Справа № 577/5248/16-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5248/16-а
Провадження № 2-а/577/170/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" грудня 2016 р.

Конот опський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови призначити йому з 24.11.2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 24.11.2016 року та провести виплату пенсії за віком з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії. Свої вимоги обгрунтовує тим, що з 22.11.2002 року він перебуває на обліку в Конотопському ОУ ПФУ Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При досягненні ним віку 60 років, він 24.11.2016 року звернувся до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте своїм листом від 29.11.2016 року відповідач відмовив у призначенні йому пенсії за віком, посилаючись на те, що він вже отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівник освіти, тобто використав своє право на призначення пенсії. Вказані дії відповідача він вважає неправомірними, так як Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначені види пенсій, перелік яких є остаточним та розширеному тлумаченню не підлягає. В цьому переліку немає такого виду пенсії як пенсія за вислугу років. Таким чином, при досягненні громадянином пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі звернення за призначенням пенсії за віком, слід враховувати, що за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» таке звернення є первинним, а тому не підлягають застосування положення ст. 45 вказаного закону. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі досягнення чоловіками 60 - річного віку їм призначається пенсія за віком, визначена статтею 9 цього закону, в порядку та на умовах, передбачених ст. ст. 24, 25, 40 та 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, Конотопське ОУ ПФУ Сумської області, отримавши 24.11.2016 року, його заяву про призначення пенсії за віком, зобовязане було призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 проти позову заперечує та пояснила, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки питання пенсійного забезпечення осіб при досягненні ними пенсійного віку регулюється Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, в тому числі і громадян, які працюють у закладах освіти на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому п. 16 розділу ХУ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. З наведеного витікає, що особи, які працюють у закладах і установах освіти в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу щодо зниження пенсійного віку відповідно до п. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте пенсія їм призначається, перераховується та виплачується у відповідності з положеннями Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З 22.11.2002 року позивач перебуває на обліку в Конотопському ОУ ПФУ Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після досягнення встановленого законодавством пенсійного віку ОСОБА_1 24.11.2016 року звернувся до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак, з урахуванням положень вищевказаних законів, а також вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та інших нормативних актів, які визначають довічність призначення пенсій, позивач має право на переведення на пенсію за віком, а не на її призначення, оскільки право на призначення пенсії позивачем вже реалізовано у 2002 році. Крім того при опрацюванні пенсійної справи позивача встановлена недоцільність його переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, так як при цьому буде зменшений розмір його пенсії. Про дану обставину ОСОБА_1 був поінформований.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Конотопському ОУ ПФУ Сумської області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.11.2002 року (оглянуто матеріали пенсійної справи).

Позивач народився 31.01.1956 року (а.с. 5) та 31.01.2016 року йому виповнилося 60 років, тобто він досягнув віку, який відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» дає право на призначення пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.6. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

24.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Листом від 29.11.2016 року Конотопське ОУ ПФУ Сумської області повідомило позивача про результати розгляду його заяви від 24.11.2016 року про призначення пенсії за віком, зазначивши, що так як ним, відповідно до заяви від 22.11.2002 року, вже використане право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, то його заява від 24.11.2016 року про призначення йому пенсії за віком не може бути розглянута як первинне звернення за призначенням пенсії. В той же час, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» він може бути переведений з одного виду пенсії на інший, зокрема, з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. При цьому, за його бажанням, може бути врахована заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього призначення пенсії. Також розяснено, що переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком є недоцільним, так як при цьому зменшується розмір його пенсії. З урахуванням зазначених обставин, позивачеві відмовлено у переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком (а.с.4).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Вказаний закони є спеціальним законом, який визначає призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Абзацом 2 преамбули зазначеного Закону визначено, що зміна умов і норм загальнообов»язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 10 вищевказаного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв»язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З наведеного витікає, що право вибору пенсійних виплат належить особі.

Суд враховує, що 24.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, тобто позивач визначився, що він бажає отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком), позивач до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області не звертався.

Суд критично оцінює пояснення представника відповідача про те, що оскільки позивачеві призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», то йому не може бути призначений інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а можуть бути застосовані лише норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії на інший.

На думку суду відповідач помилково ототожнює поняття «перехід» та «переведення» з одного виду пенсії на інший, «вид пенсії» за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «інші види пенсій», призначені за іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за нормами вказаного закону призначаються: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника.

Призначення пенсії за вислугу років вказаним законом не передбачене.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

У зазначеній нормі закону мова йде про переведення з одного виду пенсії, яка була призначена відповідно до вказаного Закону, на інший вид пенсії, передбачений ст. 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника).

В той же час, у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин не підлягають застосуванню.

Таким чином, Конотопське ОУ ПФУ Сумської області після звернення позивача 24.11.2016 року із заявою про призначення пенсії за віком повинно було призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не вирішувати питання щодо доцільності його переведення з пенсії за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Встановлено, що позивач при зверненні до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком не прохав призначити пенсію із застосуванням показника заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії за вислугу років.

Суд також враховує, що при розрахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення» взагалі не застосовувався показник середньої заробітної плати в Україні, з якого сплачені страхові внески.

За таких обставин при призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» має бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, за ти календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії за віком звернувся до управління Конотопського ОУ ПФУ Сумської області 24.11.2016 року, а тому пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» має бути призначена ОСОБА_1 з 24.11.2016 року.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином суд вважає, що слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 24.11.2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та зобовязати Конотопське ОУ ПФУ Сумської області здійснити призначення ОСОБА_1 з 24.11.2016 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та провести виплату пенсії за віком, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 9, 10, 26, 40, 44, 58 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 7, 52,55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, ст. ст. 7, 9-11, 69-72, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 24 листопада 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Зобовязати Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення ОСОБА_1 з 24 листопада 2016 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та провести виплату пенсії за віком, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: ОСОБА_3