Справа № 607/8245/16-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2016 Справа №607/8245/16-а

Тернопільський міськрайонний суд

в складі:

головуючого судді - Сливка Л.М.

за участі секретарів судового засідання - Зарічної О. П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду зі вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати нечинною та скасувати Постанову № 32/16 у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 21 липня 2016 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП ) .

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що 21 липня 2016 року ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ухвалено спірну постанову № 32/16 про притягнення його до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП, а саме: "Невиконання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виданого ОСОБА_2 Держархбудінспекції у Тернопільській області 11 березня 2016 року , зокрема : " … здійснення по вулиці Росинка,65Б у с. Касперівці Заліщицького району Тернопільської області самовільного будівництва дерев"яного будинку, дерев"яної літньої столової, дерев"яного літнього будинку із каміном , санвузла, басейну, без відповідно розробленої та затвердженої проектної документації, без реєстрації об"єкта в органах ДАБК , без правовстановлюючих документів на земельну ділянку " . Вважає оскаржувану постанову незаконною, зсилаючись на те, що за вказаною адресою по вул. Росинка, 65Б в с. Касперівці придбав на законних підставах будинок і зареєстрував право власності на нього. Окрім цього, розпочав будівництво інших приміщень , коли приступив до виконання процедури узаконення об'єктів забудови, то розпочалося його переслідування з боку правоохоронних органів. Під час досудового розслідування старший слідчий ГУНП у Тернопільській області Барабан Ю.М. своїм листом від 18 листопада 2015 року заборонив Касперівській сільській раді приймати будь-які рішення за його заявами щодо узаконення земельної ділянки та об'єктів забудови до завершення слідства.На виконання зазначеного листа органу досудового розслідування Касперівська сільська рада своїм рішенням від 19.11.2015 року відхилила заяву позивача про погодження акту-прийому межових знаків. 11.03.2016 року орган досудового дослідування залучив відповідача до проведення позапланової перевірки незавершених об'єктів забудови по вул.Росинка, 65Б в с.Касперівці Заліщицького району , за наслідками якої позивачу було вручено припис про усунення порушень вимог законодавства зі строком його виконання до 11.07.2016 року та винесено постанову про адміністративне правопорушення від 16.03.2016 року, про накладення штраф у розмірі 8500 гривень. Із дня вручення відповідачем вказаного припису від 11.03.2016 року він (позивач) до теперішнього часу не спроможний виконати його вимоги щодо усунення порушень законодавства не зі своєї вини, оскільки за вказівкою органу досудового розслідування , Касперівська сільська рада не може приймати будь-яких рішень за заявами позивача щодо питань узаконення об'єктів забудови згідно чинного законодавства, оскільки тривало досудове слідство, також, у Чортківському районному суді перебуває кримінальне провадження щодо нього за самочинне будівництво. Зважаючи на викладені обставини, позивач вважає, що невиконання ним припису відповідача від 11 березня 2016 року не може кваліфікуватися як адміністративне правопорушення, адже за змістом ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Позивач та його представник у судове засідання не з"явилися, попередньо подали до суду заяву про проведення судового розгляду за їх відсутності, у якій вказали, що просять позовні вимоги задоволити, спірну постанову скасувати .

Представник відповідача ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області , будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду , повторно до суду не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутності , до суду не подавав .

За наведених обставин суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Судом установлено , що відповідно із Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії та номер САС № 513635 виданим 13 травня 2010 року виконавчим комітетом Касперівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, позивач ОСОБА_1 має у приватній власності об"єкт нерухомого майна будинок літній для відпочинку , об"єкт житлової нерухомості по вулиці Росинка, 65Б у с. Касперівці Заліщицького району Тернопільської області площею 117,1 кв м, будинок літній для відпочинку, А, площею 117,1 кв. м.

Згідно із Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та обтяжень номер 24331673 від 16 липня 2014 року позивач є власником будинку літнього для відпочинку , об"єкта житлової нерухомості по вулиці Росинка, 65Б у с. Касперівці Заліщицького району Тернопільської області площею 117,1 кв м, будинку літнього для відпочинку, А, площею 117,1 кв. м. на підставі рішення виконавчого комітету Касперівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 27 квітня 2010 року за № 14.

Рішенням № 363 від 16 березня 2015 року тридцять третьої сесії шостого скликання Касперівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва і обслуговування літнього будинку для відпочинку (рекреаційного призначення ) в с. Касперівці по вулиці Росинка, 65 Б, що належить йому на підставі акта про державну реєстрацію прав на нерухоме майно у межах населенних пунктів Касперівської сільської ради. 2. Громадянину ОСОБА_1 замовити в землевпорядній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .

04 листопада 2015 року Приватним підприємством "ЗАХІД-ЗЕМ" на замовлення позивача відповідно до договору № 4759 від 04 листопада 2015 року виконано Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва будинку для відпочинку (рекреаційного призначення ) в с. Касперівці вул. Росинка,65 Б , Заліщицького району Тернопільської області, із викопіюванням, екплікацією угідь, указаної земельної ділянки, кадастровий номер :02:001 , площею 0,8758 га.

18 листопада 2015 року за вихідним номером 9/6-323 старшим слідчим з особливо важливих справ СУ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області ОСОБА_3 на адресу голови Касперівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області надіслане застереження щоб " … не приймати будь-яких рішень щодо погодження меж земельних ділянок, затвердження технічної документації та проектів відводу земельних ділянок на території заказника загальнодержавного значення "Касперівський " , зокрема по вулиці Росинка с. Касперівці Заліщицького району Тернопільської області , до завершення розслідування кримінального провадження № 000224 від 31 травня 2013 року щодо ОСОБА_4 та інших осіб за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статт 252 та статтею 246 КК УКраїни ".

11 березня 2016 року головними інспекторами будівельного нагляду ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_5, ОСОБА_6 , видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил , згідно із яким " … за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівлі споруди на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Касперівський " вул. Росинка ,65 Б , с. Касперівці , встановлено, що в період з серпня 2010 по вересень 2015 року гр. ОСОБА_1 здійснив самовільне будівництво дерев"яного трьохповерхового будинку, дерев"яної літньої столової, дерев"яного літнього будинку з каміном , санвузла, басейну, без відповідно розробленої та затвердженої проектної документації ,без реєстрації об"єкта в органах ДАБК, без правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Об"єкт відноситься до 111 категорії складності , що є порушенням ст. 27 Закону України " Про архітектурно діяльність " , ст. ст. 34, 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 11.6 ДБНА.3. 1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", з метою усунення виявлених порушень позивача було зобов"язано до 11 липня 2016 року зареєструвати об"єкти в ОСОБА_2 ДАБІ у Тернопільській області.

Відповідно до протоколу по справі про адміністративне правопорушення від 21 липня 2016 року, складеного головними інспекторами будівельного нагляду ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_5, ОСОБА_6 стосовно ОСОБА_1, за результатами позапланової перевірки, проведеної на " … будівництві будівель та споруд на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Касперівський " в с. Касперівці Заліщицького району по вул. Росинка, 65Б , виявлено порушення, що 21 липня 2016 року в 15 год. 00 хв. встановлено, що ОСОБА_1 вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виданого ОСОБА_2 Держархбудінспекції у Тернопільській області 11 березня 2016 року не виконав, а саме не зареєстрував об"єкти нерухомості в ОСОБА_2 Держархбудінспекції у Тернопільській області, станом на ( дата не вказана ) . Замовником порушено ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" , п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабміну України № 553 від 23 травня 2011 року Відповідальність за вказані порушення передбачена ч.1 ст.188-42 КУпАП.".

Згідно із приписом від 11 березня 2016 року про усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, головного інспектора будівельного нагляду ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_5 позивача ОСОБА_1 зобов"язано до 11 липня 2016 року зареєструвати у відповідача об'єкт забудови на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Касперівський" в с. Касперівці Заліщицького району Тернопільської області по вулиці Росинка,65Б.

Постановою у справі про адміністративне правопорушення №32/16 від 21 липня 2016 року, головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_5 позивача ОСОБА_1 притягнено до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 188-42-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу розміром 5100 гривень.

Згідно наведеної постанови - 21 липня 2016 року встановлено, що ОСОБА_1 умови припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил , виданого ОСОБА_2 Держархбудінспекції у Тернопільській області 11 березня 2016 року , не виконав , чим порушив ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою Кабміну України № 553 від 23 травня 2011 року .

Суд, дослідивши та оцінивши докази по справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Частиною 1 статті 188-42 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог (приписів ) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю .

Приписами ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно із вимогами статтей 10-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначені поняття умисного та необережного вчинення адміністративного правопорушення.

Позивач покликається на відсутність у його діях ( бездіяльності ) будь якої форми вини як умисної так й необережної.

Дослідженими судом матеріалами справи наведених доводів позивача не спростовано.

При цьому відповідно до вимог статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення - орган (посадова особа ) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов"язаний з"ясувати : чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Натомість при розгляді відповідачем справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності указані вимоги закону не були виконані , позаяк не з'ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, не з"ясовані інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, чим істотно порушені права позивача.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності слід задовольнити.

Керуючись статтями 2, 6-13, 158-163, 1 86 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 9, 10,11 , 188-42 , 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення , суд,

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити .

Визнати нечинною та скасувати постанову № 32/16 від 21 липня 2016 року ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_7