні позову, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Криворізького південного обєднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішенням та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя І.Б. Щеняєва