Справа № 759/15342/16-а
Суддя: Заєць Т. О.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/372/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року Святошинський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Зайця Т.О. при секретарі Ковтун М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

08.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом про визнання дій УПСЗН Святошинської РДА в м. Києві щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни протиправними, зобов'язання встановити статус інваліда війни, видати посвідчення інваліда війни. В обґрунтування вимог заяви посилається на те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 12.04.2004 року отримав ІІІ групу інвалідності, з 14.05.2007 року перебуває на ІІ групі довічно. При зверненні у жовтні 2016 року з заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу посвідчення, позивачу було відмовлено, у зв'язку з відсутністю інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) про залучення до формувань цивільної оборони. Вказану відмову вважає незаконною та необґрунтованою.

Сторони і третя особа в судове засідання не з'явилися, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

01.12.2016 року через канцелярію суду відповідачем подані заперечення, в яких зазначено, що в наданих позивачем документах відсутня інформація про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) за лінією Цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ до вказаного формування та розпорядчий документ підприємства, установи про залучення його особисто до складу такого формування, а тому підстав для задоволення позову немає.

Третьою особою надіслані пояснення, в яких зазначено, що жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони. Розпорядчі документи з питань Цивільної оборони не відносились до їх основної діяльності, після терміну зберігання (3-5 років) документи знищувались. Позов просили задовольнити.

Судом встановлені, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою №039019 від 20.01.2004 року (а. с. 8). Позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 14.05.2007 року, причина інвалідності - робота по ліквідації ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК №016656 від 15.05.2007 року (а. с. 9).

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №1153-4825 від 22.06.2001 року (а. с. 10) щодо встановлення причинного зв'язку інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання ОСОБА_1 пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС.

З 14 по 31.10.1987 року позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, які давали право на державну пенсію на пільгових умовах, працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Наведена обставина підтверджується довідкою Українського державного науково-виробничого інституту зйомок міст та геоінформатики ім. А.В. Шаха (УКРГЕОІНФОРМ) №102 від 28.01.2004 року (а. с. 11).

Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи інформаційною довідкою №011-14/1852-5 від 17.10.2016 року повідомив позивачу, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 2, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучалися до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони (а. с. 12 - копія листа).

В ДП «Укргеоінформ» відсутня інформація про створення в 1986 - 1987 роках формування Цивільної оборони та залучення позивача до складу такого формування, що підтверджується листом ДП «Укргеоінформ» №5/7-805 від 17.10.2016 року (а. с. 17 - лист).

Листом УПСЗН Святошинської РДА в м. Києві №13748/35-01/22 від 31.10.2016 року (а. с. 18) відмовлено у видачі посвідчення інваліда війни як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони, у зв'язку з відсутністю в наданих позивачем копій документів інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) про залучення позивача до складу такого формування.

Спір виник з тих підстав, що УПСЗН Святошинської РДА в м. Києві відмовило позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Статтею 4 Закону визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Особи, які належать до інвалідів війни відносяться особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи (п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону).

З наведеного слідує, що особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювання пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, належать до інвалідів війни.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни регулює «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 р. № 302 (далі - Положення). Згідно з п. 2 вказаного Положення, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації. Посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (п. 10 Положення). «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина (п.7 Положення).

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що Положення № 302 визначає підставу для отримання посвідчення інваліда війни при наявності у особи довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, а уповноваженою особою щодо видачі останнього є органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Як вбачається з інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної Державної адміністрації від №011-14/1852-5 від 17.10.2016 року, у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучалися до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

При цьому жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

Тобто, факт залучення до складу формувань цивільної оборони не потрібно встановлювати, оскільки відповідно до норм законодавства, що діяло на момент аварії на Чорнобильській АЕС на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях, до складу цивільної оборони в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, при цьому громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків), залучалися до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Враховуючи наведене, судом встановлено, що ОСОБА_1 був залучений до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, а також інвалід ІІ групи, причина інвалідності захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому позивач є особою, яка має право на отримання посвідчення інваліда війни на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (п. 10 Положення).

Враховуючи наведене, відмова відповідача у встановленні позивачу статус інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни через відсутність інформації про розпорядчий документ за лінією Цивільної оборони є незаконною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 4, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 128, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: Т.О. ЗАЄЦЬ