Справа № 2-а-4685/11
Суддя: Царапора О. П.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4685/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2011 року м. Немирів

Немирівський районний суд Вінницької області в складі судді ЦАРАПОРА О.П. розглянувши у скороченому провадженні в м. Немирів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії недоплачених коштів відповідно до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, особою який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, працює в Брацлавському агроекономічного коледжу в смт. Брацлав, який відносить до зони посиленого радіологічного контролю та постійно там проживає.

Згідно ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадяни, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року ( далі Порядок ) виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом № 796-ХІІ, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допоміг, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, тобто Управлінням праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, тобто Управлінням праці та соціального захисту населення Немирівської РДА.

П. 5 зазначеного вище Порядку передбачено, що нарахування та виплата коштів за ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи, субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Згідно ч. 5 п. 6 зазначеного Порядку, керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Однак, передбачена Законом №796-ХІІ доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати їй не проводиться, а виплачується доплата в розмірі 5,20 грн., що підтверджується довідкою Брацлавського агроекономічного коледжу № 165 від 11.07.2011 року.

На звернення ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області, було розяснено, що надбавка до заробітної плати громадянам працюючим в зоні посиленого радіологічного контролю здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836, відповідно до якої підприємство в якому він працює проводить нарахування з розрахунку відпрацьованого часу в забрудненій зоні. Вважає, що таке посилання відповідача є незаконним та суперечним, оскільки в постанові КМУ №836 від 26.07.1996 року сума доплати не відповідає Закону № 796-ХІІ і є значно меншою.

Ст. ст. 62, 67 ЗУ № 796-ХІІ КМУ надано право проводити розяснення порядку застосування цього Закону, порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим законом, якими і є постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, №936 від 20.09.2005 року, але не дано право на зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Відповідно ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. За таких обстави, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе. Таким чином при нарахуванні доплати як працюючому в зоні посиленого радіологічного контролю повинні керуватись ст. 39 Закону № 796-ХІІ та здійснювати доплату в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, крім того про належні йому виплати повідомлено не було, тому про факт порушення прав її стало відомо після висвітлення зазначених подій у пресі.

Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, про грубе порушення його прав, йому стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.

На підставі вищенаведеного, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними, зробити перерахунок заробітної плати з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату з 11 квітня 2011 року та виплатити недораховану суму.

Ухвалою Немирівського районного суду від 24.10.2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період до 18.04.2011 року залишено без розгляду, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації не подав заперечення проти заявленого позову, однак з письмової відповіді позивачу вбачається, що виплата ОСОБА_1 проводиться в порядку визначеному Кабінетом міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання міністерствами та центральними органами державної виконавчої влади. Надбавка до заробітної плати здійснююється як працюючому в зоні і Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації, як розпорядник коштів 3-го рівня при здійсненні виплат відповідно до ст. 39 керується Законом України «Про державний бюджет України» та нормативно-розпорядчою базою, яка є обовязковою для виконання.

Відповідно до ст. 183-2 п. 4 адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає задоволенню з таких міркувань.

Встановлено, що ОСОБА_1 являється постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними наданими суду доказами, а саме: посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофа (4 категорія) серії В-І № 684352

В зв'язку з наведеним ОСОБА_1, має право на отримання заробітної плати з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадин, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, як особа яка працює в зоні посиленого радіологічного контролю. Позивач звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області про перерахунок призначеної йому заробітної плати відповідно до вищевказаного Закону. Проте Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області відмовило йому в перерахунку заробітної плати.

Згідно ст. 16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесені змін у діючі закони не допускаються звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Вищезазначені дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу II «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнанні неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний суд України виходив з того, що внесення змін до законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийняті Закону України «Про бюджет…», який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.

В звязку з скасуванням Конституційним Судом України змін до Закону України № 796-ІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 39 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його передній редакції.

Тобто, заробітна плата, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, повинна бути призначена з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату (ст. 39).

Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області відмовляючи ОСОБА_1 в перерахунку заробітної плати не прийняло до уваги, що у відповідності з ч. 2 ст. 19 і ч.3 ст. 22 Конституції України, норми Конституції є нормами прямої дії. Органи місцевої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається.

Однак згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень даного Закону не може призупинятися чи змінюватися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Якщо з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, ніж норми Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року, на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік Кабінетом Міністрів України установлено інші розміри доплати до пенсії та додаткової пенсії, відмінні від тих, що установлені ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, і які підлягають застосуванню при нарахуванні та виплаті доплат до пенсії з 23.07.2011 року.

При задоволенні вимог позивача, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова може бути допущена до негайного виконання, як то визначено ч. 2 п. 1 вказаної статті, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь в справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 50 Конституції України, ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 року, ст. ст. 4, 11, 70, 71, 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області у відмові зробити перерахунок доплати на одну мінімальну заробітну плату ОСОБА_1 відповідно до ст. 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 18.04.2011 року по 22.07.2011 року протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату з урахуванням підвищення йому на одну мінімальну заробітну плату, встановлену ст. 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 18.04.2011 року по 22.07.2011 року включно - з урахуванням проведених виплат.

Копію постанови надіслати Управлінню праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області для її негайного виконання - відповідно до ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя: