Справа № 466/210/16-а
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/210/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого судді Кавацюка В.І

при секретарі Семків Х.І., Мазур Ю.В.

з участю: представника позивачів ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

04 січня 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якому просить постановити рішення, яким: визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова від 30 вересня 2015 року № 151-Б/8 в здійсненні перерахунку пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді голови суду; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 та ОСОБА_4, відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідок територіального управління державної судової адміністрації України у Львівській області №02-13-86/15 від 18 вересня 2015 року та здійснити його виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог зіслались на те, що вони, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова з 16 грудня 2005 року, як одержувачі пенсії по втраті годувальника за померлого батька, який працював на посаді голови Городоцького районного суду Львівської області..

Пенсія по втраті годувальника відповідно до чинного законодавства була призначена їм у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати годувальника, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За матеріалами пенсійної справи очевидно, що для призначення пенсії по втраті годувальника, крім інших передбачених законодавством документів, була представлена довідка Управління державної судової адміністрації про складові заробітної плати ОСОБА_5.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів» судді, який вийшов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

У разі смерті особи в період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям здійснювався перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до представленої довідки про заробітну плату, виданої 08 серпня 2008 року за № 582 територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Львівській області, з 01 лютого 2008 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 було проведено перерахунок їхньої пенсії по втраті годувальника.

18 вересня 2015 року вони, позивачі вернулись до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про перерахунок пенсії у звязку із неодноразовим збільшенням посадових окладів працюючих суддів протягом 2010-2015 років і отримали відповідь, якою було відмовлено в задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії по втраті годувальника, посилаючись на пункт 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» який визначає, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду, України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Перерахунки довічного грошового утримання суддям інших судів не передбачені.

З позицією Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова погодитись не можуть, оскільки, положення ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», по-перше, врегульовує порядок здійснення перерахунку довічного грошового утримання у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, який є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні та не відноситься до суду першої інстанції (місцеві суди), суддею якої є позивач, по-друге, ці положення не дають підстав для висновку стосовно заборони здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям суду першої інстанції (місцевих). Відповідно до ст. 3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції утворюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України. Як встановлено ч. 4 ст. 17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема: єдиними засадами організації та діяльності судів; єдиним статусом суддів; єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності судів; фінансуванням суддів виключно з Державного бюджету України. Статтею 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами) визначено, що судді, який вийшов у відставку після досягнення пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно статті 11 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів», в редакції, діючій на час набуття права на пенсію в зв'язку з втратою годувальника гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами. Статтею 44 Закону № 2862-XII встановлено, що заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статті 129 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і суддівська винагорода, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Підстави та розміри призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника непрацездатним членам сім'ї особи, яка померла у період перебування на державній службі визначений ч. ч. 5, 8 чинної на момент призначення пенсії статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу». Зокрема, визначено, що на одного непрацездатного члена сім'ї така пенсія призначається у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Підстави перерахунку пенсій державних службовців визначені статтею 37-1 Закону України № 3723-XII «Про державну службу», зокрема, встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок такого перерахунку визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" згідно якого перерахунок провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, визначена постановою Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Усі необхідні дані для перерахунку пенсії знаходяться в Пенсійній справі в управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова, а також в поданій ними довідці про суддівську винагороду судді працюючого на посаді голови суду зі стажем роботи понад 20 років за 2010-2015 роки №02-13-86/15 від 18.09.2015 року.

Відтак, розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника колишнього державного службовця має ставитись в залежність від суми суддівської винагороди діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), а отже, виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру суддівської винагороди діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеної пенсії в зв'язку з втратою годувальника.

Враховуючи наведені в позові підстави, просять, суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії по втраті годувальника, відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01 січня 2010 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, заславшись на обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, покликаючись на доводи, які викладені в долученому до матеріалів справи письмовому запереченні, та доповненні до нього.

Заслухавши пояснення учасників процесу, зясувавши обставини справи, права та обовязки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4. перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з 16 грудня 2005 року та отримують пенсію у зв»язку з втратою годувальника в розмірі 90% заробітку годувальника на день його смерті. Їхній батько ОСОБА_5 помер, перебуваючи на посаді голови Городоцького районного суду Львівської області.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення суддів, до яких законодавцем згідно з вимогами ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст.37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» віднесено позивачів, встановлено приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно із ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 6 грудня 1993 року N3723-XII з наступними змінами та доповненнями) у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до яких відносяться і позивачі.

