Справа № 161/13254/16-а
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/0158/100/16

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И
20 грудня 2016 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:
головуючої - судді Корецької В.В.
з участю секретаря - Процик Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення щодо самовільного встановлення металевої конструкції (гаража) на прибудинковій території загального користування, що є порушення п. п. 2.5.5.1.13 «Правил благоустрою м. Луцька».
Також вказує, що 30.09.2016 винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за вищевказане правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.
Вважає дану постанову незаконною та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства. Відповідачем не було з`ясовано дійсних обставин справи та не доведено його вину в адміністративному правопорушенні.
Крім того, відповідач залишив поза увагою той факт, що гараж на даній території розміщений понад 40 років, встановлювався за погодженням органами місцевого самоврядування, існування гаражів відображене на плані міста. Гараж не є архітектурною формою, а тому не може порушувати благоустрою міста.
Відтак, просить суд скасувати постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності, а провадження у справі закрити.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує та просить розгляд справи проводити у його відсутності /а.с.49/.
Представник відповідача від адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При цьому відповідно до ч.1 цієї ж статті кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається.
З матеріалів справи вбачається, що 05.09.2016 щодо ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 859-16, відповідно до якого виявлено, що ОСОБА_1 самовільно встановив тимчасову споруду (металеву конструкцію) на прибудинковій території загального користування в АДРЕСА_1 , що є порушенням ст. 152 КУпАП, п.п. 2.5.5.1.13 «Правил благоустрою м. Луцька» /а.с.7/.
Постановою № 679 від 30.09.2016, винесеною на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн. /а.с.6/.
Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Також, статтею 280 КУпАП установлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний, в тому числі, з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім того, стаття 152 КУпАП передбачає умисну форму вини у скоєнні адміністративного правопорушення.
За твердженнями відповідача порушення ОСОБА_1 п.п. 2.5.5.1.13 «Правил благоустрою м. Луцька», полягає у самовільному встановленні металевого гаражу на прибудинковій території загального користування біля буд. АДРЕСА_1 .
Однак, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого частина 2 статті 71 КАС України покладає обов`язок доказування в адміністративному судді правомірності прийнятих ним рішень, не надано жодного доказу щодо самовільного встановлення саме ОСОБА_1 (про що зазначено в постанові про накладення адміністративного стягнення від 30.09.2016 року) металевої конструкції (гараж).
Матеріалами справи підтверджено, що гараж за вказаною адресою побудований ще в 1983 році на території військової частини № НОМЕР_1 , наданій в безстрокове користування виконавчим комітетом Волинської обласної Ради Народних депутатів /а.с. 51-52/.
Формулювання складу правопорушення «як самовільне встановлення металевої конструкції (гараж)» спростовується матеріалами справи, як в частині особи правопорушника, так і щодо самовільного встановлення спірного гаражу.
Подані ОСОБА_1 докази свідчать про те, що гараж був встановлений на підставі дозвільних документів відповідно до законодавства на час встановлення конструкції.
Зважаючи на заперечення ОСОБА_1 при складенні протоколу, суб`єкт владних повноважень мав би, використовуючи свої повноваження, зібрати докази, які б підтверджували відсутність дозвільних документів та спростовували свідчення останнього, але таких доказів ні протокол, ні постанова не містять.
Жодних дій спрямованих на з`ясування суб`єктивної сторони складу правопорушення адміністративна комісія не здійснила, зокрема, не було встановлено ким, в який період часу, на якій підставі було здійснено встановлення металевої конструкції. Крім того, адміністративною комісією не було враховано об`єктивних причин відсутності у ОСОБА_1 нової дозвільної документації.
Статтею 62 Конституції України передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Відтак, суд дійшов висновку, що адміністративною комісією при виконавчому комітеті Луцької міської ради Волинської області не надано жодних доказів на підтвердження заперечень, які б спростовували доводи ОСОБА_1 , а тому із врахуванням встановлених обставин, вимога позову про скасування постанови є підставною та обґрунтованою і підлягає до задоволення.
В частині закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення позов до задоволення не підлягає, оскільки вирішення такого питання судом в порядку адміністративного судочинства не передбачене.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 69, 70, 71, 159, 160, 163, 171-2 КАС України, на підставі ст.ст.19, 62 Конституції України, ст.ст. 7, 9, 23, 152, 251, 256, 278, 279, 280, 283 КУпАП, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради №679 від 30 вересня 2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька