Справа № 355/1202/16-а
Суддя: Єременко В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/1202/16-а
Провадження № 2-а/355/35/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Баришівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Єременка В.М.

за участю секретаря Котенко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов,язання проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 вересня 2016 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов,язання проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 вересня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона працювала у ОСОБА_2 об,єднаній Державній податковій інспекції у Київській області на посаді заступника начальника - начальника відділу оподаткування фізичних осіб, має стаж роботи державної служби 37 років, отримує пенсію як державний службовець на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу». 13 вересня 2016 року ОСОБА_1 подала заяву на ім'я начальника ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України у Київській області про проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% від заробітної плати вказаної у довідці, яку вона отримала в Переяслав-Хмельницькій об'єднаній державній податковій інспекції головного управління Державної фіскальної служби у Київській області за № 301/П/1017-05 від 06 вересня 2016 року «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію. В довідці було зазначено суму заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов,язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Баришівська об'єднана державна податкова інспекція була реорганізована та приєднана до Переяслав-Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів».

Згідно з норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» має бути перераховано розмір пенсії 90%. На заяву позивача, начальником ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України у Київській області було надано відповідь від 15.09.2016 року за № 3023/02, у якій зазначено наступне:

На виконання вимог Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, зокрема статті 37-1 Закону, якою передбачено право проведення перерахунку пенсії, було прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 р. за № 1134/8455 (далі -Наказ).

З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213).

У зв'язку із набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-V111 (далі Закон 889) скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723 відсутні.

В результаті чого, як зазначає ОСОБА_1 їй було відмовлено у перерахунку пенсії. Таке рішення начальника Управління пенсійного фонду вона вважає таким, що суперечить чинному законодавству з наступних підстав.

ОСОБА_1 було звільнено з посади державного службовця у зв'язку із виходом на пенсію. В даний час вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області. При призначенні пенсії їй було встановлено пенсійне забезпечення у розмірі 90% від розміру середньої заробітної плати для державних службовців відповідної посади.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами та доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати па посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок, частиною 6 статті передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки і доплати за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи та інші надбавки і доплати.

За правилами п. 5 Постанови, перерахунок проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Перерахунок пенсії відповідач мав здійснити на підставі довідки від 06.09.2016 року про заробітну плату, яка складається з усіх складових зазначених у довідці, що була виплачена у грудні 2015 року виданої Переяслав-Хмельницькою об'єднаною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області у розмірі 90%.

Норми «Прикінцевих положень» Закону № 213-УШ носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

«Прикінцеві положення» Закону № 213-УШ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

13.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області з приводу перерахунку вже призначеної пенсії.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

ОСОБА_1 вказує на те, що їй була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90 % від заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству.

ОСОБА_1 вважає, що має право на перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, та які вказані в довідці Переяслав-Хмельницької об'єднаної податкової інспекції головного управління. А тому на переконання позивача, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними.

В продовження змісту позовних вимог позивач констатує, що зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Законів № 213 - VIII та № 1166-VII не зазнали змін.

ОСОБА_1 також вважає, що відмовляючи у перерахунку та виплаті пенсії, Пенсійний фонд порушив її конституційні права, норми матеріального, процесуального законодавства та протиправно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати дій ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області протиправними щодо відмови в проведенні їй перерахунку пенсії та зобов,язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01 вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлений нею до суду адміністративний позов та зазначила, що 13.09.2016 року звернулась з заявою до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про перерахунок її пенсії з 01.09.2016 року в зв,язку з підвищенням в грудні 2015 року заробітної плати державним службовцям та отримала відмову.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні також наполягав на задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Представник відповідача ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти заявленого позивачем ОСОБА_1 адміністративного позову та пояснила, що довідка від 06.09.2016 року, яку позивач отримала в П-Хмельницькій ОДПІ чомусь підписана не головою ліквідаційної комісії з реорганізації ОДПІ. В такій формі, в якій вона складена, не може існувати.

Представник відповідача ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_5 також заперечувала проти позиву ОСОБА_1 ОСОБА_5 зазначила, що неправомірних дій з боку УПФ вона не вбачає, щодо відмови позивачу в перерахунку її пенсії. Навпаки П-Хмельницька ОДПІ, не мала права видавати позивачу такі довідки від 06.09.2016 року за різними номерами та з різним зазначенням місця її роботи.

Представник відповідача ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_6 вважає заявлений позов не обгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, так як право на перерахунок пенсії на даний час державним службовцям не існує.

Представник відповідача ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_7 в судовому засіданні заперечувала проти заявленого позову та пояснила, що позивач в адміністративному позові посилається на нормативні акти, які на момент звернення до суду втратили чинність і відповідно довідка державному службовцю видається лише для призначення пенсії і ніяк не пенсіонеру, який отримує пенсію для перерахунку його пенсії. А тому довідку, яку ОСОБА_1 отримала в П-Хмельницькій ОДПІ, УПФ були зобов,янані перевірити.

Суд заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи №128438/142891 ОСОБА_1 , вважає заявлений позов не обґрунтованим і таким, що не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 13 вересня 2016 року гр. ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

15.09.2016 р. ОСОБА_1 ОСОБА_2 об'єднаним управлінням ПФ України Київської області було відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку з відсутністю законних підстав.

Таким чином Баришівське об,єднане управління пенсійного фонду України Київської області, відмовляючи позивачу ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, посилались на вимоги Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, зокрема на статті 37-1 Закону, якою передбачалося право проведення перерахунку пенсії, де було прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за № 1134/8455.

Суд звертає увагу на те, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

А тому на час звернення ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області з заявою від 13.09.2016 року про перерахунок їй пенсії, вже були внесені зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», які набрали чинності 01 січня 2015 року, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, де фактично були скасовані норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок, призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Враховуючи те, що до зазначеної дати до 01.06.2015 року відповідний закон прийнятий не був і з 1 червня 2015 року пенсії по Закону України «Про державну службу» не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються, що свідчить про скасування з 01.06.2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного Забезпечення» від 02.03.2015 № 213).

У зв'язку з набранням чинності 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ, згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» крім ст. 37.

Відповідно до п.10 розділу Х1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 передбачено призначення пенсій особам, які відносяться до державних службовців, а саме: державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад держаних службовців. Законом інший порядок призначення пенсій не передбачено.

Проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовця відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, було визначено пунктом 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року з послідуючими змінами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано тільки питання упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачений механізм перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

В зв,язку з набранням чинності 01.05.2016 року ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-V111, Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, постановою № 1013 скасовано пункт 4 постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону № 3723 відсутні.

З 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, підстави та порядок реалізації, обов'язку органів ПФ України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

13.09.2016 року при зверненні ОСОБА_1 з заявою до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про перерахунок їй пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не був прийнятий.

Так, Баришівське об,єднане управління пенсійного фонду в запереченнях до суду зазначає, що постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року втратила чинність на підставі постанови КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622, а Постановою правління ПФУ №15-2 від 04.07.2016 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за № 1020/29150 були внесені зміни до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, де пункт 1, який передбачав форми довідок про заробітну плату для призначення та перерахунку пенсії змінено, абзаци 3 та 4 цього пункту виключені. Залишилася лише форма довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Ця постанова набрала чинності 02.09.2016 року, з дня її офіційного опублікування в «Офіційному віснику України» № 67.

Позивачу по справі ОСОБА_1 працівниками Переяслав-Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління державної фіскальної служби у Київській області була видана довідка про заробітну плату без врахування того, що з 02.09.2016 року довідка про заробітну плату видається тільки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Довідка за № 301/П/1017-05 від 06.09.2016 року Переяслав-Хмельницької ОДПІ видана ОСОБА_1, яка працювала на посаді заступника начальника інспекції Баришівсько-Березанського відділення Переяслав-Хмельницької ОДПІ. Щодо останнього запису в трудовій книжці ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника інспекції - начальника відділу оподаткування фізичних осіб в ОСОБА_2 ОДПІ.

Баришівське об,єднане управління пенсійного фонду на підставі п. 3 ст. 44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 07.10.2016 року зробили запит за № 3414/02 до Переяслав-Хмельницької ОСОБА_8 у Київській області по питанню перевірки видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, на який отримали в телефонному режимі відмову. Відмова аргументована тим, що на даний момент вони реорганізовані шляхом приєднання до Броварської ОСОБА_8 у Київській області, що поставило під сумнів видачу такої довідки.

Відповідно до п. 6 ст. 4 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в ЄДР ЮОФОПГФ, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

У відповідності до п. 5 постанови КМУ від 31.05.2016 р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"' (чинній в редакції до 23.09.2016 р.), у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Баришівське об,єднане управління пенсійного фонду вважає видачу довідки Переяслав-Хмельницькою ОДПІ № 301/П/1017-05 від 06.09.2016 року неправомірною.

Суду також ОСОБА_2 об,єднаним управлінням пенсійного фонду Київської області наданий Акт від 08.12.2016 року Переяслав-Хмельницького об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області «про зустрічну перевірку достовірності довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям ОСОБА_1» (підстава лист ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду Київської області №4030/2 від 14.11.2016 року та наказ №122 від 15.11.2016 року по Переяслав-Хмельницькому об,єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області. Акт складений відповідно до п.4.2 Порядку та оформлення документів для призначення перерахунку пенсії відповідно до ст. 64 ЗУ «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постанови правління ПФ України №9-1 від 31.03.20011 року, згідно направлення №6176/05-2 від 02.12.2016 року, виданого першим заступником начальника Переяслав-Хмельницького об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, головним спеціалістом відділу платежів ОСОБА_9 з відома та у присутності голови комісії з реорганізації Переяслав-Хмельницької ОДПІ ОСОБА_10 проведено зустрічну перевірку достовірності видачі довідки №301/П/1017-05 від 06.09.2016 року по заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію ОСОБА_1 за грудень 2015 року, якій було призначено пенсію з посади заступника начальника інспекції-начальника відділу оподаткування фізичних осіб ОСОБА_2 ОДПІ в Київській області. Перевіркою встановлено, що згідно листа ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду Київської області ОСОБА_1 призначено пенсію з посади заступника начальника інспекції - начальника відділу оподаткування фізичних осіб ОСОБА_2 ОДПІ в Київській області. При перевірці переліку №5 змін до штатного розпису Переяслав-Хмельницької ОДПІ у Київській області (введена в дію з 01.12.2015 року) вищевказана посада відсутня. Перевіркою складових заробітної плати, наведених у довідці №301/П/1017-05 від 06.09.2016 року виданої ОСОБА_1 встановлено: розмір посадового окладу та премія в розмірі (233.49%) відповідають посаді заступника начальника Переяслав-Хмельницької ОДПІ ; надбавка за високі досягнення праці або за виконання особливо важливої роботи, вказана в довідці в розмірі 50% за посадою заступника начальника інспекції у грудні 2015 року не нараховувалась.

Даний акт підписаний головним спеціалістом відділу платежів до пенсійної системи та уконтрольно-перевірочної роботи Переяслав-Хмельницького об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_9

Як пояснили суду представники ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду Київської області ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Акт зустрічної перевірки відмовився підписати голова комісії з реорганізації Переяслав-Хмельницької ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_10, який поставив свій підпис на довідці від 06.09.2016 року №301/П/1017-05, видану ОСОБА_11 та на довідці від 06.09.2016 року №301/П/10-17, видану також ОСОБА_11 Довідки містять одну дату видачі, але різні вихідні номери. В ксерокопії довідці за №301/П/1017-05, котра надавалась суду разом з позовною заявою зазначено: «ОСОБА_1 працювала в Баришівсько-Березанському відділенні Переяслав-Хмельницької ОДПІ сума заробітної плати виплаченої в грудні 2015 року за посадою заступника начальника інспекції, з якої призначено пенсію для її перерахунку становить:..». В іншій ксерокопії довідки за підписом ОСОБА_10 з тією самою датою від 06.09.2016 року та іншим номером 301/П/10-17 зазначене інше місце роботи: «ОСОБА_1 працювала в ОСОБА_2 ОДПІ сума заробітної плати виплаченої в грудні 2015 року за посадою заступника начальника інспекції, з якої призначено пенсію для її перерахунку становить:..».

Таким чином, відмова ОСОБА_10 підписати Акт зустрічної перевірки за №133 від 08.12.2016 року обумовлена видачею таких двох довідок.

Відповідно до ч. І. ст. 37 ЗУ „Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не утримувались.

Із пояснень представників відповідача вбачається, що не зрозумілим для УПФ є і те, що ОСОБА_1 в своєму адміністративному позові вимагає зробити перерахунок пенсії в розмірі 90% від заробітної плати, що вказана в довідці № 301/П/1017-05, а також те, чому вона просить здійснити перерахунок їй пенсії, як державного службовця з 01.09.2016 року відповідно до наданої довідки із заробітком за грудень 2015 року.

Відповідно до дослідженої судом пенсійної справи ОСОБА_1 їй вже призначено пенсію в розмірі 90% від заробітної плати відповідно до ст. 37 ЗУ „Про державну службу" (в редакції чинній на момент виходу на пенсію) та згідно з рішенням Березанського міського суду Київської області.

Відповідно до ст. 90 Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи приписи ст. 90 Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

З наведеного вбачається, що з 01.05.2016 року Законом України „Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правововідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Так, як діючим на даний час Законом України від 28.12.2014 р. № 76-V111 скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку то для визнання дій ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду протиправними та проведення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної в довідці від 06.09.2016 року №301/П/1017-05 з 01.09.2016 року не має підстав.

З наведеного вбачається, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України « Про державну службу» за № 889-V111 від 10.12.2015 року, яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії, перерахунки пенсій державним службовцям відмінено, а довідка про заробітну плату дійсна лише для призначення пенсії державним службовцям. Заяву до УПФ ОСОБА_1 подала 13.09.2016 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р.

Таким чином, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд звертає увагу на те, що у ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду на час звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок їй пенсії не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 також не змогли суду пояснити підстави перерахунку та виплату їй пенсії з 01 вересня 2016 року.

Окрім того відмова в перерахунку пенсії на переконання УПФ не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Звертаючись до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 посилається на ч. З статті 22, ч. 1 статті 58 Конституції України, із змісту яких вбачається, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Однак позивач ОСОБА_1 обгрунтовує позовні вимоги нормативно-правовими актами, що втратили чинність на час пред'явлення до суду позову і таке твердження суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до ч 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву подано ним після 15 числа.

Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року № 3477-ІУ врегульовані відносини, що виникають у зв'язку з обов'язком держави виконати рішення Європейського Суду з прав людини у справах проти України. Статтею 17 вказаного Закону передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини від 3 червня 2014 року (ОСОБА_12 проти України), заява № 43331/12, де в мотивувальній частині рішення зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З наведеного вбачається, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Пунктом 2.2. вказаного рішення передбачено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР).

У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (/О02р710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як виший орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Україна є демократична, соціальна та правова держава; права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист.

Складовою конституційного захисту на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України» передбачено, що відповідно до ст. 8 Конституції в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, і якою це повноваження надано; обгрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення: своєчасно.

Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Про звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене ч. 1 ст. 72 КАС України, тобто про те, що учасники адміністративного процесу не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені зазначає Вищий адміністративний суд України у ОСОБА_11 від 14.11.2012 № 2379/12/13-12.

Згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Спір за участю ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, як суб'єкта владних повноважень ( п. 7 ч. І ст. 3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п. 1 ч. І ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки Баришівське об,єднане управління пенсійного фонду України Київської області, як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту населення.

В судовому засіданні позивач не довів свого права в проведенні перерахунку пенсії та зобов,язання проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної у довідці Переяслав-Хмельницької об,єднаної державної податкової інспекції головного управління державної фіскальної служби у Київській області від 06.09.2016 року №301/П/1017-05 з 01 вересня 2016 року.

Аналізуючи докази в їх сукупності, суд вважає, що позиція ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області є правомірною і не має підстав для визнання їх дій неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При цьому за змістом ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, обґрунтовує вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, докази позивача ОСОБА_13 не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновки ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, який відмовив позивачу у задоволенні його необґрунтованих вимог.

Суд вважає, що постановляючи дане рішення, судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Встановлені судом обставини також стверджуються:

-ксерокопією паспорта ОСОБА_1, серія СМ №409481 від 31.01.2001 р.;

- ксерокопією заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про перерахунок пенсії від 13.09.2016 року (а.с.13);

- ксерокопією довідки №301/П/1017-5 від 06.09.2016 року(а.с.12);

- ксерокопією довідки №301/П/10-17 від 06.09.2016 року (а.с.68);

- ксерокопією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.11);

- дослідженою судом пенсійної справи ОСОБА_1 №128438/142891, щодо призначення їй трудової пенсії за віком із зазначенням стажу державного службовця;

- копією акту №133 від 08.12.2016 року Переяслав-Хмельницького об,єднаного управління ПФ України в Київській обл.;

- копією листа ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 15.09.2016 року, адресованого ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії;

- іншими матеріалами справи.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (ЗУ від 07.07.2010 року).

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов'язків має право на справедливий судовий розгляд. Виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду.

Тому, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, де ОСОБА_2 об,єднаним управлінням пенсійного фонду Київської області здійснені повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Суд при прийнятті рішення у справі також враховує судову практику:

- Київського апеляційного адміністративного суду по справі: № 359/5678/16-а від 26.09.2016 року; № 359/5228/16-а від 05.10.1016; № 359/5533/16-а від 06.10.2016:

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 3, 16, 19, 22, 46, 54, 55, 75, 92 95, 96, 113, 116,117, 124 Конституції України, Закону України» Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року, ст.ст. 6, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19, 20, 69, 71, 86, 94, 99, 104-106, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_2 об,єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов,язання проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної у довідці Переяслав-Хмельницької об,єднаної державної податкової інспекції головного управління державної фіскальної служби у Київській області від 06.09.2016 року №301/П/1017-05 з 01 вересня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Баришівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду ОСОБА_14