Справа № 761/24796/16-а
Суддя: Волошин В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/388/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Волошина В.О.

при секретарі: Гончар Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду міста Києва адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 06 червня 2016р. №898 (№18-858зп) про заробітну плату.; зобов'язати відповідача здійснити з 1 липня 2016 року перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно з вимогами частин 13 і 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) з розрахунку 90 % із середнього заробітку - 29603,39 грн., зазначеного в довідці Генеральної прокуратури України від 06 червня 2016р. №898 (№18-858зп) без обмеження максимального розміру пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у березні 2009р. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва їй була призначена пенсія за вислугою року в розмірі 90 відсотків від змісту її на той час місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, позивач зазначає, що оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015р. було підвищено на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, а тому в неї виникло право на перерахунок пенсії, призначеної їй на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з зазначеним, 14 травня 2016р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України від 18 травня 2016р. за №18-720зп.

Однак, листом №1164505 від 04 липня 2016р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, де вказано про скасування з 01червня 2015р. норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію у відповідності до вимог, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру».

Водночас, позивачка вважає, що вищевказане рішення відповідача порушує її конституційні права щодо отримання пенсії у збільшеному розмірі, а тому просила суд постановити судове рішення про задоволення позову.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просила позов задовольнити в повному обсязі, а розгляд справи проводити за її відсутності.

Відповідач представника у судове засідання не направив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в своїх письмових запереченнях просив справу розглядати у відсутності свого представника. У зазначених запереченнях, що містяться в матеріалах справи, останній, серед іншого, зазначив про те, що відповідачем обґрунтовано було надано позивачці відмову щодо перерахунку пенсії, оскільки п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015р. визначено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. №1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000р. №865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцем. Крім того, вважає, що посилання позивача на ч.ч.13,17,18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» про здійснення перерахунку пенсії з боку позивача є безпідставними, оскільки вказані норми втратили чинність.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, перевіряючи обставини справи, судом встановлено, що наказом Генерального прокурора України № 444 ц від 23 березня 2009р. позивачку було звільнено з органів прокуратури України на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.15).

При цьому, з наявних у справі документів вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 2009 року отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ).

Згідно Постанови Кабінету міністрів України № 505 від 31 травня 2012р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та на підставі постанови и Кабінену Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", затверджено нові схеми посадових окладів працівників бюджетної сфери, зокрема, органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015р., працівникам органів прокуратури підвищено посадові оклади з 01 грудня 2015р.

За вказаних обставин, 24 травня 2016р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України від 06 червня 2016р. за №18-858зп.(а.с.17,18).

Своїм листом за 311645/05 від 04 липня 2016р. відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що підставою для відмови позивачці у перерахунку раніше призначеній їй пенсії є те, що п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015р. визначено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про прокуратуру». А відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. №1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000р. №865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцем (а.с.19).

В свою чергу, звертаючись з позовом до суду, позивачка ОСОБА_1, як на підставу для його задоволення, посилалась, серед іншого, на те, що відмова відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії не ґрунтується на нормах чинного законодавства, є безпідставною, неправомірною та такою, що порушує її конституційні права.

Так, як вбачається з ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції станом на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч.12 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинної на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинної на час призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VII від 02 березня 2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 12, 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VII від 02 березня 2015р. не зазнали.

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до відповідача, позивач просив зробити перерахунок пенсії, а тому, відповідач повинен був провести перерахунок, керуючись ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в чинній редакції Закону станом на день виходу позивачем на пенсію).

Отже, посилання відповідача на внесені зімни до положення ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" є необґрунтованими, оскільки Управління застосувало нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Однак, при перерахунку позивачу пенсії відповідачем було застосовано ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону саме від 02 березня 2015р.

При цьому нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 12, 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачки, як працівника прокуратури, має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її максимального розміру, що діяла на час призначення пенсії і внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 02 березня 2015р. повинні застосовуватись до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу вищевказаних змін.

Крім того, суд, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, виходить з того, що закріплені ст. 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, а також враховуючи правові позиції висловлені Верховним Судом України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013р. по справі № 21-348а13 та № 21-420а13 та від 17 грудня 2013р. по справі № 21-445а13 суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачці, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України; ст.ст. 17, 22, 24, 46 Конституції України; ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»; Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009р. № 8-рп/99, від 20 березня 2002р. № 5-рп/2002, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 06 червня 2016р. №898 (№18-858зп) про заробітну плату.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 01 липня 2016р. перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно з вимогами частин 12 і 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону від 12 липня 2001р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90 % із середнього заробітку - 29603 /двадцять дев'ять тисяч шістсот три/ грн. 39 коп., зазначеного в довідці Генеральної прокуратури України від 06 червня 2016р. №898 (№18-858зп) без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 /п'ятсот п'ятдесят одна/ грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: