Справа № П/811/786/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2016 року справа № П/811/786/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді: Притули К.М. суддів Жук Р.В., Дегтярьової С.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» до Державної фіскальної служби України, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної казначейської служби про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії ,?

в с т а н о в и в:

Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не зарахування шляхом не збільшення суми поповнення електронного рахунку обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України»;

- зобовязати Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» №22167 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти у сумі 5265992,14 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №375.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОКВП "Дніпро-Кіровоград" отримано субвенцію у загальній сумі 5265992,14 грн., а саме: 5154993,54 грн. згідно з договором про організацію взаєморозрахунків №11/2 від 13.07.2015 року та 110998,60 грн., згідно з договором про організацію взаєморозрахунків №11/8 від 16.11.2015 року. Зазначає, що відповідні суми направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість, однак з боку Державної фіскальної служби вказана сума не була зарахована на електронний рахунок.

Представник позивача в судове засідання не зявився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно письмових заперечень представника ДФС України (а.с.61-62), інформація від Казначейства про проведені розрахунки надійшла в паперовому вигляді, а не в електронному, тому така інформація потребувала обробки, переведення в електронний вигляд та формування коригуючих реєстрів узгоджених податкових зобовязань платника податків, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, в межах проведених розрахунків з погашення заборгованості з податку на додану вартість за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах.

18.01.2016 року Коригуючі реєстри були направлені Казначейству в електронному вигляді, однак листом від 21.01.2016 року третя особа повідомила, що інформація щодо обробки коригуючи реєстрів відсутня. Разом з тим, ТОВ «Програміка», що є розробником програмного забезпечення ДФС, листом від 25.01.2016 року підтвердило, що всі пакети Коригуючих реєстрів типу 8 були передані Державній казначейській службі 18.01.2016 року, по усіх пакетах інформаційна система ДФС отримала відповідь про успішну доставку, а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до письмових пояснень представника Державної казначейської служби (а.с.72-73), з 13.06.2015 року за ініціативи ДФС здійснено перехід на подокументну картотеку, де реєстри обліковуються кожен як окремий документ, який підписаний електронним цифровим підписом посадових осіб ДФС. Зазначає, що ДФС України коригуючі реєстри по позивачу з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром» до Казначейства не надавались, та наголошує на тому що реєстри з ознакою коригування типу 8 «коригування суми котлової картотеки» починаючи з 13.06.2015 року технологічно не можуть бути прийняті до обробки системою електронного адміністрування ПДВ.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-ІУ (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вирішила провести судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОКВП "Дніпро-Кіровоград" отримано субвенцію у загальній сумі 5265992,14 грн., а саме: 5154993,54 грн. згідно з договором про організацію взаєморозрахунків №11/2 від 13.07.2015 року та 110998,60 грн. згідно з договором про організацію взаєморозрахунків №11/8 від 16.11.2015 року (а.с.8-13). Зазначені суми були направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість , що підтверджується копіями відповідних платіжних доручень №23 від 30.07.2015 року та №28 від 10.12.2015 року (а.с.14-15).

Судом встановлено що кошти в сумі 5265992,14 грн. не зараховані в поповнення рахунку ОКВП «Дніпро-Кіровоград» у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, що не заперечується представниками відповідача та третьої особи, відповідно до письмових заперечень та пояснень.

Правовідносини щодо особливостей електронного адміністрування податку на додану вартість та порядку поповнення коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість регулюються нормами Податкового кодексу України, що були чинні на день виникнення таких відносин.

За приписами п. 200-1.1 ст. 200-1 ПК України система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку: суми податку, що містяться у виданих та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних; суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України; суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість; суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних; інші показники, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» цього Кодексу враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 200-1. 3 статті 200-1 цього Кодексу.

Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Платникам податку автоматично відкриваються рахунки в системі електронного адміністрування податку на додану вартість (п.200-1.2 ст.200-1 ПК України).

Зокрема, нормами п.2001.3 ст.2001 ПК України передбачено, що у разі проведення органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону України про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, термін сплати яких настав, що обліковується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, до виконання в повному обсязі за коригуючими реєстрами.

Відповідно до п.200-1.4 ст.200-1 ПК України на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти, зокрема з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України (пп. «в» п. 200-1.4 ст. 200-1 цього Кодексу).

Згідно з п.200-1.5 ст.200-1 ПК України, з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника перераховуються кошти до державного бюджету в сумі податкових зобов'язань з податку на додану вартість, що підлягає сплаті за наслідками звітного податкового періоду, та на поточний рахунок платника податку за його заявою, яка подається до контролюючого органу у складі податкової звітності з податку на додану вартість, у розмірі суми коштів, що перевищує суму задекларованих до сплати до бюджету податкових зобов'язань та суми податкового боргу з податку. При цьому перерахування коштів на поточний рахунок платника може здійснюватися у разі відсутності перевищення суми податку, зазначеної у виданих податкових накладних, складених у звітному періоді та зареєстрованих у Єдиному реєстрі податкових накладних, над сумою податкових зобов'язань з податку за операціями з постачання товарів/послуг, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість у цьому звітному періоді.

На запит платника податку йому шляхом надсилання електронного повідомлення надається інформація про рух коштів на його рахунках у системі електронного адміністрування податку.

При цьому, безпосередньо механізм проведення розрахунків з бюджетом з використанням зазначених рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість визначений положеннями Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року № 569 (далі по тексту - Порядок).

Так, згідно з п.9 Порядку у разі проведення органами Казначейства розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення електронного рахунка враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, за коригуючими реєстрами.

Інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Зміни п.200-1.4 ст.200-1 ПК України спрямовані на впорядкування податкових відносин при використанні субвенції з державного бюджету для сплати податкових платежів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №375, за результатами таких змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п. 200-1.3 ст. 200-1 ПК України.

Як зазначалось вище, в своїх письмових поясненнях представник Державної казначейської служби повідомив, що ДФС України коригуючи реєстри по позивачу з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром» до Казначайства не надавались, а реєстри з ознакою коригування типу 8 «коригування суми котлової картотеки» починаючи з 13.06.2015 року технологічно не можуть бути прийняті до обробки системою електронного адміністрування ПДВ.

Натомість відповідач зазначає, що ТОВ «Програміка», що є розробником програмного забезпечення ДФС, листом від 25.01.2016 року підтвердило, що всі пакети Коригуючих реєстрів типу 8 були передані Державній казначейській службі 18.01.2016 року, по всіх пакетах інформаційна система ДФС отримала відповідь про успішну доставку

Колегія суддів зазначає, що позивач не є і не може бути учасником відповідних правовідносин між органами виконавчої влади в особі Державної фіскальної служби, Державного казначейства України та розробником програмного забезпечення діяльності вказаних органів ТОВ «Програміка», а тому посилання відповідача на вказані обставини як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог є безпідставними.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Державною фіскальною службою України не доведено правомірність не зарахування на рахунок позивача у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів в сумі 5265992,14 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №375.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, судові витрати в розмірі 2756,00 грн. здійснені позивачем, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України на користь обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград».

Керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не зарахування та не збільшення суми поповнення електронного рахунку обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» в сумі 5265992,14 грн.

Зобовязати Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» №22167 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти у сумі 5265992,14 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №375.

Присудити комунальному виробничому підприємству «Дніпро-Кіровоград» за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України області судовий збір у розмірі 2756,00 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя К.М. Притула

Судді С.В. Дегтярьова

ОСОБА_1