Справа № 587/2017/16-а
Суддя: Степаненко О. А.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/2017/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправною бездіяльності Косівщинської сільської ради та зобов»язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов*язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 21 квітня 2016 року нею направлено заяву до Косівщинської сільської ради щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та Податківців. 17 травня 2016 року головою сільської ради за вих. № 317 їй було направлено листа в якому вказано, що її заяву від 21.04.2016 року розглянуто на 7-й сесії 7-го скликання від 05.05.2016 року, але рішення не було прийнято, тому що депутати не проголосували за надання їй дозволу на розробку проекту. 01 серпня 2016 року позивачка повторно звернулася до Косівщинської сільської ради щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина, в районі вул. Сумської та Податківців. 21.09.2016 року позивачка отримала відповідь від голови Косівщинської сільської ради, в якій вказано, що постійною комісією сільської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища прийнятий проект рішення та поданий на сесію засідання, але депутати проект рішення поданий постійною комісією не прийняли. У вказаній відповіді не було надано інформації із приводу мотивів та підстав, чому саме депутатами не було повторно проголосовано питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дачного будівництва ОСОБА_1 в с. Косівщина. Крім того, в додатках, які надавалися разом з відповіддю, наявний витяг із протоколу 9-ї сесії 7-го скликання Косівщинської сільської ради, в якому вказано, що із 14 обраних депутатів сільської ради на сесії були присутніми 14 чоловік, а з поважних причин був відсутній 1 чоловік. В свою чергу за порядок денний щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дачного будівництва ОСОБА_1 в с. Косівщина проголосували: за - 3 депутати, а проти 11 депутатів, але самого рішення не прийнято. В свою чергу у листі також надано копію проекту рішення 9-ї сесії 7-го скликання Косівщинської сільської ради від 08.09.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дачного будівництва ОСОБА_1 в с. Косівщина. Вважала, що жодних підстав щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дачного будівництва не було, тому просила визнати протиправною бездіяльність Косівщинської сільської ради та зобовязати повторно розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву щодо відведення земельної ділянки.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, пояснивши, що всі заяви, які подавалися позивачкою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина були несені на розгляд відповідної сесії і проголосовані, по всіх заявах позивачки прийняті рішення у відповідності з законом, про що позивачка належним чином була повідомлена. Крім того, 3 листопада 2016 року сесією сільської ради було прийнято рішення про створення паркової зони між вулицями Податківців та Сумською в с. Косівщина Сумського району з облаштуванням дитячого майданчика, тобто в тому місці, в якому хоче отримати земельну ділянку позивачка. Обґрунтовуючи свою позицію представник Косівщинської сільської ради ОСОБА_2 надав суду фотографії частини земельної ділянки, щодо якої позивачка подала заяву про відведення для дачного будівництва.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У відповідності з статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.( ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.( ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

У відповідності з нормами ст. ст. 116, 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 21 квітня 2016 року звернулася до Косівщинської сільської ради Сумського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та Податківців.( ар. с. 6).

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Офіційне тлумачення положень частини першої статті 59 див. в Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

На виконання положень ст. ст. 116, 118 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Розгляд відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відбувається виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Розгляд заяви ОСОБА_1 від 21 квітня 2016 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та Податківців відбувся на сьомій сесії сьомого скликання Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області 5 травня 2016 року ( ар. с. 9).

Своїм листом від 17 травня 2016 року Косівщинська сільська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що її заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою розглядалася на сьомій сесії сьомого скликання Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області 5 травня 2016 року, але рішення не будо прийняте, тому що депутати не проголовували про надання дозволу на розробку проекту( ар.с.7).

На запит ОСОБА_1 щодо отримання публічної інформації Косівщинська сільська рада листом №478 від 13 липня 2016 року повідомила , що проект рішення Косівщинської сільської ради про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 10 га ( ар.с.9) був поставлений на голосування, однак рішення не набрало необхідної кількості голосів депутатів і не було прийнято. До листа Косівщинської сільської ради було також додано проект рішення, винесений на розгляд сесії сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дачного будівництва гр. ОСОБА_1 в с. Косівщина», а також витяг з протоколу сьомої сесії сьомого скликання Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 5 травня 2016 року ( ар. с.8).

В подальшому ОСОБА_1 1 серпня 2016 року повторно звернулася до Косівщинської сільської ради Сумського району щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та Податківців( ар.с. 10).

Відповідно до листа Косівщинської сільської ради ОСОБА_1 від 15 вересня 2016 року позивачці надано відповідь головою Косівщинської сільської ради, в якій вказано, що постійною комісією сільської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища прийнятий проект рішення та поданий на сесію засідання, яка відбулася 08.09.2016 року. Питання було розглянуто на сесійному засіданні, але депутати проект рішення, поданий постійною комісією, не підтримали. Рішення не набрало відповідної кількості голосів депутатів і не було прийнято( арк. с. 12).

На адресу позивачки як додатки до письмової відповіді були направлені проект рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дачного будівництва гр. ОСОБА_1 в с. Косівщина»( ар. с. 13), а також витяг з протоколу девятої сесії сьомого скликання Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 8 вересня 2016 року ( ар. с.14).

У відповідності з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Офіційне тлумачення положення частини другої статті 19 див. в Рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009.

У відповідності з ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_3 і ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, застосовуючи положення ч. 3 ст. 2 КАС України, суд зобовязаний перевірити, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Посилання позивачки на бездіяльність Косівщинської сільської ради Сумського району, яка, на думку позивачки, полягає в тому, що сільська рада, розглядаючи її заяви, взагалі не прийняла рішення, не підтверджені належними доказами і спростовані дослідженими в судовому засіданні доказами, зокрема, рішеннями Косівщинської сільської ради, які прийняті у відповідності з чинним законодавством.

Всі заяви ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради Сумського району щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та Податківців були розглянуті відповідачем у встановлені строки, у встановленому законом порядку, на чергових сесіях сільської ради, за результатами розгляду прийняті відповідні рішення, копії яких направлені позивачці.

Таким чином, суд вважає, що Косівщинської сільська рада Сумського району, розглядаючи заяви позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок вільних рекреаційних земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та Податківців діяла у відповідності з положеннями закону, тому підстав для задоволення позову ОСОБА_1 стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідача суд не вбачає.

Якщо ж позивачка вважає, що рішення про відмову у задоволенні заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було незаконним, вона не позбавлена права звернутися до суду з адміністративним позовом про скасування відповідного рішення Косівщинської сільської ради, а не про визнання протиправною бездіяльності Косівщинської сільської ради.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправною бездіяльності Косівщинської сільської ради та зобов»язання до вчинення певних дій за безпідставністю позовних вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

Суддя