Справа № 826/13135/14
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

28.12.2016 р. м. Київ № 826/13135/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Погрібніченка І.М., суддів: Іщука І.О., Шулежка В.П. розглянувши в письмовому провадженні заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження у справі

за позовомОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України, Державної пенітенціарної служби України, Національного агентства України з питань державної служби
провизнання протиправними розпоряджень, наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
В С Т А Н О В И В:

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015р. скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2015р., позов задоволено частково, визнано протиправними та скасовані розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. №683-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади Голови Державної пенітенціарної служби України", накази Державної пенітенціарної служби України від 14.08.2014 р. №118 о/с та від 15.08.2014 р. №119 о/с; поновлено ОСОБА_1 на посаді Голови Державної пенітенціарної служби України та стягнуто з Державної пенітенціарної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 06.08.2014 р. В іншій частині позову - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2016р. постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015р. залишено без змін.

10 квітня 2015 року Окружним адміністративним судом міста Києва видані виконавчі листи.

Постановою відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.04.2015р. відкрито виконавче провадження №47394818 з виконання виконавчого листа виданого судом 10.04.2015р.

14 грудня 2016 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України звернувся з заявою про заміну сторони виконавчого провадження №47394818 з виконання виконавчого листа виданого судом 10.04.2015р., а саме: Боржника - Державну пенітенціарну службу України, замінити на її правонаступника - Міністерство юстиції України.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016р. №343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» Державну пенітенціарну службу України ліквідовано, поклавши на Міністерство юстиції України завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2016р. №697-р «Питання Міністерства юстиції» Урядом погоджено пропозицію Міністерства юстиції щодо можливості здійснення покладених на Міністерство постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016р. №434 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» функцій і повноважень Державної пенітенціарної служби України, що припиняється.

Представник відповідача - 1 заперечив проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Розглянувши в письмовому провадженні заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження та подані відповідачем - 1 документи та пояснення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником лише у разі наявності виконавчого провадження та у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження (боржник чи стягувач).

Як вбачається з матеріалів справи, Окружним адміністративним судом міста Києва 10.04.2015р. по даній справі видано виконавчий лист, в якому боржником указано - Державну пенітенціарну службу України.

На підставі вказаного виконавчого листа відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження №47394818 та надано строк для добровільного виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016р. №343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» ліквідовано Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. Установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. Утворено комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби (далі - ліквідаційна комісія).

Відповідно до статті 11 Кримінально-виконавчого кодексу України, органами виконання покарань є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, його територіальні органи управління, уповноважені органи з питань пробації.

Згідно зі статтею 13 Кримінально-виконавчого кодексу України, уповноважений орган з питань пробації у межах своїх повноважень забезпечує: здійснення нагляду за засудженими, звільненими від відбування покарання з випробуванням, звільненими від відбування покарання вагітними жінками і жінками, які мають дітей до трьох років; виконання покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, громадських і виправних робіт; реалізацію пробаційних програм стосовно осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням; проведення соціально-виховної роботи із засудженими, до яких застосовано пробацію; здійснення заходів з підготовки осіб, які відбувають покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, до звільнення; направлення засуджених до обмеження волі для відбування покарання до виправних центрів у порядку, визначеному статтею 57 цього Кодексу; здійснення інших визначених законодавством заходів, спрямованих на виправлення засуджених та запобігання вчиненню ними повторних кримінальних правопорушень.

Предметом розгляду справи №826/13135/14, в рамках якої відкрито виконавче провадження №47394818, є зокрема вирішення питань стосовно правомірності реалізації Урядом своїх дискреційних повноважень шляхом вирішення кадрових питань стосовно посадових осіб Державної пенітенціарної служби України.

Вирішення кадрових питань не стосується реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, а тому Міністерство юстиції України не є правонаступником Державної пенітенціарної служби України в розумінні статті 264 КАС України.

Крім того, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Державна пенітенціарна служба України перебуває в стані - припинення.

У той же час у відповідності до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу (п.18).

Зокрема, на голову комісії покладені повноваження щодо забезпечення дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи (п.п.4 п.21)

Під час провадження діяльності комісія користується рахунками в органах Казначейства, печаткою, бланками органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється (п.24).

Виходячи з викладеного визнання Міністерства юстиції України у спірних правовідносинах правонаступником Державної пенітенціарної служби України є передчасним, а відтак в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження №47394818 старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України має бути відмовлено.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження №47394818 у справі №826/13135/14.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Головуючий суддя І.М. Погрібніченко

Судді: І.О. Іщук

В.П. Шулежко