Справа № 817/1320/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2016 р.Р і в н е817/1320/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О., за участю секретаря судового засідання Таргоній А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

третьої особи позивача: ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаСектор внутрішнього аудиту Рівненської області державної адміністрації

до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації
про стягнення індексації заробітної плати,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (далі ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА) про стягнення коштів індексації заробітної плати за період 2013 рік - вересень 2015 року в сумі 9800,00грн.

В ході судового розгляду, представником позивача заявлено клопотання про зміну позовних вимог, згідно з яким просив стягнути з ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА індексацію заробітної плати за грудень 2015 року в сумі 396,15грн.

Зменшені позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок невірного визначення базового місяця для розрахунку суми індексації за грудень 2015 року, відповідачем було не донараховано та не виплачено індексацію.

У судовому засіданні представник позивача підтримала зменшені позовні вимоги та суду пояснила, що згідно з аудиторським звітом від 21.10.2015 №01-09/4, працівникам ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА у період 2013-2015 роки припинено нарахування та виплату індексації заробітної плати. Так, при здійсненні нарахування та виплати індексації позивачу не донараховано індексації на суму 396,15 грн. за грудень 2015 року, адже нарахування відповідачем проводилось з інших, не зрозумілих позивачу розрахунків, а саме: у вересні листопаді 2015 року сплачував більшу індексацію, а в грудні 2015 року індексація взагалі не нарахована та не виплачена. Просила позов задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача у судовому засіданні надала пояснення, які повністю співпадають з позицією, що викладена в письмових запереченнях, а зокрема пояснила, що підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом став аудиторський звіт від 21.10.2015 №01-09/4, який досліджено Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз, та визнано неправомірним. Крім того, у грудні 215 року проведено підвищення оплати праці державних установ, що виключає підстави нарахування індексації у такому місяці. Просила у задоволенні позовних відмовити повністю.

В ході підготовки справи до судового розгляду, судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Сектор внутрішнього аудиту Рівненської обласної державної адміністрації (далі СВА Рівненської ОДА).

СВА Рівненської ОДА, у поданих суду письмових поясненнях зазначає, що внаслідок невірного визначення базового місяця для розрахунку суми індексації, відповідачем було не донараховано та не доплачено позивачу індексації заробітної плати за грудень 2015 року у сумі 396,15грн.

У судовому засіданні представник третьої особи підтримала позицію викладену у письмових поясненнях.

Заслухавши осіб, які беруть участь у розгляді справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 28.10.2013 працює в ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА на посаді головного спеціаліста операційного відділу по нарахуванню допомог, компенсацій та інших доплат (а.с.18).

У період з 01.10.2015 по 21.10.2015 СВА Рівненської ОДА, на підставі розпоряджень голови Рівненської ОДА від 29.09.2015 №558 та від 09.10.2015 №590, проведено фінансовий аудит ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, за наслідками якого складено аудиторський звіт від 21.10.2015 №01-09/4 (а.а.с.19-31).

Згідно з аудиторським висновком даного звіту, аудиторською групою, зокрема, встановлено недоотримання працівниками ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА заробітної плати внаслідок невірного визначення базового місяця для розрахунку суми індексації (а.с.30), у звязку з чим рекомендовано провести перерахунок та забезпечити донарахування недоотриманої працівниками індексації заробітної плати в термін до 15.12.2015 (а.с.31).

Вважаючи, що відповідачем недонараховано суму індексації за грудень 2015 року, ОСОБА_4 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII), статтею 1 якого встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) (ч.1). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ч.5).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Судом встановлено, що підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом став аудиторський звіт від 21.10.2015 №01-09/4 (а.а.с.19-31), який було досліджено Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Експертним висновком від 26.01.2016 №8431 підтверджено обґрунтованість визначення базового місяця для розрахунку суми індексації згідно із Законом №1282-XII та Порядку №1078 внаслідок встановлення працівникам надбавки за високі досягнення у праці у березні 2013 року (а.а.с.54-62), в той час як позивач призначена на посаду лише 28.10.2013 (а.с.18).

При цьому, з даного питання у ЦНЗСВ ДСЗН Рівненської ОДА проводились перевірка Управлінням Держпраці у Рівненській області та ревізія ДФІ в Рівненській області, в ході яких порушень щодо нарахування індексації за період з 01.01.2013 по 01.02.2015 не встановлено (а.а.с.36-53, 63-67).

Разом з тим, позивач стверджує, що внаслідок невірного визначення базового місяця для розрахунку суми індексації, відповідачем було не донараховано та не виплачено їй індексацію заробітної плати в сумі 396,15грн.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, які поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок №1078).

Пунктом 2 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до п.4 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно з п.5 Порядку №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, для встановлення правильної індексації доходів за вказаними нормами, необхідно визначити місяць підвищення доходів особи, який є базовим для подальшого нарахування сум індексації, та встановити який характер мали такі доходи, разовий чи постійний.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, яка застосовується з 01.12.2015, Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, повязані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

При цьому, пп.3 п.1 даної постанови встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців зазначених органів, оскільки посадові оклади працівників цих органів не підвищувались з 2008 року.

Таким чином, грошові доходи ОСОБА_4 у грудні 2015 року не підлягали індексації, оскільки такі доходи були підвищені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 на 25 відсотків.

Відповідно до пп. 1, 3 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно зі ст.86 зазначеного Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження, то поданий позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.