Справа № 235/7423/16-а
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/207/16
Справа 235/7423/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Філь О.Є.

при секретарі Ярмаченко В.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до повідомлення відповідача № 16820/03/25 від 11.07.2016 року, згідно з його заявою від 30.06.2016 року позивачу з 30.06.2016 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 30 років 9 місяців 5 днів.

Між тим, призначаючи пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (робота за Списком № 1), відповідач не зарахував до пільгового стажу період його роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 27.11.2014 року електрослюсарем підземним, оскільки позивачем не надана довідка про пільговий характер роботи на вказаному підприємстві, що підтверджується відповіддю, наданою на його звернення відповідачем 09.11.2016 року за № 30361/02/25.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Подаючи документи для призначення пенсії на пільгових умовах, позивач не мав можливості надати належно оформлену трудову книжку або довідку про підтвердження трудового стажу саме з ТОВ «Краснолиманське», у зв'язку з тим, що дане товариство призупинило свою діяльність та доступу до документації немає.

Втім, для підтвердження пільгового характеру роботи ним відповідачеві надавалась довідка про спуски в шахту у період роботи на ТОВ «Краснолиманське», яка видана ДП «ВК «Краснолиманська» за № 727арх 29.06.2016 року. Така довідка, згідно з відповіддю ДП «ВК

«Краснолиманська» № 628арх від 01.11.2016 р., видана на підставі табелів обліку використання робочого часу ТОВ «Краснолиманське», які зберігаються в архіві ДП ВК «Краснолиманська». Табелі з січня 2005 року по червень 2013 року зберігаються у друкованому варіанті, а з серпня 2013 року і по теперішній час в електронному вигляді. Підстава: табелі обліку використання робочого часу ф. ТР-П21А (ТУ-13) за 2005-2014 рр.

Отже, відповідач безпідставно не врахував зазначену довідку.

Крім цього, пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Цим абзацом пункт 20 доповнено згідно з Постановою КМ № 1028 від 09.12.2015 року, яку опубліковано в Урядовому курєрі від 16.12.2015 р. № 235.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено місто Родинське Донецької області, саме на території якого і розташовано ТОВ «Краснолиманське».

У звязку з цим відповідач, призначаючи позивачу пенсію за віком, повинен був врахувати індивідуальні відомості про застраховану особу, які містять інформацію про суми заробітку для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, позначку про сплату страхових внесків, у тому числі за період роботи в ТОВ «Краснолиманське».

Так, згідно з п. 2 розділу ІІ Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18 червня 2014 року № 10-1, до реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інформація, необхідна для обчислення і призначення страхових виплат за окремими видами загальнообовязкового державного соціального страхування, зокрема, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, відомості про сплату страхових внесків страхувальниками.

Позивач вважає, що відповідач, не врахувавши при прийнятті оскаржуваного рішення даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, порушив положення пункту 20 вищевказаного Порядку.

Крім цього, згідно з відомостями з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків від 03.10.2016 р. № 22181, у період роботи в ТОВ «Краснолиманське», позивач отримував від цього підприємства доходи, з яких нараховувалися та перераховувалися в бюджет податки.

З огляду на викладене вважає, що його пільговий стаж у період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 27.11.2014 року підтверджується вищевказаними документами, а тому, відповідач, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах безпідставно не врахував цей період до пільгового стажу.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили задовольнити їх.

Представник відповідача ОСОБА_3Ю.в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що подані документи ОСОБА_1 містять не повний перелік документів згідно Порядку 637, Порядку № 22-1, який є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Законодавством передбачені підстави для зарахування до пільгового стажу роботи, право на призначення пенсії на пільгових умовах - це наявність такого стажу відповідно до ч .1 ст. 14 Закону № 1788, проведення атестації робочих місць, трудової книжки і відповідних записів у ній, уточнюючої довідки підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Період роботи з 05.12.2005 року по 27.11.2014 року в ТОВ «Краснолиманське» не може бути зарахована пільгового стажу, оскільки ним не надана довідка про пільговий характер роботи на вказаному підприємстві. Положення пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності

трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зі змінами згідно з Постановою КМ № 1028 від 09.12.2015 року, яким передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, не можуть бути застосовані в зазначеному випадку, оскільки місто Родинське, де розташоване підприємство, знаходиться на території, що підконтрольна Україні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що відповідно до повідомлення відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 16820/03/25 від 11.07.2016 року, згідно з заявою позивача ОСОБА_1 від 30.06.2016 року позивачу з 30.06.2016 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 30 років 9 місяців 5 днів (а.с. 27).

Але, призначаючи пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (робота за Списком № 1), відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 27.11.2014 року електрослюсарем підземним, оскільки позивачем не надана довідка про пільговий характер роботи на вказаному підприємстві, що підтверджується відповіддю, наданою на його звернення відповідачем 09.11.2016 року за № 30361/02/25 (а.с. 29).

Зазначені дії відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача ОСОБА_1 в ТОВ «Краснолиманське» до пільгового стажу є протиправними з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Подаючи документи для призначення пенсії на пільгових умовах, позивач не мав можливості надати належно оформлену трудову книжку або довідку про підтвердження

трудового стажу саме з ТОВ «Краснолиманське», у зв'язку з тим, що дане товариство призупинило свою діяльність та доступу до документації немає, в наданій ним трудовій книжці серії БТ-1 № 8616693 міститься запис про прийняття його на роботу до ТОВ «Краснолиманське» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, але відсутній запис про звільнення (а.с. 8-15). В трудові книжці позивача серії АХ № 820536 містяться записи про його роботу в ДП «ВК «Краснолиманська» з 27.11.2014 року по 03.12.2016 року включно (а.с. 16).

Крім цього, для підтвердження пільгового характеру роботи позивачем ОСОБА_1 відповідачу надавалась довідка про спуски в шахту у період роботи на ТОВ «Краснолиманське», яка видана ДП «ВК «Краснолиманська» за № 727арх 29.06.2016 року. Така довідка, згідно з відповіддю ДП «ВК «Краснолиманська» № 628арх від 01.11.2016 р., видана на підставі табелів обліку використання робочого часу ТОВ «Краснолиманське», які зберігаються в архіві ДП ВК «Краснолиманська», в довідці зазначено, що вона видана за період роботи ОСОБА_5 в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 26.11.2014 року. Табелі з січня 2005 року по червень 2013 року зберігаються у друкованому варіанті, а з серпня 2013 року і по теперішній час в електронному вигляді. Підстава: табелі обліку використання робочого часу ф. ТР-П21А (ТУ-13) за 2005-2014 рр. (а.с. 30-32). Але відповідач безпідставно не врахував зазначену довідку.

Крім цього, пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Цим абзацом пункт 20 доповнено згідно з Постановою КМ № 1028 від 09.12.2015 року, яку опубліковано в Урядовому курєрі від 16.12.2015 р. № 235.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено місто Родинське Донецької області, саме на території якого і розташовано ТОВ «Краснолиманське».

У звязку з цим відповідач, призначаючи позивачу пенсію за віком, повинен був врахувати індивідуальні відомості про застраховану особу, які містять інформацію про суми заробітку для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, позначку про сплату страхових внесків, у тому числі за період роботи в ТОВ «Краснолиманське» (а.с. 19-23).

Так, згідно з п. 2 розділу ІІ Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18 червня 2014 року № 10-1, до реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інформація, необхідна для обчислення і призначення страхових виплат за окремими видами загальнообовязкового державного соціального страхування, зокрема, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, відомості про сплату страхових внесків страхувальниками.

Таким чином, відповідач, не врахувавши даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, порушив положення пункту 20 вищевказаного Порядку.

Крім цього, згідно з відомостями з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків від 03.10.2016 р. № 22181, у період роботи в ТОВ «Краснолиманське», позивач отримував від цього підприємства доходи, з яких нараховувалися та перераховувалися в бюджет податки (а.с. 17-23).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що пільговий стаж у період роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 26.11.2014 року підтверджується вищевказаними документами, які були досліджені в судовому засіданні, а тому, відповідач, безпідставно не врахував цей період до пільгового стажу. Разом з тим, в судовому засіданні не знайшов підтвердження той факт, що позивач працював в ТОВ «Краснолиманське» по 27.11.2014 року включно, тому його позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме, за період з 05.12.2005 року по 26.11.2014 року включно. Крім того, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що зазначення періоду з 05.12.2005 року по 27.11.2014 року у відповіді від 09.11.2016 року є технічною помилкою.

Враховуючи зазначене, Красноармійське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області незаконно не зарахувало при призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.06.2016 року період роботи позивача електрослюсарем підземним в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 26.11.2014 року включно, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині не зарахування зазначеного періоду підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.06.2016 року періоду роботи електрослюсарем підземним в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 26.11.2014 року включно.

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу з 30.06.2016 року період роботи електрослюсарем підземним в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 року по 26.11.2014 року включно.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 26 грудня 2016 року. Постанова буде виготовлена у повному обсязі не пізніше як через пять днів з дня закінчення розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя