Справа № 812/1064/16
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року справа №812/1064/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Василенко Л.А.,

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 р. у справі № 812/1064/16 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дії/бездіяльність, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року у справі № 812/1064/16 адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дії/бездіяльність, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Луганській області (, місцезнаходження: 93404, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, будинок 16) на користь ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 67700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Мала Садова, буд. 7) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 07.11.2015 року-19.01.2016 року у загальному розмірі 19592,94 грн (девятнадцять тисяч пятсот девяносто дві гривні 94 коп.). В решті позовних вимог відмовлено. (арк.справи 54-56)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (арк.справи 61-63)

Апеляційний розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України з огляду на те, що жодна з осіб, які беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_3 з 24.09.1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2016 року в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області. 24.06.2016 року наказом №411 о/с від 24.06.2016 року позивача звільнено з Національної поліції України, що підтверджується копією трудової книжки (арк.справи 20-21).

Згідно довідки № А-4477 від 05.07.2016 року ГУНП в Луганській області (арк.справи 10) в період з 12.08.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 24.06.2016 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Відповідно до довідки про доходи за період з 07.11.2015 року по 31.07.2016 року позивачу нараховано грошове забезпечення за листопад 2015 року 6496,00 грн., за грудень 2015 року 8 120,00 грн, за січень 2016 року 8 546,00 грн. (арк.справи 13).

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 3 наказу МВС України від 13.12.2007 № 49 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 24 винагорода повинна нараховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тисячі гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тисячі гривень.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що порядок виплати винагороди за участь в АТО саме поліцейським, передбачений постановою КМУ від 20 січня 2016 року № 18 (зі змінами постанова КМУ № 38 від 27.01.2016 року) Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських колегія суддів вважає не обґрунтованими з огляду на наступне.

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про Національну поліцію Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України Про Національну поліцію завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів вбачається, що Національна поліція є правоохоронним органом та постановою КМУ від 31.01.2015 року №24 установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції особам рядового та начальницького складу правоохоронних органів виплачується винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у відсотках місячного грошового забезпечення.

Враховуючи, що відповідно до довідки № А-4477 від 05.07.2016 року ГУНП в Луганській області, позивач дійсно в період з 07.11.2015 року по 24.06.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Луганської області, працював у головному управлінні Національної поліції у Луганській області, який є правоохоронним органом, а тому винагорода позивачу за участь в Антитерористичній операції повинна була сплачуватись саме з вказаного періоду.

Позивач у період з 07.11.2015 року по 19.01.2015 року на лікарняному, відпустках не перебував, що підтверджується довідкою Старобільського ВП ГУНП в Луганській області №5366/111/43-2016 від 01.09.2016 року (арк.справи 11).

З урахуванням фактичної участі в антитерористичній операції, позивачу не нарахували та не виплатили за період 07.11.2015 року-19.01.2016 року наступні суми: за листопад 2015 року 6496,08 грн (8120 грн : 30 х 24), за грудень 2015 року 8120,00 грн, за січень 2016 року - 4976,86 грн (8120 грн : 31 х 19), загальна сума складає 19592,94 грн.

Загальна сума винагороди складає 17 044,88 грн.

У вищезазначений період 07.11.2015 року-19.01.2016 року діяли норми Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, оскільки постанова КМУ від 20 січня 2016 року № 18 (зі змінами постанова КМУ № 38 від 27.01.2016 року) Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських почала діяти тільки з 21 січня 2016 року.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про стягнення з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у загальному розмірі 17 044,88 грн., у тому числі: за листопад 2015 року 4273,92 грн, за грудень 2015 року 8678,00 грн, за січень 2016 року 4092,96 грн. та вважає її обґрунтованою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195,197, п.1 ч.1 ст. 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 р. у справі № 812/1064/16 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 р. у справі № 812/1064/16 - залишити без змін.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної ухвали.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А.Василенко

ОСОБА_2