Справа № 738/2312/16-а
Суддя: Слісар А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/2312/16-а року
№ провадження 2-а/738/42/2016
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року Менський районний суд

Чернiгiвської областi

Суддя Менського районного суду Чернігівської області Слісар А.В. перевіривши адміністративний позов ОСОБА_1 до Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи відділ Держгеокадастру у Менському районі Чернігівської області, ОСОБА_2 про скасування рішення Менської міської ради від 23 жовтня 2007 року прийняте на 16 сесії 5 скликанні про затвердження технічної документації на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2,

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2016 року до Менського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи відділ Держгеокадастру у Менському районі Чернігівської області, ОСОБА_2 про скасування рішення Менської міської ради від 23 жовтня 2007 року прийняте на 16 сесії 5 скликанні про затвердження технічної документації на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративної справи.

За змістом ст. 3 цього ж Кодексу справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вжитий у Кодексі адміністративного судочинства України термін «субєкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі при виконанні делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України від 1 квітня 2010 року, розтлумачено, що - сільські, селищні, міські ради діють як суб'єкти владних повноважень при вирішенні питань, що віднесені до їх компетенції п.п. "а", "б", "в", "г" ст. 12 Земельного кодексу України: розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності. Положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно п.7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 р. № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Таким чином, зважаючи що позивач просить скасувати рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації на право приватної власності на земельну ділянку та передачу у власність земельноу ділянку, тому заявлені позовні вимоги мають приватноправовий характер. Оскільки підстави позову випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і він не повязаний безпосередньо зі здійсненням відповідачем владних управлінських повноважень, цей спір не відноситься до компетенції судів адміністративної юрисдикції та не може ними розглядатися.

Таким чином, виходячи з характеру спірних правовідносин, прав, свобод та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суд вважає, що даний спір не є публічно-правовим і має вирішуватись за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.4 ч.1 ст.107, п. 1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи відділ Держгеокадастру у Менському районі Чернігівської області, ОСОБА_2 про скасування рішення Менської міської ради від 23 жовтня 2007 року прийняте на 16 сесії 5 скликанні про затвердження технічної документації на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2

Розяснити позивачу, що розгляд даної справи відноситься до юрисдикції цивільного суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Менський районний суд Чернігівської області протягом п»яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя А.В.Слісар