Справа № 822/2370/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2370/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідача - Державної архітектурно-будівельної інспекції УкраїниОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області , Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просить зобовязати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області внести відомості про зареєстровану декларацію про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - «Цех по переробці деревини, с. Дашківці, вул. Пушкіна, 28, Віньковецького району Хмельницької області» до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих, будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів.

Свій позов позивач мотивує тим, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16 задоволено її адміністративний позов. Суд постановив визнати протиправними та скасувати відмови Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області № ХМ 61 від 22 січня 2016 року та № ХМ 84 від 17 березня 2016 року, якими позивачу відмовлено у реєстрації декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - цеху по переробці деревини, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 28, с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, та зобовязано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області прийняти рішення щодо реєстрації або обгрунтованої відмови в реєстрації декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - цеху по переробці деревини, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 28, с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів» № 461 від 13 квітня 2011 року.

Постанова суду набрала законної сили 14.06.2016 року, але відповідачем не виконана, в звязку з чим позивач звернулася до суду із заявою в порядку статті 267 КАС України.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.11.2016 року у справі № 822/493/16 заяву позивача задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області щодо виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16 в частині не направлення відмови від 08.08.2016 року № 1022-3/2341-16. Зобовязано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області подати суду звіт про виконання постанови суду від 05.04.2016 року по справі № 822/493/16 протягом 5 (пяти) днів з дня набрання даною постановою законної сили.

Отже такі обставини не доказуються при розгляді іншої справи в якій беруть участь ті самі особи.

Позивач з врахуванням вимог норм чинного законодавства мала право очікувати зазначення відповідачем переліку усіх недоліків декларації про готовність до експлуатації обєкта у разі її повернення на доопрацювання.

Відповідач безпідставно повернув подані позивачем декларації, оскільки пункти 14 та 22 виконанні в повному обсязі та заповненні згідно всіх вимог.

За таких обставин позов необхідно задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибула, хоча була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, надавши пояснення суду за змістом позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.11.2016 року у справі № 822/493/16 відповідачем прийнято рішення № 3/3726-16 від 28.11.2016 року яким позивачу відмовлено в реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частин 1, 3 статті 6 цього Закону управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю.органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 частини 1 статті 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів:

-центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі - щодо об'єктів I, II, III, IV, V категорій складності, розташованих за межами населених пунктів і на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, щодо усіх об'єктів V категорії складності в межах населених пунктів, а також щодо об'єктів IV категорії складності, розташованих в межах сіл та селищ.

Згідно частини 1 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 4, 5, 6, 8, 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Позивач в грудні 2015 року подала до управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області декларацію про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності, а саме: цеху по переробці деревини по вул. Пушкіна, 28 в с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, для проведення її реєстрації.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області своїм листом ХМ № 58 від 07.12.2015 року повідомило позивача про повернення декларації на доопрацювання.

Позивач, усунувши недоліки декларації, вказані у листі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області № 58 від 07.12.2015 року, знову в січні 2016 року подала до управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області декларацію про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності, а саме: цеху по переробці деревини по вул. Пушкіна, 28 в с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, для її реєстрації.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області своїм листом ХМ № 61 від 22.01.2016 року повідомило позивача про повернення декларації на доопрацювання.

Позивач, усунувши недоліки декларації, вказані у листі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області № 61 від 22.01.2016 року в березні 2016 року подала до управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області декларацію про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності, а саме: цеху по переробці деревини по вул. Пушкіна, 28 в с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, для її реєстрації.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області своїм листом ХМ № 84 від 17.03.2016 року повідомило позивача про повернення декларації на доопрацювання.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16 задоволено адміністративний позов позивача до Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Суд постановив: визнати протиправними та скасувати відмови Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області № ХМ 61 від 22 січня 2016 року та № ХМ 84 від 17 березня 2016 року, у реєстрації декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - цеху по переробці деревини, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 28, с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, та зобовязано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області прийняти рішення щодо реєстрації або обгрунтованої відмови в реєстрації декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - цеху по переробці деревини, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 28, с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів».

Вказана постанова суду набрала законної сили 14.06.2016 року, але не виконана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.11.2016 року у справі № 822/493/16 заяву позивача задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області щодо виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16, в частині не направлення відмови від 08.08.2016 року № 1022-3/2341-16 та зобовязано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області подати суду звіт про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року по справі № 822/493/16 протягом 5 (пяти) днів з дня набрання даною постановою законної сили.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області своїм листом № 1022-3/3726-16 від 28.11.2016 року повідомило позивача та Хмельницький окружний адміністративний суд про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.11.2016 року у справі № 822/493/16 щодо постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16.

У повідомлені зазначено, що в звязку з поданням та оформленням декларації з порушенням установлених вимог, управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області повертає позивачу декларацію про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності, а саме: цеху по переробці деревини по вул. Пушкіна, 28 в с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, для її доопрацювання. Прийнято рішення про відмову в реєстрації декларації.

«Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів».

Відповідно до пункту 1 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», цей Порядок визначає механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Пунктом 18 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» встановлено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Після проведення реєстрації один примірник декларації повертається замовнику (його уповноваженій особі) особисто або рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення, другий - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який її зареєстрував.

Із змісту пункту 18 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» вбачається, що внесення інформації, зазначеної у декларації до реєстру можливе тільки у разі проведення її реєстрації.

Постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16 якою задоволено адміністративний позов позивача до Державної архітектурно-будівельної інспекції України не зобовязує Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області провести реєстрацію декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - цеху по переробці деревини, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 28, с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, а зобовязує прийняти рішення щодо реєстрації або обгрунтованої відмови в реєстрації декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності - цеху по переробці деревини, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 28, с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів».

Відповідно до пункту 19 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», у разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області своїм листом № 1022-3/3726-16 від 28.11.2016 року повідомило позивача та Хмельницький окружний адміністративний суд про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.11.2016 року у справі № 822/493/16 щодо постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі № 822/493/16.

У повідомлені зазначено, що в звязку з поданням та оформленням декларації з порушенням установлених вимог, управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області повертає позивачу декларацію про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності, а саме: цеху по переробці деревини по вул. Пушкіна, 28 в с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області, для її доопрацювання, оскільки прийнято рішення про відмову в реєстрації декларації.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області при відмові в реєстрації декларації та її повернені позивачу використало своє право на відмову у реєстрації декларації та повернення її для виправлення виявлених недоліків.

Оскільки управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області відмовило в реєстрації декларації та повернуло її позивачу, така декларація не може вважатися поданою, в звязку з чим відсутні правові підстави для внесення інформації зазначеної у декларації до реєстру.

Суд при вирішенні спору бере до уваги те, що лист управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області № 1022-3/3726-16 від 28.11.2016 року яким позивач повідомлена про прийняте рішення про відмову в реєстрації декларації та її повернені позивач не оскаржила, у цьому позові відповідних позовних вимог не заявила.

Враховуючи викладене, аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов необґрунтований та недоведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому у його задоволені необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 6, 7 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», ст.ст. 9, 11, 86, 159 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 30.12.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 грудня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1