Справа № 761/7001/16-а
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/7001/16-а
Провадження № 2-а/761/157/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого-судді: - Малинникова О.Ф.

при секретарі: - Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу № 761/7001/16 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, треті особи: Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики України, Департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

У лютому 2016 року до суду надійшла заява за адміністративним позовом № 761/7001/16 Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, щодо не реєстрації за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 додаткових зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям населення та стягнення 134 559,12 грн. витрат на їх перевезення за участю третьої особи без самостійних вимог - Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації.

Позивач зазначив, що Публічним акціонерним товариством«Українська залізниця» (далі залізниця), згідно з діючим законодавством України щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2015 року надавалися послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський по безплатному користуванні приміським транспортом окремих категорій громадян передбачені наступними нормативними актами України.

Позивач, вважає, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради (далі УПСЗН виконкому) повинен відшкодувати залізниці витрати за перевезення пільгових категорій громадян, як його владна управлінська функція визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Законом України «Про залізничний транспорт» (ст.7 Закону), Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256.

Крім того, позивач вважає що з метою виконання вимог зазначених вище законодавчих актів між залізницею та УПСЗН виконкому укладено договір про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів № 4 (ПЗ/ДН-4-155176/НЮ від 24.02.2015 року), терміном дії договору з 01.01.2015 по 31.12.2015.

Таким чином, залізниця здійснювала всі дії щодо виконання договірних зобов'язань з надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян та обліку цих пасажирів. За період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Новоград - Волинський м. Новоград-Волинський на суму 297 922 грн. 12 коп.

На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу УПСЗН виконкому Новоград-Волинської міської Ради щомісячно на протязі 12 місяців 2015 року рахунки на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян в розрізі категорій пільговиків та облікові форми (копії додаються). Однак, відповідачем відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян в повному обсязі не здійснювалося. Тобто, УПСЗН виконкому Новоград - Волинської міської ради перерахувало на рахунок Укрзалізниці за 2015 рік кошти в розмірі 163 363 грн. 00 коп. Таким чином, заборгованість відповідача перед залізницею за перевезення пільгових категорій громадян станом на 15.02.2016 року становить 134 559 грн. 12 коп.

У відповідності до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2012 та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» реорганізовано шляхом злиття та з 01.12.2015 здійснює свою діяльність як регіональна філія «Південно-Західна залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Відповідно до п. 2 Статуту публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735, публічне акціонерне товариство є правонаступником усіх прав і обов'язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту.

Рішенням правління публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від 16.11.2015 р. (протокол № 5) затверджено Положення про регіональну філію «Південно-Західна залізниця» публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Отже, публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» є правонаступником Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця».

З огляду на викладені обставини, позивач просив суд; - визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської ради в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256, а саме, не реєстрації за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Новоград - Волинської міської ради; - стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської ради на користь публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно - Західна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» 134 559 грн.12 коп. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року та 3 396 грн. 40 коп. судових витрат.

У письмових запереченнях проти позову представник відповідача зазначив, що посилання позивач на те. що УПСЗН виконкому повинно було зареєструвати заборгованість щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян для включення її в кошторис наступного періоду, суперечить ч.4 ст.48 Бюджетного Кодексу України, про те, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Тобто, управління могло внести необхідні суми лише як пропозиції до бюджету на наступний період (або як пропозиції щодо змін до бюджету на поточний період), а не як офіційно зареєстровані зобов'язання. Як видно із заперечення, раніше поданого управлінням праці та соціального захисту населення міської ради, пропозиції щодо збільшення кошторисних призначень нами вносились. Як випливає із п.18 ч.1 ст. 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл. селищ, міст районного значення здійснюється обласними і районними радами (в даному випадку - обласною радою). Управління праці та соціального захист населення Новоград-Волинської міської ради діє в межах своїх повноважень відповідно до чинного законодавства, не порушуючи бюджетного процесу в Україні. Тому просив відмовити в позовних вимогах позивача.

У письмових запереченнях проти позову третя особа Міністерство соціальної політики України заперечує проти задоволення адміністративного позову Публічного акціонерного товариства „Українська залізниця" у повному обсязі з наступних підстав.

Статтею 102 Бюджетного кодексу України встановлено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюються компенсаційні виплати перевізникам.

У Законі України „Про Державний бюджет України на 2016 рік" відповідні видатки у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам не передбачені.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 „Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" управління праці та соціального захисту населення як головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на пільги.

При цьому, ст..48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

У письмових запереченнях проти позову третя особа Департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації заперечує проти позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» та вважає їх безпідставними оскільки не відповідають положенням ст.. 48 Бюджетного кодексу України, яка чітко визначила вимоги щодо правомірності взяття бюджетних зобов'язань стосовно їх в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років;

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з посиланням на викладені в них обґрунтування та зазначив, що залізниця, у відповідності до чинного законодавства України, дотримується державної програми щодо пільгового перевезення окремих категорій громадян у приміському сполученні міста Новоград-Волинського не отримуючи при цьому в повному обсязі відшкодування своїх витрат.

Залізниця як перевізник забезпечила перевезення окремих категорій громадян, забезпечила видачу квитків пільговій категорії громадян для проїзду в залізничному транспорті на приміських маршрутах на підставі відповідних посвідчень, надавала щомісячно відповідачу розрахунок необхідної суми компенсації за пільговий проїзд.

Однак, відповідач, в супереч умовам договору та вимог діючого законодавства з залізницею розрахувався частково. У відповідача виникла заборгованість перед залізницею за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 134 559 грн. 12 коп. За період 2015 року фактично надано послуг на суму 297 922 грн. 12 коп., а сплачено лише 163 363 грн. 00 грн.

Таким чином, заборгованість відповідача перед залізницею за перевезення пільгових категорій громадян, утворилась станом на 01.01.2015 року.

Представник відповідача у судовому зсіданні підтримав свої письмові заперечення з посиланням на викладені в них обґрунтування та зазначив, що Управління праці та соціального захист населення Новоград-Волинської міської ради діє в межах своїх повноважень відповідно до чинного законодавства, не порушуючи бюджетного процесу в Україні. Тому просив відмовити в позовних вимогах позивача.

Міністерство фінансів України, у судове засідання свого представника не направило, про день та час слухання справи повідомлено належним чином.

Міністерство соціальної політики України, у судове засідання свого представника не направило, про день та час слухання справи повідомлено належним чином. Через загальну канцелярію Шевченківського районного суду від представника відповідача надійшло заперечення на позовну заяву. В якому він просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та розглядати справу у його відсутності.

Департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації у судове засідання свого представника не направив, про день та час слухання справи повідомлено належним чином. Через загальну канцелярію Шевченківського районного суду від представника відповідача надійшло заперечення на позовну заяву, у якому він просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та розглядати справу у його відсутності.

Суд керуючись ст. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу за відсутність позивача, представника відповідача, на підставі наявних в ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом, між позивачем ПАТ «Українська залізниця» та відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради укладено договір про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів № 4 (ПЗ/ДН-4-155176/НЮ від 24.02.2015 року, терміном дії договору з 01.01.2015 по 31.12.2015. згідно умов якого регламентовано взаємовідносини «сторін щодо відшкодування коштів за надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян, які надаються залізницею та покращення рівня обслуговування пасажирів в станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський відповідно до вимог Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік", п. 5 ст. 102 Бюджетного кодексу України та іншого діючого законодавства щодо регламентації пільгового проїзду окремих категорій громадян.

Відповідач зобов'язався виконувати умови договору про розрахунки по перевезенню пільгових категорій пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам № 4 від 23.01.2015 року, термін дії якого з 01.01.2015 по 31.12.2015.

Згідно умов договору Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" як перевізник зобов'язується здійснювати пільгове перевезення громадян, передбачених діючим законодавством України (п.2.2); платник відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" та іншого діючого законодавства за рахунок субвенцій з Державного бюджету, які надходять до місцевих бюджетів на компенсацію коштів за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що перевозяться залізничним транспортом, зобов'язується щомісячно сплачувати кошти залізниці за надання послуг по перевезенню громадян, які мають право на пільговий проїзд.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом ПАТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2015 року надавалися послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський.

Представник позивача у позовній заяві та у судовому засіданні посилаючись на невиконання відповідачем укладеного між позивачем ПАТ «Українська залізниця» та відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради договору про відшкодування витрат за перевезення пільгової категорії пасажирів № 4 (ПЗ/ДН-4-155176/НЮ від 24.02.2015 року, зазначив, що відповідачем відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян в повному обсязі не здійснювалося.

Встановлено судом та не заперечується відповідачем, що залізниця щодо виконала договірні зобов'язаня з надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян та обліку цих пасажирів, здійснивши всі дії передбачені договором. За період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Новоград - Волинський м. Новоград-Волинський на суму 297 922 грн. 12 коп. На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської Ради щомісячно на протязі 12 місяців 2015 року рахунки на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян в розрізі категорій пільговиків та облікові форми. що підтверджено наданими документами.

Між тим, відповідачем відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян в повному обсязі не здійснювалося. Тобто, УПСЗН виконкому Новоград - Волинської міської ради перерахувало на рахунок залізниці за 2015 рік кошти в розмірі 163 363 грн. 00 коп. Таким чином, заборгованість відповідача перед залізницею за перевезення пільгових категорій громадян станом на 15.02.2016 року становить 134 559 грн. 12 коп.

У запереченнях з приводу недоплати зазначеної суми, представник відповідача посилався на ч.4 ст. 48 Бюджетного Кодексу України, а саме, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Управління могло внести необхідні суми лише як пропозиції до бюджету на наступний період (або як пропозиції щодо змін до бюджету на поточний період), а не як офіційно зареєстровані зобов'язання. Така пропозиції щодо збільшення кошторисних призначень нами вносились. Крім того, зазначив що згідно із п. 18 ч.1 ст. 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами здійснюється обласними і районними радами (вданому випадку - обласною радою).

Досліджуючи обставини справи з врахуванням зібраних доказів, оцінених у їх сукупності судом встановлено наступне.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" передбачено виділення коштів на компенсацію підприємствам транспорту за надання послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян.

Так, на виконання державної програми згідно додатку до ст.. 7Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" передбачена додаткова дотація з державного бюджету до обласного бюджету Житомирської області в сумі 57 783,1 тис. грн.

Пунктами 2, 3, 5-8 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256, передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі. Згідно п.п.З, 5-8 вказаного Порядку головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь та інших, самостійних структурних підрозділів місцевих адміністрацій, виконавчих рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення

Компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян шляхом перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, передбачена Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 N 20. Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256. Цей Порядок визначає, відповідно до частини 5 статті 102 Бюджетного кодексу України, механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

За змістом статті 7 Закону України «Про залізничний транспорт» відносини залізниць з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування взаємодіють із залізницями з метою поліпшення, зокрема транспортної і соціальної інфраструктури щодо обслуговування пасажирів та економіки регіонів.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, шо не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольносгі у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

За змістом пункту 14 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів місцевих державних адміністрацій. Фінансові органи місцевих виконавчих рад на підставі отриманих актів звіряння щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних державних адміністрацій, які після отримання коштів субвенцій надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки місцевих бюджетів. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками соціальних послуг.

Як зазначалось на виконання вимог зазначених вище законодавчих актів

між позивачем ПАТ «Українська залізниця» та відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради укладено договір про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів № 4 (ПЗ/ДН-4-155176/НЮ від 24.02.2015 року, терміном дії договору з 01.01.2015 по 31.12.2015. згідно умов якого регламентовано взаємовідносини «сторін щодо відшкодування коштів за надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян, які надаються залізницею та покращення рівня обслуговування пасажирів в станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський відповідно до вимог Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік", п. 5 ст. 102 Бюджетного кодексу України та іншого діючого законодавства щодо регламентації пільгового проїзду окремих категорій громадян.

На відповідача покладається обов'язок відшкодувати і збитки позивачу за перевезення на пільгових тарифах відповідних категорій громадян. Зазначене зобов'язання відповідача за своєю правовою природою є бюджетним зобов'язанням, яке статтею 2 Бюджетного кодексу України визначається як будь - яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Згідно цієї статті Бюджетного кодексу України бюджетне асигнування - повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету.

Отже, повноваження розпорядника бюджетних коштів реалізується через владні управлінські функції цього суб'єкта владних повноважень, який діє в межах бюджетної програми та бюджетного асигнування.

З огляду на викладене, відповідач, шляхом укладання договору про розрахунки за надані послуги по перевезенню повинен реалізувати у формі адміністративного договору повноваження на розпорядження бюджетними коштами.

Частиною 5 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт" визначено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вказаний Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 р. №256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Таким чином, відповідачем проводились відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян не в повному обсязі, тобто УПСЗН Новоград-Волинської МР компенсувало залізниці, лише 163 363 грн. Заборгованість УПСЗН Новоград-Волинської МР перед позивачем за перевезення пільгових категорій громадян по місту Козятин за 12 місяців 2015 року становить 134559,12 грн., які підлягають стягненню з відповідача

Щодо позовних вимог залізниці про визнання протиправною бездіяльність УПСЗН Новоград-Волинської МР в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету ", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256, стосовно не реєстрації за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський за цей же період та не надіслання інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Новоград - Волинської міської ради, то суд встановив наступні обставини.

Як стверджує у письмових запереченнях В.О начальника праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради при реєстрації зобов'язань по компенсації за пільговий проїзд виконувалися вимоги діючого бюджетного законодавства. Викладені в абзаці восьмому пункту 6 Порядку положення, що у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми, на думку відповідача стосуються з огляду на зміст абзацу дев'ятого пункту 6, виключно субвенції на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям. Відповідачем долучено на підтвердження проведених дій щодо надання розрахунків потреби у коштах на пільговий проїзд на 2015 рік, кошторис на 2015 рік, план асигнувань загального фонду бюджету,пропозиції щодо обсягу субвенцій на надання пільг.акт звіряння розрахунків послуг на які надаються пільги (а.с.147-153)

Позивачем не наведено спростувань з цього питання, тому суд вважає, що у частині позову щодо протиправної бездіяльності УПСЗН Новоград-Волинської МР в частині невиконання вимог пункту 6 Порядку стосовно не реєстрації за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський за цей же період та не надіслання інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Новоград - Волинської міської ради слід відмовити.

Враховуючи викладене, на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМ України №256 від 4 березня 2002 року "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" та керуючись ст. ст. 1, 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 55,69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, треті особи: Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики України, Департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської ради, юридична адреса: 11708, Житомирська обл., м. Новоград - Волинський, вул. Ушакова, 40, на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», юридична адреса: 03680, м. Київ, вул. Тверська 5 код за , в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», юридична адреса: вул. Лисенка 6, м. Київ-30, 01601 код за , витрати, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року в сумі 134 559 (сто тридцять чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят дев'ять) грн.,12 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської ради, юридична адреса: 11708, Житомирська обл., м. Новоград - Волинський, вул. Ушакова, 40, на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» 03680, м. Київ, вул. Тверська 5 код за , в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» 14, суму сплаченого судового збору в розмірі 3 396 (три тисячі триста дев'яносто шість) грн., 40 коп.

У задоволенні вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської ради, юридична адреса: 11708, Житомирська обл., м. Новоград - Волинський, вул. Ушакова, 40, , в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, а саме, не реєстрації за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський за цей же період та не надсилання інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Новоград - Волинської міської ради - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.Ф. Малинников.