Справа № 607/12095/16-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.12.2016 Справа №607/12095/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сливка Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 предявив до суду адміністративний позов до відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати незаконними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, що полягають у зміні базового місяця для розрахунку індексації пенсії при здійсненні її перерахунку та утриманні нарахованих та виплачених з 15 вересня 2015 року сум індексації пенсії в розмірі 185 гривень 06 копійок та зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити з 15 вересня 2015 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, утриматись від зміни базового місяця індексації та повернути йому утримані з 15 вересня 2015 року суми індексації пенсії в розмірі 185, 06 гривень в місяць. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 % від посадового окладу. Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2016 року зобов'язано відповідача здійснити перерахунок його (ОСОБА_1О.) пенсії як державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням сум зазначених у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року виданої управлінням ЖКГ ОСОБА_2 обласної державної адміністрації. В ході виконання судового рішення відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії починаючи з 15 вересня 2015 року в сумі по 185 гривень щомісячно. На його (ОСОБА_1О.) заяву від 21 вересня 2016 року переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману індексацію пенсії й поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, листом від 28 вересня 2016 року №404/П11 у поверненні утриманої частини пенсії було відмовлено. Вважає вказані дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 листопада 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

01 грудня 2016 року від ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області надійшли заперечення на позов, згідно яких відповідач ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року у справі №607/2650/16-а позивачу проведено перерахунок пенсії з 15 вересня 2015 року у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року, виданої Управлінням ЖКГ ОСОБА_3 обласної державної адміністрації. Таким чином, місяць перерахунку (підвищення) пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно перерахунку пенсії на виконання рішення суду вересень 2015 року. Наступний базовий місяць травень 2016 року, прописаний внаслідок масового перерахунку пенсії у звязку із зміною прожиткового мінімуму з 01 травня 2016 року.

За результатами розгляду вказаних заперечень суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 квітня 2016 року у справі №607/2650/16-а зобов'язано ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити з 15 вересня 2015 року перерахунок виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 80% відсотків від суми заробітної плати зазначеної у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року виданої управлінням ЖКГ ОСОБА_2 обласної державної адміністрації.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2016 року зазначену постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області залишено без змін.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 квітня 2016 року відповідачем змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії на вересень 2015 року.

У звязку із наведеним, позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про повернення незаконно утриманої індексації пенсії та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком з 15 вересня 2015 року.

Листом № 402/П-11 від 28 вересня 2016 року ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії , покликаючись на те, що Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року у справі №607/2650/16-а позивачу проведено перерахунок пенсії з 15 вересня 2015 року у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року, виданої Управлінням ЖКГ ОСОБА_3 обласної державної адміністрації. Таким чином, місяць перерахунку (підвищення) пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно перерахунку пенсії на виконання рішення суду вересень 2015 року. Наступний базовий місяць травень 2016 року, прописаний внаслідок масового перерахунку пенсії у звязку із зміною прожиткового мінімуму з 01 травня 2016 року.

Згідно протоколу визначення параметрів індивідуальної індексації для О/Р №806995 виданого 23 серпня 2016 року ОСОБА_3 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, сума індексації до перерахунку становить 185, 06 гривень.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення, який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно з цим Законом, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно зі ст. цього Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з пунктом 1-1 Порядком проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки таке збільшення відбулося внаслідок поновлення судом порушеного права ОСОБА_1 на отримання пенсії в розмірі, на який він мав право відповідно до закону.

Протиправно змінивши базовий місяць нарахування індексації пенсії позивачу не була сплачена вся сума пенсії, яка підлягала перерахунку на підставі рішення суду.

Утримавши таким чином, частину пенсії позивача, що підлягала до виплати, відповідачем порушено вимоги ч.2 ст.50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про порушення прав позивачки відповідачем, а тому позовні вимоги слід задовольнити, а саме, визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій пенсії та зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити з 15 вересня 2015 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, утриматись від зміни базового місяця індексації повернувши йому утримані з 15 вересня 2015 року суми індексації пенсії в розмірі 185, 06 гривень за місяць.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та та керуючись п. 1-1, 2, 5, 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, ст.ст.1, 4, 6, 10 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суддя,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, що полягають у зміні базового місяця для розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку та утриманні нарахованих та виплачених з 15 вересня 2015 року сум індексації пенсії в розмірі 185 гривень 06 копійок.

Зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 з 15 вересня 2015 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, утриматись від зміни базового місяця індексації , повернути утримані з 15 вересня 2015 року суми індексації пенсії в розмірі по 185, 06 гривень за місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 (зареєстрована адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_4