Справа № 157/2085/16-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/2085/16-а
Провадження №2-а/157/866/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Гордійчука В.М. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

встановив:

20 грудня 2016 року позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом в якому зазначає, що з 2005 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі як одержувач пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати.

Останнім місцем її роботи було управління фінансів Камінь-Каширської райдержадміністрації Волинської області. Страховий стаж її на посаді державного службовця становить понад 15 років.

Так як відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, вона звернулась до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому довідку із останнього місця роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432 VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Відповідачем у задоволенні такої заяви відмовлено посилаючись на те, що з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, яким передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказаним Законом не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, крім того, у зв'язку з набранням чинності цим Законом, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратив чинність (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889).

Враховуючи те, що вищевказаний Закон №889-VII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-XV, підстав для проведення даного перерахунку не має.

Вважає таку відмову відповідача безпідставною, оскільки відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення зміндо деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу та ряд інших це дало підставу для відмови в перерахунку, поскільки ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тобто, норма Закону поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01.06.2015 року, а не на тих, яким вони були призначені до того.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Доводи відповідача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії виключено, а пункт 5 змінено, є неприйнятними з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом регулювання питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Враховуючи наведене, посилаючись на окремі норми законодавства, в тому числі Конституцію України, практику Європейського суду з прав людини, просить такі дії відповідача визнати неправомірними та зобов'язати його провести з 01 серпня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у довідці управління фінансів Камінь-Каширської райдержадміністрації Волинської області про заробітну плату від 28.11.2016 року за номером №820 без обмеження її максимального розміру.

Відповідачем подано суду заперечення на позов в яких він зазначає, що позивач з 2005 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі, як одержувач пенсії за віком, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року проведено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, згідно поданої заяви та довідки про заробітну плату на посаді головного економіста відділу економіки і фінансів галузей народного господарства управління фінансів Камінь-Каширської райдержадміністрації.

02 грудня 2016 року позивачем подано до Управління інформацію про заробітну плату на вказаній посаді станом на 01 грудня 2015 року.

З 01 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим таким службовцям було врегульовано ст.37 згаданого Закону.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції абз.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Зважаючи на вказані обставини просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Позивач на розгляд справи не зявилася, у поданому адміністративному позові просила розгляд справи проводити без її участі, про що подала відповідну заяву.

Відповідач на розгляд справи не зявився, у поданому запереченні просив справу слухати без участі його представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Як убачається із заперечень відповідача на позов, позивачу з 2005 року призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», з 01 лютого 2008 року проведено перерахунок відповідно до вказаної норми закону та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсій», згідно поданої заяви та довідки про заробітну плату на посаді головного економіста відділу економіки і фінансів галузей народного господарства управління фінансів Камінь-Каширської райдержадміністрації.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 цього Закону (в тій же редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Судом встановлено, що підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно листа відповідача та його заперечення на позов, стала відсутність, на думку відповідача, законодавчого обов'язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки згідно редакції ст.37-1 Закону України «Про Державну службу», (в редакції Закону України №76-VІІІ), Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Зміни, які відбулися в ст.37-1 цього Закону, стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" прийнятий Верховною Радою України 02 березня 2015 року, одні положення його набрали чинності 28 березня 2015 року, а інші - 01 квітня 2015 року.

У п.5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, оскільки предметом позову є перерахунок пенсії позивачу, то застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ є безпідставним.

Згідно ст.22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи вище наведені норми законів суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Така позиція висвітлена і в ухвалі Вищого адміністративного суду від 28 липня 2016 року у справі №425/4147/15-а.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів під час розгляду справи правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у проведенні перерахунку пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, що встановлено постановою Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13.

Таким чином, посилання відповідача на положення пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» як на підставу для відмови у перерахунку пенсії позивачці є хибними, оскільки вказана норма закону може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 року, а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Разом з тим, предметом спору в даній справі є правомірність дій щодо відмови в перерахунку пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. В свою чергу, предметом доказування є обставини, які мають значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Враховуючи те, що відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на перерахунок, і відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі її звернення, не оцінював надану позивачем довідку про розмір заробітної плати, не визначав нового розміру пенсії, не змінював відсотки суми посадового окладу, з якого обраховувалася раніше призначена позивачу пенсія, суд приходить до висновку, що доказуванню підлягають виключно обставини, з якими повязана відмова позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Отже, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі її звернення та довідки № 820 від 28 листопада 2016 року належить визнати протиправними та зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплату їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців з 01 грудня 2016 року відповідно до вказаної довідки, оскільки ч.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа, а позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 02 грудня 2016 року.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 7-13, 122 ч. 4, 162, 159-163 КАС України, ст. 37-1 Закону України «Про державну пенсію», суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №820 від 28 листопада 2016 року, виданої управлінням фінансів Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області з 01 грудня 2016 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до довідки №820 від 28 листопада 2016 року, виданої управлінням фінансів Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: ОСОБА_2