Справа № 695/3606/16-а
Суддя: Орел С. І.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 695/3606/16-а
номер провадження 2-а/695/105/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(скорочене провадження)
23 грудня 2016 року м. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Орел С.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати у 2016 році йому разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язати здійснити нарахування та виплатити недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, за 2016 рік.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він має статус «Учасника бойових дій», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , а тому має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. 09.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про здійснення перерахунку разової грошової допомоги та доплати йому різниці між фактично виплаченою допомогою та тим розміром, який мав бути йому виплачений, що з урахуванням проведених виплат становить 4730,00 грн. Листом від 25.11.2016 року відповідач повідомив, що згідно списків, наданих Черкаським об`єднаним міським військовим комісаріатом позивачу призначена допомога за 2016 рік у розмірі 920 грн., яка була перерахована на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_2 платіжним дорученням №187 від 28.04.2016 року. На думку позивача вказаним діями незаконно порушені його права на отримання вказаної пенсії у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому він звернувся до суду із відповідним позовом.
Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подано заперечення у відповідності до яких останній посилається на те, що разову грошову допомогу до 5 травня позивачу, як учаснику бойових дій, виплачено відповідно до діючого законодавства, зокрема відповідно до ч.5ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на 2016 р., - 920 грн.
Також відповідач посилається: на рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, де зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства; та на рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким роз`яснено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України; на ч.1ст. 23 Бюджетного кодексу України, який передбачає, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачене законом про Державний бюджет України, а тому дії відповідача по нарахуванню разової грошової допомоги є правомірними, а отже підстави для задоволення вказаних позовних вимог відсутні.
Суддя оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення та розглядає справу в порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без виклику сторін в скороченому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись із доводами позивача та запереченнями відповідача, суддя приходить до наступних висновків.

Із копії посвідчення «Учасника бойових дій» , серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач є учасником бойових дій, а тому має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Листом від 25.11.2016 року відповідач повідомив позивачу, що згідно списків, наданих Черкаським об`єднаним міським військовим комісаріатом позивачу призначена допомога за 2016 рік у розмірі 920 грн., яка перерахована на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_2 платіжним дорученням №187 від 28.04.2016. У 2016 році виплата проводилася відповідно до постанови Кабунету Міністрів України від 02.03.2016 №141 «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань".

Такі дії відповідача суд вважає правомірними, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до частини п`ятої ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції згідно з Законом N 367-XIV ( 367-14 ) від 25.12.98р., щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Законом від 28.12.2007р. № 107VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " редакцію вказаної статті було змінено та передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.
Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Водночас,Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»,розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей12,13,14,15та16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»… застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Дане положення Закону України неконституційним не визнавалося.
Навпаки, Конституційний Суд України в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року у справі №1-11/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті1, частин першої, другої, третьої статті95, частини другої статті96, пунктів 2,3,6статті116, частини другої статті124, частини першої статті129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, було визначено, що в системному зв`язку з окремими положеннями Конституції України, Кабінет Міністрів України уповноважений встановлювати розмір соціальних виплат.
Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплати пенсії узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у справі "Валентина Ніканорівна Великода проти України", яка полягає в тому, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу №1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Крім того, суд стверджує, що перша і найважливіша вимога ст. 1 Протоколу № 1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначає, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава.
Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій: частина п`ята статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, тап.63 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», яким розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення … статей12,13,14,15та16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»… застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив про те, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
За змістом частини 3статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на всій території України.
Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Отже, на час виплати позивачу у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня застосуванню підлягали положення Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», яким розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей12,13,14,15та16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
02 березня 2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», згідно якої у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначений Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень на підставі норм Бюджетного Кодексу України, які не визнані неконституційними, а тому підлягають застосуванню.
Рішенням Конституційного Суду № 3-рп/2008 віл 25.01.2012р. роз`яснено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Таким чином, Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством, оскільки щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачу у розмірі 920 грн. відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З огляду на викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.
Аналогічна правова позиція викладена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 18 жовтня 2016 року.
Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 104, 161-163, 183-2 КАС України, ст. 19, 116, 117, 150 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141, рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.
Судові витрати пов`язані з розглядом справи віднести на рахунок Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.І. Орел

повний текст постанови виготовлений 26.12.2016 року.