Справа № 803/1692/16
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Справа № 803/1692/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гіркополонківська сільська рада Луцького району Волинської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гіркополонківська сільська рада Луцького району Волинської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №216 від 17 травня 2016 року Про перейменування обєктів топоніміки в області було перейменовано, із залишенням попередньої нумерації за обєктами нерухомого майна, вулицю Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району Волинської області на вулицю Соборності.

Позивач вважає розпорядження в частині зміни вулиці Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району Волинської області на вулицю Соборності неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки на його думку назва вулиці Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району не містить символіки комуністичного тоталітарного режиму, а походить від назви першого місяця осені вересень, а тому вона не підлягає перейменуванню на виконання вимог Закону України Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, від 09.04.2015, № 317-VIII ( далі ОСОБА_5 №317-VIII).

Крім цього позивач наголошує, що оскаржуване рішення в частині перейменування вулиці Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району було прийняте без будь-якого врахування пропозиції громадськості, без проведення громадського обговорення.

Враховуючи викладене позивач просить визнати неправомірним і скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації №216 від 17 травня 2016 року Про перейменування обєктів топоніміки в області в частині перейменування вулиці Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району Волинської області на вулицю Соборності.

В запереченні відповідач адміністративний позов не визнав, вважає позов необґрунтованим і пояснив, що на виконання Закону України Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, голова облдержадміністрації листом від 01.03.2016 року №1242/14/2-16 зобовязав голів районних, міських (міст обласного значення) рад надати інформацію про стан виконання Закону, а листом від 19.04.2016 року №2411/44/2-16 зобовязав актуалізувати роботу з цього питання та надати пропозиції щодо перейменування згідно з запропонованими формами. Враховуючи, що з 21 травня по 21 листопада 2015 року Гіркополонківською сільською радою Луцького району Волинської області рішення про перейменування вулиць, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму прийняте не було, а з 22 листопада 2015 року по 21 лютого 2016 року розпорядження голови цієї ж сільської ради з цього питання не приймалися, повноваження щодо вирішення даного питання згідно з законодавством надавалося голові обласної державної адміністрації. 27.04.2016 року розпорядженням голови облдержадміністрації за №188 утворено робочу групу з перейменування обєктів топоніміки у населених пунктах області до складу якої входили також спеціалісти, науковці, історики. В ході роботи, на засіданні Робочої групи 13.05.2016 року, проведено обговорення зведених даних за інформацією, наданою з районних державних адміністрацій щодо перейменування обєктів топоніміки, в тому числі і перейменування вулиці Вереснева на вулицю Соборності в селі Гірка Полонка Луцького району. При прийнятті розпорядження голови обласної державної адміністрації враховано рекомендації Українського інституту національної памяті, які у своїх листах зазначають, що назва топоніму Вереснева(-ий), поширена в топоніміці Західної України, повязана з так званим «золотим вереснем» 1939 року, коли територію Волинської області, а також інші західноукраїнські території, згідно секретного протоколу до пакту Молотова - Ріббентропа від 23 вересня 1939 року було приєднано до УРСР і встановлено там радянську владу. Таким чином, відповідно до п.п. є п.4 ч.1 ст. 1 зазначеного Закону, назви вулиць Вереснева та похідні від цієї назви на території населених пунктів Волинської області, повязані з встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, отже містять символіку комуністичного тоталітарного режиму і підпадають під обмеження, встановленні Законом №317. Також відповідач вказує на те, що проведення громадських обговорень не є компетенцією обласних державних адміністрацій. Вважає, що оспорюване розпорядження видано з дотриманням строків та в межах повноважень, передбачених зазначеним Законом, а тому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просили суд позов задовольнити.

Представники відповідача адміністративний позов не визнали з підстав викладених у ззапереченні, просили в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, але в письмовій заяві позовних вимог не визнав.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, свідків, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Законом України Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, засуджено комуністичний та націонал - соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні та визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки і встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.

Строки та повноваження органів і посадових осіб місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій щодо здійснення в установленому порядку демонтажу пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932 - 1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, а також інших географічних об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму встановлено пунктом 6 статті 7 Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж памятників, памятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою повязана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, повязаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші обєкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні обєкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму. Закон №317-VIII набрав чинності 21.05.2016, отже, шестимісячний термін спливав 21.11.2015 року.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших обєктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту, тобто в період з 21.11.2015 року по 21.02.2016 року. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

Судом встановлено, що ні Гіркополонківською сільською радою , ні розпорядженням голови сільської ради рішення про перейменування вулиць у встановленні Законом строки не приймалися, оскільки жителі зазначеної вулиці села звернулися до сільського голови зі зверненням щодо залишення їм попередньої назви вулиці Вереснева.

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших обєктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобовязаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту, тобто до 21.05.2016 року. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

З метою виконання Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки голова облдержадміністрації листом від 01.03.2016 року №1242/14/2-16 зобовязав голів районних, міських (міст обласного значення) рад надати інформацію про стан виконання Закону, а листом від 19.04.2016 року №2411/44/2-16 зобовязав актуалізувати роботу з цього питання та надати пропозиції щодо перейменування згідно з запропонованими формами.

Враховуючи, що з 21 травня по 21 листопада 2015 року Гіркополонківською сільською радою Луцького району Волинської області рішення про перейменування вулиць, назви яких містяь у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму прийняте не було, а з 22 листопада 2015 року по 21 лютого 2016 року розпорядження голови цієї ж сільської ради з цього питання не приймалися, повноваження щодо вирішення даного питання згідно з законодавством надавалося голові обласної державної адміністрації.

27.04.2016 року розпорядженням голови облдержадміністрації за №188 утворено робочу групу з перейменування обєктів топоніміки у населених пунктах області до складу якої входили також спеціалісти, науковці, історики. В ході роботи, на засіданні Робочої групи 13.05.2016 року, проведено обговорення зведених даних за інформацією, наданою з районних державних адміністрацій щодо перейменування обєктів топоніміки, в тому числі і перейменування вулиці Вереснева на вулицю Соборності в селі Гірка Полонка Луцького району.

Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №216 від 17 травня 2016 року Про перейменування обєктів топоніміки в області було перейменовано, із залишенням попередньої нумерації за обєктами нерухомого майна, вулицю Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району Волинської області на вулицю Соборності.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи вимоги Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки щодо обовязкового перейменування вулиць, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму судом перевірялося, чи містить назва вулиці Вереснева символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає, поміж іншого, назви вулиць, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури). Зазначені найменування не можуть присвоюватися об'єктам топоніміки, а по вже існуючих об'єктах - такі об'єкти мали бути перейменовані.

Так, Український інститут національної пам'яті у виданні Декомунізація: що і чому перейменовувати й демонтувати. Збірник матеріалів, рекомендацій і документів щодо виконання вимог Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки (розміщений на офіційному сайті установи) до списку включив короткі біографічні дані та інформацію про 93 назви символів, органів влади, організацій, установ, формувань, подій і явищ комуністичного тоталітарного режиму, на честь яких названі населені пункти, обєкти топоніміки у населених пунктах (вулиці, провулки, площі тощо), юридичні особи, друковані засоби масової інформації, товарні знаки і послуги, встановлені памятники, памятні знаки, меморіальні дошки та інші меморіальні обєкти, що підлягають перейменуванню і демонтажу відповідно до Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки. Цей список не є вичерпним. У разі виникнення питань щодо конкретної назви, Український інститут національної памяті у межах своєї компетенції надавав відповідну інформацію та рекомендацію.

Згідно зазначеного видання назва - 17-го ВЕРЕСНЯ повязана з початком агресії СРСР проти Польщі і встановленням радянської влади на території Західної України внаслідок розгрому Польщі спільно з нацистською Німеччиною (1939 р.)

Відповідно до інформації Українського інституту національної пам'яті №03/2711 від 11 листопада 2016 року, №01/2899 від 06.12.2016 року, назва топоніму Вереснева(-ий), поширена в топоніміці Західної України, повязана з так званим золотим вереснем 1939 року, коли територію Волинської області, а також інші західноукраїнські території, згідно секретного протоколу до пакту Молотова - Ріббентропа від 23 вересня 1939 року було приєднано до УРСР і встановлено там радянську владу, містить символіку комуністичного тоталітарного режиму і підпадає під обмеження , встановлені Законом. Неперейменування вказаних топомінів шляхом зміни етимології назви (на честь осінніх місяців) не відповідає чинному законодавству.

Отже, з огляду на вимоги Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, на думку суду, правомірно визначено, що вулиця Вереснева підпадає під декомунізацію і така назва вулиці мала бути змінена, зазначений ОСОБА_5 не передбачає можливості збереження старої назви топонімів при зміненні її семантичного значення.

У відповідності зі ст. 68 Конституції України, будь-який закон є обовязковим для виконання на всій території України усіма громадянами, органами державної влади та місцевого самоврядування. ОСОБА_5 передбачав проведення громадських слухань лише щодо того, якою має бути нова назва вулиці, а не щодо питання, чи підлягає зміна назви вулиці, що містить символіку комуністичного режиму.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 4 пункту 6 статті 7 Прикінцеві та перехідні положення, Закону №317, розпорядження голови обласної державної адміністрації про перейменування приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових свят дат, назв і дат історичних подій, пропозицій громадськості , науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

В свою чергу частина 5 статті 3 Закону України Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій від 24.05.2012 року №4865-УІ (далі ОСОБА_5 4865) передбачено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та обєктам права власності (в їх числі сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости (п.2 ч.3 ст.4 цього Закону) лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року №989 ( далі - Порядок №989).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №989, його дія поширюється на субєктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Таким субєктом подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам, - виступає сільський, селищний, міський голова (п.7 ч.1 ст.7 Закону №4865).

Отже, даними положеннями законодавства визначено, що організатором громадського обговорення щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам, - виступає сільський, селлищний, міський голова.

При цьому , згідно діючого Порядку №989, голова обласної державної адміністрації не наділений повноваженнями організатора проведення таких громадських обговорень.

В даному випадку таким субєктом виступає Гіркополонківська сільська рада.

Сесією Гіркополонківської сільської ради від 11 березня 2016 року було винесено рішення про проведення громадських обговорень з жителями вулиць щодо перейменування вулиць Жовтнева, Першотравнева, Листопадова, Вереснева.

При цьому жителі вулиці Вереснева села Гірка Полонка не визначилися з новою назвою вулиці, хоча могли та мали право надати свої пропозиції щодо перейменування вулиці безпосередньо в обласну державну адміністрацію, а в зверненні просили їм залишити стару назву вулиці - Вереснева, що свідчить про проведення громадських обговорень з жителями вулиці.

При винесенні розпорядження було враховано пропозиції науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

Таким чином, оспорюваване розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації №216 від 17 травня 2016 року Про перейменування обєктів топоніміки в області було винесено з дотриманням строків та в межах повноважень, передбачених Законом України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гіркополонківська сільська рада Луцького району Волинської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження, суд відмовляє.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гіркополонківська сільська рада Луцького району Волинської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде складено 26 грудня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук