Справа № 185/8274/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/8274/16-а
Провадження № 2-а/185/512/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Палюх Т.Д., за участю секретаря Федосімової Ю.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати зарахувати до педагогічного стажу період роботи на посаді викладача по класу скрипки в Межиріцькій школі естетичного виховання, ОСОБА_2 районній школі естетичного виховання, та в Комунальному закладі культури «Павлоградська школа естетичного виховання» з 10 лютого 1997 року по 01 жовтня 2016 року, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 08 червня 2016 року звернулась до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за вислугою років. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 34 роки (з 01 серпня 1982 року по 01 жовтня 2016 року). 04 липня 2016 року позивачем було отримано відповідь від ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, з якої позивач дізналась, що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 10.02.1997 р. по 01.10.2016 р. не враховано в спеціальний педагогічний стаж у зв'язку з тим, що посада викладача у Межиріцькій школі естетичного виховання, ОСОБА_2 районній школі естетичного виховання, Комунальному закладі культури «Павлоградська районна школа естетичного виховання» (позашкільний заклад освіти) не входить до списку закладів і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затверджених Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 р.. Згідно п.1 Статуту комунального закладу культури «Павлоградська районна школа естетичного виховання» є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належить до системи позашкільної освіти, має статус державного закладу освіти. Відповідно до п.3 розділу 2 Статуту до складу комунального закладу культури «Павлоградська районна школа естетичного виховання» створена на базі ОСОБА_2 районної школи естетичного виховання та до її складу входить Межиріцька філія школи естетичного виховання. Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту населення України розповсюджено на викладачів музичних, мистецьких, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року без внесення змін в зазначену постанову, що підтверджується листом заступника Міністра соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на адресу обласних управлінь соціального забезпечення на місцях. Відсутність посади викладача в позашкільному навчальному закладі в Постанові Кабінету Міністрів України № 909 при наявності цієї посади в дорученні Кабінету Міністрів України № 397/21 від 06.01.1995 року не може бути підставою для відмови в зарахуванні такого періоду роботи до педагогічного стажу що надає право на призначення пенсії за вислугою років. Маючи тривалий педагогічний стаж роботи, що дає право на отримання пенсії за вислугою років (від 25 до 30 років), позивачу вистачає стажу для нарахування даної пенсії.

У судове засідання позивач не з'явився, надав заяву у якій просить суд про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду писмову заяву про розгляд справи за його відсутності. Згідно письмових заперечень позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Межирицька школа естетичного виховання, Павлоградська районна школа естетичного виховання, комунальний заклад культури «Павлоградська районна школа естетичного виховання» належать до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433. Тому періоди роботи з 10.02.1997 р. по 08.06.2016 р. неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 08 червня 2016 року звернулась до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 04 липня 2016 року позивачу роз'яснено, що Межирицька школа естетичного виховання, Павлоградська районна школа естетичного виховання, комунальний заклад культури «Павлоградська районна школа естетичного виховання» належать до позашкільних закладів освіти, посада викладача в таких закладах не передбачені Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цих закладах на посаді викладача (з 10.02.1997 року по 08.06.2016 року) неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років( а.с.8).

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

Позивач, згідно записів в трудовій книжці, працювала з 01.08.1982 р. по 01.06.1983 р. в в дитячій музикальній школі с.Богданівка Павлоградського району на посаді викладача по класу скрипки; з 02.06.1983 р. по 10.01.1997 р. прийнята на посаду викладача скрипки згідно поданої заяви; з 10.01.1997 р. по 01.05.2007 р. переведена в Межиріцьку дитячу школу естетичного виховання викладачем по класу скрипки; з 01.05.2007 р. по 03.05.2007 р. звільнена з займаної посади по переводу в Павлоградську РШЕВ; з 03.05.2007 року прийнята за переведенням викладачем з класу скрипки в Павлоградську районну ШЕВ, де продовжує працювати по теперешній час(а.с.7).

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посади викладача музичної школи , концертмейстера, включені до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача на посаді викладача по класу скрипки в Межиріцькій школі естетичного виховання, ОСОБА_2 районній школі естетичного виховання, та в Комунальному закладі культури «Павлоградська школа естетичного виховання» з 10 лютого 1997 року по 01 жовтня 2016 року має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,94 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на посаді викладача по класу скрипки в Межиріцькій школі естетичного виховання, ОСОБА_2 районній школі естетичного виховання, та в Комунальному закладі культури «Павлоградська школа естетичного виховання» з 10 лютого 1997 року по 01 жовтня 2016 року.

Зобов'язати управління Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на посаді викладача по класу скрипки в Межиріцькій школі естетичного виховання, ОСОБА_2 районній школі естетичного виховання, та в Комунальному закладі культури «Павлоградська школа естетичного виховання» з 10 лютого 1997 року по 01 жовтня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Т. Д. Палюх