Справа № 720/1536/16-а
Суддя: Вівчар Г. А.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №720/1536/16-а.
Провадження:2-а/720/23/16.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року м. Новоселиця

Новоселицький районний суд Чернівецької області у складі: головуючого судді Вівчар Г.А. секретаря судового засідання Княгницька Ю.В., сторін по справі: позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника позивача ОСОБА_5 та ОСОБА_6,

представника відповідача ОСОБА_7, ОСОБА_8,

представника третьої особи ОСОБА_9,

ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоселиця справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_14, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_4 до Мамалигівської сільської ради Новоселицького району,Чернівецької області треті особи Балківецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня Мамалигівської сільради Новоселицького району Чернівецької області, Несвоянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільради Новоселицького району Чернівецької області, Стальнівецькій навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільради Новоселицького району Чернівецької області, Відділ освіти Новоселицької райдержадміністрації,

- про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

Представник позивачів звернувся до суду з позовом в якому зазначив, що 30.05.2016 року Мамалигівською сільською радою Новоселицького району Чернівецької області було прийнято рішення №1 «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб».

08 липня 2016 року відповідачем прийняте рішення № 01 «Про внесення змін та доповнень до рішення Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області №1 від 30.05.2016 року «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб», відповідно до якого Рішення Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області № 1 від 30.05.2016 року «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб» виклали у наступній редакції:

II. Утворити опорний освітній заклад (загальноосвітній навчальний заклад, його філії) -Мамалигівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області на базі:

Мамалигівської загальноосвітньої школи І - III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області;

Балківецької загальноосвітньої школи І - III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області;

Несвоянського навчальне - виховного комплексу «Загальноосвітня школа І - III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області;

Стальнівецького навчальне - виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

2.1. Керівництву Мамалигівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області взяти до відома, що з 01вересня 2016 Мамалигівська загальноосвітня школа І - III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області буде вважатися опорним освітні закладом «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

2.2. Вважати, що з 01 вересня 2016 року до складу опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І - III ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області мають входити:

- опорний освітній заклад - «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області,

- загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів села Балківці (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Балківці) філія Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області,

- загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів села Несвоя (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи), села Несвоя) - філія Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області,

- загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів села Стальнівці (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Стальнівці) - філія Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

Доручено Мамалигівському сільському голові здійснити організаційні заходи щодо внесення змін до статуту опорного освітнього закладу згідно вимог чинного законодавства України.

III. З 01 вересня 2016 року ліквідувати Балківецьку загальноосвітню школу МП ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області:

Керівництву Балківецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та бухгалтерії Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області взяти до відома, що з 01вересня 2016 року Балківецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області буде вважатися припиненим шляхом ліквідації.

Доручити Мамалигівському сільському голові здійснити організаційні заходи щодо внесення відповідних відомостей до державного реєстру стосовно ліквідації юридичної особи - Балківецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області згідно вимог чинного законодавства України.

У відповідності до трудового законодавства України та статуту учбового закладу зобов'язати директора Балківецької загальноосвітньої школи І III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області довести до відома всіх штатних працівників навчального закладу та попередити їх про зміни, які мають відбуватись з 01вересня 2016 року у навчальному процесі учбового закладу.

Утворити комісію з припинення шляхом ліквідації юридичної особи Балківецької загальноосвітньої школи І - III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області згідно додатку.

Визначити місцем роботи комісії приміщення за адресою: вулиця Головна, №48 село Мамалиґа Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

3.6.Комісії з припинення шляхом ліквідації юридичної особи Балківецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області забезпечити контроль за своєчасним повідомлення штатних працівників про ліквідацію закладу освіти, проведення інвентаризації, виявлення кредиторів, закриття рахунків, складення відповідних актів.

3.7. Утворити на базі Балківецької загальноосвітньої ніколи І - III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області загальноосвітню школу І-ІІ ступенів села Балківці (початкова школа та основна школа (перший-де'вятіїй класи) села Балківці) - філію опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

IV. З 01 вересня 2016 року ліквідувати Несвоянський навчальне - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І - III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області:

4.1. Керівництву Несвоянського навчальне - виховного комплексу «Загальноосвітня школа I- III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та бухгалтерії Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області взяти до відома, що з 01 вересня 2016року Несвоянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області буде вважатися припиненим шляхом ліквідації.

4.2. Доручити Мамалигівському сільському голові здійснити організаційні заходи щодо внесення відповідних відомостей до державного реєстру стосовно ліквідації юридичної особи - Несвоянського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області згідно вимог чинного законодавства України.

4.3 У відповідності до трудового законодавства України та статуту учбового закладу зобов'язати директора Несвоянського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області довести до відома всіх штатних працівників навчального закладу та попередити їх про зміни, які мають відбуватись з 01вересня 2016року у навчальному процесі учбового закладу.

4.4. Утворити комісію з припинення шляхом ліквідації юридичної особи Несвоянський навчально - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І III ступенів дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області згідно додатку.

4.5 Визначити місцем роботи комісії приміщення за адресою: вулиця Головна, №48 село Мамалиґа Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

4.6. Комісії з припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Несвоянського навчально виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області забезпечити контроль за своєчасним повідомлення штатних працівників про ліквідацію закладу освіти, проведення інвентаризації, виявлення кредиторів, закриття рахунків, складення відповідних актів.

4.7. Утворити на базі Несвоянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільськоїради Новоселицького району Чернівецької області загальноосвітню школу І-ІІ ступенів села Несвоя (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Несвоя)-філію опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів»Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

V. З 01 вересня 2016 року ліквідувати Стальнівецький навчально- виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

5.1. Керівництву Стальнівецького навчально - виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та бухгалтерії Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області взяти до відома, що з 01 вересня 2016 року Стальнівецькій навчально - виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області буде вважатися припиненим шляхом ліквідації.

5.2. Доручити Мамалигівському сільському голові здійснити організаційні заходи щодовнесення відповідних відомостей до державного реєстру стосовно ліквідації юридичної особи - Стальнівецького навчально - виховного комплексу «Загальноосвітній навчальнийзаклад - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області згідно вимог чинного законодавства України.

5.3. У відповідності до трудового законодавства України та статуту учбового закладу зобов'язати директора Стальнівецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній - Стальнівецького навчальне - виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад -дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

Представник позивача вважає, що даним рішенням фактично підлягають ліквідації три навчальних заклади, а саме:

Балківецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, що розташована в с. Балківці;

Несвоянський навчальне - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І -III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, що розташований в с. Несвоя;

Стальнівецькиий навчально - виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, що розташований в с. Стальнівці а на їх базі шляхом зменшення ступеня та позбавлення статусу юридичної особи фактично утворили відповідні філії опорного освітнього закладу - «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, а саме загальноосвітню школу І-ІІ ступенів села Балківці (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Балківці), загальноосвітня школа І-ІІ ступенів села Несвоя (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи), села Несвоя); загальноосвітня школа І-ІІ ступенів села Стальнівці (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Стальнівці).

Представник позивачів вважає, що дане рішення прийнято в супереч Положення про освітній округ затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року за №777, Закону України «Про загально середню освіту». Закону України «Про місцеве самоврядування».

Представник позивачів просить суд визнати рішення від 30.05.2016 року за №1 та від 08.07.2016 року за №01 Мамалигівської сільради Новоселицького району протиправними та скасувати.

В судовому засіданні позивачі та представник позивачів підтримали позов в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві просять суд його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, подав суду письмові заперечення та суду додатково пояснив, що прийняте рішення Мамалигівською сільрадою Новоселицького району від 30.05.2016 року та додаткове рішення від 08 липня 2016 року № 01, прийняті після проведення на протязі декількох місяців обговорення з територіальними громадами необхідність та доцільність утворення освітнього округу, проведено розяснювальну роботи з педагогічними колективами шкіл лише після цього депутатами обєднаної територіальної громади Мамалигівської сільської ради були прийняти відповідні рішення, просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи відділу освіти Новоселицької райдержадміністрації позов не визнав в повному обсязі, вважає прийняті рішення правильними такими що відповідають інтересам територіальної громади та не порушують права дітей на здобуття освіти.

Представник третьої особи директор Балківецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня Мамалигівської сільради Новоселицького району Чернівецької області, позов визнав в повному обсязі суду пояснив, що з територіальною громадою с. Бальківці, Новоселицького району не було обговорено необхідність утворення освітнього округу шляхом ліквідації загальноосвітньої школи с. Бальківці І-ІІІ ступеня та утворення філії І-ІІ ступеня загальноосвітньої школи с. Мамалига Новоселицького району. Були проведені лише батьківські збори в школі де не було прийнято ніякого рішення та не було розяснено, що розуміється під утворенням освітнього округу.

Представник Несвоянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільради Новоселицького району Чернівецької області, позов визнав в повному обсязі суду пояснив, що 05.05.2016 року були проведені батьківські збори в школі щодо оптимізації школи, питання ліквідації школи та зменшення її ступеня не піднімалося. Розяснювальної роботи серед громадськості села не проводилась щодо утворення округу. В селі проживають приблизно 1000 громадян.

Представник Стальнівецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільради Новоселицького району Чернівецької області позов визнав в повному обсязі суду пояснив, що в школі були проведені три збори з батьками дітей на всіх трьох зборах не було згоди батьків щодо ліквідації школи.

Судом під час зясування обставин справи встановлено наступне:

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_19 староста с. Балківці, Новоселицького району суду показала, що в приміщенні їдальні школи в одній з неділь до прийняття рішення були проведені збори з мешканцями села щодо ліквідації школи. На даних зборах були присутні приблизко 100 громадян, всього жителів в селі більше 1000. Мешканці села категорично були проти ліквідації школи та зменшення її ступеня. На зборах були присутні два депутата обєднаної територіальної громади від с. Балківці, Новоселицького району. Ніякої розяснювальної роботи серед громадян не проводилось щодо необхідності утворення округу, ніяких розрахунків які би підтверджували необхідність ліквідації не доводились до відома громадськості.

Допитаний в судовому засіданні староста с. Стальнівці, Новоселицького району, ОСОБА_20 суду показав, що в селі проживають 1765 громадян. На зборах в школі були присутніми лише 50 громадян а тому він вважає, що збори не відбулися. Ніяких рішень та протоколів не велися на зборах. Громадськість с. Стальнівці Новоселицького району виступала проти ліквідації школи.

Допитаний в судовому засіданні староста с. Несвоя, Новоселицького району, ОСОБА_21 суду показала, що в селі проживають біля 1000 громадян. На зборах в школі були присутніми лише 100 громадян а тому вважає, що збори не відбулися. Ніяких рішень та протоколів не велися на зборах. Громадськість с. Несвоя Новоселицького району виступала проти ліквідації школи.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка начальник відділу освіти ОСОБА_22 суду показала, що вона була присутня на зборах батьків с. Балківці, Новоселицького району, ніяких рішень на даних зборах не приймалися та протокол не писався. Батьки були проти ліквідації школи. Претензій чи зауважень, щодо навчального процесу в школах с. Балківці, с. Несвоя та с. Стальнівці зі сторони відділу освіту не було.

Рішенням Чернівецької обласної ради від 14 серпня 2015 року за №122-33/15 була утворена Мамалигівська сільська обєднання громада з адміністративним центром в с. Мамалига, Новоселицького району, до обєднаної громади увійшли: с. Несвоя, с.Балківці, с. Стальнівці, с. Мамалига, с. Драниця, с. Подвірна.

30 травня 2016 року шоста сесія Мамалигівської сільради Новоселицького району прийняла рішення про утворення опорного округу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня Мамалигівської сільради, тобто з 01 вересня 2016 року до складу опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І - III ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області мають входити:

- опорний освітній заклад - «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області,

- загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів села Балківці (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Балківці) філія Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області,

- загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів села Несвоя (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи), села Несвоя) - філія Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області,

- загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів села Стальнівці (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Стальнівці) - філія Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

З 01 вересня 2016 року ліквідується Балківецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області:

На базі Балківецької загальноосвітньої ніколи І - III ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області загальноосвітню школу І-ІІ ступенів села Балківці (початкова школа та основна школа (перший-де'вятий класи) села Балківці) - філію опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

З 01 вересня 2016 року ліквідувати Несвоянський навчально - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І - III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області:

На базі Несвоянського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільськоїради Новоселицького району Чернівецької області загальноосвітню школу І-ІІ ступенів села Несвоя (початкова школа та основна школа (перший - дев'ятий класи) села Несвоя)-філію опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

З 01 вересня 2016 року ліквідувати Стальнівецький навчально - виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

На базі Стальнівецький навчально - виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області утворити філію опорного округу дошкільний навчальний заклад, початкова школа та основна школа (перший девятий клас) села Стальнівці Мамалигівської сільської ради Новоселицького району.

08.07.2016 року рішенням № 01 сесія Мамалигівської сільради внесла зміни до рішення від 30.05.2016 року яким було визначено, що з 01.09.2016 року до складу опорного освітнього закладу «Мамалигівська загальноосвітня школа І - III ступенів» Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області мають входити:

- загальноосвітня школа І-ІІ ступеня с. Балківци, Новоселицького району філія Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області;

- загальноосвітня школа І-ІІ ступеня с. Несвоя, Новоселицького району філія Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області;

- загальноосвітня школа І-ІІ ступеня с. Стальнівци, Новоселицького району філія Мамалигівської сільської ради Новоселпцького району Чернівецької області.

Суд оцінюючи пояснення сторін, надані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів за принципом належності, допустимості кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності з зазначеними правовими нормами дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних правових підстав.

Згідно з ст.19 Конституції України, Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.140 Конституції України, Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Конституційні вимоги знайшли відображення у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-BP, згідно вимог якого органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України (п. 3 ст. 24 Закону).

Провівши системний аналіз зазначених правових норм суд дійшов висновку, що «на підставі» означає, що суб'єкт владних зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року № 1060-XII (далі Закон України № 1060-ХІІ) в Україні для управління освітою створюються система державних органів управління і органи громадського самоврядування. Органи управління освітою і громадського самоврядування діють у межах повноважень, визначених законодавством.

Згідно ст. 11 Закону України № 1060-XІІ до органів управління освітою в Україні належать, зокрема місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

Положенням про освітній округ, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 27.08.2010 року № 777 (далі Положення № 777) зазначено, що Основними завданнями округу є створення єдиного освітнього простору в межах адміністративно-територіальної одиниці та належних умов для забезпечення навчально-виховного процесу, реалізація допрофільної підготовки і профільного навчання, розвиток творчих здібностей, нахилів, обдарувань дітей, впровадження сучасних освітніх технологій (п. 4).

Суб'єктами округу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності можуть бути: дошкільні навчальні заклади; загальноосвітні навчальні заклади (в тому числі навчально-виховні комплекси); позашкільні навчальні заклади; міжшкільні навчально-виробничі комбінати; професійно-технічні навчальні заклади; вищі навчальні заклади; заклади культури (бібліотеки, музеї, будинки культури та інші); заклади фізичної культури і спорту; підприємства; громадські організації (п. 5).

Для прийняття рішення про створення округу засновник: проводить аналіз мережі навчальних закладів, підприємств і громадських організацій, розміщених у межах адміністративно-територіальної одиниці, з урахуванням їх кадрового потенціалу та рівня матеріально-технічного забезпечення; вивчає стан впровадження допрофільної підготовки і профільного навчання у навчальних закладах, що входитимуть до складу округу, та якість надання зазначених освітніх послуг; проводить діагностику учнів старших класів (анкетування, тестування, співбесіди) з метою як виявлення, так і підтвердження вибору ними певного профілю навчання; вивчає можливість утворення опорних закладів для організації на їх базі допрофільної підготовки і профільного навчання; прогнозує витрати на зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, придбання шкільних автобусів з метою організації підвезення учнів і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та додому, введення у разі потреби додаткових посад педагогічних працівників; вивчає доцільність і можливість утворення інтернатів у складі опорних закладів для учнів, які проживають у віддалених населених пунктах; визначає місцезнаходження округу з урахуванням розміщення його суб'єктів і транспортного забезпечення; організовує проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи з педагогічними працівниками, учнями, їх батьками (особами, які їх замінюють), громадськістю щодо утворення округу та можливості організації до профільної підготовки та профільного навчання для учнів на базі інших навчальних закладів, що входитимуть до його складу (п. 5-7).

Статтею 14 Закону України «Про освіту» визначено, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції.

Місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування створюються відповідні органи управління освітою, діяльність яких спрямовується, зокрема, на контроль за дотриманням вимог щодо змісту, рівня і обсягу освіти, атестацію навчальних закладів, що є комунальною власністю.

Згідно з ст.8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, 1. Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. 2. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. 3. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Згідно з ч.1 та 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, 1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. 3. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради.

