Справа № 328/4261/16-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа328/4261/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 грудня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі: головуючого: Ушатого І.Г.

при секретарі: Гончарук В.О.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.12. 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

20.12.2016 р. від ОСОБА_1 до суду надійшов уточнений адміністративний позов. В обґрунтуванні позову вказано, що ОСОБА_1 з 19.09.2007 р. перебуває на обліку в Токмацькому обєднаному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до ЗУ «Про державну службу». В листопаді 2016 р. він звернувся до Токмацького обєднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою стосовно проведення індексації його пенсії за період з 01.01.2015 р. по 30.11.2016 р. В отриманій 02.12.2016 р. відповіді зазначено, що загальний розмір пенсійної виплати позивача, починаючи з січня 2015 р. по листопад 2016 р. не змінювався та неперераховувався, на даний час становить 2971,02 грн., у тому числі 312,81 грн. сума індексації.

З висновками відповідача позивач не погоджується, вважає зазначене рішення прийнято усупереч чинному законодавству, ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення субєкта владних повноважень, визначених ч.3 ст.2 КАС України, тому є протиправними з наступних підстав.

Згідно ст.1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів, що дає можливість частково або повністю відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними у гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно ст.4 цього ж закону, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку з індексацією, враховуються рівень такого підвищення у порядку, визначеному КМУ.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078, підвищення грошових доходів громадян у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У відповідності до п.4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці зазначення індексу споживчих цін приймається за 1 до 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, відповідачем, в порушення норм ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» розмір індексації пенсії позивача проводився в зменшеному розмірі (сума нарахованої індексації наведена в довідці Токмацького обєднаного управління ПФУ в Запорізькій області від 16.11.2016 р. №3211).

Позивач звернув увагу, що протягом вказаного період (з січня 2015 р. по листопад 2016 р.) розмір індексації його пенсії не змінювався, хоча необхідний поріг індексації неодноразово був підвищений (за даними Деркомстату).

Твердження відповідача щодо застосування норм і положень ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів, не відповідають дійсності виходячи з наступного.

ЗУ від 28.12.2014 р. №74-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» ст.5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» доповнено ч.6 наступного змісту: Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Вказана норма не визначає порядок проведення індексації, але про те, що він має бути, свідчать наступні приписи.

Відповідно до п.14 розд. ІІІ Закону №76- VIII зазначено: порядок проведення індексації зарплати, грошового забезпечення, пенсійних та соціальних виплат КМУ має затвердити за результатами першого півріччя 2015 року;

Згідно з ч.9 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми закону про індексацію слід застосовувати у порядку та розмірах, установлених КМУ (за умови затвердження), у межах фінансових ресурсів.

Отже, відсутність особливого порядку індексації не означає, що проводити її не потрібно. До появи такого документа слід проводити індексацію на загальних підставах.

Відповідно до ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Таким чином, оскільки відповідач порушив норми права, які регулюють спірнів правовідносини, його дії слід визнати незаконними і зобовязати відповідача вчинити певні дії.

В звязку з цим позивач просить суд визнати дії Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування індексації пенсії в розмірі, встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ОСОБА_1 неправомірними та зобовязати Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, починаючи з 15.05.2016 р. з урахуванням за базовий місяць січень 2010 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, в своїй заяві позов підтримав повністю, просив суд справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, в своїй заяві позов не визнав, просив суд справу розглянути без його участі, в наданих суду заперечення на адміністративний позов просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з тих підстав, що нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 проводиться відповідно до ЗУ від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2013 р. №1078 (зі змінами).

Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення, зокрема ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) індексація пенсії позивача з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. нараховалася із застосуванням коефіцієнту індексації та розміру прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року: 949,00 грн. (прожитковий мінімум) х 33,7% (коефіцієнт індексації) = 319,81 грн. розмір індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р.

До прийняття постанови КМУ про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст.4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», внесених ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (911-VІІІ) індексація пенсії позивача з 01.01.2016 р. по 30.04.2016 р. нараховувалась із застосуванням коефіцієнту індексації та розміру прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року: 949,00 грн. (прожиткового мінімуму) х 33,7 % (коефіцієнт індексації) 319,81 грн. розмір індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. по 30.04.2016 р.

З 1 травня 2016 р. збільшено розміри прожиткового мінімуму для відповідних категорій осіб. Зокрема, для осіб, які втратили працездатність, із 1074 грн. до 1130 грн.

Це стало підставою для проведення перерахунку складових пенсії ОСОБА_1, розмір яких залежить від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - доплата за понаднормативний стаж.

Таким чином, складова пенсії позивача доплата за понаднормативний стаж, з 1 травня 2016 р. підвищено на 6,55 грн.

Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078, у разі підвищення, зокрема пенсій, зазначення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100%.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася в місяці підвищення доходу, то сума індексації в цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу й розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу.

До перерахунку з 1 травня 2016 р. пенсію ОСОБА_1 виплачували з урахуванням її індексації, обчисленої відповідно до вимог вищевказаного Порядку у розмірі 2971,02 грн.: 1430,02 грн. розмір пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 28,40 грн. розмір доплати (бюджет 2010 року), 1192,79 грн. розмір пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», 319,81 грн. розмір індексації пенсії. Розмір пенсії позивача після перерахунку з 1 травня 2016 р. 2651,21 грн.: 1436,57 грн. розмір пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 28,40 грн. розмір доплати (бюджет 2010 року), 1186,24 грн. розмір пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Оскільки розмір підвищення пенсії позивача з 1 травня 2016 року не перевищив індексацію пенсії (6,55 грн. < 319,81 грн.), тому з 1 травня 2016 р. в складі пенсійної виплати встановлюється фіксована індексація і розмір пенсії з 1 травня 2016 року становить 2971,02 грн.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, судом у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши матеріали справи, доходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 19.09.2007 року та одержує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до ЗУ «Про державну службу».

15.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Токмацької обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Токмацьке обєднане УПФУ в Запорізькій області листом №59/с-7 від 02.12.2016 року відмовило ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи тим, що нарахування індексації його пенсії проводиться відповідно до ЗУ від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078 (зі змінами). Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України ан 2015 рік» норми і положення, зокрема ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Відповідно до Порядку ( в редакції чинній до 01.12.2015 ), згідно визначеного базового місяця підстави для індексації пенсії ОСОБА_1 настали з січня 2010 р. Станом на 01.12.2016 р. розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 2971,02 грн., в тому числі 319,81 грн. індексація, визначена згідно з Порядком.

Суд вважає, що відповідач до 01.01.2015 року проводив індексацію відповідно до норм чинного законодавства. Разом з тим дії відповідача, які пов'язані з нарахуванням та виплатою індексації після 01.01.2015 року суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

Індексація пенсії позивача відбувається помісячно, виходячи з коефіцієнта індексу споживчих цін, який діяв у грудні 2014 року.

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила визначення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлені в Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Згідно п.1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений в абаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, до яких, серед інших, віднесена пенсія.

Відповідно до п.4 Порядку пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Однак на час розгляду справи, КМУ не прийняв постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2016 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2016 році застосуванню підлягають положення Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2016 рік, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_1, що потягло за собою зменшення загального розміру його пенсії, а тому дії Токмацького обєданого управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування індексації пенсії в розмірі, встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ОСОБА_1 необхідно визнати неправомірними.

Заявлений позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню

Керуючись ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення, постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р., суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Токмацького обєданого управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування індексації пенсії в розмірі, встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ОСОБА_1 неправомірними.

Зобовязати Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, починаючи з 15.05.2016 р. з урахуванням за базовий місяць січень 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя/підпис/ З оригіналом згідно

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області ОСОБА_2