Справа № 750/10916/16-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1129/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем Разумейко К.М.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, які полягають у незаконній відмові провести нарахування та виплату йому пенсії на пільгових умовах з 19 лютого 2016. Також позивач просить зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України провести нарахування та виплату йому пенсії на пільгових умовах за період роботи в районах Крайньої Півночі з 31.10.1977 по 25.04.1978, з 14.10.1980 по 01.12.1980 з 10.03.1981 по 14.11.1988, з 06.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1991 по 02.03.1992 зі зниженням пенсійного віку на чотири місяці за кожний повний календарний рік роботи в цих районах відповідно до умов Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації, з часу звернення до відповідача з відповідною заявою, тобто з 19 лютого 2016, зарахувати стаж роботи з 31.10.1977 по 25.04.1978 на Магаданському заводі будматеріалів до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі, зарахувати до загального трудового стажу період роботи з 25.08.1975 по 25.08.1977 на Омському моторобудівельному заводі ім.П.І.Баранова, зарахувати до загального трудового стажу період роботи з 15.11.1988 по 05.01.1989 в кооперативі «Букет», зарахувати в пільговому обчисленні (один рік роботи за один рік і шість місяців) страховий стаж роботи у районах Крайньої Півночі відповідно до Пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою судді від 14.11.2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України надало письмові заперечення проти позову, в яких зазначило, що позивач не має права на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року, оскільки період роботи в районах Крайньої Півночі становить 10 років 11 місяців 21 день, що є недостатнім, адже норма угоди вимагає наявність 15 років роботи в районах Крайньої Півночі. Також представник відповідача у запереченні на позов зазначив про відсутність підстав для врахування роботи позивача до загального трудового стажу у період з 25.08.1975 по 25.08.1977 через відсутність уточнюючої довідки, адже в дублікаті трудової книжки відсутній відтиск печатки, який підтверджує запис про звільнення позивача. Крім того, відповідач вважає безпідставним зарахування до стажу роботи позивача періоду роботи з 31.10.1977 по 25.04.1978, адже в дублікаті трудової книжки в графі 4 (на підставі чого внесено запис) вказана архівна довідка від 16.06.1980 року, проте дану довідку до Управління не надано. Також відповідач посилається на відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 15.11.1998 по 05.01.1989 до загального трудового стажу та стажу роботи в районах Крайньої Півночі, адже в дублікаті трудової книжки текст на відтиску печатки прочитати неможливо, у звязку з чим неможливо визначити місцезнаходження підприємства.

Після подання відповідачем заперечень, ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 06.12.2016 року справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

Сторони подали в судове засідання клопотання про розгляд справи без їх участі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках передбачених цим Законом. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правилі ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Пунктом 5 розділу ХV прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено:

«Період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Право на пільгове обчислення стажу для призначення пенсії вперше на законодавчому рівні було закріплено ОСОБА_2 Міністрів Союзу PCP від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з відповідними змінами від 22.01.1979 року. Зокрема в п. 3 цієї постанови зазначено: «Работникам, пользующимся в настоящее время льготами, каждый год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, до 1 марта 1960 г. засчитывать за два года работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости, по инвалидности и за выслугу лет, а после 1 марта 1960 г. - за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости и по инвалидности».

Тобто особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі рік стажу набутого:

-в період до 1 березня 1960 року зараховується до стажу для призначення пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років за два роки;

-в період з 1 березня 1960 року зараховується до стажу для призначення пенсії за віком та по інвалідності за півтора роки.

Згадані вище пільги щодо обчислення стажу існували до 1 січня 1991 року.

15.01.1993 року набула чинності Тимчасова Угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Тимчасової угоди: «громадяни ОСОБА_3, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком):

-чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років,

-жінки - по досягненні 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років».

Частина 2 ст.1 Тимчасової угоди встановлює пільги особам, що працювали у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, яким 1 рік роботи зараховується за 9 місяців роботи у районах Крайньої Півночі.

Тобто, Тимчасовою угодою передбачено уточнення щодо пільгового обчислення стажу особам, що працювали у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі відповідно до ОСОБА_2 148.

Частиною 3 статті 1 Тимчасової угоди також встановлено, що у випадках, коли законодавством однієї з ОСОБА_3, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

Виходячи з умов Тимчасової угоди та згідно п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Отже, зарахування пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі здійснюється відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

Така позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.08.2014 року № К/800/64721/13.

Кратність стажу, як пільга, яка була передбачена ОСОБА_2 Міністрів Союзу PCP від 10.02.1960 р. № 148, не застосовується при визначенні тривалості «пільгового» стажу необхідного для набуття права на пенсію на пільгових умовах. Ця пільга застосовується при обчисленні страхового стажу набутого особою за періоди до 1 січня 1991 року та безпосередньо впливає на збільшення розміру пенсії.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що «пільговий» стаж обчислюється на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Право на пільгове обчислення стажу підтверджується документами, що засвідчують факт укладання особами трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них строком не менше трьох років, так як законодавством у ті часи було надано право на пільги щодо обчислення стажу роботи лише особам, які укладали строкові трудові договори, не менше ніж на три роки.

Крім Тимчасової угоди, між країнами СНД діє Угода про гарантії прав громадян - учасниць Співдружності незалежних держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, учасниками якої є Україна і Російська Федерація. У відповідності з Угодою, для встановлення права на пенсію таким громадянам враховують трудовий стаж, набутий на території колишнього СРСР до 13.03.1992 року. Відповідно до ст. 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави на території, якої вони проживають.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 19.02.2016 звернувся до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що передбачає право дострокового виходу на пенсію та пільги при обчислені страхового стажу (один рік роботи за один рік і шість місяців), надавши відповідачу відповідні документи.

Відповідач листом від 18.05.2016 № 3337/05 повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 1 Тимчасової Угоди між урядом України і Урядом Російської Федерації „Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення", посилаючись на те, що право на пільгову пенсію мають громадяни, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі.

На друге звернення позивача щодо розрахунку стажу відповідач листом від 12.08.2016 № 573/02/Г-7 повідомив, що через відсутність у пенсійній справі трудових договорів за період роботи в районі Крайньої Півночі до 01.01.1991 йому відмовлено у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі в полуторному розмірі (а.с.34)

Також відповідач у своєму листі від 05.07.2016 № 385/02/Г-7 повідомив позивача про те, що не зарахував до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі стаж роботи з 31.10.1977 по 25.04.1978 на Магаданському заводі будматеріалів, посилаючись на те, що необхідно надати уточнюючу довідку, а період з 15.11.1988 по 05.01.1989 також неможливо зарахувати, так як текст на відбитку печатки у дублікаті трудової книжки прочитати неможливо, у звязку з чим неможливо визначити місцезнаходження підприємства (а.с.33)

Проте, для зарахування до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі вищевказаного періоду позивач надав відповідачу уточнюючу архівну довідку обласної державної казенної установи "Державний архів Магаданської області" від 06.06.2016 № Г-12 (а.с.32).

Наданими позивачем доказами підтверджено періоди страхового стажу, зокрема, з 31.10.1977 по 25.04.1978 (звільнений у зв'язку з призовом в ОСОБА_4, що підтверджує постійне місце проживання в районах Крайньої Півночі), з 14.10.1980 по 01.02.1980, з 10.03.1981 по 14.11.1988, з 03.01.1989 по 02.03.1992 - трудовою книжкою, архівною довідкою обласної державної казенної установи "Державний архів Магаданської області" від 06.06.2016 № Г-12, архівною довідкою архівного відділу адміністрації муніципального утворення Білібінського муніципального району Чукотського автономного округу від 25.07.2007 № Г- 593/06-07 (а.с.18-32).

Тобто, для дострокового виходу на пенсію та отримання пільг при обчислені страхового стажу позивачем надані документи згідно вимог діючого законодавства.

У статті 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 р. "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 року, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 року, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету ОСОБА_2 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 р. № 530/П-28.

За змістом пункту 7 Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Отже, укладати трудові договори на певний строк в письмовій формі було необхідно лише з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави. Позивач постійно проживав на півночі і навіть до лав ОСОБА_5 був призваний з району Крайньої Півночі (запис 7 дублікату трудової книжки, розділ 3 військового квитка)(а.с.19, 28).

Пільгове обчислення трудового стажу (відповідно до статті 5 Указу від 10 лютого 1960 р. та статті 3 Указу від 26 вересня 1967 р.) поширювалось лише на робітників, які уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі та прирівняних місцевостях, на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги. Таким документом був і письмовий договір, який укладався із робітниками і службовцями, що прибували для роботи на Крайню Північ.

Таким чином, законодавство визначає достатнім надання одного з цих документів: трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, де був зазначений період такої роботи. Для здійснення пільгового обчислення стажу роботи надання письмового договору не є обов'язковим.

Отже, посилання відповідача на відсутність трудових договорів за період роботи в районах Крайньої Півночі, як на підставу для відмови в пільговому обчисленні стажу роботи, є протиправним.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на 01 січня 1991 року позивач мав пільговий стаж роботи в районах Крайньої Півночі, підтверджений дублікатом трудової книжки та архівними довідками, який складає більш ніж 10 років, тобто достатній для зменшення пенсійного віку на чотири місяці за кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі, оскільки вищевказане діюче пенсійне законодавство дозволяє громадянам, які пропрацювали в районах Крайньої Півночі не менше 7 років 6 місяців, призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку (чоловікам до досягнення 60 років), на чотири місяці за кожний повний календарний рік роботи в цих районах, а також зарахувати цей стаж в полуторному розмірі.

Оскільки згідно ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, право на призначення пільгової пенсії за віком настало у позивача з 19.02.2016 року, у звязку з чим його вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України провести нарахування та виплату пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 за період роботи в районах Крайньої Півночі з 31.10.1977 по 25.04.1978, з 14.10.1980 по 01.12.1980, з 10.03.1981 по 14.11.1988, з 06.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1991 по 02.03.1992 зі зниженням пенсійного віку на чотири місяці за кожний повний календарний рік роботи в цих районах відповідно до умов Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації, з часу його звернення з відповідною заявою, тобто з 19 лютого 2016 року та зарахувати стаж роботи з 31.10.1977 по 25.04.1978 на Магаданському заводі будматеріалів до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі, до загального трудового стажу період роботи з 25.08.1975 по 25.08.1977 на Омському моторобудівельному заводі ім.П.І.Баранова, до загального трудового стажу період роботи з 15.11.1988 по 05.01.1989 в кооперативі «Букет», в пільговому обчисленні (один рік роботи за один рік і шість місяців) страховий стаж роботи у районах Крайньої Півночі відповідно до Пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя