Справа № 597/1178/16-а
Суддя: Дудяк С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 597/1178/16-а
Провадження № 2-а/597/32/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" грудня 2016 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Дудяк С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження, справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

05.12.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату за період з 01.09.2016 року їй раніше призначеної пенсії за віком у відповідності до ст.37-1 Закону України Про державну службу в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії з розрахунку 86% від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році (із змінами, внесеними КМ № 322 від 05.05.2016 року), покликаючись не те, що з 24 січня 2009 року вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області та отримує пенсію за віком згідно ст.37 Закону України Про державну службу в розмірі 86 % суми її місячної заробітної плати. Станом на день звільнення, а саме на 23.01.2009 року стаж державної служби складає 16 років. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році з 1 травня 2016 року підвищено посадові оклади державним службовцям. Звернувшись до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області з заявою про перерахунок пенсії з 1 травня 2016 року розрахунку 86% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Ухвалою судді від 7 грудня 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області надав суду письмове заперечення проти позову, в якому послався на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачці та просить в задоволенні позову відмовити.

За результатами розгляду вказаного заперечення суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у справі, вважаю, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 6 квітня 2004 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 86% суми заробітної плати.

У вересні 2016 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії на підставі зростання з 1 травня 2016 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом № 29/Б-11 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області від 13.09.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, а саме: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році (зі змінами) передбачає оплату праці працівників, які перебувають на державній службі і не врегульовує питання проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723, який втратив чинність в зв'язку з прийняттям Закону України Про державну службу № 889 від 10.12.2015 року та питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюються ст.90 Закону України Про державну службу № 889 від 10.12.2015 року і пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яким не передбачено перерахунків раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно частини 7 цієї статті, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст.33 ч. 6-7 Закону України про державну службу державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України Про державну службу (в редакції закону, що діяв на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 року № 865.

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, з 01 травня 2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Як убачається із довідки № 631 від 16.12.2016 року про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, виданої 16 грудня 2016 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Тернопільській області, ОСОБА_1 працювала в Заліщицькому районному суді на посаді старшого секретаря Заліщицького районного суду, з 1 травня 2016 року заробітна плата старшого секретаря становить: посадовий оклад 2240 гривень; надбавка за ранг 80 гривень; надбавка за вислугу років 560 гривень.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала в Заліщицькому районному суді Тернопільської області на посаді старшого секретаря Заліщицького районного суду до 23 січня 2009 року.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до ст.8 ч.1, 3 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ст.8 ч.1, ст.58 ч.1 ОСОБА_3 Україіни «в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони України та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується». Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 ОСОБА_3 України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_3, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 ОСОБА_3 України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст.22, 64 ОСОБА_3 України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України Про державну службу є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, на даний час повинні застосовуватися вимоги ст.ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачці та ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування, тобто станом на 23.01.2009 року.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, згідно з п.2 ч.4 якого скасовано дію ст.37-1 Закону України Про державну службу.

Однак позивачці була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України Про державну службу від 28.12.2014 року № 76-VІІІ. Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом України Про державну службу № 76-VІІІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним чинності, до 01.01.2015 року, у тому числі і на позивачку.

Відповідно до ст.19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та Законами України.

Стаття 46 ОСОБА_3 України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з вимогами ст.19 ч.2 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області у перерахунку пенсії позивачці, з розрахунку 86% від суми заробітної плати, на посаді старшого секретаря Заліщицького районного суду Тернопільської області є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Визначаючи час, з якого слід задовольнити позовні вимоги, суд враховує, що перерахунок пенсії має проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати державного службовця, однак позивачка в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі звернулася за перерахунком пенсії 09.09.2016 року, та в позовній заяві просить провести їй перерахунок пенсії з 01.09.2016 року, тому з урахуванням ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, пенсія позивачки підлягає перерахунку з 1 вересня 2016 року.

На підставі викладеного, відповідно до ОСОБА_3 України, Закону України Про державну службу, керуючись ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186, 254 ч.1, 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жительки м.Заліщики вул.40 років Перемоги 14 Г/2 Тернопільської області за віком у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області провести з 1 вересня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жительці м.Заліщики вул.40 років Перемоги 14 Г/2 Тернопільської області, як державному службовцю з розрахунку 86% від розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі виходячи з її розміру, зазначеного у довідці № 631 про заробітну плату встановлену з 01.05.2016 року, виданої 16.12.2016 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Тернопільській області з урахуванням виплачених сум.

Роз'яснити ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області його обов'язок виконати постанову негайно відповідно до вимог ст.256 КАС України, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Заліщицький районний суд.

Суддя: підпис

Копія вірна:

Суддя: ОСОБА_4