Справа № 158/2436/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2436/16-а
Провадження № 2-а/0158/103/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

16 грудня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Волинської області про скасування рішення адміністративної комісії при виконкомі ОСОБА_3 міської ради від 13.05.2016 року,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконкомі ОСОБА_3 міської ради Волинської області про скасування постанови про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП від 13.05.2016 року .

Позов мотивує тим, що постановою в справі про адміністративне правопорушення від 13.05.2016 року, винесеною адміністративною комісією при виконкомі ОСОБА_3 міської ради Волинської області, її було визнано винною у тому, що вона в супереч вимогам Правил благоустрою в м. Ківерці, затверджених рішенням ОСОБА_3 міської ради № 43/3 від 02.02.2010 року, не уклала з ОСОБА_3 МВУЖКГ договір на вивезення твердих побутових відходів, чим порушила ст. 152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 гривень.

Посилаючись на те, що постанова винесена з грубим порушенням чинного законодавства, є незаконною та необґрунтованою, не укладення нею договору на послуги з вивезення побутових відходів не утворює обєктивної сторони правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП, обовязку укладення такого договору не містить і ЗУ «Про відходи», жодних негативних наслідків в результаті не укладення договору не настало, оскільки відходів, які б потребували утилізації через послуги організації, яка надає житлово-комунальні послуги, у неї не має, так як все використовується у господарстві, просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення, винесену 13.05.2016 року адміністративною комісією при виконкомі ОСОБА_3 міської ради про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП. Крім того, покликаючись на те, що зазначена постанова оскаржувалась нею до виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради і про відмову в задоволенні скарги їй стало відомо лише 22 листопада 2016 року при звернення до ВДВС ОСОБА_3 РУЮ, просить поновити пропущений строк для оскарження вищевказаної постанови.

В судовому засіданні ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала в повному обсязі з підстав викладених в ньому, просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що даний протокол розглядався відповідно до норм чинного законодавства, про час та місце розгляду справи позивач була повідомлена належним чином, на адміністративну комісію не з'явилася, пояснень та доказів не надала, про рішення комісії про накладення адміністративного стягнення позивачу було відомо, тому в задоволенні адміністративного позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, 27.04.2016 року ОСОБА_4, який діяв відповідно до рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 9 від 17.03.2016 року стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення б/н за порушення Закону України «Про відходи» та п.7 Правил благоустрою в місті Ківерці, в якому вказав, що позивачем не укладено договір на вивіз твердих побутових відходів що, на його думку, є порушенням ст. 152 КУпАП.

13.05.2016 року адміністративною комісією при виконкомі ОСОБА_3 міської ради Волинської області були розглянуті матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та винесено постанову про накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за порушення Правил благоустрою в місті Ківерці, затверджених рішенням ОСОБА_3 міської ради від 02.02.2010р. № 43/3, а саме не укладення з ОСОБА_3 ВУЖКГ договору на вивіз твердих побутових відходів. (а.с.9).

Відповідно до п.п. 7 п.«а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21.05.1997 року, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-15 від 09.12.2015 року

Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Також, положеннями вказаної статті визначено, що утримання в належному стані території - це використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою.

Згідно ст. 2 цього ж Закону благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2807-15, система благоустрою населених пунктів включає, крім іншого: 1) управління у сфері благоустрою населених пунктів; 2) визначення суб'єктів та об'єктів у сфері благоустрою населених пунктів; 3) організацію благоустрою населених пунктів; 4) стандартизацію і нормування у сфері благоустрою населених пунктів; 5) фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів; 6) здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 7) встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно ст.10 Закону № 2807-15, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, крім іншого затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання.

Частиною другою вказаної статті до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад окрім іншого, віднесено забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2807-15, до об'єктів у сфері благоустрою населених пунктів віднесено території загального користування, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів (ч.2 ст.17 Закону № 2807-15).

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону № 2807-15, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Так, згідно ч.1 ст. 34 Закону № 2807-15, правила благоустрою території населеного пункту-це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

На виконання вказаних положень закону, рішенням ОСОБА_3 міської ради № 43/3 від 02.02.2010 року зі змінами, внесеними рішенням ОСОБА_3 міської ради № 14/16 від 05.03.2012 року було затверджено Правил благоустрою в місті Ківерці.

Відповідно до п. 1.4 Правил до об'єктів міського благоустрою належать окрім іншого прибудинкові території. П.п. 3 п.2.3 Правил заборонено вивозити і звалювати у не відведених для цього місцях відходи, траву, гілля, деревину, листя, стоки, сніг.

Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, законодавством передбачена відповідальність за ст. 152 КУпАП лише за дії щодо порушення правил благоустрою населених пунктів, а не за будь-яку бездіяльність з цього приводу. П.п. 7 п.2 "Правил благоустрою у місті Ківерці" щодо укладення договорів на вивезення та утилізацію твердих відходів з організаціями, що згідно рішення міської ради надають дані житлово-комунальні послуги, як і ст. 35-1 Закону України «Про побутові відходи», якою передбачено укладення договорів власниками, наймачами, користувачами, у тому числі орендарями, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, лише визначає цивільно-правову природу регулювання відносин між суб'єктами благоустрою по дотриманню вимоги з санітарного очищення, утримання та користування об'єктом благоустрою, відповідно до положення ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", та не може розглядатись як обов'язок, оскільки таке розуміння положення суперечить загальним засадам цивільного законодавства щодо свободи договору та вільного волевиявлення сторін правочину (п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. 627 Цивільного кодексу України).

В силу ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Будь-яких достовірних фактів порушення позивачем правил благоустрою у протоколі від 27.04.2016р. не наведено, не вказано, які негативні наслідки були виявлені на підтвердження того, що ОСОБА_1 не укладений договір на вивезення твердих побутових відходів.

Разом з тим, у відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 33 КпАП України при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, однак, при винесенні даної постанови цього зроблено також не було.

Згідно вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Обставини, що встановлені в судовому засіданні, не були спростовані відповідачем, оскільки суду не було подано жодних доказів в підтвердження обставин, викладених у постанові про адміністративне правопорушення.

Щодо дотримання позивачем процесуального строку на оскарження постанови від 13.05.2016 року, винесеної адміністративною комісією при виконкомі ОСОБА_3 міської ради Волинської області, то з урахуванням того, що позивач не отримувала рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, куди вона у відповідності до вимог ст. 288 КУпАП оскаржила постанову адміністративної комісії при виконкомі ОСОБА_3 міської ради від 13.05.2016 року, про що в судовому засіданні не заперечила представник відповідача та не надала жодних доказів у спростування вказаного, та про те, що оскаржувана постанова є чинною позивач дізналася 22 листопада 2016 року з повідомлення ВДВС ОСОБА_3 РУЮ, позов поданий до суду 24.11.2016 року, тому суд вважає що позивачу слід поновити строк для звернення до суду з приводу оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, тому постанову від 13.05.2016 року, винесену адміністративною комісією при виконкомі ОСОБА_3 міської ради Волинської області, про притягнення останньої до адміністративної відповідальності слід скасувати.

На підставі ст.ст. 33, 280, 247, 251, 256, 293 КУпАП, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 99-103, 128, 159, 163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Поновити ОСОБА_1 строк для оскарження постанови адміністративної комісії при виконкомі ОСОБА_3 міської ради від 13.05.2016 року.

Постанову адміністративної комісії при виконкомі ОСОБА_3 міської ради Волинської області від 13.05.2016 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду О.М. Пономарьова