Справа № 398/1018/16-а(2а/398/104/16)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
22 грудня 2016 рокусправа № 398/1018/16-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Прокопчук Т.С. Чабаненко С.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 жовтня 2016 року по справі № 398/1018/16-а за позовом ОСОБА_1 до Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив визнати протиправними дії Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 28 від 10.11.2014 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків грошового забезпечення, сум надбавки в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені йому протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням; зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення зазначені виплати та направити ці документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у термін передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 28 від 10.11.2014 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків грошового забезпечення та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням. Зобов`язав Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення, надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням. В задоволенні решти вимог відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії звернулась з апеляційною скаргою, в якій вказує на його необгрунтованісь, безпідставність та незаконність. Посилається на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 року, яким наголошено, що при нарахуванні, призначенні та перерахунку пенсії враховуються лише певні види грошового забезпечення. Вважає, що щомісячна додаткова винагорода за льотну роботу у розмірі 100% не підлягає внесенню до грошового атестату та відповідної довідки у зв`язку з тим, що вона взагалі не входить до грошового забезпечення, так як не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, оскільки не має постійного характеру, не є надбавкою, доплатою чи підвищенням, винагородою, а є додатковою винагородою. Матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відсутні у видах грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні, призначення та перерахунку пенсії та зазначені у Законі. Вказує на порушення місячного строку звернення до суду для захисту своїх прав. Вважає, що відрахування з вищезазначених сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування само по собі не є підставою для обчислення, призначення чи перерахунку пенсії.
Оскаржене рішення суду першої інстанції в частині відмові у задоволенні позовних вимог перевірці в апеляційному порядку не підлягає з огляду на відсутність апеляційної скарги позивача.
У судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі. Позивач та його представник просили залишити апеляційну скаргу без задоволенні, а постанову суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що наявні в матеріалах справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 1992 року по 2014 рік включно і був звільнений на підставі наказу командувача Збройних Сил України від 31 жовтня 2014 року 120 о/с відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 8 статті 26 «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). З 08 листопада 2014р. позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія була призначена на підставі грошового атестату №28 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були видані фінансовою службою військової частини № НОМЕР_1 . До вказаних документів не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода за льотну роботу , надбавка в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Військовою частиною № НОМЕР_1 безпідставно до грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові виплати грошового забезпечення не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду за льотну роботу в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошову надбавку в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. N 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразового виду грошового забезпечення зокрема віднесена одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Отже, матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Також, Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року № 889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода за льотну роботу, матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, які він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24 березня 2015 року було зобов`язано військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову надбавку в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі щомісячно, за період служби з 23 грудня 2010 року по 08 листопада 2014 року включно. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року вказана постанова Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області була залишена без змін.
На виконання рішення суду відповідачем було нараховано і виплачено грошову надбавку в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі щомісячно, за період служби з 23 грудня 2010 року по 08 листопада 2014 року включно (а.с. 20-21). Вказана обставина підтверджена позивачем та не заперечувалась представником відповідача.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що суми щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу, суми надбавки в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України - залишити без задоволення.
Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 жовтня 2016 року по справі № 398/1018/16-а - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: Т.С. Прокопчук
Суддя: С.В. Чабаненко