Справа № 688/3827/16-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3827/16-а
№ 2-а/688/154/16
Постанова
Іменем України
15 грудня 2016 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області у складі:
головуючого судді Березової І.О.
при секретарі Вараві О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ,
в інтересах якого діє представник згідно доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_2 ,

до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради
про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник згідно доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради, посилаючись на те, що йому, як учаснику бойових дій, 15 квітня 2016 року була виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 920 грн., який встановлений постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року. Вважає, що виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при виплаті вищевказаної допомоги підлягає застосуванню ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», якою встановлено, що до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. При цьому, дія цієї норми не зупинена, інший порядок її застосування в частині розміру допомоги не визначено. Враховуючи те, що з 01 травня 2016 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 1130 грн., до сплати у 2016 році підлягає грошова допомога у розмірі 5650 грн. Просив визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради та зобов`язати здійснити перерахунок та виплатити позивачу вказану допомогу у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше фактично виплачених сум грошової допомоги до 5 травня 2016 року, тобто в сумі 4730 грн.

Позивач в судове засідання не з`явився, однак надав до суду заяву, в якій просив справу розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримує, просить суд їх задовольнити.
Представник позивача Шевчук О.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з`явилася, однак надала до суду заперечення, в якому просила позовну заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення, а справу розглядати у їхню відсутність.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується даними посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , виданого 11 листопада 2015 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .
15 квітня 2016 року позивачу була нарахована та виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 920 грн. Не погоджуючись з таким розміром допомоги, позивач звернувся із заявою до Управління щодо розрахунку вказаної допомоги, виходячи із норм закону у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та отримання недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року у сумі 4730 грн. Однак, листом Управління за вих. №К-655 від 21 жовтня 2016 року йому відмовлено у такому перерахунку.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 надає тлумачення положень ст.1, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46, 48, ч.1, 3 ст. 95, ч.2 ст. 96, пп. 2, 3, 6 ст.116 Конституції України, положень ст.6, ч. 2 ст.19, ч.2 ст. 95, ч. 1 ст. 117, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у взаємозв`язку з положеннями п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України. При ухваленні даного рішення суд виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язуються з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України. Отже, КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Поряд з тим, згідно п. 63 Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, яким установлено, що норми і положення … статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» … застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Дане положення Закону України неконституційним не визнавалося.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив про те, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на всій території України.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Конституції України вирішення питання про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України належить до повноважень Конституційного суду України, а рішення Конституційного Суду України згідно ч. 3 ст. 150 Конституції України є обов`язковим до виконання на всій території України.

Конституційним Судом України не приймалось рішення про визнання неконституційною постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була правомірно нарахована та виплачена позивачу у розмірі відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідач діяв правомірно та підстави для виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році в розмірі 4730 грн. відсутні, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

При вирішенні спору суд враховує позицію Вищого адміністративного суду України по аналогічній категорії справ (зокрема, ухвала від 19 лютого 2016р. у справі № К/800/4176/16 (№753/13867/15-а).

Відповідно до ч.5 ст. 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати відносяться за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 71, 161-163 КАС України, постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141,
суд,-
п о с т а н о в и в:
У задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник згідно доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_2 , до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити.

Судові витрати по справі у розмірі 551,20 грн. компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: