Справа № 681/1648/16-а
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №681/1648/16-а
Постанова

іменем України

13 грудня 2016 року

суддя Полонського районного суду Хмельницької області Боб»як Б.В.,

розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

18 листопада 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - УПФ) про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у звязку з підвищенням з 09 грудня 2015 року посадового окладу працюючого державного службовця. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 04 січня 2012 року вийшла на пенсію державного службовця з посади провідного контролера-ревізора контрольно-ревізійного відділу в Полонському районі (правонаступником є Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області) згідно Закону України «Про державну службу». Пенсію їй було призначено в розмірі 80 відсотків від суми середньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 06 вересня 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням посадових окладів працюючого державного службовця з 01 жовтня 2016 року, на що їй було відмовлено. Вважає таку відмову у перерахунку пенсії необґрунтованою та неправомірною.

Представник відповідача ОСОБА_2 подала до суду письмові заперечення, де проти позову заперечувала та зазначила, що Закон України «Про державну службу» № 3724ХІІ від 16 грудня 1993 року втратив чинність на підставі Закону № 889-VIІI від 10 грудня 2015 року. Перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності з розділом 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Тому для проведення перерахунку пенсії позивачці немає законних підстав.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 з 04 січня 2012 року призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від суми заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям. 07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Листом УПФ №4709/02 від 11 жовтня 2016 року позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії через те, що відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року № 889-VIII норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності дії законів, відповідно до якого закони та інших нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У відповідності до статті 37- 1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

На час звернення позивачки за перерахунком пенсії з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивачки за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів. Відповідно до ст.90 Закону № 889 з 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а цей Закон не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Тому з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії позивачкою подано після 01 травня 2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку. Тому що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії.

Керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, суддя

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Полонського районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Б.В.Боб»як