Справа № 370/2222/16-а
Суддя: Косенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" грудня 2016 р. Справа № 370/2222/16-а

Макарівський районний суд Київської області у складі судді Косенко А.В., при секретарі Гребінській Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарові Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області в особі Управління соціального захисту населення, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у встановлені статусу інваліда війни та зобов'язання встановити статус інваліда, та видати посвідчення інваліда війни,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Макарівського районного суду Київської області з позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області в особі Управління соціального захисту населення, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, в якому просив суд визнати протиправними дії управління щодо відмови у встановленні йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, зобовязати відповідача встановити йому вказаний статус, видати відповідне посвідчення та видати нагрудний знак.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач, посилавсь на те, що з 04 листопада 1986 року його було прийнято на роботу в Макарівську міжгосподарську шляхово-будівельну організацію на посаду водія. В подальшому дану організацію було перейменовано в Макарівське аграрне шляхово-будівельне підприємство «Агрошляхбуд» Макарівського району Київської області. У 1987 році, у звязку з аварією на Чорнобильській АЕС його за наказом голови підприємства «Агрошляхбуд» у складі формування цивільної оборони було направлено на роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Згідно Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР за №111, та наказу начальника ЦОСРСР від 06.06.1975 року за № 90 ( Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР) створені підприємствами, установами, правлінням колгоспу формування було зараховано до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони, яке залучалось до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В період з 20 липня по 22 липня 1987 року, 27,28 липня 1987 року, 3 серпня 1987 року, з 10 по 12 серпня 1987 року, 19 серпня 1987 року перебуваючи в с. Плютовище та Шевченкове Чорнобильського району в 30-ти кілометровій зоні відчуження після аварії на ЧАЕС, у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони приймав безпосередню участь у роботах, які були визначені Планами Цивільної оборони району, розпорядженнями та вказівками представників Штабів ЦО УРСР та Київської області, розпорядженнями начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів та начальником Цивільної оборони Чорнобильського району Київської області - голови Чорнобильського райвиконкому та повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Так, у вищезазначений період разом з іншими працівниками підприємства «Агрошляхбуд» здійснював вивіз щебеню, піску, асфальту з ст. Буян Макарівського району Київської області до сіл Плютовище та Шевченкове Чорнобильського району Київської області. У звязку з чим у нього виявлено захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, 2002 року Київською обласною спеціалізованою медико - соціальною експертною комісією його було визнано інвалідом другої групи довічно. Разом з тим, він відноситься до першої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тому вважає, що згідно з п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він набув право на встановлення йому статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення. Проте, при зверненні із заявою до відповідача про встановлення йому статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення, було відмовлено, посилаючись на розяснення Міністерства праці та соціальної політики від 25.09.2009 № 631/0/15-09/014. Дії відповідача щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення вважає протиправними та незаконними, тому за захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

У судовому засіданні позивач вказав про підтримання заявлених вимог, просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення, та пояснила, що позивач при зверненні до відповідача не надав підтверджуючих документів про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, а тому не мав підстав надати позивачу статус та видати посвідчення інваліда війни.

Третя особа у судове засідання свого представника не направила, надіслали лист з проханням розглянути справу у відсутність їхнього представника, вказавши про підтримання позовних вимог ОСОБА_1

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступне.

Як підтверджено матеріалами справи, відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1, з 04 листопада 1986 року було прийнято на роботу в Макарівську міжгосподарську шляхово-будівельну організацію на посаду водія. В подальшому дану організацію було перейменовано в Макарівське аграрне шляхово-будівельне підприємство «Агрошляхбуд» Макарівського району Київської області, що підтверджується записами трудової книжки.

У 1987 році, у звязку з аварією на Чорнобильській АЕС за наказом голови підприємства «Агрошляхбуд» у складі формування цивільної оборони було направлено на роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Згідно Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР за №111, та наказу начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 року за № 90 ( Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР ) створені підприємствами, установами, правлінням колгоспу формування було зараховано до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони, яке залучалось до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В період з 20 липня по 22 липня 1987 року, 27,28 липня 1987 року, 3 серпня 1987 року, з 10 по 12 серпня 1987 року, 19 серпня 1987 року, ОСОБА_1 перебуваючи в с. Плютовище та Шевченкове Чорнобильського району в 30-ти кілометровій зоні відчуження після аварії на ЧАЕС, у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони приймав безпосередню участь у роботах, які були визначені Планами Цивільної оборони району, розпорядженнями та вказівками представників Штабів ЦО УРСР та Київської області, розпорядженнями начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів та начальником Цивільної оборони Чорнобильського району Київської області - голови Чорнобильського райвиконкому та повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Так, у вищезазначений період разом з іншими працівниками підприємства «Агрошляхбуд» здійснював вивіз щебеню, піску, асфальту з ст. Буян Макарівського району Київської області до сіл Плютовище та Шевченкове Чорнобильського району Київської області. Вказане також підтверджується протоколом №1 від 24.09.2002 року засідання комісії по трудових спорах по встановленню фактів роботи в зоні відчуження після аварії на ЧАЕС в Макарівському підприємстві «Агрошляхбуд», витягом з наказу №18 від 06.07.1987 року, шляховими листами в кількості, довідкою про заробітну плату, відомістю про заробітну плату.

Згідно довідки МСЕК серії КИО-1 № 181642 Київською обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією від 15.11.2002 року, виявлене у ОСОБА_1 захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та його було визнано інвалідом другої групи довічно.

Разом з тим, позивач відноситься до першої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення серії А № 401170, категорія 1, яке видане 22.11.2002 року Київською обласною державною адміністрацією). Вкладка до зазначеного посвідчення за № 021471.

Отже, оскільки позивач став інвалідом другої групи внаслідок безпосередньої участі в роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, тому має право на встановлення статусу інваліда війни, з видачею відповідного посвідчення та нагрудного знаку інваліда війни.

Проте, при зверненні із заявою до відповідача про встановлення йому статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення, відповідач своїм листом від 27.09.2016 р. відмовив йому, посилаючись на розяснення Міністерства праці та соціальної політики від 25.09.2009 № 631/0/15-09/014.

Факт того, що ОСОБА_1 при виконанні робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильської АЕС, перебував у складі невоєнізованого формування штабу цивільної оборони Київської області підтверджується також розясненням Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 08.11.2016 р. № 01.1-23/1982.

Відповідно до п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року особи, які залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відносяться до інвалідів війни.

Відповідно до п.3 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року за № 302, інвалідам війни видається посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни» та нагрудний знак з написом «Ветеран війни-інвалід». Згідно підпункту «б» п. 12 цього ж Положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида о праве на льоготы» та довідки медіко-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, виданої органами МНС.

А згідно п.7 вищезазначеного Положення «Посвідчення інваліда війни» та відповідний нагрудний знак видаються пенсіонерам, які отримають пенсії в органах Пенсійного фонду, органах праці та соціального захисту населення.

Тому, Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області у встановленні статусу інваліда війни ОСОБА_1 відмовило протиправно.

Таким чином, будучи фактично інвалідом війни, оскільки він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони, позивач без встановлення відповідного статусу та посвідчення не може користуватися наданими такій категорії осіб пільгами.

В ст. 2 КАС України зазначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

А згідно ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист своїх прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, представник відповідача не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, посилання відповідача на листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/0/15-09/014 від 25 травня 2009 року суд оцінює критично, оскільки зазначені документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Керуючись п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.71, ст.ст.158-163 та 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області в особі Управління соціального захисту населення, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у встановлені статусу інваліда війни та зобов'язання встановити статус інваліда, та видати посвідчення інваліда війни задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановленні статусу інваліда війни.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 статус інваліда війни з видачею посвідчення інваліда війни та нагрудного знаку.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив, протягом 10 днів з моменту її проголошення, а особами, що не були присутні при її проголошенні з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження, у разі, якщо не подано апеляційну скаргу. В інакшому випадку після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлений 20 грудня 2016 року.

Суддя А.В.Косенко