Справа № 818/1428/16
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 р. Справа № 818/1428/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М. М., суддів - Прилипчука О. А., Опімах Л. М.,

за участю секретаря судового засідання - К. Є. Цабеки,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника І відповідача - І. В. Скригонюка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліція України, Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання протиправним і скасування наказу та поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати наказ Голови Національної поліції України № 694 о/с від 13 вересня 2016 року "По особовому складу" про призначення його старшим оперуповноваженим з особливо важливих справах управління кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі ГУ НП в Сумській області) з посадовим окладом 2700,00 грн. та про звільнення його з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, а також поновити його на службі в Управлінні внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ управління внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з 13.09.2016 року.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він працював в органах внутрішніх справ з липня 2011 р. на посаді старшого оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України.

07.11.2015 року був переведений на службу в поліцію на цій же посаді.

24.02.2016 року його було звільнено з цієї посади, однак в судовому порядку було поновлено на службі в поліції на раніше займаній посаді.

13.09.2016 року наказом № 694 о/с Голови Національної поліції України ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України і призначений старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області.

Цей наказ є необґрунтованим через відсутність згоди позивача на звільнення та підстав для переведення на іншу посаду оскільки відповідно до п. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" переміщення поліцейських може здійснюватися:

- на вищі посади;

- на рівнозначні посади;

- на нижчі посади.

В п. 2 ч. 1 цієї статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" зазначено, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду можливе для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

В оскаржуваному наказі є посилання на зазначену умову, однак відсутнє обґрунтування в чому саме полягає ефективність проведення переміщення позивача та інтереси служби при цьому, однак цього не зроблено.

Позивача переведено з управління внутрішньої безпеки в Сумській області, який є структурним підрозділом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, до управління кримінальної поліції, який є відповідним структурним підрозділом ГУ НП в Сумській області, тобто змінено цим наказом його підпорядковування.

Питання переміщення поліцейського по службі вирішується на підставі інформації про повноту, ефективність виконання покладених на нього обов'язків та/або його професійних, особистих якостей.

Однак ОСОБА_1 не ознайомлено з підставою для його переміщення по службі і він не надавав своєї згоди на таке переміщення, тому вважає підстави для звільнення його з раніше займаної посади необґрунтованими, а переведення його на нову службу не обумовлено наявністю правових підстав і призведе до зниження ефективності проходження служби в поліції.

В судовому засіданні позивач і його представник повністю підтримала позовні вимоги і підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач - Національна поліція України позовні вимоги вважає безпідставними і заперечуючи проти них посилається на те, що наказом Національної поліції України від 07.11.2015 № 13 о/с відповідно до п.п. 9.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" та згідно з наказом НП України від 06.11.2015 № 13 "Про затвердження тимчасового штату Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції" прибулого з МВС України ОСОБА_1 було призначено старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки НП України (далі - ДВБ НП України).

Наказом НП України від 26.01.2016 № 62 було затверджено штат ДВБ НП України, при цьому скорочено 100 посад порівняно з тимчасовою штатною структурою.

На момент поновлення позивача на посаді (на виконання судового рішення) двохмісячний термін проведення організаційно-штатних змін (після видання наказу НП України від 26.01.2016 № 62 про затвердження штату Департаменту внутрішньої безпеки НП України), визначений ст. 68 Закону України "Про Національну поліцію", закінчився, посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській області ліквідована, а рівнозначні посади (станом на 06.09.2016) в даному підрозділі були укомплектовані, призначення позивача на відповідну посаду в УВБ в Сумській області було неможливим.

Враховуючи, що ОСОБА_1 мав значний досвід оперативно-розшукової діяльності (понад 5 років), для більш ефективної організації служби, виходячи з інтересів служби, з метою надання практичної та методичної допомоги роботі підрозділів ГУ НП України в Сумській області, відповідно до п.п. 2 п. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" старшого лейтенанта поліції Усснка Р.В. наказом НП України від 13.09.2016 №694 о/с призначено на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області (доповідна записка т.в.о. директора ДВБ НП України від 06.09.2016).

Згідно ст. 59, 60 Закону України "Про Національну поліцію" проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, і служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Загальні засади проходження служби в поліції визначено розділом VII вказаного Закону, статтею 65 якого визначено порядок переміщення (переведення) поліцейських по службі і частиною 1 вказаної статті передбачено, що поліцейський може бути переміщений: на вищу посаду, на рівнозначну посаду, на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський, а також у зв'язку із зарахуванням на навчання до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, на денну форму навчання, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" до підстав переміщення поліцейського на рівнозначну посаду належить, серед іншого, необхідність забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Частина друга статті 65 Закону визначає умову, за якою посада не є рівнозначною, а саме: посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції.

Отже, переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби можливе лише за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному звання посади на яку він переміщається.

Останньою посадою позивача в міжрегіональному територіальному підрозділі НП України була посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській поліції ДВБ НП України (середній склад поліції), граничне спеціальне звання за якою - "майор поліції", що також підтверджується наказом НП України від 06.11.2015 № 62 "Про затвердження штату Департаменту внутрішньої безпеки", відповідно до якого посада старшого оперуповноваженого в ОВС УВБ в Сумській області належить до категорії персоналу, що підлягає заміщенню особами, яким присвоєні спеціальні звання середнього складу поліції.

Відповідно до Розділу II Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом НП України від 04.12.2015 № 142, за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах міжрегіонального територіального підрозділу НП України передбачено граничне спеціальне звання - "майор поліції".

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 80 Закону України "Про Національну поліцію" спеціальне звання "майор поліції" належить до спеціальних звань поліцейських середнього складу.

Згідно наказу НП України від 06.11.2015 № 3 "Про затвердження тимчасових штатів апаратів головних управлінь Національної поліції", посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області належить до категорії персоналу, що підлягає заміщенню особами, яким присвоєні спеціальні звання середнього складу поліції.

Згідно Розділу III Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом НП України від 04.12.2015 № 142, за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області передбачено граничне спеціальне звання - "майор поліції".

Тому посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Управління внутрішньої безпеки в Сумській області та посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області з урахуванням положень ч. 2 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" є рівнозначними.

Згідно ч. 7-9 ст. 65 Закон України "Про Національну поліцію" формою переміщення поліцейського є переведення, що відбувається за умови, коли звільнення поліцейських із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися серед іншого за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів поліції, які порушили низання про переміщення.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу поліції та про призначення на посаду в органі поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Національну поліцію" керівник призначає та звільняє з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону.

Голова НП України, як керівник поліції, якій надане право приймати та звільняти з посад всіх поліцейських, мав право видавати єдиний наказ про звільнення позивача з посади, направлення його на службу до іншого органу поліції та призначення його на посаду в цьому органі поліції. Тому наказ, що оскаржується, був виданий уповноваженою особою в межах наданої компетенції, з підстав передбачених Законом України "Про Національну поліцію", при наявності мотиву для його видання.

Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції здійснюється на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Посадові оклади поліцейських установлюються в розмірах, визначених затвердженими схемами, згідно з додатками 2-10 цієї постанови і за посадами старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах міжрегіонального територіального органу Національної поліції (ДВБ НП України) та старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головного управління Національної поліції (управління кримінальної поліції ГУНП в Сумській області) передбачений посадовий оклад у розмірі 2700 грн.

Згідно ст. 75 Закону України "Про Національну поліцію" перепідготовка належить до післядипломної освіти поліцейських, порядок організації якої установлює Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом МВС від 24.12.2015 № 1625, зареєстрованого в МЮ України 16.01.2016 року за № 76/28206, перепідготовка - професійне навчання, спрямоване на оволодіння працівниками поліції іншою професією.

Направленню на перепідготовку підлягають працівники поліції, що вперше прийняті на службу в поліції на посади, які за класифікацією професій належать до категорії робітничих кадрів, за переведенням з центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України. Позивач до вказаних категорій не відноситься.

Згідно класифікатору професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327 посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах ДВБ НП України та старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області відноситься до розділу "Професіонали в галузі правоохоронної діяльності" (код класифікації професій 2423).

Вказані посади за колом повноважень мають узагальнену спорідненість і твердження позивача про різну направленість функціональних обов'язків за вищезазначеними посадами є безпідставним.

Згідно ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 15 Закону України "Про Національну поліцію" систему поліції складають: центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції.

Пунктом 7 Положення про Національну поліцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Національна поліція здійснює свої повноваження через центральний орган управління та утворені в установленому порядку територіальні (у тому числі міжрегіональні) органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах.

