Справа № 756/5948/16
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/5948/16 Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.В., Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Костюк Л.О., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду міста Києва від 27 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Оболонського районного суду міста Києва від 27 жовтня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 30.11.2005 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності (а.с 62 зворот).

Розпорядженням Оболонського районного управління ПФУ в. м. Києві № 54104 від 30.12.2005 ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності (а.с. 61).

У подальшому, позивач звернувся з заявою від 25.01.2008 до відповідача з проханням перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (а.с. 71).

Розпорядженням Оболонського районного управління ПФУ в. м. Києві ОСОБА_2 з 25.01.2008 призначено пенсію за віком (а.с. 67).

09 червня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ Оболонського району м. Києва із заявою, як особа, що отримує пенсію за віком про її перерахунок при звільненні (а.с. 75).

Розпорядженням УПФУ Оболонеського району м. Києва № 82831 від 10.06.2010 року позивачу проведено перерахунок пенсії за віком, пенсію обраховано з урахуванням страхового стажу 39 років 6 місяців 11 днів та заробітної плати за період з 01.01.1973 по 31.12.1977 та з 21.02.2002 по 31.12.2007 (а.с 75 зворот).

Згідно довідки УПФУ в Оболонському районі м. Києва № 1702/08 від 01.02.2016 року ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком при повному стажі (а.с. 4 зворот).

22 жовтня 2015 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою щодо перерахунку його пенсії.

Листом № 20423/08/Ф-459 від 29.10.2015 відповідач повідомив, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Оболонському районі м. Києва та з 25.01.2008 отримує пенсію за віком. З 01.09.2015 року після здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 має загальний розмір пенсії 1 429 грн 90 коп., з яких 966 грн 64 коп. пенсія за віком, 107 грн 36 коп. доплата до прожиткового мінімуму, 135 грн 33 коп. доплата за понаднормативний стаж (996 грн 64 коп. х 14%), 51 грн 04 коп. підвищення у зв'язку із зростом заробітної плати в Україні, 100 грн. доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327, 69 грн. 53 коп. фіксована сума індексації (а.с. 5).

У подальшому 17.12.2015 позивач звернувся з заявою до відповідача про надання роз'яснень.

Відповідно до листа відповідача № 24410/08/Ф-459/1 від 28.12.2015 ОСОБА_2 повідомлено, що 28.09.2005 позивачу призначено пенсію по інвалідності, а з 25.01.2008 року його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Крім того, розрахунок його пенсії, після зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведено у відповідності до вимог чинного законодавства (а.с. 3).

24 травня 2016 року позивач звернувся з заявою, в якій просив надати інформацію про непідвищення розміру його пенсію, з огляду на прийняті нормативні акти з 01.09.2015 та з 01.05.2016 відповідно (а.с. 87).

Листом УПФУ в Оболонському районі м. Києва № 2590/06 від 10.06.2016 повідомило, що до 01.09.2015 пенсія сплачувалась в розмірі 1 429 грн, з яких 966 грн 64 коп. пенсія за віком, 132 грн 86 коп. доплата за понаднормативний стаж (949 грн х 14%), 51 грн 04 коп. підвищення у зв'язку із зростом заробітної плати в Україні, 100 грн доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327, 179 грн 36 коп. індексація, а з 01.09.2015 року пенсія сплачувалась в розмірі 1 429 грн, з яких 966 грн 64 коп. пенсія за віком, 107 грн 36 коп. доплата до прожиткового мінімуму, 135 грн. 33 коп. доплата за понаднормативний стаж (996 грн 64 коп. х 14%), 51 грн 04 коп. підвищення у зв'язку із зростом заробітної плати в Україні, 100 грн доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327, 69 грн 53 коп. індексація. При цьому, з 01.09.2015 здійснено перерахунок пенсії в частині доплати до прожиткового мінімуму у зв'язку з його підвищенням, але зменшилась сума індексації. Аналогічний перерахунок проведено і з 01.05.2016 (а.с. 86).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення пенсіонер звернувся за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_2 отримує пенсію за віком з 2008 року, при цьому з наданої пенсійної справи позивача вбачається, що призначена йому пенсія, нараховувалась відповідачем з урахуванням підвищень та індексації грошових доходів до прожиткового мінімуму, у зв'язку з чим відбувався перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме нараховувалась доплата до прожиткового мінімуму, але зменшувалась сума індексації, суд дійшов висновку про помилковість доводів позивача, відповідно правові підстави для задоволення його позову відсутні.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною третьою ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що до осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами в установленому порядку.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» передбачено з 01.09.2015 встановлення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 1130 грн.

Відповідно до статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон - №1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Оскільки, судом першої інстанції вірно встановлено, що з пенсійної справи позивача вбачається, що призначена пенсія позивачу, нараховувалась відповідачем з урахуванням підвищень та індексації грошових доходів до прожиткового мінімуму, у зв'язку з чим відбувався перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме нараховувалась доплата до прожиткового мінімуму, але зменшувалась сума індексації, відтак правові підстави для вчинення дій з перерахунку такої пенсії відсутні.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав, для вчинення дій з перерахунку пенсії позивача, крім того, суд, всебічно перевіривши обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Оболонського районного суду міста Києва від 27 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Л.О.Костюк,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.