Справа № 523/17319/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/624/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" грудня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасувати рішення Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси від 14.07. 2016 року №58 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2; зобовязати Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, від 26.01.1991р №10, від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991р №591, від 15.01.2003р №36, від 11.03.1994р №162 з дня звернення 29 червня 2016р до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботу за період з 15.07.1982р по 26.05.2005р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш»; зобовязати Суворовське обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси виплатити ОСОБА_1 недовиплачену пенсію з 29 червня місяця 2016 року по день винесення рішення суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 15.07.1981р по 26.10.2005 роки працювала на Одеському заводі ім. Жовтневої революції. До цього з 01.09.1979р по 06.07.1981 роки навчалася в технічному училищі №6 м. Одеси. Згідно історичної довідки з 01.01.1974р завод перетворено у ВО «Одесапочвомаш» наказом МТСГМ №255 від 14.08.1973р., а з червня 1988р наказом МТСГМ №219 від 27.06.1988р перетворено у ВО «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування». З 22.09.1994р рішенням фонду Державного майна України наказ №57-АТ від 12.09.1994р ВО №ОЗСГМ» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» скорочена назва ВАТ «Одессільмаш» з 22.09.1994р. Рішенням загальних зборів акціонерів від 11 листопада 2010 року ВАТ «Одессільмаш» було перетворено в ПАТ «Одессільмаш». Трудовий стаж ОСОБА_1, що дає право на пільгову пенсію, становить 19 років 5 місяців 6 днів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». На зазначеному підприємстві ОСОБА_1 пропрацювала 24 роки. Право на пенсію згідно з п «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-Списком №2 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок з них не менше 10 років на зазначених роботах. З 15.07.1982р по 01.03.1988р. ОСОБА_1 працювала на зазначеному підприємстві в сталелитейному цеху на посаді стерженщика машинного формування сталеливарного цеха. З 01.03.1988р по 21.11.1988р в цьому же цеху ОСОБА_1 працювала складальником форм особливо важкої сітки. З 21.11.1988р по 09.11.1989рік ОСОБА_1 працювала стерженщиком в стелиливарному цеху. З 14.02.1997р по 24.01.2001р. а також з 17.01.2005р по 26.10.2005р ОСОБА_1 працювала транспортировщиком термообрубної цільниці стелечугунноливарному цеху. Вишеназвані посади віднесені до Списку №2 згідно постанов- Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, Кабінета Міністрів України від 26.01.1991 року №10 зі змінами та доповненнями від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991р №591 від 11.03.1994р №162, які давали право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому ОСОБА_1 29 червня 2016 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «а», «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Займані ОСОБА_1 посади входять до переліку тих, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідач всупереч вимогам вищевказаного Закону України відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно рішення СОУПФУ в м. Одесі №58 від 14.07.2016р, яке ОСОБА_1 отримала 21.07.2016р про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком Список №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» посилаючись на те, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2, а саме 10 років, в наявності 7 років 1 місяць 8 днів за Списком №2 ,незважаючи на наявність двох довідок від 17.02.2015р №5-6/64-ок підприємства про підтвердження шкідливих умов праці. До пільгового стажу не зараховані періоди з 14.02.1997р по 24.01.2001р., а також з 17.01.2005р по 26.10.2005 роки, по посаді транспортировщика термообрубної дільниці сталечугунноливарного цеху якого стаж складає 3 роки 8 місяців 17 днів. Також була надана технологічна характеристика умов праці стерженщика машинної формовки, скадальника форм сталеливарного цеху, список професій і посад по яким дає право на державну пенсію на пільгових умовах по заводу ім..Жовтневої революції ПО «Одесапочвомаш». Підприємством не була надана технологічна характеристика умов праці транспортировщик термообрубної дільниці сталеливарного цеху, список професій і посад по яким дає право на державну пенсію на пільгових умовах по заводу ім. Жовтневої революції ПО «Одесапочвомаш» по мотиву, що така характеристика не збереглись. По посаді «транспортировщик», на підприємстві не була проведена атестація робочих місць як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 є порушенням конституційного права на соціальний захист. З такими висновками відповідача ОСОБА_1 не згідна по наступним підставам. Посада стерженщики, складальник форм металообробка, ливарне виробництво розділ ХУ підрозділ 1а. Посада транспортировщик термообрубної дільниці, металообработка, ливарне виробництво. Зазначене підтверджується довідкою підприємства на підставі наказу №141 від 19.10.1982р. №133 від 21.11.1988р. №148 від 09.11.1989р. №01 від 24.01.2001р, №14 від 01.04.1997р. №01 від15.01.2001р. №335-0к від 31.10.2002р. №2 від 24.01.2005р. №94 від 26.10.2005р. №42 від 11.03.1987р. На цей час чинні були Списки №2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, постанови КМУ від11.03.1994р №162, Посада стерженщики, складальники форм, транспортировщик термообрубної дільниці металообробка, ливарне виробництво розділ Х1У шифри-2150100а-19219,2150100а-18286,2150100а-18865. Також в цей період праці з 14.02.1997р по 24.01.2001р і з 17.012005р по 26.10.2005р чинні були Списки №2 і діяли - постанови КМУ від 11.03 від 16.01.2003р №36ґ. 1994р №162 і 13.12.2004р №1644 01.11.1983р по 08.12.1994р. в якій зазначено в графі Х1 металообробка шифр 2150100а-18865-стерженщики машинного і ручного формування, складальники форм. Транспортировщик термообрубної продукції, металообработка, ливарне виробництво, розділ Х1У, підрозділ 2150100а-18865, де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посаді обрубника, вирубщика і опиловщика,наждачника, транспортировщик лиття,стерженщик, що підтверджує пільговий стаж. ОСОБА_1 працювала -транспортировщиком термообрубної дільниці підтверджується особою карточкою в якій зазначено моя робота з 01.04.1997р наказ № 14 від 01.04.1997р по 24.01.2001р наказ №01, від 15.01.2001р, також з 17.01.2005р по 26.10.2005р по день звільнення з роботи, наказ №2 від 21.01.2005р. №94 від 26.10.2005р, копією трудової книжки в якій зазначено про перевід в сталеливарний цех транспортировщиком термообрубної дільниці, лицевим рахунком, транспортировщиком термообрубної дільниці я пропрацювала 3 роки 8 місяців 17 днів; -стерженицею підверджується особовою карточкою в якій зазначено робота ОСОБА_1 з 01.10.1982р по29.02.1988р. з 21.11.1988р. по 08.11.1989р. з 01.11.2002р. по 17.01.2005р. наказами №141 від 19.10.1982р. №36 від 21.11.1988р. №133 від 21.11.1988р. №148 від 09.11.1989р. №335-ок від 31.10.2002р по 17.01.2005 роки копіями наказу, копією трудової книжки, стерженицецею ОСОБА_1 пропрацювала 6 років 4 місяці 15 днів; -складальником форм підтверджується з 01.03.1988р. по 20.11.1988р., копією трудової книжки, накази не збереглися на підприємстві і їх немає в департаменті архівної справи м. Одеси, що підтверджується довідкою. Складальником форм ОСОБА_1 пропрацювала 8 місяців 19 днів. Всього у ОСОБА_1 складає 10 років 9 місяців 21 днів- шкідливих і важкивих умов праці. В цей час діяли постанови Кабінета Міністрів України від 11.03.1994р №162, від 16.01.2003р №36, де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посаді стерженщик, складальник флор, транспортировщик термообрубної продукції, що підтверджує пільговий стаж. В тім, що ОСОБА_1 працювала в зазначений період стерженщиком машинного формування, складальником форм, транспортировщиком термообрубної продукції підтверджується довідками і листом ПАТ «Одессільмаш» 17.02.2015р№5-7/64-ок.18.07.2016р №72-162, копіями вишеперерахованих наказів, копією трудової книжки, відомостями по зарплаті, висновком про проведення атестації робочих місць, особовою карткою ПАТ «Одессільмаш» копіями довідки департамента архівної справи та діловодства, архівними документами про заробітну плату за зазначений період,копією технологічної характеристики умов праці на посаді стерженщика машинного формування ливарного цеху та складальника форм в зазначеному цеху. Відповідно листа ПАТ «Одессільмаш» інформації стосовно технологічної характеристик умов праці транспортувальника термообрубної дільниці сталеварного цеху не збереглася. Праця на посаді стерженщиком машинного формування, складальника форм, транспортировщика термообрубної дільниці надавала можливість користуватися пільгами кожний рік при відпусці надавали ще додатково 10-12 днів за роботу із шкідливими і важкими умовами праці, що підтверджується записами в особовій картці в якій відображено відповідно ст..6 КЗПП України., висновком експертизи. Також підтверджується відомостями про заробітну плату в яких відображено зазначене, відповідно ст.100 КЗПП України підвищена оплата праці-доплата за роботу із шкідливими умовами праці на 12%. Атестація робочого місця стерженщика машинного формування, складальника форм, транспортировщика термообрубної продукції сталеливарного цеху на ПАТ «Одессільмаш» за Списком №2 була вперше проведена у квітні 2005 року /наказів про результати атестації робочих місць 125 від 11.07.2001р №74 від 15.04.2005р. Умови і характер праці робочого місця стерженщика машинного формування сталеливарного цеху за весь період роботи не змінювався. Зазначене підтверджується листом від 18.07.2016р, висновками експертизи, переліком нормативної документації, наказами ПАТ «Одессільмаш». Відмова управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період роботи ОСОБА_1 на підприємстві у звязку з не проведенням атестації робочих місць як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 01.08.1992р №442 є порушенням конституційного права позивача на соціальний захист.

Положеннями Порядку проведення атестації обовязок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція сформована Верховним Судом України - не проведення або порушення строків проведення не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за списком №1 /Постанова ВСУ у справі №21-307а14 від 16 вересня 2014р.

Однак, викладені відповідачем мотиви не відповідають дійсності так як постановою КМ СРСР від 26.01.1991р №10 зі змінами від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991р №591 про затвердження Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію з віком на пільгових умовах і в Списку №2.

Пункт 3 зазначеного Порядку, який викладений в такому тексті «Щодо визначення пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, то необхідно зазначити, що до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992р. тобто з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992р №442 якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»

Вишезначене підтверджується ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 16.12.1999р. «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць».

При визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці на час виконання роботи 21 серпня 1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992р. Зазначене підтверджується первинними документами-копією особистої картки, копією трудової книжки, відомостями по заробітної плати, копіями наказів про зарахування і звільненням,/копія довідки департаменту архівної справи та діловодства/архівними довідками про заробітну плату за зазначений період.

Посада стерженщики, складальники форм, транспортировщик термообрубної дільниці- металообробка, ливарне виробництво розділ Х1У шифри-2150100а-19219,2150100а-18286,2150100а-18865 де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посаді стерженщик, складальник форм, транспортировщик термообрубної продукції, що підтверджує пільговий стаж.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та , у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п.20 Постанови Кабінету Міністрів України №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій,посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремими законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком,незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженим Постановою Правління Пенсійного Фонду №22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1, 3 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника. Безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги,що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Україна є правовою державою і в подібних випадках гарантом у захисті соціальних прав громадянина.Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.23 Конституції України випливає, що кожна особа пенсійного віку має право на справедливу і задовільну винагороду. Соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст..83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.7.12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи,що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Згідно ст..64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст..55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст..23 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Відповідно до частини 2 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

28 листопада 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

23 грудня 2016р. відповідач - Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням ОУПФУ в м. Одеси № 58 від 14 липня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пільгових умовах Список №2.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку № 2, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 55-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, її трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13, 83, 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Скасувати рішення Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси від 14.07. 2016 року №58 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2.

Зобовязати Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, від 26.01.1991р. №10, від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991р №591, від 15.01.2003р №36, від 11.03.1994р №162 з дня звернення 29 червня 2016р до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботу за період з 15.07.1982р по 26.05.2005р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш».

Зобовязати Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси виплатити ОСОБА_1 недовиплачену пенсію з 29 червня місяця 2016 року по 27 грудня 2016 року.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: