Справа № 737/729/16-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

28 грудня 2016 року м. Київ К/800/34331/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Донець О.Є., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 в порядку, передбаченому статтею 213 Кодексу адміністративного судочинства України, було залишено без руху для виправлення недоліків.

У встановлений судом строк ОСОБА_1 було усунуто недоліки касаційної скарги.

Після дослідження змісту оскаржуваних судових рішень суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з огляду на наступне.

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Куликівського районного суду Чернігівської області з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив визнати неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік та зобов'язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 02 липня 2016 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік і виплачувати йому 02 липня 2016 року.

Постановою Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року, у задоволенні позову було відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі також у випадках, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 05 січня 2007 року перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком як працюючий пенсіонер, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

19 лютого 2016 року позивач звернуся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як пенсіонер, який продовжував працювати після призначення пенсії, та такий, що відпрацював 24 місяці після попереднього перерахунку пенсії.

Розпорядженням №121078 від 22 лютого 2016 року УПФУ в Куликівському районі було здійснено позивачу перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі; перерахунок робиться із заробітної плати(доходу), з якого обчислена пенсія.

02 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив зробити перерахунок пенсії із застосуванням мінімальної заробітної плати за 2010 рік та здійснити індексацію пенсії за 2015 рік.

Листом №3/04/К-1 від 20 липня 2016 року Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України роз'яснило, що його звернення розглянуто як письмове звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Оскільки, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою довільної форми, без додавання передбачених чинним законодавством документів та станом на подання цієї заяви фактично не набув права на перерахунок пенсії, так як з часу останнього перерахунку пенсії не пропрацював 24 місяці, правові підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV). Вказана норма закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналізуючи діючу норму абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Відповідно до частини другої цієї статті одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому колегія суддів зазначає, що термін «обчислення пенсії» у правовому розумінні тотожний терміну «призначення пенсії», а не перерахунку.

Виходячи з наведеного, при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону № 1058-IV в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

За змістом вищенаведених норм законів, правила частини першої статті 40 Закону № 1058-IV при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Таким чином, середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV і є величиною постійною незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

В рішенні Верховного Суду України від 11 лютого 2014 року (Справа №21-480а14) зазначається, що перерахунок пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Киликівському районі №121078 від 22 лютого 2016 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі; перерахунок робиться із заробітної плати (доходу), з якого обчислена пенсія.

Враховуючи, що на момент звернення позивача з заявою від 02 липня 2016 року останній не набув права на перерахунок пенсії, так як з часу останнього перерахунку не має 24 місяці страхового стажу, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку відмовивши в задоволенні позовних вимог.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із не наведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.Є. Донець