Справа № 826/2197/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

826/2197/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 грудня 2016 року № 826/2197/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Дрім Мейкерс"

до

Інспекції з питань захисту прав споживачів у місті Києві

про

визнання протиправними та скасування постанови від 29.01.2016 №000001 та рішення від 15.02.2016 №000004, визнання протиправними дій щодо складання проекту рішення,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дрім Мейкерс" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів у місті Києві про визнання протиправними дій та скасування постанови від 29.01.2016 №000001.

28.03.2016 до Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла заява про зміну позовних вимог (збільшення), яка була прийнята судом до розгляду та містить наступні вимоги:

- визнання протиправною та скасування постанову про накладення штрафних санкцій від 29.01.2016 № 000001;

- визнання протиправними дій щодо складання проекту рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, прийнятого на підставі акта перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 №000002;

- визнання протиправним та скасування рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 15.02.2016 №000004.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не мав законних підстав для проведення позапланової перевірки, оскільки згідно отриманих документів від відповідача на проведення вказаної перевірки, жодних звернень, листів або інших документів від споживачів і правоохоронних органів відповідачем надано не було, а було надано лише копію листа Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів від 11.01.2016 №31-8-7/6. Також, позивач наголошу, що продукція, яку імпортує позивач (імпортер-розповсюджувач, а не виробник) у повному об'ємі відповідає вимогам чинного законодавства і забезпечена усією необхідною документацією (так як у позивача не повинні бути у наявності документи, які пов'язані із характеристиками її виробництва, описи, інструкції, інформація про склад), що спростовує порушення, викладені в акті перевірки та свідчить про протиправність спірних рішень, прийнятих за результатами такої перевірки. Крім того, такі документи на вимогу відповідача були надані до інспекції, а саме: 27.01.2016 скеровані засобами поштового зв'язку та 15.02.2016 отримані відповідачем.

Представник позивача у судове засідання не прибув, подавши клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача через канцелярію суду надав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим, що в ході перевірки ТОВ "Дрім Мейкерс" не надано перевіряючим документацію для встановлення виробника або особи, яка поставила позивачу продукцію, тобто відсутній ланцюг постачання, а тому ТОВ "Дрім Мейкерс" вважається особою, що ввела продукцію в обіг. Крім того, позивач 25.01.2016 отримав документи щодо проведення перевірки товариства, які містили зобов'язання про надання до інспекції в межах терміну проведення перевірки документи, проте до перевірки, яка була проведена протягом 27.01.2016-28.01.2016 технічна документація на продукцію надана так і не була, що свідчить про невідповідність продукції встановленим вимогам та правомірність дій і рішень відповідача.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та на підставі повідомлення про продукцію, що не відповідає встановленим вимогам та/або становить серйозний ризик, надісланого листом Держспоживінспекції у Харківській області від 19.11.2015 №1671/01/05 доручила Держспоживінспекції у м. Києві провести перевірку характеристик продукції у ТОВ "Дрім Мейкерс" та про результати перевірки повідомити Держспоживінспекцію України з наданням копій матеріалів перевірки у термін до 28.01.2016 (лист від 11.01.2016 №31-8-7/6, отриманий відповідачем 14.01.2016 №20).

Інспекція з питань захисту прав споживачів у м. Києві, керуючись статтею 11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та на підставі листа Держспоживінспекції України від 11.01.2016 №31-8-7/6, винесла наказ від 20.01.2016 №20 «Про проведення позапланової перевірки», яким зобов'язано відділ ринкового нагляду здійснити позапланову невиїзну перевірку ТОВ "Дрім Мейкерс" стосовно перевірки характеристик продукції, що вводиться в обіг вищезазначеним суб'єктом господарювання, вимогам технічних регламентів, Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

На виконання вимог наказу від 20.01.2016 №20 Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було оформлено направлення на проведення перевірки від 20.01.2016 №000006, в якому зазначено, що перевірка проводиться з питань відповідності продукції, а саме: пластмасова іграшка зі звуком «Ба-Ра-Бум» Mommy Love арт. PD28FY, іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна, арт.7918, що вводиться в обіг ТОВ "Дрім Мейкерс", вимогам Технічних регламентів, дія яких розповсюджується на зазначену продукцію, Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», з одержанням для перевірки відповідно до ч. 7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» наступних документів (їх копій): супровідної документації, що додається до продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); висновків експертиз та протоколів випробувань; документів, що дають змогу відстежити ланцюг постачання відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація), повного складу технічної документації на відповідну продукцію, передбаченого технічним регламентом та інші документи, визначені в цій статті. Відповідно до пп. 3 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» документи необхідно надати на мові діловодства та документації органів державної влади України. Строк проведення перевірки з 27.01.2016 по 28.01.2016.

В період 27.01.2016-28.01.2016 посадовою особою Інспекції з питань захисту прав споживачів у м. Києві на підставі наказу від 20.01.2015 №20 та направлення від 20.01.2016 №000006, згідно із згодою Держспоживінспекції України від 11.01.2016 №31-8-7/6 було проведено позапланову невиїзну перевірку, за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 №000002.

Під час перевірки були виявлені порушення, а саме: «В ході перевірки ТОВ "Дрім Мейкерс" не надано перевіряючим документацію (договори, товарно-супровідна документація тощо), що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила ТОВ "Дрім Мейкерс" продукцію, тобто відсутній ланцюг постачання.

Згідно з ч. 7 ст. 28 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у разі коли виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб'єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію.

Для цілей Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» особою, що ввела продукцію в обіг, яка зазначена в акті перевірки під № 1-2, вважається ТОВ "Дрім Мейкерс".

Крім того, в ході перевірки, ТОВ "Дрім Мейкерс" щодо продукції, яка була об'єктом перевірки та зазначена в Акті під номером 1-2, в межах перевірки не надано жодних документів та матеріалів, перелік яких визначений у ч.7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», які в свою чергу підтверджують, що продукція, яка була об'єктом перевірки пройшла оцінку відповідності згідно вимог Технічного регламенту безпечності іграшок (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №515), а саме відсутні:

- детальний опис проекту виробництва, включаючи перелік компонентів і матеріалів, які використані в іграшці, а також паспорти безпеки використаних хімічних речовин та сумішей, отримані від постачальників таких речовин і сумішей;

- результати оцінки безпечності, проведеної згідно з пунктом 54 Технічного регламенту безпечності іграшок;

- опис застосованої процедури оцінки відповідності;

- примірник декларації про відповідність;

- адресу місця виробництва та зберігання;

- копії документів, які виробник подав призначеному органу з оцінки відповідності (у разі його залучення);

- протоколи випробувань та опис засобів, за допомогою яких виробник забезпечив відповідність іграшок національним стандартам з переліку національних стандартів, якщо виробник застосував процедуру внутрішнього контролю виробництва, встановлену в пункті 55 Технічного регламенту безпечності іграшок;

- копію сертифіката перевірки типу, опис засобів, за допомогою яких виробник забезпечив відповідність продукції типу, зазначеному в сертифікаті перевірки типу, та копії документів, які виробник подав призначеному органу з оцінки відповідності, якщо виробник подав іграшку для перевірки типу і застосував процедуру відповідності типові, встановлену в пункті 56 Технічного регламенту безпечності іграшок.

Враховуючи вищевикладене, ТОВ "Дрім Мейкерс" щодо продукції, яка була об'єктом перевірки не надано технічну документацію передбачену Технічними регламентами дія яких поширюється на неї, що згідно із положенням статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» свідчить, що продукція не відповідає встановленим вимогам.

За встановлене правопорушення, передбачена відповідальність, яка визначена п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».».

На підставі акта перевірки від 28.01.2016 №000002 було складено протокол про виявлене правопорушення від 28.01.2016 №000002 та проект рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів.

