Справа № 283/2298/16-а
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/2298/16-а
провадження № 2-а/283/213/2016

П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
29 грудня 2016 року Малинський районний суд Житомирської області в складі: під головуванням судді Ярмоленка В.В., з секретарем судових засідань Пух Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Малина адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Малинського об`єднаного міського військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в листопаді 2016 року до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що має статус учасника бойових дій, та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стаття 12 якого передбачає учасникам бойових дій щорічно, до 05 травня, виплату разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, яка відповідно до Закону України " Про державний бюджет України на 2016 рік» станом на 05 травня 2016 року має становити 5650,00 грн. Однак, у 2016 році даної допомоги йому виплачено не було.

Вважає такі дії відповідачів протиправними та такими, що не відповідають ч.5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення. Таким чином з 22 травня 2008 року дія ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25 грудня 1998 року відновлена. На час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п`ятої ст. 12 Закону України № 3551-ХП «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Просить визнати дії відповідачів щодо не включення в списки для отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, а також нарахування та не виплати йому допомоги протиправною та зобов`язати відповідачів здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В судове засідання позивач не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, вимоги заяви підтримав та просив їх задовольнити.

Директор Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до суду не з`явився, подав заперечення в якому зазначив, що відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 року№141 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» виплата разової грошової допомоги проводиться за переліками осіб, які подаються Міністерством оборони, МВС, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореннями відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України та Пенсійним фондом України щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Згідно з пунктом 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 року №389, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних в тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби.

У зв`язку з тим, що Малинський об`єднаний військовий комісаріат, на обліку в якого перебуває позивач, не включив ОСОБА_1 до переліку осіб (списку) на дану допомогу, Центр не мав відомостей про нього та про його право на її отримання до моменту його особистого звернення з заявою від 31.10.2016 року. Однак, на підставі абзацу четвертого статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо можливості звернення та отримання допомоги до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, Центр не мав можливості провести виплату в розмірі 920,00 грн., оскільки 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Просив визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині не включення до переліку осіб, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня даних позивача та відмовити у задоволенні позову в частині визнання їх дій протиправними та виплати допомоги відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідач в особі представника Малинського об`єднаного міського військового комісаріату Грицева О.І. позовні вимоги не визнала про що подала відповідне заперечення в якому просили відмовити у задоволенні позову, оскільки вимоги позивача вважає необгрунтованими та безпідставними у зв`язку з тим, що відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 року №389, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних в тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби. При цьому, відмітка зроблена військкоматом 05.02.2016 року у військовому квитку позивача є свідченням поставлення його на спеціальний військовий облік військовозобов`язаних у відділі обліку бронювання, а для поставки на облік громадян, які брали участь у бойових діях ОСОБА_1 не звертався та документів не подавав. Лише 27.10.2016 року ним було подано лист№2732 з доданими документами після чого його було поставлено на облік.

Дослідивши надані докази, письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. В 2016 році разову грошову допомогу до 5 травня йому виплачено не було, що сторонами не оспорюється.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України , Бюджетним Кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно п.26 розділу V1 « Прикінцеві і перехідні положення » Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-V111) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст.12,13,14,15,16 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Дані зміни є чинними, Конституційний Суд не висловлювався з приводу їх неконституційності.

В силу вимог п.2 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, у таких розмірах - учасникам бойових дій - 920 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 року №389, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних в тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби, що виключає протиправність дій відповідача у невиплаті позивачу щорічної грошової допомоги як учасника бойових дій до 5 травня.

Встановлено, що уточнений (додатковий) список одержувачів щорічної разової грошової допомоги до 09 травня учасників бойових дій направлено Малинським ОМВК до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та повернутий ним згідно листа від 01.12.2016 року у зв`язку зтим, що дана виплата проводиться до 30 вересня відповідного року.

Таким чином, відповідач, Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат отримавши несвоєчасно список одержувачів щорічної разової допомоги до 09 травня не мав можливості здійснити своєчасно та в повному обсязі виплату належних позивачеві сум, що виключає визнання його дій по ненарахуванню та не виплаті неправомірними.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11,69,71,158,162,163,167 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Малинського об`єднаного міського військового комісаріату - задовольнити частково.

Зобов`язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік в розмірі відповідно до вимог чинного законодавства.

В решті вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: