Справа № 622/1408/16-а
Суддя: Чернова О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/1408/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

20.12.2016 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Чернової О.В.,

за участю секретаря Озерської Ю.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_2 до Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративними позовами, в яких просив визнати протиправними і скасувати рішення Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання від 15.03.2016 року: №33 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (лазні-пральні з котельнею)», №34«Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (адміністративного будинку)», №35 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (дитячого садка з господарськими будівлями)», №36 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (їдальні з гуртожитком)». Зазначені позови були об'єднані в одне провадження.

В обґрунтування зазначених вимог зазначив, що 15.03.2016 року відбулась ІV сесія VІІ скликання Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області. Під час голосування за оскаржувані рішення відбулись порушення, внаслідок чого прийнято рішення, які суперечать чинному законодавству. При прийнятті рішень сільським головою ОСОБА_1 та депутатом ОСОБА_3 було допущено реальний конфлікт інтересів, що є корупційним правопорушенням, який полягав у тому, що вони брали участь у голосуванні за зазначені рішення, одночасно будучи засновниками ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди». На підставі ч.1 ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» просив визнати протиправними та скасувати рішення Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання від 15.03.2016 року №№33, 34, 35, 36.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, всі судові засідання проводити без його участі.

Представник відповідача -Великорогозянський сільський голова ОСОБА_1 проти задоволення позову заперечував, пояснив, що 15.03.2016 року на ІV сесії VІІ скликання Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області лише вносилися зміни до прийнятого радою попереднього скликання рішень про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових будівель з метою подальшої передачі в оренду земельних ділянок. Оскаржуваними рішеннями дозволи не надавалися, а лише уточнювалися попередні рішення. Метою прийняття цих рішень було поповнення бюджету з оренди землі. До теперішнього часу проекти землеустрою не виготовлені, земельні ділянки в оренду не передані.

Вислухавши позицію відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у зв'язку із наступним.

Великорогозянською сільською радою Золочівського району Харківської області ХІХ сесії VІ скликання 15.11.2012 року з метою передачі в оренду земельних ділянок прийнято рішення: «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (лазні-пральні з котельнею)», «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (адміністративного будинку)», «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (дитячого садка з господарськими будівлями)», «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (їдальні з гуртожитком)» (а.с.76-79).

Великорогозянською сільською радою Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання 15.03.2016 року прийнято рішення: №33 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (лазні-пральні з котельнею)», №34 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (адміністративного будинку)», №35 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (дитячого садка з господарськими будівлями)», №36 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (їдальні з гуртожитком)». А саме, після слів «з метою передачі в оренду» додано «з земель житлової та громадської забудови (забудовані землі)» (а.с.80-83).

Відповідно до протоколу засідання Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання від 15.03.2016 року за рішення №№33, 34, 35, 36 голосували «за» 13 із 13 присутніх (а.с.50-54).

На засіданні Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання 15.03.2016 року були присутні 12 депутатів, у тому числі і ОСОБА_3, та також був присутнім сільський голова ОСОБА_1 (а.с.17, 50-54).

Засновниками Приватного акціонерного товариства «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди», крім інших, є ОСОБА_1 і ОСОБА_3 (а.с.18-29).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суд приймає до уваги, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування нежитлових будівель ПрАТ «Агрофірма ім. Г.С.Сковороди», на виготовлення яких було надано дозволи на ХІХ сесії VІ скликання Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області від 15.11.2012 року з метою передачі їх в оренду, не виготовлені і не затверджені в установленому порядку. Земельні ділянки нікому в оренду не передані (а.с.47).

Отже, рішення про передачу у користування земельних ділянок суб'єктом владних повноважень не приймалося, тому спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

За змістом статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 171 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС, також убачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ОСОБА_2 оспорив рішення, які є правовими актами індивідуальної дії. Такі правові акти породжують права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого, у тому числі і позивача ОСОБА_2, прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваними рішеннями не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Крім того, ч.1 ст.67 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Позивачем не доведено про порушення його прав або про іншу заінтересованість, зазначені рішення не стосуються його безпосередньо.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_2 до Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання від 15.03.2016 року: №33 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (лазні-пральні з котельнею)», №34 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (адміністративного будинку)», №35 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (дитячого садка з господарськими будівлями)», №36 «Про внесення змін до рішення ХІХ сесії VІ скликання від 15.11.2012 року «Про надання ПрАТ «Агрофірма ім.Г.С.Сковороди» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі (їдальні з гуртожитком)» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 17, 171, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень Великорогозянської сільської ради Золочівського району Харківської області ІV сесії VІІ скликання від 15.03.2016 року №№33, 34, 35, 36 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Золочівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. В. Чернова