Справа № 815/2267/16
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2016-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2267/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса справу за адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 до Південного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю про визнання дій протиправними, визнання окремих положень аудиторської перевірки нечинними

ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 до Південного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю, за результатом розгляду якого позивач просить суд: визнати дії посадових осіб Південного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю (далі ПТУВАФК), в частині надання пропозицій до аудиторського звіту, зокрема, п.1. розділу III щодо прийняття рішення по відшкодуванню незаконно використаних бюджетних коштів, протиправними та такими що суперечать п.п.1.17, 7.9 Наказу Міністра оборони України від 14 листопада 2012 року №753 «Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту та затвердження Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України» та п. 3.1 Наказу Міністерства фінансів України від 04.10.2011 року №1247 «Про затвердження Стандартів внутрішнього аудиту» та визнати нечинними окремі положення аудиторського звіту, зокрема пропозиції п.1 розділу III щодо прийняття рішення по відшкодуванню незаконно використаних бюджетних коштів.

В обґрунтування адміністративного позову,представник позивача зазначив наступне.

В період з 14 по 31 березня 2016 року представниками Південного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю у військовій частині НОМЕР_1 проводився внутрішній фінансовий аудит та аудит відповідності фінансово-господарської діяльності.

За результатами аудиторського дослідження був складений аудиторський звіт внутрішнього фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_2 за період з 15.09.2014 року по 13.03.2016 року (далі - аудиторський звіт).

Під час ознайомлення командира частини А1113з аудиторським звітом, представникам відповідача були надані коментарі до нього, в яких була викладена позиція командування військової частини НОМЕР_1 .

Вказаний звіт надійшов до військової частини НОМЕР_1 , 11.04.2016 року (вх. №703), відповідь на коментарі до аудиторського звіту надійшла 27.04.2016 року (вх. № 810).

Із вказаної відповіді на коментарі вбачається, що посадові особи ПТУВАФК підійшли до аналізу інформації, викладеної у коментарях формально і не об`єктивно, по суті наданих заперечень відповіді не надали.

На думку представника позивача, відповідач провів свою роботу упереджено, необ`єктивно, не враховуючи фактичні обставини справи та не у відповідності до вимог керівних документів.

Представник позивача зазначив, що не погоджується з виявленими порушеннями фінансово-бюджетної дисципліни, що призвели до втрат (незаконних виплатресурсів у зв`язку із незаконно виплаченою заробітною платою), на суму 26 972 грн. 32 коп.:

1.1. працівнику з жовтня по грудень 2015 року, який фактично знаходився

у Туреччині, на суму 10512,82 грн.

1.2. працівникам за період з січня по лютий 2015 року внаслідок

порушення Інструкції по заміщенню вакантних посад на конкурсній основі від

27.01.2015 року №37/51 на суму 6707,74 грн.

1.3. працівникам за період з 15.02.2016 по 29.02.2016 внаслідок

порушення статті 49-2 Кодексу законів про працю під час переходу на новий

штат на суму 9751,83 грн.

Представники позивача під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримали, з підстав, викладених в адміністративному позові та письмових поясненнях по справі. 12.12.2016 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, згідно яких зазначені позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, що відповідає вимогам ч.6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У період з 14.03.2016 року по 31.03.2016 року відповідачем проведено внутрішній фінансовий аудит та аудит відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_3 за період з 15.09.2014 року по 13.03ю.2016 року.

