Справа № 746/439/16-а
Суддя: Цигура Н. А.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 746/439/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.12.2016 року Срібнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Цигури Н.А.,

при секретарі Нещерету І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Срібне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України про зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася з позовом до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України про зобов»язання вчинити певні дії та просить визнати дії відповідача щодо відмови їй, ОСОБА_1, здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 70% місячного заробітку, починаючи з 01.12.2015 року в зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та зобов»язати Варвинське об»єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати їй пенсію з 01 грудня 2015 року, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 70% заробітної плати за відповідною посадою, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що з 26 листопада 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Срібнянському районі. Їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення». Страховий стаж становить 39 років 7 місяців 4 дні, в тому числі стаж державної служби та посадової особи місцевого самоврядування -10 років 7 місяців. 18 вересня 2014 року відповідно до поданої заяви їй призначена пенсія по Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 18 листопада 2016 року вона звернулася до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України, який є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, згідно Закону України «Про державну службу», у зв»язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Гриціївською сільською радою 17.11.2016 року.

Проте відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії посилаючись на те, що з 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від.10.12.2015 року, яким скасовано ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року ««Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме- виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують її право на пенсійне забезпечення і є протиправними.

У судове засідання позивач не з»явилася, але в заяві до суду зазначає, що позовні вимоги підтримує, справу розглянути без її участі.

Представник Варвинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у судове засідання не з»явився, але в заяві до суду просить розгляд справи провести без його участі та зазначає, що позовні вимоги не визнає. Подав до суду письмові заперечення проти позову.

Враховуючи, що сторони надали заяви про розгляд справи без їх участі, суд, відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження на основі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішеня спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 26 листопада 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Срібнянському районі. Їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 18 вересня 2014 року відповідно до поданої заяви позивачу призначена пенсія по Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно рішення Срібнянського районного суду Чернігівської області 08.10.2015 року пенсія ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у Срібнянському районі Чернігівської області перерахована відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням при визначенні середньої заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління пенсійного фонду України в Варвинському районі та управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі реорганізовано та утворено Варвинське об»єднане управління Пенсійного фонду України, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Срібнянському районі Чернігівської області.

18 листопада 2016 року позивач звернулася до Варвинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з 01 грудня 2015 року, до якої додала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Гриціївською сільською радою 17.11.2016 року за №492/03-23.

Рішенням №10 від 24.11.2016 року Срібнянського сектору з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Варвинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII, про що повідомлено листом за № 1154 від 25.11.2016 року. Відмова мотивована тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року №889-VIII, яким скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону №3723.

Позивач вважає таку відмову протиправною, а свої права порушеними, тому звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу (вересень 2014 року) передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, в статті 90 якої визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (18 листопада 2016 року) фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Гриціївської сільської ради від 17.11.2016 року за №492/03-23, правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі поданої нею довідки були відсутні. Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та позбавленням її права на соціальний захист.

Таким чином, відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в зв»язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України про про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя