Справа № 751/9687/16-а
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9687/16-а
Провадження №2-а/751/377/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Маслюк Н.В.,

при секретарі Дасюк Н.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 , представників відповідача Луцик О.В., Лук`янець Д.М., представника третьої особи Дрогана С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов`язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 15.07.2015 року з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, виплати з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року №470; стягнення судових витрат.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач під час проходження військової служби отримував грошову допомогу на оздоровлення, виплати з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Проте, вказані виплати не були враховані при призначенні пенсії, внаслідок чого він отримує пенсію у меншому розмірі, ніж визначено законом. Вказує, що 15.07.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та додав до заяви оригінал довідки з військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року про розмір його грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Однак листом від 26.07.2016 року відповідачем відмовлено у задоволенні заяви. Вважає дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області незаконними та такими, що порушують його права.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав, просив його задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представники відповідача Луцик О.В. та Лук`янець Д.М. в судовому засіданні просили відмовити у задоволені позову повністю, підтримали письмові заперечення.

Представник третьої особи Дроган С.В. в судовому засіданні поклався на розсуд суду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши осіб, які брали участь у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 02.12.2010 року та йому з цієї дати призначена пенсія за вислугу років згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, в розмірі 83 % грошового забезпечення.

15.07.2016 року позивач звернувся з заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок пенсії та додав до даної заяви оригінал довідки з військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року № 470 про розмір його грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ( а.с.6).

Листом від 26.07.2016 року відповідач інформував позивача про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії (а.с. 7-8).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначається Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі постанова № 393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення ( пункт 1).

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. На вказану виплату нараховані та сплачені страхові внески, про що свідчить довідка військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2016 року (а.с.45).

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, яка відповідно частини 1 статті 244-2 КАС України є обов`язковою для врахування в судовій практиці.

Разом з тим, позивач просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації, однак в довідці №470 від 14.07.2016 року, яку надав позивач, взагалі не зазначено чи сплачувалась позивачу індексація. Тому, відсутні підставі для перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації.

Також, позивач просить врахувати при перерахунку пенсії і одноразову грошову допомогу при звільненні, однак відповідно довідки військової частини № 2253 від 02.12.2016 року (а.с.45, 51) страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зазначеної допомоги не сплачувались. Таким чином, відсутні підставі для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної допомоги.

Вирішуючи питання про період за який підлягають задоволенню позовні вимоги суд враховує межі позовних вимог та положення статті 63 Закону № 2262-ХІІ, якою встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому згідно ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Представник відповідача у своїх запереченнях наполягає на застосуванні строків, передбачених ст.99, 100 КАС України.

Разом з тим при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, 15.07.2016 року позивач звертався до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до вимог законодавства, проте відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії.

Тобто, у справі, що розглядається, право позивача на перерахунок пенсії відповідач не визнав, що і стало підставою звернення до суду. А відтак, відсутні підстави для застосування строків, передбачених ст.99, 100 КАС України.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, а тому слід зобов`язати відповідача здійснити з 15.07.2015 року перерахунок та виплату пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року № 470, з урахуванням раніше виплачених коштів. В частині здійснення перерахунку з урахуванням сум індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні слід відмовити саме з наведених вище мотивів.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір при поданні адміністративного позову в сумі 551 грн. 20 коп..

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.69-72, 94, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов`язання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії - неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15 липня 2015 року ОСОБА_1 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року № 470, з урахуванням раніше виплачених коштів.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 (п`ятсот п`ятдесят одну) грн 20 коп судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Маслюк