Справа № 686/17427/16-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2016-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

12 грудня 2016 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді: Салоїд Н.М.,

при секретареві Лоб І.А.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області,

третьої особи: Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и в :

У вересні місяці 2016 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третьої особи - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням видів і розмірів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 року «про внесення змін до постанови КМ України від 09 березня 2006 року № 268».

Поданий позов обгунтовує тим, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону № 2262-ХІІ, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року та Прикінцевих його положень визначено, що за колишніми працівниками міліції, в тому числі й пенсіонерами, зберігаються пільги, компенсації , гарантії передбачені цим Законом для колишніх поліцейських.

На момент набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» діяла постанова КМ України № 988 від 11.11.2015 року «про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у відповідності до якої були затверджені схеми посадових окладів поліцейських за званнями та посадами.

Означені обставини підтверджуються довідкою ГУ НП у Хмельницькій області від 17.06.206 року про те, що оклад за останньою займаною ним посадою прирівнюється до окладу начальника вхідного відділу, відділення поліції у складі відділу поліції та становить 3 100 грн.

Нарахування, перерахунок і виплата пенсій пенсіонерам з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ покладена на органи Пенсійного фонду України, однак відповідач не виконував покладені на нього обов»язки та допустив протиправну бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії. Вважає, що не пропустив трок звернення до суду, оскільки довідку про розмір посадового окладу і відповідь Головного управління Пенсійного фонду отримав у червні липні 2016 року та має право на перерахунок пенсії за минулий час, але не більш як 12 місяців. Тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов»язати його повести перерахунок і виплату пенсії з врахуванням видів і розмірів грошового забезпечення, визначних постановами Кабінету Міністрів України.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлений позв підтримали та просять його задовольнити із зазначених підстав.

Представник Головного управління Пенсійного фонду У Хмельницькій області поданого позову не визнав та суду пояснив. що відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій на підставі рішення КМ України про зміну розміру грошового забезпечення МВС повідомляють у 5 денний строк з моменту надходження інформації своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають пенсії на підставі документів наданих відповідними структурними підрозділами відомств. За таких обставин вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача є безпідставним. Окрім того, пунктом 2 Порядку про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено, що Національна поліція України не входить до переліку відомств щодо перерахунку пенсій, який є вичерпним.

Заслухавши доводи позивача та його представника, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як досліджено матеріалами справи та встановлено судом, що позивач ОСОБА_3 відповідно до наказу УМВСУ в Хмельницькій області № 310 ос від 1 листопада 2002 року за пунктом 65 «а» звільнений з ОВС з посади начальника Зарічанського відділу Хмельницького МУ УМВСУ в Хмельницькій області у відставку.

З листопада місяця 2002 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугою років.

Пенсія позивачу обрахована із грошового забезпечення, призначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294.

Позивач звернувся до керівника Національної поліції в Хмельницькій області та Національної поліції України із заявою про надання нової довідки про зміну грошового забезпечення з метою в подальшому здійснити перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 р.

Листом № 2599/121/12-2016 від 17.06.2016 року начальник Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомив лише про розмір посадового окладу начальника вхідного відділу, який прирівнюється до посади, яку займав позивач до виходу на пенсію. В органах поліції позивач не перебував

Позивач та його представник вважають, що цих даних достатньо відповідачу для перерахунку пенсії, хоча й не заперечують того факту, що у зв»язку із прийнятою постановою КМ України № 988 змінився не лише розмір грошового забезпечення за посадою в сторону збільшення, а збільшились й інші види грошового забезпечення.

Постановою КМУ від 16 вересня 2015 р. № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію органів МВС» прийнято рішення про ліквідацію УМВС України в Хмельницькій області та утворення ГУ Національної поліції в Хмельницькій області. Згідно норм ст.104 ЦК України у разі ліквідації юридичної особи правонаступництво відсутнє.

Листом № 410/Б-8-8 від 06.07.2016 р. ГУ УПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки повідомлення про зміну грошового забезпечення з Національної поліції України не надходило.

Вважаючи зазначену бездіяльність відповідача незаконною позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Згідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

За змістом частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45).

Згідно Порядку №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Крім того, відповідно ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно статті 3 цього ж закону, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріпленихКонституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно статті 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

В силу стаття 24 вказаного закону, особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що у позивача є право на перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988, однак позивач та його представник не важають протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо не видачі позивачу відповідної довідки та не бажають їх до цього спонукати шляхом пред»явлення позову.

Однак вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії задовлолденою бути не може.

Відповідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонерами додаткових документів.

Таким чином, для здійснення в даному випадку перерахунку пенсії позивача УПФ необхідно мати відповідну довідку із зазначенням розмірів відповідних виплат на основі яких і буде здійснений перерахунок пенсії.

Тобто, перерахунок пенсії можливий лише після подання позивачем вказаної довідки до органів Пенсійного фонду, а тому відповідач (УПФУ) не маючи такої довідки не міг та не мав законних прав проводити перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що на момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у останнього була відсутня довідка про розмір грошового забезпечення, відмова у перерахунку пенсії позивача є правомірною.

При винесені рішення, необхідно враховувати те, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача (УПФУ) здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб з часу його проголошення через суд, який постановив оскаржуване рішення.

Суддя: