Справа № 675/1905/16-а
Суддя: Демчук П. В.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1905/16-а
Провадження № 2-а/675/20/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" грудня 2016 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Демчука П.В., при секретарі Григорєвій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізяславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою із відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Славутської міської ради Хмельницької області в якому зазначив, що 04 листопада 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 30 кв. м., що розташована у м. Славута по вул. Ярослава Мудрого в районі будинку № 32 для будівництва індивідуального гаража. До вказаної заяви ним було долучено схему розміщення земельної ділянки та підписи жителів будинку № 32 щодо не заперечення будівництва позивачем гаража. Пунктом 9.2 Рішення Славутської міської ради від 27 листопада 2015 року № 17.1-2/2015 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з наступною передачею у власність в звязку з невідповідністю місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генеральному плану міста Славута та Плану зонування міста.

Зазначене рішення ОСОБА_1 було оскаржене до суду і постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 08.02.2016 рішення міської ради було скасоване і зобовязано міську раду на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 листопада 2015 року в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України і прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

26 лютого 2016 року відповідачем повторно розглянута заява ОСОБА_1 та прийнято рішення № 24.2-5/2016, яким знову відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач вважає рішення Славутської міської ради № 24.2-5/2016 від 26.02.2016 року протиправним , необґрунтованим та таким, що порушує його конституційне право на безоплатне отримання земельної ділянки, і просить його визнати протиправним та скасувати та зобовязати відповідача розглянути його заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 30 кв.м., що розташована у м. Славута Хмельницької області по вул. Ярослава Мудрого в районі будинку № 32 для будівництва індивідуального гаража.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 збільшував та уточнював позовні вимоги та в кінцевому результаті просив, крім скасування рішення відповідача від 26 лютого 2016 року щодо його заяви, зобовязати Славутську міську раду надати для нього дозвіл на виготовлення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею до 30 кв. м., що розташована у м. Славута по вул. Ярослава Мудрого в районі будинків № 32 та № 34 з наступною передачею її безоплатно у власність.

Представники Славутської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 проти позову заперечили. В обґрунтування свої заперечень зазначили, що земельна ділянка під будинком № 32 по вул. Ярослава Мудрого у м. Славута та дворова територія зазначеного будинку відноситься до земель комунальної власності. Розмір та конфігурація земельної ділянки, на якій розташований будинок № 32 та прибудинкова територія не визначені, оскільки землевпорядна документація співвласниками багатоквартирного будинку не розроблялася відповідно до вимог Земельного кодексу України. Дворова територія будинку № 32 відмежована проходами, проїздами, тому земельна ділянка, що знаходиться за межами дворової території призначена саме для проходу та проїзду. Крім того, згідно містобудівної документації (Плану зонування) дворова територія поблизу будинку № 32 по вул. Ярослава Мудрого використовується для забезпечення обслуговування потреб мешканців зазначеного багатоквартирного житлового будинку, зокрема. На ній розташовано дитячий ігровий майданчик, господарський майданчик для сушки білизни, питний колодязь, зелені насадження.

У плані зонування м. Славута для раціонального використання земель при вирішенні питань гаражного будівництва передбачено розміщення зблокованих наземних гаражів. П. 7.44 ДБН 360-92** «Планування та забудова сільських і міських поселень», п. 5.28 додатку 10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністра охорони здоровя від 19.06.1996 р. № 173 встановлено, що будівництво гаражів допускається лише на території периферії мікрорайонів або спеціально відведених для цього майданчиків з віддаленням від дитячих ігрових майданчиків, місць відпочинку населення.

Також представники відповідача зазначили, що ОСОБА_1 проживає в багатоквартирному житловому будинку № 34 по вул. Ярослава Мудрого у м. Славута, а гараж бажає побудувати на земельній ділянці сусіднього багатоквартирного житлового будинку, жителі якого звернулися до реєстраційної служби з метою реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ). Для ОСОБА_1 запропоноване місце для будівництва індивідуального гаража на спеціально відведеному майданчику, однак воно позивача не влаштовує.

Заслухавши позивача ОСОБА_1 та представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04 листопада 2015 року звернувся до Славутської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 30 кв. м., що розташована у м. Славута по вул. Ярослава Мудрого в районі будинку № 32 для будівництва індивідуального гаража. До вказаної заяви ним було долучено схему розміщення земельної ділянки та підписи жителів будинку № 32 щодо не заперечення будівництва позивачем гаража. Пунктом 9.2 Рішення Славутської міської ради від 27 листопада 2015 року № 17.1-2/2015 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з наступною передачею у власність в звязку з невідповідністю місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генеральному плану міста Славута та Плану зонування міста.

ОСОБА_1 зазначене рішення було оскаржене у судовому порядку і Славутським міськрайонним судом Хмельницької області 08.02.2016 рішення міської ради було скасоване і зобовязано міську раду на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 листопада 2015 року в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України і прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

В подальшому 26 лютого 2016 року міською радою повторно розглянута заява ОСОБА_1 та прийнято мотивоване рішення № 24.2-5/2016, яким відмовлено заявнику у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Передувало прийняття такого рішення міської ради засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології, комунального майна, приватизації та адміністративно-територіального устрою, про що свідчить витяг із протоколу засідання комісії від 17 лютого 2016 року.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України на території сіл, селищ, міст належить до виключних повноважень сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно ст. 10 Закону України "Про планування і забудову територій" планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Статтями 38, 39 Земельного Кодексу України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності визначений ст. 118 Земельного кодексу України, згідно якої особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення. звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування, який розглядає відповідне клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації тощо.

Відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:

- генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту

- план зонування території - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон;

- план зонування розробляється на основі генерального плану з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб, встановлює вимоги до забудови окремих територій

- суб'єкти містобудування (органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи) зобов'язані додержуватись містобудівних умов та обмежень.

Із наданих відповідачем суду письмових матеріалів вбачається, що генеральний план м. Славута затверджений рішенням ХХІІ сесії пятого скликання Славутської міської ради 29 серпня 2008 року. Також 05 квітня 2013 року Славутською міською радою затверджений План зонування території міста. Із представлених відповідачем матеріалів вбачається, що містобудівні умови та обмеження на території міста Славути визначені у плані зонування з урахуванням державних будівельних норм, санітарних правил планування та забудови населених пунктів.

Відповідачем надано відомості, що рішення, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, підтверджено належними доказами та в достатній мірі мотивоване. Також при прийнятті рішенні врахована позиція мешканців багатоквартирного будинку № 32 по вул. Ярослава Мудрого, які заперечують, щоб ОСОБА_1, який проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, будував гараж поблизу їх будинку, оскільки ними подані документи з метою реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку.

Обєктивно оцінивши всі належні докази у справі, керуючись наведеними нормами матеріального права, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки діяв в межах повноважень, із дотриманням вимог земельного, містобудівного законодавства, а тому підстав для скасування рішення не вбачається.

На підставі ст.ст. 38, 39, 118 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 10 Закону України "Про планування і забудову територій", керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.В. Демчук