Справа № 803/1518/16
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 р. Справа № 876/9679/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участю прокурора: Цинайко Н.І

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Шацької районної ради Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 року у справі за позовом Заступника прокурора Волинської області до Шацької районної ради Волинської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська рада Шацького району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Шацької районної ради Волинської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська рада Шацького району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Шацької районної ради Волинської області від 27.12.2012 року №18/9 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Світязь».

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради №35/3 від 25.12.2012 року погоджено проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту села ОСОБА_2 ОСОБА_2 сільської ради Шацького району Волинської області. Так, рішенням Шацької районної ради №18/9 від 27.12.2012 року затверджено проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж села ОСОБА_2 ОСОБА_2 сільської ради Шацького району Волинської області, яким встановлено та включено в межі зазначеного населеного пункту земельні ділянки загальною площею 1146,2607 га, в тому числі 854,2 га існуючих меж села ОСОБА_2 та 292,0607 га запроектованих до включення в межі села ОСОБА_2. При прийнятті Шацькою районною радою рішення №18/9 від 27.12.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Світязь» порушено вимоги ч. 2 ст. 173, ч. 2 ст. 174, ч. 6, 8 ст. 118, ч. ч. 1, 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 9, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 62 Закону України «Про землеустрій», оскільки для реального встановлення і зміни меж сіл, які входять до складу відповідного району, необхідно прийняття відповідного рішення сільської ради, виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць (до складу якого в тому числі входить позитивний висновок Управління Держземагенства в районі), проведення і отримання у Головному управлінні Держземагенства в області позитивного висновку державної експертизи проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, прийняття районною радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, що відповідачем дотримано не було. Просив позов задоволити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Шацької районної ради Волинської області від 27.12.2012 року №18/9 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Світязь».

Постанову суду першої інстанції оскаржила Шацька районна рада Волинської області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради №35/3 від 25.12.2012 року погоджено проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту села ОСОБА_2 ОСОБА_2 сільської ради Шацького району Волинської області.

На підставі вказаного рішення, рішенням Шацької районної ради №18/9 від 27.12.2012 року затверджено проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж села ОСОБА_2 ОСОБА_2 сільської ради Шацького району Волинської області, яким встановлено та включено в межі зазначеного населеного пункту земельні ділянки загальною площею 1146,2607 га, в тому числі 854,2 га існуючих меж села ОСОБА_2 та 292,0607 га запроектованих до включення в межі села ОСОБА_2.

Частиною 2 ст. 173 Земельного кодексу України передбачено, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про землеустрій» з метою забезпечення відповідності документації із землеустрою вихідним даним та технічним Умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам Документація із землеустрою підлягає державній експертизі. Порядок здійснення державної експертизи документації із землеустрою визначається законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних Ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 08.04.2011 року Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

У відповідності до вимог підпункту 4.2. пункту 4 ОСОБА_1 проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року №391 (далі ОСОБА_1 №391), проведення обов'язкової державної експертизи проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж селищ, сіл, селищних та сільських рад належить до відання республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських головних управлінь Держкомзему.

Згідно досліджених судом листів Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 15.08.2016 року та від 20.09.2016 року вказаним органом проводилась експертиза проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту села ОСОБА_2.

За результатами якої проект землеустрою повернуто на доопрацювання, що підтверджується дослідженим судом висновком державної експертизи землевпорядної документації від 27.12.2012 року №198. З вимог листів вбачається, що інформація про подання розробником документації доопрацьованого проекту землеустрою для контролю усунутих зауважень висновку експертизи та погодження об'єкту експертизи у відділі державної землевпорядної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відсутня, як відсутній відповідний запис на висновку експертизи про виправлення зауважень, передбачений п.3.5.9 ОСОБА_1 №391.

З оглянутого судом і приєднаного до позову копії протоколу допиту в якості свідка начальника відділу державної землевпорядної експертизи ГУ Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_3, який брав участь у проведенні експертизи проекту, пояснив, що на його думку згідно ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» даний висновок про повернення проекту землеустрою на доопрацювання не є позитивним, тому підстав для затвердження районною радою такого проекту, в ради не було.

Статтею 46 та п.2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про землеустрій», чинного на момент прийняття оскаржуваного рішення районною радою, було передбачено, що проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж населених пунктів може бути встановлений без розроблення генерального плану лише де площа населених пунктів у такому разі має відповідати тій, що зазначена у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях, використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, а у разі їх відсутності у проектах формування території сільських рад.

Як досліджено в судовому засіданні у суді першої інстанції, на підставі жодного з цих документів, проект землеустрою, що був затверджений районною радою, не виготовлявся.

Відтак, при прийняті Шацькою районною радою оскаржуваного рішення №18/9 від 27.12.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Світязь» порушено вимоги ч. 2 ст. 173, ч. 2 ст. 174, ч. 6, 8 ст. 118, ч. ч. 1, 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 9, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 62 Закону України «Про землеустрій».

Так, на підставі викладеного апеляційний суд приходить до висновку, що вищевказане рішення Шацької районної ради Волинської області від 27.12.2012 року №18/9 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії та картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що прокуратурою Волинської області під час опрацювання інформації Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, які надійшли до прокуратури області 13.09.2016 року, виявлено порушення Шацькою районною радою вимог законодавства, що регулює встановлення і зміну меж населеного пункту. За результатами вивчення зазначених матеріалів прокуратурою області 14.09.2016 року внесено відомості в ЄРДР за №0000216 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Таким чином, прокурору стало відомо про прийняття Шацькою районною радою оскаржуваного рішення №18/9 від 27.12.2012 року з моменту внесення відомостей в ЄРДР, тобто з 14.09.2016 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що прокурором при зверненні до суду з даним позовом, строк звернення, встановлений статтею 99 КАС України, пропущено не було, так як прокурор не мав можливості дізнатись про прийняте відповідачем рішення до вересня 2016 року.

Згідно з ч. 2 с. 71 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Шацької районної ради Волинської області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 року у справі №803/1518/16 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21.12.2016 року