Справа № 802/1956/16-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1956/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

21 грудня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства "Жмеринське АТП-10512" до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2016 року приватне акціонерне товариство "Жмеринське АТП-10512" звернулося до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом від 17 листопада 2016 року, в частині недопущення приватного акціонерного товариства «Жмеринське АТП-10512» до участі у конкурсі на обєктах конкурсу, а саме: обєкт конкурсу №116 автобусний маршрут Жмеринка - Дубова - Вінниця АС-2, рейси №1109/1110, №1111/1112, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова, № маршруту Зж-8ж; обєкт конкурсу №118, автобусний маршрут Жмеринка - Шаргород АС, рейси №101п/102 п, №103п/104п, №105п/106п; обєкт конкурсу Х9 120, автобусний маршрут Жмеринка - Джурин АС, рейси Х9395/396, Х9397/398; обєкт конкурсу №121, автобусний маршрут Вінниця АС - Жмеринка, маршрут б/н, автобусний маршрут Жмеринка- Вінниця АС, маршрут б/н, Токарівна - Вінниця АС, рейси №109-110; обєкт конкурсу №124, автобусний маршрут Жмеринка Бар АС, рейси №631-634; обєкт конкурсу №125, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси №335-338; обєкт конкурсу №147, автобусний маршрут Жмеринка Телелинці, рейси №249ж-254ж; обєкт конкурсу №148, автобусний маршрут Жмеринка Біликівці, рейси №17ж-22ж; зобовязати Конкурсний комітет допустити приватне акціонерне товариство «Жмеринське АТП-10512» до участі у конкурсі на обєкти конкурсу, а саме: обєкт конкурсу №116 автобусний маршрут Жмеринка - Дубова - Вінниця АС-2, рейси №1109/1110, №1111/1112, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова, № маршруту Зж-8ж; обєкт конкурсу №118, автобусний маршрут Жмеринка - Шаргород АС, рейси №101п/102п, №103п/104п, №105п/106п; обєкт конкурсу №120, автобусний маршрут Жмеринка - Джурин АС, рейси №395/396, №397/398; обєкт конкурсу №121, автобусний маршрут Вінниця АС - Жмеринка, маршрут б/н, автобусний маршрут Жмеринка- Вінниця АС, маршрут б/н, Токарівна - Вінниця АС, рейси №109-110; обєкт конкурсу №124, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси №631-634; обєкт конкурсу №125, автобусний маршрут Жмеринка Бар АС, рейси №335-338; обєкт конкурсу №147, автобусний маршрут Жмеринка - Телелинці, рейси № 249ж-254ж; обєкт конкурсу №148, автобусний маршрут Жмеринка - Біликівці, рейси №17ж-22ж; зобовязати Конкурсний комітет визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів по обєктам конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 17 листопада 2016 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 21 жовтня 2016 року.

Крім того, позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі шляхом: зупинення дії рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом від 17.11.2016 року, в частині недопущення Приватного акціонерного товариства "Жмеринське АТП-10512" до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу: № 116, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова - Вінниця АС, рейси № 1109/1110, № 1111/1112, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова, № маршруту 3ж-8ж; № 118, автобусний маршрут Жмеринка - Шаргород АС, рейси № 101п/102п, № 103п/104п, № 105п/106п; № 120, автобусний маршрут Жмеринка - Джурин АС, рейси № 395/396, № 397/398; № 121, автобусний маршрут Вінниця АС - Жмеринка, маршрут б/н, автобусний маршрут Жмеринка - Вінниця АС, маршрут б/н, автобусний маршрут Токарівна - Вінниця, рейси № 109-110; № 124, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 631-634; № 125, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 335-338; № 147, автобусний маршрут Жмеринка - Телелинці, рейси № 249ж-254ж; № 148, автобусний маршрут Жмеринка - Біликівці, рейси № 17ж-22ж; заборони директору Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації вчиняти будь-яку дії, в тому числі видавати наказ чи інший документ, що стосуються введення в дію рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом від 17.11.2016 року, в частині визначення переможців конкурсу по об`єктах конкурсу: № 116, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова - Вінниця АС, рейси № 1109/1110, № 1111/1112, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова, № маршруту 3ж-8ж; № 118, автобусний маршрут Жмеринка - Шаргород АС, рейси № 101п/102п, № 103п/104п, № 105п/106п; № 120, автобусний маршрут Жмеринка - Джурин АС, рейси № 395/396, № 397/398; № 121, автобусний маршрут Вінниця АС - Жмеринка, маршрут б/н, автобусний маршрут Жмеринка - Вінниця АС, маршрут б/н, автобусний маршрут Токарівна - Вінниця, рейси № 109-110; № 124, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 631-634; № 125, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 335-338; № 147, автобусний маршрут Жмеринка - Телелинці, рейси № 249ж-254ж; № 148, автобусний маршрут Жмеринка - Біликівці, рейси № 17ж-22ж.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року вказане клопотання задоволено частково. Забезпечено адміністративний позов шляхом зупинення дії рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації від 17.11.2016 року в частині визначення переможців конкурсу на об`єктах конкурсу: № 118, автобусний маршрут Жмеринка - Шаргород АС, рейси № 101п/102п, № 103п/104п, № 105п/106п; № 121, автобусний маршрут Вінниця АС - Жмеринка, маршрут б/н, автобусний маршрут Жмеринка - Вінниця АС, маршрут б/н, автобусний маршрут Токарівна - Вінниця, рейси № 109-110; № 124, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 631-634; № 125, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 335-338. В задоволенні іншої частини клопотання відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять суд скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволеннні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої ухвали.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скаргі слід залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 117 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Підставами для забезпечення адміністративного позову, передбаченими ст.117 КАС України, є: наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів; необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав, свобод та інтересів позивача в разі невжиття таких заходів; очевидність ознак протиправності рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог, а інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

