Справа № 361/5175/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5175/16-а
провадження № 2-а/361/384/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 67-74), просив:

1 визнати протиправним і скасувати рішення Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі ОСОБА_4 ПФУ) від 24 березня 2016 року щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2;

2 зобовязати ОСОБА_4 ПФУ зарахувати до стажу його роботи, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, наступні періоди:

а) роботу у Відкритому акціонерному товаристві Мостобуд Мостозагін № 112:

на посаді майстра будівельних та монтажних робіт з 26 жовтня 1993 року по 05 липня 1999 року (5 років 8 місяців 9 днів) та з 26 квітня 2004 року по 01 березня 2006 року (1 рік 10 місяців 5 днів);

на посаді виконавця робіт з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2008 року (2 роки 6 місяців 29 днів);

б) роботу у Закритому акціонерному товаристві Строймостмонтаж (м. Москва) на посаді виконавця робіт з 06 липня 1999 року по 31 грудня 2002 року (3 роки 5 місяців 25 днів).

3 зобовязати відповідача ОСОБА_4 ПФУ призначити йому з 17 березня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2 та виплатити йому нараховану суму пенсії.

В обґрунтування позову зазначав, що 17 березня 2016 року, досягнувши віку 55 років, маючи загальний трудовий стаж більше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на посадах віднесених до списку № 2, зайнятість на яких дає йому право на пенсію на пільгових умовах, він звернувся до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 2 згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, до якої ним було додано необхідні документи, зокрема: трудову книжку, довідки та накази про підтвердження пільгового стажу.

Рішенням ОСОБА_4 ПФУ від 24 березня 2016 року у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

З таким рішенням відповідача він категорично не згоден, вважає його необґрунтованим, таким, що не відповідає вимогам закону та порушує його права, оскільки достатність пільгового стажу роботи підтверджується записами в його трудовій книжці, а також наданими відповідачу довідками.

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому засіданні позов підтримав, просив суд позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 ПФУ ОСОБА_6 у суді позовні вимоги не визнала та пояснила, що на підставі наданих позивачем документів ОСОБА_4 ПФУ до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 зараховано підтверджений пільговий стаж 7 років 1 місяць 18 днів. Періоди роботи, які позивач просить зарахувати до пільгового стажу, ним належним чином відповідними довідками не підтверджено, тому підстав для їх зарахування та призначення йому пенсії на пільгових умовах не було. Рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах ОСОБА_4 ПФУ прийняте відповідно до вимог чинного законодавства. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Також вона додатково пояснила, що періоди роботи позивача ОСОБА_3 у Відкритому акціонерному товаристві Мостобуд Мостозагін № 112 з 26 жовтня 1993 року по 05 липня 1999 року, з 26 квітня 2004 року по 01 березня 2006 року на посаді майстра будівельних та монтажних робіт і з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2008 року на посаді виконавця робіт, які підтверджені довідками № 11 від 30 червня 2016 року та № 03-306/16 від 06 липня 2016 року, що додані до позовної заяви, ОСОБА_4 ПФУ позивачем не надавалися, тому при прийнятті рішення від 24 березня 2016 року про відмову у призначенні пенсії вони не враховувалися.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 17 березня 2016 року після досягнення ним 55 років звернувся до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, до якої, крім трудової книжки, ним було додано довідки та накази про підтвердження пільгового стажу його роботи.

Рішенням ОСОБА_4 ПФУ від 24 березня 2016 року у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, оскільки необхідний пільговий стаж для призначення пенсії у позивача відсутній. Враховуючи надані позивачем документи, до пільгового стажу ОСОБА_3 зараховано 7 років 1 місяць 18 днів.

Із заперечень ОСОБА_4 ПФУ проти позову вбачається, що до пільгового стажу роботи позивача ОСОБА_3 (7 років 1 місяць 18 днів) відповідачем було зараховано такі періоди його роботи (а. с. 79-82):

з 13 лютого 1989 року по 01 лютого 1991 року в Мостобудівельному загоні № 112, що підтверджений довідкою № 2 від 17 березня 2016 року, 1 рік 11 місяців 19 днів;

з 01 жовтня 2008 року по 16 травня 2013 року у Філії БУ Дніпро-Міст ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю БМК Планета-Міст, який підтверджений довідкою № 73 від 13 грудня 2013 року, 4 роки 7 місяців 16 днів;

з 17 травня по 16 серпня 2013 року у Філії Техноспецбуд ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю БМП Планета-Міст, що підтверджений довідкою № 70 від 04 грудня 2013 року, 3 місяці;

з 22 вересня 2015 року по 29 лютого 2016 року в Приватному акціонерному товаристві Укренергомонтаж, який підтверджений довідками №№ 03-088/16 і 03-089/16 від 11 березня 2016 року, 3 місяці 13 днів.

За змістом п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Враховуючи наведене, на день звернення ОСОБА_3 до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення пенсії чоловікам, які досягли 55 років, пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 2 може бути призначена за наявності у них стажу роботи не менше 25 років 6 місяців, з яких не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

У ст. 62 цього ж Закону визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_3 на день звернення до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах становить 38 років 8 місяців 29 днів, що підтверджується зробленим відповідачем розрахунком (а. с. 86).

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі Порядок).

Згідно із п. 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За змістом п. 3 Порядку застосування ОСОБА_8 № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються ОСОБА_8, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до ОСОБА_8 за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Враховуючи викладене, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і № 2 є виконання робіт за відповідною посадою до 21 серпня 1992 року та із вказаного часу в подальшому ще за результатами атестацій умов праці робочого місця.

У п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, є наказ по підприємству, яким затверджується перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Згідно із ОСОБА_8 № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділу XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших обєктів професії майстра будівельних та монтажних робіт і виконавця робіт віднесено до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

ОСОБА_8 № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, розділу XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших обєктів вбачається, що посади майстра будівельних та монтажних робіт і виконавця робіт включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ОСОБА_8 № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, розділу XXVII Будівництво до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посади виконавця робіт і майстра будівельних та монтажних робіт теж включено.

Із записів у трудовій книжці позивача видно, що ОСОБА_3 працював у Відкритому акціонерному товаристві Мостобуд Мостозагін № 112 з 26 жовтня 1993 року по 05 липня 1999 року (5 років 8 місяців 9 днів) та з 26 квітня 2004 року по 01 березня 2006 року (1 рік 10 місяців 5 днів) на посаді майстра будівельних та монтажних робіт і з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2008 року (2 роки 6 місяців 29 днів) на посаді виконавця робіт, які віднесені до відповідних списків № 2, всього 10 років 1 місяць 13 днів.

Право на зарахування цих періодів роботи ОСОБА_3 на вказаних посадах до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, крім записів у трудовій книжці, підтверджується й уточнюючою довідкою № 11 від 30 червня 2016 року, виданою позивачу ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю Мостобудівельний загін № 112 (а. с. 29).

Також із записів у трудовій книжці позивача видно, що ОСОБА_3 у період з 06 липня 1999 року по 31 грудня 2002 року (3 роки 5 місяців 25 днів) працював у Закритому акціонерному товаристві Строймостмонтаж (м. Москва) на посаді виконавця робіт.

Цей період роботи позивача на вказаній посаді, робота на якій підлягає зарахуванню до пільгового стажу, підтверджується копіями документів, що надійшли 06 червня 2016 року на адресу ОСОБА_4 ПФУ у відповідь на запит відповідача від 09 березня 2016 року (а. с. 47-58).

У ч. 2 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, підписаної 01 січня 1994 року, передбачено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

За змістом ст. 11 Угоди документи, видані з метою реалізації цієї Угоди на території однієї Сторони за встановленою формою, або їх копії, засвідчені в установленому порядку, приймаються на території іншої Сторони без легалізації.

Виходячи з наведеного, вимоги ОСОБА_3 про зарахування зазначених періодів роботи на посадах майстра будівельних та монтажних робіт і виконавця робіт до пільгового стажу є обґрунтованими.

У ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме субєкт владних повноважень зобовязаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення, п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено, що орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Будь-яких доказів того, що ОСОБА_4 ПФУ вимагало від ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю Мостобудівельний загін № 112 чи позивача документи на підтвердження пільгового стажу, якщо у цьому була необхідність, відповідачем суду не надано.

Суд вважає, що рішення від 24 березня 2016 року за заявою ОСОБА_3 від 17 березня 2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2 ОСОБА_4 ПФУ прийняте передчасно, без належної перевірки у визначений законодавством тримісячний строк періодів пільгового стажу роботи позивача та отримання відповідей на запити.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_4 ПФУ від 24 березня 2016 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не ґрунтується на вимогах пенсійного законодавства та підлягає скасуванню. Позовні вимоги ОСОБА_3 про зарахування зазначених у позовній заяві періодів його роботи на посадах майстра будівельних та монтажних робіт і виконавця робіт у Відкритому акціонерному товаристві Мостобуд Мостозагін № 112 і Закритому акціонерному товаристві Строймостмонтаж, всього 13 років 7 місяців 8 днів, підлягають задоволенню.

За змістом ч. 1 ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 1 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Враховуючи зазначений вище пільговий стаж 13 років 7 місяців 8 днів, підтверджений відповідачем пільговий стаж 7 років 1 місяць 18 днів, а також загальний стаж роботи позивача 38 років 8 місяців 29 днів, суд вважає, що ОСОБА_3 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, тому його вимоги про призначення даного виду пенсії з дня звернення теж є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 24 березня 2016 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, наступні періоди:

а) роботу у Відкритому акціонерному товаристві Мостобуд Мостозагін № 112:

на посаді майстра будівельних та монтажних робіт з 26 жовтня 1993 року по 05 липня 1999 року та з 26 квітня 2004 року по 01 березня 2006 року (7 років 6 місяців 14 днів);

на посаді виконавця робіт з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2008 року (2 роки 6 місяців 29 днів);

б) роботу у Закритому акціонерному товаристві Строймостмонтаж (м. Москва) на посаді виконавця робіт з 06 липня 1999 року по 31 грудня 2002 року (3 роки 5 місяців 25 днів).

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3 з 17 березня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та виплатити йому нараховану суму пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.