Справа № 2-а-315/10
Суддя: Васіна Л. А.
Дата ухвалення: 2010-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа №2а-315/2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 року Кіровський районний суд міста ОСОБА_1

у складі:

головуючої судді Васіної Л.А.

при секретарі Гаврилові О.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа Відкрите акціонерне товариство «Дніпровськпромбуд», про скасування відмови, -

ВСТАНОВИВ:

"і

ОСОБА_4 звернувся до Кіровського районного суду міста ОСОБА_1 із адміністративним позовом до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа Відкрите акціонерне товариство «Дніпровськпромбуд», у якому просить суд:

- скасувати відмову ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 у призначенні ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 з дати звернення за пенсією.

В обґрунтування пред'явленого адміністративного позову ОСОБА_4 посилається на те, що 03.03.2009 року він звернувся до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 з заявою та необхідними документи про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2.

Листами № К 162-09 від 14.05.2009 року та № 4479/06-14 від 14.07.2009 року ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 повідомило позивачу, що його документи надіслані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на комісії вих. № 2808/06-11 від 05.05.2009 року, про результати розгляду комісії буде проінформованого пізніше.

Листом № 16096/11-28 від 07.08.2009 року ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що документи позивача були розглянуті комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та направило позивачу копію рішення комісії.

Відповідно до рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 2 від 29.07.2009 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Листом № 5598/06-14 від 18.08 2009 року ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 повідомило позивачу, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ^ловного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, що для зарахування періоду роботи з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року, до пільгового стажу за Списком №2, немає підстав.

Позивач вважає дану відмову Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області такою, що не відповідає чинному законодавству та документам, які надавалися ним до заяви про призначення пенсії.

Особливий характер роботи або умови праці необхідні для призначення позивачу пільгової пенсії підтверджуються відповідними документами.

Так у відповідності із довідкою Містобудівельного поїзду № 61 Львівської державної залізниці від 19.04.2006 року № 333 ОСОБА_4 дійсно працював повний робочий день з 08.07.1974 року по 14.03.1977 року будівельним майстром.

Згідно довідки №12/270 від 11.04.2006 року позивач працював з 30.08.1983 року по 08.04.1984 року в якості робітника на обробці металу на Нижньодніпровському трубопрокатному завод ім. К. Лібкнехта, який перейменований у Відкрите акціонерне товариство «Нижньодніпровський трубопрокатний завод» у відповідності з наказом №106 від 28.02.1995 року.

Отже, в період з 08.07.1974 року по 14.03.1977 року та з 30.08.1983 року по 08.04.1984 року позивач працював на посадах, які зараховуються до пільгового стажу роботи за списком №2.

Окрім цього, з 10.09.1986 року позивач почав працювати у Будівельному управлінні «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд» виконавцем робіт, на цій посаді він пропрацював до 30.03.1996 року.

Згідно довідки №1/12/9-41 від 28.01.2009 року, яка уточнює особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для нарахування пільгової пенсії, виданої Відкритим акціонерним товариством «Дніпровськпромбуд», ОСОБА_4 дійсно працював повний робочий день виконавцем робіт на будівництві нових будинків та споруд в будівельному управлінні «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд» з 10.09.1986 року (наказ №127-к від 10.09.1986 року) по 30.03.1996 року (наказ №33-к від 01.07.1996 року).

Тобто, з 10.09.1986 року по 30.03.1996 року позивач пропрацював на керівних посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Додатково листом №1-19/9-135 від 27.03.2009 року Відкрите акціонерне

товариство «Дніпровськпромбуд» повідомило, що на ВАТ

«Дніпровськпромбуд» частково збереглися документи, які підтверджують ^факт роботи ОСОБА_4 у Будівельному управлінні «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд».

Відповідно до довідки Відкритого акціонерного товариства «Дніпровськпромбуд» №1-12/9-71 від 18.05.06 року Трест «Дніпровськпромбуд» перетворено в Державне орендне підприємство «Дніпровськпромбуд» (наказ №42 від 19.05.92 року), яке в свою чергу у відповідності з наказом №34 від 25.10.1995 року було перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Дніпровськпромбуд».

Будівельне управління «Спецбуд» було перетворено в Дочірнє підприємство ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд» (наказ №13-к від 02.04.2001 року), а ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд» було ліквідовано згідно рішення господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2004 року по справі №Б 26/2/03.

Факт ліквідації та припинення ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд» підтверджено Довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.03.2009 року.

Довідкою № 910 від 27.01.1999 року, виданою ОСОБА_1 обласним управлінням статистики, Будівельне управління «Спецбуд» ВАТ «Дніпровськпромбуд» здійснювало загальне будівництво будівель (нові роботи, роботи з заміни, реконструкції та відновлення).

Крім документів для підтвердження пільгового стажу роботи в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 позивач надавав довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з жовтня 1986 року по вересень

1991року (№35 від 24.05.2006 року) та з жовтня 1991 року по січень 1996 року (№36 від 24.05.2006 року) з розшифровкою, виданою ВАТ «Дніпровськпромбуд».

В зв'язку з ліквідацією Будівельного управління «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд» стало неможливо надати інші довідки чи уточнення, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах.

Незважаючи на віддаленість об'єктів будівництва від постійного місця проживання, від погодних умов та інших суб'єктивних обставин позивач у складі Будівельного управління «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд» здійснював будівництво житла, об'єктів соціально-побутового призначення, шкіл, де живуть, вчаться, працюють та відпочивають діти та доросле населення України.

У судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному об'ємі та просили задовольнити його.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 ОСОБА_7 вимоги ОСОБА_4 не визнав, та просив відмовити у його задоволенні, оскільки надана ВАТ «Дніпровськпромбуд» для призначення пенсії довідка № 1-12/9-41 від 28.01.2009 року, яка підтверджує пільговий характер роботи за період з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року в будівельному управлінні» «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд», відкликана листом № 1-19/9-162 від 21.04.2009 року, оскільки підприємство ВАТ «Дніпровськпромбуд» не є правонаступником будівельного управління «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд». Будівельне управління «Спецбуд» тресту «Дніпровськпромбуд» ліквідовано без правонаступника.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 у випадку ліквідації підприємства і відсутністю правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято 29 липня 2009 року рішення, що для зарахування періоду роботи з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року, до пільгового стажу за Списком 2 немає підстав .

Вимоги щодо зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 з дати звернення за пенсією, виходять за межі повноважень суду, оскільки законодавчими нормами не передбачений судовий порядок встановлення або спеціального стажу роботи та призначення пенсії шляхом звернення з позовною заявою до суду. Пенсійним законодавством, встановлений порядок подання до органів Пенсійного фонду заяви про призначення пенсії разом з документами про стаж роботи (трудова книжка, довідки, що уточнюють характер роботи та ін.). В судовому порядку може бути покладено на відповідача обов'язок по усуненню порушених прав громадянина щодо не включення стажу роботи до стажу для призначення пенсії.

Відповідач ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у судове засідання свого представника не направив, однак ним подано заперечення у яких просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити у повному обсязі, оскільки у трудовій книжці ОСОБА_4 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме, не зазначено інформації про характер виконуваної роботи, а також, чи працював заявник на роботах, передбачених списками повний робочий день. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд» ліквідовано. ВАТ «Дніпровськпромбуд» не є правонаступником ліквідованого підприємства, у нього на зберіганні знаходяться лише деякі документи ліквідованого підприємства, у яких навіть інформація про посаду відсутня, а

тому головне управління діяло лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки обставин для зарахування ОСОБА_4 до льотного стажу за списком 2 періоду роботи з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року, а також призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах немає правових підстав.

Третя особа Відкрите акціонерне товариство «Дніпровськпромбуд» у судове засідання свого представника не направила, однак нею подано до суду пояснення відповідно до яких в 2001 році Будівельне управління «Спецбуд» було реорганізовано в Дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд», яке було правонаступником зазначеного будівельного управління.

Ухвалою від 29.07.2004 року ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області ліквідовано юридичну особу ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд». Таким чином ВАТ «Дніпровськпромбуд» не є правонаступником ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд».

Ліквідатор ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд» документи на зберігання ВАТ «Дніпровськпромбуд» не передавав, так третя особа не має інформації про місцезнаходження архівних документів ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд».

