Справа № 666/1185/16-а
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 666/1185/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.

при секретарі Матієнко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Антонівської селищної ради про визнання нечинним та скасування рішення Антонівської селищної ради,

встановив:

18.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Антонівської селищної ради про визнання нечинним та скасування рішення Антонівської селищної ради. Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що 12 вересня 2014 року він звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва.

Рішенням Антонівської селищної ради №601 від 02.10.2014 року позивачу відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Постановою Дніпровського районного суду м.Херсона від 01.07.2015 року задоволено позов ОСОБА_1 до Антонівської селищної ради, скасовано п.1.13 рішення селищної ради №601 від 03.10.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, подовження терміну дії договорів оренди», яким позивачу відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

12 жовтня 2015 року Одеським апеляційним адміністративним судом було винесено ухвалу про залишення апеляційної скарги Антонівської селищної ради без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 01.07.2015 року без змін.

Після винесення судових рішень, позивач вказує, що він звернувся до відповідача з проханням повторно розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на підставі постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 01.07.2015 року. Проте, рішенням Антонівської селищної ради №47 від 29.01.2016 року «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення землевпорядної документації» позивачу знову було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з посиланням на відсутність земель сільськогосподарського призначення згідно технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради, затвердженої рішенням Херсонської обласної ради № 311 від 10.03.1994 року.

Позивач вважає дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Просив визнати нечинним та скасувати рішення Антонівської селищної ради №47 від 29.01.2016 року «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення землевпорядної документації» та зобов'язати Антонівську селищну раду на найближчій сесії селищної ради після набрання судового рішення законної сили, розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, яка примикає до земельної ділянки, яка належить позивачу на праві спільної сумісної власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №300718.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Позивач в судове засідання не зявився, про розгляд справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Представники відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнала, заперечувала проти його задоволення. Зазначив, що підставою для відмови у наданні такого дозволу була відсутність земель сільськогосподарського призначення за адресою місце розташування вказаної позивачем ділянки.

Заслухавши осіб, що приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 80 Земельного кодексу України обумовлено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ч.3 ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Судом встановлено, згідно посвідчення серії А №032365, виданого 17.11.1995 року, ОСОБА_1 є учасником ЛНА на ЧАЕС, та є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 01.07.2015 року визнано нечинним та скасовано п.1.13 рішення Антонівської селищної ради №601 від 03.10.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, подовження терміну дії договорів оренди», яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зобов'язано Антонівську селищну раду на найближчій сесії селищної ради після набрання судового рішення законної сили, розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0771 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: смт.Антонівка, вул. Херсонська 130-б. Постанова набрала законної сили 12.10.2015 року.

Згідно клопотання ОСОБА_1 05.11.2015 року звернувся до селищного голови Антонівського селищної ради м.Херсона з проханням надати йому у власність земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0771 га, яка розташована за адресою: с.Антонівка, вул.Херсонська,130-б для ведення індивідуального садівництва, яка примикає до земельної ділянки, яка йому належить.

Рішенням Антонівської селищної ради №47 від 29.01.2016 року відмовлено ОСОБА_4 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,0771 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: с.Антонівка, вул.Херсонська,130-б згідно технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради, затвердженої рішенням Херсонської обласної ради №311 від 10.03.1994 року.

Згідно положень пунктів 1-4, 6, 13 щодо надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого ОСОБА_1 органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

З наданої суду Міжрегіональним управлінням Держгеокадарстру у м. Херсоні інформації ( а.с. 48,61) вбачається, що земельна ділянка площею 0,0771 га по вул. Херсонській,130-б в смт Антонівка м. Херсона розташована за межами населеного пункту.

Зазначену обставину представник відповідача підтвердив та зазначив, що розпорядником землі за межами населеного пункту смт Антонівка є не Антонівська селищна рада, а Херсонська обласна державна адміністрація.

З урахуванням того, що питання щодо надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної вище земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту, не входило до компетенції відповідача та він прийняв рішення з порушенням вимог ст.ст. 118,121,122 ЗК України, та поза межами повноважень, які надані відповідачу ОСОБА_2 України, Земельним кодексом України. суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.19 ОСОБА_2 України, ст.ст.17, 18, 71, 104, 160-163 КАС України, ст.ст.118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст.26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Антонівської селищної ради про визнання нечинним та скасування рішення Антонівської селищної ради задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення Антонівської селищної ради №47 від 29.01.2016 року «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення землевпорядної документації».

Зобовязати Антонівську селищну раду на найближчій сесії селищної ради після набрання судовим рішенням законної сили, розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до встановленого порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Суддя: С.І. Майдан

Повний текст постанови суду складений 27.12.2016 року.

Суддя: С.І. Майдан