Справа № 473/2877/16-а
Суддя: Висоцька Г. А.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/2877/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" грудня 2016 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючої - судді Висоцької Г.А.

при секретарі Радєвій Н.В.

за участю: позивача ОСОБА_1К, його представника -ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3

озглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вознесенська із застосуванням звукозаписувальної техніки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Вознесенська міська рада, управління Держгеокадастру у Вознесенському районі Миколаївської області про визнання протиправною відмову субєкта владних повноважень та зобовязання вчиняти певні дії,

В С Т А Н О В И В :

21.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Відділу містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області в якому просила визнати неправомірною відмову відповідача у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобовязати останнього розглянути питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із категорії земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови площею 0,00773 га., розташованої за адресою: м. Вознесенськ, вул. Матросова Олександра, 8а/7 для надання в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі позивачу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області № 33 від 22.04.2016 року їй було дозволено складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Вознесенськ, вул. Матросова Олександра, 8а/7 для надання в оренду на 5 років. Після чого отримала в ПП «Земля» проект землеустрою, який подала відповідачу для погодження, але 10.08.2016 року їй було відмовлено у звязку з невідповідністю зазначеного рішення міської ради вимогам ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки на вказаній земельній ділянці побудовано магазин, який належним чином не оформлений і не зареєстрований.

Даний висновок містить посилання на положення ст.134 ЗК України про передачу земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності на підставі рішень органів місцевого самоврядування передаються в оренду за результатами проведення земельних торгів.

Проте позивач вважає вказане рішення відповідача незаконним, необґрунтованим та прийнятим з порушенням та неправильним застосуванням норм чинного законодавства, а тому звернувся з позов до суду для захисту своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, вказавши на невмотивованість позовних вимог, що ґрунтуються на безпідставних судженнях про незаконність оспорюваного висновку.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Вознесенської міської ради та управління Держгеокадастру у Вознесенському районі Миколаївської області в судове засідання не зявились, свого ставлення до позову не висловили.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в них фактичні дані в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області № 46 від 23.03.2007 року отримала дозвіл: на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво магазину по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську Миколаївської області, на розробку проекту відведення земельної ділянки в натурі відповідно до проекту забудови, на розміщення обєктів торгівлі, погодила графічні матеріали до відводу земельної ділянки та отримала погодження відділу земельних ресурсів та архітектури у 2006-2008 роках ( а.с.9-16), але оформлення нерухомого майна у передбачений законом спосіб не закінчила.

Позивач неодноразово притягувалася до адміністративної відповідальності інспекцією Держархбудконтролю, начальником відділу земельних ресурсів у м. Вознесенську за порушення вимог Земельного законодавства і використання земельної ділянки по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську під павільйоном без правоустановчих документів, щодо неї складалися приписи, акти перевірок ( а.с. 64-68).

Відповідно до довідки КП «Вознесенське МБТІ» від 08.12.2016 року станом на грудень 2012 року та реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 07.12.2016 року право власності на магазин по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську не зареєстроване ( а.с.89-90).

Відповідно до рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області № 33 від 22.04.2016 року позивачу ОСОБА_1 було дозволено складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Вознесенськ, вул. Матросова Олександра, 8а/7 для надання в оренду на 5 років із категорії земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови площею 0,00773 га., для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ( а.с. 34).

Після чого ОСОБА_1 отримала в ПП «Земля» проект землеустрою ( а.с. 36), який було подано для погодження до відповідної установи, а саме до Відділу містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області.

Проте 10.08.2016 року Відділом містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області після вивчення матеріалів, проект землеустрою не погодило, пославшись на положення ч. 1 та 2 ст. 124 ЗК України, із зазначенням, що на земельній ділянці площею 0,00773 га. по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську розташований магазин без дозвільних документів, обєкт не введений в експлуатацію, право власності на це нерухоме майно не зареєстроване, тому зазначається, що рішення міської ради за № 33 від 22.04.2016 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання в оренду» на підставі якого було розроблено проект ПП «Земля» виконано з порушенням вимог Земельного кодексу України.( а.с. 37- 38).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (п.2).

Статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку і повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Положеннями ч.1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ч. 2). Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності (ч. 3).

Відповідно до ст. 79 ЗК України, земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється в тому числі: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності (ч.2).

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч. 5).

Порядок розробки проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки врегульований приписами ст. 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. № 858-IV, а саме, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; кадастровий план земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. Проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб погоджуються у порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу, та затверджуються.

Положеннями ч. 5-7 ст. 186 Земельного кодексу України встановлено, що оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб'єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації..

Верховна ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Відповідно до ч. 4-8 ст. 186-1 Земельного кодексу України встановлено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

В судовому засіданні було встановлено, що по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську Миколаївської області розташований магазин, побудований позивачем ОСОБА_1, у 2008 році, що підтверджується будівельним та технічним паспортом на цей нежитловий обєкт ( а.с. 17-20).

Використовуючи даний обєкт, позивач, як фізична особа-підприємець укладала з територіальною громадою м. Вознесенська короткострокові договори оренди землі комерційного призначення ( а.с. 21-25).

Магазин, як новостворене майно позивач мав здати в експлуатацію та зареєструвати за собою право власності на нього, чого вона не зробила протягом 2008-2016 років.

Суд вважає, що Відділ містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області, приймаючи висновок про відмову в погоджені проекту землеустрою у звязку із тим, що рішення міської ради за № 33 від 22.04.2016 року на підставі якого було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виконано з порушенням Земельного кодексу України є неправомірним, оскільки відповідач є структурним підрозділом ради та підзвітний і підконтрольний голові міської ради, його завданням є забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території міста.

Зазначене рішення міської ради на день розгляду справи ніким не оскаржене, тобто є чинним, законним, а тому підлягає виконанню.

Суд погодиться з позицією відповідача щодо питання, регламентованого положеннями ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ч.ч. 1-3 ст. 186-1 ЗК України відносно надання копій правовстановлюючих документів, необхідних для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці загальною площею 0,00773 га. по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську Миколаївської області магазин, оскільки він таки наявний (існує) і це визнає позивач.

Проте,базуючись на встановлених дійсних обставинах справи в їх сукупності, відповідних приписах чинного законодавства України, керуючись наведеними вище міркуваннями, суд не знаходить достатнього підтвердження доводам представника відповідача та вважає їх передчасними з урахуванням положень ч 6 ст. 186 ЗК України, якою визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу, і затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу та п. 8 ст. 186-1 ЗК України, яка передбачає можливість у випадках, визначених ч.ч. 1-3 цієї статті надання розумного строку для усунення встановлених недоліків (який, до того ж, може бути продовжений).

Крім того має бути врахована та обставина, що у разі проведення земельних торгів, передбачених ст. 134 ЗК України, які проводяться відповідно до положень ст. ст. 135-136 ЗК України у формі аукціону, за результатами якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів з урахуванням наявності на земельній ділянці по вул. Матросова Олександра, 8а/7 в м. Вознесенську належним чином не оформленого магазина, та вимог добору земельних ділянок і необхідності зазначення обєктів нерухомого майна (будівлі, споруди) на них- позивач позбавлений в подальшому можливості реалізувати своє право на зазначену земельну ділянку.

Відповідно до пункту 10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» зі змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання не чинними рішення чи окремих його положень.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, зважаючи на взаємний та достатній звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статями 11, 14, 70, 71, 72, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною відмову субєкта владних повноважень та зобовязання вчиняти певні дії м- задовольнити.

Визнати протиправною відмову Відділу містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області у погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із категорії земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови площею 0,00773 га., розташованої за адресою м. Вознесенськ вул. Матросова Олександра, 8-а/7 для надання в оренду, терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ОСОБА_1 за висновком № 101 від 05.08.2016року.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Вознесенської міської ради Миколаївської області повторно розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо земельної ділянки із категорії земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови площею 0.00773 га., розташованої за адресою м. Вознесенськ вул. Матросова Олександра, 8-а/7 для надання в оренду, терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Висоцька Г.А.