Вислухавши доводи представника позивача та представника відповідача УПФУ Кіровського району міста Дніпропетровська, вивчивши заперечення ГУПФУ в Д/о та пояснення третьої особи суд вважає, що вимоги ОСОБА_8 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

» Судом по справі встановлено та матеріалами справи підтверджено, що комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при розгляді заяви ОСОБА_4 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року, для зарахування до пільгового стажу за списком № 2, немає підстав, оскільки згідно трудової книжки ОСОБА_4 працював у будівельному управлінні «Спецбуд» тресту «Дніпропетровськпромбуд», реорганізованого в ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» з 10.09.1986 року по 30.03.1996 року - виконробом.

Відповідно до п. З Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні прав на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт, рудників і комунікацій» списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, правом на пільгову пенсію користуються: виконавці робіт.

По розділу XXIX пільгові пенсії призначаються працівникам, зайнятим на будівництві будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно - побутових, а також підземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій.

При цьому старші майстри і старші виконроби будівельних організацій списками не передбачені.

В трудовій книжці ОСОБА_4 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено характер виконуваної роботи та про те, що заявник працював на роботах, передбачених списками повний робочий день.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,

якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових

умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підвищення

спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організації або їх

правонаступників.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2004 року ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» «Спецбуд» ліквідовано.

ВАТ «Дніпровськпромбуд» не являється правонаступником ДП ВАТ «Дніпровськпромбуд» (довідка № 1-19/9-162 від 21.04.2009 року).

У ВАТ «Дніпровськпромбуд» на зберіганні знаходиться тільки деякі документи особові рахунки, в яких зазначено прізвище, ім'я, по батькові, номер особового рахунку, сума нарахування і утримань, інформація про займану посаду відсутня, наказ про звільнення від 01.07.1996 року № 33-к.

На підставі зазначених особових рахунків видані довідки про заробіток від 24.05.2006 року № 35, № 36, в яких зазначена тільки сума нарахованої заробітної плати за період з жовтня 1986 року по січень 1996 року.

В наказі № 33-к від 01.07.1996 року зазначено «ОСОБА_4 виконроба дільниці № 2 30.03.1996 року звільнити за власним бажанням». Копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, наказ про проведення атестації робочих місць на ВАТ «Дніпровськпромбуд» не надані. Документи про види будівельних робіт, які виконувало будівельне управління «Спецбуд» та на яких об'єктах будівництва, передбачених списками, працював заявник, не надані. За таких обставин комісією прийнято рішення № 2 від 29.07.2009 року про результати розгляду заяви, (а. с. 11-12)

Пунктом 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено, що: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином ОСОБА_5 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1 відмовляючи ОСОБА_4 у призначенні пенсії на пільгових умовах по списку № 2 діяло у межах своїх повноважень, та керувалося рішенням про результати розгляду заяви від 29.07.2009 року № 2 Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка дійшла висновку, що для підтвердження періоду роботи з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року, для зарахування до пільгового стажу за списком № 2, немає підстав, внаслідок чого позивачу не вистачило пільгового стажу роботи. На підставі саме цього рішення ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі ОСОБА_1 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах , тому підстав для скасування відмови ОСОБА_5 Пенсійного фонду в Кіровському районі ОСОБА_1 у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах суд не вбачає , тому позовні вимоги позивача в даній частині не підлягають задоволенню.

Також не підлягають задоволенню і позовні вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 , оскільки Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято 29 липня 2009 року рішення, що для зарахування періоду роботи з 10.09.1986 року по 31.12.1991 року, до пільгового стажу за Списком 2 немає підстав.

Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29 липня 2009 року на момент розгляду справи не скасовано і позовні вимоги позивача про його скасування не заявлені. В той час , як суд розглядає справи тільки в межах заявлених позовних вимог . Встановлення наявного трудового стажу до компетенції суду не входить , оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року встановлено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній ,згідно з пунктом 26 якого , підтвердження наявного трудового стажу передбачає можливість постановлення судового рішення лише в одному випадку , а саме : якщо ім.»я,по батькові та прізвище , які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім.»ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.

В усіх інших випадках трудовий стаж підтверджується лише органами Пенсійного фонду України шляхом витребування уточнюючих довідок з підприємств і організацій , або на підставі показань свідків , тобто чинне законодавство не передбачає можливості підтвердження наявного трудового стажу судовим рішенням.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4-9, 13, 14,160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 19 Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа Відкрите акціонерне товариство «Дніпровськпромбуд», про скасування відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязння призначити пенсію на пільгових умовах відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуюча-суддя: -ОСОБА_9-