Справа № 2-а-268/2010
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бориспільський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-268/2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2010року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Саган В.М.

при секретарі Моргушко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобовязати вчинити певні дії.-

встановив:

20.01. 2010 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом, в якому вказала, що відповідач на її звернення від 14.01. 2009 р. здійснив перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, відмовивши враховувати дані за 2008 рік. Однак вона вважає, що після отримання даних про заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, відповідач повинен був врахувати для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2008 р. А тому просить визнати дії відповідача, щодо відмови їй в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 календарний рік, незаконними, та зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень - ОСОБА_2 ПФУ в Бориспільському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до п.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії тобто за 2008 календарний рік (1573,97 гривень), здійснивши вказаний перерахунок з 01.012009 року з дати перерахунку пенсії.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву з проханням задоволити його позовні вимоги та проводити розгляд справи за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений. Як вбачається, з наданих відповідачем письмових заперечень, адміністративний позов ОСОБА_1 вважають необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. Щодо питання обчислення заробітної плати при перерахунку пенсії згідно ЗУ „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення. Однак, при цьому не визначено який показник середньої заробітної плати необхідно застосувати при обчисленні заробітку. Підпунктами 9,10 пункту 35 розділ 11 Закону України" Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів України" було внесено зміни до статей 40,42 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та визначено порядок проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визначено такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі, положення пункту 35 розділу 11 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Зазначив, що Конституційний Суд України оцінив як неконституційний не сам зміст змінених норм статей 40,42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне страхування , а спосіб внесення цих змін законом України „ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Внаслідок чого виникла правова колізія.

До законодавчого врегулювання питання застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески Міністерством праці та соціальної політики України та Пенсійним фондом України (лист від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та № 4096- 02-01) надавалися роз'яснення щодо перерахунків пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати, який вже склався на дату внесення рішення Конституційним Судом України за 2007рік- 1197,91 грн. саме такий показник було враховано при проведенні перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Бориспільському районі з 30.06.2006 року та отримує шгсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1( а.с. 10).

З 01.01.2009 року за заявою позивача ОСОБА_1 від 14.01.2009 року відповідачем управлінням Пенсійного фонду України в Бориспільському районі було проведено перерахунок пенсії з більшого стажу та заробітку, відповідно до ст.42 Закону України" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після перерахунку страховий стаж склав 7 років 6 місяців 14 днів (по 31.12.2008). Середньомісячний заробіток обчислявся за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995 р. та з 01.07.2000 по 31.12.2008 р. за даними персоніфікованого обліку, який становить 1718,88 грн., а індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації 1,43490. Після перерахунку розмір пенсії становив 962,66 грн.

Відповідно до п.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія повинна бути

перерахована після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому

по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка, відповідно до вказаного Закону, враховується для обчислення

пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бориспільському районі при проведенні перерахунку пенсії, не було враховано при обчисленні пенсії даних про заробітну плату за 2008 рік.

Відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії і при цьому з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період після призначення пенсії підлягає виключенню згідно із абзацом третім ч.І ст.40 цього Закону».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року з'міни, що були внесені до ст. ст.40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані не конституційними норми ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а не норм ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому саме зміни в ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» внесені в ЗУ «Про державний бюджет, на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними і діє норма Закону в попередній редакції (до прийняття законодавцем вказаних змін).

При проведенні перерахунку відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бориспільському районі керувався лише спільним листом Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009 року за №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 4096/02-01, який не є нормою права, а носить лише рекомендаційний характер та суперечить нормам, як ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та і п.п.З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» згідно яких застосовується показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Тому звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом враховано, що ОСОБА_1 строку для звернення до суду, визначеного ст.ст. 99, 100 КАС України не пропустив.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що дії відповідача не відповідали вимогам ст.ст. 40, 42 ЗУ „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ,„ а тому з метою повного захисту прав позивача необхідно визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 календарний рік.

Слід також зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії тобто за 2008 календарний рік (1573,97 гривень), здійснивши вказаний перерахунок з 01.01.2009 року з дати перерахунку пенсії.

Оскільки позивач звільнений від оплати судового збору, а р!&пення виноситься на його користь, розмір судового збору в сумі 3 грн. 40 коп., відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, підлягає віднесенню на рахунок місцевого бюджету, за місцем знаходження відповідача так, як відповідач також звільнений від оплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 158-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 календарний рік, неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії тобто за 2008 календарний рік (1573,97 гривень), здійснивши вказаний перерахунок з 01.01.2009 року з дати перерахунку пенсії.

Судові витрати по справі, а саме судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. віднести на рахунок місцевого бюджету за місцем знаходження відповідача (Бориспільська міська рада, виконавчий комітет, управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Саган В.М.