Справа № 466/9414/16-а
Суддя: Невойт П. С.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/9414/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2016 року м.Львів

Шевченківський районний суд м. Львова

у складі :головуючого - судді Невойта П.С.

секретаря с/з ОСОБА_1

за участю представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

установив:

09.11.2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова в котрій просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова по відмові у виплаті позивачу грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій та зобовязати відповідача виплатити дану допомогу.

В обґрунтування позову зазначила, що 13.07.2016 року їй призначена пенсія. Зазначає, що вона більше 30 років пропрацювала в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота в яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до цього часу не отримував будь-яку пенсію, а тому згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» має право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. 12.10.2016 року вона звернулася із письмовою заявою до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м.Львова з прохання розглянути її питання про право на призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п « є» статті 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення». По заяві була проведена перевірка та 26.10.2016 року відмовлено у виплаті допомоги, мотивуючи тим, що згідно постанови КМУ №909 від 04.11.1993 року затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Зазначеним переліком передбачено посаду вчителя логопеда дошкільних навчальних закладів всіх типів, однак згідно поданих первинних документів за період з 10.11.1983 року по 27.04.2001 року не підтверджується стаж роботи на посаді вчителя-логопеда, в звязку з чим відсутній необхідний страховий стаж для призначення грошової допомоги.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив позов задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова ОСОБА_2 позовні вимоги заперечила в повному обсязі з підстав, зазначених у письмових запереченнях, та зазначила, що дії УПФ повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений діючим законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не ґрунтуються і не відповідають вимогам закону.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зі змісту ч З. ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.І Європейської Соціальної хартії та ч.З ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що з 13.07.2016 року ОСОБА_3І призначено виплату пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні виплати пенсії за віком ОСОБА_3І звернулася із заявою до ОСОБА_4 ПФУ в Шевченківському районі м.Львова із заявою щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних премій станом на день її призначення у порядку та спосіб, передбачений пунктом 7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається із відповіді ОСОБА_4 ПФУ в Шевченківському районі м.Львова за вих..№ Б-169 від 29.10.2016 року ОСОБА_3 відмовлено у виплаті вищезазначеної грошової допомоги, виходячи із тієї обставини, що на момент призначення пенсії в неї недостатньо страхового стажу для призначення виплати, повідомивши, що відповідно до записів трудової книжки, підтверджуючих довідок та результатів перевірки стажу роботи за період роботи з 10.11.1983 р. по 27.04.2001 р. встановлено, що вона працювала на посаді «логопеда», яка не передбачена Переліком закладів і установ освіти , охорони здоровя та соціального захисту і посад , робота на яких дає право на пенсію за вислугу років /а.с.5-6/.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 4 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, страховий стаж, передбачений п.п. 2 і 3 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, вираховується в календарному обчисленні, при цьому допускається підсумовування страхового стажу.

За приписами статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. «е», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної). навчально- виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально- виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України. Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до п.п. 2,16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позашкільна освіта, в силу частини 1 статті 38 Закону України «Про освіту», є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Виходячи з положень статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років, при цьому за частиною 3 статті даного Закону, та статті 39 Закону України «Про освіту» позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати зокрема у формі шкіл мистецтв, музичних шкіл.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії за вислугу років призначаються за нормами цього Закону при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно до ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні позашкільні навчальні заклади.

Згідно до ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.3 ч.4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Розділом 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909, завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи у дошкільних навчальних закладах всіх типів; учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної(навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної(навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Причому відповідно до п.2 приміток до цього Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами логопед та вчитель-логопед є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Таким чином, позивач має понад 30 років страхового стажу, необхідного для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- IV.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в даному випадку не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин, ОСОБА_3І працювала на посаді логопеда та виконувала посадові обовязки як вчитель-логопед, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, п. п.2, 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 28, 29, 38, 39 Закону України "Про освіту", ст.ст. 4, 21 Закону України "Про позашкільну освіту", Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою КМУ від 06.05.2001 року № 433, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою КМУ від 14.06.2000 року № 963, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, ст.ст. 2, 6, 9, 17, 18, 19, 56, 59, 71, 72, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити .

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_3 у здійснені перерахунку пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова призначити ОСОБА_3 виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у порядку та спосіб , передбачений п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_5