Справа № 343/2125/16-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2125/16-а
Провадження №: 2-а/0343/159/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії, суд-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії їй, ОСОБА_3, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, з розрахунку 90% місячного заробітку починаючи з 01.12.2015 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року .

Зобов'язати Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області провести їй, ОСОБА_3, з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення їй пенсії, в звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати, в тому числі посадового окладу в сумі 2154,00 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років (30%) в сумі 667,20грн., середньомісячного розміру премії в сумі 1609,10грн., середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 1172,98 грн., середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 78,46 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 460,12грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 228,14 грн., середньомісячного розміру одноразових премій в сумі 338,18грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата «основних та додаткових відпусток, компенсація) в сумі 210,77 грн., без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути з ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 551,20грн.

В звязку з неможливістю прибути в судове засідання, розгляд справи просить проводити у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, позов просить задоволити.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала на посаді державного службовця в управлінні ПФУ в ОСОБА_4 районі та була звільнена у звязку з виходом на пенсію.

З 23.10.2006 року відповідачем їй була призначена пенсія за віком як державному службовцю згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3726 у розмірі 90% заробітної плати при страховому стажі 37р.4м.7 дн. та стажі державної служби 20р.2м.5дн. В звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, їй двічі проводився перерахунок пенсії у відповідності до вимог п.4 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Останній перерахунок в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям їй було проведено з 01.02.2008 року.

Так як при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення та перерахунку їй пенсії, відповідачем не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (надалі страхові внески), то вона змушена була звертатись до суду. 15.08.2016 року Долинським районним судом було винесено рішення по справі №343/959/16-а, яким визнано дії відповідача неправомірними та зобовязано з 06.11.2015 року здійснити перерахунок її пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати. Рішення набрало законної сили 18.10.2016 року.

27.09.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку її пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ в звязку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. До заяви вона додала довідки від 12.08.2016 року №52,58.

Листом відповідача від 26.10.2016 року №115/Г-13 їй фактично відмовлено у перерахунку пенсії оскільки ст.37-1 Закон України «Про державну службу» втратила чинність , а постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 р. не передбачає проведення перерахунків пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. У своїй відповіді відповідач також посилається на п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ.

Вважає, що такі дії відповідача є протиправними, незаконними та такими, що порушують її конституційні права.

Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213- VIII встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію або щомісячне довічне грошове утримання будуть призначати після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Так як їй пенсію призначили в 2006 році, то щодо неї даний закон застосовуватись не може.

За приписами ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, конституційні права та свободи людини не можуть бути обмежені.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп також наголошує на те, що придбане право не може бути відмінено, звужено. Згідно з абз.3 п.4, абз.2, 3 п. 7 мотивувальної частини згаданого рішення, конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина 2), 8, 19 (частина 2), 22, 23, 24 (частина 1) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і зв'язану з ним передбачуваність законодавчої політики в сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин могли завбачати наслідки своєї діяльності та бути впевненими в своїх законних очікуваннях, що придбане ними на основі діючого законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізоване, тобто придбане право не може бути відмінено, звужено. Положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року поширюються лише на тих осіб, яким пенсії призначаються після 01.05.2016 року, а не на тих осіб, яким ці пенсії вже були призначені. Тобто, ця норма стосується лише призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. А тому в даному випадку необхідно застосовувати законодавство України, яке було чинним на момент призначення мені пенсії.

Ч.1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на те, що норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність вважає необгрунтованими, оскільки відповідач застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Таким чином, можна зробити висновок про те , що при перерахунку їй пенсії як державному службовцю в звязку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення їй пенсії.

З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ (в редакції на момент призначення їй пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

П. 4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції на момент призначення їй пенсії), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-1V (432-15) «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» , визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - па підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМ України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - пятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови. П.2 даної постанови визначено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством соціальної політики разом з Міністерством фінансів. Відповідно до п.5 постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок.

П.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 N 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 р. за № 758/8079 передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. Якщо з моменту підвищення заробітної плати працівника було переведено на іншу посаду, то коефіцієнт підвищення визначається з урахуванням посадового окладу та надбавки до нього за ранг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за займаною посадою за станом на останній день перед підвищенням заробітної плати.

Про розмір виплат для здійснення їй перерахунку пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та проведення коригування свідчать довідки , що знаходяться в пенсійній справі та від 12.08.2016 року №№52,58.

Таким чином, вона має право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та п.2,п.4,п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції на момент призначення пенсії з врахуванням всіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та з проведенням коригування відповідно до Порядку коригування ршяру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону Уираши "Про державну службу" з розрахунку 90% від суми заробітної плати.

Виплати при перерахунку з 01.12.2015 року за період з 01.10.2004 по 31.10.2004 коригуються за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 9,38 за період з 01.11.2004 по 31.12.2004 на 7,72, за період з 01.01.2005 по 30.09.2005 на 7,13, за період з 01.10.2005 по 31.12.2005 на 7,15 за період з 01.01.2006 по 20.06.2006 на 3,4, а за період з 21.06.2006 по 30.09.2006 на 1,97. Таким чином, при здійсненні їй перерахунку з 01.12.2015 року відповідач повинен був врахувати посадовий оклад в сумі 2154грн., надбавку за ранг в сумі 70 грн., надбавку за вислугу років в сумі 667,20грн., та наступні скориговані суми середньомісячних розмірів виплат:

середньомісячний розмір премії в сумі 1609,19грн.;

середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення в сумі 1172,98грн.;

середньомісячний розмір індексації заробітної плати в сумі 78,46грн.;

середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 460,16грн.;

середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань в сумі 228,14 грн.;

середньомісячний розмір одноразових премій в сумі 338,18грн.;

середньомісячний розмір виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 210,77 грн.;

Виходячи з вищенаведеного, її вимоги до відповідача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Позивачка ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася хоч про дату, час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку, в прохальній частині адміністративного позову просить розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, позов просить задоволити

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_4 районі Івано-Франківської області ОСОБА_2 (довіреність а.с.41) в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зіславшись на викладені в запереченні обставини, просив відмовити у задоволенні позову.

В письмовому запереченні поданому до суду (а.с.34-35) , представник відповідача , вказує що зазначені вимоги та доводи позивача, управління вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (дал: - Закон). Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Водночас, постановою КМ України від 09.12.2015р. № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови КМ України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів -заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова), якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно, до рішень КМ України.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін. Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Аналогічна позиція висвітлена у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі № 876/7230/16.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач дізналася про призначення їй пенсії ще в 2006 році та щомісячно отримувала суму призначеної їй пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено нею без поважних причин.

Враховуючи наведене просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, проти позову заперечує.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача,дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_4 районі (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (а.с. 9) з 23 жовтня 2006 року ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. З 01.01.2008 року - їй проведено перерахунок пенсії у зв"язку з підвещенням заробітної плати працюючим пенсіонерам.

27.09.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

До заяви про перерахунок пенсії було додано довідки від 12.08.2016 року №№52,53,56,57,58,59.(а.с.10).

26.10.2016 року Долинське оУПФ України Івано-Франківської області листом №115/Г-13 відмовило позивачці в перерахунку пенсії, З відповіді вбачається, що згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно, до рішень Кабінету Міністрів України (а.с.11).

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу ОСОБА_3 звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивачки на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМ України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених КМ України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення 27.09.2016р. позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів» та ін.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачкою не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015р. - згідно довідок ОСОБА_4 обєднаного управління ПФ України Івано-Франківської області № 52 від 12.08.2016р. та №58 від 12.08.2016р. ) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі ст. 22,46 Конституції України, ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 , керуючись ст.ст.11,17,18,160,161,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з часу ознайомлення з постановою в повному обсязі , а особи, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 30.12.2016р.