Справа № 766/9549/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №766/9549/16-а
Пров. №2-а/766/408/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2016

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя Гаврилов Д.В.,

секретар Підгрушко А.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Херсонської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 31.05.2016 року № 212 «Про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель і споруд.

Позові вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийнято Херсонською міською радою протиправно та в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, позивач зазначає, що спочатку рішенням Херсонської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а в подальшому прийнято рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність тієї ж земельної ділянки.

У судове засідання представник позивача не зявився, надав суду заяву, в якій заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позові, та проводити розгляд справи в порядку письмового провадження за його відсутності.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечила, про розгляд справи міська рада була повідомлена належним чином, причини неявки суду не відомі. На адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову.

Враховуючи те, що участь в судових засіданнях є правом сторони, а не її обовязком, суд визнав за можливе проводити розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних доказів та в порядку письмового провадження.

Повно та всебічно зясувавши обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушенні її права або інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Судом встановлено, що 30.04.2014 року рішенням Херсонської міської ради № 1385 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність та в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд за адресою: м. Херсон, вул. Радісна, 19.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу від 28.07.2014 року було розроблено ДП геодезії картографії та кадастру «Херсонсгеоінформ» та погоджено Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради (висновок № 01-36-803 від 03.06.2014 року), Управлінням Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області (висновок № 01-16-1725 від 30.07.2014 року).

05.08.2014 року державним кадастровим реєстратором - Управлінням Держземагенства у м. Херсоні за заявою позивача на підставі проекту землеустрою здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1000 кв.м, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Радісна, 19. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:001:1165.

Погоджений проект землеустрою був поданий відповідачу на затвердження. Через тривалу бездіяльність позивач звернутися до суду за захистом.

Рішенням Суворовського районного суду м. Херсона від 02.06.2015 року у справі № 668/4727/15ц позивачу було відмовлено у задоволені зазначеного позову. Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 16.09.2015 року рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 02.06.2015 року скасовано, ухвалено нове, яким позовні вимоги задоволено частково, визнано незаконною бездіяльність Херсонської міської ради щодо розгляду звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та зобов'язано Херсонську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради розглянути звернення ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .

Рішенням Херсонської міської ради від 26.10.2015 року № 2063 затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлових будинків господарських будівель і споруд, по вул. Радісна, 19, в м. Херсоні, площею 1000 кв.м, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1165.

В подальшому рішенням Херсонської міської ради від 31.05.2016 року № 212 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ОСОБА_1 ділянки площею 1000 кв.м, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, по вул. Радісній, 19, в м. Херсоні.

Таким чином, на час розгляду справи Херсонською міською радою за результатами розгляду одного і того ж клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу йому у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових, будинків господарських будівель та споруд, по вул. Радісній, 19, в м. Херсоні прийнято два протилежні рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно вимог ч. 2 цієї статті рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 5 ст. 59 вказаного Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно вимог ч. 10 ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до правової позиції, викладеній в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Окрім того, за цим же рішенням КСУ, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, Херсонська міська рада не мала повноважень приймати з одного й того ж питання протилежні за змістом рішення, тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 70, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 31.05.2016 року № 212 «Про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяОСОБА_2