Справа № 396/1856/16-а
Суддя: Гарбуз О. А.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1856/16-а
Провадження № 2-а/396/34/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2016 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області у складі

головуючого судді Гарбуз Ольга Анатоліївна

при секретарі Пономаренко Р.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі про визнання протиправними дій і рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, відповідно до якого просила визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213; зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Новоукраїнському районі Кіровоградської області провести їй перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-12 з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 2311,40 грн. з 01 вересня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області з 01 грудня 1994 року, та отримує пенсію за віком, відповідно ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

З 01 лютого 2008 року їй проведено перерахунок пенсії згідно Постанови КМ України від 09 березня 2006 року №268 № Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів», відповідно до ЗУ «Про державну службу», та призначено пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдинний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Загальний страховий стаж позивачки на час призначення пенсії становив 37 років 20 днів, з них 24 роки 11 місяців 09 днів на посаді державного службовця.

29 вересня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, проте відповідно до ч.1 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року в розмірі та відсотках від суми місячної заробітної плати, що визначен довідкою УПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області №72 від 28.09.2016 року.

Листом №84 від 10.10.2016 року Управлінням пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області відмовив їй у проведені перерахунку призначеної раніше пенсії. В зв'язку з відмовою, позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її права на пенсійне забезпечення, а тому остання звернулась з даним позовом до суду.

Позивачка в судове засідання не з»явилась надіслала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 30).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі та просила в його задоволенні відмовити, посилаючись на підстави, які наведені в письмових запереченнях (а.с. 32-34), а саме: за змістом ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- XII, пенсія державним службовцям призначається в разі 80%, а з 01.05.2014 р. в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. З 01 травня 2016 року набрав сили ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року, ст.90 якого передбачено реалізацію пенсійного забезпечення державних службовців відповідно до вимог ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Частиною 2 ст.50 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року, заробітна плата державного службовця складається із: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця; виплаті додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткові навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповіді посадою; премії (у разі встановлення). Ч.1 п.2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визначеного закону визнано таким, що втратив чинність ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 р., крім ст.37 Пенсійне забезпечення і грошова допомога державним службовцям. Порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям передбачалися ст.37-1 Закону від 16.12. 1993 року, наразі теж втратила чинність. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів обчислення пенсії", якою вилучено пункт 4 Постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. За таких обставин, право на проведення перерахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" вважають у позивачки відсутнє та просять у позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних обставин:

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області з 01 грудня 1994 року та отримує пенсію за віком, 01 лютого 2008 року їй було проведено перерахунок пенсії згідно Постанови КМ України від 09 березня 2006 року №268 № Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів», відповідно до ЗУ «Про державну службу», та призначено пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдинний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування

Згідно довідки Новоукраїнської районної ради Новоукраїського району Кіровоградської області № 01-22/206 від 28.09.2016 року про заробітну плату, заробітна плата консультанта по роботі з депутатами станом на 01.10.2016 року встановлена згідно постанови КМ України від 06.04.2016 року № 292 та ЗУ від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», - становить 2311,40 гривень (а.с. 15).

Листом №84 від 10.10.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області відмовило позивачці у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії, відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, із посиланням на п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім цього, Управління ПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області вважає, що ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-12 в редакції від 01.06.2015 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України, а оскільки в Україні така постанова відсутня, то і відсутні законодавчі підстави проведення перерахунків (а.с. 16).

Суд не може прийняти до уваги правову позицію на яку посилається в запереченні представник відповідача, висловлену ВСУ 12.07.2016 року, яка висловлена у зв'язку з розглядом інших правовідносин - справи за позовом помічника судді про перерахунок заробітної плати та жодним чином не стосуються перерахунку пенсії, але відсутність ПКМУ, яка чітко визначає розмір пенсії, дійсно не є підставою для застосування вже недіючих норм Закону України та дійсно відсутніми є підстави для застосування норми Закону, яка втратила чинність.

Статтею 37-1 Закону України «Про Державну службу», у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому законодавство, яке регулює спірні правовідносини зазнало суттєвих змін.

Так, відповідно до змін, внесених Законом України № 76-VIII від 28.12.2014, з 01.01.2015 року набула чинності нова редакція ст.37-1Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, який набув чинності з 1 квітня 2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Одночасно вказаним Законом було внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», в тому числі доповнено частиною шостою наступного змісту: з 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", ЗУ «Про прокуратуру», Зу Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, з 1 травня 2016 року Закон України «Про державну службу», який містив вищенаведені положення щодо порядку призначення та перерахунку пенсій державним службовцям втратив чинність, та набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції закону від 10 грудня 2015 року, за змістом ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Суд, також, враховує, що відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України №16 "Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу", ВСУ дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ, у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним поданням, яке ґрунтується на нечинних нормах.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити і про те, що в даному випадку не має місця звуження соціально-правових гарантій відповідних категорій осіб, які отримують пенсію державного службовця, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку. Так, у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників за відповідною посадою є разовою формою підвищення грошової винагороди (пенсії) особам, які звільнені зі служби на пенсію. Вона може бути здійснена з метою забезпечення відповідності розміру пенсії особи порівняно із заробітною платою працюючих на відповідних посадах осіб, з метою стимулювання до довгострокового виконання особами професійних обов'язків до виходу на пенсію. В свою чергу, право на перерахунок пенсії не належить до таких соціально-правових гарантій державних службовців, як заробітна плата, спеціальні умови праці, пенсія, оскільки не є основним джерелом матеріального забезпечення та не має постійного характеру, безпосередньо не покриває соціальних ризиків, пов'язаних, зокрема, із хворобою, інвалідністю, старістю та виникає лише після звільнення на пенсію.

У рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Більш того, виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Зважаючи на викладене, враховуючи те, що станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» вже діяла в редакції, що не передбачає право на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідних працівників, відсутніми є підстави для застосування норми Закону, яка втратила чинність, а тому суд вважає, що позов є необгрунтований, безпідставний, в зв'язку з чим в його задоволенні слід відмовити.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та задоволенню не підлягають, оскільки в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії вже діяла в редакції, що не передбачає право на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідних працівників, відсутніми є підстави для застосування норми Закону, яка втратила чинність, підстави для перерахунку пенсії були відсутні, а тому суд вважає, що позов є необгрунтований, безпідставний, в зв'язку з чим в його задоволеннінеобхідно відмовити.

В зв'язку з відмовою в позовних вимогах, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі про визнання протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №2013 та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою Новоукраїнської районної ради №01-22/206 від 28 вересня 2016 року про заробітну плату відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-12 з 1 вересня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Новоукраїнський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. А. Гарбуз