Справа № 279/4601/16-а
Суддя: Шульга О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 279/4601/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2016 р. 15 год. 10 хв. м.Коростень

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Шульги О.М., розглянувши в скороченому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому зазначив, що 13.06.2016 року звільнився зі служби в поліції згідно наказу №119 від 09.06.2016 року відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" ( через хворобу). Медико-соціальною експертною комісією йому встановлено 3 групу інвалідності з 17.06.2016 року, причиною інвалідності є захворювання, пов"язане з виконанням службових обов"язків в період проходження служби в органах внутрішніх справ, що дає йому право на отримання одноразової грошової допомоги. Проте, на його заяву Головне управління Національної поліції в Житомирській області відмовило у виплаті одноразової грошової допомоги, тому просить визнати протиправною відмову Головного управління національної поліції України в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв"язку з встановленням інвалідності, пов"язаної з проходженням служби та зобов"язати Міністерство внутрішніх справ України провести нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який затверджено Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про наступне.

З матеріалів справи слідує, що позивач з 16.08.2003 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по 13.06.2016 року проходив службу в органах Національної поліції. Наказом ГУ Національної поліції в Житомирській області від 09.06.2016 року за №119 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" ( через хворобу).

Згідно довідки акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №514585 від 21.06.2016 року з 17.06.2016 року позивачу встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, що повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Свідоцтво про хворобу №110/84 від 13.05.2016 року також підтверджує наявність у позивача захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Позивач звернувся із заявою до Головного управління національної поліції в Житомирській області про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності третьої групи, повязаної з проходження служби. 20.07.2016 року на адресу позивача було надано відповідь про те, що поданий ним пакет документів повернуто без виконання з посиланням на те, що він не має права на отримання одноразової грошової допомоги в порядку, передбаченому Наказом МВС України від 11.01.2016 року №4 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», оскільки захворювання отримав під час служби в органах внутрішніх справ, що

передбачає отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850.

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України Постановою №850 від 21.10.2015 затвердив "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі - Порядок №850). Дана постанова набрала чинності 31.10.2015 року.

Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку №850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (п.п.2 п.3 Порядку №850).

Відповідно до п.7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби передбачені вказаною нормою документи. Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги (п.7 Порядку №850). МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (п.9 Порядку №850).

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ (п.11 Порядку №850).

Відповідно до абз.3 п.15 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Проаналізувавши наведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що за

колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання

одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію", виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850. Зазначеним Порядком чітко встановлено, що заяву про виплату цієї допомоги такий працівник подає керівнику органу внутрішніх справ, у якому проходив службу, останній складає висновок щодо виплати грошової допомоги та надсилає його до МВС України для прийняття відповідного рішення.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850.

Відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", Постанови КМУ від 02.09.2015 №641 "Про утворення Національної поліції України" та "Положення про Національну поліцію", затвердженого постановою КМУ від 28 жовтня 2015 р. № 877, Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМУ України через МВС України і який реалізує державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

З положень вказаних нормативно-правових актів не вбачається, що органи Національної поліції є правонаступниками органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст.97 ч.4 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Тобто, необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ, а тому на позивача не розповсюджується зазначена норма.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського передбачено Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року// зареєстровано в МУЮ 29.01.2016 року. До внесення 12.09.2016 року змін в даний нормативний акт (п.5 розділу 1 доповнено підпунктом 4) він не передбачав обставини, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, як випадку, за якого призначається одноразово грошова допомога відповідно до вищевказаного Наказу №4 від 11.01.2016 року.

Як зазначалось, позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року на час встановлення інвалідності позивача не передбачалось можливість виплати одноразової грошової допомоги працівнику поліції, який отримав інвалідність, повязану з захворюванням під час проходження служби в органах внутрішніх справ, тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію", виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850, тобто за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ і рішення щодо такої виплати має прийняти саме Міністерство внутрішніх справ України.

Однак, як свідчать подані позивачем докази, з вимогою про виплату одноразової грошової допомоги останній звернувся до ГУ Національної поліції в Житомирській області, яке не є правонаступником ГУ МВС України в Житомирській області.

За таких обставин, повернення ГУ Національної поліції в Житомирській області поданих позивачем документів без виконання не може бути визнано протиправним.

Із заявою до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з метою отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, позивач не звертався, тому підстави для зобовязання МВС України

вчинити будь-які дії в інтересах позивача відповідно до Наказу МВС України №4 від 11.01.2016 року відсутні.

Суд позбавлений можливості відповідно до ст.162 КАС України прийняти рішення про зобовязання Міністерство внутрішніх справ України розглянути звернення позивача відповідно до Порядку №850, оскільки з заявою про виплату допомоги позивач звернувся до неналежної особи ГУ НП в Житомирській області. Можливості звернутись до належної особи з питання отримання одноразової грошової допомоги позивач не позбавлений.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.6,9,11,12,158-163,256 КАС, Законом України «Про міліцію» №565-ХІІ від 20.12.1990 року зі змінами, Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року, Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850, Наказом МВС України від 11.01.2016 року №4,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Згідно з оригіналом:суддя: