Справа № 363/4208/16-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"20" грудня 2016 р. Справа № 363/4208/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 року м. Вишгород Вишгородський районний суд Київської області у складі головуючого судді Баличевої М.Б., при секретарі Кашоїди М.Ю., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач уточнивши позовні вимоги звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що вона є пенсіонером та перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу». Раніше працювала на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та звільнилась з цієї посади на пенсію у 2008 році. Пенсія їй була призначена у розмірі 81% від суми заробітної плати, так як на час її виходу на пенсію її стаж на державній службі складав 16,5 років. Дізнавшись про наявність підстав для перерахунку її пенсії у бік збільшення 26.10.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про надання їй довідки про заробітну плату працюючого начальником Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області станом на теперішній час із зазначенням посадового окладу, надбавки за шостий ранг, вислугу років 16, 5 років, а також складових заробітної плати: премії, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, високі досягнення в праці та інші. Листом від 28.10.2016 року № 178-Д-01 відповідач відмовив їй у видачі вказаної довідки та повідомив про те, що підстави для видачі такої довідки відсутні, оскільки відсутній механізм здійснення перерахунку пенсій державним службовцям. Відмову відповідача у видачі довідки та перерахунку пенсії вважає протиправною та просить суд, визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям та видачі відповідної довідки; зобовязати відповідача видати їй довідку щодо розміру зарплати працюючого державного службовця начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області , з якої сплачено страхові внески, а також 6 рангу, та вислуги років 16, 5 років для перерахунку її пенсії станом на 01.11.2016 рік; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії у розмірі 86% від заробітної плати, виходячі із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, вислуги та рангу станом на 01.11.2016 року.

Позивач у судове засідання не зявилась, надала заяву в якій просила проводити розгляд справи без її участі, вказавши, що уточнені позовні вимоги підтримує та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав заперечення проти позову. В письмових запереченнях посилається на те, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Законів України, зокрема, Закону України «Про державну службу». У звязку з цим, з 01.06.2015 року було скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року зі змінами та доповненнями щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до даного закону, а отже з 01.06.2015 року на виконання закону № 213 від 02.03.2015 року, органи Пенсійного фонду України не призначають та не перераховують пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року. Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов1язкове державне пенсійне страхування», а отже по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців, який не містить в собі такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, всебічно та повно зясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про задоволення уточненого позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу», відповідно до посвідчення серії ААЄ № 238392.

26 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою про надання їй довідки про заробітну плату працюючого начальником Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області станом на теперішній час із зазначенням посадового окладу, надбавки за шостий ранг, вислугу років 16, 5 років, а також складових заробітної плати: премії, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, високі досягнення в праці та інші у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, що діяв на момент призначення пенсії останній.

Листом від 28.10.2016 року за № 178/Д-01 Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському районі Київської області повідомило позивача, що відповідно постанови КМУ від 06.04.2016р. №292 оклад керівника самостійного управління, служби становить 4824 гривень, згідно схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів. Займана посада відповідає 6 рангу державного службовця та розмір надбавки становить 500 гривень, згідно розміру надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців. Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу згідно Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу". Крім того, з 01.06.2015 року відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасововано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначається відповідно до Законів України, зокрема, Закону України «Про державну службу» - не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. З 02.09.2016 року набрала чинності постанова Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за № 1020/291500, якою вилучено пункт з формою довідки.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Згідно зі ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1Закону України "Про державну службу"( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу призначена з 2008 року в розмірі 81 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XIIвтратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (26.10.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Цей порядок не визначений і на теперішній час.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп також наголошує на те, що придбане право не може бути відмінено, звужено.

Згідно з абз.3 п.4, абз.2, 3 п. 7 мотивувальної частини згаданого рішення, конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина 2), 8, 19 (частина 2), 22, 23, 24 (частина 1) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і зв'язану з ним передбачуваність законодавчої політики в сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин могли завбачати наслідки своєї діяльності та бути впевненими в своїх законних очікуваннях, що придбане ними на основі діючого законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізоване, тобто придбане право не може бути відмінено, звужено.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у видачі відповідної довідки та перерахунку позивачу розміру її пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, до Закону України «Про державну службу», тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивачу, як державному службовцю, по заробітній платі має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення їй пенсії. Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть прийнятих на себе державою зобов"язань.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, Конституцією України, статтями 71, 158, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям та видачі відповідної довідки ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області видати ОСОБА_1 довідку щодо розміру зарплати працюючого державного службовця начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, з якої сплачено страхові внески, а також 6 рангу, та вислуги років 16, 5 років для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.11.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 86 відсотків від заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади - начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, вислуги та рангу станом на 01.11.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.Б. Баличева