Справа № 382/1208/16-а
Суддя: Бурзель Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
ун. № 382/1208/16-а
пр. № 2-а/382/31/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2016 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Бурзель Ю.В.,

за участю секретаря - Нікішина П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Яготині Київської області позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Зазначав, що він є пенсіонером МВС України, звільнений в запас в липні 2014 року за вислугою років у званні капітана міліції, має повні 24 роки вислуги для призначення пенсії. На час звільнення займав посаду дільничого інспектора СДІМ Яготинського РВ ГУ МВС України в Київській області.

З 08 липня 2014 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років.

05 липня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції ЗУ №900-VIII від 23 грудня 2015 року).

Однак відповідач листом проінформував його про те, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Посилаючись на те, що така відмова у перерахунку пенсії є протиправною, що призвело до порушення його конституційних прав, просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, що виразилась у неперерахуванні йому пенсії згідно із ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року", зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити йому перерахунок пенсії згідно із ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року".

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали, просили позов задовольнити. Просили також зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року часу набрання законом чинності.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на позицію, висловлену у письмових запереченнях. Так, в письмових поясненнях вказав, що 11 листопада 2015 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою, у зв'язку із утворенням нової юридичної особи, затверджено схему посадових окладів поліцейських. Вказаною постановою не передбачено жодних перерахунків для пенсіонерів, що оримують пенсію відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", посадові оклади затверджуються для новостровеної юридичної особи публічного права, що жодним чином не змінює посадові оклади працівників МВС України, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що в липні 2014 року ОСОБА_1 був звільнений у запас з лав МВС за вислугою років у званні капітана міліції.

З 08 липня 2014 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років.

05 липня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції ЗУ №900-VIII від 23 грудня 2015 року).

Однак відповідач листом проінформував його про те, що підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки після набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейський Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні (а.с. 17).

Згідно постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

29 грудня 2015 року набув чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, яким ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393.

Відповідно до п.п. 1, 2 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного право установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, яким є постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Проаналізувавши вищевказані правові норми, суд приходить до висновку про те, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988.

Доводи представника відповідача про те, що Постанова КМУ №988 прийнята раніше, ніж ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», а відтак зміни грошового забезпечення не відбулось після прийняття вказаного закону не відбулось, не заслуговують на увагу, оскільки підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, крім того, викладення змісту положення ч.ч. 3, 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надає позивачу законні сподівання на перерахунок пенсії та отримання її у більшому розмірі, а відтак з огляду на принцип верховенства права пенсія позивачу має бути перерахована з урахуванням зміни грошового забезпечення на підставі постанови КМУ №988.

Не заслуговують на увагу і доводи представника відповідача про те, що Національна поліція не є правонаступником органів МВС України з огляду на положення п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року, згідно яких за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Не заслуговують на увагу і доводи представника відповідача про те, що позивачем до УПФУ не надано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки відмова відповідача перерахувати пенсію позивачу мотивована не відсутністю такої довідки, а відсутністю у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до розмірів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №988, взагалі.

Разом із тим, доводи позивача та його представника про необхідність проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, оскільки з цього часу набрав чинності відповідний закон, належним чином не аргументовані, а відтак суд вважає, що на відповідача слід покласти обовязок перерахувати позивачу пенсію з 05 лютого 2016 року, оскільки із заявою про перерахунок пенсії до УПФУ позивач звернувся 05 липня 2016 року.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. ст. 2, 71, 159, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року" з 05 лютого 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Яготинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_2