Справа № 182/6359/16-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/6359/16-а
Провадження № 2-а/0182/207/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.12.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 18.11.2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на наступні обставини.

05.07.2016 року він звернувся до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів,тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Ним була надана трудова книжка з датою заповнення від 17.02.1982 року, згідно якої він працював:

-з 18.02.1982 року - прийнятий слюсарем по ремонту автомобілів третього розряду;

-3 25.06.1982 року - переведений водієм автобусу третього класу;

-З 22.05.1996 року - звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України.

Крім того, ним була надана довідка, уточнююча особливий характер праці чи умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 24.07.2001 року, видана ВАТ «Нікопольське Автотранспортне підприємство», яка підтверджує період його роботи з 25.06.1982 року по 22.05.1996 року в якості водія міського пасажирського транспорту на автобусах ЛІАЗ 677, Ікарус 280 в ВАТ «Нікопольське АТП», стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, стаж його роботи водієм міського транспорту складає 13 років, 10 місяців та 27 днів.

На його звернення до архівного відділу виконавчого комітету Нікопольської міської ради, отримав Архівні довідки: № 506 від 20.05.2016 року, якою надано витяги з наказів та особової картки відносно його роботи ; № 507 від 20.05.2016 та № 806 від 14.07.2016 року про нарахування його заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області своїм листом від 04.10.2016 року за № 12937/05/10 відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки довідка від 24.07.2001 року без номеру, підтверджуюча пільговий характер роботи на ВАТ «Нікопольське автотранспортне підприємство», видана ліквідатором в той час як підприємство є діючим, а тому не може бути врахована при визначенні права на пільгову пенсію.

Такі дії Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області він вважає протиправними, оскільки всі необхідні документи ним були надані, крім тоговідповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, особа, що претендує на призначення пільгової пенсії за віком має надавати довідку, що уточнює пільговий характер робіт.

Тому просить визнати дії Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області зарахувати період роботи на ВАТ «Нікопольське автотранспортне підприємство»з 25.06.1982 року по 22.05.1996 року в якості водія міського пасажирського транспорту; зобов'язати призначити та виплачувати йому з 19.07.2016 року пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач 16.12.2016 року за Вх. № 24228/16 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі на підставі наступного.

При зверненні із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2. ОСОБА_1 була надана трудова книжка, згідно якої працював з 25.06.1982 року по 22.05.1996 року водієм автобуса в ВАТ «Нікопольське АТП» та довідка уточнююча особливий характер роботи без номера від 24.07.2001 року, яка була видана ліквідатором підприємства ВАТ «Нікопольське АТП», той час, як на сьогоднішній день підприємство є діючим та не знаходиться в процедурі ліквідації. До того ж довідка не відповідає вимога м діючого законодавства, перевірити достовірність і правильність викладених у довідці даних неможливо в зв'язку з тим, що ВАТ «Нікопольське АТП» фінансово-господарську діяльність не веде, приміщення закрито, а в архівному відділі Нікопольської міської ради зберігаються документи про нарахування заробітної плати, а документи про підтвердження трудового стажу відсутні.

Також зазначають, що проведення атестації робочого місця позивача, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підприємстві не вбачається, жодним первинним документом не підтверджено, що позивач був водієм саме міського пасажирського транспорту. (а.с. 18-20) .

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 05.07.2016 року позивач звернувся до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської областііз заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При зверненні надав копію трудової книжки, довідка, уточнююча особливий характер праці чи умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 24.07.2001 року, видана ВАТ «Нікопольське Автотранспортне підприємство», Архівні довідки № 506, №507 від 20.05.2016 року, № 809 від 14.072016 року та інші документи.

18 липня 2016 року позивачу виповнилося 55 років.

Листом Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 04.10.2016 року за № 12937/05/10 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки довідка від 24.07.2001 року без номеру, підтверджуюча пільговий характер роботи на ВАТ «Нікопольське автотранспортне підприємство», видана ліквідатором в той час як підприємство є діючим, а тому не може бути врахована при визначенні права на пільгову пенсію. (а.с. 6).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1 абзацу 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються положення Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах..

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993року за № 110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення, про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення, відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Отже, зазначеним нормативно-правовим актом не встановлено вимогу, щодо запису до трудової книжки особливого характеру роботи працівника.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1, з датою заповнення 17.02.1982 року:

- з 18.02.1982 року - прийнятий слюсарем по ремонту автомобілів третього розряду;

- з 25.06.1982 року - переведений водієм автобусу третього класу;

- з 22.05.1996 року - звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України (а.с. 7).

Згідно довідки, уточнюючої особливий характер праці чи умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 24.07.2001 року, виданої ВАТ «Нікопольське Автотранспортне підприємство», яка підтверджує період роботи позивача з 25.06.1982 року по 22.05.1996 року в якості водія міського пасажирського транспорту на автобусах ЛІАЗ 677, Ікарус 280 в ВАТ «Нікопольське АТП», стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. (а.с. 8).

В архівній довідці №506 від 20.05.2016 року, виданої архівним відділом виконавчим комітетом Нікопольської міської ради містяться витяги з наказів та особової картки відносно роботи ОСОБА_1 (а.с. 9).

Згідно з пунктом 4.1 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5 - річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право на протязі цього періоду повинно бути підтверджено результатами атестації.

У спірний період з 25.06.1982 року по 25.051996 року проведення атестації не вимагалось законодавством.

Згідно п. 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, яким не враховано відомості трудової книжки позивача та виданої ВАТ «Нікопольське Автотранспортне підприємство» довідки, уточнюючої особливий характер праці чи умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 24.07.2001 року, не є обґрунтованим та законним, оскільки у ОСОБА_1 підтверджено наявність трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за віком, згідно пункту «з» ст. 13 Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення», а тому слід визнати протиправним рішення Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, яким відмовлено позивачу у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись п. «з» ст.13, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.10,11,160,161-163,167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними.

Зобов'язати Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії як стаж, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах за п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на ВАТ «Нікопольське автотранспортне підприємство» з 25.06.1982 року по 22.05.1996 року в якості водія міського пасажирського транспорту.

Зобов'язати Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.07.2016 року.

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева