Справа № 732/1596/16-а
Суддя: Соколов О. О.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/1596/16-а
провадження № 2-а/732/70/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2016 р. м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді Соколова О.О.,

секретаря Бруй І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, незаконними та зобовязання вчинити певні дії; -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України та просить визнати протиправним, незаконними та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку її пенсії, який був здійснений відповідачем згідно постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016 року, з 01.04.2016 року у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останні місцем роботи на державній службі на основі довідки № 364 від 29.07.2010 року без врахування складових заробітної плати державного службовця ( премій так надбавок ), а також просить зобовязати Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України, а саме згідно постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 ( в редакції чинній на день призначення пенсії) та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509 ( в редакції чинній на день призначення пенсії), з 01.04.2016 року включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку її пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», складові заробітної плати державного службовця: премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в довідці № 364 від 29.07.2010 року, з її пенсійної справи, скориговані на коефіцієнт підвищення, а також стягнути на її користь судові витрати у справі.

З позовної заяви виходить, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на посаді начальника загального відділу Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області. Має 23 роки 4 місяці 20 днів стажу державної служби. З 15.07.2010 року їй призначена пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати.

28.03.2016 року позивач написала заяву до начальника управління Пенсійного фонду в Городнянському районі Чернігівської області з проханням зробити перерахунок пенсії по Закону України «Про державну службу» згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року. Працівники управління витребували довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, заявляючи, що зараз подається довідка скороченого зразка, а саме тільки посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи будуть братися для перерахунку з її пенсійної справи. Згідно розпорядження № 123879 від 06.10.2016 року Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду позивачу нарахована пенсія без сум премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

У проведенні перерахунку пенсії, згідно поданих позивачем документів, управлінням Пенсійного фонду їй було відмовлено. У звязку з цим, позивач звернулась до суду та були винесені на її користь постанова Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016 року, згідно яких зобовязано Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області зробити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Перерахунок пенсії позивачу був проведений в розмірі 90 % від основних показників заробітної плати ( посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років), але в заробіток для обчислення пенсії не були враховані ні премії, ні надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з її пенсійної справи, що призвело до матеріальної шкоди у вигляді отримання не в повному обсязі грошових коштів та створено перешкоди для здійснення її прав, законних інтересів і свобод. Після перерахунку розмір пенсії позивача зменшився відповідно до призначеної раніше.

Посилаючись на положення ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», стверджуючи, що виплати, які зазначені в довідці за № 4670/03 від 28.12.2009 року, яка знаходиться в її пенсійній справі, мають бути скориговані і включені в заробіток для обчислення її пенсії при проведенні перерахунку, який має бути здійснений з 01.04.2016 року, оскільки з заявою про перерахунок пенсії вона звернулась 28.03.2016 року, позивач просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги.

У судове засідання позивач не з'явилась, але надала письмову заяву згідно якої позов підтримала у повному обсязі та просила суд його задовольнити.

Відповідач по справі Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України про дату, час та місце судового розгляду справи було повідомлене належними чином, представник відповідача в судове засідання не зявився.

З письмових заперечень відповідача від 09.12.2016 року за вих. № 3612/1112 вбачається, що Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що 02 червня 2016 року Городнянський районний суд Чернігівської області у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобовязання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, ухвалив постанову якою адміністративний позов задовольнив частково, визнав неправомірними дії Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови позивачеві провести перерахунок пенсії державного службовця та зобовязав відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії держслубовця позивачу з 01.04.2016 року, призначеної в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України, а постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 02 червня 2016 року залишено без змін.

Касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України не подавало і відповідно постанова Городнянського районного суду Чернігівської області набрала законної сили.

Городнянський районний суд Чернігівської області ухвалюючи постанову від 02.06.2016 року у адміністративний справі за позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та зобовязав відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії держслужбовця позивачу з 01.04.2016 року. Однак суд у своїй постанові від 02.06.2016 року не зобовязував відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії саме на підставі довідки про заробітну плату від 29.07.2010 року № 364. Натомість суд у своїй постанові від 02.06.2016 року посилався на положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка вказувала на те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, та на постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, якою визначався порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця. Київський апеляційний адміністративний суд у своїй ухвалі від 20.07.2016 року також вказав на те, що позивач має право на перерахунок пенсії у звязку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, вищевказані обставини встановлені судовими рішеннями Городнянського районного суду Чернігівської області та Київського апеляційного адміністративного суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобовязання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії не підлягають доказуванню у даній адміністративній справі.

Право на перерахунок розміру пенсії позивачу в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було підтверджено рішенням суду, Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснило відповідний перерахунок на підтвердження чого винесено відповідне розпорядження 123879 від 06.10.2016 року, але з цим перерахунком позивач не згодна, так як предметом спору у даній адміністративній справі являються складові заробітної плати, що підлягають врахуванню при здійсненні такого перерахунку.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно норм статті 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати входять : - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів ) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону - державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці ( виплат, доходу ), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати ( доходи ), що враховуються в заробітну плату ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Положеннями статті 37-1 цього Закону ( в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року ) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку :

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Слід зазначити, що механізм визначення розміру заробітної плати, як для призначення пенсії державним службовця, так і для її перерахунку колишнім державним службовцям визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Абзац 1 п. 1 вказаної постанови передбачає, що розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Тобто вказані положення відповідної постанови визначають, що окрім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, в заробіток як для обчислення пенсії, так і для її перерахунку включаються і інші виплати ( в т.ч. премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ).

При цьому визначений вищевказаною постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 порядок обчислення заробітку для перерахунку пенсії передбачає, що при перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії не працюють, інші виплати, які включаються в заробіток для обчислення пенсії і які фактично виплачені пенсіонеру ( премії, надбавки ) визначаються за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підтвердженням того факту, що до складу виплат, які включаються в заробіток для перерахунку пенсії, також входять премії та надбавки являються положення Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яким передбачено коригування розміру інших виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які коригуються за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

За таких обставин, суд вважає, що при перерахунку розміру пенсії позивачу відповідач мав включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку її пенсії складові заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в довідці Городнянської РДА Чернігівської області від 29.07.2010 року № 364, та які мали бути скориговані на коефіцієнт підвищення згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Порядком коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509, ст.ст. 2, 6-12, 18, 69-72, 158-163, 167, 1832, 185-186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, незаконними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження 123879 від 06.10.2016 року Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо проведення ОСОБА_1 з 01 квітня 2016 року перерахунку розміру пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки № 364 від 29.07.2010 року без врахування складових заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Зобовязати Ріпкинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01 квітня 2016 року перерахунок розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1, призначеної в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку її пенсії складові заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в довідці Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.07.2010 року № 364, скориговані на коефіцієнт підвищення згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Ріпкинського обєднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 гривні 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Соколов О.О.