Справа № 185/9272/14-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/9272/14-а
Провадження № 2-а/185/484/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., при секретарі Таран Н.Ю., розглянувши в відкритому судовому засіданні праву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити, зробити перерахунок, виплатити заборгованість та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області( у дійсний час - Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради), в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2014 рік, зобов'язати відповідача призначити, зробити перерахунок, виплатити заборгованість та сплачувати їй відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісяця, починаючи з 01 липня 2014 року до закінчення строку передбаченої законом виплати, стягнути на її користь судові витрати по справі.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснює догляд за дитиною, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, де отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак всупереч вимогам вказаного Закону відповідач сплачував їй допомогу на дитину в розмірах менших ніж вказано в Законі, а з 01 липня по вересень 2014 року включно, відповідач допомогу на дитину до трьох років не сплачує. Тому вона просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, в якому просить суд відмовити в задоволенні позових вимог в повному обсязі.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 жовтня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2014року по 24 березня 2014року включно залишено без розгляду у зв"язкуз пропуском строку звернення до суду. Вказана ухвала в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалась.

Згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.08.2016року постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 жовтня 2014 року, (якою позов було задоволено частково), та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015року( згідно якої постанова від 08.10.2014року залишена без змін), скасовано та справу направлено на новий розгляд( а.с.97-99).

Закону України від 18 січня2001року №2240-Ш "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Сторони в судове засідання не з"явились, подали заяви про розгляд справи за їньої відсутності.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1, згідно свідоцтва про народження, є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та з січня 2014 року отримує грошову допомогу, як застрахована особа, у розмірі 130,00 грн., виплату якої здійснює Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради.

Статтею 19 Конституції Українивстановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Законувизначено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

На відносини щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, у 2014році поширюються норми спеціального ЗУ від 18 січня 2001року № 2240-Ш «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до статті 43 якого встановлено, що допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.ст. 4, 5, 29, 42 Закону № 2240-ІІІ право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, на момент народження дитини була особою, застрахованою у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується витягом з наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 04.06.2013року № 122/0/с про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лейтенанту міліції ОСОБА_1( а.с.111).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"було внесено зміни до Закону № 2240-111 та виключено статті 40-44. Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008визнав неконституційними низку положень Закону № 107-УІ, в тому числі й пункт 25 розділу 11 Закону № 107-УІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-111. Пунктом 2 розділу 111 Закону № 107-УІ було передбачено, що розділ 11 цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-111, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-УІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік"та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-УІ "Про Державний бюджет України на 2010 рік"(далі - Закон № 2154-УІ) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-111 призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751саме на виконання Закону № 2811-ХІІ(пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-УІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-111 на виконання статті 45 Закону № 2154-УІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Оскільки ані Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", ані Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", не встановлювався на 2011р. та на 2012 р. інший, ніж у Законі № 2240-ІІІрозмір допомоги, а положення Постанови КМУ № 1751 "Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001р., було затверджене саме на виконання Закону № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(п.1), то застосовувати зазначену постанову Кабінету Міністрів України до особи, яка застрахована в системі загальнообов'язкового страхування, неможливо, оскільки на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 25 грудня 2012 року. Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік"також не встановлювався іншій розмір вказаного виду допомоги ніж у Законі України "Про загальнообов"язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням".

Згідно Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", з 01 липня 2014 року внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та виключено розділ ІV цього Закону "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Закон № 2240-ІІІ втратив чинність з 01.01.2015року на підставі Закону України від 28.12.2014року№ 77-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов"язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці".

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25 березня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно у розмірі меншому, ніж передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою вратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою вратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, починаючи з 25 березня 2014 року та до змін в законодавстві, тобто до 31грудня 2014 року включно, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп

На підставі викладено та керуючись ст.ст. 6-14, 71,94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити, зробити перерахунок, виплатити заборгованість та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 березня 2014 року по 31 грудня 2014 року у розмірі меншому, ніж передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, за період з 25 березня 2014 року по 31 грудня т 2014 року у розмірі, передбаченому ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 (вісім) коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного шляхом подачі апеляційної скарги через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. Д. Палюх