Отже, провівши системний аналіз зазначених правових норм у сукупності з наданими сторонами доказами дають суду підстави вважати, що посадові особи Мамалигівської сільської ради:

- в супереч вимогам ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР та п.5 Положення Про освітній округ затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року за №777, готуючи проект рішення від 30.05.2016 року не провели інформаційну - розяснювальну роботу серед громадськості щодо утворення освітнього округу шляхом проведення загальних зборів громадян с. Несвоя, с. Балківці та с. Стальнівці за місцем їх проживання як формою їх безпосередньої участі у вирішенні питання щодо утворення освітнього округу для врахування їх думки та прийнятих рішень загальних зборів громадян, органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

- в супереч вимогам п. 5 Положення Про освітній округ затвердженою Постановю Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року за №777, готуючи проект рішення від 30.05.2016 року не провели розрахунок прогнозуємих витрат на зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів необхідних на утримання шкіл без утворення освітнього округу та прогнозуємих витрат у випадку утворення освітнього округу, з врахуванням необхідності придбання шкільного автобусу, одного чи двох або більше, кількості осіб які підлягають звільненню в результаті ліквідації шкіл та зменшення їх ступеня з доведенням до відома педагогічного колективу та територіальних громад з наведенням економічно обґрунтованих висновків необхідності та доцільності.

- в супереч вимогам ст.494 КЗпП України та ст.22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» а саме, не звернулися до районної організації профспілки, профкомітету закладу освіти за три

місяці до звільнення працівників в зв'язку з ліквідацією (реорганізацією)

закладу освіти не отримали відповідну інформацію від роботодавця (відділу освіти, дирекції школи), у звязку з чим не розглянуто на засідання президії ради, профкому школи і не прийнято відповідне рішення щодо надання або ненадання згоди на ліквідацію (реорганізацію) закладу освіти. ОСОБА_23 (міськком), профком закладу освіти має право вносити пропозиції органам державної влади, місцевого самоврядування, роботодавцям про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов'язаних з вивільненням працівників, які є обов'язковими для розгляду.

- в супереч вимогам ч. 1 та 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, не виготовили протокол сесії.

Суд враховуючи вимоги ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР що, Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_23 і ОСОБА_23 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції вважає, що аудіофіксация засідання сесії від 30.05.2016 року без відповідної стенограми або журналу технічної фіксації суперечить вимогам ст.59 Закону та не приймається судом як належний доказ, якій би підтвердив що відбулося обговорення на засідання сесії депутатами питання щодо ліквідації шкіл та результати поіменного голосування яке є невідємною частиною протоколу сесії ради.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що в процесі розгляду справи по суті здобуто достатньо допустимих і належних доказів та правових підстав того, що рішення Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області від 30.05.2016 року №1 «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб» та від 08 липня 2016 року №01 «Про внесення змін та доповнень до рішення Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області №1 від 30.05.2016 року «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб», є незаконним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету (або відповідно місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Суд встановлено, що позивачами сплачено судовий збір по квитанції від 18.08.2016 року за №16186594 в сумі 413 грн. 40 коп. платником є позивач ОСОБА_13, та сплачено судовий збір по квитанції від 18.08.2016 року №16186577 в сумі 551 грн. 21 коп. платником є позивач ОСОБА_13, за поданий позов та за подану заяву про забезпечення позову, що в загальній сумі складають 964 грн. 61 коп. (девятсот шістдесять чотири грн.. 61 коп.).

Отже суд вважає, що дані судові витрати мають бути стягнуті з органу місцевого самоврядування - Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області на користь ОСОБА_13.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71,94, 99, 159, 160, 163 КАС України, і на підставі ст.. 3,19,53,140 Конституції України, ст.10,11,14 Закону України «Про освіту», Положенням про освітній округ, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 27.08.2010 року № 777, ст. ст.8,24,26,43,56,59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.494 КЗпП України та ст.22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», суд, -

постановив:

Визнати незаконним та скасувати рішення Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області від 30.05.2016 року №1 «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб» та від 08 липня 2016 року №01 «Про внесення змін та доповнень до рішення Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області №1 від 30.05.2016 року «Про утворення опорного округу (загальноосвітнього навчального закладу, його філій) - Мамалигівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та про ліквідацію юридичних осіб».

Стягнути з Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області на користь ОСОБА_13 понесені судові витрати на оплату судового збору в розмірі 964 грн. 61 коп. (девятсот шістдесять чотири грн.. 61 коп.).

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Винницького апеляційного адміністративного суду через Новоселицький районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Вівчар Г.А.