Справа № 539/3409/16-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3409/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі - Джадан І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Свій позов мотивував тим, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1- ї категорії та інвалідом 1 групи. Інвалідність виникла внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням військового обовязку по ліквідації аварії на ЧАЕС. Отримує пенсію по інвалідності через Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

На час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він працював на Лубенському мясокомбінаті, правонаступником якого є ВАТ «Лубенський мясокомбінат», звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував по 03.08.1986 року, що підтверджується архівною довідкою, виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України, після чого повернувся в м.Лубни до попереднього місця роботи і де йому за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована та виплачена заробітна плата.

У звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", органами Пенсійного фонду області розпочато перерахунки пенсій інвалідам-ліквідаторам з 01.01.2012р.

З метою збільшення пенсій під час перерахунків проводиться також перевірка правильності оплати праці інвалідів-чорнобильців, виходячи з нормативно-правових актів, які діяли в зазначений період, і в залежності від статусу ліквідаторів (військовозобовязаних, військовослужбовців, пожежників, правоохоронців, працівників інших підприємств та організацій.

В червні 2012 року він звернувся до підприємства ВАТ «Лубенський мясокомбінат» за копією додаткової відомості про заробітну плату, преміальних виплат та інших витрат, які отримував під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на що отримав виписки.

04.12.2014 року арбітражний керуючий ВАТ «Лубенський мясокомбінат» ОСОБА_2 видала наказ про проведення донарахування заробітної плати.

На підставі наказу йому видали довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержаної за роботу в зоні відчуження №60 від 04.12.2014 року і відомості (особовий рахунок) донарахування №59 від 04.12.2014 року та на підставі діючого з 01.01.2012р. п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений Кабінетом Міністрів України постанови від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В даний час йому стало відомо, що в цих довідках вказано не всі виплати, а саме: 60% виплати преміальних, відповідно до первинних документів.

Повторно звернувшись до арбітражної керуючої ВАТ «Лубенський мясокомбінат» ОСОБА_2 про надання вірної довідки про нарахування і виплату 60 % преміальних, відповідно до первинних документів (додаткової відомості нарахування заробітної плати за липень 1986р.), він отримав відмову, на що заочним рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.07.2016 року було зобов'язано ВАТ «Лубенський мясокомбінат» надати ОСОБА_1 про нарахування та виплату 60% премії відповідно до додаткової відомості про нарахування заробітної плати за липень 1986 року.

Отримавши дану довідку № 37 від 09.07.2015 року з перерахованою зарплатою, він звернувся до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України з приводу перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до вищевказаної довідки виданої ліквідатором ВАТ «Лубенський мясокомбінат», на що 08.09.2016 року за №352 ним було отримано рішення Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України, яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії у відповідності до довідки, виданої ліквідатором ВАТ «Лубенський мясокомбінат» від 37 від 09.07.2015 року.

Ознайомившись з даним рішенням, він вважає таку відмову неправомірною і прохає суд визнати дії Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням довідки про нарахування і виплату 60% преміальних, відповідно до первинних документів (додаткової відомості нарахування заробітної плати за липень 1986р.), наданої ліквідатором ВАТ "Лубенський м'ясокомбінат" ОСОБА_2 неправомірною.

Зобов`язати Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати йому пенсію з урахуванням довідки про нарахування і виплату 60% преміальних, відповідно до первинних документів (додаткової відомості нарахування заробітної плати за липень 1986р.), наданої ліквідатором ВАТ "Лубенський м'ясокомбінат" ОСОБА_2

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити.

Представник відповідача Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в особі ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала повністю, оскільки відповідна довідка про заробітну плату видана та розрахована з порушенням норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали та докази по справі, заслухавши сторони, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 ї категорії , маючи 1 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково отримує пенсію по інвалідності через Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

На час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач ОСОБА_1 працював на Лубенському мясокомбінаті, правонаступником якого є ВАТ «Лубенський мясокомбінат.

Заробітна плата за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була перерахована з врахуванням нормативних документів, які діяли на час його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видана нова довідка №37 від 09.07.2015 року (а.с.5) з перерахованою заробітною платою з урахуванням 60 % преміальних, відповідно до первинних документів(додаткової відомості нарахування заробітної плати за липень 1986р.), для подачі її до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для нарахування пенсії у відповідності до постанови КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з часу перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як передбачено вище вказаною постановою, «Про порядок обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині п.1 Порядку обчислення пенсій за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

ОСОБА_4, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року №09-3751…якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без врахування деяких урядових рішень),підприємство,установа,організація на підставі первинних документів,має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують,а лише враховують при обчислені пенсії.

Ч.2 ст. 225 КЗпП України передбачає разом з тим, що однією з причин може бути визнання підприємством, що розрахунок заробітку працівника за роботу в зоні ЧАЕС провадився неправильно. Відповідно до ст.238 КЗпП України вимога працівника про перерахунок неправильно нарахованого заробітку за виконані роботи в зоні відчуження повинна бути задоволена за весь час, коли неправильно провадилась оплата праці.

Відповідно до даних архівної довідки Мін. Оборони України, ОСОБА_1 виконував роботи по ЛНА на ЧАЕС за 01.06.1986р. по 03.08.1986р.( в т.ч. один повний календарній місяць з 01.07.86 року по 31.07.86 року ).

ОСОБА_5 Держкомпраці СРСР/ВЦРПС від 07.05.1986р. № 153/10-43 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників, безпосередньо зайнятих на роботах щодо усунення наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" для працівників, які виконувати роботи, пов'язані ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінення був встановлений 6-годинний робочий день та 6-денна робоча неділя. Вказана обставина має бути врахована при здійсненні розрахунку за роботу позивача в зоні відчуження.

Розрахункова часова тарифна ставка у зоні відчуження обчислюється відповідно до роз'яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.01.1969 р. № 1/2. Для позивача, якому годинні тарифні ставки у зоні відчуження визначались при 7(8) - годинному робочому дні. перерахунок тарифних ставок проводиться таким чином: відповідна годинна тарифна ставка при 7(8) - годинному робочому дні множиться на середню тривалість робочого часу в годинах за місяць при 7(8) - годинному робочому (173.1 год.), де одержаний результат ділиться на середню тривалість робочого часу за місяць при 6-годиниому робочому дні (152.5 год.): 0 Відповідно до підпункту І пункту 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207-7 оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, відряджених у зону відчуження, провадилась у ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки у 4-. 3-. 2-кратному розмірах тарифної ставки помад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

В наданій ліквідатором ВАТ «Лубенський м'ясокомбінат» арбітражним керуючим ОСОБА_2 довідці №37 від 09.07.2015 р. вказано, що у відомостях нарахування заробітної плати за 1986 р. премія відповідно до постанови ОСОБА_5 Міністрів Української РСР га Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року №207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження в розмірі 60 % була нарахована і виплачена ОСОБА_1

Відповідно до ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (підвищення граничного розміру премій до 60% тарифної ставки (окладу) па місяць), премія призваному на військові збори у зоні ЧАЕС нараховується по ставці 60%. ОСОБА_4 України № 06-1695 від 24.04.1997р. наводить перелік витрат на які нараховується премія. Серед них посадові оклади, тарифні ставки, оплата роботи у вихідні і святкові дні без подвоєння з урахуванням кратності.

Як зазначено у рішенні Конституційною Суду України від 15.10.2013 р. № 8-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_6 щодо офіційною тлумачення положень частини другої ст.233 Кодексу законів про працю України, статей і.і2 Закону України «Про оплату праці» праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обовязок роботодавця нараховувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При ньому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних сум.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII. ( далі - Закон № 796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до п. 2 якої зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується наданими довідками та не оспорюється сторонами.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що ОСОБА_5 Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення ОСОБА_5 Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_5 Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Української республіканської ОСОБА_5 професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про правонаступництво України» вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв'язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Таким чином, здійснений перерахунок ВАТ «Лубенський м»ясокомбінат» відповідає вищезазначеним нормативно-правовим актам.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 22.09.2004 року № 1240.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем на виконання вимог частини 2 статті 71 КАС України не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, виданої ВАТ «Лубенський м»ясокомбінат» від 09.07.2015 року, містять неправдиві або недостовірні дані.

На підставі викладеного, ст.ст. 3, 19 Конституції України, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки про нарахування і виплату 60% преміальних, відповідно до додаткової відомості нарахування заробітної плати за липень 1986 р. наданої ліквідатором ВАТ «Лубенський мясокомбінат» ОСОБА_7 - протиправними.

Зобов`язати Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням довідки № 37 від 09.07.2015 року про нарахування і виплату 60% преміальних, відповідно до первинних документів (додаткової відомості нарахування заробітної плати за липень 1986р.), наданої ліквідатором ВАТ "Лубенський м'ясокомбінат" ОСОБА_7

Судові витрати віднести на рахунок держави.

ОСОБА_5 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області ОСОБА_8 С. В.