Справа № 465/6115/16-а
Суддя: Гулієва М. І.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.12.2016 суддя Франківського районного суду м.Львова Гулієва М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання протиправним рішення та зобов"язання вчинити дії ,-

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України в Франківському районі м. Львова просить визнати протиправним дії Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова щодо відмови в перерахунку їй пенсії у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Міністерства юстиції України Головного територіального управління юстиції у Львівській області про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,а також державним службовцям,які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті, з яких їм призначено (перераховано ) пенсію від 26.08..2016р.№19114/0/1-16/04-16. Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова № 51-Р-8 від 04.04.2016 р. 9022/03-20 від 06.06.2016р.№611/Р-16-615/Р-20 від 08.07.2016 р.,№12630/03-20 від 25.07.2016 р. №160-Р-8 від 23.09.2016 р.. про відмову у перерахунку пенсії державного службовця та зобов»язати Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.01.2016 р. призначеної в розмірі 90% заробітної плати згідно довідки Міністерства юстиції України Головного територіального управління юстиції у Львівській області про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,а також державним службовцям,які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 26.08..2016 р.№19114/0/1-16/04-16 .

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».У зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013, відповідач повинен зробити перерахунок пенсії ,з 01.01.2016 р..2016 р. звернулася до Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова із заявою про перерахунок та виплати їй пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції від 16.12.1993 р., яка діяла на день призначення пенсії,однак відповідач рішеннями №51-Р-8 від 04.04.2016 р. 9022/03-20 від 06.06.2016р.№611/Р-16-615/Р-20 від 08.07.2016 р.,№12630/03-20 від 25.07.2016 р. №160-Р-8 від 23.09.2016 р.. необгрутовано відмовив в перерахунку пенсії. Дане рішення вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв»язку з порушенням соціальних прав щодо пенсійного забезпечення і незаконного звуження конституційних гарантій, оскільки, відповідно до чинних на час призначення пенсії нормативно-правових актів, має право на перерахунок пенсії у зв»язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади. Рішеннями Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова у перерахунку пенсії відмовлено посилаючись на те, що з 1 травня 2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р., яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачено, і на момент звернення позивача -28.07.2016 р. з заявою про перерахунок пенсії відсутній правовий механізм перерахунку пенсій, призначених до Закону України» «Про державну службу».

Представник відповідача надіслав заперечення на позов, згідно якого зазначив,що на даний час відсутній законодавчий документ,що регулює питання перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу», а тому до прийняття КМУ нормативно-правових актів відсутні підстави для перерахунку пенсії за вислугу років. Крім того,зазначає, що розмір пенсійної виплати позивачки після проведеного перерахунку за рішенням суду, з 01.07.2016 року становить 3409,66 грн. ( в томі числі 368,21 грн. -фіксована індексація пенсії). Просить у задоволенні позову відмовити.

Оскільки, предметом позову є нарахування та виплата підвищення до пенсії, в силу п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, подані заперечення, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі ч.3 ст.72 КАС України слідує, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що з 27.01.2009р. позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Франківському районі м. Львова як одержувач пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

28.07. 2016 р.позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції від 16.12.1993 р., яка діяла на день призначення пенсії,на підставі довідки від 26.08..2016р.№19114/0/1-16/04-16, однак відповідач згідно повідомлення від 23.09.2016 р.. відмовив в перерахунку пенсії. Дане рішення вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв»язку з порушенням соціальних прав щодо пенсійного забезпечення і незаконного звуження конституційних гарантій, оскільки, відповідно до чинних на час призначення пенсії нормативно-правових актів, має право на перерахунок пенсії в зв»язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади. Рішеннями Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова у перерахунку пенсії відмовлено посилаючись на те, що з 1 травня 2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р., яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачено, і на момент звернення позивача -28.07.2016 р. з заявою про перерахунок пенсії відсутній правовий механізм перерахунку пенсій, призначених по Закону України» «Про державну службу».

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу»,у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям,а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється,виходячи із сум заробітної плати ,на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 Постанови КМУ від 31.12.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,в редакції яка була чинна до 15.12.2015 р. було передбачено,що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам,яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу»,визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам,які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді,з якої призначено пенсію,- на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;2)іншим пенсіонерам - на підставі документів ,поданих на час перерахунку,виходячи із сум заробітної плати,яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді,з якої призначено (перераховано) пенсію,на момент виникнення права на перерахунок.

У зв»язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів «п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений ,а 5- змінений.

Разом з тим,згідно положень ч.1 ст58 Конституції України ,закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі,крім випадків,коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999р.№1 рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України,за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так,що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності,тобто до події,факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт,під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України „Про державну службу", в редакції, що діяла на момент призначення пенсії ,не встановлюють.

Як вбачається з п.2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 05.07.2012 р. ,якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09 липня 2003 року № НОМЕР_1 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Окрім того, на виконання вимог ст. 66 Закону № 1788-ХП Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010р. № 1170 затверджено «Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування». Матеріальна допомога, яка носить системний характер і виплачується всім або більшості працівників, а також суми індексації заробітної плати, які виплачуються з фонду оплати праці, не включені у зазначений перелік, а тому мають враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Як зазначив Пленум Вищого адміністративного суду України у п.1 Постанови від «06» березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення із зазначення способу його здійснення та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Враховуючи те,що постанова КМУ від 6 квітня 2016 р. N 292ПРодеякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році із наступними змінами застосовується з 1.05.16р.,перерахунок пенсії позивачці слід провести сам е з 1.05.16р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 14,17-20, 72, 94, 158- 163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства юстиції України Головного територіального управління юстиції у Львівській області про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,а також державним службовцям,які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті, з яких їм призначено (перераховано ) пенсію від 26.08..2016р.№19114/0/1-16/04-16.

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова № 51-Р-8 від 04.04.2016 р. 9022/03-20 від 06.06.2016р.№611/Р-16-615/Р-20 від 08.07.2016 р.,№12630/03-20 від 25.07.2016 р. №160-Р-8 від 23.09.2016 р.. про відмову у перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.05.2016 р. призначеної в розмірі 90% заробітної плати згідно довідки Міністерства юстиції України Головного територіального управління юстиції у Львівській області про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,а також державним службовцям,які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 26.08..2016 р.№19114/0/1-16/04-16 .

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя М.І.Гулієва