Справа № 592/6327/16-а
Суддя: Корольова Г. Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/6327/16-а
Провадження №2-а/592/226/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми в складі: головуючого судді Корольової Г.Ю., при секретарі Строколіс В.Г., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Суми адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Пенсійний Фонд України, Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що 08.07.2002 року наказом начальника УМВС України в Сумській області № 42 по особовому складу він був звільнений з ОВС України в запас за ст.. 64 «Б» через хворобу та вислугу років, йому була призначена відповідна пенсія. Згідно постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», він звернувся до начальника Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області з проханням провести перерахунок раніше призначеної пенсії, але отримав відмову, де було вказано, що враховуючи зміни, внесені Законом України від 15.07.2015 р. № 614 до статті 51 Закону, перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірі хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок, згідно з цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Таким чином, Законом України від 15.07.2015 р. № 614 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення» врегульовано порядок та строки виплати пенсій особам з числа колишніх військовослужбовців, яким з вини органів Пенсійного фонду чи державних органів, що видають відповідні довідки, не проведено належні перерахунки пенсій. ОСОБА_4 повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій від відповідного державного органу не надходило, то підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні. Вважає дій відповідача незаконними і такими, що суперечать чинному законодавству, а тому просить суд: 1) Зобов'язати МВС України видати позивачу ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року; 2) Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі довідки МВС України провести перерахунок раніше призначеної пенсії, а також стягнути з відповідача судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просять їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, вказуючи, що позивач був звільнений в запас до набрання чинності Постанови КМ від23.12.2015 року, на яку він посилається як на підставу перерахунку пенсії, а тому її дія на нього не розповсюджується. Звертає увагу суду на те, що відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС України та членів їх сімей» на даний час перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення відповідного права і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб,» затвердженому постановою КМУ від 14.02.2008 року № 45. (а.с. 35-37) Крім цього, зазначає, що МВС України є неналежним відповідачем, порахунками пенсій займається пенсійні фонди, а тому вважає, що саме Пенсійний фонд України є належним відповідачем (а.с. 65-66) Також, МВС України не порушувало права позивача, адже довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. У даному випадку позивач був звільнений в запас наказом начальника УМВС України в Сумській області (а.с. 103)

Представник третьої особи- Головного УПФ України в Сумській області ОСОБА_3 в судовому засіданні також висловила думку про відмову у задоволенні позовних вимог, вказуючи, що Пенсійний фонд України не повідомляв головне управлінні про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям органів внутрішніх справ у зв'язку з виданням Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 № 988перерахунок пенсії військовослужбовцям може бути проведено лише ш підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів грошового забезпечення, зокрема посадовою окладу, яка видана уповноваженим органом.Головне управління Національної поліції в Сумській області не надсилало до головного управління довідки про розмір грошового забезпечення на виконання постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.Отже, за відсутності відповідної довідки головне управління в силу своїхфункціональних повноважень позбавлене можливості вносити будь-які зміни до грошового забезпечення позивача самостійно, тому висновок позивача про неправомірність дії головного управління є безпідставним та передчасним.(а.с. 40-41)

Представник третьої особи - Пенсійного фонду України надав до суду письмові заперечення, в яких вказує, що підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262 можуть бути лише зміни у грошовомузабезпеченні поліцейських Національної поліції, що відбудуться після 29.12.2015, тобтопісля набрання чинності змінами, внесеними до ст. 63 Закону № 2262.Оскільки, після 29.12.2015 року за рішенням Кабінету Міністрів України жодних зміну грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції не відбулося, прийнята КМУ постанова № 988 не породжує підстав для перерахункутакій колишнім працівникам міліції. Також, Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку в введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.Окрім того, згідно з абз. 1 п. 2. Порядку № 45 на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.Слід зазначити, що цей перелік державних органів є вичерпним і не містить Національної поліції України. Правових підстав для повідомлення головним управлінням Пенсійного Фонду України пропідстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, та пронеобхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у Пенсійного Фонду України не виникло. Більш того, новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.(а.с.84-85, 92-95)

Представник Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області надіслав заперечення, де зазначає, що обов»язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів, які являються підставою для перерахунку пенсій відповідним категорія осіб, що мають право на пенсію за Законом України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» покладено на МВС України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції. При цьому перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на момент виникнення права на нього і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Розміри та складові грошового забезпечення для військовослужбовців, а також осіб, що звільнені з органів внутрішніх справ і перебувають на пенсії, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова), яка набула чинності з 1 січня 2008 року.Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, що набрав чинності з 07.11.2015, регулює відносини, визначає правові засади організації діяльності Національної поліції, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції та соціальний захист ОСОБА_4 № 900-V1U набрав чинності з 29.12.2015року (постанова №988 набрала чинності 02.12.2015),він не має зворотної дії в часі, а рішення Уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ немає законних підстав.Перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміні складових грошового забезпечення поліцейських.(а.с.116-117)

Суд, заслухавши сторін по справі, їх представників, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно до наказу начальника УМВС України в Сумській області № 42 по особовому складу від 08.07.2002 рокуВолченко Ю.І. був звільнений з ОВС України в запас за ст.64 «Б» через хворобу. (а.с. 21) З 01.07.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному УПФ України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсія призначена управлінням МВС України в Сумській області з 09.07.2002 року (а.с.40)

11.11.2015 року КМУ була прийнята постанова № 988 « «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015 року.

Позивач, вважаючи, що має право на перерахунок пенсії ні підставі Закону та цієї постанови, звернувся з листами до Головного УПФ України в Сумській області , МВС України, на які отримав відповіді з відмовою у перерахунку пенсії з аналогічних підстав, вкиладених у запереченнях (а.с. 15-20)

Відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Згідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.Таким чином зазначеними нормами передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: 1) МВС України повідомляє ПФ України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року; 2) ПФ України повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ГУ ПФУ (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року; 3) ГУ ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.3 п.2, абз.1 п.3 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року. У даному випадку, ОСОБА_1 звернувся з вимогою зобов'язати саме МВС України видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року. В той же, позивач був звільнений з посади начальником УМВС України в Сумській області , а пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Тому, МВС України не є належним відповідачем.

Беручи до уваги вищевикладене, пред»ялені вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заявлені передчасно, до того ж управління в даній справі є лише третьою особою, а не відповідачем.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Пенсійний Фонд України, Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання вчинити певні дії- відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя Г.Ю. Корольова