Справа № 490/11258/16-а
Суддя: Черенкова Н. П.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2016 року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Черенкової Н.П.

при секретарі Шевельовій Я.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду м. Миколаєва адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.11.2016 року звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача,в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не повідомлення його у термін встановлений ст. 20 Закону України Про звернення громадян, про результати розгляду його пропозиції від 18 жовтня 2016 року про найменування цвинтаря іменем ОСОБА_3, зобов'язати Миколаївську міську раду повідомити його про результати розгляду його пропозиції від 18 жовтня 2016 року про найменування цвинтаря іменем ОСОБА_3.

В обґрунтування вимог позову позивач вказав, що 18.10.2016 року він звернувся до відповідача з пропозицією : «для збереження пам*яті огидного комуніста ОСОБА_3 пропоную назвати його іменем цвинтар, на якому він похований» та просив розглядати цю пропозицію в порядку, встановленому для місцевих ініціатив. Проте до теперішнього часу відповідь на звернення так і не надана.

Представник відповідача вказала, що не згодна із позовом, оскільки у відповідності до вимог чинного законодавства 09.12.2016 позивачу ОСОБА_1 надано обгрунтовану відповідь з відповідними роз*ясненнями положень та норм Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об*єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

У судовому засіданні позивач, отримавши відповідь від 09.12.2016 року, позовні вимоги підтримав в частині визнання бездіяльності протиправною.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

ОСОБА_1 18 жовтня 2016 року звернувся із пропозицією до Миколаївської міської ради, в якій запропонував назвати цвинтар іменем ОСОБА_3.

09.12.2016 року міським головою ОСОБА_4 направлено відповідь ОСОБА_1, в якій вказано, що звернення розглянуто.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ст.ст. 1, 14, 15, ЗУ «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно ст. 5 ЗУ «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до положень ст. 9 ЗУ Про місцеве самоврядування, члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.

Відповідно до ст. 9 Статуту територіальної громади міста Миколаєва, члени територіальної громади здійснюють своє право на участь у місцевому самоврядуванні як безпосередньо, так і через відповідні органи місцевого самоврядування.

Формами участі членів територіальної громади в місцевому самоврядуванні є:

- місцевий референдум; - місцеві вибори; - загальні збори громадян за місцем проживання; місцеві ініціативи; - громадські слухання; - колективні та індивідуальні звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування; - участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах місцевого самоврядування; - участь у діяльності органів місцевого самоврядування через громадські організації та осередки політичних партій; - органи самоорганізації населення, обєднання співвласників багатоквартирних будинків;- інші форми участі громадян у місцевому самоврядуванні.

За ст. 9.4. Статуту, жителі міста Миколаєва мають право направляти колективні та індивідуальні звернення органам та посадовим особам місцевого самоврядування.

Кожен житель міста Миколаєва має право особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та до їх посадових осіб з питань, віднесених до відання міського самоврядування.

Звернення жителів міста Миколаєва розглядаються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації чи його заступник установлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особу, яка надіслала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока пяти днів.

За ст. 9.6 Статуту,члени територіальної громади мають право ініціювати будь-які питання, що відносяться до відання місцевого самоврядування.

Місцева ініціатива це викладена в письмовій формі пропозиція про необхідність розгляду питання й ухвалення рішення або винесення на розгляд міської ради проекту нормативно-правового акта з відповідного питання, що віднесене до компетенції місцевого самоврядування.

З громадськими ініціативами можуть виступати жителі міста Миколаєва, обєднання громадян, легалізовані в установленому законом порядку, юридичні особи, які зареєстровані в установленому законом порядку та міські осередки політичних партій.

Порядок підготовки й внесення громадських ініціатив миколаївців визначається Регламентом Миколаївської міської ради.

Таким чином, судом встановлено, що питання, яке порушено позивачем - фактично не мало ознак місцевої ініціативи, а було зверненням жителя Миколаєва до органу місцевого самоврядування, і саме відповідь надано на звернення.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню та слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненаправлення у встановлений ст.20 ЗУ "Про звернення громадян" відповіді про хід розгляду звернення ОСОБА_1 від 18.10.2016 року.

Керуючись ст.ст.2-9, 10, 11,69, 158-162 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ :

Позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо ненаправлення ОСОБА_1 у строки, встановлені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", повідомлення про хід чи результати розгляду його пропозиції від 18 жовтня 2016 року про найменування цвинтаря іменем ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя Н.П. Черенкова