Справа № 810/5663/15
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року 810/5663/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства регіональних перевезень «АТАСС» ВАТ «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич» до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутич Київської області про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в:

Дочірнє підприємство регіональних перевезень «АТАСС» ВАТ «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич» звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача по завищенню стажу роботи працівників, зазначених у розрахунках фактичних витрат та виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» .

Позовні вимоги мотивовані тим, що внаслідок перевірки відомостей розрахунків Пенсійного фонду була виявлена невідповідність стажу роботи деяких працівників дійсному стажу роботи на підприємстві. Стаж використаний відповідачем для розрахунків сум відшкодування є завищеним. Позивач здійснює посилання на постанову №250 від 29.02.1996 час роботи працівників, зайнятих на експлуатації ЧАЕС і у зоні відчуження зараховується до загального трудового стажу та стажу, що має право на пільгову пенсію за списком №1. Така норма права регулює відносини з метою виключення можливості подвійного зарахування пільгового стажу, оскільки в зоні відчуження існують професії передбачені списком №1. Зарахування стажу в полуторному розмірі впливає на визначення розміру пенсії, яка виплачується особі і не повинно брати участь у розрахунку при визначенні місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Представник позивача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав суду заяву, в якій просив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження. Надав письмові заперечення в яких зазначив, що сума відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій становить суму пенсії особи, призначену на пільгових умовах і розподіляється пропорційно між підприємствами, на яких особа набула пільгового стажу. Відповідач вважає, що посилання позивача на те, що зарахування стажу у полуторному розмірі впливає на визначення розміру пенсії, яка виплачується особі і не повинно брати участь у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій безпідставні. Процедури визначення права на пенсію на пільгових умовах, визначення розміру пенсії та розміру відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій нерозривно пов'язані між собою і повинні базуватись на одних і тих самих показниках. Розрахунки, надані позивачу до відшкодування, являються первинними документами, на підставі яких здійснюється відшкодування. Формування розрахунків здійснюється в автоматичному режимі на підставі відомостей відділів з призначення пенсій. Довідки форми 122 видані позивачем і їх копії, як і контрольні корінці до довідок, мають зберігатись на підприємстві.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу надійшли розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.

Даними розрахунками відносно позивача було встановлено зобов'язання здійснювати відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за визначене ним коло працівників позивача.

Внаслідок перевірки відомостей розрахунків позивачем була виявлена-невідповідність стажу, роботи деяких працівників дійсному стажу роботи на підприємстві. Стаж використаний відповідачці для розрахунку сум відшкодування є завищеним.

З метою досудового порядку вирішення спору позивач надіслав на адресу відповідача заяву № 765/11 від 06.11.15 р. про надання розрахунків стажу роботи працівників зазначених у розрахунках фактичних витрат.

У відповідь на заяву позивача відповідач надіслав лист № 5185/08 від 18.11.2015 p., яким не врегулював виниклі суперечки, не надав запитані докази, які позивач не має у своєму розпорядженні.

Як стверджує позивач в позовній заяві, відповідачем не правильно обчислено ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яким пенсійний вік занижено на 15 років та 11 років і 5 місяців.

Отже дослідженням даної справи є правомірне обчислення стажу роботи саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Судом досліджено матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та встановлено наступне.

Відповідно до протоколів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 призначено пенсію за віком.

На підтвердження пільгового стажу роботи гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надав відповідачу довідки (за формою 122), видані ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "АДІ", в якій товариство підтвердило той факт, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були безпосередньо зайняті на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 № 1497-878, та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 06.06.1986 № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 " 1173.

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основним законом який визначає умови та порядок призначення пенсії в України є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058 (далі Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Окрім цього, п. 16 «Прикінцевих положень» Закону № 1058 зазначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України ті інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсії за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Так згідно ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з , особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам, жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 17 вересня 2008 року № 831 особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36.

Процедура відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах здійснюється відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрована в міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, та є нормативно-правовим актом, який підлягає застосуванню.

Відповідно до пп. 6.1 п. 6 Інструкції 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Визначення сум до відшкодування, формування рахунків фактичних витрат здійснюється органами Пенсійного фонду. При цьому не відбувається щомісячного узгодження сум до відшкодування. Згідно пп. 6.4, 6.8 п.6 Інструкції - рахунок надсилається 1 раз на рік. Підприємства вносять плату щомісячно, 1/12 частину річного рахунку до 25-го числа. Підпунктами 6.4. та 6.5. п. 6 Інструкції № 21-1 врегульовано порядок надання інформації підприємствам щодо новопризначених та перерахованих пенсій та вказано на підстави, на основі яких визначається розмір пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню за Списками № 1 та № 2:

« 6.4. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

« 6.5. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Зарахування пільгового стажу у випадку з працівниками позивача, які вийшли на пенсію, відбувається відповідно до Постанови КМУ від 17 вересня 2008 року № 831 у 1,5 кратному розмірі. Саме стаж роботи з урахуванням кратності дає працівникам право дострокового виходу на пенсію.

Реалізацію такого права працівника забезпечує підприємство, на якому особа працювала в особливих умовах, видаючи довідку форми 122 і у подальшому, після виходу особи на пенсію, здійснюючи відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій працівнику/пенсіонеру відповідно до Інструкції 21-1.

Здійснення розрахунку передбачено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1.

Розрахунки, надані позивачу до відшкодування, являються первинними документами, на підставі яких здійснюється відшкодування. Формування розрахунків здійснюється в автоматичному режимі на підставі відомостей відділів з призначення пенсій (п. 6 Інструкції №21-1).

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 03.06.2014 року перебуває з УПФУ у м. Славутичі на обліку як пенсіонер, та отримує пенсію за віком. Вік виходу на пенсію - 45 p., у відповідності до п.а ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:45 років - по 31 березня 1970 року включно). Шифр пенсій « 103» - пенсія за віком за Списком № 1 при повному пільговому стажі.

За наданою ОСОБА_1 довідкою форми 122, період роботи її в AT Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич» складає: 5 років 9 місяців 23 дні (з 21.06.1991 р. по 13.04.1997 p.). Відповідно до постанови КМУ від 17 вересня 2008 року № 831, вказаний стаж роботи у зоні відчуження зараховується у 1,5 кратному розмірі, 5 р. 9 міс. 23 дн. х 1,5 = 69 міс. 23 дн. х 1,5 = 8 років 8 місяців 19 днів. 22 дні (з 28.04.1997 р. по 19.05.1997 p.). Відповідно до постанови КМУ від 17 вересня 2008 року № 831, вказаний стаж роботи у зоні відчуження зараховується у 1,5 кратному розмірі, 22 дн. х 1,5 = 33 дн. = 1 місяць 3 дн.

Загальна тривалість пільгового стажу ОСОБА_1 на даному підприємстві становить 5 років 10 місяців 15 днів, що відповідно до постанови КМУ №831 з урахуванням полуторної кратності становить 8 років 9 місяців 22 дні.

Саме вказаний стаж роботи - 8 років 9 місяців 22 дні було зараховано ОСОБА_1 в особливо важких та шкідливих умовах роботи для визначення права виходу на пенсію.

Зважаючи на те, що пільговий стаж ОСОБА_1 набула виключно на підприємстві відповідача, то частка відшкодування відповідача за ОСОБА_1 дорівнює 100% (90 міс, (стаж роботи на даному підприємстві) х 100/90 міс. (стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах).

Розмір відшкодування у грошовому виразі: 1379,98 грн. (розмір пенсії ОСОБА_1.) х 100% (частка відшкодування) = 1379,98 грн., що відповідає сумі, виставленій відповідачу до відшкодування.

Щодо пенсії громадянці ОСОБА_3 на неправомірне зниження пенсійного віку, суд зазначає, що згідно пояснень відповідача визначення пенсійного віку призначена управлінням ПФУ у Іванківському районі Київської області. Саме цим управлінням формуються і надаються до відшкодування розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. За таких обставин вирішення питання розрахунку стажу та призначення пенсії ОСОБА_2 не належало до компетенції УПФУ у м. Славутичі.

Суд зазначає, що працівникам, які працюють у особливих умовах, законодавство України надає пільги щодо зарахування стажу роботи за цими умовами праці. Особам, які працюють в зоні відчуження надано право у пільговому обчисленні стажу роботи, що, у свою чергу, надає їм можливість вихід на пільгову пенсію. Таке право не може бути обмежено.

Суд звертає увагу суду на те, що сума відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій становить суму пенсії особи, призначену на пільгових умовах і розподіляється пропорційно між підприємствами, на яких особа набула пільгового стажу.

Таким чином посилання позивача на те, що зарахування стажу у полуторному розмірі впливає на визначення розміру пенсії, яка виплачується особі і не повинно брати участь у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій безпідставні.

Процедури визначення права на пенсію на пільгових умовах, визначення розміру пенсії та розміру відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій нерозривно пов'язані між собою і повинні базуватись на одних і тих самих показниках.

Суд зазначає, що відомості про стаж роботи працівників на підприємстві позивача включено до розрахунків на відшкодування фактичних витрат, які автоматично формуються на підставі даних про стаж, внесених до автоматизованої програми з призначення пенсій.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України у місті Славутичі Київської області правомірно обчислено стаж роботи відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на пільгових умовах за списком № 1.

Частиною другою статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, беручи до уваги досліджені докази, які були надані сторонами, суд дійшов висновку про правомірність відповідачем обчислення стажу роботи відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на пільгових умовах за списком № 1, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 69, 70-72, 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.