Справа № 715/2095/16-а
Суддя: Григорчак Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/2095/16-а
Провадження № 2-а/715/47/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2016 Глибоцький районний суд Чернівецької області

у складі судді Григорчака Ю.П.

секретаря судового засідання Ткач О.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Глибока справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА Чернівецької області, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Управління Західного офісу держаудиторської служби в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення управління праці та соціального захисту населення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_4 звернулася до суду з вказаним позовом. В своїх позовних вимогах посилається на те, що згідно листа від 05.10.2016 року за №1879/03/11-47 їй було повідомлено про відмову Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям терміном на 6 місяців з 01.09.2016 року з тієї причини, що при зверненні із заявами 29.11.2013 року, 13.05.2014 року, 09.12.2014 року нею в декларації про доходи та майновий стан не був вказаний другий житловий будинок, який є її власністю. У звязку із невірними даними їй була нарахована за вказаний період сума більша на 93 773,67 грн. Разом з тим, в декларації про доходи та майновий стан вона вказала вірні дані, а рішення про відмову Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям є безпідставним, так як літня кухня в недобудованому господарстві, де вони на даний час мешкають, не є житловим будинком. Зважаючи на вище викладене, просить суд визнати неправомірним і скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної адміністрації Чернівецької області про припинення виплати їй соціальної допомоги та відшкодування нею надмірно виплачених коштів у сумі 93 773.67 грн. від 30.09.2016 року.

Представник позивача ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, підтвердила обставини, викладені в позовній заяві та просила суд позов задовольнити.

Пердставник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши суду, що при проведенні планової ревізії у липні - вересні працівниками Держфінінспекції в Чернівецькій області було виявлено, що ОСОБА_4 умисно подала недостовірні дані про майновий стан, а саме не зазначила інформацію щодо наявності у її власності другого житлового будинку, загальною площею 64,9 кв.м., який знаходиться за адресою с. Купка, вул. Негруци, 27 Глибоцького району Чернівецької області, в результаті чого ОСОБА_4 було призначено соціальну допомогу, що призвело до зайво нарахованих виплат у розмірі 93 773,67 грн.

Представник третьої особи ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивачка ОСОБА_4 умисно подала недостовірні дані про майновий стан в декларації щодо наявності в неї у володінні житлового будинку, що призвело до зайво нарахованих їй виплат у розмірі 93 773,67 грн. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що вона є експертом СП «Західно Українського Експертно-Консультативного центру» і на замовлення позивача проводила будівельно-технічне дослідження господарства по вулиці Молодіжній, 7 в с. Купка Глибоцького району Чернівецької області. В ході огляду обєктів дослідження нею було встановлено, що на території господарства наявна господарська будівля літня кухня, яка є самочинно збудованою. ЇЇ висновок про те, що вказана будівля є саме літньою кухнею, а не житловим будинком, ґрунтується, зокрема, на дослідженій технічній документації будівельному паспорті, а також на проведених обмірах, на підставі яких нею встановлено, що відстань від підлоги до стелі, а також товщина стін не відповідають вимогам ДБН до житлового будинку.

Вислухавши пояснення сторін, свідка та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 є обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Так, судом на підставі акту обстеження житлово-побутових умов від 06 жовтня 2016 року, свідоцтва про одруження серії І-МИ №001936, свідоцтв про народження серії І-МИ№080654 та серії 1-МИ №115641 встановлено, що до складу сімї ОСОБА_4 входять чоловік та двоє неповнолітніх дітей.

Згідно копій трудових книжок ОСОБА_4 та ОСОБА_6 вони на даний час є не працевлаштованими.

Згідно договору дарування житлового будинку від 28.09.2016 року ОСОБА_4 подарувала житловий будинок, що розташований в с. Купка по вул. Лібєртецій, №27 Глибоцького району Чернівецької області, ОСОБА_7.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Купської сільської ради Чернівецької області №21/02 від 24 лютого 2012 року відкритий новий погосподарський номер ОСОБА_6 за адресою с. Купка вул. Молодіжна, №7 Глибоцького району Чернівецької області та прописано його сімю до погосподарського номеру. Зазначений факт підтверджується і обліковою карткою по господарського обліку за 2011-1015 роки.

Згідно інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно №72669202 від 09.11.2016 року ОСОБА_4 належить на праві приватної власності житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований в с. Купка по вул. Лібєртецій (Негруци), №27 Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 64,9 кв.м.

