Справа № 263/13514/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/435/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.12.2016 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Ткачук Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі справу за адміністративним позовомГромадської організації "Ініціативна група "РАЗОМ!" до Маріупольськлї міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження міського голови №130 ОС від 10.03.2016 "Про розподіл обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконкому та схему їх взаємодії" в частині надання в супереч нормам Закону "Про місцеве самоврядування" права підпису розпоряджень міського голови - Першому заступнику міського голови,-

В С Т А Н О В И В :

ГО «Ініціативна група «Разом» звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що під час судового засідання при осккаржені дій Маріупольської міськоїх ради позивач дізнався про оскаржуване розпорядження Маріупольського міського голови та провевши аналіз відповідності даного документу нормам та вимогам законодавства, було виявлено прямі порушення вимог п.20 ч. 4 ст. 42 та ч.5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому розподіл обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконкому та схему їх взаємодії в частині надання в супереч нормам Закону "Про місцеве самоврядування" права підпису розпоряджень міського голови - Першому заступнику міського голови з питань: Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад; Про склад конкурсної комісії на заміщення вакантних посад; Про вихід на роботу у звязку з припиненням відпустки для догляду за дитиною; Про зміни умов трудового договору; Про перенесення робочих днів; Про роботу на умовах не повного робочого часу, суперечить вимогам наведеного законодавства, оскільке останнім чітко встановлено та визначено основні принципи та правила заміщення та виконання виключинх повноважень міського голови. Тому вказане розпорядження просить визнати неправомірним та та таким, що невідвовідає правовому акту вищої сили та скасувати в частині розподілу повноважень першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1

Представник позивача адвокат ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримала повністю і просила його задовольнити. В подальшому в судове засідання не прибула, надавши суду заяву про розгляд справи за її відсутність, позов підтримує.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, оскільки вважає, що позивачем не зазначено, які саме права громадян були порушені прийнятим розпорядженням, навпаки зазначене розпорядження забезпечує належну роботу Маріупольської міської ради під час відсутності її голови з питань, які потребують опретивного вирішення. В подальшому в судове засідання не прибув, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутність, проти позову заперечує.

.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах що оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумно строку.

Згідно зі ст.ст.1, 2 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Україною 15 липня 1997 року, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону за вимогами ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень та відповідно до ч. 5 цієї статті міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

За вимогами ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради. Секретар міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на чергових місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".

Позивач посилається на вимоги ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» як на підставу неможливості приймати міським головою розпорядження щодо делегування повноважень, право підпису розпорядженнь міського голови з питань, зазначених у позові.

Суд з доводами позивача не погоджуєтьсчя, оскільки наведеними вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» навпаки передбачені повноваження міського голови видавати розпорядження у межах своїх повноважень. Будь-яких обмежень наведеним законодавством щодо неможливості делегувати повноваження міського голови на час його відсутності, які стосуються питань: Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад; Про склад конкурсної комісії на заміщення вакантних посад; Про вихід на роботу у звязку з припиненням відпустки для догляду за дитиною; Про зміни умов трудового договору; Про перенесення робочих днів; Про роботу на умовах не повного робочого часу, не передбачає. Крім того суд приходить до висновку що вирішення вказаних питань сприяє повноцінній роботі Маріупольської міської ради та захисту осіб, які потребуть своєчасного вирішення вказаних питань.

Вимогами ч. 2 ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено здійснення повноважень міського голови секретарем відповідної міської ради на час дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови. Відповідно до оскаржуваного розпорядження міського голови, повноваження делегуються на час відсутності міського голови, а не на час припинення його повноважень.

Також суд приходить до висновку щодо відстуності доведеності з боку позивача порушення його прав. Позивач посилався лише на тлумачення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які на його думку порушені відповідачем та під час судового розгляду зазначив, що Статутом позивача передбачено контроль дотримання прав людини, за діяльністю органів місцевого самоврядування та інше. Судом було запропоновано надати позивачем суду копію Сатуту позивача для підтвердження мети своєї діяльності, але позивачем Статут суду надано не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.2, 6-9, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог Громадської організації "Ініціативна група "РАЗОМ!" до Маріупольськлї міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження міського голови №130 ОС від 10.03.2016 "Про розподіл обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконкому та схему їх взаємодії" в частині надання в супереч нормам Закону "Про місцеве самоврядування" права підпису розпоряджень міського голови - Першому заступнику міського голови - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.І.Скрипниченко