Справа № 367/127/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/127/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретарів Проценко Є.О., Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру м. Ірпінь про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, 15 червня 2011 року він отримав державний акт на право власності на земельну ділянку за № ЯА 445543, Акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №4087. Оформляв державний акт Ірпінський міський відділ земельних ресурсів, правонаступником якого є управління Держземагенства у м. Ірпені. Видавався акт на підставі рішення 35 сесії 4 скликання Ірпінської міської ради від 27.04.2005 року №1148-35-24. «Передати безкоштовно в приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1 га за адресою: м. Ірпінь, вул. Тургенівська, 54». В державному акті записано: «Земельна ділянка розташована в м. Ірпінь вул. Тургенєва, 54». Згідно з листа виконкому №В-3504.2 від 12.12.2013 року вулиці Тургенєва в Ірпені немає, а є вулиця Тургенівська та провулок Тургенєва, тобто при заповненні державного акту допущено технічну помилку.

Він звертався з проханням виправити помилку до управління Держземагенства, до земельно кадастрового бюро, до міської ради. Відповідь отримав від Держземагенства України листом №В-3083-1510/6-13 від 02.12.2013 року де записано: «відповідно до під пункту 2, п. 144 Порядку (ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051), якщо факт невідповідності відомостей державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які і є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення державного земельного кадастру безоплатно виправляє допущену помилку».

Управління виконати цю вимогу не хоче. Листом №01-05/918 від 09.09.2013 року повідомляє, що це питання не до них, листом №01-05/854 від 23.08.2013 року повідомляє, що помилки допущені в державних актах вони не виправляються. Листом №01-05/945 від 19.09.2013 року управління вже погодилось виправити помилки, але для цього вимагає оригінал документації із землеустрою, електронний документ, які вже є в управлінні в оригіналі, а також вимагає оплату послуг. За виправлення помилки, яку вони допустили, вони вимагають оплату . Управління Держземагенства, його посадові особи замість того щоб виправити свою помилку вдаються до вчинення неправомірних дій, відмовляються від виконання своїх прямих обовязків, грубо порушує ЗУ «Про звернення громадян, постанову Кабінету Міністрів № 1051.

Таке саме положення і в питанні із накладенням земельної ділянки в Публічній карті України. Коли він звертався до Ірпінського земельно кадастрового бюро із заявами про виправлення помилки в зазначенні адреси його земельної ділянки, було виявлено, що на його земельну ділянку накладається ділянка сусіда, що робить його документи нелегітимними. В тих документах, що він має схема розташування земельної ділянки, зведений план земельної ділянки, кадастровий план такої накладки немає. Немає накладки і в натурі, межі їхніх ділянок відповідають їхнім документам. Помилка допущена Ірпінським управлінням Держземагенства при занесенні даних в карту.

Він звернувся до управління з проханням помилку виправити, на що отримав відповідь листом №01-05/68 від 18.10.2013 року, де зазначена необхідність замовити технічну документацію з землеустрою. Він не погодився з цією вимогою і звернувся до Держземагенства, яке дало пояснення державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення державного земельного кадастру безоплатно виправляє допущену помилку лист В-3083-995/6-13 від 06.11.2013 року.

Управління виконати рекомендації Держземагенства відмовилось, чим порушує його права на земельну ділянку.

Відповідно до ЗУ «Про державний земельний кадастр» з 01.01.2013 року в Україні державні акти не видаються. Управління Держземагенства повинно надати витяг із державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки, з яким необхідно звертатись до органу державної реєстрації прав з метою державної реєстрації речового права на земельну ділянку.

Своїми незаконними діями відповідач змусив його шукати захисту своїх прав. Він звернувся до міської ради, до прокурора, до головного управління Держземагенства, до Держземагенства. В пошуках захисту на поїздки, виготовлення документів він витрачав значні для нього, як пенсіонера кошти. Чисельні поїздки, вистоювання в чергах сказались на його здоровї, призвело до підвищення тиску, до мікроінсульту, моральних переживань, після чого йому знову потрібно лікування. Його сусід ОСОБА_2, скориставшись помилками, які допустило управління, заявив позов до суду до нього про визнання недійсним його державного акту на земельну ділянку.

Управління Держземагенства в м. Ірпені своїми діями порушують ст. 2, ч. 3 п. 4,5,6 КАС поступає упереджено, недобросовісно, нерозсудливо при розгляді його заяв, відмовляючи в виправленні допущених ними помилок.

В звязку із викладеними обставинами позивач просив зобовязати управління Держземагенства у м. Ірпені безоплатно виправити допущену помилку в зазначенні адреси земельні ділянки та надати витяг із державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки. Зобовязати управління Держземагенства у м. Ірпені безоплатно виправити помилку допущену в Публічній карті, яка привела до накладки на його земельну ділянку. Стягнути з управління Держземагенства за нанесену йому моральну шкоду, завдану йому незаконними діями в сумі 10, 000 (десять тисяч) гривень.

В подальшому під час розгляду справи позивач уточнив свої позовні вимоги, посилаючись на те, що при огляді в Публічній кадастровій карті України ним виявлено, що на його земельну ділянку накладається сусідня земельна ділянка, що підтверджує Ірпінське управління Держгеокадастру, яке є правонаступником Ірпінського управляння Держземагентства, в своєму запереченні на позовну заяву , подану суду 10.02.2014 року за № 01-05-169.

Вказує, що Управління тут же в запереченні наводить приписи п. 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, згідно якого розташування в межах земельної ділянки, іншої земельної ділянки або її частини, яку передбачається зареєструвати, Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до п. 70, 73, 77-85 цього Порядку. Тобто, він не може продати належну йому землю, ні подарувати її дітям, тому що її не зареєструють, що порушує його права. Накладка на його ділянку сусідньої ділянки також порушує і його право власності, право на користування, розпорядження своїм майном. Управління визнає, що це помилка, але вчинити дії по виправленню помилки не хоче.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, в якому встановлений механізм виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру, а саме згідно п. 138 порядку помилками у Державному земельному кадастрі є 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру )в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель ( в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші обєкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 року до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

Згідно п. 139 Порядку у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки. У повідомленні викладається суть виявлених помилок. До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічна помилки та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей. Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно п. 144 Порядку якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; 2) безоплатно виправляє допущену помилку ( крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру); 3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок); 4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виправлено помилку.

Саме на ці положення Порядку посилається Держземагентство України в своєму листі № В-3083-1510/6-13 від 02.12.2013 року. В листі на його звернення зазначається виправлення помилок Державним кадастровим реєстратором на підставі повідомлення за формою згідно з додатком 29.

Позивач вказує, що 20.11.2013 року він особисто звернувся в управління до Державного кадастрового реєстратора з повідомленням про виявлені технічні помилки, а саме в державному акті на право власності на земельну ділянку вул. Тургенівська помилково названа як вул. Тургенєва, в Публічній кадастровій карті на земельну ділянку наложилась ділянка сусіда. Державний реєстратор безпідставно відмовилась прийняти повідомлення. 03.02.2014 року він повторно особисто звернувся до управління з проханням прийняти Повідомлення та провести його реєстрацію, як докази додав до заяви повторно свій державний акт на право власності, кадастровий план земельної ділянки, зведений план земельної ділянки і саме Повідомлення. Земельна ділянка чиста. Заяву у нього прийняли за № 53/01-01 від 03.02.2014 року, але нічого не зробили, помилки не виправили. З великими труднощами йому вдалося добитися прийому у Міністра аграрної політики України, який дав доручення Держземагентству України виправити помилки, виправили йому лише помилку в зазначенні адреси земельної ділянки з вулиці Тургенєва на вулицю Тургенівська і видали йому витяг, правда не безкоштовно, а за гроші. Для виправлення помилки в Публічній кадастровій карті доручення Міністра не хватило.

Відповідач на його позовну заяву надав суду Положення про управління, в якому зазначено, що управління є територіальним органом Держземагентства, тобто органом, який згідно із постановою повинен прийняти Повідомлення про виявлення помилок (додаток 29). В Положенні про управління ( п. 4.14) зазначено, що саме воно здійснює ведення Державного земельного кадастру, тобто помилка в Публічній карті то є справа рук відповідача і виправлення помилки теж належить відповідачу.

В запереченні проти позову відповідач пропонує згідно п. 166 Постанови КМ надати йому витяг по заяві за формою 42 і при умові оплати послуг, але він просив спершу виправити помилку, а потім отримати безкоштовно витяг. Йому витяг, в якому помилки не виправлені та ще за гроші не потрібен. Постановою наводиться порядок виправлення помилок за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, який відповідач має і ця робот, на його думку, зовсім не складна, щоб не виконати Постанову Кабінету Міністрів, доручення Міністра, вказівок Держземагентства.

В положенні про управлінні в п. 2 зазначено, що управління в своїй діяльності керується актами Кабінету Міністрів, дорученням Міністра аграрної політики, дорученнями голови Держземагентства та його заступників. На ділі відповідач не виконує ні актів Кабміну, ні доручення Міністра, ні Держземагентства, проявляючи махровий бюрократизм, зневажаючи права людини, наданих їй Конституцією України і керується своїми незрозумілими амбіціями.

Із наведеного вище видно, що відповідач в справі про виправлення помилки в Публічній кадастровій карті поступає недобросовісно, не розсудливо, використовує свої повноваження далеко не з метою, з якою це повноваження надано. Його докази щодо моральної шкоди, нанесеної йому відповідачем, його митарства достатньо зазначені в основній позовній заяві, тому повторятись не варто.

В звязку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправною дію Управління Держгеокадастру в м. Ірпені щодо відмови від виконання Постанови Кабінету Міністрів України в частині виправлення помилки в Публічній кадастровій карті; зобовязати Управління Держгеокадастру в м. Ірпені безоплатно виправити допущену помилку в Публічній кадастровій карті в частині накладки на земельну ділянку ОСОБА_1; видати безоплатно ОСОБА_1 витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру з виправленою помилкою; стягнути з управління Держгеокадастру моральну шкоду на користь ОСОБА_1 в сумі 10 000,0 гривень; судові витрати в справі покласти на управління Держгеокадастру в м. Ірпені.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, пояснив, що його вимоги викладені в уточненій позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 15 червня 2011 року ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку за №ЯА445543. Акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №4087. Оформляв державний акт Ірпінський міський відділ земельних ресурсів, правонаступником якого є управління Держземагенства у м. Ірпені. Видавався акт на підставі рішення 35 сесії 4 скликання Ірпінської міської ради від 27.04.2005 року №1148-35-24. «Передати безкоштовно в приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1 га за адресою: м. Ірпінь, вул. Тургенівська, 54». В державному акті записано: «Земельна ділянка розташована в м. Ірпінь вул. Тургенєва, 54». Згідно з листа виконкому № В-3504.2 від 12.12.2013 року вулиці Тургенєва в Ірпені немає, а є вулиця Тургенівська та провулок Тургенєва, тобто при заповненні державного акту допущено технічну помилку.

Він звертався з проханням виправити помилку до управління Держземагенства, до земельно кадастрового бюро, до міської ради. Відповідь отримав від Держземагенства України листом №В-3083-1510/6-13 від 02.12.2013 року де записано: «відповідно до під пункту 2, п. 144 Порядку (ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051), якщо факт невідповідності відомостей державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які і є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення державного земельного кадастру безоплатно виправляє допущену помилку».

Поскільки помилка була допущена не з вини позивача, а з вини відповідача, то відповідно вона повинна бути виправлена відповідачем.

Разом із цим, під час розгляду справи позивач уточнив свої позовні вимоги та в уточнюючій заяві вказав, що відповідач виправив йому помилку в зазначенні адреси земельної ділянки з вулиці Тургенєва на вулицю Тургенівська і видав йому витяг.

Позивач, звертаючись до суду із даним позовом просив визнати протиправною дію Управління Держгеокадастру в м. Ірпені щодо відмови від виконання Постанови Кабінету Міністрів України в частині виправлення помилки в Публічній кадастровій карті, зобовязати Управління Держгеокадастру в м. Ірпені безоплатно виправити допущену помилку в Публічній кадастровій карті в частині накладки на земельну ділянку ОСОБА_1, видати безоплатно ОСОБА_1 витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру з виправленою помилкою.

У відповідності до ст. 37 Закону України Про Державний земельний кадастр у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Таким чином, зазначена правова норма встановлює порядок виправлення технічних помилок, але не регламентує порядку видачі витягів із Державного земельного кадастру.

У відповідності до абз. 3 п. 4 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Державний земельний кадастр у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки.

Таким чином, виправлення помилки шляхом зміни меж земельної ділянки може бути здійснено виключно на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Внесення таких виправлень за відсутності перелічених документів не допускається. У звязку із цим позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання відповідача виправити допущену помилку в Публічній кадастровій карті в частині накладки на земельну ділянку ОСОБА_1, видати йому витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру з виправленою помилкою задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог позивача про стягнення з відповідача на його користь моральної шкоди, суд вважає, що дані вимоги задоволенню не підлягають, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів.

Оскільки в судовому засіданні не встановлено обґрунтованих підстав для визнання дій відповідача протиправними, вимоги позивача про стягнення з відповідача моральної шкоди задоволенню не підлягають.

На підставі ст. ст. 1, 2, 9, 37 Закону України Про Державний земельний кадастр, керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99, 100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру м. Ірпінь про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди залишити без задоволення.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом пяти днів з дня закінчення розгляду справи 25.12.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3