Як вбачається з довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Львівській області 18 вересня 2015 року за № 02-13-86/15, заробітна плата (суддівська винагорода) судді, працюючого на посаді голови суду зі стажем роботи понад 20 років за період 2010 2015 років становить: станом на 01.01.2010 року 2822,00грн. посадовий оклад; 350грн. клас судді (ІІ); 951,60грн. вислуга років (більше 20р.); станом на 01.01.2012 року 8 584,00грн. посадовий оклад, 4 292,00грн. вислуга років (50%). 858,40 грн. адміністративна посада; станом на 01.04.2012 року 8 752,00грн. посадовий оклад, 4376,00грн. вислуга років (50%), 875,20грн. адміністративна доплата (10%); станом на 01.07.2012 року 8 816,00грн. посадовий оклад, 4 408,00 грн. вислуга років (50%), 881,60грн. адміністративна доплата (10%); станом на 01.10.2012 року 8944,00грн. посадовий оклад, 4472,00грн. вислуга років (50%), 894,40грн. адміністративна посада (10%); станом на 01.12.2012 року 9072,00грн. посадовий оклад, 4536,00грн. вислуга років (50%), 907,20грн.- адміністративна доплата; станом на 01.01.2013 року 11 470,00 грн. посадовий оклад, 5 735,00грн. вислуга років (50%), 1 147,40грн. адміністративна доплата (10%)% ; станом на 01.01.2014 року - 12 180,00грн. посадовий оклад, 6090,00грн. вислуга років (50%), 1218,00грн. адміністративна посада (10%); станом на 01.10.2014 року 12 180,00грн. посадовий оклад, 6 090,00грн. вислуга років (50%), 1218,00грн. адміністративна посада (10%); станом на 01.01.2015 року 12180,00грн. посадовий оклад, 6 090,00грн. вислуга років (50%); 1218,00грн. адміністративна доплата (10%); станом на 01.04.2015 року по 01.09.2015 року 12180 грн. посадовий оклад, 6090,00грн. вислуга років (50%), 1218,00грн. адміністративна доплата (10%).

Відповідно до ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших документів, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

18 вересня 2015 року позивачі звернулись з заявою про перерахунок їм пенсії, виходячи із заробітку працюючого на відповідній посаді голови суду, у зв»язку із неодноразовим збільшенням посадових окладів працюючих суддів протягом 2010 2015 років, на що отримали відмову в листі за № 151-Б/8 від 30 вересня 2015 року з посиланням на те, що пунктом 4 ст.138 Закон України «Про судоустрій і статус суддів», визначено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду, України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Перерахунки довічного грошового утримання суддям інших судів не передбачені.

Позивачі є дітьми померлого судді. Відповідно до ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія в зв»язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, а зміна розміру пенсії в зв»язку з втратою годувальника члену сім»ї здійснюється з першого числа місяця, що наступає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру пенсії (збільшення розміру суддівської винагороди).

Стаття 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої призначено пенсію позивачам, передбачає призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім»ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника. Такий же розмір пенсії і порядок її перерахунку передбачено законодавством України і на даний час.

Рішенням Конституційного Суду України по справі № 1-8/2016 від 08 червня 2016 року за № 4-рп/2016 року визнано неконституційними норми законодавчих актів України, якими скасовано соціальні гарантії для суддів у відставці та членів їх сімей та встановлено порядок виконання цього рішення, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження грошового розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання». Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв»язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була призначена до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі N 21-348а13 (Постанова N 21-348а13).

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць. В свою чергу судом враховано, що підстави для звернення до негайного виконання рішення у повному обсязі, які передбачені п.1-4 ч.2 ст. 256 КАС України у даному випадку відсутні, тому вимога позивача в частині звернення рішення до негайного виконання підлягає частковому задоволенню в межах суми стягнення за один місяць.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є обґрунтований та такий, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Доводи представника Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова ОСОБА_2 в заперечення позову, на думку суду, є непереконливими, а тому такі доводи суд не може покласти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова №151-Б/8 від 30 вересня 2015 року в здійсненні перерахунку пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді голови суду.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова провести перерахунок з 18 вересня 2015 року пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції, чинній станом на 18 вересня 2015 року) на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України у Львівській області №01-13-86/15 від 18 вересня 2015 року та здійснити її виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанову суду в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пенсії у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_6