01.04.2016 року за результатами проведеного аудиту складено аудиторський звіт, згідно якого відповідачем виявлено ряд порушень та у ч. 1 розділі ІІІ «Пропозиції» зазначено: до 16.05.2016 року прийняти рішення згідно чинного законодавства України, щодо відшкодування незаконно використаних бюджетних коштів: незаконно виплаченої заробітної плати на загальну суму 21586,30 грн. та як наслідок зайво перерахований ЄСВ в сумі 5386,09 грн. (36,3 % в сумі 2 799,82 грн., 22% в сумі 2297,97 грн., 8,41% в сумі 288,30 грн., а всього на суму 26972,39 грн.: заробітної плати працівнику ОСОБА_1 з жовтня по грудень 2015 року, який фактично знаходився у Туреччині в сумі 7 713, 00 грн., та як наслідок зайво перерахований ЄСВ в розмірі 36,3 % на суму 2 799,82 грн., а всього на суму 10512,82 грн.; заробітної плати працівникам за період з січня по лютий 2015 року внаслідок порушення Інструкції про заміщення вакантних посад наукових працівників на конкурсній основі від 27.01.2015 року №37/51 на суму 5880,00 грн., та як наслідок зайво перерахований ЄСВ 827,73 грн. ( в розмірі 22% на суму 539,44 грн., в розмірі 8,41% на суму 288,30 грн.), а всього 6707,74 грн.; заробітної плати працівникам за період з 15.02.2016 року по 29.02.2016 року внаслідок порушення ст. 49-2 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) під час переходу військової частини на новий штат на суму 7993,30 грн., та як наслідок зайво перерахований ЄСВ в розмірі 22 % на суму 1758,53 грн., а всього 9751,83 грн..

11.04.2016 року позивачем було надано коментарі до загального звіту про підсумки аудиту відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 15.09.2014 року по 13.03.2016 року.

Згідно наказу № 12 Командування військово-морських Збройних Сил України від 30.05.2016 року, за встановлені вище порушення командиру військової частини НОМЕР_3 полковнику ОСОБА_2 оголошено сувору догану та притягнуто до матеріальної відповідальності у повному розмірі заподіяної шкоди на загальну суму 26972,39 грн..

Щодо порушення позивачем фінансово-бюджетної дисципліни в частині виплати заробітної плати працівнику ОСОБА_1 з жовтня по грудень 2015 року, який фактично знаходився у Туреччині в сумі 7 713, 00 грн., та як наслідок зайво перерахований ЄСВ в розмірі 36,3 % на суму 2 799,82 грн., а всього на суму 10512,82 грн., суд вважає необхідним зазначити наступне.

На адресу воєнно-наукового управління Генерального штабу ЗСУ, якому підпорядковувалася військова частина НОМЕР_1 , надійшло звернення від Генерального консульства України в Стамбулі щодо питань розміщення військових тварин. У зв`язку з чим, воєнно-наукове управління Генерального штабу ЗСУпросило командира військової частини НОМЕР_3 надіслати проект відповіді Генеральному консульству України в Стамбулі щодо проведено роботи, шляхів вирішення проблемних питань, укладання договорів оренди та розміщення морських тварин.

16.09.2015 року командир військової частини НОМЕР_1 направив відповідь на зазначений вище запит, згідно якої у військовій частині проводилась робота переукладання договорів щодо утримання морських тварин у Республіці Туреччина. Під час проведення зазначеної роботи, стало відомо, що колишній тренер військової частин НОМЕР_4 , ОСОБА_1 , який знаходився у Турецькій Республіці та виконував обов`язки щодо нагляду за морськими тваринами, які належать Збройним Силам України та перебувають на території Турецької Республіки (відповідно до договорів на виконання еколого-просвітницької роботи, між фірмою "GroupТигшпIns. SanveTicA.S" та командиром військової частини НОМЕР_4 ), протягом останніх 6 місяців не отримує заробітну платню, за сімейними обставинами планує закінчити свою діяльність у Турецькій Республіці з 23.09.2015 року та покинути тварин без догляду. З даним питанням тренер ОСОБА_1 також звернувся до Генерального консульства України у місті Стамбул.

Командиром військової частини НОМЕР_1 , полковником ОСОБА_3 , 01.10.2015 року прийнято наказ № 165про прийняття на роботу ОСОБА_1 , згідно якого ОСОБА_1 з 01.10.2015 року призначено на посаду молодшого наукового співробітника (з дресирування морських тварин) науково-дослідного відділу службового використання морських тварин з посадовим окладом 1842 грн. за 10 тарифним розрядом. Підстава для прийняття наказу: заява ОСОБА_1 від 30.09.2015 року.

На підтвердження трудових відносин з ОСОБА_1 , позивачем надано контракт без номеру та дати, на останній сторінці якого наявний підпис із зазначенням дати командира військової частини НОМЕР_1 .

Згідно письмових пояснень заступника командира військової частини НОМЕР_1 капітана 1 рангу ОСОБА_4 вбачається, що він не бачив ОСОБА_1 , про те що останній знаходиться у Туреччині дізнався від командира військової частини ОСОБА_2 , від нього і отримав заяву Савенка від 30.09.2015 року.

У книзі обліку трудових книжок військової частини НОМЕР_1 відсутній запис про дату прийняття трудової книжки ОСОБА_1 , її серію та номер .

Згідно пояснень капітана 2 рангу ОСОБА_5 , ОСОБА_1 звітував про виконану роботу по електронній мережі (viber), в табелях обліку робочого часу було вказано облік робочого часу у відповідності до розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 215 від 31.12,2015 року, ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням на підставі заяви від 21.12.2015 року.

Відповідно ст. 22-1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) посада молодшого наукового співробітника є посадою наукових працівників.

Приписами ст. 6 зазначеного Закону передбачено, що прийняття на роботу наукових працівників здійснюється на основі конкурсного відбору.

Порядок заміщення на конкурсній основі особами офіцерського складу та цивільними особами вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників, визначається Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та науково-дослідних установах Збройних Сил України на конкурсній основі, затвердженою спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 27.01.2015 року №37/51 (далі Інструкція №37/51).

Згідно пункту 2 розділу І Інструкції №37/51 призначення осіб офіцерського складу та цивільних осіб на посади командування (керівного складу), науково-педагогічних (педагогічних), наукових працівників у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ здійснюється на основі конкурсного відбору відповідно до цієї Інструкції.

Відповідно до п.8 розділу 1 Інструкції №37/51, забороняється призначати осіб офіцерського складу та приймати на роботу цивільних осіб на посади командування, науково-педагогічних (педагогічних), наукових працівників ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філій НДУ наказами відповідних начальників (керівників) без оголошення та проведення конкурсного відбору.

Суд зазначає, що п. 11 розділу 1 Інструкції№37/51 встановлено, що в окремих випадках, у разі неможливості забезпечення освітньої та наукової діяльності у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ наявними штатними працівниками, вакантні посади науково-педагогічних працівників можуть заміщуватися за трудовим договором до проведення конкурсного заміщення цих посад у поточному навчальному році.

ОСОБА_1 не був науково-педагогічним працівником, у зв`язку з чим прийняття його на роботу без проведення конкурсу є порушенням законодавства. Крім того, відсутність запису в журналі обліку трудових книжок, порядок ведення табелів обліку робочого часу ОСОБА_1 , про який зазначив ЧухраєвЄ.М., контракт, наданий позивачем без дати та номеру, свідчать про порушення норм законодавства позивачем під час прийняття на роботу та подальшої роботи ОСОБА_1 .

Таким чином, суд вважає, що відповідачем правомірно зазначено в звіті вказане порушення.

Щодо порушення позивачем фінансово-бюджетної дисципліни в частинівиплати заробітної плати працівникам за період з січня по лютий 2015 року внаслідок порушення Інструкції про заміщення вакантних посад наукових працівників на конкурсній основі від 27.01.2015року №37/51 на суму 5880,00 грн., та як наслідок зайво перерахований ЄСВ 827,73 грн. ( в розмірі 22% на суму 539,44 грн., в розмірі 8,41% на суму 288,30 грн.), а всього 6707,74 грн. та в частині виплати працівникам за період з 15.02.2016 по 29.02.2016 внаслідок порушення статті 49-2 Кодексу законів про працю України під час переходу на новий ,штат на суму 7993,30 грн., та як наслідок зайво перерахований ЄСВ в розмірі 22% на суму 1758,53 грн., а всього 9751,83 грн., суд вважає за необхідне зазначити наступне.

28.09.2016 року, відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_3 № 77 від 28.09.2015 року, що виданий відповідно до вимог спільних директив Міністерства оборони України та Генерального штабу збройних сил України від 15.07.2015 року № Д-322/1/22дск та від 21.08.2015 року № Д-322/1/241дск, з метою виконання вимог ст. 49-2 КЗпПУ, п.239 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України, наказано начальнику групи особового складу та стройової частини письмово попередити до 30.09.2015 року про скорочення посад військовослужбовців та працівників, у тому числі: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12

24.12.2015 року відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_3 № 106 оголошено конкурс на заміщення вакантних посад у військовій частині НОМЕР_3 .Згідно зазначеного наказу встановлено термін подання документів на конкурс по заміщенню вакантних посад до 01.02.2016 року.

Як встановлено судом, 31.12.2015 року військова частина НОМЕР_1 перейшла на новий штат 54/028/01.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2015 року № 215 (по стройовій частині) переведено з 01.01.2016 року:

ОСОБА_8 , техніка науково-дослідного відділу (службового використання морських тварин) на 0,5 ставки на посаду молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу службового використання морських тварин на 0,5 ставки за її згодою, з посадовим окладом 2026,00 грн. за 10 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом). Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу;

ОСОБА_7 техніка служби матеріально-технічного забезпечення на посаду молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем гідрометеорології, навігації та морських гідрометричних досліджень) за її згодою, з посадовим окладом 2026,00 грн. за 10 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом). Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу;

ОСОБА_12 ,інженера науково-дослідного відділу глибоководних засобів пошуку і класифікації об`єктів та виконання ПТР на посаду молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (морських випробувань та водолазного забезпечення глибоководних робіт) ) за його згодою, з посадовим окладом 2026,00 грн. за 10 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом). Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу;

ОСОБА_11 , молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (систем виявлення і розпізнавання підводних об`єктів) на посаду старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем проти диверсійної та антитерористичної діяльності) за його згодою, з посадовим окладом 3573,00 грн. за 18 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом).Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу.

ОСОБА_6 , наукового співробітника науково-інформаційного відділу на посаду наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем матеріально-технічного забезпечення) за її згодою, з посадовим окладом 2360,00 грн. за 12 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом). Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу

ОСОБА_9 , провідного наукового співробітника науково-дослідного відділу (прикладної гідробіоніки та проблем збереження та відтворення чорноморських дельфінів) на 0,5 ставки за сумісництвом на посаду провідного наукового співробітника науково-дослідного відділу службового використання морських тварин на 0,56 ставки за сумісництвом за його згодою, з посадовим окладом 3806,00 грн. за 19 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом). Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу.

ОСОБА_10 , старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (прикладної гідробіонітики та проблем збереження та відтворення чорноморських дельфінів) на посаду наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем психофізіологічної та психологічної реабілітації) за його згодою, з посадовим окладом 2693,00 грн. за 14 тарифним розрядом. Встановити строк випробування два місяці (до обрання за конкурсом). Виплачувати надбавку за бойову готовність у розмірі 50% відсотків від посадового окладу.

15.01.2016 року у друкованому виданні «Флот України» №3 (1627) надруковано оголошення на заміщення вакантних посад у військовій частині НОМЕР_1 .

У зв`язку з тим, що оголошення було надруковано, лише 15.01.2016 року, командир військової частини НОМЕР_1 , з метою дотримання чинного законодавства, видав наказ від 01.02.2016 року № 19, яким продовжено термін подання документів на конкурс до 15.02.2016 року.

Відповідно до Протоколу № 4 засідання науково-технічної ради військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2016 року:

рекомендовано ОСОБА_11 до призначення на посаду старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем проти диверсійної та антитерористичної діяльності), ОСОБА_8 , до призначення на посаду молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу службового використання морських тварин, ОСОБА_7 до призначення на посаду молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем гідрометеорології, навігації та морських гідрометричних досліджень), ОСОБА_12 до призначення на посаду молодшого наукового співробітника науково-дослідного відділу (морських випробувань та водолазного забезпечення глибоководних робіт);

не рекомендовано до призначення на посаду наукового співробітника науково-дослідного відділу (проблем психофізіологічної та психологічної реабілітації) ОСОБА_10 , на посаду провідного наукового співробітника науково-дослідного відділу (радіаційного, біологічного захисту та екологічної безпеки.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №26 від 29.02.2016 року, затверджено рішення науково-технічної Ради військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2016 року, конкурс вважається таким, що відбувся.

Відповідно до наказу № 36 від 29.02.2016 року вважається такою, що прибула із щорічної відпустки ОСОБА_6 , та звільнено з 29.02.2016 року з посад ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 ..

Відповідачем під час проведення аудиту встановлено порушення, що виявились у переведенні на посади наукових співробітників за новим штатом № 54/028 без проведення конкурсу ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , а також у звільненні ОСОБА_13 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 з посад більш ніж через два місяці з дня реєстрації у військовій частині нового штату.

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 , у військовій частині проводились організаційні заходи відповідно до вимог спільних директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України.

Відповідно до ст. 49-2 КЗпП України, про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно, з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Вимоги частин першої - третьої цієї статті не застосовуються до працівників, які вивільняються у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, пов`язаними з виконанням заходів під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до п.2 розділу 1 Інструкції№37/51,науково-педагогічну (педагогічну) та наукову (науково-технічну, науково-організаційну) діяльність у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ здійснюють особи офіцерського складу та працівники Збройних Сил України, які мають високі ділові та моральні якості, відповідну освіту, професійно-практичну підготовку, досвід військової служби та науково-педагогічної (педагогічної, наукової) роботи.

Призначення осіб офіцерського складу та цивільних осіб на посади командування (керівного складу), науково-педагогічних (педагогічних), наукових працівників у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ здійснюється на основі конкурсного відбору відповідно до цієї Інструкції.

Особи офіцерського складу та цивільні особи беруть участь у конкурсі на добровільних засадах.

Відповідно до п.8 Інструкції розділу 1 №37/51, забороняється призначати осіб офіцерського складу та приймати на роботу цивільних осіб на посади командування, науково-педагогічних (педагогічних), наукових працівників ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філій НДУ наказами відповідних начальників (керівників) без оголошення та проведення конкурсного відбору.

Суд зазначає, що п. 11 розділу 1Інструкції №37/51 встановлено, що в окремих випадках, у разі неможливості забезпечення освітньої та наукової діяльності у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ наявними штатними працівниками, вакантні посади науково-педагогічних працівників можуть заміщуватися за трудовим договором до проведення конкурсного заміщення цих посад у поточному навчальному році.

Відповідно до п.п.1,2,3,5,4,6,10 розділу 7 Інструкції №37/1,конкурс на заміщення посад наукових працівників НДУ проводиться за наявності вакантних посад та на посади, які вивільняються або створюються.

Рішення про проведення конкурсу приймає начальник НДУ, про що видається відповідний наказ.

Конкурс оголошується в такі строки:не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи (працівника Збройних Сил України), яка займає цю посаду;не пізніше ніж за два місяці до призначення, якщо посада вакантна; не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку перебування особи офіцерського складу на посаді, якщо посада зайнята.

Оголошення про проведення конкурсу на вакантні посади публікуються в друкованих засобах масової інформації Міністерства оборони України, на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України. Після оголошення в засобах масової інформації відомостей про проведення конкурсу на адреси керівника органу військового управління, якому вона підпорядкована, до Департаменту військової освіти та науки Міністерства оборони України, Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України, начальників ВВНЗ (ВНП ВНЗ), науково-дослідних установ та командирів військових частин (до з`єднання включно) надсилаються інформаційні листки.

Строк подання документів для участі в конкурсі кандидатами на заміщення посад наукових працівників НДУ - тридцять днів з дня опублікування оголошення про конкурс.

Після закінчення строку подання документів конкурсна комісія протягом десяти днів вивчає документи, подані претендентами на участь у конкурсі, і визначає відповідність кандидатів кваліфікаційним вимогам для заміщення посади, на яку оголошено конкурс.

На підставі прийнятого рішення вчена (наукова, науково-технічна, технічна) рада НДУ надає пропозиції начальнику НДУ щодо призначення на посади наукових працівників НДУ осіб, які стали переможцями конкурсу.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що співробітники військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 були переведені на посади наукових співробітників за новим штатом № 54/028 без проведення конкурсу, що є порушенням Інструкції № 37/51. Проте, на думку суду, враховуючи, що новий штат був введений позивачем 31.12.2015 року, на підставі спільних директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України, які є обов`язковими для виконання позивачем, командир військової частини прийняв рішення, яке за своїми наслідками завдало меншої матеріальної шкоди державі та правам людини, аніж у випадку звільнення з посад працюючих осіб. Крім того, перевівши працівників на інші посади, а не звільнивши їх, позивач зберіг трудовий ресурс, чим не допустив прогалин у роботі військової частини. Таким чином, суд дійшов висновку щодо протиправності висновків відповідача відносно переведення працівників на інші посади за новим штатом без проведення конкурсу.

Щодо звільнення працівників ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 з посад більш ніж через два місяці з дня реєстрації у військовій частині нового штату, суд зазначає наступне.

Вказані працівники, відповідно до наказу № 215 від 31.12.2015 року були переведені на інші посади, як і ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 .До обрання за конкурсом,всім працівникам встановлено два місяці випробування.

ОСОБА_6 , згідно протоколу № 4 від 26.02.2016 року, не приймала участь у конкурсі, 29.02.2016 року звільнена за власним бажанням після виходу із щорічної відпусти.

ОСОБА_9 та ОСОБА_10 приймали участь у конкурсі, проте, за результатами проходження конкурсу не були рекомендовані до призначення та в подальшому звільнені.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 з посад більш ніж через два місяці з дня реєстрації у військовій частині нового штату не є порушенням законодавства, оскільки командиром військової частини вчинено всі необхідні дії для недопущення порушень прав людини та перебоїв у роботі військової частини, а тому висновки аудиту в цій частині є протиправними.

Щодо позовних вимог про визнання дій посадових осіб Південного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю, в частині надання пропозицій до аудиторського звіту, зокрема, п.1. розділу III щодо прийняття рішення по відшкодуванню незаконно використаних бюджетних коштів, протиправними та такими що суперечать п.п.1.17, 7.9 Наказу Міністра оборони України від 14 листопада 2012 року №753 «Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту та затвердження Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України та п. 3.1 Наказу Міністерства фінансів України від 04.10.2011 року №1247 «Про затвердження Стандартів внутрішнього аудиту» та визнати нечинними окремі положення аудиторського звіту, зокрема пропозиції п.1 розділу III щодо прийняття рішення по відшкодуванню незаконно використаних бюджетних коштів, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Надання пропозицій до аудиторського звіту є повноваженнями відповідача.Те, що зазначені пропозиції не співпадають з позицією позивача не є підставою для визнання дій відповідача щодо надання зазначених пропозицій протиправними.

Також, суд вважає необхідним зазначити, що аудиторський звіт не є документом, на підставі якого, до позивача, застосовано негативні наслідки. В аудиторському звіті зафіксовано порушення, які виявлені перевіряючими, на їх думку, під час проведення аудиту. До відповідальності командира військової частини НОМЕР_1 притягнуто на підставі наказу Командування військово-морських сил Збройних Сил України № 72 від 30.05.2016 року, тому вимога про скасування окремих положень звіту задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що адміністративний позов військової частини НОМЕР_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-12, 14, 71, 86, 128, 158-164, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Військової частини НОМЕР_1 до Південного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю про визнання дій протиправними, визнання окремих положень аудиторської перевірки нечинними.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо