Справа № 808/2285/16
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2016 року об 11 год. 15 хв.Справа № 808/2285/16 Провадження №ПР/808/28/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Семененко М.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 25 липня 2016 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1, Запорізький ОВК), Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку про пільговий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , 1 рік служби за 3 роки за час перебування в 1872 армійському медичному складі 1594 перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) в період з 09.02.1980 року по 27.09.1982 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії, починаючи, з 22.02.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію з урахуванням пільгового періоду, 1 рік служби за 3 роки, за час перебування в 1872 армійському медичному складі 1594 перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) в період з 09.02.1980 року по 27.09.1982 року та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 09.02.1980 по 27.09.1982 він проходив військову службу на посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ), яка дислокувалась на території СРСР. Позивач вважає, що зазначений період має бути зарахований до пільгового стажу для перерахунку пенсії на пільгових умовах. Разом з тим, Запорізький обласний військовий комісаріат відмовив у зарахуванні до пільгового стажу позивача зазначеного періоду, у зв`язку з чим позивач отримує пенсію в розмірі меншому, ніж встановлено чинним законодавством України. Позивач зазначає, що він неодноразово звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про видачу довідки, в якій було б належним чином враховано період проходження військової служби у складі Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ), проте, йому було безпідставно відмовлено. Також, позивач зазначив, що він звертався з заявою до ГУПФУ в Запорізькій області, в якій просив врахувати період проходження служби в період з 09.02.1980 по 27.09.1982 в пільговому обчисленні, проте, позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що у Пенсійного фонду відсутні відомості про зарахування вищевказаного періоду служби у пільговому обчисленні.

Позивач в судове засідання не з`явився, в позовній заяві просив справу розглядати без його участі, у зв`язку з погіршенням здоров`я.

Відповідач Запорізький ОВК проти задоволення позову заперечує, виклав свою позицію в письмових запереченнях, в яких зазначає, що згідно з даними архівних довідок Перевалочна база Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ), в якій проходив військову службу позивач у період з 09.02.1980 по 27.09.1982, не приймала участі у бойових діях на території Республіки Афганістан, у зв`язку з чим відсутні підстави для врахування вказаного періоду до пільгового стажу. Крім того, відповідач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не є повноважним органом для здійснення розрахунку вислуги років військовослужбовців для призначення та перерахунку пенсійних виплат, оскільки такий розрахунок здійснюється військовою частиною, з якої військовослужбовець звільняється у запас. Розрахунок вислуги років позивача від 09.10.1996 №3571, який міститься в особовій справі ОСОБА_1 , виданий фінансовим управлінням Одеського військового округу, у зв`язку з чим вважає, що за наявності підстав саме вказаний орган уповноважений обчислити вислугу років позивача, у тому числі перерахувати пільговий стаж. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача ГУПФУ в Запорізькій області в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. В письмових запереченнях від 17.08.2016 проти позову заперечив, в обґрунтування заперечень зазначив, що позивач отримує пенсію за вислугу років з 09.09.1997, яка була обчислена на підставі грошового атестату та розрахунку вислуги років, складеного фінансовим управлінням Одеського військового округу, відповідно до якого ОСОБА_1 не має періоду служби, який враховується до вислуги років у трикратному розмірі. Вказує на відсутність підстав для здійснення перерахунку розміру пенсійних виплат позивачу, оскільки будь-яких документів, які б свідчили про те, що період служби з 09.02.1980 по 27.09.1982 повинен розраховуватись як один місяць за три, до управління не надходило. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 09.02.1980 по 08.09.1997 проходив військову службу у Збройних силах СРСР та у Збройних силах України, звільнений зі служби за пунктом 65 підпункт «б» (за віком).

У період з 09.02.1980 по 27.09.1982 позивач проходив військову службу на посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ).

З 09 вересня 1997 року позивач отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 звертався з заявами від 22.02.2016, від 01.06.2016, в яких просив видати йому довідку, в якій зазначити, що період військової служби на посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ), у період з 09.02.1980 по 27.09.1982, повинен розраховуватись, як 1 місяць служби за 3 місяці (а.с.16, 24).

Відповідями Запорізького ОВК від 02.03.2016 та від 05.07.2016 позивачу відмовлено у видачі запитуваної довідки у зв`язку з відсутністю підстав для складання повторних розрахунків (а.с.17, 25).

23.05.2016 позивач звернувся з заявою до ГУПФУ в Запорізькій області, в якій просив врахувати до загального стажу пільговий період (1 місяць служби за 3 місяці) у період з 09.02.1980 по 27.09.1982 в армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) (а.с.22).

09.06.2016 ГУПФУ в Запорізькій області повідомлено позивача про те, що у Пенсійного фонду відсутні підстави для врахування до загального стажу пільговий період (1 місяць служби за 3 місяці) у період з 09.02.1980 по 27.09.1982 в армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ).

Позивач, не погодившись з такими діями та рішеннями відповідачів звернувся з даним позовом до суду.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що період проходженням ним військової служби на посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ), у період з 09.02.1980 по 27.09.1982, повинен розраховуватись, як 1 місяць служби за 3 місяці.

Відповідачі, відмовляючи позивачу у видачі довідок та зарахування до загального стажу пільгового стажу за період 09.02.1980 по 27.09.1982, виходили з того, що проходження позивачем військової служби на посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) відповідно до вимог чинного законодавства не може обраховуватись у пільговому обчисленні.

Також, ІНФОРМАЦІЯ_4 вказував на те, що він не є належним органом для здійснення перерахунку вислуги років, оскільки повноважним органом на здійснення таких дій на сьогодні є Управління особового складу Південного оперативного командування (м. Одеса), яке вже розглядало документи ОСОБА_1 щодо спірного питання та прийняло рішення про відсутність підстав для перерахунку вислуги років.

Суд зазначає, що пунктом 2 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 №407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» визначено, що директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України, командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України, командувачу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, начальнику Головного фінансово-економічного управління Збройних Сил України, командувачам військ оперативних командувань, командиру військової частини НОМЕР_2 забезпечити обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби.

Крім того, пунктом 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу (персоналу) командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу (особового складу) органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;

фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_2 разом з кадровим органом цієї військової частини - офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління кадрів Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

Суд зазначає, що абзацом 9 пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №389, визначено, що обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

З матеріалів справи судом встановлено, що розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію №3571 від 09.10.1996, який був використаний при призначенні пенсії ОСОБА_1 , видавався фінансовим управлінням Одеського військового округу.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач з заявами про видачу довідки про для врахування до загального стажу пільговий період (1 місяць служби за 3 місяці) у період з 09.02.1980 по 27.09.1982 в армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Проте, враховуючи вищевикладені приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не наділений повноваженнями щодо здійснення обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсії, а лише має обов`язки з оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей, у тому числі на підставі розрахунків повноважного органу.

З матеріалів справи судом встановлено, що 14.10.2009 особова справа ОСОБА_1 направлялась з приводу обчислення вислуги років до Управління особового складу Південного оперативного командування, проте, повернута без реалізації у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування до вислуги років на пільгових умовах (1 місяць служби за 3 місяці) періоду служби (1980-1982) в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (а.с.18, 107). Доказів оскарження зазначеної відмови до матеріалів справи не надано.

Постановою Центрального комітету КПСС та Ради Міністрів СРСР «Про пільги військовослужбовців, робочих та службовців, які перебувають у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їх сім`ям» від 17.01.1983 №59-27 (далі Постанова №59-27) надано військовослужбовцям Радянської Армії та Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки СРСР та Міністерства внутрішніх справ СРСР, які проходять службу у складів обмеженого контингенту радянських військ, тимчасово перебуваючих у Демократичній Республіці Афганістан, та їх сім`ям наступні пільги, серед іншого, зараховувати до вислуги років для призначення пенсії один місяць служби за три місяці часу служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні (підпункт «а» пункту 1).

Пунктом 4 Постанови №59-27 визначено, що для надання пільги, передбаченої підпунктом «а» пункту 1 даної постанови, періоди перебування та участі у бойових діях військовослужбовців на території Демократичної Республіки Афганістан визначаються Міністерством оборони, Комітетом державної безпеки СРСР та Міністерством внутрішніх справ СРСР відповідно.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 у період з 09.02.1980 по 27.09.1982 проходив військову службу посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ).

З наданої до матеріалів справи архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» від 03.09.2013 №5/250193 встановлено, що військова частина НОМЕР_1 з лютого 1980 по липень 1983 року дислокувалась у м. Термез Республіки Узбекистан та до складу діючої армії не входила (а.с.95).

Також, у відповіді Центрального архіву від 03.09.2013 зазначено про те, що у наказах командира військової частини НОМЕР_1 , перевірених з березня та по травень 1980, та з жовтня 1981 по січень 1982 року, яких небудь відомостей про вибуття ОСОБА_1 у відрядження на територію Афганістану та прибуття з неї не міститься.

З матеріалів справи встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 направлялись запити також до Центральних архівів Міністерств оборони Республіки Узбекистан та Республіки Туркменістан, для підтвердження/спростування підстав для пільгового обчислення періоду служби з 09.02.1980 по 27.09.1982, проте, у Центральному архіві Міністерства оборони Республіки Узбекистан запитувані відомості не містились (а.с.105-106).

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність в матеріалах справи документального підтвердження перебування ОСОБА_1 , у період з 09.02.1980 по 27.09.1982, на території Демократичної Республіки Афганістан, що надавало б останньому право на пільгове обчислення вислуги років за вказаний період.

Позовні вимоги до ГУПФУ в Запорізькій області суд також вважає необґрунтованими та передчасними, оскільки органи Пенсійного фонду не наділені владними повноваженнями щодо розрахунку/перерахунку вислуги років військовослужбовцям при призначенні пенсійних виплат, а лише здійснюють призначення таких пенсійних виплат на підставі поданих документів, виданих уповноваженим органом.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачі при прийнятті рішень за результатами розгляду звернень позивача діяли обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158- 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О. Семененко