Справа № 686/9748/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9748/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, а саме з врахуванням уточнених вимог просить: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства, постанов Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року та від 23.06.2015 року в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої має визначатись розмір пенсії та нарахуванням індексації (із застосуванням базового місяця березень 2011 року), починаючи з 26.11.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що 11.04.2011 року вона як державний службовець звільнена із займаної посади головного контролера-ревізова контрольно-ревізійного відділу в м.Хмельницькому та Хмельницькому районі Контрольно-ревізійного управіління в Хмельницькій області, у звязку з виходом на пенсію. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» їй встановлена пенсія у розмірі 90% від суми заробітку, з якого визначається розмір пенсії. В 2002 році вона була застрахована Пенсійним фондом України у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідачем на неї було заведено індивідуальну облікову картку персоніфікованого обліку і внесено її до єдиного електронного обліку даних застрахованих осіб.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року дії відповідача щодо відмови неврахування індексації заробітної плати, матеріальної допомоги у заробітну плату для призначення пенсії визнано протиправними та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницьокму здійснити нарахування її пенсії з 22.08.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області від 22.07.2014 року №137 про складові заробітної плати, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2015 року залишена без змін.

Виконуючи судове рішення в травні 2015 року, Управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому їй було зроблено нарахування пенсії з включенням не врахованої матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати, та неправомірно було зменшено розмір пенсії з 90% на 70%, що призвело до зменшення відсотку розміру раніше призначеної пенсії.

Для усунення порушеного права вона звернулась до суду і постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.06.2015 року визнано протиправними дії відповідача та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницьокму здійснити перерахунок її пенсії на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 27.10.2014 року у справі №686/21092/14-а в розмірі 90% від її заробітної плати, починаючи з 26.11.2014 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року залишена без змін.

Управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому їй проведено перерахунок пенсії з 01.10.2014 року з врахуванням сум інших виплат, допомоги на оздоровлення, в розмірі 90%, але при цьому не була нарахована індексація пенсії, що призвело до зменшення розміру її пенсії. В даному випадку дії відповідача не відповідають вимогам Закону України "1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 "Про порядок проведення індексації грошових доходів населення". Крім того, вона звернулась з проханням здійснити перерахунок і призначити пенсію з тієї заробітної плати, яка була у неї станом на 11.04.2011 року, тобто усунути порушення, які були допущені при початковому нарахуванні пенсії, тому просить позов задоволити.

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.10.2014 року з врахуванням сум інших виплат, допомоги на оздоровлення, в розмірі 90%, але при цьому не була нарахована та виплачена індексація пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просить відмовити в його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях, в яких зазначено, що згідно порядку проведення індексації, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 (в редакції, чинній на момент виникнення підстав для перерахунку), пенсія індексується до тих пір, поки сума чергового підвищення не буде більшою за суму індексації пенсії у місяці підвищення. Даний місяць є базовим, і індексація в базовому місяці не нараховується. З наступного за базовим місяцем розпочинається розрахунок індексу для проведення подальшої індексації.

На виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 27.10.2014 року по справі №686/21092/14а та з врахуванням постанови Хмельницького міськрайонного суду від 23.06.2015 року №686/10553/15-а, яка набрала чинності 01.10.2015 року, позивачці було проведено перерахунок пенсії з 26.11.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 22.07.2014 року №137, у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця. Виплата по перерахунку за період з 26.11.2014 року по 30.11.2015 року проведена в грудні місяці 2015 року і розмір пенсії з урахуванням рішень судів становить 2714,62грн. В листопаді місяці 2014 року розмір індексації пенсії становив 155,64грн, а розмір підвищення до пенсії згідно рішення суду 336,22грн., і оскільки розмір підвищення пенсії виявився більшим ніж розмір індексації, з 01.11.2014 року перевизначено базовий місяць та з наступного місяця знято індексацію.

Згідно абз.1 п.5 вищевказаного порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не проводиться, а здійснюється з наступного місяця наростаючим підсумком індексу споживчих цін. А тому, відновити нарахування індексації з часу перерахунку пенсії згідно судового рішення, не змінюючи базовий місяць для її нарахування, немає законних підстав.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.04.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати, що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому №151/К-12 від 29.03.2016 року, пенсійним посвідченням №, та встановлено постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року в справі № 686/21092/14-а.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 22.08.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області від 22.07.2014 року №137 про складові заробітної плати, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2015 року залишена без змін.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.06.2015 року зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 27.10.2014 року у справі №686/21092/14-а в розмірі 90% від її заробітної плати, починаючи з 26.11.2014 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року залишена без змін.

21.03.2016 року позивач звернулась із заявою до відповідача щодо перерахунку призначеної їй пенсії з врахуванням індексації пенсії. Однак, управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом №151/К-12 від 29.03.2016 року вказало, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 27.10.2014 року по справі №686/21092/14а та з врахуванням постанови Хмельницького міськрайонного суду від 23.06.2015 року №686/10553/15-а, яка набрала чинності 01.10.2015 року, позивачці було проведено перерахунок пенсії з 26.11.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 22.07.2014 року №137, у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця. Виплата по перерахунку за період з 26.11.2014 року по 30.11.2015 року проведена в грудні місяці 2015 року і розмір пенсії з урахуванням рішень судів становить 2714,62грн. В листопаді місяці 2014 року розмір індексації пенсії становив 155,64грн, а розмір підвищення до пенсії згідно рішення суду 336,22грн., і оскільки розмір підвищення пенсії виявився більшим ніж розмір індексації, з 01.11.2014 року перевизначено базовий місяць та з наступного місяця знято індексацію. З огляду на зазначене, відновити нарахування індексації з часу перерахунку пенсії згідно судового рішення, не змінюючи базовий місяць для її нарахування, немає законних підстав.

Не погодившись з діями відповідача щодо перевизначення базового місяця індексації ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 вказаного Закону (в редакції на час призначення пенсії позивачці) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Отже, по призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення. Тому базовим місяцем в даному випадку є місяць, що передує місяцю призначення пенсії.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у квітні 2011 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни з 01.11.2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим. Оскільки, такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством, не є таким, що збільшився внаслідок дії загальних чинників, тому не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Тому місяць перерахунку пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких належних та допустимих доказів, відповідно до вимог ст.ст. 70-71 КАС України, на спростування вищевказаного представником відповідача суду надано не було і в матеріалах даної справи такі відсутні.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку її пенсії за рішеннями судів з підстав неправильного нарахуванням, та зобовязати здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог чинного законодавства, постанов Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року та від 23.06.2015 року в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої має визначатись розмір пенсії та нарахуванням індексації (із застосуванням базового місяця березень 2011 року), починаючи з 26.11.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 159-163, КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо ненарахування індексації пенсії ОСОБА_1 при перерахунку її пенсії, згідно постанов Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року та від 23.06.2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог чинного законодавства, постанов Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27.10.2014 року та від 23.06.2015 року в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої має визначатись розмір пенсії та нарахуванням індексації (із застосуванням базового місяця березень 2011 року), починаючи з 26.11.2014 року.

Судовий збір в сумі 551,20 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: