Справа № 415/4571/16-а
Суддя: Бойко С. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/4571/16-а Провадження № 2-а/415/105/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23.12.16 року Лисичанський міський суд Луганської області

у складі: головуючого - судді Бойко С.Л.

при секретарі Тимофієвої О.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Лисичанськ адміністративний позов ОСОБА_1 до міського голови м.Лисичанськ ОСОБА_7, Лисичанської міської ради, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання противоправними дій та скасування рішення ОСОБА_7 щодо закриття 30.08.2016 року засідання 13 сесії Лисичанської міської ради, поновлення засідання 13 сесії Лисичанської міської ради з розгляду питань порядку денного за розділом «різне»,

В С Т А Н О В И В :

02.09.2016року позивач звернувся до суду з адміністративним позов в обґрунтування якого пояснив, що 30.08.2016 року відбулось засідання 13 сесії VII скликання Лисичанської міської ради. Під час проведення засідання сесії Лисичанської міської ради, головуючим міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 були вчиненні незаконні дії та порушені норми діючого законодавства України. Порушені права виборців, депутатів Лисичанської міської ради, громади м. Лисичанська. По відкриттю засідання сесії, міський голова, як головуючий в засіданні, проголосив порядок денній засідання. На початку засідання сесії, в порядку денному значилось 14 питань (проектів рішень сесії), а також мером було зазначено про розділ в порядку денному різне. Після чого, секретарем Лисичанської міської ради ОСОБА_8, були зачитані листи та звернення, що надійшли на імя Лисичанської міської ради, серед яких був лист Лисичанської міської організації ПП «Обєднання «Самопоміч», щодо надання слова представнику громади м. Лисичанська з питання невиконання протокольного доручення прийнятого Лисичанською міською радою 28.04.2016 р. З цього питання міським головою було вирішено включити цю ініціативу за умови погодження з депутатами ради до розділу «Різне». Після чого послідували вислови-пропозиції від депутатів Лисичанської міської ради: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, щодо включення до порядку денного таких питань: від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_5, щодо звітування міського голови; від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_6, щодо звернення Лисичанської міської ради до Верховної Ради та Кабміну щодо мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель, строком до 31 грудня 2018 року; від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_4, щодо депутатського запиту про обставини, що мали місце в м. Лисичанськ на минулому тижні, а також, щодо депутатського звернення до національної поліції щодо перевищення посадовими особами своїх повноважень під час призначення ОСОБА_9 на посаду директора КУ "ОСОБА_6 культури "Діамант".

Вищезазначені ініціативи, після винесення міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 цих питань на голосування, були включені до порядку денного, оскільки депутати Лисичанської міської ради одноголосно проголосували про включення піднятих питань до повістки дня. Таким чином порядок денний 13-ї сесії Лисичанської міської ради був сформований повністю з урахуванням доповнень, що мали місце від третіх осіб ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 Під час проведення засідання сесії, депутатами були розглянуті всі основні питання, що були включені в порядок денний в кількості 14 питань порядку денного, окрім питань винесених до розділу «Різне» порядку денного. Під час внесення в порядок денний з голосу, депутата Лисичанської міської ради, голови фракції «ОБ» ОСОБА_2, та здійсненного голосування депутатами, з питання, щодо звернення Лисичанської міської ради до КМУ та ВРУ про виділення грошової допомоги вугільним підприємствам м. Лисичанська, для покриття заборгованості по заробітній платі та здійснення модернізації обладнання виробництва, за викриком депутата Лисичанської міської ради, фракція «опозиційний блок» ОСОБА_10, щодо закриття засідання 13-ї сесії Лисичанської міської ради міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 було прийняте рішення про закриття сесії, без врахування того, що за порядком денним залишились ще не розглянуті чотири питання, які були подані представниками політичних партій «Обєднання «Самопоміч», «Радикальної партії», «Солідарність» та які за загальним погодженням із радою були включені до порядку денного.

Таким чином, за наслідками зловживання міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 своїм службовим становищем, питання порядку денного за розділом «Різне» розглянуті не були. Позивач вважає, що міський голова м. Лисичанська ОСОБА_7 в незаконний спосіб перешкодив депутатам Лисичанської міської ради, а також представнику політичної партії «Обєднання «Самопоміч» здійснити свої обовязки перед громадою м. Лисичанськ та виборцями та незаконно закрив засідання 13ї сесії Лисичанської міської ради. Просить визнати протиправними дії міського голови м. Лисичанська ОСОБА_7 щодо закриття 30.08.2016 р. засідання 13-ї сесії Лисичанської міської ради. Скасувати рішення міського голови ОСОБА_7 щодо закриття 30.08.2016 р. засідання 13-ї сесії Лисичанської міської ради. Зобовязати міського голову ОСОБА_7 негайно поновити засідання 13-ї сесії Лисичанської міської ради та негайно розглянути питання порядку денного за розділом «Різне», а саме: щодо надання слова представнику громади м. Лисичанська з питання невиконання протокольного доручення прийнятого Лисичанською міською радою 28.04.2016 р.щодо звітування міського голови, щодо звернення Лисичанської міської ради до Верховної Ради та Кабміну щодо мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель, строком до 31.12.2018 року, щодо депутатського запиту про обставини, що мали місце в м. Лисичанськ на минулому тижні (в період з 22.08.2016 р. по 28.08.2016 р.), а також, щодо депутатського звернення до національної поліції щодо перевищення посадовими особами своїх повноважень під час призначення ОСОБА_9 на посаду директора КУ "ОСОБА_6 культури "Діамант".

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав аналогічні пояснення викладеним у позовні заяві і просить їх задовольнити.

Міський голова м. Лисичанська ОСОБА_7 у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник міського голови м. Лисичанська ОСОБА_7, ОСОБА_2 позовні вимоги позивача не визнала та пояснила суду, що у відповідності до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, очолює виконавчий комітет відповідної міської ради та головує на її засіданнях, не може бути депутатом будь-якої ради. У відповідності до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, забезпечує підготовку на розгляд ради рішень ради з інших питань, що належать до її відання. Згідно до ч. 11 ст. 46 зазначеного Закону міський голова також відкриває та веде сесію міської ради. Отже, діючим законодавством визначена виключна компетенція міського голови на скликання, відкриття та ведення чергових сесій міської ради. Порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. Регламент Лисичанської міської ради сьомого скликання затверджений рішенням міської ради від 22.02.2016 року № 7/94 . Згідно до Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міського голови віднесено формування порядку денного сесії. Питання, включені до проекту порядку денного, повинні бути попередньо розглянуті постійними депутатськими комісіями, крім випадків, передбачених Регламентом. Тринадцята сесія Лисичанської міської ради була черговою сесією. Згідно розпорядження міського голови № 270 від 19.08.2016 року міським головою була скликана тринадцята сесія міської ради та сформований порядок денний, до якого включені питання, які містили відповідні проекти рішень. Згідно до п. 12 ст. 35 Регламенту «наприкінці кожного дня сесії відводиться час, але не більше 30 хвилин, для виступів депутатів ради з короткими заявами і повідомленнями. Дебати по цих заявах і повідомленнях не відкриваються. За заявою депутата може бути ухвалене протокольне рішення». Отже, саме для виступів безпосередньо депутатів ради з короткими заявами і повідомленнями у порядку денному сесії і був запропонований пункт «Різне». Всі звернення, про які йде мова в заяві позивача, не були включені до порядку денного тринадцятої сесії окремими самостійними питаннями, а лише запропоновані для розгляду в розділі «Різне» для здійснення депутатами ради - їх ініціаторами коротких заяв та повідомлень, в звязку з тим, що по всім зазначеним зверненням були відсутні проекти рішень. Усі інші пункти порядку денного, які були запропоновані до розгляду на сесії міської ради, були попередньо розглянуті на депутатських комісіях і по ним були відповідні проекти рішень. Ствердження позивача про те, що звернення від позивача, а також третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 були включені до порядку денного окремими питаннями не відповідають дійсності. 30.08.2016р. безпосередньо перед початком чергової 13-ї сесії Лисичанської міської ради до міської ради надійшла заява-звернення позивача ОСОБА_1, який є головою Лисичанської міської організації політичної партії «Обєднання «Самопоміч». У своєму зверненні позивач просив надати представнику громади ОСОБА_11 можливість виступити на сесії з питання невиконання протокольного доручення, прийнятого Лисичанською міською радою 28.04.2016 р. щодо підготовки проекту рішення ради «Про виділення матеріальної допомоги на виготовлення проектів громадянам, які були відключені від центральної системи опалення». Позивач фізична особа ОСОБА_1 не є депутатом Лисичанської міської ради, отже згідно до приписів вищенаведеної норми Закону не є повноважною особою для внесення пропозицій щодо питань на розгляд міської ради. Звернення до міської ради як голови юридичної особи Лисичанської міської організації політичної партії «Обєднання «Самопоміч» також не дає йому права для внесення пропозицій щодо винесення питань на розгляд міської ради. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Всі бажаючи, в тому числі і заявлені у зверненні особи, безперешкодно були допущені та присутні на засіданні тринадцятої сесії міської ради. Жодної пропозиції від депутатів міської ради саме щодо надання слова особам, що не є депутатами та присутні на сесії ОСОБА_1 та ОСОБА_11, не надходило, голосування щодо підтримання такої пропозиції не здійснювалося. Позивач у своїй позовній заяві посилається щодо звернень третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, однак у цих звернень є свої автори, які, у разі якщо вважають що порушені їх права, свободи та інтереси, мають самостійно звернутися до суду за їх захистом. Вважає, що позивачем не доведено та не зазначено який саме нормативно-правовий акт порушено міським головою, якщо саме до повноважень голови відноситься відкриття та закриття сесії. Крім того, вимога щодо поновлення сесії не може бути виконана з огляду на те, що відповідно до ч. 5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Таким чином, на виконання вищезазначеної норми закону, з метою не допущення порушення прав членів територіальної громади, створення соціальної напруги в місті та вирішення важливих місцевих питань, місцевою радою проводились наступні чергові та позачергові сесії. Остання сімнадцята сесія Лисичанської міської ради відбулась 04 листопада 2016 року. Діючим законодавством України, а також Регламентом Лисичанської міської ради визначені процедура і порядок належної підготовки проектів рішень, та їх винесення на розгляд сесій міської ради. Діючим законодавством України, та Регламентом Лисичанської міської ради не передбачена сама можливість та порядок такої процедури як «поновлення сесії». На підставі вищевикладеного, вважає, що позивачем ОСОБА_1 не доведений факт порушення саме його особистих прав та інтересів, не надано жодного доказу, що свідчив би про наявність порушень прав позивача як фізичної особи з боку головою міської ради ОСОБА_7 в звязку з чим прошу відмовити позивачу в задоволені позову в повному обсязі.

Представник Лисичанської міської ради ОСОБА_3 позовні вимоги позивача не визнала і суду пояснила, що з заяви позивача незрозуміло якими рішеннями, дією чи бездіяльність Лисичанська міська рада порушила його права, інтереси та свободи і які нормативно-правові акти порушені в цьому випадку. Позивач не є депутатом міської ради. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницьким органом місцевого самоврядування є рада, яка наділена правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Відповідно до п.15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» всі питання проведення сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. Регламент Лисичанської міської ради сьомого скликання, затверджений рішенням міської ради від 22.02.2016 року № 7/94. Згідно п.11, 13 ст. 46 вищезазначеного закону, сесію міської ради відкриває та веде міський голова, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вносити міський голова, постійні комісії, виконавчий комітет, голова місцевої державної адміністрації, голова районної, обласної ради, загальні збори громадян. Відповідно до пункту 8 частини 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» формування порядку денного покладено на міського голову. Згідно розпорядження міського голови №270 від 19.08.2016 року міським головою була скликана 13 сесія міської ради та сформований порядок денний, до якого включені питання, які містять проекти рішень. Розділ «Різне» був запропонований відповідно до ст.12 Регламенту для виступів депутатів ради з короткими заявами і повідомленнями. Тобто всі звернення, про які йде мова в заяві позивача не були включені до порядку денного 13 сесії, а лише запропоновані для розгляду в розділі «Різне», в звязку з тим, що по всім зверненням були відсутні проекти рішень, а до порядку денного, як було зазначено вище, включаються питання які попередньо розглянуті на депутатських комісіях і по яких є проекти рішень. Позивача звернувся з заявою до суду як фізична особа, але на 13 сесію він звертався як голова Лисичанської міської організації політичної партії «Обєднання «Самопоміч», яка є юридичною особою. Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 20 Регламенту визначено коло осіб, які мають право вносити пропозиції щодо порядку денного. ОСОБА_1 не відноситься ні до осіб, які мають право вносити пропозиції щодо порядку денного і таким чином не мав законних підстав для ініціювання розгляду звернення на сесії. В заяві позивач посилається на те, що своїм рішенням міський голова позбавив його «представництва в Лисичанській міській раді», однак заява звернення позивача не містить вимоги щодо надання слова для виступу саме позивачу. Зміст даного звернення полягає в наступному: допустити представників територіальної громади м.Лисичанська, в тому числі мешканців вулиць Сосюри, Вугільна на засідання Лисичанської міської ради, яке відбудеться 30.09.2016 року та надати представнику громади ОСОБА_11 можливість виступити на сесії. Всі бажаючи, в тому числі і особи заявлені у зверненні, були допущені до участі у 13 сесії. Стосовно виступу ОСОБА_11, то як було зазначено вище, ст.12 Регламенту визначено коло осіб, які мають право на виступи на сесії міської ради. Крім того після сесії міський голова зустрівся з ОСОБА_11 та мешканцями вулиць Сосюри та Вугільна для обговорення питань, які їх цікавлять. Щодо інших звернень заявлених в позовній заяві, то позивач не був ініціатором даних звернень, у цих звернень є свої автори, які у разі якщо вважають що порушені їх права, свободи та інтереси, мають самостійно звернутися до суду. Депутатом ОСОБА_5, який є третьою особою по справі, було внесено пропозицію про розгляд в розділі «Різне» питання про звітування міського голови, але саме звернення на 13 сесії не надано. У разі якщо він мав на увазі подання про звітування міського голови, яке надходило до міської ради ще 26.07.2016 року і пропонувалось для розгляду на 12 сесії міської ради, то під час проведення 12 сесії це подання було знято з розгляду саме ОСОБА_5 Крім того, відповідно до Плану роботи міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік, затвердженого рішенням міської ради № 4/51 від 24.12.2015 року, звіт міського голови запланований на четвертий квартал 2016 року, по факту звітування міського голови відбудеться 11.11.2016 року, в звязку з чим дане питання взагалі неактуальне на сьогоднішній день. Щодо запропонованого проекту рішення депутата ОСОБА_6 «Про звернення депутатів Лисичанської міської ради до Верховної ради України та Кабінету Міністрів України» щодо введення мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель» слід зазначити, що даний проект розглянутий постійною комісією Лисичанської міської ради 7-го скликання з питань бюджету, фінансів та економічного розвитку і згідно протоколу засідання від 29.08.2016 року не рекомендований для винесення на розгляд сесії, в звязку з чим повторне звернення з цим питанням було безпідставним. Відповідно до ст. 33, 34 Регламенту пленарні засідання ради відкривають, ведуть і закривають міський голова або секретар ради. В позовній заяві не вказано який саме нормативно-правовий акт порушено міським головою, якщо саме до повноважень міського голови відноситься відкриття та закриття сесії. Пропозиція щодо закриття сесії надійшла від депутата міської ради ОСОБА_10 в звязку з тим, що всі питання, які були включені до порядку денного були розглянуті і по них прийняті відповідні рішення. Крім того, вимога щодо поновлення сесії не може бути виконана з огляду на те, що відповідно до ч. 5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Таким чином, на виконання вищезазначеної норми закону, з метою не допущення порушення прав членів територіальної громади, створення соціальної напруги в місті та вирішення питань, які є важливими не тільки для громадськості, а й для розподілу місцевих видатків, місцевого бюджету та для міста в цілому, місцевою радою проводились сесії, остання 17 сесія відбулась 04.11.2016 року. На підставі вищевикладеного, вважає, що субєктом звернення з позовом до суду може бути фізична чи юридична особа, яка доведе що саме рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень були порушені його особисті права та інтереси, але позивачем не доведений цей факт, не надано жодного доказу, що свідчив би про наявність порушень прав позивача як фізичної особи з боку відповідачів, в звязку з чим просимо відмовити позивачу в задоволені позову в повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_5В в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав у повному обсязі та пояснив суду, що він є депутатом Лисичанської міської ради і при затвердженні повістки денної він вніс питання в розділ різне про звіт міського голови. Депутатами було одноголосно прийнято дану пропозицію і дане питання було включено до повістки денної, також були пропозиції включити в розділ різне питання, запропоновані депутатами ОСОБА_6 та ОСОБА_4 Під час сесії після розгляду всіх питань, крім 23 «різне» депутат ОСОБА_2 запропонувала оголосити перерву і зразу після перерви Усакова, голова регламентної комісії внесла пропозицію закрити сесію, після чого голова міської ради ОСОБА_7 закрив сесію без розгляду питань, які були включені в повістку денну в розділ 23.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав у повному обсязі та пояснив суду, що він є депутатом Лисичанської міської ради і при проведенні 13 сесії ним було внесено в повістку денні в розділ 23 проект рішення що до «Про звернення депутатів Лисичанської міської ради до Верховної ради України та Кабінету Міністрів України» щодо введення мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель». Розгляд даного питання було внесено до повістки денної, однак голова міської ради ОСОБА_7 закрив сесію і дане питання не було розглянуто.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав у повному обсязі та пояснив суду, що він є депутатом Лисичанської міської ради. 30.08.2016року проводилась 13 сесія Лисичанської міської ради і при прийнятті повістки денної від нього, як депутата Лисичанської міської ради надійшла пропозиція щодо депутатського запиту про обставини, що мали місце в м. Лисичанськ на минулому тижні, а також, щодо депутатського звернення до національної поліції щодо перевищення посадовими особами своїх повноважень під час призначення ОСОБА_9 на посаду директора КУ "ОСОБА_6 культури "Діамант". Також поступили пропозиції щодо розгляду питань, які внесли в розділ «різне» депутати Лисичанської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_5 Після винесення міським головою ОСОБА_7 цих питань на голосування, вони були включені до порядку денного, депутати Лисичанської міської ради одноголосно проголосували про включення піднятих питань до повістки дня. Таким чином порядок денний 13ї сесії Лисичанської міської ради був сформований повністю з урахуванням доповнень, що мали місце від третіх осіб. Під час проведення засідання сесії, депутатами були розглянуті всі основні питання, що були включені в порядок денний в кількості 14 питань порядку денного, окрім питань винесених до розділу «Різне» порядку денного. Під час внесення в порядок денний з голосу, депутата Лисичанської міської ради, голови фракції «ОБ» ОСОБА_2, та здійсненного голосування депутатами, з питання, щодо звернення Лисичанської міської ради до КМУ та ВРУ про виділення грошової допомоги вугільним підприємствам м. Лисичанська, для покриття заборгованості по заробітній платі та здійснення модернізації обладнання виробництва, за викриком депутата Лисичанської міської ради, фракція «опозиційний блок» ОСОБА_10, щодо закриття засідання 13-ї сесії Лисичанської міської ради міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 було прийняте рішення про закриття сесії, без врахування того, що за порядком денним залишились ще не розглянуті чотири питання, які були подані представниками політичних партій «Обєднання «Самопоміч», «Радикальної партії», «Солідарність» та які за загальним погодженням із радою були включені до порядку денного.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_12 суду пояснив, що він є секретарем Лисичанської міської ради. 30.08.2016року проводилась 13-а сесія Лисичанської міської ради, повістка денна була сформована повністю з урахуванням доповнень, що мали місце від третіх осіб. Під час проведення засідання сесії, депутатами були розглянуті всі основні питання, що були включені в порядок денний, окрім питань винесених до розділу «Різне» порядку денного. Відповідно до Плану роботи міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік, звіт міського голови запланований на четвертий квартал 2016 року, по факту звітування міського голови повинно було відбутися 11.11.2016 року, в звязку з чим дане питання не було неактуальне на той час. Щодо запропонованого проекту рішення депутата ОСОБА_6 «Про звернення депутатів Лисичанської міської ради до Верховної ради України та Кабінету Міністрів України» щодо введення мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель» слід зазначити, що даний проект розглянутий постійною комісією Лисичанської міської ради 7-го скликання з питань бюджету, фінансів та економічного розвитку і згідно протоколу засідання від 29.08.2016 року не рекомендований для винесення на розгляд сесії, в звязку з чим повторне звернення з цим питанням було безпідставним. Відповідно до Регламенту пленарні засідання ради відкривають, ведуть і закривають міський голова або секретар ради. Вважає, що міським головою не було порушено регламент проведення пленарного засідання сесії.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_11 суду пояснила, що вона є представником громадськості. 31.03.2015року постало питання про відключення 16 будинків, в одному з яких вона проживає від вугільних котельних. Жителі будинків неодноразово зверталися з цього приводу до керівництва міста, в різні інстанції. Так як дане питання ні яким чином не вирішувалось, то вони звернулися до ОСОБА_1 як громадського діяча за допомогою при вирішенні даного питання. 30.08.2016 року вони прийшли на сесію Лисичанської міської ради, їх питання повинно було розглядатися у розділі « різне», однак питання не було розглянуто, так як міським головою було закрито сесію. Після сесії їх запросили до міського голови, вони обговорили виниклу проблему і на даний час всі питання уже вирішені.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_10 суду пояснила, вона є депутатом Лисичанської міської ради і при проведенні 30.08.2016року чергової 13 сесії нею було внесено пропозицію щодо закриття сесії в звязку з тим, що всі питання, які були включені до порядку денного були розглянуті і по них прийнятті відповідні рішення.

Суд вислухавши сторони, третіх осіб, свідків, вивчивши матеріали справи прийшов до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно розпорядження міського голови № 270 від 19.08.2016 року міським головою ОСОБА_7 була скликана тринадцята сесія міської ради та сформований порядок денний, до якого включені питання, які містили відповідні проекти рішень. (а.с.64).

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, очолює виконавчий комітет відповідної міської ради та головує на її засіданнях.

У відповідності до ч.4 п.8, ч. 4. п. 9 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, забезпечує підготовку на розгляд ради рішень ради з інших питань, що належать до її відання.

Згідно до ч. 11 ст. 46 зазначеного Закону міський голова також відкриває та веде сесію міської ради. Отже, діючим законодавством визначена виключна компетенція міського голови на скликання, відкриття та ведення чергових сесій міської ради.

У відповідності до п. 15. ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Регламент Лисичанської міської ради сьомого скликання затверджений рішенням міської ради від 22.02.2016 року № 7/94. Згідно до ст. 33 и ст. 34 Регламенту, як і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», також визначене право та компетенція міського голови як головуючого на сесії щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань міської ради. До повноважень міського голови віднесено формування порядку денного сесії. Питання, включені до проекту порядку денного, повинні бути попередньо розглянуті постійними депутатськими комісіями, крім випадків, передбачених Регламентом (ст. 21 Регламенту).

Відповідно ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 30.08.2016 року міським головою м.Лисичанськ ОСОБА_7 було відкрито 13 (чергову) сесію сьомого скликання Лисичанської міської ради Луганської області.

Згідно порядку денного пленарного засідання 13 сесії Лисичанської міської ради від 30.08.2016 року на розгляд сесії було винесено 23 питання, в тому числі питання, які ввійшли в розділ «різне».

Відповідно до ст.140 Конституції України - місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

30.08.2016 р. безпосередньо перед початком чергової тринадцятої сесії Лисичанської міської ради до міської ради надійшла заява-звернення позивача ОСОБА_1, який є головою Лисичанської міської організації політичної партії «Обєднання «Самопоміч».

У своєму зверненні позивач просив надати представнику громади ОСОБА_11 можливість виступити на сесії з питання невиконання протокольного доручення, прийнятого Лисичанською міською радою 28.04.2016 р. щодо підготовки проекту рішення ради «Про виділення матеріальної допомоги на виготовлення проектів громадянам, які були відключені від центральної системи опалення». З цього питання міським головою було вирішено включити цю ініціативу за умови погодження з депутатами ради до розділу «Різне».

Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ст. 19 «Депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх видання, поправки до них»

Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ст. 22 «Порядок розгляду депутатського запиту, депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні

ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради»

Від депутатів Лисичанської міської ради: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, поступили пропозиції щодо включення до порядку денного таких питань: від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_5, щодо звітування міського голови; від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_6, щодо звернення Лисичанської міської ради до Верховної Ради та Кабміну щодо мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель, строком до 31 грудня 2018 року; від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_4, щодо депутатського запиту про обставини, що мали місце в м. Лисичанськ на минулому тижні, а також, щодо депутатського звернення до національної поліції щодо перевищення посадовими особами своїх повноважень під час призначення ОСОБА_9 на посаду директора КУ "ОСОБА_6 культури "Діамант".

Після винесення міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 цих питань на голосування, були включені до порядку денного, оскільки депутати Лисичанської міської ради одноголосно проголосували про включення піднятих питань до повістки дня. Таким чином порядок денний 13ї сесії Лисичанської міської ради був сформований повністю з урахуванням доповнень, що мали місце від третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Під час проведення засідання сесії, депутатами були розглянуті всі основні питання, що були включені в порядок денний, окрім питань винесених до розділу «Різне» порядку денного. Під час внесення в порядок денний з голосу, депутата Лисичанської міської ради, голови фракції «ОБ» ОСОБА_2, та здійсненного голосування депутатами, з питання, щодо звернення Лисичанської міської ради до КМУ та ВРУ про виділення грошової допомоги вугільним підприємствам м. Лисичанська, для покриття заборгованості по заробітній платі та здійснення модернізації обладнання виробництва, за пропозицією депутата Лисичанської міської ради, фракція «опозиційний блок» ОСОБА_10, щодо закриття засідання 13-ї сесії Лисичанської міської ради міським головою м. Лисичанська ОСОБА_7 було прийняте рішення про закриття сесії, без врахування того, що за порядком денним залишились ще не розглянуті чотири питання, які були подані представниками політичних партій «Обєднання «Самопоміч», «Радикальної партії», «Солідарність» та які за загальним погодженням із радою були включені до порядку денного.

Так, в матеріалах справи наявний Регламент Лисичанської міської ради, затверджений сьомою сесією сьомого пленарного засідання Лисичанської міської ради від 22.02.2016року.(а.с.73-80).

Згідно пунктів 2.3, 2.24 вказаного Регламенту пленарне засідання сесії триває до вичерпання її порядку денного.

Пунктом 2 ст.20 вказаного регламенту визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися головою, постійними комісіями, депутатами.

Як зазначалось вище, в порядку денному від 30.08.2016року було визначено питання, які винесено на розгляд сесії, зокрема, Від депутатів Лисичанської міської ради: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, поступили пропозиції щодо включення до порядку денного таких питань: від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_5, щодо звітування міського голови; від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_6, щодо звернення Лисичанської міської ради до Верховної Ради та Кабміну щодо мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель, строком до 31 грудня 2018 року; від депутата Лисичанської міської ради ОСОБА_4, щодо депутатського запиту про обставини, що мали місце в м. Лисичанськ на минулому тижні, а також, щодо депутатського звернення до національної поліції щодо перевищення посадовими особами своїх повноважень під час призначення ОСОБА_9 на посаду директора КУ "ОСОБА_6 культури "Діамант". (а.с.35-36).

З врахуванням наведених правових норм та обставин, суд вважає, що оскільки порядком денним було передбачено винесення пропозиції щодо вищевказаних питань і данні питання не були розглянуті на сесії, тобто не було вичерпано порядок денний, тому міський голова не правомірно закрив 13 сесію Лисичанської міської ради.

Також, в позовній заяві позивач ставить питання про скасування рішення ОСОБА_7 щодо закриття 30.08.2016року засідання 13 сесії Лисичанської міської ради, поновлення засідання 13 сесії Лисичанської міської ради з розгляду питань порядку денного за розділом «різне».

В даній частині позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. На виконання вищезазначеної норми закону, з метою не допущення порушення прав членів територіальної громади, створення соціальної напруги в місті та вирішення важливих місцевих питань, місцевою радою проводились наступні чергові та позачергові сесії. Остання сімнадцята сесія Лисичанської міської ради відбулась 04 листопада 2016 року. Діючим законодавством України, а також Регламентом Лисичанської міської ради визначені процедура і порядок належної підготовки проектів рішень, та їх винесення на розгляд сесій міської ради і не передбачена сама можливість та порядок такої процедури як «поновлення сесії».

Позивач ОСОБА_1 не є депутатом Лисичанської міської ради, згідно до приписів норми Закону «Про місцеве самоврядування» не є повноважною особою для внесення пропозицій щодо питань на розгляд міської ради. Звернення до міської ради як голови юридичної особи Лисичанської міської організації політичної партії «Обєднання «Самопоміч» також не дає йому права для внесення пропозицій щодо винесення питань на розгляд міської ради.

У відповідності до п. 11 ст. 35 Регламенту «надання слова особам, що не є депутатами і присутні на сесії, надається з дозволу головуючого або за пропозицією депутата, підтриманою більшістю від присутніх на засіданні депутатів ради». Жодної пропозиції від депутатів міської ради саме щодо надання слова особам, що не є депутатами та присутні на сесії ОСОБА_1 та ОСОБА_11, не надходило, голосування щодо підтримання такої пропозиції не здійснювалося.

Депутатом ОСОБА_5, який є третьою особою по справі, було внесено пропозицію про розгляд в розділі «Різне» питання про звітування міського голови, але саме звернення на 13 сесії не надано. Подання про звітування міського голови, яке надходило до міської ради ще 26.07.2016 року і пропонувалось для розгляду на 12 сесії міської ради, під час проведення 12 сесії було знято з розгляду саме ОСОБА_5 Крім того, відповідно до Плану роботи міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік, затвердженого рішенням міської ради № 4/51 від 24.12.2015 року, звіт міського голови запланований на четвертий квартал 2016 року, по факту звітування міського голови відбулося 11.11.2016 року, в звязку з чим дане питання взагалі неактуальне на сьогоднішній день.

Проект рішення депутата ОСОБА_6 «Про звернення депутатів Лисичанської міської ради до Верховної ради України та Кабінету Міністрів України» щодо введення мораторію на індексацію нормативної грошової оцінки земель» розглянутий постійною комісією Лисичанської міської ради 7-го скликання з питань бюджету, фінансів та економічного розвитку і згідно протоколу засідання від 29.08.2016 року не рекомендований для винесення на розгляд сесії.

Депутатом Лисичанської міської ради ОСОБА_4 було внесено в порядок денний депутатський запит про обставини, що мали місце в м. Лисичанськ на минулому тижні, а також, щодо депутатського звернення до національної поліції щодо перевищення посадовими особами своїх повноважень під час призначення ОСОБА_9 на посаду директора КУ "ОСОБА_6 культури "Діамант".

Дане питання не було розглянуто на 13 сесії Лисичанської міської ради.

Відповідно до діючого законодавства депутат міської ради має право повторно внести депутатський запит щодо обставин, які не були розглянуті за його запитом.

Відповідно до ч.2 ст.2, ч.2 ст.3, ст.ст.10, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, який представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, та є правомочною розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до її відання, і будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Таким чином, суд не може погодитись з представниками відповідачів, що позивач не може бути позивачем по даній справі, по скільки його інтереси ні яким чином не затронуто.

Керуючись: ст.ст. 69, 71, 86, 158 - 163 Кодексу Адміністративного судочинства України , Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати противоправними дії міського голови м.Лисичанськ ОСОБА_7, що до закриття 30.08.2016року засідання 13 сесії Лисичанської міської ради залишивши без розгляду п.23 порядку денного 13 сесії Лисичанської міської ради.

В іншій частині позовних вимог відмовити у звязку з необґрунтованістю.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга не буде подана. Якщо апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя: С.Л. Бойко