Справа № 825/2226/16
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2016 року Чернігів Справа № 825/2226/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про тимчасове призупинення виробництва по виготовленню дерев'яного вугілля,

В С Т А Н О В И В:

06.12.2016 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просить тимчасово призупинити виробництво по виготовленню дерев'яного вугілля відповідачем.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що подальша діяльність відповідача із виявленими під час перевірки порушеннями, створює загрозу навколишньому природному середовищу, життю та здоров'ю людей. Крім того, здійснення господарської діяльності відповідача повинно відбуватися за наявності дозволу на здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, з дотриманням розмірів санітарно-захисної зони та у відповідності чинного законодавства. У звязку із чим, позивач вважає, що діяльність Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 повинна бути тимчасово призупинено до отримання дозвільних документів та до приведення у відповідність чинному законодавству умови роботи.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. При цьому, через канцелярію суду надав заяву, в якій просить розгляд справи провести без участі його представника, позовні вимоги підтримує.

Відповідач до суду не з'явився, про дату час та місце судового розгляду двічі повідомлений належним чином за адресою реєстрації, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. Причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ФОП ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) зареєстровано як фізичну особу-підприємця 10.06.2015 Семенівською районною державною адміністрацією, внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об'єднань, взято на облік до податкових органів за №59.

Основним видом діяльності ФОП ОСОБА_1 за КВЕД є 02.20. Лісозаготівля.

На виконання постанови слідчого Семенівського відділення поліції Новгород-Сіверського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_2 про призначення екологічного дослідження від 31.08.2016 (а.с.11) та на виконання наказу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 23.09.2016 № 546 та направлення від 23.09.2016 № 546 (а.с.12, 13) у період з 27.09.2016 по 28.09.2016 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, про що складено акт №206/5 (а.с.14-21), з якого вбачається наступне.

В ході позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства під час виробництва дерев'яного вугілля відповідачем було встановлено наступне.

В межах населеного пункту по вул.Сергіївська, 12, в с.Сергіївське Семенівського району Чернігівської області на земельній ділянці, яка належить Костобобривській сільській раді Семенівського району Чернігівської області на відстані 20 м від житлового будинку встановлено 6 реторт для виготовлення дерев'яного вугілля.

Згідно представленого договору оренди від 01.04.2016 позивач орендує піролізні печі (реторти) для виготовлення дерев'яного вугілля в кількості 6 штук у громадянина ОСОБА_3О (а.с.22), що підтверджується актом приймання-передачі обєкту оренди (а.с.22 на звороті).

Виготовлення дерев'яного вугілля здійснюється шляхом піролізу. При піролізі деревини відбувається процес деструкції високомолекулярних компонентів деревини, що супроводжується вторинними реакціями конденсації, рекомбінації і реакціями ускладнення молекул, в результаті чого утворюється налетний залишок деревне вугілля та парогазова суміш. Технологічний процес одержання вугілля включає у себе наступні операції: завантаження в апарат (реторти), сушка і піроліз деревини, охолодження вугілля, вивантаження, складування.

На момент перевірки в 3 ретортах проходив процес виготовлення дерев'яного вугілля, з 3 реторт проводилась вигрузка готового дерев'яного вугілля.

Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюється через 14 організованих джерел, 7 труб для викиду продуктів горіння від спалювання деревини та 7 для викиду піролізованих газів. Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел здійснюється без дозволу.

Під час перевірки облікові документи щодо кількості переробленої деревини, обємів виготовлення дерев'яного вугілля та часу роботи реторт по виготовленню дерев'яного вугілля не представлена.

У ході перевірки проведено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в викидах в атмосферне повітря від установок для виготовлення дерев'яного вугілля (акт відбору проб від 27.09.2016 №22-09).

Під час виготовлення дерев'яного вугілля утворюється рідка речовина темного кольору, яка стікає з реторт на ґрунт та забруднює земельну ділянку. На момент перевірки на забрудненій земельній ділянці наявні сліди речовини, глибина проникнення речовини в ґрунт становить до 20 см. Заміри забрудненої земельної ділянки проведено за допомогою п'ятиметрової мірної стрічки Р5УЗК ДСТУ 4179-2003 (дата повірки 2 квартал 2016 року), яка є власністю Державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Площа забрудненої земельної ділянки становить 101,84 кв.м (33,2 м х 2,2 м та 28,8 м х 1 м).

В подальшому, відповідачу було надано припис від 29.09.2016 № 206/05 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства. Однак на момент розгляду справи в суді, інформація про виконання припису відсутня.

Вважаючи, що подальша діяльність відповідача із виявленими під час перевірки порушеннями, створює загрозу навколишньому природному середовищу, життю та здоров'ю людей, Державна екологічна інспекція у Чернігівській області звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на наступне.

Згідно положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого наказом Президента України від 13.04.2011 №454/2011, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція у Чернігівській області (далі - Держекоінспекція) діє на підставі положення (далі - Положення), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 №136, згідно якого Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Відповідно до покладених на Держекоінспекцію завдань, вона здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог, серед іншого, законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, законодавства про охорону атмосферного повітря щодо виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм, наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин, забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів, додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря, додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі субєктами господарювання, порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях, надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидається в атмосферне повітря, законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов. Держекоінспекція має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обовязкові для виконання приписи, розпорядження, складати протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом (п.4.3, 6.4 Положення).

Так у відповідності до Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства здоров'я України від 19.06.1996 № 173 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за №379/1404 санітарно-захисна зона для виробництва дерев'яного вугілля ретортним способом становить 500 м.

При цьому, суд враховує, що згідно із ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об'єкт якого належить до другої групи, - десять років, об'єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

Крім того, у відповідності до ст.35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися стандартів, нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов'язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Статтею 45 вказаного Закону встановлено, що господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання. Нормативи гранично допустимих концентрацій небезпечних речовин у ґрунтах, а також перелік цих речовин встановлює Кабінет Міністрів України.

При здійсненні господарської діяльності, пов'язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються: виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; максимальне збереження ґрунтового покриву на основі обраного оптимального варіанта територіального розміщення об'єктів поводження з відходами; зняття родючого шару ґрунту, його складування, збереження та використання при рекультивації земель, покращенні малопродуктивних земель і благоустрої населених пунктів; запобігання негативному впливу об'єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на ґрунтовий покрив прилеглих територій; рекультивація земельних ділянок після ліквідації об'єктів поводження з відходами.

Підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов'язана з накопиченням відходів, зобов'язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об'єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.

У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров'я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому.

Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи" (ст.46 Закону).

Додержання вимог законодавства про охорону довкілля також передбачено ст.96 Земельного кодексу України. В тому числі, ст.167 цього кодексу вказано, що господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. Нормативи гранично допустимих концентрацій небезпечних речовин у ґрунтах, а також перелік цих речовин затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Забруднені небезпечними речовинами земельні ділянки використовуються з дотриманням встановлених обмежень, вимог щодо запобігання їх небезпечному впливу на здоров'я людини та довкілля. Рівень забруднення ґрунтів враховується при наданні земельних ділянок у користування, вилученні з господарського обігу та зміні характеру і режиму використання.

Встановлені судом обставини вказують на порушення позивачем вказаних вище норм чинного законодавства.

Судом також встановлено, що з поміж іншого позивачем під час перевірки були виявленні інші численні порушення законодавства, зокрема:

відсутній наказ про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

не забезпечено ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, зберігаються та видаляються;

не забезпечено визначення та погодження складу і властивостей відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища; заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів не здійснювалось;

для тимчасового зберігання відходів відсутні спеціально об лаштовані місця у відповідності до агрегатного стану та класу небезпеки;

земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів;

не здійснюються заходи щодо запобіганню забрудненню земель хімічними речовинами, відходами. Під час виготовлення дерев'яного вугілля утворюється рідка речовина темного кольору, яка стікає з реторт на ґрунт та забруднює земельну ділянку.

Відтак, завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних обєктів повязаних з історико-культурною спадщиною.

З наведено вбачається, що здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 повинна здійснюватись за наявності дозволу на здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, з дотриманням розмірів санітарно-захисної зони та у відповідності до Закону України "Про відходи", Закону України "Про охорону земель" та Земельного кодексу України.

У відповідності до п.8 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис обовязкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) субєкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Як було встановлено судом, на адресу відповідача було направлено припис від 29.09.2016 №206/05, проте на момент розгляду справи у суді будь-яка інформація щодо виконання вказаного припису відсутня.

Згідно до п.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключено за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов до висновку, що подальша діяльність ФОП ОСОБА_1 із виявленими під час перевірки порушеннями створює загрозу навколишньому середовищу, життю та здоров'ю людей, у звязку з чим, адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про тимчасове призупинення виробництва по виготовленню дерев'яного вугілля належить задовольнити.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 41, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Тимчасово призупинити виробництво по виготовленню дерев'яного вугілля Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (вул.Загора, 25, с.Костобобрів, Семенівський район, Чернігівська область, 15443, код НОМЕР_1).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк