Справа № 637/1211/16-а
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року Шевченківський районний суд Харківської області в складі:

гол-чого судді-Стеганцова С.М.,

при секретарі- Реуцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

Позивач по справі в особі представника за довіреністю звернувся до суду з позовом, яким просить суд визнати протиправним рішення комісії Куп'янського об'єднання Управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 97 від 02.11.2016 року щодо відмови йому у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати держслужбовцям згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Просить суд зобов'язати відповідача перерахувати пенсію державного службовця.

В обґрунтування позову зазначає, що він з 2007 року перебуває на обліку в Куп'янському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, у зв'язку із чим він звернувся до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця.

Рішенням комісії Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 2 листопада 2016 року № 97 йому відмовлено в перерахунку пенсії, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Позивач вважає відмову незаконною, в зв'язку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю просив суд задовольнити позовні вимоги позивача. Вважає, що відмовою в перерахунку пенсії відповідач грубо порушив ст.22, 58 Конституції України, оскільки на правовідносини, які склалися між позивачем і відповідачем, не розповсюджується дія положень закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 та положень закону України «Про державну службу» №889-V-XII від 01.12.2015 і перерахунок пенсії відповідно наданої довідки про підвищення посадового окладу відповідач повинен був здійснювати, керуючись ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 26.04.2015 року та постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 в редакції від 24.04.2014 року.

Представник відповідача за довіреністю Куп'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області заперечувала проти задоволення позову, пояснивши, що УПФУ здійснювало всі перерахунки пенсії позивачу, коли це було передбачено чинним законодавством. Зазначила, що відповідач звернувся за перерахунком пенсії 25 жовтня 2016 році, а з 01 червня 2015 року ЗУ від 02.03.2015 року № 213-VIII була припинена дія норм ЗУ «Про державну службу» № 3723 в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі і ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін, в наданні ними суду доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Статтею 71 КАСУ передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2007 року перебуває на обліку в Куп'янському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу» в редакції від 19.12.2007 року, у розмірі 90% від суми заробітної плати. На даний момент позивач не працює. Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 25.10.2016 року № 02-30/2255, виданої Шевченківською районною державною адміністрацією в Харківській області, заробітна плата за посадою голови Шевченківської районної державної адміністрації, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкові державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить - 10,973,69 гривень. Інші виплати 323,25 гривень (а.с.12).

Рішенням комісії Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 2 листопада 2016 року №97 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (а.с.13,14).

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України». Згідно п. 11 цього Закону текст ст. 37-1 Закону України «Про державну службу викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час виникнення права на перерахунок пенсії (01.12.2015 року) порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме:

у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови).

Згідно п. 3 постанови «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632)».

Цією ж постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2007 року у розмірі 90% від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів звернувся до відповідача 25 жовтня 2016 року.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст.37 Закону, яка визначала питання щодо призначення пенсії держслужбовців, так і до ст.37-1 Закону, яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. № 76-VIII, ст.37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, якщо положеннями попередньої редакції цієї ст.37-1 Закону на час призначення пенсії визначались одні правила та підстави перерахунку пенсії, що було пов'язано з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то згодом такий перерахунок пенсії міг проводитися лише відповідно до положень визначених Кабміном України.

Таким актом була Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Положеннями пункту 4 цієї Постанови № 865 було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою Кабінету Міністрів України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсію держслужбовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів (підстава). Пункт 5 Постанови регулював питання строку такого перерахунку.

Правовими підставами для задоволення адміністративного позову позивач вважає Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено підвищення з 1 грудня 2015 року у штатному розписі заробітної плати, в тому числі, це стосувалося безпосередньо посади позивача, яку він займав, що підтверджується відповідною довідкою, наданою позивачем до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії (а.с.12).

В той же час, суд зазначає, якщо Постановою № 1013 врегульовано питання щодо підвищення розмірів заробітної плати відповідних категорій осіб - держслужбовців, то Постанова № 865, як вже зазначалось, регулювала питання визначення розмірів заробітку для обчислення та проведення перерахунку пенсії в період до 01.05.2016 року.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, положення якої застосовуються з 01.12.2015 року, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключений.

Таким чином, положення пунктів 4 та 5 постанови КМ України № 865, які регулювали питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст.37-1 Закону, зазнали суттєвих законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з підстав підвищення посадових окладів державних службовців.

Суд звертає увагу, що 10.12.2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Зазначені положення Закону України «Про державну службу» були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи, неконституційними не визнавались.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При цьому, слід враховувати, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arras and Others v. Italy), заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява №75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Тобто для перерахунку пенсії позивачу підстав немає. Вони скасовані на законодавчому рівні, а тому вважати, що відповідач допустив порушення прав позивача не має підстав. Відмовляючи у задоволенні заяви, Відповідач діяв з урахуванням вимог законодавства, та не міг застосовувати не існуючої норми.

Посилання представника позивача на положення норм ст. 22, 58 Конституції України, Рішення КС України щодо недопущення звуження та обмеження прав, можливості застосування цих норм, як норм прямої дії, наявності у позивача законного права на перерахунок пенсії, як держслужбовця, суд вважає безпідставними. Жодна наведена норма Конституції України, як норма прямої дії, не визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсії саме з підстав підвищення заробітної плати. (пенсія позивачу перераховувалась до прийняття нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 01.05.2016 року), зазначені положення Закону України «Про державну службу» були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи, неконституційними не визнавались.

Тому з 01.01.2016 року перерахунок пенсій повинен здійснюватися у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-8 від 02.03.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.М.Стеганцов