Справа № 809/1574/16
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2016 р. Справа № 809/1574/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитин Н.М.

при секретарі судового засідання Хоми О.В.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачі) звернулися з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ДФС в Івано-Франківській області) про визнання протиправними дії ГУ ДФС в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 за заявою від 02.08.2016 року довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади заступника начальника відділу, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію та з якої сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобов'язати ГУ ДФС в Івано-Франківській області видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1, що діяла на час її звернення та у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, в редакції, яка діяла при виході на пенсію.

Позивач у судовому засіданні вимоги викладені в позовній заяві підтримала в повному обсязі. Просила позов задовольнити повністю та пояснила, що її право на перерахунок пенсії порушено у зв'язку із відмовою відповідача видати довідку, про заробітну плату працюючого державного службовця.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав наведених в письмовому запереченні, яке долучене до матеріалів справи (а. с. 25).

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.

Позивач є колишнім працівником державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області, правонаступником якого є ГУ ДФС в Івано-Франківській області, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України м. Івано-Франківська та отримує пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII Про державну службу.

02 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю, якому пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якою підвищено з 01.05.2016 року заробітну плату працюючим державним службовцям (а.с. 11).

Листом відповідача від 01.09.2016 року №2336/10/09-19-05-35, який направлений позивачу було відмовлено: у видачі зазначеної довідки з посиланням на те, що відповідно до змін, які були внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, було виключено пункт 4, який передбачав перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідних посадах. Таким чином, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України перерахунок пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу відмінено, що не дає законних підстав для видачі довідки про заробітну плату (а.с. 12).

Вважаючи неправомірною відмову у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Що стосується визнання протиправними дій ГУ ДФС в Івано-Франківській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст.37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993р. №3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачам) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою №865.

Пунктом 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015р. №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015р. були підвищені посадові оклади.

Разом з цим, постановою № 1013 до Постанови №865 було внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 викладено в новій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачів до відповідача із заявою про надання довідок для перерахунку пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Проте, відсутність порядку перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на такий перерахунок, виходячи з наступного.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати. Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплений у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права відтак відмовляючи в наданні довідки відповідач порушив охоронювані законом права позивача, а тому така відмова повинна підлягати визнанню незаконною в судовому порядку. Разом з тим, відсутні нормативні акти, які б передбачали форму довідки, яку просить надати позивачу, відтак суд не в праві зобов'язати відповідача надати позивачу інформацію саме в формі довідки на якій наполягає позивач.

Постанова правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року є офіційним письмовим документом, та регулював суспільні відносини, направлені на соціальний захист пенсіонерів, гарантований Законом України від 16.01.2003р. №3723-ХІІ Про державну службу, зокрема його статтею 37-1.

04.07.2016р. Правлінням пенсійного фонду України прийнято Постанову №15-2 Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1. Внесеними змінами Пенсійний фонд України виключив з постанови №15-1 від 04.09.2013р. абзац третій, четвертий пункту 1, а саме:

- довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію);

- довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку пенси працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Проте, Пенсійний фонд України не затвердив нові довідки на виконання статті 37-1 Закону України Про державну службу, хоч його Постанова №15-1 затверджена на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва №2а-8893/12/2670, та №2а-4753/09/2670, якими зобовязано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначені рішення Окружного Адміністративного суду в силі.

Приписом ст.22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свобода гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007р. "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Приписами ч.1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошує на тому, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення Кечко проти України від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014р., за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Вимогами Законому України №432 -15 Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" в редакції від 01.05.2016р. у п.2 Прикінцевих положень зазначено, що Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" (3723-12).

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсій є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не було надано суду достатніх доказів в обґрунтування обставин, на які він посилається, а отже дії ГУ ДФС в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні позивачу на його заяву від 02.08.2016 року довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію та з якої сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є протиправними.

Також, враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про часткове задоволення другої позовної вимоги позивача, а саме про зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Івано-Франківській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади - заступника начальника відділу, за її заявою від 02.08.2016.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 19.12.2016 року.