Справа № 813/3814/16
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року справа № 813/3814/16

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області, в якому просить суд:

- визнати дії відповідача незаконними щодо відмови у наданні позивачу належним чином засвідчених 5 (п'яти) копій документів, зазначених в інформаційному запиті від 10.10.2016;

- зобов'язати відповідача надати позивачу належним чином засвідчені 5 (п'ять) копій документів, зазначених в інформаційному запиті від 10.10.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 10.10.2016 в інтересах матері звернувся до відповідача з інформаційним запитом про надання належним чином засвідчені копій документів. Проте, позивач 26.10.2016 отримав лист-відповідь від 17.10.2016 про відмову в отриманні копій документів. Вважає, що відповідач не надав належної відповіді на запит, надісланий позивачем в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації». У зв'язку з цим, позивач змушений звернутися до суду із позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання копій документів та зобов'язати відповідача надати належним чином засвідчені копії документів, зазначених в інформаційному запиті від 10.10.2016.

Відповідач подав заяву від 22.12.2016 №685, в якій зазначив, що при вирішенні спору покладається на думку суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце проведення судового засідання. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, з наступних підстав.

Суд встановив, що 10.10.2016 позивач звернувся до відповідача з письмовим запитом про надання публічної інформації, в якому просив надати належним чином засвідчені 5 (п'ять) копій документів, а саме:

- рішення Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області VI сесії ІІІ скликання від 08.07.2016 про передачу ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки площею 0,2171га, розташованої на території в АДРЕСА_1

- державного акта на право приватної власності на землю від 13.12.1999 серії НОМЕР_1, виданого ОСОБА_2 на підставі рішення Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області VI сесії ІІІ скликання від 08.07.2016, зареєстрованого у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю 13.12.1999 за №418;

- погосподарської книги домогосподарства ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 території в АДРЕСА_1

- договору на постійне користування земельною ділянкою, яка закріплена за домогосподарством ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 території в АДРЕСА_1

- довідку Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області від 13.06.2012 №585 про землекористування ОСОБА_5 земельною ділянкою розміром 0,25га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2

Ожидівська сільська рада надала позивачу відповідь від 17.10.2016 №402, в якій вказала, що:

- по п.1 для отримання інформації необхідно звернутися у Буський районний архів;

- по п.2 інформацію потрібно отримати в Держгеокадастрі Буського району;

- по п.3 для отримання інформації необхідно зазначати роки;

- по п.4 інформацію відсутня;

- по п.5 копії наданих довідок в сільській раді не зберігаються, бо видаються в одному екземплярі.

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Статтею 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому вказаним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У преамбулі Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених вказаним Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частинами 1 - 4 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Частиною 1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Суд встановив, що позивач реалізував своє право на доступ до публічної інформації, шляхом звернення до розпорядника інформації із запитом на інформацію.

З відповіді Ожидівської сільської ради від 17.10.2016 №402 вбачається, що така інформація відсутня, а позивача повідомлено, що: по п.1 для отримання інформації необхідно звернутися у Буський районних архів; по п.2 інформацію потрібно отримати в Держгеокадастрі Буського району; по п.3 для отримання інформації необхідно зазначати роки; по п.4 інформація відсутня; по п.5 копії наданих довідок в сільській раді не зберігаються, бо видаються в одному екземплярі.

З метою всебічного і повного з'ясування обставин у справі, суд витребував від Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області документи, вказані у запиті позивача від 10.10.2016.

Ожидівська сільська рада Буського району Львівської області надала відповідь від 14.12. 2016 №635, в якій вказано наступне:

- рішення Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області VI сесії ІІІ скликання від 08.07.2016 про передачу ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки площею 0,2171га, розташованої на території в АДРЕСА_1 не приймалось;

- державного акта на право приватної власності на землю від 13.12.1999 серії НОМЕР_1, виданого ОСОБА_2 на підставі рішення Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області VI сесії ІІІ скликання від 08.07.2016, зареєстрованого у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю 13.12.1999 за №418, в сільській раді не зберігається і ніколи не зберігався;

- для надання даних погосподарської книги домогосподарства ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 території в АДРЕСА_1 необхідно вказати роки;

-договір на постійне користування земельною ділянкою, яка закріплена за домогосподарством ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 території в АДРЕСА_1 в сільській раді не зберігається і ніколи не зберігався;

- довідку Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області від 13.06.2012 №585 про землекористування ОСОБА_5 земельною ділянкою розміром 0,25га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 відсутня, оскільки видається в єдиному екземплярі.

Зважаючи на досліджені судом обставини справи та вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», вбачається, що позивачу не відмовлено у праві на доступ до публічної інформації, а з об'єктивних причин не надано цю інформацію на паперовому носії. При цьому, правом на ознайомлення (доступом) з запитуваною інформацією у спосіб, вказаний відповідачем, він не скористався.

За таких обставин позовні вимоги про визнання дії відповідача незаконними щодо відмови у наданні позивачу належним чином засвідчених копій документів, зазначених в інформаційному запиті від 10.10.2016 та зобов'язання відповідача надати позивачу належним чином засвідчені 5 (п'ять) копій документів, зазначених в інформаційному запиті від 10.10.2016, є необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачає ч. 2 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з вимогами ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвали суду від 16.11.16 про звільнення позивача від сплати судового збору, судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ожидівської сільської ради Буського району Львівської області про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений та підписаний 03 січня 2017 року.

Суддя А.Г. Гулик