08.02.2016 Інспекція з питань захисту прав споживачів у м. Києві отримала від ТОВ "Дрім Мейкерс" письмові пояснення щодо отриманого повідомлення про проведення перевірки №07-17-03/37 від 21.01.2016, в яких позивач стверджує, що отримав повідомлення про призначення перевірки в термін з 27.01.2016 по 28.01.2016 лише 27.01.2016. Також, позивач звертав увагу на наступне. Абсолютно вся без винятку продукція, яка вводиться в обіг на території України ТОВ "Дрім Мейкерс", у тому числі, щодо якої проводиться перевірка, в повному об'ємі відповідає вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №515 та іншого законодавства у сфері захисту прав споживачів, належним чином промаркована та містить усю необхідну супровідну документацію для її реалізації: сертифікати, декларації відповідності, висновки експертиз. Продукція ТОВ "Дрім Мейкерс" імпортується з Китаю та Республіки Білорусь. Зважаючи, що продукція щодо якої проводиться перевірка імпортована ТОВ "Дрім Мейкерс" з вказаних вище країн, компанія Дрім Мейкерс не являється її виробником, а інформацію щодо схем (креслення) конструкції виробу, включаючи проектування, виробництво та його функціонування, має лише виробник-нерезидент такої продукції. Продукція, яка підлягає перевірці, поставлена була ТОВ «ЕКСПАНСІЯ» на умовах договору поставки №209 від 22.12.2011, а саме:21.10.2014 та 27.04.2015, згідно видаткових накладних, за яким ТОВ "Дрім Мейкерс" являється продавцем. Зважаючи на те, що продукція щодо якої проводиться перевірка, поставлена ТОВ «ЕКСПАНСІЯ» більше 1 року тому, а фотофіксація порушень маркування, виявлених Держспоживінспекцією у Харківській області при проведенні перевірки ТОВ «ЕКСПАНСІЯ» у товариства відсутні, то досить складно стверджувати про можливі причини втрати/часткової втрати маркування товару, у зв'язку з чим було додано фотофіксацію маркування аналогічної продукції в інших місцях її реалізації. Крім того, ТОВ "Дрім Мейкерс" звертало увагу, що за власною ініціативою вживає заходів щодо запобігання та уникнення ризиків, які може становити продукція, що надається компанією на ринку, а також забезпечує відповідність продукції встановленим вимогам, зокрема, вимогам маркування, що підтверджується неодноразовим направленням листів компаніям-розповсюджувачам про вжиття відповідних заходів. До вищенаведених письмових пояснень ТОВ "Дрім Мейкерс" додало наступні документи: копії сертифікатів перевірки типу від 15.07.2015 та від 05.10.2015; копії декларацій про відповідність від 15.07.2015 та від 24.12.2015; копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 09.10.2014 та від 18.06.204; копію витягу з договору поставки №209 від 22.11.2011; копії листів партнерам №269 від 02.11.2015 та №13 від 20.01.2016; фото маркування продукції, яка підлягає перевірці (вищенаведені додатки суду надано не було).

Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було проаналізовано надані документи (лист ТОВ "Дрім Мейкерс" вих. №17 від 27.01.2016) та встановлено, що порушення встановлені в ході перевірки (акт перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 №000002) станом на 15.02.2015 не усунуто (лист від 15.02.2016 №07-17-10/142).

У зв'язку з чим, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було прийнято рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 15.02.2016 №000004, яким до ТОВ "Дрім Мейкерс", яке є особою, що вводить в обіг продукцію: 1) пластмасова іграшка зі звуком «Ба-Ра-Бум» Mommy Love арт. PD28FY; 2) іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна арт.7918 застосовано обмежувальний (коригувальний) захід шляхом обмеження надання вищезазначеної продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності; строк виконання 03.03.2016; письмово повідомити орган державного ринкового нагляду про виконання цього рішення до 09.03.2016.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дрім Мейкерс", не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернулося до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Президентом України.

Відповідно до пунктів 1, 7 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 465/2011, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України (далі - Міністр). Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №573 затверджено перелік органів державного ринкового нагляду та сфер їх відповідальності, зокрема, сфера відповідальності Держспоживінспекції поширюється на такий вид продукції, як іграшки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. N 515 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок".

Відповідно до статті 22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Згідно зі статтею 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції (ч. 1).

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції (ч.2).

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції (ч. 3).

Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки (ч. 4).

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та посвідчення (направлення) видаються і оформляються невідкладно (ч. 5).

Перевірка характеристик продукції може бути невиїзною (за місцезнаходженням органу ринкового нагляду) або виїзною. У разі потреби органи ринкового нагляду для перевірки характеристик продукції можуть поєднувати невиїзні та виїзні перевірки (ч. 6).

Під час невиїзної перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація (ч. 7): 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції та схема (креслення) конструкції виробу, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо); 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб'єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб'єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб'єктами господарювання, органами доходів і зборів, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"; 9) інші документи та матеріали, звернення, одержані органами ринкового нагляду відповідно до положень цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

За результатами перевірки характеристик продукції посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, складає акт відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (ч. 17).

Відповідно до статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що позапланова перевірка суб'єкта господарювання здійснюватися на підставі наказу та посвідчення (направлення) на проведення перевірки. Крім того, перед початком перевірки контролюючий орган зобов'язаний пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю) і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Позивач стверджує, що отримав повідомлення про призначення перевірки в термін з 27.01.2016 по 28.01.2016 лише 27.01.2016, однак такі твердження позивача не підтверджуються жодним письмовим доказом.

Тобто, позивача про проведення в термін з 27.01.2016 по 28.01.2016 перевірки характеристик продукції встановленим вимогам було повідомлено завчасно (25.01.2016), а саме: за 2 (два) дні до початку проведення такої перевірки.

Отже, вищенаведені твердження позивача спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів: 2) позапланові: а) за зверненнями споживачів (користувачів) відповідної продукції, а також органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, правоохоронних органів, громадських організацій споживачів (об'єднань споживачів), у яких міститься інформація про розповсюдження продукції, що завдала шкоди суспільним інтересам чи має недоліки, що можуть завдати такої шкоди, і відсутня інформація, за якою виробника такої продукції може бути ідентифіковано, але міститься інформація, за якою може бути встановлено розповсюджувача, у якого було придбано (виявлено) таку продукцію.

Тобто, Інспекція, керуючись інформацією у листі Держспоживінспекції у Харківській області від 19.11.2015 №1671/01/05, мала законні підстави для призначення і проведення позапланової невиїзної перевірки позивача.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у випадках, зазначених у підпункті "б" пункту 2 цієї частини, встановлюється за ланцюгом постачання продукції особа, яка ввела таку продукцію в обіг, та особа, внаслідок дій чи бездіяльності якої продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам (ч. 1).

Під час проведення перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів на підставах, визначених пунктом 1 і підпунктом "а" пункту 2 частини першої цієї статті:

1) на початковому етапі перевірки об'єктами перевірки є:

а) наявність на продукції Національного знака відповідності (у тому числі ідентифікаційного коду призначеного органу з оцінки відповідності), якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання правил застосування і нанесення Національного знака відповідності;

б) наявність супровідної документації, яка має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкція з користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено нормативно-правовими актами (у тому числі технічними регламентами), та їх відповідність встановленим вимогам;

в) наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією;

2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені:

а) обстеження зразків відповідної продукції та ідентифікація виробника продукції;

б) відбір та експертиза (випробування) зразків продукції (у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам) (ч. 2).

Під час проведення перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів на підставах, визначених підпунктом "б" пункту 2 частини першої цієї статті, об'єктом перевірки є документи, що містять інформацію про походження продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо). Якщо розповсюджувач протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку не надав йому зазначені документи, такий розповсюджувач вважається особою, що ввела цю продукцію в обіг (ч. 3).

Згідно із статтею 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право: 1) проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, документальні перевірки та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування); 3) вимагати від суб'єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб'єкти господарювання зобов'язані за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду; 4) вимагати від посадових осіб суб'єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 5) складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку штрафні санкції до суб'єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог.

Відповідно до частин п'ятої – сьомої статті 8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб'єкти господарювання зобов'язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб'єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб'єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію.

Суб'єкти господарювання зобов'язані зберігати документацію, визначену в частині п'ятій цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено: 1) виробник - протягом десяти років з дня введення ним відповідної продукції в обіг; 2) уповноважений представник, імпортер або розповсюджувач - протягом десяти років з дня одержання ним відповідної продукції.

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб'єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб'єкту господарювання цю продукцію.

Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що суб'єкти господарювання зобов'язані протягом узгодженого строку (терміну) надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати ланцюг постачання відповідної продукції та документи, зазначені у частині сьомій статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Крім того, якщо суб'єкт господарювання-розповсюджувач не надасть документацію, що дає змогу ідентифікувати ланцюг постачання відповідної продукції, що унеможливить встановлення виробника або особи, яка поставила суб'єкту господарювання цю продукцію, то такий суб'єкт господарювання-розповсюджувач вважатиметься особою, що ввела таку продукцію в обіг.

Проте, такі вимоги відповідача позивачем були проігноровані, оскільки товариство лише 27.01.2016 за допомогою засобів поштового зв'язку направило письмові пояснення з доказами відповідачу, які інспекція отримала лише 08.02.2016, в той час як перевірка була проведена в період 27.01.2016-28.01.2016.

Отже, на момент проведення перевірки у відповідача були відсутні докази щодо виробника або особи, яка поставила ТОВ "Дрім Мейкерс" продукцію, а саме: пластмасова іграшка зі звуком «Ба-Ра-Бум» Mommy Love арт. PD28FY, іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна, арт.7918.

Крім того, із письмових пояснень ТОВ "Дрім Мейкерс", отриманих Інспекцією 08.02.2016, вбачається, що позивач стверджує про те, що продукція щодо якої проводилась перевірка імпортована ТОВ "Дрім Мейкерс" з Китаю та Республіки Білорусь.

Проте, товариство ані до вищенаведених пояснень, ані суду під час розгляду даної справи не надає жодних письмових доказів щодо нерезидентів у яких було придбано таку продукції, оскільки не надано договори, товарно-супровідну документація на придбання позивачем продукції, а саме: пластмасової іграшки зі звуком «Ба-Ра-Бум» Mommy Love арт. PD28FY, іграшки каталки Пальма з ручкою музикальна, арт.7918.

Відтак, висновок відповідача, що ТОВ "Дрім Мейкерс" вважається особою, що ввела продукцію в обіг, відповідає положенням частини сьомої статті 8 та частини третьої статті 24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Відповідно до пунктів 5, 6 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. N 515 (далі по тесту – Технічний регламент) виробники перед введенням іграшок в обіг зобов'язані забезпечити їх відповідність вимогам щодо безпечності, установленим у цьому Технічному регламенті.

Виробники складають технічну документацію згідно з додатком 4 та пунктом 61 цього Технічного регламенту та проводять процедуру оцінки відповідності згідно з пунктами 55 - 57 цього Технічного регламенту до або після складення технічної документації.

Згідно із додатком 4 Технічного регламенту, технічна документація повинна містити:

детальний опис проекту та виробництва, включаючи перелік компонентів і матеріалів, які використані в іграшці, а також паспорти безпеки використаних хімічних речовин та сумішей, отримані від постачальників таких речовин і сумішей;

результати оцінки безпечності, проведеної згідно з пунктом 54 Технічного регламенту безпечності іграшок;

опис застосованої процедури оцінки відповідності;

примірник декларації про відповідність;

адресу місця виробництва та зберігання;

копії документів, які виробник подав призначеному органу з оцінки відповідності (у разі його залучення);

протоколи випробувань та опис засобів, за допомогою яких виробник забезпечив відповідність іграшок національним стандартам з переліку національних стандартів, якщо виробник застосував процедуру внутрішнього контролю виробництва, встановлену в пункті 55 Технічного регламенту безпечності іграшок;

копію сертифіката перевірки типу, опис засобів, за допомогою яких виробник забезпечив відповідність продукції типу, зазначеному в сертифікаті перевірки типу, та копії документів, які виробник подав призначеному органу з оцінки відповідності, якщо виробник подав іграшку для перевірки типу і застосував процедуру відповідності типові, встановлену в пункті 56 Технічного регламенту безпечності іграшок.

Пунктом 7 Технічного регламенту встановлено, що Виробники зобов'язані зберігати технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після введення іграшки в обіг.

Відповідно до пункту 23 Технічного регламенту імпортери зобов'язані зберігати протягом 10 років після введення іграшки в обіг копію декларації про відповідність, технічну документацію та подавати їх в разі потреби органові державного ринкового нагляду.

Тобто, у імпортерів також повинна бути в наявності технічна документація на іграшки, яку імпортер на вимогу органу державного ринкового нагляду повинен надавати для перевірки.

З викладеного вбачається, що ТОВ “Дрім Мейкерс” є особою, яка вводить придбану продукцію в обіг, що свідчить про обов’язок останнього забезпечити наявність технічної документації в обсязі, передбаченому Технічними регламентами, дія яких розповсюджується на введену ним продукцію для реалізації.

Проте, як вбачається з позиції позивача, останній стверджує про відсутність у нього такої документації.

Таким чином, враховуючи, що на продукцію: 1) пластмасова іграшка зі звуком «Ба-Ра-Бум» Mommy Love арт. PD28FY; 2) іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна арт.7918 у ТОВ “Дрім Мейкерс” відсутня технічна документація, визначена Технічним регламентом, то і підстави стверджувати, що така продукція відповідає встановленим вимогам – відсутні.

Частиною першої статті 44 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” встановлено, що суб'єкти господарювання за порушення цього Закону несуть згідно з законами України цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 44 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються штрафні санкції у разі: введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону), у тому числі нанесення Національного знака відповідності на продукцію, що не відповідає вимогам технічних регламентів, - у розмірі від п'ятисот до тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 33 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду (ч. 1).

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті: за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до статті 26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень органів доходів і зборів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до частини шостої статті 38 цього Закону (п. 1 ч. 2).

До прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів орган ринкового нагляду надає (надсилає) суб'єкту господарювання, щодо якого передбачається прийняти рішення, проект відповідного рішення з пропозицією надати в письмовій формі свої пояснення, заперечення до проекту рішення, інформацію про вжиття ним заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення невідповідності продукції, що є предметом проекту рішення, встановленим вимогам (ч. 11).

Суб'єкт господарювання, якого стосується проект рішення, має право надати (надіслати) органу ринкового нагляду свої пояснення, заперечення та/або інформацію до проекту такого рішення протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту. Цей строк може бути продовжено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням відповідного суб'єкта господарювання (ч. 12).

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, внесення змін до таких рішень чи їх скасування приймаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх повноважень, визначених законами України (ч. 4).

Будь-який захід щодо обмеження чи заборони надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання, що вживається відповідно до цього Закону або Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", має бути пропорційним рівню загрози відповідної продукції суспільним інтересам. У рішенні про застосування обмеження чи заборону надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання мають бути зазначені підстави його застосування (ч. 5).

Обмежувальні (корегувальні) заходи залежно від обставин можуть застосовуватися до всього обсягу продукції певної марки (моделі, артикулу, модифікації) або її окремих партій чи серій (ч. 8).

Строк виконання рішення має бути обґрунтованим і визначатися з урахуванням характеру ризику та/або невідповідності встановленим вимогам, обсягу продукції, що підлягає приведенню у відповідність із встановленими вимогами, вилученню з обігу чи відкликанню, та реальних можливостей суб'єкта господарювання належним чином виконати це рішення. Строк виконання рішення може бути змінено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням суб'єкта господарювання. Таке клопотання може бути подано у будь-який час виконання рішення, але до закінчення строку виконання такого рішення (ч. 10).

Згідно із статтею 30 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом:

1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону);

2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону);

3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Частиною третьою статті 29 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” встановлено, що орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб'єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність не супроводжує продукцію, якщо її складення чи супроводження нею продукції передбачено відповідним технічним регламентом;

декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначених у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

Тобто, органи ринкового нагляду за результатами перевірок характеристик продукції уповноважені застосовувати обмежувальні (корегувальні) заходи до продукції, яка не відповідає вимогам законодавства. Крім того, обов'язок щодо доказування, що перевіряєма продукція відповідає вимогам законодавства України покладено на суб'єктів господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, в даному випадку, на особу, яка вводить придбану продукцію в обіг. Крім того, не надання органу ринкового нагляду технічної документації на продукцію є підставою для застосування обмежувального (корегувального) заходу у вигляді усунення формальної невідповідності.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі акта перевірки від 28.01.2016 №000002 відповідачем було складено проект рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів.

08.02.2016 Інспекція з питань захисту прав споживачів у м. Києві отримала від ТОВ "Дрім Мейкерс" письмові пояснення, в яких позивач стверджує, що вся без винятку продукція, яка вводиться в обіг на території України ТОВ "Дрім Мейкерс", у тому числі, щодо якої проводиться перевірка, в повному об'ємі відповідає вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №515 та іншого законодавства у сфері захисту прав споживачів, належним чином промаркована та містить усю необхідну супровідну документацію для її реалізації: сертифікати, декларації відповідності, висновки експертиз.

Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було проаналізовано надані документи (лист ТОВ "Дрім Мейкерс" вих. №17 від 27.01.2016) та встановлено, що порушення встановлені в ході перевірки (акт перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 №000002) станом на 15.02.2015 не усунуто (листом відповідача від 15.02.2016 №07-17-10/142).

У зв'язку з чим, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було прийнято рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 15.02.2016 №000004, яким до ТОВ "Дрім Мейкерс", яке є особою, що вводить в обіг продукцію: 1) пластмасова іграшка зі звуком «Ба-Ра-Бум» Mommy Love арт. PD28FY; 2) іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна арт.7918 застосовано обмежувальний (коригувальний) захід шляхом обмеження надання вищезазначеної продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності; строк виконання 03.03.2016; письмово повідомити орган державного ринкового нагляду про виконання цього рішення до 09.03.2016.

Відтак, враховуючи, що судом вже було встановлено відсутність у позивача технічної документації на вищевказану продукцію, то дії відповідача щодо складення проекту рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів та згодом прийняття відповідного рішення від 15.02.2016 №000004 є правомірними, а позовні вимоги – безпідставними та необґрунтованими.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов