Справа № 653/2875/16-а
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/2875/16-а
Провадження № 2-а/653/68/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 грудня 2016 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

Головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Мустафаєва Ф.А.

представників відповідача ОСОБА_1,ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання бездіяльності та дій неправомірними стосовно витребування пенсійної справи, постановки на облік,та зобовязання поновити та призначити виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання незаконною їх бездіяльність щодо не витребування пенсійної справи, відмови в постановкі на облік та відновлення виплати пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року та зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонлу України в Генічеському районі Херсонської області відновити виплату пенсії, призначити і виплачувати пенсію за віком у розмірі передбаченому діючим запконодавством на момент виплати пенсії з проведенням всіх перерахунків і індексації пенсії у відповідності до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, виплатити компенсацію частини прибутку, за несвоєчасну виплату пенсії і надбавок за період з 07.10.2009 року по день фактичної виплати та виплачувати пенсію в подальшому з урахуванням змін в пенсійному законодавстві на банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009 року. Допустити негайне виконання виконання постанови суду відносно заявлених позовних вимог, шляхом одноразового стягнення юоргу пенсії за період з 07.10.2009 року по день фактичної виплати, зобовязати відповідача протягом 30 днів з дня винесення рішення та негайного виконання постанови суду, надати суду звіт про виконання судового рішення. В судове засідання позивачка ОСОБА_3 не зявилась, надаоа суду заяву про розгляд справи у її відсутності та підтримання заявлених позовних вимог. В позовнй заяві позивачка ОСОБА_3 вказувала, що з 09.07.1997 року проживає за кордоном в Ізраїлі В Україні проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 АР Крим. Після виїзду з України на постійне проживання до Ізраїлю, була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль. Перед виїздом за кордон позивачка працювала і мешкала в м. Сімферополь АР Крим. З 18.05.1996 року по 09.03.1997 року знаходилась на пенсійному обліку в Уплавлінні Пенсійного фонду України Залізничного району м. Сімферополя АР Крим, де отримувала призначену пенсію за віком. Виплата пенсії була припинена з 09.03.997 року, у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, а саме до Ізраїлю. 30 травня 2016 року позивачка звернулася в установленому законом порядку до відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області із заявою про поновлення виплати пенсії по формі передбаченій „Порядком надання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове дердане пенсійне страхування від 09.07.2003 року починаючи з 07.10.2009 року. До заяви були долучені необхідні докумети, які підтверджують її як особу, місце проживання позивачки, підтвердження стажу та заробітної плати. Підпис позивачки на заяві був завірений нотаріально. Листом УПФУ у Генічеському районі від 30.06.2016 року №2182/02 їй було повідомлено, що діючим законодавством передбачена виплата пенсії громадянам, постійно проживаючим на території АР Крим і м. Севастополя, пенсія буде призначена і виплачуватися після того, як будуть надані необхідні документи в порядку передбаченому діючим законодавством. Фактично даним листом позивачу було відмовлено у поновлені виплати пенсії з мотивів відсутності місця постійного проживання на території України, що суперечить положенням діючого законодавства. Громадяни України мають рівні конституційні права і свободи і рівні перед законом. Не може бути привілегій та обмежень. Позивачка, проживаючи за кордоном, має такі ж конституційні права, як і інші громадяни України, так як пенсійне законодавство не допускає обмеження права на отримання пенсії по признаку місця проживання або в залежності від укладення міждержавної угоди про виплату пенсій, а органи ПФУ позбавлені права відмови в пенсії громадянам за весь час проживання за кордоном. Законом України „Про забезпечення прав і свобод громадян та правового режиму на тимчасово окупованій території України від 15.04.2014 року гарантується виконання конституційних прав громадян України на пенсійне забезпечення у старості. Постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 року ОСОБА_4 ПФУ у Генічеському районі Херсонської області визначено, як орган ПФУ, який здійснює пенсійне забезпечення і надання соціальних прслуг особам, які проживають на території АР Крим і м. Севастополя. Даним порядком в п.3 передбачено, що заява про отримання пенсії може бути прислана поштою, при цьому документи повинні бути нотаріально посвідчені. Позивачка у встановленому порядку особисто звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії за віком на банківський рахунок. Дійсність підпису на заяві була завірена нотаріально, тому дії відповідача щодо відмови у поновлені виплати пенсії за віком є противоправними. Просила задовольнити позов.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_1 в судовому засіданні предявлені позовні вимоги позивачки не визнала, так як заявлені позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. Свої заперечення на позов обгрунтувала наступним. Статтею 8 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які згідно з цим Законом досягли встановленого цим законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення пенсії страховий стаж. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.

Частиною першою ст.44 Закону передбачено, що заява про призначення /перерахунку / пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіренності, посвідченої нотаріально. Порядок подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Згідно з п.1.1 на п.2.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії за формою непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України в містах, районах і районах у містах за місцем проживання /реєстрації/. До заяви про призначення пенсії за віком додаються документи передбачені п.2.1. Також особа, яка звертається за пенсією незалежно від виду пенсії, повинна предявити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання /реєстрації/ та вік. Рішення про призначення пенсії може бути прийнято відповідним ОСОБА_4 Фонду у районі, місті, районі у місті за місцем проживання /реєстрації/ заявника в Україні за умови особистого звернення заявника або його уповноваженого представника та надання заяви встановленої форми разом із документами, необхідними для призначення пенсії / про стаж, заробіток тощо/. Виплата пенсії ст.47 Закону встановлено, що здійснюється в межах України. Переказування пенсії за кордон законом не передбачено. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №234 „Про затвердження порядку виплати пенсій та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим та м. Севастополя та постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року „Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим та м.Севастополя органами, що здійснюють пенсійне забезпечення та надання соціальних послуг особам, які проживають на території АР Крим та м.Севастополя. Частиною 2 ст.49 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що поновлення пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після зясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Наведені норми є чинними, оскільки неконституційними не визнавались. Іншого порядку поновлення виплати пенсії законом не передбачено. Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). 30 травня 2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Генічеському районі Херсонської області із заявою про поновлення виплати пенсії. 30 червня 2016 року управлінням ПФ в Генічеському районі надано відповідь про відмову в поновленні пенсії відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, позивачка ОСОБА_3 не являється громадянкою України, у неї відсутній паспорт громадянки України, закордонний паспорт позивачки дійсний до 28.01.2017 року. Крім того, позивачка надала до УПФ у Генічеському районі копії документів, а не оригінали, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду Уераїни від 25.11.2005 року, що унеможливлює поновлення пенсії. Просила відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_2 дала аналогічні пояснення та повністю підтримала пояснення ОСОБА_1, також просила відмовити в задоволені позову.

Суд вислухавши пояснення представників відповідача, дослідивши доводи викладені позивачкою в позові та надані докази позивачкою, які долучені до позову та заперечення представників відповідача, та докази, якими вони обгрунтуовують заперечення, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 є особою похилого віку. У 1997 році виїхала з України на постійне проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділені посольства України в Державі Ізраїль. До виїзду за кордон позивачка мешкала в АДРЕСА_1 АР Крим. 28 січня 1997 року вона отримала паспорт громадянина України з правом виїзду за кордон, дію якого було продовжено до 28.01.2017 року. До виїзду позивачці пенсія була призначена в Україні, і вона знаходилась на пенсійному обліку в ПФУ Залізничного району м.Сімферополя та їй виплачувалась пенсія за віком. Після виїзду за кордон виплати пенсії була припинена. 30.05.2016 року позивачки звернувся із заявою та необхідними документами до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Генічеському районі для вирішення питання поновлення виплати пенсії, однак заява залишилась без задоволення. 30.06.2016 року ОСОБА_4 РФУ у Генічеському районі було надано відповідь позивачці, у якій пенсія їй буде поновлена і виплачуватиметься після того, як документи будуть надані у встановленому порядку. Позивачка звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду в Генічеському районі Херсонської області із особистою заявою щодо розгляду по суті заяви про призначення і виплати пенсії за віком не особисто, а надіслала заяву і документи долучені до неї поштою. Документи необхідні для поновленні пенсії за віком надала не в оригіналі, а копії, які належним чином не завірені. До заяви було додано копія свідоцтва про народження, копія паспорту, копія картки платника податків, копія трудової книжки. Відповіддю від 30.06.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_5 у поновленні виплати пенсії на підставі того, що документи були надані не у відповідності по Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, який передбачає, подання заяви особисто або його законним представником за довіреністю. Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання також повинна подаватися пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місце проживання. В судовому засіданні була оглянута пенсійна справа де було встановлено, що дійсно позивачкою подано заяву та долучені до заяви копії документів, а не оригінали, які є аналогічними долученими позивачкою до позову. Також найшло своє підтвердження, що заява була надіслана поштою, а не особисто позивачкою чи її представником за дорученням.

Згідно ч.1 ст.64 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Законодавством України про загальнообовязкове державне соціальне страхування право на забезпечення за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням мають застраховані громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають на території України, якщо інше не передбачено законодвством України.

Згідно п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, а згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 року затверджено Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим та м. Севастополя. Даним порядком визначено механізм виплати пенсій та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим та м.Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного фонду Російської Федерації. З урахуванням положень Порядку виплати пенсії, позивачка не проживає на території АР Крим з 1997 року, отримувала пенсію з 18.05.1996 року по 09.03.1997 року, що підтверджувала позивачка в позові наданому до суду. Також встановлено, що закордонний паспорт позивачки, копія якого долучена до матеріалів позову дійсний до 28.01.2017 року. Відомостей, що строк закордонного паспорту ОСОБА_3 продовжений суду не надано, що також унеможливлює, розгляду заяви позивачки про поновлення виплати пенсії. Призначення пенсії регулюється ст.44 Закону 1058-ІУ, частиною першою якої встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду. З огляду на вищезазначене, суд вважає, що відповідач діяв в межах чинного законодавства та жодним чином не порушив права та свободи позивачки стосовно відмови в призначені пенсії позивачці.

Відносно позовних вимог позивача про виплату пенсії з урахуванням індексації пенсії, то в даній частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню. Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідач керується при призначенні і виплаті пенсії. Даний закон не передбачає відшкодування інфляційних втрат у разі несвоєчасного призначення чи перерахунку пенсій. Також суд вважає необгрунтовану вимогу позивача про негайне виконання в повному обсязі рішення суду. Відповідно до ст.256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів виконуються негайно у межах суми стягнення за один місяць. Даною нормою також передбачено право суду, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи звернути до негайного виконання постанову суду у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів. Однак в позові позивач не навів обставин, в силу яких слід допустити негайне виконання постанови суду в повному обсязі. Відповідно до ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні, також може бути покладено обовязок на відповідних субєкт владних повноважень щодо забезпечення виконання рішення суду, що просить позивач. Суд вважає, що позивачка не в повній мірі і не обгрунтовано довела необхідність вжиття таких заходів, тому на думку суду підстав для застосування ст.257 КАС України не має і суд вважає, що дані вимоги заявлені передчасно.

Керуючись ст.ст.58,64 Конституції України,ст.2 Закону України „Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в Україні, ст.ст.8,49,51 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, 10,11,18,71,99,100,161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання бездіяльності та дій неправомірними стосовно витребування пенсійної справи, постановки на облік,та зобовязання поновити та призначити виплату пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області .

Суддя: Н.Б. Венглєвська