Справа № 826/16474/16
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

23 грудня 2016 року № 826/16474/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Дирекції оброблення та перевезення пошти УДППЗ «Укрпошта»

до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації

третя особа: Державна казначейська служба України

про стягнення коштів у сумі 37968,71 грн.

ВСТАНОВИВ:

Дирекція оброблення та перевезення пошти УДППЗ «Укрпошта» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Державна казначейська служба України про стягнення відшкодування фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за листопад-грудень 2015 року у сумі 37968,71 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2016 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 05 грудня 2016 року оголошено ухвалу про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з частиною 6 статті 128 КАС України, враховуючи те, що неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, який є суб`єктом владних повноважень, не є підставою для відкладення розгляду справи.

05 грудня 2016 року через канцелярію суду надійшли заперечення на адміністративний позов, які приєднані до матеріалів справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Між Дирекцією оброблення та перевезення пошти Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 укладено трудові договори, що підтверджується наказами про прийняття на роботу від 22 травня 2006 року № 534в/к, від 16 жовтня 2008 року № 1654в/к, від 06 червня 2014 року № 362вк, від 30 травня 2012 року

№ 394в/к відповідно.

Протягом 2015 року позивачем отримано повідомлення про призов найманих працівників, зокрема: ОСОБА_1 з 04 червня 2015 року, ОСОБА_2 з 28 липня 2015 року, ОСОБА_3 з 18 серпня 2015 року на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України від 14 січня 2015 року №15/2015 «Про часткову мобілізацію», та ОСОБА_4 на строкову військову службу згідно із Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

13 січня 2016 року позивачем відповідно до Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року №105 (далі Порядок №105) було подано до управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в місті Києві Державної адміністрації звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації за листопад-грудень 2015 року щодо працівників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на загальну суму 37968,71 грн.

17 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача з листом про надання інформації та документів, що підтверджують включення зазначеної компенсації до зведеного звіту управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в м. Києві державної адміністрації до Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації.

Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації листом від 25 серпня 2016 року № 260-4286/33 повідомило позивача про включення зазначеної компенсації до зведеного звіту управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в м. Києві державної адміністрації до Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації, при цьому зазначило, що причиною не перерахування зазначених коштів позивачу є відсутність в Державному бюджеті України фінансування бюджетної програми «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Частиною 2 статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 51, частиною п`ятою статті 53, частиною третьою статті 57, частиною п`ятою статті 61 Закону України «Про освіту».

Згідно з частиною 3 статті 119 Кодексу законів про працю України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

При цьому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» дію частини 3 статті 119 Кодексу законів про працю України поширено на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303 «Про часткову мобілізацію».

Механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом визначений Порядком №105.

Відповідно до пункту 2 Порядку №105 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Згідно з пунктом 4 Порядку №105 для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

При цьому, посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань для виплати компенсації, є неправомірними оскільки Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення Суду). У зв`язку з цим, Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів, якими встановлені відповідні доплати та пільги з бюджету і які є діючими, та Закону України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього, на думку Уряду України, превалювали як спеціальний закон.

Європейський Суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 «Бурдов проти Росії»).

Враховуючи, що за підприємствами, установами та організаціями, працівники яких призвані на військову службу, закріплено право на відшкодування виплаченого середнього заробітку таким працівникам за рахунок коштів Державного бюджету, та позивачем дотримано вимоги, передбачені законодавством для отримання такого відшкодування, суд приходить до висновку про задоволення позову та необхідність стягнення з відповідача відшкодування фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за листопад-грудень 2015 року у сумі 37968,71 грн.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в місті Києві державної адміністрації на користь Дирекції оброблення та перевезення пошти українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» компенсацію нарахованого та виплаченого середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, за листопад-грудень 2015 року у сумі 37968,71 грн. (тридцять сім тисяч дев`ятсот шістдесят вісім гривень) грн. 71 коп.

3. Присудити на користь Дирекції оброблення та перевезення пошти українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в

м. Києві державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.П. Балась