Справа № 366/3591/16-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №366/3591/16-а
Провадження №2-а/366/126/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2016 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у скороченому провадженні в с.м.т. Іванків адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та про зобовязання здійснення перерахунку та виплату пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, в якому просили визнати неправомірними дії УПФУ у Іванківському районі Київської області, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачам, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, у звязку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідок ДФІ в Київській області, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника та здійснити відповідні виплати, виплатити різницю між перерахованою та виплаченими сумами, стягнувши ці суми.

Позивачі мотивують свій позов тим, що вони, перебувають на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області та на даний час отримують пенсію, при цьому, ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 пенсіонери за інвалідністю, яка була отримана під час перебування на державній службі.

Крім того, позивачі посилаються на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» підвищено оплату праці державним службовцям з 01.12.2015 року, тому вони звернулися до УПФУ у Іванківському районі Київської області з заявами провести перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, якою передбачено її розмір 80% від середнього заробітку (ОСОБА_3 -15.09.2016 року, ОСОБА_1 - 18.10.2016 року, ОСОБА_2 - 31.10.2016 року) та надали довідки Державної фінансової інспекції в Київській області (ОСОБА_3 - № 11-20/71 від 02.09.2016 року, ОСОБА_1 - №11-20/75 від 20.09.2016 року, ОСОБА_2 - №11-20/90 віл 12.10.2016 року) про складові заробітної плати на відповідній посаді з врахуванням підвищення посадового окладу, з якого належить перерахунок пенсії.

Листом УПФУ в Іванківському районі Київської області від 22.09.2016 року за № 125/1-А1 ОСОБА_3 відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що згідно Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто пенсії державним службовцям призначаються згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, який передбачав проведення перерахунку пенсій державним службовцям, виключено. Отже підстав для перерахунку пенсії немає.

Листами УПФУ в Іванківському районі Київської області від 20.10.2016 року за №155/1-С1 та від 12.11.2016 року за №170/1-К1 ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що згідно Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто пенсії державним службовцям призначались згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 01.05.2016 року. Постанова КМУ від 31.05.2000 року №865 втратила чинність. Отже підстав для перерахунку пенсії немає.

Поряд з цим, позивачі посилаються на рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) відповідно до якого, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 етапі 58 Конституції У країни, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, на посадах, на яких працювали позивачі до виходу на пенсію, а тому, вони вважають, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Одночасно постанова КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 набрала чинності, тобто після того, як ОСОБА_3 звернулася з документами до УПФУ у Іванківському районі.

У звязку з вищевикладеним, оскільки на правовідносини, які склалися між позивачами та відповідачем, не розповсюджується дія п.5 розділу З Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких нормативно правових актів України щодо пенсійного забезпечення» і перерахунок пенсії відповідно до наданих довідок ДФІ в Київській області про підвищення посадового окладу відповідної посади відповідач повинен здійснити керуючись ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, а тому дії відповідача є неправомірними, а позивачі вимушені звернутись до суду з вищевказаним позовом.

Відповідно до ч.4 ст.1832 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач надіслав заперечення проти позову, відповідно до якого просить відмовити позивачам у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки вважає що, немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачів на підставі поданих ними довідки, крім того, зазначив, що відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1», зареєстрованої в міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за № 1020/29150, яка вступила в законну силу 02.09.2016 року та є чинною на даний час, видача довідок є незаконною та безпідставною.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 перебувають на обліку у відповідача та отримують пенсію згідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка ОСОБА_1 18.10.2016 року, позивачка ОСОБА_2 31.10.2016 року, позивачка ОСОБА_3 15.09.2016 року звертались до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання заробітної плати державних службовців.

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області від 20.10.2016 року №155/1-С1 позивачці ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. В ньому зазначено, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ. Також, роз'яснено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року №622 визначено порядок призначення таких пенсій, а проведення перерахунків пенсій державним службовцям передбачалось постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865, яка втратила чинність. Отже для перерахунку пенсії підстав немає.

З цих же підстав було відмовлено позивачам ОСОБА_2 листом УПФ України в Іванківському районі Київської області від 02.11.2016 року №170/1К-1, ОСОБА_3 листом УПФ України в Іванківському районі Київської області від 22.09.2016 року №125/1-А1.

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція ст.37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачам, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, в статті 90 якої визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу», що набрав законну силу з 01.05.2016 року, ст..37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні вперше, тоді як ст.37-1 втратила чинність, а тому перерахунок пенсій повинен здійснюватись саме у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02.03.2015 року.

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Позивачі звернулись до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, а саме ОСОБА_1 18.10.2016 року, позивачка ОСОБА_2 31.10.2016 року, позивачка ОСОБА_3 15.09.2016 року, а отже, на час звернення позивачів до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, до чинного законодавства внесено зміни, які не передбачають перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в такому перерахунку.

При цьому, слід зазначити що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачів не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вони отримували до цього, і це не є звуженням обсягу вже набутих ними прав та/або позбавленням їх права на соціальний захист.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 22, 46 Конституції України, ст.ст.37, 90 Закону України «Про державну службу», ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 69-71, 76, 79, 158-163, 167, 183-2, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та про зобовязання здійснення перерахунку та виплату пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд на протязі 10 днів,з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а в разі подання апеляції, після прийняття рішення Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя