Справа № 450/1581/16-а
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1581/16-а Провадження № 2-а/450/107/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:
головуючого-судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Щирецької селищної Пустомитівського району Львівської області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Щирецької селищної ради у формі неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні ОСОБА_1 ; зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області вчинити певну дію у відповідності до закону, а саме повторно розглянути питання щодо передачі у власність(безоплатно) ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в розмірі 0.15 га., на підставі раніше поданої заяви від 24.07.2015 року (вх. № 364), та надати мотивоване рішення Щирецької селищної про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у наданні: зобов`язати виконком Щирецької селищної ради розробити проект землеустрою щодо встановлення (зміни межі населеного пункту смт. Щирець), розробити і затвердити детальний план території (за власні кошти Щирецької селищної ради) та надати згідно затвердженого детального плану території учаснику бойових дій ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Свої вимоги мотивує тим, що з грудня 2014 року, позивач добровільно вступив на службу в добровольчий батальйон «Львів» ГУМВС України у Львівській області, з метою захисту суверенітету, незалежності, територіальної цілісності та недоторканості України. В подальшому, був залучений до проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та брав безпосередню участь в бойових діях, проти російсько-терористичних військ: на Дебальцівському-плацдармі січень-лютий 2015 року, а також в районі м. Станиця Луганська липень-серпень 2015 року. 24 липня 2015 року позивач звернувся до Щирецької селищної ради із заявою про виділення земельної ділянки в 0.15 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Щирець Пустомитівського району Львівської області. Відповідь на звернення так і не отримав. Тому звернувся зі скаргою до Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради із прав людини у Львівській області про не виконання Щирецькою селищною радою положень Закону України «Про звернення громадян». Регіональним представництвом Уповноваженого Верховної Ради із прав людини у Львівській області, за результатами розгляду скарги, 24.11.2015 р. складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 7 ст. 212-3 КУпПУ. Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області у справі №450/3061/15-п від 30.12.2015 р. у діях секретаря Щирецької селищної ради встановлено порушення Закону України «Про звернення громадян». Також регіональним представництвом направлена вимога до Щирецької селищної ради, повторно розглянути звернення позивача та надати відповідь. Щирецька селищна рада, в своєму Рішенні №184 від 23.03.2016 р. вирішила: інформувати заявника про те, що станом 23.03.2016 р. зарезервовано 36 земельних ділянок для виділення учасникам АТО під житлове будівництво та після розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни населеного пункту смт. Щирець) земельні ділянки учасникам АТО будуть виділені згідно затвердженого детального плану території та відповідно до реєстру громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом виділення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на території Щирецької селищної ради першочергово, у якому позивач числиться під № 8. Таким чином Щирецька селищна рада проявила бездіяльність у формі неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні. На підставі наведеного позовні вимоги просить задовольнити.

В судове засідання позивач з`явився заявлені позовні вимоги підтримав та просив такі задовольнити та вказав, що йому невідомо чи комусь виділялися земельні ділянки від моменту його звернення та чи є інші вільні земельні ділянки, аніж ті, які запланові для розподілу після затвердження детального плану.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, не повідомив суд про причини своєї неявки хоч про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому суд розглянув справу в його відсутності у відповідності до ст.128 КАС України на підставі наявних в ній доказів. 25.11.2016 року відповідач подав на адресу суду письмові заперечення, в яких просить в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки рішенням Щирецької селищної ради № 184 було вирішено інформувати заявника, що станом на 23.03.2016 року зарезервовано 36 земельних ділянок для виділення учасникам АТО під житлове будівництво та після розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту смт. Щирець, земельні ділянки учасникам АТО будуть виділені згідно затвердженого детального плану території та відповідно до реєстру обліку громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд на території Щирецької селищної ради у якому ОСОБА_1 числиться під № 8. Також зазначають, що на даний час проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж смт. Щирець Щирецькорї селищної ради Пустомитівського району Львівської області є розробленим ТзОВ «Інститут ґрунтознавства та оцінки земель» та поданий на погодження сесії Щирецької селищної ради. Після погодження даного проекту сесією Щирецької селищної ради земельні ділянки учасникам АТО будуть виділені згідно затвердженого детального плану території.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 24.07.2015 року звернувся до Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області із заявою про надання йому як учаснику АТО, земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва площею 0, 15 га.

Судом встановлено, що рішенням Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області V сесії VII демократичного скликання № 184 від 23.03.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » вирішено інформувати заявника, що станом на 23.03.2016 року зарезервовано 36 земельних ділянок для виділення учасникам АТО під житлове будівництво та після розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни межі населеного пункту смт. Щирець) земельні ділянки учасникам АТО будуть виділені згідно затвердженого детального плану території та відповідно до реєстру обліку громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на території Щирецької селищної ради (першочергового) у якому ОСОБА_1 числиться під № 8.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вирішуючи спір по суті, крім іншого, суд виходить із такого: за приписами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною першою статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно статті 26 та статті 33 зазначеного Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічне право закріплено п. "а" ст. 12 , п.12 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України від 25.10.2001 року. Конституційний Суд України зазначив у своєму рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого положення пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб`єкти владних повноважень. Таким чином, суд прийшов до висновку, що Щирецька селищна рада Пустомитівського району Львівської області зволікаючи із розглядом вказаної вище заяви позивача діяла як суб`єкт владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України відповідачами не доведено перед судом правомірність невиконання вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України. Враховуючи зазначені вище обставини, суд прийшов до висновку про підставність заявлених позивачем позовних вимог в частині позовних вимог зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2015 року про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0, 15 га.

У відповідності до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Вимогами ст. 74 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із зазначеного вище слідує, що відповідач відкладаючи розгляд заяви позивача діяв правомірно в межах своїх повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законами України, суд прийшов до висновку, що бездіяльність відповідача не мала місця, оскільки звернення позивача були розглянуті відповідачем.

Позовна вимога заявлена позивачем про зобов`язання виконкому Щирецької селищної ради розробити проект землеустрою щодо встановлення (зміни межі населеного пункту смт. Щирець) розробити і затвердити детальний план території (за власні кошти Щирецької селищної ради) є безпідставною, оскільки такий проект є розроблений ТзОВ «Інститут грунтознавства та оцінки земель»,а щодо позовної вимоги про надання згідно затвердженого детального плану території учаснику бойових дій ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, то така вимога не відноситься до компетенції виконкому.

Керуючись ст.ст. 8 - 12, 17, 69 71, 159 163, 167 КАС України, ст. ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 118 ЗК України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, суд,-

п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2015 року про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0, 15 га.

В решта частині позовних вимоги ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії

СуддяН. Б. Добош