Справа № 824/909/16-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/909/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представників позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулось до суду з позовом до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позивач просить суд застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобовязати голову правління Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект» Коцур Надію Олексіївну зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі торгового центру «Проспект», що розташований за адресою: проспект Незалежності, 131, м. Чернівці до повного виконання заходів, визначених приписом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 24 жовтня 2016 року №2.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за результатом проведеної планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки торгового центру Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект», що розташований за адресою проспект Незалежності, 131, м. Чернівці, були виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, про що складено відповідний акт та винесено припис.

Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Проспект» не було усунуто жодне із порушень, які були виявлені під час проведеної перевірки та пропонувались до їх усунення відповідно до припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №2 від 24 жовтня 2016 року.

У зв'язку з цим, посилаючись на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позові. Просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач надав суду заперечення проти позову у письмовій формі, в яких просив суд у задоволенні позову відмовити. Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13 серпня 2014 року, якою затверджено перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців, вказував, що до даного списку контролюючих органів, які потребують дозволу на проведення перевірки, відноситься і позивач.

Зазначав, що ОК ЖБК «Проспект» не є субєктом, який мав підлягати перевірці стосовно пожежної безпеки обєкта будівництва, що знаходиться за адресою м. Чернівці, проспект Незалежності, 131, оскільки не ОК ЖБК «Проспект» отримував дозвіл на будівництво.

Крім цього, відповідач вказував, що управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області не попередило ОК ЖБК «Проспект» про проведення перевірки. При цьому зазначав, що в повідомленні про проведення планової перевірки зазначено, що дане повідомлення отримав директор ТОВ «Проспект» ОСОБА_3, а не представник ОК ЖБК «Проспект».

В судове засідання відповідач не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Про причини неявки суд не повідомив.

Згідно частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення осіб, які зявились в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області «Про затвердження плану-графіку планових перевірок субєктів господарювання на IV квартал 2016 року» №102 від 23 вересня 2016 року, повідомлення «Про проведення планової перевірки» за вих. №15/5274 від 03 жовтня 2016 року, наказу «Про проведення перевірки» №121 від 17 жовтня 2016 року та посвідчення «Про проведення перевірки» №112 від 17 жовтня 2016 року в період з 17 жовтня 2016 року по 20 жовтня 2016 року заступником начальника відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту державним інспектором Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 та головним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту - державним інспектором Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області майором служби цивільного захисту ОСОБА_4 проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки торгового центру Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект», що розташований за адресою проспект Незалежності, 131, м. Чернівці.

За результатами вказаної перевірки складено акт планової (позапланової) перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки від 20 жовтня 2016 року №117.

Так, перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме:

-пожежонебезпечні приміщення (електрощитові, складські приміщення) не відділено протипожежними перешкодами від суміжних приміщень (п.4.13. ДБН В.1.1-7-2002);

- групові щитки освітлення не обладнано схемами підключення споживачів (розділ IV п. 1.16 НАПБ А.01.001-2015);

- не влаштовано підїзд до пожежних гідрантів по твердому покриттю. Не влаштовано покажчики пожежних гідрантів (розділ V п. 2.1 НАПБ А.01.001-2015 );

- не надано акти випробування пожежних гідрантів на водовіддачу (розділ V п. 2.1 НАПБ А.01.001-2015);

- приміщення не в повній мірі забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно з вимогами норм (п. 3.6. НАПБ А.01.001-2015);

- не надано матеріали сертифікаційних випробувань на матеріали утеплення будівлі (п.3.4. ДБН В.1.1-7-2002);

- не влаштовано дистанційне та автоматичне відкривання фрамуг, які передбачені для природного освітлення коридорів (п. 10.5.2, п. 13.5.1 ДБН В.2.5-56-2014);

- не розділено коридори протипожежними перегородками 2-го типу на відсіки довжиною не більше 60 м одна від одної та від торців коридору (п. 9.1.4, п. 5.26. ДБН В.2.2-9-2009, ДБН В.1.1-7-2002);

- на шляхах евакуації встановлено розсувні двері (п. 5.10. ДБН В.1.1-7-2002);

- передбачено проходження шляхів евакуації транзитом через площадку сходової клітини (п. 5.22. ДБН В.1.1-7-2002);

- не відділено сходову клітину від суміжних приміщень протипожежною стіною з нормованою межею вогнестійкості (таб. 4 ДБН В.1.1-7-2002);

- не забезпечено нормативну ширину шляхів евакуації (п. 8.8, п. 9.1.11. ДБН В. 2.2-23-2009, ДБН В. 2.2-9-2009);

- приміщення, де встановлено приймально-контрольні прилади автоматичної пожежної сигналізації не обладнано аварійними освітленням (п. 5.9 ДБН В.2.5-56-2014);

- не всі приміщення обладнано системами протипожежного захисту (розділ V п. 1.2 НАПБ А.01.001-2015);

- не надано сертифікати відповідності на протипожежні двері та акти їхнього встановлення (п. 5.1.1, п.10.2 ДСТУ Б В.2.6-77:2009);

- в обємі сходової клітини не влаштовано вікна з фрамугами, що відчиняються площею не менше 1,2 мІ (п. 5.46 ДБН В.1.1-7-2002);

- допущено складування горючих матеріалів під електрощитами в приміщеннях електрощитової (розділ п. 1.18 НАПБ А.01.001-2015);

- не здано в експлуатацію системи автоматичної пожежної сигналізації, автоматичної установки пожежогасіння та оповіщення людей про пожежу відповідно до вимог державних будівельних норм (розділ V п.1.4 НАПБ А.01.001-2015);

- не зблоковано автоматичну пожежну сигналізацію з ліфтами та з розсувними дверима, з метою забезпечення їхньої роботи в режимі "Пожежа" (п.9.1.5 ДБН В.2.2-23:2009);

- не приведено в працездатний стан системи протипожежного захисту (розділ V п.1.1 НАПБ А.01.001-2015);

- не проведено перевірки пожежних кранів та не заключено договір на проведення обслуговування пожежних кранів (розділ V п.2.2 НАПБ А.01.001-2015);

- система пожежогасіння не обладнана запірно-пусковою арматурою (розділ V п.1.1 НАПБ А.01.001-2015);

- шляхи евакуації не обладнані евакуаційним освітленням (п.4.74 ДБН В.2.5-28-2006);

- на дверцятах пожежних кранів не вказано їх порядковий номер та номер виклику пожежної охорони (розділ V п.2.2 НАПБ А.01.001-2015);

- допущено складування товарів на шляхах евакуації (розділ ІІІ п. 2.24 НАПБ А.01.001.-2015);

- відсутні плани евакуації людей з приміщень (розділ ІІ п.5 НАПБ А.01.001-2015);

- не забезпечено приміщення фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі для обслуговуючого персоналу (розділ VІ п. 4.7 НАПБ А.01.001-2015);

- на передах висот на покрівлі більше 1 м не встановлено зовнішні пожежні драбини (п.6.8 ДБН В.1.1-7-2002);

- не забезпечено працівників обєкта засобами колективного та індивідуального захист (пункт 2 частини першої статі 20, пункти 4.3, 4.6 КЦЗУ, ПКМУ №1200, ПТБ);

- не надано повідомлення щодо наявності джерел небезпеки на обєктах (ст. 50 п. 12 КЦЗУ);

- не здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки (пункт 8 частини першої статті 20, стаття 40 КЦЗУ, ПКМУ №443, ПКМУ №444);

- будівлю не введено в експлуатацію у встановленому законодавством порядку (стаття 57 КЦЗУ).

З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, 24 жовтня 2016 року позивач видав припис №2, яким приписано відповідачу усунути виявлені порушення під час перевірки, зокрема:

-пожежонебезпечні приміщення (електрощитові, складські приміщення) відділити протипожежними перешкодами від суміжних приміщень (протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості);

- групові щитки освітлення оснастити схемами підключення споживачів;

- влаштувати підїзд до пожежних гідрантів по твердому покриттю. Влаштувати покажчики пожежних гідрантів;

- надати акти випробування пожежних гідрантів на водовіддачу;

- приміщення дозабезпечити первинними засобами пожежогасіння згідно з вимогами норм;

- надати матеріали сертифікаційних випробувань на матеріали утеплення;

- передбачити дистанційне та автоматичне відкривання фрамуг, які передбачені для природного освітлення коридорів;

- розділити коридори протипожежними перегородками 2-го типу на відсіки довжиною не більше 60 м одна від одної та від торців коридору;

- заборонити проходження шляхів евакуації транзитом через площадку сходової клітини;

- відділити сходову клітину від суміжних приміщень протипожежною сіткою з нормованою межею вогнестійкості;

- забезпечити нормативну ширину шляхів евакуації;

- приміщення, де встановлено приймально-контрольні прилади автоматичної пожежної сигналізації обладнати аварійним освітленням;

- дообладнати приміщення системами протипожежного захисту;

- надати сертифікати відповідності на протипожежні двері та акти їхнього встановлення;

- в обємі сходової клітини влаштувати вікна з фрамугами, що відчиняються площею не менше 1,2 мІ;

- заборонити складування горючих матеріалів під електрощитами в приміщеннях електрощитової;

- здати в експлуатацію системи автоматичної пожежної сигналізації, автоматичної установки пожежогасіння та оповіщення людей про пожежу;

- зблокувати автоматичну пожежну сигналізацію з ліфтами та з розсувними дверима, з метою забезпечення їхньої роботи в режимі "Пожежа";

- привести в працездатний стан автоматичну пожежну сигналізацію;

- провести перевірку та технічне обслуговування пожежних кранів. Заключити договір на проведення даних робіт;

- дообладнати систему пожежогасіння запірно-пусковою гарматурою;

- обладнати шляхи евакуації евакуаційним освітленням;

- на дверцятах пожежних кранів нанеси їх порядковий номер та номер виклику пожежної охорони;

- заборонити складування товарів на шляхах евакуації;

- встановити плани евакуації людей з приміщень;

- забезпечити приміщення фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі для обслуговуючого персоналу;

- на передах висот на покрівлі більше 1 м становити зовнішні пожежні драбини;

- забезпечити працівників обєкта засобами колективного та індивідуального захисту;

- надати повідомлення щодо наявності джерел небезпеки на обєктах;

- здійснити навчання працівників з питань цивільного захисту, тому числі правилам техногенної безпеки;

- ввести в будівлю в експлуатацію у встановленому законодавством порядком або надати на реєстрацію декларацію відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Крім цього, як вбачається з матеріалів справи, за невиконання протипожежних заходів 18 жовтня 2016 року головним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту - державним інспектором Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області майором служби цивільного захисту ОСОБА_4 складено протокол ЧВ №035722 про адміністративне правопорушення та прийнято постанову ЧВ №000612/49 про накладення штрафу за правопорушення у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, якою виконавчого директора Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект» ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 51,00 грн.

За наведених обставин Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулось до адміністративного суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 частини пятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 13 квітня 2016 року №175.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або обєктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо субєктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обовязкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Як вбачається з обставин справи, позивачем було проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки торгового центру «Проспект», який обслуговується ОК ЖБК «Проспект», тобто відповідачем. За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Суд погоджується з твердженнями позивача про те, що з характеру порушень, встановлених перевіркою, вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища.

Виявлені позивачем порушення можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.

Тому подальша експлуатація будівлі - торгового центру «Проспект», що розташований за адресою: проспект Незалежності, 131, м. Чернівці, який, при цьому, згідно відомостей акту перевірки не введений в експлуатацію в установленому законом порядку, створює загрозу життю та/або здоровю людей.

Наведеного відповідачем спростовано не було.

Відтак, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування в даному випадку заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом відключення від електромережі торгового центру «Проспект», що розташований за адресою: проспект Незалежності, 131, м. Чернівці, до повного виконання заходів, визначених приписом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 24 жовтня 2016 року №2.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач не довів безпідставності позову.

Беручи до уваги доводи відповідача, надані в письмових запереченнях проти позову, суд, вирішуючи спір, зважає на те, що відповідач допустив до перевірки посадових осіб позивача. При її проведенні, як свідчать матеріали даної справи, була присутня уповноважена особа відповідача ОСОБА_6

Дії щодо проведення такої перевірки та припис №2 про усунення порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24 жовтня 2016 року відповідачем не оскаржувався та є чинним.

Згідно ж статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

В ході судового розгляду справи встановлено, що зафіксовані в акті перевірки порушення та, відповідно, припис про усунення таких порушень відповідачем не виконано.

Відтак, його доводи в обґрунтування заперечень проти позову, з огляду на викладені вище норми та встановлені обставини, є безпідставними й такими, що не свідчать про відсутність підстав для застосування судом заходів реагування, про що просить позивач.

Водночас суд звертає увагу сторін, що відповідно до абзацу 2 частини пятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною дванадцятою статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки, відповідач має право звернутись до суду із заявою про скасування застосованих судом заходів реагування.

Згідно пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

З огляду на викладене та керуючись статтями 69, 70, 71, 86, 158 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Проспект» захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом відключення від електромережі торгового центру «Проспект», що розташований за адресою: проспект Незалежності, 131, м. Чернівці, до повного виконання заходів, визначених приписом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 24 жовтня 2016 року №2.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 22 грудня 2016 року.