Справа № 742/3922/16-а
Суддя: Гумен В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/254/16
Єдиний унікальний № 742/3922/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Гумен В.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Прилуцького міськрайонного суду з позовом до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона з 29 вересня 2011 року перебуває на обліку в Прилуцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням стажу роботи на посаді держаного службовця 20 років 04 місяці 24 дні. На момент призначення пенсії позивач працювала на посаді головного спеціаліста в Прилуцькому міськрайонному центру зайнятості.

Згідно довідки, виданої Прилуцьким міськрайонний центром зайнятості № 02/1519 від 09 серпня 2016 року заробітна плата головного спеціаліста станом на 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад 1579 грн., надбавка за вислугу років 473,70 грн., надбавка за високі досягнення у праці 903,19 грн., премія 2557,98 грн., тому позивач 05 грудня 2016 року звернулась до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою провести їй перерахунок пенсії відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного центру зайнятості від 09 серпня 2016 р. за № 02/1519, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

Однак їй було відмовлено з причини того, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, проте на теперішній час відповідних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України немає.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії, як непрацюючому державному службовцю в розмірі 90% із заробітної плати відповідно до довідки № 02/1519 від 09 серпня 2016 року.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення на позовну заяву в якій не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити позивачу в задоволенні позову повністю, посилаючись на обставини викладені в письмовому запереченні.

Крім того представником відповідача подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з 01 грудня 2015 року по 01 грудня 2016 року, мотивуючи тим що у відповідності ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення, проводиться з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа. Оскільки ОСОБА_1 звернулася до управління 30 листопада 2016 року, перерахунок має бути проведений з 01 грудня 2016 року.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для задоволення позовних вимог, з слідуючих підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач перебуває на обліку в Прилуцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 29 вересня 2011 року.

30 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям працюючим у Прилуцькому міськрайонному центрі зайнятості, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Прилуцьким міськрайонний центром зайнятості.

05 грудня 2016 року Прилуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України листом № 186/10/М-3 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції чинній на момент останнього перерахунку моєї пенсії, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

Крім того, з 01.05.2016 набув чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-12. Перерахунки пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям Законом № 889-VIII не передбачені.

Проте, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не скасовано норми пенсійного забезпечення державних службовців, що вийшли на пенсію до введення в дію цього Закону.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям у Прилуцькому міськрайонному центрі зайнятості, які зазначені у довідці № 02/1519 від 09 серпня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, є протиправними.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Заперечення відповідача про те, що в даному випадку підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не заслуговує на увагу, оскільки в даному випадку підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року на підставі якого позивач звільнилася з роботи, та отримала право на пенсію за віком, що в повній мірі відповідає положенням ст. 58 Конституції України «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

При цьому, у відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідком пропущення строку звернення до адміністративного суду, за приписами ст. 100 КАС України, є залишення позову без розгляду.

Враховуючи, що позивач звернулася до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії 30 листопада 2016 року та надала відповідну довідку, враховуючи, що у відповідності до п. 5 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця та керуючись ст. 99 КАС України, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із застосуванням шестимісячного строку для звернення до суду.

Оскільки позивач дізналася про порушення своїх прав свобод чи інтересів в звязку з чим звернулася до відповідача для зясування причин припинення їй виплати пенсії 30 листопада 2016 року, а в матеріалах справи відсутні докази поважності пропуску строку звернення до суду, тому адміністративний позов в частині позовних вимог по 29 травня 2016 року має бути залишений без розгляду.

З урахуванням наведеного, суд переконаний у тому, що відновленню підлягає виплата призначеної позивачу пенсії за віком з 30 травня 2016 року у зв'язку з відсутністю будь-яких підстав для її невиплати, оскільки поновити її права та інтереси іншим шляхом, ніж відновленням виплати такої, суд вважає неможливим.

Виходячи з вище викладеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми середньомісячної заробітної плати державного службовця на відповідній посаді з 30 травня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 99, 100, 128, 159-163, 183-2,186 КАС України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати, згідно довідки Прилуцького міськрайонного центру зайнятості від 09 серпня 2016 року за № 02/1519.

Зобовязати Прилуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати, згідно довідки від 09 серпня 2016 року № 02/1519 з 30 травня 2016 року.

Адміністративний позов в частині позовних вимог по 29 травня 2016 року включно залишити без розгляду.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Гумен В.М.