Справа № 431/3994/16-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №431/3994/16-а
Провадження №2-а/431/70/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

(в порядку письмового провадження)

29 листопада 2016 року Старобільський районний суд Луганської області, у складі

головуючого: судді Колядова В.Ю.,

за участі сторін:

представника позивача не зявився,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом Відділу Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Відділ Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що 26.07.2016 року головним державним виконавцем Галушка М.В. було винесено постанову про накладення штрафу на Відділ Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області за невиконання рішення суду (постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року) у розмірі 680,00 грн., відповідно до ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Відділ Держгеокадастру у Старобільському районі з моменту прийняття постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року з поважних причин не має можливості виконати дану постанову і у звязку з цим вважає зазначену постанову про накладення штрафу від 26.07.2016 року по ВП № 48729776 незаконною та такою, що підлягає скасування.

Крім того 11.11.2016 року позивач уточнив свої позовні вимоги, у звязку з тим, що 02.11.2016 року головним державним виконавцем Галушка М.В. по виконавчому провадженні було повторно винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі на суму 1360.0 грн. на Відділ Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області за невиконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року.

Підставою винесення постанови про накладення штрафу від 02.11.2016 року державним виконавцем є та ж причина, що і при прийнятті постанови про накладення штрафу від 26.07.2016 року - невиконання без поважних причин, на думку відповідача, у встановлений виконавцем строк рішення суду відповідно до ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Також позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, який наполягає на виконанні рішення суду без урахування фактичних обставин справи та поза межами повноважень Відділу, державного органу, незважаючи, що це призведе до протиправних дій та перевищення Відділом Держгеокадастру у Старобільському районі своїх повноважень, що є порушенням норм ст. 19 Конституції України.

У судове засідання, призначене на 29.11.2016, сторони не зявились, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомленні своєчасно та належним чином.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі представника позивача в порядку письмового провадження, позов підтримав у повному обсязі.

Відповідач правом надати письмові заперечення чи пояснення по суті позовних вимог не скористався.

Дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності, враховуючи, що про час, дату та місце розгляду справи відповідач був повідомлений своєчасно та належним чином, зважаючи на відсутність підстав для відкладення судового розгляду, передбачених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 Старобільського районного суду Луганської області від 26 липня 2011 року у справі № 2а-2145/11/1226 адміністративний позов ОСОБА_2 до Хворостянівської сільської ради Старобільського району, Старобільської районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача: Відділ Держкомзему у Старобільському районі, громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ТОВ «Землевпорядна фірма «Лан», про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, скасування реєстрації Держактів, зобов'язання вчинення дій задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року постанову суду першої інстанції скасовано, позов залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 20 грудня 2012 року ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

ОСОБА_1 Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року по справі № 2а-2145/11/1226 частково задоволено апеляційні скарги Відділу Держкомзему у Старобільському районі Луганської області та ОСОБА_25 на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 26 липня 2011 р. за адміністративним позовом громадянина ОСОБА_2.

ОСОБА_1 Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Старобільського районного суду Луганської області від 26 липня 2011 року було скасовано та ухвалено нове рішення по суті справи, згідно якого суд скасував державну реєстрацію Державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, виданих на підставі розпоряджень Старобільської райдержадміністрації № 679 від 17.11.2008 р. та № 121 від 26.02.2009 р. громадянам - третім особам на стороні відповідача по даній справі.

Також цією постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року суд зобовязав третю особу - Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області внести відповідні зміни щодо скасування державної реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку виданих на підставі розпорядження голови Старобільської РДА № 121 від 26.02.2009 р. громадянам - третім особам на стороні відповідача по даній справі:

ОСОБА_3 - державний акт серії ЛГ № 113987; ОСОБА_4 - державний акт серії ЛГ № 113988, ЛГ № 113989; ОСОБА_5 - державний акт серії ЛГ № 022332; ОСОБА_6 - державний акт серії ЛГ № 022335; ОСОБА_7 - державний акт серії ЛГ № 113991; ОСОБА_8 - державний акт серії ЛГ №022341; ОСОБА_9 - державний акт серії ЛГ № 113996; ОСОБА_10 - державний акт серії ЛГ №022333; ОСОБА_11 - державний акт серії ЛГ № 022334; ОСОБА_26 - державний акт серії ЛГ № 022336; ОСОБА_13 - державний акт серії ЛГ № 113986; ОСОБА_14 - державний акт серії ЛГ № 113990;. ОСОБА_15 - державний акт серії ЛГ № 113995; ОСОБА_16 - державний акт серії ЛГ №113998; ОСОБА_17 - державний акт серії ЛГ № 113992; ОСОБА_18 - державний акт серії ЛГ № 113993; ОСОБА_19 - державний акт серії ЛГ № 113994; ОСОБА_20 - державний акт серії ЛГ №113997.; ОСОБА_21 - державний акт серії ЛГ № 113999, ЛГ № 022326, ЛГ № 114000; ОСОБА_22 - державний акт серії ЛГ №022327; ОСОБА_27 - державний акт серії ЛГ № 022330, ЛГ № 022329, ЛГ № 022331; ОСОБА_24 - державний акт серії ЛГ № 022328.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 17 березня 2016 року постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року залишена без змін.

02 квітня 2015 року Донецьким апеляційним адміністративним судом було видано виконавчий лист за № 2а-2145/2011, яким було постановлено провести виконавчі дії, згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року, якою зобовязано Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області внести відповідні зміни щодо скасування державної реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку виданих на підставі розпорядження голови Старобільської РДА № 121 від 26.02.2009 р. громадянам - третім особам на стороні відповідача.

По даному виконавчому листу старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_28 14.09.2015 року було відкрито виконавче провадження № 48729776.

Відповідно до постанови про заміну сторони виконавчого провадження старшого державного виконавця Галушко М.В. від 10.11.2015 року була замінена сторона даного виконавчого провадження з Відділу Держкомзему у Старобільському районі Луганської області на Відділ Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», з 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності на земельні ділянки або скасування проводиться лише субєктами державної реєстрації прав.

Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року № 3613 (далі - ЗУ «Про ДЗК») та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (далі - Порядку № 1051), з 01.01.2013 року до повноважень Державного кадастрового реєстратора Відділу входить ведення Державного земельного кадастру, що включає в себе здійснення державної реєстрації земельних ділянок в системі Державного земельного кадастру та внесення відомостей до Державного земельного кадастру (Поземельної книги).

Згідно ст. 25 ЗУ «Про ДЗК» та пунктів 49, 50 Порядку № 1051 Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Відомості про власників землі та зареєстровані речові права вносяться Державним кадастровим реєстратором до Поземельної книги на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які отримуються Державним кадастровим реєстратором в електронній формі відповідно до норм ст. 30 ЗУ «Про ДЗК» та ЗУ Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Поземельна книга складається із розділів, які заповнюються Державним кадастровим реєстратором самостійно, та із розділів, таких як реєстрація права, - які заповнюються Державним кадастровим реєстратором на підставі отриманої інформації від органу державної реєстрації прав за допомогою програмного забезпечення (пункт 49 Порядку № 1051). Без відповідної інформації від органів державної реєстрації прав Державний кадастровий реєстратор не має можливості внести будь-які зміни до розділу 3 «Земельна ділянка. Право власності, постійного користування. Запис про виникнення права».

Норми пункту 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, не передбачають порядку скасування записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки та не надають Відділу можливості виконати зазначену постанову суду, про що листами до Відділу примусового виконання рішень та державному виконавцю неодноразово надавалися обґрунтовані пояснення про обставини, які перешкоджають Відділу виконати виконавчі дії, та на протязі 2015-2016 років заявлялися клопотання державному виконавцю за власною ініціативою звернутися до суду із заявою про заміну способу і порядку виконання даної постанови.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, визначені Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV "Про виконавче провадження" (по тексту постанови - Закон № 606-XIV).

За приписами статті 1 Закону № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 11 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

На підставі ст. 18 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачені цим Законом заходи примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Згідно п. 10 ч. З ст. 18 Закону № 606-XIV державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про розяснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення.

Частиною 3 статті 33 Закону № 606-XIV за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Підстави та порядок накладення штрафу на боржника визначені статтею 75 Закону № 606-XIV, відповідно до якої після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Суд зазначає, що накладення штрафу на боржника є саме тим заходом, який застосовується державним виконавцем у випадку невиконання боржником рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк.

Таким чином, при розгляді адміністративної справи, суд виходить з того, що позивач Відділ Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області надав суду належні докази невиконання рішення суду з поважних причин.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як субєкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

З огляду на зазначене, беручи до уваги докази наявні у матеріалах справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позовом є таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 122, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відділу Держгеокадастру у Старобільському районі Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати незаконною та протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_28 в частині зобовязання Відділу Держгеокадастру у Старобільському районі виконати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року поза межами його повноважень.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_28 про накладення штрафу від 26.07.2016 року по виконавчому провадженні № 48729776.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_28 про накладення штрафу від 02.11.2016 року по виконавчому провадженні № 48729776.

ОСОБА_1 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Ю. Колядов