Відповідно до п.17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суд України №2 від 06.03.2008р. Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ, згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є перевірка законності рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації щодо недопущення Приватного акціонерного товариства "Жмеринське АТП-10512" до участі у конкурсі та визначення переможців конкурсу на об`єктах конкурсу: № 116, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова - Вінниця АС, рейси № 1109/1110, № 1111/1112, автобусний маршрут Жмеринка - Дубова, № маршруту 3ж-8ж; № 118, автобусний маршрут Жмеринка - Шаргород АС, рейси № 101п/102п, № 103п/104п, № 105п/106п; № 120, автобусний маршрут Жмеринка - Джурин АС, рейси № 395/396, № 397/398; № 121, автобусний маршрут Вінниця АС - Жмеринка, маршрут б/н, автобусний маршрут Жмеринка - Вінниця АС, маршрут б/н, автобусний маршрут Токарівна - Вінниця, рейси № 109-110; № 124, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 631-634; № 125, автобусний маршрут Жмеринка - Бар АС, рейси № 335-338; № 147, автобусний маршрут Жмеринка - Телелинці, рейси № 249ж-254ж; № 148, автобусний маршрут Жмеринка - Біликівці, рейси № 17ж-22ж.

Згідно пункту 8 Порядку №1081, рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

В той же час, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (п.55 Порядку №1081).

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом, про що зазначено в пункті 53 Порядку №1081.

Зважаючи на те, що відповідно до вимог Порядку №1081 обовязок організатора конкурсу ввести протягом не більш 30 робочих днів з дня проведення конкурсу в дію рішення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення, у разі не забезпечення позову, буде реалізовано незважаючи на його оскарження в судовому порядку.

Щодо способу забезпечення позову шляхом заборони директору Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації вчиняти будь-яку дії, в тому числі видавати наказ чи інший документ, що стосуються введення в дію рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом від 17.11.2016 року, в частині визначення переможців конкурсу, колегія суддів зазначає, що такий спосіб забезпечення адміністративного позову не узгоджується з положеннями статті 117 КАС України, якою передбачено повноваження адміністративного суду в порядку забезпечення адміністративного позову зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень, що оскаржується, або заборонити вчиняти певні дії.

Крім того, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції в тій частині, що оскільки по об'єктах конкурсу №116, №120, №147, №148 не прийняті рішення про визначення переможців конкурсу, тому клопотання підлягає частковому задоволенню шляхом зупинення дії рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації від 17.11.2016 року в частині визначення переможців конкурсу по об`єктах конкурсу № 118, № 121, № 124, № 125.

Разом з тим, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні клопотання в частині зупинення дії рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом від 17.11.2016 року в частині недопущення ПАТ "Жмеринське АТП-10512" до участі у конкурсі, оскільки станом на дату звернення до суду першої інстанції конкурс на об`єктах №116, №118, №120, №121, №124, №125, №147, №148 вже відбувся.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 199 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 117, 160, 167, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3