Справа № 318/2423/16-а
Суддя: Комишня Н. І.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/2423/16-а
Номер провадження №2-а/318/46/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2016 року м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Комишньої Н.І.,

при секретарі Борисенко П.В.,

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1

представника третьої особи ДП СГП "Запорізьке" ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Камянка-Дніпровська адміністративну справу за адміністративним позовом Фермерського господарства «Чакан» до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації, третя особа Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» про визнання дій, бездіяльності та рішень протиправними, скасування державних актів та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Чакан» звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації, третя особа Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» про визнання дій, бездіяльності та рішень протиправними, скасування державних актів та зобовязання вчинити певні дії вказуючи, що ФГ «Чакан» в кінці вересня 2016 року стало відомо про судові рішення у інших адміністративних справах, а саме: постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2013 по справі № 2-а-570/2011 (2-а/318/1/1/2013) - залишену без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015, а також про існування спірних розпоряджень ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 09.06.2009 № 225, від 02.07.2009 № 270 та від 14.08.2009 № 307-319 про надання дозволу на розробку технічної документації, про затвердження технічної документації та про виділення (відведення) у постійне користування землі ДП СГП «Запорізьке». При цьому, обставини і факти встановлені постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2013 по справі № 2-а-570/2011 (2-а/318/1/2013), а також відомості про прийняття спірних розпоряджень Відповідача (ОСОБА_3 районної державної адміністрації), щодо яких вони не є суб'єктами спірних розпоряджень Відповідача від 09.06.2009 № 225, від 02.07.2009 № 270 та від 14.08.2009 № 307-319, проте питання про надання у постійне користування земельних ділянок ДП СГП «Запорізьке» в частині яких Позивач на площі 732.9737 га користується з 2009 року по цей час - тобто зачіпляються права та інтереси їх господарства, що стало відомо випадково з Єдиного державного реєстру судових рішень лише в вересні 2016 року тому вважають, що строк оскарження протиправних розпоряджень ОСОБА_3 райдержадміністрації, якими порушуються права та інтереси Землекористувача (ФГ «Чакан»), пропущений господарством з поважних причин, через що в порядку ст. 102 КАС України просять поновити строк на звернення до суду щодо оскарження спірних дій та рішень суб'єкту владних повноважень. Аналогічно викладеному у постанові Кам'янсько-Дніпровського районною суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року у справі №2-а-570/2011 вважають, що згідно з протиправними діями та рішеннями Відповідача ОСОБА_3 райдержадміністрації), на підставі яких на земельні ділянки, що знаходились у користуванні ФГ «Чакан», без вилучення земельних ділянок у Землекористувача, були надані дозволи Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (далі - ДП СГП «Запорізьке») на розроблення технічної документації на ці земельні ділянки розпорядженням від 09.06.2009 № 225 та від 02.07.2009 № 270. відповідну технічну документацію було затверджено розпорядженням, також затверджено від 14.08.2009 № 307-319 та видано державні акти на право постійного користування зазначеними земельними ділянками та земельні ділянки відповідним розпорядженням передано у користування ДП «СПІ «Запорізьке».

Так, правомірність користування земельною ділянкою спочатку ФГ «Чакан» на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району підтверджується договором емфітевзису, укладеним 08.01.2009 між ФГ «Чакан» та ОСОБА_3 районною державною адміністрацією.

А саме, на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008 зі змінами від 08.01.2009 № 1/1 ФГ «Чакан» замовило, оплатило та розробило технічну документацію з проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно якої на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008 (правомірність якого встановлена згідно з постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 26.06.2009 у справі № 2а-236/09/0811, що набрала законної сили 07.07.2009) між ФГ «Чакан» та Відповідачем (ОСОБА_3 районною державною адміністрацією) було укладено Договір емфітевзису від 08.01.2009 (зі змінами від 12.01.2009).Термін дії Договору емфітевзису від 08.01.2009 - з 01.01.2009 по 31.12.2043 р. (п. 7 Договору). Площа земельної ділянки становить передана в користування згідно договору емфітевзису на підставі акту приймання-передачі об'єкта оренди та схеми розташування земельної ділянки становить 732,9737 га.

Позивач не одноразово змінюючи свої позовні вимоги остаточно просить суд

1.Визнати поважними причини пропуску Фермерським господарством «Чакан» строку оскарження спірних розпоряджень відповідача від 09.06.2009р. №225, від 02.07.2009р. №270 та від 14.08.2009р. № 308, 315 та 319 і поновити строк на їх оскарження.

2.Визнати протиправними дії ОСОБА_3 районної державної адміністрації:

- по наданню дозволів Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), в частині що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009;

- по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок в постійне користування Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), в частині що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009р.;

- по передачі земельних ділянок площею 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га, Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» згідно державних актів серія ЯЯ № 122920 площею 220,0609 га, серія ЯЯ № 122925 площею 250,7797 га, серія ЯЯ № 122927 площею 415,1 га без вилучення у Фермерського господарства «Чакан» вказаних земельних ділянок площею 885,9406 га, якими останній користується в установленому порядку згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009.

3.Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 09.06.2009р. №225 та від 02.07.2009р. №270, якими надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», а також від 14.08.2009р. №№ 308, 315 та 319 якими затверджена технічна документація та передано в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» земельні ділянки площею 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

4.Визнати недійсними та скасувати видані ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122920 (кадастровий номер №:04:001:0025) площею 220,0609 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 05 01.02.2010 року, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122925 (кадастровий номер №:02:001:0103) площею 250,7797 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24 17.02.2010 року, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122927 (кадастровий номер №:02:002:0021) площею 415,1 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 22 17.02.2010 року), в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009 р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

5.Скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 05 від 01.02.2010 року, № 22 від 17.02.2010 року та № 24 від 17.02.2010 року.

6.Скасувати державну реєстрацію за Державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва державний акт серія ЯЯ №122920 (кадастровий номер №:04:001:0025) площею 220,0609га, державний акт серія ЯЯ №122925 (кадастровий номер №:02:001:0103) площею 250,7797га, державний акт серія ЯЯ №122927 (кадастровий номер №:02:002:0021) площею 415,1га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609га, 250,7797га та 415,1га).

7.Скасувати запис в Поземельній книзі в паперовій та електронній формі, відкритої на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 220,0609га кадастровий номер №:04:001:0025, площею 250,7797га кадастровий номер №:02:001:0103, площею 415,1га кадастровий номер №:02:002:0021, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609га, 250,7797га та 415,1га).

В судовому засіданні представник Фермерське господарство Чакан ОСОБА_1 обставини викладені в адміністративному позові підтвердив у повному обсязі, уточнені позовні вимоги підтримав, надав суду додаткові пояснення про те, що технічна документація від 2009р. була отримана представником ФГ «Чакан» тільки на прикинці листопада 2016р. оскільки, цім обставинам передували наступні факти, а саме тодішній голова ФГ «Чакан» ОСОБА_4 був керівником відповідно до наказу за №1 від 23.07.1992р.. Однак, на прикинці грудня 2014р. в зв"язку зі смертю голови ФГ «Чакан» ОСОБА_4 який був замовником технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею земельної ділянки 885,9406 га. згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площа земельної ділянки була відкоректована та складала загальна 885,9406га (в т.ч.220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га). Нова технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 885,9406 га. Була знайдена сином покійного ОСОБА_5 та передана голові ОСОБА_6 Тобто тільки на прикинці 2016р. було отримано цю документацію оскільки, про неї не було відомо нікому. Просить суд просить суд позовні вимоги фермерських господарств Чакан задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску Фермерським господарством «Чакан» строку оскарження спірних розпоряджень відповідача від 09.06.2009р. №225, від 02.07.2009р. №270 та від 14.08.2009р. № 308, 315 та 319 і поновити строк на їх оскарження.

2.Визнати протиправними дії ОСОБА_3 районної державної адміністрації:

- по наданню дозволів Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), в частині що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009;

- по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок в постійне користування Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), в частині що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009р.;

- по передачі земельних ділянок площею 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га, Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» згідно державних актів серія ЯЯ № 122920 площею 220,0609 га, серія ЯЯ № 122925 площею 250,7797 га, серія ЯЯ № 122927 площею 415,1 га без вилучення у Фермерського господарства «Чакан» вказаних земельних ділянок площею 885,9406 га, якими останній користуються в установленому порядку згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009.

3.Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 09.06.2009р. №225 та від 02.07.2009р. №270, якими надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», а також від 14.08.2009р. №№ 308, 315 та 319 якими затверджена технічна документація та передано в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» земельні ділянки площею 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

4.Визнати недійсними та скасувати видані ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122920 (кадастровий номер №:04:001:0025) площею 220,0609 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 05 01.02.2010 року, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122925 (кадастровий номер №:02:001:0103) площею 250,7797 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24 17.02.2010 року, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122927 (кадастровий номер №:02:002:0021) площею 415,1 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 22 17.02.2010 року), в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009 р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

5.Скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 05 від 01.02.2010 року, № 22 від 17.02.2010 року та № 24 від 17.02.2010 року.

6.Скасувати державну реєстрацію за Державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва державний акт серія ЯЯ №122920 (кадастровий номер №:04:001:0025) площею 220,0609га, державний акт серія ЯЯ №122925 (кадастровий номер №:02:001:0103) площею 250,7797га, державний акт серія ЯЯ №122927 (кадастровий номер №:02:002:0021) площею 415,1га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609га, 250,7797га та 415,1га).

7.Скасувати запис в Поземельній книзі в паперовій та електронній формі, відкритої на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 220,0609га кадастровий номер №:04:001:0025, площею 250,7797га кадастровий номер №:02:001:0103, площею 415,1га кадастровий номер №:02:002:0021, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609га, 250,7797га та 415,1га).

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації не з"явився на адресу суду подали заяву про розгляд справи за відсутністю їх представника. Раніше в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації ОСОБА_7 позовні вимоги ФГ "Чакан" визнала, обставини викладені в позові підтвердила.

В судове засідання представник третьої особи без самостійних вимог Державне підприємство Сільськогосподарське підприємство Запорізьке ОСОБА_2 заперечує проти адміністративного позову в повному обсязі суду пояснив, що про укладення договору емфітевзису від 08.01.2009р. та додаткових угод до вказаного договору підприємству не було відомо, в зв"язку з чим вжити заходи щодо уникнення факту одночасного користування спірними земельними ділянками з боку ФГ "Чакан" та ДП СГП Запорізьке у них не було фізичної можливості. ДП СГП Запорізьке не має жодного відношення до можливих фактів порушення з боку відповідача в частині не здійснення вилучення земельних ділянок у попереднього землекористувача ФГ "Чакан". Вважає, що ДП СГП Запорізьке правомірно надано земельні ділянки в користування, оскільки відповідні правовстановлюючі документи пройшли належну державну реєстрацію, в зв"язу з чим в задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, та дослідивши надані сторонами доказами вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із субєктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В грудні 2008 року та січні 2009 року ОСОБА_3 районна державна адміністрація розглянувши заяви від голів сільськогосподарських підприємств та фермерських господарств, прийняла розпорядження від 31.12.2008 № 640 «Про надання дозволу на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками» (а.с.39), а також розпорядження від 08.01.2009 № 1/1 «Про внесення змін до розпорядження № 640 від 31.12.2008» (а.с.81-82), за якими 13 підприємств отримали дозвіл на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками відповідним розміром, у т.ч. ФГ "Чакан" 735 га..

08.01.2009 року ОСОБА_3 районна державна адміністрація в особі голови ОСОБА_8, як розпорядником земельних ділянок укладено договір емфітевзису користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб які знаходься на території Великознам'янської сільради Kaм'янсько-Дніпровського району Запорізької області, а саме площею ФГ "Чакан" 312,5718 га. (а.с. 8-12).

Згідно п.7 договору емфітевзису цій договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами, термін дії договорів складає з 01.01.2009 р. р. по 31.12.2013 р.

Проте, в подальшому 12.01.2009 року ОСОБА_3 районна державна адміністрація в особі голови ОСОБА_8, як розпорядником земельних ділянок укладена додаткова угода до договору емфітевзису згідно якого, термін дії договору складає 35 (тридцять пять) років з 01.01.2009 р. р. по 31.12.2043 р. (а.с.40).

12.01.2009 року укладеною між ОСОБА_3 районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_8, як розпорядником земельних ділянок та ФГ "Чакан" додатковою угодою до договору емфітевзису від 08.01.2009р. уточнено площа земельних ділянок, які передані в користування на умовах емфітевзису ФГ "Чакан" 732,9737 га. (а.с.40).

Розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 12/1 від 16.01.2009 р. внесено зміни до розпорядження від 31.12.2008 р. № 640 та розпорядження від 08.01.2009 р. № 1/1, відповідно до п.2 вказаного розпорядження визнано недійсним п.2 та 3 Розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 1/1 від 08.01.2009 р. про внесення змін до Розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008 р. в частині надання дозволу ФГ "Чакан" 735 га.. Відповідно п.3 Розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 12/1 від 16.01.2009 р. надано дозвіл ФГ "Чакан" на розробку технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для складання документу, що посвідчує право користування земельними ділянками площею 885,9406 га. із земель запасу Великознам"янської сільської ради для передачі в користування для сільськогосподарських потреб згідно договору емфітевзису.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно Розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 12/1 від 16.01.2009 р. позивач ФГ "Чакан" замовив, розробив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на загальну площу 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

Розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 23/1 від 21.01.2009 р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельної та передачу в користування для сільськогосподарських потреб згідно договору емфітевзису затверджено технічну документацію із землеустрою щодо визначення меж земельної ділянки, виготовлену ФГ "Чакан" на загальну площу 885,9406 га та передано ФГ "Чакан" земельну ділянку загальною площею 885,9406 га. (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га) в користування для сільськогосподарських потреб згідно договору емфітевзису.

21.01.2009 р. між ОСОБА_3 районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_8, яка є розпорядником земельних ділянок та ФГ "Чакан" укладена додаткова угода до договору емфітевзису від 08.01.2009р. згідно якої, ФГ "Чакан" в користування передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Великознам"янської сільської ради загальною площею 885,9406 га. (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), термін дії договору складає 49 (сорок дев"ять) років з 01.01.2009 р. р. по 31.12.2058 р..

За актами прийому-передачі вищевказаної земельної ділянки (додатковими актами тощо), підписаних вищевказаними сторонами договорів емфітевзису 08.01.2009 р., 12.01.2009 р. та 21.01. 2009 р. визначено узгоджені площі та схеми земельних ділянок.

Розпорядженням голови ОСОБА_3 РДА від 09.02.2009 р. № 68 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 31.12.2008 р. №640» скасовано.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 26 червня 2009 р. у справі № 2а-236/09/0811, яка набрала законної сили 07.07.2009 р., вищевказане розпорядження голови ОСОБА_3 РДА від 09.02.2009 р. № 68 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 31.12.2008 р. №640» скасовано.

За наявності постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 26 червня 2009 р. у справі № 2а-236/09/0811, ОСОБА_3 РДА приймає розпорядження № 225 від 09.06.2009 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» ( а. с.37) та № 270 від 02.07.2009 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (а. с.36).

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовими рішеннями в адміністративній справі, при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, не доказуються.

Разом з тим, 14.08.2009 р. в. о. голови ОСОБА_3 РДА ОСОБА_9 винесено розпорядження № 308, 315, 319 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», згідно яких ДП «СГП «Запорізьке» отримало Державні акти на постійне користування земельними ділянками .

При цьому, судом встановлено, що ДП "СГП «Запорізьке» видані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122920 серія ЯЯ № 122925, серія ЯЯ № 122927 на підставі розпоряджень голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації №№ 308, 315, 319 від 14.08.2009 р., що знаходяться в користуванні в повному обсязі у позивачів, які, в свою чергу, на підставі розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008р. зі змінами від 16.01.2009 №12/1 отримав дозвіл на розробку технічної документації на вказану площу, забезпечив складання необхідної технічної документації та її затвердження розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації №23/1 від 21.01.2009р., із подальшим укладенням договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009р..

Частиною 2 статті 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається саме на відповідача (якщо він заперечує проти адміністративного позову).

Встановлені судом вищезазначені обставини відповідачем не оспорюються в судовому засіданні та визнаються у повному обсязі.

Згідно п.п.«а», «г» ч.1 ст.17 ЗК України (в редакції, що діяла на момент винесення відповідачем спірних розпоряджень) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.

На підставі ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.99 р. № 586-XIV (в редакції, що діяла на момент винесення відповідачем спірних розпоряджень) на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно ч.1 ст.41 даного Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

У відповідності до ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції "України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Предметом даного спору є питання правомірності розпоряджень відповідача - органу виконавчої влади, тобто питання законності дій суб'єкту владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій, визначених положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Земельного кодексу України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно ч.5 ст.116 ЗК України надання в користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим кодексом.

Враховуючи вищенаведені обставини справи, з огляду на приписи ч.5 ст.116 ЗК України, судом зроблено висновок, що відповідач при передачі земельних ділянок ДП «СГП «Запорізьке» та затвердженні останньому технічної документації на земельні ділянки за спірними розпорядженнями діяв у межах повноважень, наданих чинним законодавством, але не у спосіб, передбачений даною нормою Земельного кодексу України, оскільки не надав суду доказів, що у позивачів вилучались зазначені земельні ділянки в порядку, передбаченому ч.5 ст.116 ЗК України.

Проте, доказів, які б спростували вказані обставини, відповідачем не надано.

Відповідно до ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Представник позивача ФГ "Чакан" вказує, що про порушення прав ФГ "Чакан" дізналися випадково, а саме з Єдиного державного реєстру судових рішень лише в вересні 2016 року, щодо існування постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2013 по справі № 2-а-570/2011 (2-а/3 1871/2013), якою встановлено факти щодо визнання протиправними дії ОСОБА_3 районної державної адміністрації про передачу земельних ділянок в постійне користування на підставі розпоряджень ОСОБА_3 райдержадміністрації від 09.06.2009 р. № № 225, 270, якими надано дозвіл на розробку технічної документації Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке", на загальну площу 4620,0000 га. , якими частково користується у визначеному законом порядку ФУ "Чакан" тому вважають, що строк оскарження протиправних розпоряджень ОСОБА_3 райдержадміністрації. якими порушуються права та інтереси Землекористувача (ФГ «Чакан»). пропущений їх господарством з поважних причин.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 24 грудня 2013 р. у справі №2а-570/2011, номер провадження 2-а/318/1/2013 яка набрала законної сили 20.01.2015р., скасовано частково розпорядження голови ОСОБА_3 райдержадміністрації від 09.06.2009 р. № 225, від 02.07.2009 р. № 270, яким надано дозвіл на розробку технічної документації Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке" на загальну площу 4620,0000 га, в частині, що чіпають інтереси ФГ Діана, ФГ Фаворит, ФГ Овен на земельні ділянки площею 819,7636 га..

В судовому засіданні встановлено, що Фермерське господарство Чакан не приймало участі під час розгляду адміністративної справи №2а-570/2011, номер провадження 2-а/318/1/2013, таким чином не знали та не могли знати про існування надання дозволів на розробку технічної документації Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке" на загальну площу 4620,0000 га, її затвердження та передачу в постійне користування Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке" в тому числі земельних ділянок площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), яким користується у встановленому порядку ФГ "Чакан". Тому суд вважає, що ФГ "Чакан" процесуальний строк, встановлений законом пропущено з поважних причин.

Відповідно ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно ч.4 ст. 6 КАС України ніхто не може бути позбавлений права звернутися до адміністративного суду, до підсудності якого вона віднесена.

З митою захисту прав, свобод та інтересів ФГ "Чакан" на користування земельних ділянок площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га) суд вважає необхідним поновити процесуальний строк, встановлений законом.

Під час подачі позову до суду позивачем ФГ "Чакан" сплачено судовий збір в сумі 18 581 грн., з урахуванням положень Закону України "про судовий збір" суд вважає, що позивачем внесено судовий збір в більшому розмірі ніж встановлено законом, а саме на суму 8 268 грн, які потрібно повернути позивачу.

На підставі викладеного керуючись ст.. ст.ст.8, 124 Конституції України, п.п.«а», «г» ч.1 ст.17, ч.5 ст.116 ЗК України ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.99 р. № 586-XIV, ч.1 ст.41, ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч. 3 ст. 2, ст.ст. 6, 17, 71, 72, 86, 128, 102, 105, 159-163, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства «Чакан» до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації, третя особа Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» про визнання дій, бездіяльності та рішень протиправними, скасування державних актів та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити

1.Визнати поважними причини пропуску Фермерським господарством «Чакан» строку оскарження спірних розпоряджень відповідача від 09.06.2009р. №225, від 02.07.2009р. №270 та від 14.08.2009р. № 308, 315 та 319 і поновити строк на їх оскарження.

2.Визнати протиправними дії ОСОБА_3 районної державної адміністрації:

- по наданню дозволів Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), в частині що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009;

- по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок в постійне користування Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га), в частині що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009р.;

- по передачі земельних ділянок площею 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га, Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» згідно державних актів серія ЯЯ № 122920 площею 220,0609 га, серія ЯЯ № 122925 площею 250,7797 га, серія ЯЯ № 122927 площею 415,1 га без вилучення у Фермерського господарства «Чакан» вказаних земельних ділянок площею 885,9406 га, якими останній користуються в установленому порядку згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 зі змінами від 21.01.2009.

3.Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 09.06.2009р. №225 та від 02.07.2009р. №270, якими надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», а також від 14.08.2009р. №№ 308, 315 та 319 якими затверджена технічна документація та передано в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» земельні ділянки площею 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

4.Визнати недійсними та скасувати видані ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122920 (кадастровий номер №:04:001:0025) площею 220,0609 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 05 01.02.2010 року, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122925 (кадастровий номер №:02:001:0103) площею 250,7797 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24 17.02.2010 року, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №122927 (кадастровий номер №:02:002:0021) площею 415,1 га, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 22 17.02.2010 року), в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009 р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609 га, 250,7797 га та 415,1 га).

5.Скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 05 від 01.02.2010 року, № 22 від 17.02.2010 року та № 24 від 17.02.2010 року.

6.Скасувати державну реєстрацію за Державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва державний акт серія ЯЯ №122920 (кадастровий номер №:04:001:0025) площею 220,0609га, державний акт серія ЯЯ №122925 (кадастровий номер №:02:001:0103) площею 250,7797га, державний акт серія ЯЯ №122927 (кадастровий номер №:02:002:0021) площею 415,1га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609га, 250,7797га та 415,1га).

7.Скасувати запис в Поземельній книзі в паперовій та електронній формі, відкритої на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 220,0609га кадастровий номер №:04:001:0025, площею 250,7797га кадастровий номер №:02:001:0103, площею 415,1га кадастровий номер №:02:002:0021, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Чакан» згідно договору емфітевзису від 08.01.2009р. зі змінами від 21.01.2009р. площею 885,9406 га (в т.ч. 220,0609га, 250,7797га та 415,1га).

Зобовязати Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_3 районі Запорізької області , МФО 813015, що розташоване за адресою: 71304, Запорізька область, м. Камянка-Дніпровська, вул. Гоголя, 5-а, повернути Фермерського господарства «Чакан», , місце знаходження ін. 71311, Запорізька область, Кам"янсько-Дніпровський район с. Велика Знам"янка провулок Кривий, будинок 4 сплачений судовий збір в сумі 8268 грн. на р/р 0142, одержувач державний бюджет Камянсько-Дніпровського району, код отримувача за , банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області в м. Запоріжжя, МФО 813015, відповідно до платіжного доручення № 472 від 12.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_10