Справа № 508/1239/16-а
Суддя: Горобець В. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миколаївський районний суд Одеської області
Справа № 508/1239/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2016 року смт. Миколаївка

Суддя Миколаївського районного суду Одеської області Горобець В.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області та має загальний стаж 40 років 5 місяців, в тому числі стаж державної служби 11 років.

З грудня 1996 року перебуває на обліку та отримую пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726 ХН, ( в редакції чинній на час призначення пенсії ), в Березівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області. Розмір його пенсії складає 81 відсотка заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» від 06 квітня 2016 року, встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області, в якому він працював на момент виходу на пенсію підвищено.

Відповідно до довідки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області № 04/01-27/1618 від 18.07.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцямз, заробітна плата на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.05.2016 року становить 3963,00 грн., розмір надбавки до посадового окладу за ранг 6 категорії встановлюється відповідно 500,00 грн, надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу ( ст. 52 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889 УІІІ ), що складає 11х3%=33%, від 3963 грн.=1307,79 грн. Таким чином заробітна плата складає 3963,00 грн. + 500 грн. + 1307,79 грн. = 5770,79 грн.

14 жовтня 2016 року позивач звернувся до Березівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового

окладу працюючим державним службовцям.

Відповідно до письмової відповіді відповідача від 17 жовтня 2016 року № 189/05, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VI з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, а тому звернувся до суду даним адміністративним позовом.

Відповідачем до суду 22.12.2016 року подпно заперечення проти позову в яких відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав ї свобод.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» ( з наступними змінами і доповненнями ) ( далі - Закон № 3723 - ХІІ ).

Так, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ ( у редакції, на час призначення позивачу пенсії ), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового чинного ) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ ( у редакції, на час звернення із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року ( далі - Порядок № 865 ).

Згідно п. 4 Постанови № 865 ( у редакції від 25.03.2014 ), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином Постановою № 865 на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ також визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законівне допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» ( Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine ) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підгрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268, затверджено схеми посадових окладів, зокрема, керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів як Додаток № 47 до цієї Постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України № 644 від 02.09.2015 року, яка набрала чинності 09.09.2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, у зв'язку з чим Додаток 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Схема посадових окладів керівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів» було викладено в новій редакції.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1 рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно -правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим, ОСОБА_1 вважає, що має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у звязку з підвищенням розміру заробітної плати заступника начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрацїї, у довідці Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області від 05.10.2016 року № 01/01-27/2073 про заробітну плату, що подається для призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», є протиправними.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер

звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. За таких обставин здійснення перерахунку позивачу пенсії необхідно провести саме з 01.07.2016 року.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсїї/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії особам яким пенсія буде призначена у теперішньому часі.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

З урахуванням викладеного вважаю, що Березівське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області неправомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, тому його позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справиз приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи,вирішуються адміністративними судами за місцем проживання ( перебування, знаходження ) позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Крім того, враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру , які були задоволені судом, а також відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд приходить до висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 22, 58 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ,ст.ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ст.ст.2, 5, 11, 71, 94, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії, на підставі довіки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області № 01/01-27/2073 від 05.10.2016 року про заробіток, для перерахунку пенсії в розмірі 81% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничним розміром пенсії з 01.10.2016 року.

Зобов'язати Березівське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ ( на момент призначення пенсії ) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 81% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.05.2016року відповідно до постанови Постанови Кабінету Міністрів України № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» від 06 квітня 2016 року та довідки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області № 01/01-27/2073 від 05.10.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 81%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії) з розрахунку заробітної плати на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації становить 3963,00 грн., розмір надбавки до посадового окладу за ранг 6 категорії встановлюється відповідно 500, 00 грн, надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу ( ст. 52 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-УІІІ ), що складає 11х3%=33%, від 3963 грн. = 1307,79 грн. Загальна сума заробітної плати складає 3963, 00 грн. + 500 грн. + 1307,79 грн. = 5770,79 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обовязки.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський районний суд Одеської області.

Суддя В.Л. Горобець