Згідно з Положенням про ГУ НП в Сумській області та пунктом 1 Положення про Департамент внутрішньої безпеки НП України, затвердженого наказом НП України від 09.11.2015 № 83, ці установи є територіальними органи, що входять до системи Національної поліції.

Тому підпорядкування старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Управління внутрішньої безпеки в Сумській області начальнику Департаменту внутрішньої безпеки НП України та старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області начальнику ГУ НП в Сумській області, є підпорядкуванням керівнику територіального органу поліції, що в свою чергу свідчить про рівнозначне підпорядкування за цими посадами і наказом НП України від 13.09.2016 № 694 о/с позивача було переміщено по службі на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Вислухавши позивача і його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд визнає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Загальні засади проходження служби в поліції регулюються розділом VII Закону України "Про національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно статті 59 розділу VII Закону № 580-VIII "служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України".

Підстави для переміщення поліцейських на інші посади визначені статтею 65 Закону № 580-VIII, зокрема:

переміщення поліцейських здійснюється:

на рівнозначні посади:

для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби;

за ініціативою поліцейського;

у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації;

у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами;

за станом здоров'я - на підставі рішення медичної комісії;

з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації;

у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 15 Закону № 580-VIII "систему поліції складають: центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції.

Пунктом 7 Положення про Національну поліцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Національна поліція здійснює свої повноваження через центральний орган управління та утворені в установленому порядку територіальні (у тому числі міжрегіональні) органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах.

Умовою визнання посади поліцейських нерівнозначною згідно частина друга статті 65 Закону № 580-VIII визначено, що посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції. Це означає, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби можливе лише за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному звання посади на яку він переміщається.

В судовому засіданні встановлено, що позивач займав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській поліції ДВБ НП України (середній склад поліції), граничне спеціальне звання за якою - "майор поліції", що підтверджується наказом НП України від 06.11.2015 № 62 "Про затвердження штату Департаменту внутрішньої безпеки" (копія на а.с. 54-57), відповідно до якого посада старшого оперуповноваженого в ОВС УВБ в Сумській області належить до категорії персоналу, що підлягає заміщенню особами, яким присвоєні спеціальні звання середнього складу поліції.

Відповідно до Розділу II Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом НП України від 04.12.2015 № 142 (копія на а.с. 52-54), за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах міжрегіонального територіального підрозділу НП України передбачено граничне спеціальне звання - "майор поліції".

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 80 Закону України "Про Національну поліцію" спеціальне звання "майор поліції" належить до спеціальних звань поліцейських середнього складу.

Згідно наказу НП України від 06.11.2015 № 3 "Про затвердження тимчасових штатів апаратів головних управлінь Національної поліції" (копія на а.с. 57-59), посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області належить до категорії персоналу, що підлягає заміщенню особами, яким присвоєні спеціальні звання середнього складу поліції.

Копією доповідної записки від 06.09.2016 (а.с. 51-52) підтверджується, що переведення позивача здійснено за ініціативою прямого керівника (тимчасово виконуючого обов'язки директора ДВБ НП України), який порушив питання про переміщення ОСОБА_1

Згідно з копією наказу Голови НП України № 694 о/с від 13.09.2016 (а.с. 26) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області з посадовим окладом 2700 гривень, звільнивши його з посади старшого уповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Сумській області Департаменту внутрішньої безпеки.

В судовому засіданні позивач пояснив, що розмір грошового забезпечення в зв'язку з його переведенням на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління кримінальної поліції ГУ НП в Сумській області не зменшився.

Посилання позивача і його представника на те, що ОСОБА_1 не ознайомлено з підставою його переміщення по службі, на те, що він не надавав своєї згоди на таке переміщення, а переведення його на нову службу призведе до зниження ефективності проходження служби в поліції, суд визнає безпідставними і необґрунтованими, такими, що не мають значення для справи оскільки керівник поліції, який наділений правом приймати та звільняти з посад всіх поліцейських, правомірно видав наказ про звільнення позивача з посади, направлення його на службу до іншого органу поліції та призначення його на посаду в цьому органі поліції.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національної поліції України, Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання протиправним і скасування наказу та поновлення на посаді відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 19.12.2016.

Головуючий суддя М.М. Шаповал

Суддя О. А. Прилипчук

Суддя Л. М. Опімах