Справа № 691/1405/16-а
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/1405/16-а
провадження № 2-а/691/78/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця який мотивовано тим, що вона з 8 січня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Городищенському районі, отримує пенсію в розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії). Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади відповідним категоріям державних службовців. У зв'язку з цим вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області від 12 липня 2016 року. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до спеціальних законів, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим, пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає відмову в перерахунку пенсії незаконною та такою, що порушує її права. Просить визнати дії протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача перерахувати пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки Городищенської райдержадміністрації Черкаської області №41 від 12 липня 2016 року із збереженням 80% нарахування пенсії, з 01 грудня 2015 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_2, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, не з»явилася, надано через канцелярію суду заяву 20 грудня 2016 року за вх.№6814/16 про розгляд справи у відсутність сторони та вказано на підтримання позовних вимог, викладених в адміністративному позові і задоволення в повному обсязі (а.с. 13).

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав, мотивуючи тим, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити, надав письмові заперечення. (а.с. 24-25).

Суд, розглянувши заяву позивача, вислухавши пояснення сторони відповідача, дослідивши та оцінивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню в силу наступного.

Згідно ст. 6 Кодексу Адміністративного Судочинства України, кожному гарантується в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Кожна сторона, за нормами ст.71 ч.1, ст.11 ч.1 КАС України, повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 народилася 19 березня 1959 року . До часу виходу на пенсію працювала на посаді заступника голови Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області. З 8 січня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а з 05 березня 2014 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати (а.с.6-7).

19 липня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області із заявою про проведення перерахунку її пенсії у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено посадові оклади відповідним категоріям державних службовців, відповідно до довідки №41 від 12 липня 2016 року Городищенської районної державної адміністрації. (а.с. 8 ).

Повідомленням від 22 липня 2016 року №2675/03 відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивача, мотивуючи це тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015року №213, згідно з яким у разі неприйняття до 01червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до спеціальних законів, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим, пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 внесено зміни до деяких нормативно-правових актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», де виключено п.4 зазначеної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. (а.с. 9-10)

Відповідно до ст. 37 ч. 1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно до ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01 грудня 2015 року, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року Згідно п. 4 зазначеної постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 цієї постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений.

Тобто, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати.

На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області за перерахунком пенсії питання такого перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, хоча згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ст. 58 ч. 1 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст. 22 Конституції України, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, і при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Посилання відповідача на п. 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є необґрунтованим, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати, надумку суду під час розгляду адміністративного позову ОСОБА_2, як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Оцінивши надані сторонами докази, суд вважає, що наявні підстави для проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії державного службовця згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки №41 від 12 липня 2016 року, із збереженням 80% нарахування пенсії, починаючи з 01 серпня 2016 року, так як позивач звернулася за цим перерахунком до управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області 21 липня 2016 року, а згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 292, є протиправними ними, як стверджує позивач.

В задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01 грудня 2015 року, суд відмовляє, як необґрунтованих та таких, що не узгоджуються із вимогами чинного законодавства про соціальний захист пенсіонерів державних службовців.

За таких обставин, заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, 183-2,158 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо відмови від 22 липня 2016 року №2675/03 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 без урахування підвищення заробітної плати державних службовців з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 09 грудня 2015 року №1013 протиправними.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 і постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" згідно довідки Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області області №41 від 12 липня 2016 року із збереженням 80% нарахування пенсії, з 01 серпня 2016 року

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя ОСОБА_4