Справа № 822/2311/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2311/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача та представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання неправомірною відмови (висновок №460 від 08.11.2016 року) у внесенні змін до актових записів №470 від 31.10.1954 року про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_6, №592 від 22.06.1955 року про народження ОСОБА_4, № 556 від 07.06.1981 року про шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_7 та зобов'язання Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису №470 від 31.10.1954 року про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_6, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Хмельницькому Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, виправивши національність нареченої з "українка" на "полька", актового запису №592 від 22.06.1955 року про народження ОСОБА_4, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Хмельницькому Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, виправивши національність матері дитини з "українки" на "полька", актового запису № 556 від 07.06.1981 року про шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_7, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, виправивши національність нареченого з "українець" на "поляк".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в листопаді 2016 року звернувся до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про внесення змін до ряду актових записів. Відповідно до висновку № 460 від 08.11.2016 року заява про внесення змін задоволена частково. Відповідач відмовив у внесенні змін до актових записів №470 від 31.10.1954 року про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_6, №592 від 22.06.1955 року про народження ОСОБА_4, № 556 від 07.06.1981 року про шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_7, керуючись частиною 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VI, у зв'язку з відсутністю достатніх підстав. Вважає відмову безпідставною, оскільки згідно частини 2 статті 300 ЦК України, має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства. Вказує, що статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини, на які посилаються у позовній заяві, просять суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення у яких просить розгляд справи проводити без участі представника. Вказує, що заявнику повідомлено про неможливість задоволення його прохання в частині внесення змін стосовно національності матері заявника, а також самого заявника через відсутність достатніх підстав та безспірних документальних доказів для вирішення даного питання, оскільки у всіх наданих заявником та зібраних відділом документах не встановлено помилок у графі «національність», виправлень, підчищень тощо. Крім того в актовому записі про народження матері заявника, національність її батька - «поляк», національність матері - «українка», з цього вбачається, що під час отримання паспорта мати позивача, а згодом й сам позивач прийняли національність - «українці», тому відомості про національність позивача були зазначені відповідно до даних його паспорта. В задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Заслухавши позивача та представника позивача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що ОСОБА_4 звернувся до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про внесення змін до актового запису про народження матері заявника, ОСОБА_8 №1 від 05.01.1932, складеного виконавчим комітетом Нижньо-Вовковнецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, щодо виправлення власного імені дитини з «Женька» на «Євгенія», по батькові з «Яковова» на «Яківна», національності батька дитини з «українець» на «поляк», до актового запису про шлюб батьків заявника, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 №470 від 31.10.1954, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності нареченої з «українка» на «полька», до актового запису про народження заявника ОСОБА_4 №592 від 22.06.1955, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності матері дитини з «українка» на «полька», доповнення відомостей по батькові «Іванович», місця народження «Україна, Хмельницька області, місто Хмельницький», до актового запису про шлюб заявника, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 №556 від 07.06.1981, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності нареченого з «українець» на «поляк».

Відповідач відмовив у внесенні змін до актового запису про шлюб батьків заявника, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 №470 від 31.10.1954, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності нареченої з «українка» на «полька», до актового запису про народження заявника ОСОБА_4 №592 від 22.06.1955, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності матері дитини з «українка» на «полька», до актового запису про шлюб заявника ОСОБА_4 та ОСОБА_7 №556 від 07.06.1981, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності нареченого з «українець» на «поляк» (висновок № 460 від 08.11.2016 року).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Порядок державної реєстрації актів цивільного стану, внесення до актових записів цивільного стану змін, їх поновлення і анулювання та засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI (далі Закон № 2398-VI) від 01 липня 2010 року та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року (далі - Правила).

Відповідно до статті 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частинами третьою, п'ятою статті 9 Закону № 2398-VI передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.12 пункту 2.13 Правил, яким визначаються підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема передбачено, що таке внесення можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до пункту 2.15 Правил передбачено випадки, коли складається висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, відповідно до пункту 2.15.9 цього пункту висновок складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відмовляючи у задоволені заяви про внесення змін до актових записів у висновку №460 від 08.11.2016 року відповідач зазначив, що під час проведення державної реєстрації народження матері заявника та шлюбу батьків заявника працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану не були допущені будь-які неточності, порушення або помилки в частині зазначення національності матері, про що свідчать підписи заявників на актових записах цивільного стану.

Під час судового розгляду спору позивач також не надав жодного документу, який би свідчив про помилки у зазначенні національності його матері, допущені під час державної реєстрації шлюбу батьків та державної реєстрації його народження.

Мати позивача - ОСОБА_6 до органів РАЦСУ із заявою про внесення змін до актового запису не зверталася.

Посилання позивача на статтю 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, як на підставу для внесення змін в актові записи в частині зміни національності, суд вважає безпідставним оскільки позивачем не надано жодного доказу належності до польської національності його матері.

Крім того, під час отримання паспорта мати позивача, а згодом й сам позивач, у відповідності до статті 11 Закону України "Про національні меншини України", прийняли національність - «українці», тому відомості про національність позивача були зазначені відповідно до даних їх паспортів.

Відповідно до правової позиції Пленуму Верховного Суду України визначеної у постанові Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану №12 від 07.07.1995 року питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема, при вирішенні питання щодо неправильності запису про національність батьків слід враховувати, що згідно з Указом Президента України від 31 грудня 1991 року N 24/91 "Про порядок зміни громадянами України національності" у паспорт громадянина вносяться відомості про національність відповідно до національності одного з батьків.

За таких обставин, враховуючи відсутність документального підтвердження допущеної помилки в актовому записі про шлюб батьків позивача, в актовому записі про народження позивача (в частині зазначення національності його матері), суд вважає, що вказані дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису ґрунтуються на вимогах закону, з огляду на що вимоги позивача про внесення змін до актових записів є безпідставними.

Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області здійснює від імені Держави реєстрацію змін на підставі актових записів цивільного стану, проте не має повноважень робити висновки щодо наявності та встановлення факту щодо зміни національності.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, те, що позивачем не надано суду доказів на підтвердження помилкового зазначення відповідачем відомостей в актовому записі про шлюб батьків позивача, в актовому записі про народження позивача (в частині зазначення національності його матері) суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 71,158 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21 грудня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1