Справа № 366/3592/16-а
Суддя: Гончарук О. П.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №366/3592/16-а
Провадження №2-а/366/127/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 грудня 2016 року суддя Іванківського районного суду Київської області Гончарук О.П., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Іванків Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та про зобовязання здійснення перерахунку пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі щодо перерахунку пенсії у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу», а саме: в розмірі 80 відсотків заробітної плати, включаючи посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячну премію та премію до державних професійних свят і ювілейних дат, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань стягнувши з відповідача різницю між виплаченими і нарахованими сумами за цей період.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області (далі по тексту відповідач) як пенсіонер за віком.

При призначенні пенсії та проведенні її перерахунків відповідачем до суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страховий внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування було включено посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячну премію та премію до державних професійних свят і ювілейних дат. Пенсія була призначена у розмірі 80% від суми заробітної плати. При призначенні пенсій відповідач, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, до суми заробітних плат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування не включив суми інших виплат, а саме: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; матеріальна допомога на оздоровлення.

Позивач у вересні та листопаді 2016 року (12.09.2016 року, 23.09.2016 року та 29.11.2016 року) зверталася до відповідача із заявами про здійснення перерахунку пенсії виходячи із надбавок і доплат, обчислених за останні 24 календарні місяці (за період з 01.03.2010 до 29.02.2012 2 роки), при цьому отримала відповідь від відповідача, з якої вбачається що відсутні підстави для перерахунку пенсії, без обґрунтування своєї позиції жодним нормативно-правовим актом.

Таку відмову позивачка вважає незаконною, а тому звернулась до суду з вищевказаним позовом.

Відповідачем по справі на адресу Іванківського районного суду Київської області було подано заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні позову, з тих підстав, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки у звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-V111, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-X11 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, встановивши обставини справи, що підтвердженні засобами доказування, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області та з березня 2012 року отримує пенсію на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

12 вересня 2016 року, 23 вересня 2016 року та 29 листопада 2016 року Позивач звернулась до УПФУ в Іванківському районі Київської області із заявою про перерахунок розміру її пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутові питання на які нараховувались страхові внески та внески на загальнообовязкове пенсійне страхування. Крім того, позивачем було надано довідку «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №11-20/76 від 20 вересня 2016 року видану Державною фінансовою інспекцією в Київській області.

Листами від 21 вересня 2016 року №122/1-С1, 06 жовтня 2016 року №132/1-С1, 29 листопада 2016 року №196/1-С1 управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні її заяви, у звязку з тим, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ. Також, роз'яснено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року №622 визначено порядок призначення таких пенсій, а проведення перерахунків пенсій державним службовцям передбачалось постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865, яка втратила чинність. Отже для перерахунку пенсії підстав немає.

Не погодившись з обґрунтованістю зазначеного рішення, позивач звернулася до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

На час виникнення у Позивача права на пенсію діяв Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII). Статтею 37 Закону № 3723-XII (в редакції закону від 28.12.2007 № 107-VІ), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з:

- посадового окладу,

- премій,

- доплати за ранги,

- надбавки за вислугу років на державній службі

- інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків державним службовцям видається грошова винагорода в розмірі та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. (ст. 34 Закону № 3723-XII). Згідно зі ст.35 Закону № 3723-XII, державним службовцям надається щорічна, додаткова відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Отже законодавством чітко зазначено складові заробітної плати для обчислення пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 №76-VIII статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, а саме: умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На момент звернення позивача до суду Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визначені.

Порядок перерахунку пенсії державного службовця був визначений п.п.4,5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Проте, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка як в ній зазначено, застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в новій редакції - «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На момент виникнення спірних правовідносин щодо перерахунку розміру пенсії, Закон України «Про державну службу» та постанови КМУ не встановлювали конкретний порядок проведення перерахунку розміру пенсій та їх підстави.

Не містять такого порядку і підстав і інші норми пенсійного законодавства, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення», який, як зазначено в його преамбулі, гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки. А згідно ст.11 цього Закону до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Отже, в даному випадку не визначення Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» не може бути підставою для перерахунку призначеної пенсії позивачу, у звязку із з отриманням оновленої довідки про складові заробітної плати, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії жодною правовою нормою наведена позивачем обставина не визначена в якості законодавчо встановленої підстави для перерахунку призначеної пенсії.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виходячи з того, що станом на час виникнення спірних правовідносин були відсутні правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених позивачем обставин, що відповідачем не було порушено приписів чинного законодавства.

Крім того, ураховуючи вимоги пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (далі - постанова КМУ №865), розміри виплат позивачки коригуються згідно з Порядком коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року №226/509, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.09.2003 року за №758/8079.

Пунктом 1 постанови КМУ №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Отже, в будь-якому випадку, сума зазначена в довідці, яку надала позивач, не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18.10.2016 року у справі №К/800/27384/16 (справа №316/533/16-а).

При цьому, слід зазначити що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачів не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вони отримували до цього, і це не є звуженням обсягу вже набутих ними прав та/або позбавленням їх права на соціальний захист.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159,160,161-163 КАС України, ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та про зобовязання здійснення перерахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд на протязі 10 днів, з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а в разі подання апеляції, після прийняття рішення Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя: О.П.Гончарук