Справа № 825/3242/14
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року м. Київ К/800/27032/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Віт-Партнер" на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віт-Партнер" до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Віт-Партнер" (далі ТОВ "Віт-Партнер") звернулось з позовом, в якому просило визнати протиправними дії щодо відмови у наданні дозволу ТОВ "Віт-Партнер" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); визнати незаконною відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою вих. № 10-05/1477 від 08.04.2014; зобов'язати надати дозвіл ТОВ "Віт-Партнер" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.10.2014, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2015, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову суд виходив з того, що Чернігівська обласна державна адміністрація діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно.

Не погоджуючись з прийнятими судами рішеннями позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Переглядаючи судові рішення попередніх інстанцій в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23.03.2007 між ВАТ "Чернігівський завод радіоприладів" та ТОВ "Віт- Партнер" укладено договір купівлі-продажу виробничої площадки №5, згідно з яким позивач придбав виробничу площадку №5, за адресою: вул. Чернігівська, 2-а, с. Моргуличі, Чернігівський район, Чернігівська область. Договір посвідчений приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Петрушиною Л.М. та зареєстрований в реєстрі за №867.

Так, вказаний комплекс розташований на земельній ділянці площею 95,17 га, яка була у постійному користуванні ВАТ "Чернігівський завод радіоприладів "ЧеЗаРа", що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серія I-ЧН №002720, виданого Чернігівською районною радою народних депутатів 18.02.1999, відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 14.03.1973 за №149-РС, та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 21.06.2007 №338 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" припинено право постійного користування земельною ділянкою ВАТ "Чернігівській завод радіоприладів" площею 95,17 га на території Боромиківської сільської ради, у зв'язку з продажем об'єкта нерухомості в порядку добровільної відмови та передано земельну ділянку до складу земель запасу на території Боромиківської сільської ради.

29.02.2008 договір купівлі-продажу виробничої ділянки № 5 зареєстровано в Чернігівському районному бюро технічної інвентаризації, що підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, наявного в матеріалах справи.

19.03.2013 ТОВ "Віт-Партнер" звернулось до голови Чернігівської ОДА з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на 49 років, загальною площею 95,1723 га забудованих земель, ТОВ "Віт-Партнер" для виробничих цілей, розташовану в с. Моргуличі по вул. Чернігівській, 2-а (за межами населеного пункту) на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Чернігівська обласна державна адміністрація, листом від 08.04.2014 № 10-05/1477 відмовила у задоволенні клопотання, мотивуючи таке рішення тим, що вказана земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду загального користування 95,2 га та складається з лісів 1 і 2 груп, можливих до експлуатації - 66,2 га. Земельні ділянки лісогосподарського призначення надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства та законодавство не визначає оренду серед можливих правових форм користування землями лісогосподарського призначення, що перебувають у державній власності. Крім того, що земельна ділянка, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо якої просить надати позивач, не є сформованою, оскільки їй не присвоєно кадастровий номер.

Частина друга статті 19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частин другої та третьої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як установлено судами попередніх інстанцій, земельна ділянка площею 95,17 га відносно якої товариство зверталося до відповідача, перебувала на праві постійного користування у ВАТ "Чернігівський завод радіоприладів "ЧеЗаРа" на підставі державного акту на право постійного користування землею серії I-ЧН №002720, виданого Чернігівською районною радою народних депутатів 18.02.1999, відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 14.03.1973 за №149-РС, та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею.

Згідно з розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 21.06.2007 №338 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" вказану земельну ділянку передано до складу земель запасу на території Боромиківської сільської ради.

Зі змісту витягу з державного земельного кадастру від 19.03.2010 № 06-31/2784, який надано управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області вбачається, що земельна ділянка площею 95,17 га знаходиться на території Боромиківської сільської ради в лісах першої групи рекреаційного призначення Держлісфонду. Крім того зазначено, що матеріали по наданню даної ділянки П/С8558 відсутні і на жодному планово-картографічному матеріалі не було зазначено контуру ділянки, не знайдені і умови її відведення, зокрема чи з виключенням з лісового фонду чи без виключення.

При цьому, відповідно до листа Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО "Укрдержліспроект" від 18.04.2014 № 250, було проведено лісовпорядні роботи лісового фонду на зазначеній земельній ділянці площею 95,2 га у 2002 році на підставі замовлення ВАТ "ЧеЗаРа". Площа земель лісового фонду відповідала даним державної статистичної звітності 6 зем. До листа додано розподіл земель лісового фонду за їх категоріями в розрізі груп 1 категорії зависності, де зазначено, що на вказаній земельній ділянці розташовані ліси 1 і 2 групи.

Таким чином, суди під час розгляду справи, дійшли правомірного висновку, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду.

Крім того, суд критично оцінює доводи позивача про те, що спірна земельна ділянка площею 95,17 га віднесена до земель промисловості із посиланням на витяг з державного земельного кадастру від 19.03.2010№ 06-31/2784, оскільки, як вбачається з тексту цього витягу, земельна ділянка площею 95,17 га знаходиться на території Боромиківської сільської ради в лісах першої групи рекреаційного призначення Держлісфонду.

Відповідно до статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Частиною першою статті 57 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Судами встановлено, що ТОВ "Віт-Партнер" не є спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам. За таких обставин ТОВ "Віт-Партнер" не може бути надана у постійне користування або в оренду земельна ділянка у розмірі 95,17 га.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити про можливість надання позивачеві частини цієї ділянки у розмірі необхідному для обслуговування придбаних товариством об'єктів нерухомості (3778,6 кв.м. відповідно до Договору), водночас сам позивач із такою заявою (клопотанням) до відповідача не звертався.

Також не заслуговують на увагу посилання позивача на пункт 2 розділу VII Закону України "Про Державний земельний кадастр", згідно з яким земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера, оскільки у ТОВ "Віт - Партнер" права користування цією земельною ділянкою станом на 2004 рік не було, а розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 21.06.2007 №338 припинено право постійного користування земельною ділянкою ВАТ "Чернігівській завод радіоприладів" площею 95,17 га на території Боромиківської сільської ради, у зв'язку з продажем об'єкта нерухомості в порядку добровільної відмови та передано земельну ділянку до складу земель запасу на території Боромиківської сільської ради.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл ТОВ "Віт-Партнер" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) суд звертає увагу на те, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Таким чином, вищевказана позовна вимога є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що Чернігівська обласна державна адміністрація діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ухвалила:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Віт-Партнер" відхилити, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Л.Т. Черпіцька