Справа № 750/9551/16-а
Суддя: Жук М. І.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/9551/16-а
Провадження № 2-а/750/1347/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2016 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Жук М.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмову у видачі довідки та зобовязання надати довідку для перерахунку пенсії,-

в с т а н о в и в :

У жовтні 2016 року позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якій просить: визнати неправомірною відмову відповідача щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з 01.05.2016 на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ; зобов'язати відповідача видати позивачу довідку для перерахунку пенсії з 01.05.2016, прирівнявши посаду заступника начальника відділу Чернігівського міського центру зайнятості, з якої він вийшов на пенсії, до посади державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №289, врахувавши складові заробітної плати та надбавки згідно довідки Чернігівського міського центру зайнятості від 07.04.2016 №06/1309.

Ухвалою судді від 19.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк, з дня одержання копії ухвали, подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

28.12.2016 року представник відповідача надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає свої дії правомірними.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

30.08.2016 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації із заявою та інформаційним запитом від 20.09.2016 року на отримання довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії, як державному службовцю станом на 01.05.2016 року. Втім, відповідач листами № 07-22/9132 від 26.09.2016 та № 07-22/9248 від 28.09.2016 року відмовив позивачу у видачі довідки, розяснивши про зміни законодавства, а саме, про скасування норми щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01.05.2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови видати довідку належного зразка про заробітну плату є протиправними.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмову у видачі довідки та зобовязання надати довідку для перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії з 01.05.2016 на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії з 01.05.2016, прирівнявши посаду заступника начальника відділу Чернігівського міського центру зайнятості, з якої він вийшов на пенсії, до посади державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №289, врахувавши складові заробітної плати та надбавки згідно довідки Чернігівського міського центру зайнятості від 07.04.2016 №06/1309.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя