Справа № 756/15263/16-а
Суддя: Камбулов Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/756/453/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року суддя Оболонського районного суду м.Києва Камбулов Д.Г., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року позивачка звернулася до суду з вказаною позовною заявою до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити перерахунок пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в Центральному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві, яке з березня 2016 року є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва та та отримує з 2006 року пенсію за віком призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 28 грудня 1993 року ( в редакції Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235 -ІV, чинній на час призначення їй пенсії) у розмірі 85% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

В серпні 2016 року вона звернулась до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії за віком. До заяви додала довідку Управління державної казначейської служби України у Облонському районі м.Києва від 08.08.2016 року №01-04/510 про заробітну плату.

Однак відповідачем було відмовлено у перерахунку позивачу пенсії

Свої дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідач мотивував тим, що Закон України №213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу». У зв»язку з вищевикладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що відсутні підстави для проведення позивачці перерахунку пенсії до довідки Управління державної казначейської служби України у Оболонському районі м. Києва від 08.08.2016 року № 01-04/510 про заробітну плату.

Позивачка вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії неправомірними.

Посилаючись на вимоги статей 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 28 грудня 1993 року ( в редакції Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235-ІV , ст.ст. 6, 17, 18, 19, 71,72,94, 158-163, 244-2, 183-2 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок призначеної позивачці пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, зазначених у довідці Управління державної казначейської служби України у Оболонському районі м.Києва від 08.08.2016 року № 01-04/510, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та зобов»язати відповідача провести з 15.08.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця позивачці у розмірі 85% від заробітної плати по посаді заступника начальника відділу, з якої їй призначено пенсію, у відповідності до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 28 грудня 1993 року (в редакції на час призначення їй пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, втому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, згідно довідки Управління державної казначейської служби України у Оболонському районі м.Києва від 08.08.2016 року № 01-04/510, з урахуванням проведених виплат, та стягнути з відповідача на її користь судовий збір.

У відповідності з вимогами ст.183-2 КАС України, дана справа розглядається судом в порядку скорочено провадження.

Представником відповідача у встановлений строк були подані заперечення в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що розрахунок пенсії позивача проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому позов безпідставний та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач з 26.06.2006 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ яка призначена у розмірі 85 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 - ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на . державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України ті інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальне допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно даного 4 пункту, не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальне допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, не включаються де заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і іншими надбавками не є.

Враховуючи вищезазначене, довідка з Управління державної казначейської служби України у Оболонському районі м.Києва №01-04/510 від 08.08.2016 року не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону. Інші виплати не передбачені ст. 33 Закону.

Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін де деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», «Про прокуратуру», «Пре судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органа місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначений пенсій, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.01.2015 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту 1) пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-V-ІІІ, вказано, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 11 розділу XI Закону, норма якої діє тільки при призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-V-ІІІ, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове держване пенсійне страхування".

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-V-ІІІ та постановою Кабінету Міністри України № 292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Подання документів про призначення (перерахунку) пенсії в межах України визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (порахунку ) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846.

Пунктом 2.23 Порядку визначено що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки і оригіналах.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідача, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва отримує з 2006 року пенсію за віком призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 28 грудня 1993 року ( в редакції Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235 -ІV, чинній на час призначення їй пенсії) у розмірі 85% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 37 Закону N 3723-ХІІ передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст.37 ЗУ «Про державну службу» за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на час оформлення позивачу пенсії державного службовця передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаться звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач застосував до спірних правовідносин положення частини першої статті 90 Закону України «Про державну службу», який набув чинності з 01 травня 2016 року, та за якими пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VІІІ.

Позивач займала посаду заступника начальника відділу Державного казначейства у Оболонському районі ГУДКУ у м. Києві, якій присвоєно 11 ранг державного службовця та віднесена до п'ятої категорії. Стаж державної служби у позивача складає 15 років.

Отже, на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року позивач віднесена до категорії осіб, зазначених у п. 12 розділу XI Закону, за якими законом збережено право на призначення пенсії в порядку, передбаченому статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих

державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою ст.71 КАС України передбачено, що на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи діяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, прихожу до висновку, що дії вчиненні відповідачем є неправомірними, суперечать вищезазначеними принципам, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідача, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яке не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, вважаю правильним стягнути з державного бюджету України на користь позивача 551, 20 грн. сплаченого судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись 3, 8, 19, Конституції України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, 17, 18, 69-71, 72, 94, 158-163, 183-2, 244-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити перерахунок пенсії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, зазначених у довідці Управління державної казначейської служби України у Оболонському районі м. Києва від 08.08.2016 року № 01-04/510, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 15.08.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) у розмірі 85% від заробітної плати по посаді заступника начальника відділу, з якої їй призначено пенсію, у відповідності до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 28 грудня 1993 року (в редакції на час призначення їй пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування , в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, згідно довідки Управління державної казначейської служби України у Оболонському районі м.Києва від 08.08.2016 року № 01-04/510, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 коп. сплаченого судового збору.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Д.Г.Камбулов