Справа № 507/1299/16-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 507/1299/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Дармакука Т.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді доповідача ОСОБА_1
суддів ОСОБА_2
ОСОБА_3
за участю: секретаряОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Любашівського районного суду Одеської області від 16 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області щодо відмови у виплаті середньої заробітної плати за шість місяців відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та зобовязати відповідача виплатити їй середню заробітну плату за шість місяців, яку вона одержувала на посаді сільського голови.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що у звязку із закінченням її повноважень, як голови Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області, вона звернулась до відповідача з заявою про збереження за нею середньої заробітної плати до шести місяців на період працевлаштування. Проте останній у задоволенні її заяви відмовив, посилаючись на те, що до призначення на виборчі посади секретаря сільської ради та голови сільської ради вона не перебувала у трудових відносинах з іншими підприємствами, а отже позбавлена права на отримання цих коштів. На думку позивача, вона має право на отримання цих коштів, у звязку з чим звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 16 листопада 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що до обрання головою Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області тривалий час займала посаду секретаря цієї ж ради, а отже має право на збереження за нею середньої заробітної плати протягом шести місяців, яку вона одержувала на посаді сільського голови.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, у період з 10 жовтня 1998 року по 09 серпня 2013 року ОСОБА_5 займала посаду секретаря Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області.

Рішенням 23 сесії VI скликання № 194-23/2014-VI від 03.06.2014 року позивач була обрана головою Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області, та 24 листопада 2015 року звільнена у звязку із припиненням повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, в день свого звільнення ОСОБА_5 звернулась до Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області з заявою про виплату середньої заробітної плати впродовж 6 місяців на підставі ч.2 ст.33 ЗУ «Про статус депутатів місцевої ради».

Листом від 12 грудня 2015 року сільський голова Агафіївської сільської ради повідомив позивачку про неможливість такої виплати, оскільки до обрання на виборчу посаду вона не працювала та мала статус безробітної.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки до обрання на виборчі посади ОСОБА_5 не перебувала в трудових відносинах з жодним з підприємств, підстави для збереження за нею середньої заробітної плати до шести місяців на період її працевлаштування відсутні.

Проте колегія суддів не погоджується висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі ст.118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

За приписами ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Аналіз наведених приписів законодавства дає судовій колегії підстави для висновку, що зазначені норми встановлюють право працівника, звільненого з роботи внаслідок обрання на виборну посаду у раді, на одержання після закінчення його повноважень за виборною посадою попередньої роботи (посади) на тому ж підприємстві, в установі, організації, або надання йому рівноцінної роботи (посади). Водночас, у разі неможливості надання попередньої або рівноцінної роботи (посади), в тому числі у тих випадках, якщо працівник до обрання головою сільської ради ніде не працював, передбачено збереження середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у раді на період працевлаштування, який не перевищує шести місяців, виплата якої провадиться за рахунок місцевого бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи, до обрання ОСОБА_5 головою Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області, остання на постійній основі працювала на посаді секретаря цієї ж ради, яка також є виборною, а до того часу ніде не працювала.

Також колегією суддів встановлено, що з моменту закінчення повноважень сільського голови і дотепер ОСОБА_5 не працевлаштувалась, що підтверджується трудовою книжкою позивача, оглянутою судом апеляційної інстанції.

Оскільки Агафіївська сільська рада Любашівського району Одеської області не має можливості забезпечити позивача попередньою роботою (посадою), або іншою рівноцінною роботою, а з моменту закінчення повноважень сільського голови протягом наступних шести місяців ОСОБА_5 не працевлаштувалась, колегія суддів дійшла висновку, що позивачка має право на збереження за нею протягом шести місяців з дня припинення відповідних повноважень середньої заробітної плати, яку вона одержувала на посаді сільського голови.

Колегія суддів вважає, що робота позивача на постійній основі на виборчій посаді секретаря сільської ради не може бути підставою для позбавлення останньої встановленого законом права на збереження за нею на період працевлаштування, який не перевищує шести місяців, середньої заробітної плати, оскільки це суперечить принципам КЗпП України.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, без встановлення усіх обставин у справі, що мають значення, у звязку з чим воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Любашівського районного суду Одеської області від 16 листопада 2016 року скасувати.

Постановити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_5 до Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Агафіївської сільської ради Любашівського району Одеської області щодо відмови ОСОБА_5 у виплаті середньої заробітної плати за шість місяців відповідно до приписів ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зобовязати Агафіївську сільську раду Любашівського району Одеської області виплатити ОСОБА_5 середню заробітну плату за шість місяців, яку вона одержувала на посаді сільського голови.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: Л.В.Стас

ОСОБА_3