Справа № 714/969/16-а
Суддя: Єфтемій С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-714/19/16
У Х В А Л А

"26" грудня 2016 р. м. Герца

Суддя Герцаївського районного суду Чернівецької області Єфтемій С.М. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Герцаївської районної ради Чернівецької області, третьої особи на стороні відповідача відділ освіти, молоді та спорту Герцаївської районної адміністрації Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач в порядку адміністративного судочинства звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, згідно з наказом відділу освіти, молоді та спорту Герцаївської районної адміністрації Чернівецької області від 06 березня 2014 року № 105-К його призначено на посаду директора Герцаївського районного ліцею ім. Г. Асакі на умовах контракту який був укладений 27 січня 2015 року з Герцаївською районною радою Чернівецької області. Рішенням відповідача від 17 жовтня 2016 року вказаний контракт було дострокове розірвано.

Вважає, що рішення Герцаївської районної ради Чернівецької області від 27 січня 2015 року про укладення трудового контракту та рішення від 17 жовтня 2016 року про розірвання контракту були прийняті відповідачем з порушення вимог Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого Постановою КМ України № 778 від 27.08.2010 року, постанови КМ України № 170 від 19.03.1994 року «Про впорядкування застосування контрактної форми трудового договору». Тому, оспорюванні рішення відповідача є незаконні та підлягають скасуванню.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що у відкритті провадження за вказаною позовною заявою слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічна служба» в розумінні п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо : захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Як розяснив пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у п.21 своєї постанови №3 від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (субєктом владних повноважень) як субєктом публічного права та субєктом приватного права фізичною особою, в якому управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь субєкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Верховний Суд України у постанові від 20 квітня 2016 року (справа № 802/3892/14-а) вказав, що за змістом п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада виключно на своїх пленарних засіданнях вправі вирішувати питання щодо об'єктів спільної власності територіальних громад, які перебувають в управлінні районних рад, зокрема й питання призначення і звільнення їх керівників.

А тому відносини, які склалися між радою та особою, яка перебувала на посаді керівника об'єкта спільної власності територіальних громад не пов'язані з питаннями прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення з неї, а стосуються підстав та умов припинення трудового договору, стороною в якому (роботодавцем) є орган місцевого самоврядування. Спір, що виникає із таких правовідносин, має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

За вищенаведених обставин, незважаючи на те, що відповідачем хоч і є суб'єктів владних повноважень, проте по справі наявний спір про право цивільне, а не публічно-правовий, який має бути розглянутий за нормами ЦПК України.

Згідно ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за його позовом до Герцаївської районної ради Чернівецької області, третьої особи на стороні відповідача відділ освіти, молоді та спорту Герцаївської районної адміністрації Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення.

Розяснити позивачу право на звернення до суду з вказаним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд шляхом подачі в 5-й денний строк з дня винесення ухвали апеляційної скарги.

Суддя