Справа № 497/1838/16-а
Суддя: Раца В. А.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19.12.2016 Справа № 497/1838/16-а
Провадження № 2-а/497/39/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2016 року Болградський районний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Раца В.А.

секретарі Божевій І.Д.

за участю сторін: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третіх осіб - ОСОБА_3 та ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Болграді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради Одеської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_4, про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

23.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 міської ради Одеської області та просить постановити рішення яким визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_5 міської ради VІ скликання від 15.10.2015 року № 2305-VІ «Про затвердження ставок орендної плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення в місті Болград».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 09 вересня 2016 року їй стало відомо що 15 жовтня 2015 року ОСОБА_5 міська рада VІ скликання, прийняла рішення №2305- VІ «Про затвердження ставок орендної плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення в місті Болград», яким встановила розмір орендної ставки за користування землею у місті Болград в розмірі 3% річних від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, це мінімально можлива ставка, яка є значно нижчою від ставки встановленої рішенням ОСОБА_5 міської ради від 13.12.2013 року № 1395-VІ, яким встановлені ставки орендної плати від 3% до 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Згідно пункту 1 вищезазначеного рішення затверджено розмір річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення міста Болград, що використовуються у комерційних цілях. Пунктом 4 зазначеного рішення визначено, що дане рішення вступає в силу з 01.01.2016 року. З 01 січня 2015 року плата за землю, яка справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, належить до місцевих податків, встановлення яких здійснюється у порядку визначеному Податковим кодексом України». Відповідно до пункту 12.3.4 ПК України рішення про встановлення місцевих податків та зборів приймається та офіційно оприлюднюється до 15 липня року, що передує бюджетному період, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів. Позивач ОСОБА_1 є мешканкою міста Болграда, депутатом ОСОБА_5 міської ради VІІ скликання та представником інтересів територіальної громади міста Болграда, їй, як депутату відоме значення обчислення орендної плати для міського бюджету та відповідно для всіх мешканців міста Болграда, тому вона вважає, що вищезазначене рішення ОСОБА_5 міської ради від 15 жовтня 2015 року №2305 - VІ суперечить вимогам статті 12 Податкового Кодексу України, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки ініціювання нею питання щодо скасування цього рішення самою ОСОБА_5 міською радою не надало результатів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі, та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради Одеської області ОСОБА_2, який діє за довіреністю, позов визнав в повному обсязі, надав до суду письмове пояснення на позов, відповідно до якого з позовом погоджується, оскільки

Треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні висловилися проти задоволення позову, посилаючись на те, що пункт 12.3.4. статті 12 Податкового кодексу України, регламентує виключно строки початку застосування норм відповідних рішень органів місцевого самоврядування в залежності від строків їх офіційного оприлюднення і не може бути порушений. Ця норма права призвана надати субєктам господарювання як мінімум піврічний запас часу, у випадку зміни ставок податків і зборів, для адаптації, внесення коригувань в свої фінансові плани та підготовку до нових фіскальних умов. Відносно посилання позивача, на те, що вищевказане рішення може порушити її права в частині користування нею обєктами благоустрою м.Болграда треті особи зауважили, що позивач, як мешканка м.Болграда мала законне право та можливість подати свої зауваження та пропозиції регуляторному органу ще на стадії розробки та офіційного оприлюднення проекту регуляторного акту, тому вони треті особи просять в задоволені вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Крім цього, посилаються. що Законом України про внесення змін до Податкового кодексу України, який прийнятий від 24.12.2015 року, до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлені місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються п. 12.3.4 Податкового кодексу України.

Треті особи ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до суду не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України», Податковим кодексом України.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 55 Конституції України кожному громадянину гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-Кодекс) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що на 87 сесії VІ скликання ОСОБА_5 міської ради Одеської області було прийнято рішення від 15 жовтня 2015 року № 2305-VІ «Про затвердження ставок орендної плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення в місті Болград». Згідно пункту 1 вищезазначеного рішення затверджено розмір річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення міста Болград, що використовуються у комерційних цілях. Пунктом 4 зазначеного рішення визначено, що дане рішення вступає в силу з 01.01.2016 року.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 34, 35 ч.1, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень органу місцевого самоврядування належить вирішення питань регулювання земельних відносин, затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно з п.35 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до виключної компетенції сільської ради належить затвердження ставок земельного податку відповідно до ПК.

За змістом п.12.3, підпунктів 12.3.1, 12.3.2 цього ж пункту ст.12 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом. При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні ст.7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

Зі змісту ч.2 ст. 144 Конституції України та ч.2 ст. 59 Закон №280/97-ВР вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Згідно пункту 12.3.4 Податкового Кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з пунктом 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: 288.5.1.не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом (пункт 288.5.1); 288.5.2. не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Посилання третьої особи на Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України", а саме на те, що встановлено, що у 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги п. 12.3.4 Податкового кодексу України, суд не приймає до уваги з наступних підстав.

Відповідно до п.4 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" від 24.12.2015 року, установити, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Цей закон прийнятий після рішення ОСОБА_5 міської ради від 15.10.2015 року, яке оскаржується, а враховуючи, що таке рішення на момент його прийняття, а саме після 15.07.2015 року, може застосовуватися лише не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто лише з 01.01.2017 року, то вимоги Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України" щодо незастосування вимог п. 12.3.4 не відносяться до цього рішення.

Таким чином, враховуючи, що рішення від 15.10.2015 року № 2305-VІ «Про затвердження ставок орендної плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення в місті Болград» було прийнято після 15 липня 2015 року його застосування з 01.01.2016 року є незаконним, оскільки це суперечить вимогам статті 12 Податкового Кодексу України, а також враховуючи те що відповідачем позов визнано в повному обсязі, суд вважає за доцільним позовні вимоги задовольнити та визнати рішення незаконним та скасувати його.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 6,8,9,17,18,49,51,104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 12,288 ПКУ, ст.ст. 26,34,35,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради Одеської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_4 про скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_5 міської ради від 15.10.2015 року за № 2305-VІ «Про затвердження ставок орендної плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення в місті Болграді».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня прийняття постанови.

Суддя