Справа № 385/1413/16-а(2-а/385/48/16)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2016 рокусправа № 385/1413/16-а(2-а/385/48/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2016 року у справі №385/1413/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про зобовязання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача у зменшенні розміру пенсії позивача встановленої на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011. Зобовязати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачу у розмірі визначеному на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011 станом на 30.06.2011. провести у звязку з чим відповідні перерахунки за минулий час починаючи з 01.05.2016 та утриматися від зменшення її розміру.

Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08.11.2016, прийнятою за результатами розгляду у порядку скороченого провадження, у задоволенні адміністративного позову відмовлено з тих підстав, що виплати позивачу здійснюються в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України, тобто, у відповідності до діючого законодавства.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу (а.с.27), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Позивач зазначає, що рішення суду першої інстанції суперечить вимогам ст.ст. 22, 46 Конституції України, тому що зменшує обсяг прав позивача на отримання пенсії в розмірі згідно нормам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ і таким чином знижує рівень соціального забезпечення позивача. Крім того, позивач зазначає, що нарахована пенсія за рішення не може бути перерахована суду в майбутньому, навіть при зміні діючого законодавства, з огляду на конституційні норми у незворотності дії в часі Законів та інших нормативно-правових актів.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №434295, інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії Є №032446, користується пільгами, передбаченими Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду .

Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 07.12.2010 у справі № 2а-432/10 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, інваліду 2 групи, з 01.06.2010 по 07.12.2010 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011 постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 07.12.2010 у справі №2а-432/10 скасовано та прийнято нову постанову. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірах, передбачених п.4 ст. 54, ст.50 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог п.4 ст.50, ст.54, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, обрахованих відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.06.2010 до змін в законодавстві або зміни соціального статусу особи, та проводити її виплату з урахуванням отриманих ним сум за вказаний період.

На виконання даного рішення суду Управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області проведено перерахунок пенсії та нараховані кошти в розмірі 71642,29 грн.

З 01.08.2011 розмір пенсії виплачується відповідачем відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», тобто розмір пенсії зменшився з 7040,80 грн. на 1642,60 грн. Не погодившись з даним фактом, позивач звернувся до відповідача з заявою про щодо виплати пенсійного забезпечення на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011 у справі №2а-432/10.

Листом від 07.10.2016 №26/Б-11 відповідач відмовив позивачу в задоволені заяви про перерахунок пенсії та її виплату, зазначив, що нарахування та виплата позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, здійснюється відповідачем у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності.

Як вбачається з заявленого позову позивач вважає невірним та не повним виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011 у справі № 2а-432/10.

Відповідно до ч.2 ст.. 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України.

Колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що в резолютивній частині постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011 у справі № 2а-432/10 зазначено про зобовязання відповідача провести відповідний розрахунок належних позивачеві сум як особі, що постраждала внаслідок катастрофи на ЧАЕС, починаючи з 02.06.2010 до змін в законодавстві або зміни соціального статусу особи, та проводити їх виплату з урахуванням отриманих ним сум за вказаний період.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України № 3491-VI Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23 липня 2011 року і відповідно до пункту 1 якої, встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим, що належать до категорії 1 інвалідам II групи - 20 відсотків;

Положеннями пункту 2 даної Постанови визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів II групи - 1090 грн.

Отже з аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян, до яких віднесений і позивач, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» з урахуванням змін внесених Законом України №3491-VI від 14.06.2011 делеговано Кабінету Міністрів України.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення розміру виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України у справі №20-рп/2011 від 26.12.2011, розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, а також одним з визначених елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Отже, з огляду на зміст постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2011 у справі № 2-а/432/10, відповідач на виконання вказаної постанови діяв виключно в межах чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2016 року у справі №385/1413/16-а - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною, оскарженню не підлягає (ч.10 ст. 183-2 КАС України).

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко