Справа № 357/12239/16-а
Суддя: Протасова О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2016 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Протасова О. М. , розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Біла Церква справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом в якому зазначив, що він є інвалідом ІІ групи (посвідчення серія ААБ № 001569 від 2 липня 2008 р.) і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. На час виплати йому у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і Постанова Кабінету Міністрів України № 141. Кабінет Міністрів України у п.п.1 п. 1 Постанови № 141 від 02.03.2016 р. установив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» інвалідам війни II групи здійснюється у розмірі 2600 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 13 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На порушення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому за 2016 рік було здійснено виплату цієї допомоги у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». З 5 травня 2016 року в нього виникло право на звернення до суду, тобто шестимісячний строк за захистом мої прав, свобод та інтересів не пропущений. Просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2016 рік; зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни ІІ групи за 2016 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

За ухвалою судді від 15.11.2016 року було відкрито провадження по даній справі і призначено її до розгляду в скороченому провадженні без виклику сторін.

Відповідач через канцелярію надав до суду заперечення на вказаний позов, в яких просив відмовити в задоволенні позову.

Суддя, розглянувши матеріали справи, заперечення відповідача на позов, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, по справі встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи (посвідчення серія ААБ № 001569 від 2 липня 2008 р.) і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Позивач отримав щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 2600 грн., як інвалід 2 групи. Вказана виплата здійснена в сумі згідно постанови КМУ № 141 від 02.03.2016 року.

Згідно ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Пунктом 21 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вищезазначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що до 5-ого травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України «Про державний бюджет».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В подальшому зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу в 2016 році разової грошової допомоги до 5-ого травня не вносилося.

Таким чином, відповідач у 2016 році при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної разової допомоги до 5-ого травня повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5-ого травня, а саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 09.07.2007 року, відповідно до якої щорічно до 5-ого травня учасникам бойових дій виплачується п'ять мінімальних пенсій за віком.

Виплата вказаної грошової допомоги позивачу у розмірі, меншому ніж встановлено зазначеним законом, є протиправною.

Згідно до ч. 2 ст. 19, ст. 113 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Кабінет Міністрів України у п.п.1 п. 1 Постанова № 141 від 02.03.2016 р. установив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» інвалідам війни II групи здійснюється у розмірі 2600 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 13 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд визнає, що на час виникнення спірних правовідносин у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і Постанова Кабінету Міністрів України № 141.

25.01.2012 року Конституційним Судом України було прийнято рішення за № 3-рп/2012, в п. 3 резолютивної частини якого вказано на те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору щодо виплати допомоги до 5 травня у 2016 році необхідно керуватися Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виплата щорічної допомоги до 5 травня за 2016 рік для інвалідів війни повинна становити вісім мінімальних пенсій за віком з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що при здійсненні нарахування та виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5-ого травня застосуванню підлягають положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд зазначає, що рри прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не враховує правовий висновок Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року, оскільки він стосується правовідносин, які виникли у 2014 році.

Відповідач у запереченнях не вказав підстав щодо не виплати позивачу грошової допомоги у розмірі встановленною ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2016 рік.

Позивач має право на звернення до суду з 5 травня 2016 року, тобто ОСОБА_1 звернувся в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 19, 95, 113, 150 Конституції України, п. 3 рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», керуючись ст.ст. 6,9,17, 99, 183-2 КАС України, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2016 рік встановленого статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни ІІ групи за 2016 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2