Як вбачається з декларацій ОСОБА_4 про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги з 2013 по 2016 рік, остання в розділі ІІІ «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сімї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сімї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» в графі загальна площа житлового приміщення зазначала 118 кв.м., а в графі «адреса житлового приміщення» - с. Купка.

Відповідно до акту Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області від 28 вересня 2016 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державних та місцевих бюджетів за період з 01.01.2014 року по 31.08.2016 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА встановлено, що ОСОБА_4 надала недостовірні відомості в декларації про доходи та майновий стан, а саме вказала про наявність у її сімї лише одного будинку.

Витягом з протоколу №3471/03-15 від 30.09.2016 року про припинення виплати допомоги та визначення осіб, які повинні відшкодовувати надмірно виплачені кошти підтверджується факт винесення рішення, згідно якого припинено виплату соціальної допомоги ОСОБА_4 з місяця, в якому виявлено порушення, тобто з вересня 2016 року, а також зобовязання ОСОБА_4 відшкодувати надмірно виплачені кошти у сумі 93773,67.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» державна соціальна допомога не призначається у випадку, колиу власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю.

Згідно вимог п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого Постановою КМУ №250 від 24 лютого 2003 року якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населеннявизначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї.

Судом достовірно встановлено, що відомості, які були зазначені ОСОБА_4 у деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за 2013-2016 роки, зокрема щодо перебування у її власності чи володінні житлового приміщення площею 118 кв.м., не відповідали фактичним обставинам. Так, відповідно до досліджених доказів ОСОБА_4 належав на праві приватної власності житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, які розташовані в с. Купка по вул. Лібєртецій (Негруци), №27 Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 64,9 кв.м. Сімя ж останньої впродовж 2013-2016 років фактично проживає в господарстві по вулиці Молодіжній, 7 в с. Купка Глибоцького району Чернівецької області. Зазначене господарство складається з самочинно збудованих: незавершеного будівництвом житлового будинку, 46 відсотків готовності, а також господарських будівель гаража, сараю та літньої кухні. При цьому суд відхиляє твердження представників відповідача та третьої особи про те, що літня кухня, в якій проживає сімя, фактично є житловим будинком. Так, згідно висновку №715 експертного будівельно-технічного дослідження від 07.10.2016 року забудова літня кухня літ. «З» по вул. Молодіжній, 7 в с. Купка Глибоцького району Чернівецької області не відповідає обємно-планувальним характеристикам житлового будинку відповідно до вимог ДБН В.2.2-15-2005 року п.п. 2.21;2.9 і п.2.2. ДБН В.2.6-31:2006. Зазначене підтверджується також і показами свідка ОСОБА_5

Відповідно абзацу 5 п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 індивідуальний (садибний) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, установлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не повинна перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного в ній проживання, яка складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень, і прибудова до неї. Абзац 1 п. 2 вказаного нормативного документу вказує ж на те, що господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо та прибудови до них, чітко відносячи літні кухні до нежитлових приміщень.

Аналіз диспозиції правової норми, яка міститься в п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого Постановою КМУ №250 від 24 лютого 2003 року вказує на те, що підставою нарахування органами соціального захисту населення надміру виплачених коштів в якості державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї не може слугувати зазначення будь-яких недостовірних відомостей в декларації, а лише тих, які вплинули на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що невірне зазначення ОСОБА_4 в деклараціях про майновий стан розміру належної їй чи членам її сімї площі житлових приміщень в бік збільшення не могло вплинути на призначення допомоги, а застосування органом соціального захисту ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» є неправомірним, оскільки в ході розгляду справи судом встановлено, що у власності ОСОБА_4 перебував житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, які розташовані в с. Купка по вул. Лібєртецій (Негруци), №27 Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 64,9 кв.м. Перебування ж у володінні позивачки самочинно збудованої господарської будівлі літньої кухні літ. «З» по вулиці Молодіжній, 7 в с. Купка Глибоцького району Чернівецької області, в якій сімя останньої на даний час фактично проживає, на думку суду, яка ґрунтується на системному аналізі зазначених вище правових норм, не може бути підставою для відмови у призначенні державної соціальної допомоги сімї ОСОБА_4 відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям».

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 46 Конституції України, ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого Постановою КМУ №250 від 24 лютого 2003 року, п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 86, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати неправомірним і скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної адміністрації Чернівецької області про припинення виплати соціальної допомоги ОСОБА_4 та відшкодування останньою надмірно виплачених їй коштів у сумі 93 773.67 грн від 30.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя