Справа № 431/4735/16-а
Суддя: Березка О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 431/4735/16-а
Провадження 2-а/431/84/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

12 грудня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді О.М. Березка

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України (далі УПФ) в Луганській області, Головного Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати неправомірними дії УПФ щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії з 09.03.2016; зобов'язати УПФ провести перерахунок та виплату пенсії згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії довідки №А-4229 від 13.06.2016 Головного управління МВС України в Луганській області про участь позивача в антитерористичній операції, визнання неправомірними дій Головного управління МВС України в особі ліквідаційної комісії в частині не надання відповідної форми довідки з інформацією про виплачену позивачеві матеріальну допомогу на оздоровлення на суму 11 708,10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 6300 грн. та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 78931 грн. до УПФ для здійснення перерахунку пенсії. Зобов'язати Головне управління МВС України в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідні довідки УПФ.

В обґрунтування позову позивач посилалась на те, що він перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09.03.2016. Він звертався до відповідача УПФ з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, але з яких також виплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, проте 04.10.2016 позивач отримав відповідь УПФ лист № 383/С-11 від 28.09.2016 яким йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова УПФ обґрунтована тим, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказані дії позивач вважає необґрунтованими та такими, що порушують його права, у зв'язку з чим він звернувся до суду.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, підтримав позовні вимоги, викладені у додатковому адміністративному позові від 03.11.2016 та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - представник УПФ до суду не зявився, надав суду письмові заперечення проти позову та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог. При цьому зазначив, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби, окремо на кожну особу, складених за встановленою формою. Грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому підстав їх включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії немає.

Відповідач - представник Головного Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії до суду не зявився, надав суду письмові заперечення проти позову та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 КУС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 09.03.2016 (а.с. 22).

Листом від 28.09.2016 №383/С-11 УПФ позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні (а.с.22).

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положенням ст. 63 Закону № 2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Згідно з п. 3 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частинами 1,2 ст.9 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналіз зазначених норм матеріального права та правова позиція Верховного Суду України, викладена у постанові від 10 березня 2015 року по справі №21-70а15 дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, винагорода за участь в антитерористичній операції відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, вони відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого відповідно обчислюється пенсія.

З наданої суду довідки Головного управління МВС в Луганській області № А-4229 від 13.06.2016 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України вбачається, що дійсно у період з 21.07.2014 по 16.03.2015, з 17.03.2015 по 07.11.2015 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Підстава: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 16.03.2014 №75, від 20.08.2015 №232 від 17.11.2015 №321 (а.с.17).

Згідно довідки №1087/111/22 від 30.05.2016 виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС у Луганській області про нараховане та виплачене грошове забезпечення по видам доходу, ОСОБА_1 було нараховано та виплачено - матеріальну допомогу на оздоровлення в грудні 2014 року та у жовтні 2015 року -11 708 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань в грудні 2014 - 6300 грн., винагороду за участь в АТО 78 931 грн.(а.с.20), при цьому з вказаних сум утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок, а тому відповідно вказані суми мають бути враховані при перерахунку пенсії позивачу .

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Приймаючи до уваги наведене, суд вважає позов законним обґрунтованим, а тому задовольняє його.

Суд вважає необхідним віднести судові витрати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей », ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 11,71, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Визнати неправомірною відмову Головного Управління пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1, з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 11 708.10 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 6 300 грн, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 78 931 грн.

2. Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області долучити до пенсійної справи довідки в яких зазначені виплати матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 11 708.10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 6 300 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 78 931 грн., та на їх підставі здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1, з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 11 708.10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 6 300 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 78 931 грн., з 09.03.2016, тобто з моменту призначення та виплатити її заборгованість.

3. Визнати неправомірними дії Головного управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені ОСОБА_1, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 11 708.10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 6 300 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 78 931 грн. до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійсненні перерахунку йому пенсії.

4. Зобов'язати Головне управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідної форми довідки з інформацією про виплачені ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 11 708.10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 6 300 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 78 931 грн. до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійсненні перерахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 12 грудня 2016 року.

Суддя О.М.Березка