Справа № 593/1542/16-а
Суддя: Німко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/58/2016
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"30" грудня 2016 р. Суддя Бережанського районного суду Тернопільської області Німко Н.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
20 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду від 22 грудня 2016 року відкрите скорочене провадження за заявленими позовними вимогами.
Суд вважає достатніми підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.
Як вбачається із письмових заперечень сторони відповідача поданих до суду 27.12.2016 року Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області не вбачає підстав для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону. В обґрунтування заперечень сторона відповідача вказує, що відповідно до ст. 15 вищезазначеного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Окрім цього, для підтвердження періодів роботи можуть прийматися документи, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження чи довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
У виключних випадках для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в них зазначено за скільки днів здійснено підвищену оплату.
В архівній довідці Галузевого Державного архіву Міністерства Оборони України від 13.10.2016 р. не відображено даних про кількість робочих днів і населений пункт в зоні відчуження.
У зв`язку з тим, що право на зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55" Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 5 років мають ліквідатори ЧАЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, та зважаючи на те, що у довідці Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України не відображено днів виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та населеного пункту, підстав для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку немає.
Суд вважає безпідставним заперечення сторони відповідача.
Так, вiдповiдно до ч.1,2 ст.2 Кодексу адмiнiстративного судочинства України, завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та iнтересiв фiзичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сфері публiчно-правових відносин вiд порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових осiб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень.
До адмiнiстративних судiв можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездiяльнiсть суб`єктів владних повноважень, крiм випадків, коли щодо таких рiшень, дій чи бездiяльностi Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.
Згідно ст. 15 згаданого Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №-22-1, (далі Порядок) передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до заяви про призначення пенсії додається:
-посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
-та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №-122 ( далі Довідка по формі),
-або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
-або довідка архівної установи ,
-або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
-посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи
-та довідка про період (періоди) проживання( роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями)
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), що підтверджено дублікатом посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 5 квітня 1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією та перереєстрованого у відповідності до вимог законодавства України. Крім цього даний факт підтверджується архівною довідкою №8463 від 18 березня 1993 року, виданою Управлінням Хімічних військ Прикарпатського військового округу та архівною довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 17.10.2016р. №179/1/1065.
06 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10-ть років, відповідно до ст.55 Закону, надавши при цьому копії дублікату посвідчення, довідки про період перебування та інші документи, необхідні для призначення йому такого виду пенсії. (такий факт сторона відповідача не заперечила).
Згідно абз.3 п.5 Порядку, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково.
Сторона відповідача не надала суду відомостей про те, що позивачем не було додано до його заяви всі необхідні документи і повідомлення такого характеру позивачу не надсилалося.
Не зважаючи на це, Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом від 08.12. 2016р.№3481/04 повідомило, позивачу, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку з тим, що архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 17.10.2016р. №179/1/1065 не містить інформації про кількість днів роботи і населений пункт в зоні відчуження.
За змістом ч.2. ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 рокунезалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 рокуне менше 5 календарних днів.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Підстави для видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.
Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що законних підстав для відмови у реалізації позивачем його конституційного права на соціальний захист у виді призначення йому на підставі ст. 55 Закону з 11 липня 2016 року пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідача не було. А тому суд вважає, що позивач має законне право на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону з 11 липня 2016 року.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справ керувався принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що при вирішенні питання щодо призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку з 11 липня 2016 року відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Законами України та вищезазначеними підзаконними нормативно-правовими актами.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що має місце порушення прав позивача, які підлягають захисту й повинні бути відновлені шляхом задоволення даного позову, а саме зобов`язання відповідача Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 липня 2016 року.
На підставі вищевикладеного керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 186, ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Задовольнити позов ОСОБА_1 .
Визнати неправомірними дії Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні позивачу ОСОБА_1 , пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати відповідачаБережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити позивачу ОСОБА_1 з 11 липня 2016 року пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути із відповідачаБережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь держави судовий збір в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 20 коп.
Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Бережанський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.
Суддя Бережанського районного суду
Тернопільської області Н.П.Німко