Справа № 404/7352/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7352/16-а
Номер провадження 2-а/404/1364/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просила визнати незаконним та скасувати рішення Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області по її пенсійній справі №818935 від 28 жовтня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"; зобов'язати Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок призначеної їй пенсії за віком та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок цього перерахунку, з 01.04.2014 р. відповідно до листа-довідки від 20.10.2016 №Д-51оп/28/01-2016 про складові заробітної плати, виданої керівництвом ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з урахуванням інших виплат ( матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у розмірі 43608,65 грн. за останні 24 календарні місяці роботи), на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов"язкове державне пенсійне страхування, із збереженням проценту нарахування пенсії- 80 % без обмеження граничного розміру пенсії та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації), здійснивши донарахування до здійснення пенсійних виплат.

Вимоги мотивувала тим, що з 01.04.2014 року перебуває на обліку у Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» № 3723 -XII (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) в розмірі 80 % від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста, з якої призначено пенсію. Загальний страховий стаж становить 38 років 4 місяці 24 дня, з них 13 років 3 місяці 17 днів на посаді державного службовця. Пенсія призначена з урахуванням довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії № 12/459 від 03.04.2014 року та № 12/460 від 03.04.2016 року, які видані Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області 03.04.2014 року. Заробітна плата по займаній посаді, з якої мені була призначена пенсія, становить 4507,46 грн., в тому числі : посадовий оклад - 1218,00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років - 259,60 грн., інші надбавки та премії -2949,86 грн. В довідці від 03.04.2014 року № 12/459 виданій Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області були допущені суттєві порушення Законів України «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: в довідці затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 року №15-1 в колонці »інші виплати» не заповнені суми (щомісячна індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), які були отримані нею за останні 24 місяці перед звільненням та на які нараховувався і сплачувався - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При призначенні та нарахуванні пенсії УПФ України в Кіровському районі Кіровоградської області нині - Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області їй не повідомили, що довідка оформлена з порушенням Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу». 28 жовтня 2016 року звернулась до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії, та з метою отримання офіційного рішення по її пенсійній справі надала лист - довідку від 20.10.2016 року № Д-51оп/28/01-2016 з урахуванням інших виплат виданої керівництвом ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області. 28 жовтня 2016 року отримала рішення по пенсійній справі № 818935 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначеними чинним на момент мого звернення законодавством, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19 і норми про перерахунок пенсій в даному Законі відсутні. Крім того, лист від 08.11.2016 року №520/Д-11 Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому іде посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу відмови у перерахунку пенсії є неприйнятним, оскільки відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин , які виникли до набрання ними чинності, зміни внесені до вказаної дати стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюються на тих осіб, яким пенсія призначається ( в теперішньому часі ) спеціальними законами , а не на тих , яким вони вже призначені ( в минулому часі). Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року № 213- VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом. Вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки безпідставно порушив та обмежив її право на перерахунок пенсії, тобто діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21.11.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в частині вимог - про зобов'язання Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок цього перерахунку, з 01.04.2014 року по 15 травня 2016 року, включно, відповідно до листа-довідки від 20.10.2016 №Д-51оп/28/01-2016 про складові заробітної плати, виданої керівництвом ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з урахуванням інших виплат ( матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у розмірі 43608,65 грн. за останні 24 календарні місяці роботи), на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов"язкове державне пенсійне страхування, із збереженням проценту нарахування пенсії- 80 % без обмеження граничного розміру пенсії та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації), здійснивши донарахування до здійснення пенсійних виплат, залишено без розгляду. З 16.05.2016 року відкрито провадження( а.с. 19-21).

В судове засідання позивач надала заяву про його проведення без її участі, заявлені вимоги підтримала повністю.

Відповідач- Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, його представник в судове засідання не з»явився, повідомлявся належно. Згідно поданих письмових заперечень у задоволенні вимог просили відмовити .

Суд на місці ухвалив, слухати справу на підставі наявних у ній письмових доказів, за відсутності сторін.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню , з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.04.2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» № 3723 -XII (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) в розмірі 80 % від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста, з якої призначено пенсію. Загальний страховий стаж становить 38 років 4 місяці 24 дня, з них 13 років 3 місяці 17 днів на посаді державного службовця.

Під час призначення пенсії до розрахунку відповідачем була взята довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №460 видана управлінням Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області 03.04.2014 року, де заробітна плата по займаній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, становить 4507,46 грн., в тому числі : посадовий оклад - 1218,00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років - 259,60 грн., інші надбавки та премії -2949,86 грн.

28 жовтня 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії, та з метою отримання офіційного рішення по її пенсійній справі надала лист - довідку від 20.10.2016 року № Д-51оп/28/01-2016 з урахуванням інших виплат виданої керівництвом ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області. 28 жовтня 2016 року отримала рішення по пенсійній справі № 818935 про відмову в перерахунку пенсії.

Проте, суд приходить до висновку, що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями та рішенням від 28.10.2016 року №818935 безпідставно порушив та обмежив право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції України. Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України та статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності, і не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Таким чином, до правовідносин сторін також не можуть бути застосовані положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, що набрав чинності з 01.05.2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 01.05.2016 року, а відтак не поширюється на тих пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє права на перерахунок раніше призначеної пенсії. До правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції що була чинна на момент призначення пенсії позивачу). Зокрема, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування. Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до статей 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається. Визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України. Враховуючи те, що позивач вийшла на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» з 01.04.2014 року, відтак застосування пізніше прийнятих нормативно-правових актів для проведення перерахунку її пенсії є неприпустимими. У рішенні про відмову в перерахунку пенсії відповідачем зазначено, що з 01.12.2015 року відповідно до п.4 та п.5 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики», а відповідна форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена. Очевидно, що посилання на вказану норму є недоречним, оскільки пенсія позивачу призначена у невірному розмірі з самого початку, і ці виплати мають бути врахованими з цієї дати.

Згідно частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3 723-XII, чинного на момент виходу позивача на пенсію, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 2 статті 37-1 вказаного закону встановлює, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 , 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (справи №№ 21-430а11, 21-97а13 ,21-125а13,21-350а13,21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14) Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої ст. 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відносно позивача фактично порушене її право щодо пенсійного забезпечення (в частині врахування сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, які виплачувались у розрахунковий період та з яких сплачувалися страхові внески), яке фактично виникло на стадії призначення пенсії.

Тобто, фактично має місце перерахункове обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням тих додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при такому призначенні.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

У відповідності до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Перерахунок призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а тому місяць перерахунку мені пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З врахуванням зазначеного, вимоги позивачки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії за період з 16.05.2016 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі -551,20 грн., понесених при подачі позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову в перерахунку пенсії №818935 від 28 жовтня 2016 року ОСОБА_1 .

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком та здійснити її виплату з 16.05.2016 року відповідно до довідки від 20.10.2016 №Д-51оп/28/01-2016 про складові заробітної плати, виданої керівництвом ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у розмірі 43608,65 грн. за останні 24 календарні місяці роботи), на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, із збереженням проценту нарахування пенсії -80% без обмеження граничного розміру та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації), здійснивши донарахування до здійснених пенсійних виплат.

Присудити із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі - 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення , апеляційної скарги . У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська