Справа № 366/3493/16-а
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Є.У.№366/3493/16-а;
Пр. №2-а/366/120/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 грудня 2016 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої судді Тетервак Н.А.,

при секретарі - Німченко Н.Ю.,

за участю сторін:

позивача -ОСОБА_1,.

відповідач-не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України про визнання дій неправомірними та зобов»язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов»язати вчинити дїі.

Позивач посилається на те,що він, ОСОБА_1, з 09 листопада 1984 року по 18 грудня 1986 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР, під час якої приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Це підтверджено матеріалами моєї особової справи, записами у військовому квитку, маю посвідчення учасника бойових дій серія АБ № 577152.

З 31 березня 1987 року до 27 жовтня 2011 року він проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 20 жовтня 2014 року по 01 листопада 2016 року - в Державній пенітенціарній службі України.

22 липня 2016 року за направленням ДПтС України госпітальна військово-лікарська комісія центрального госпіталю МВС України здійснила його медичний огляд і видала свідоцтво про хворобу № 111 від 22.07.2016 року згідно п.12 якого встановлено діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання ( поранення, контузії, травми, каліцтва)- захворювання,ТАК, повязане з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби. Захворювання,ТАК,повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку.

У звязку з цим його було направлено для огляду Київською обласною медико- соціальною експертною комісією, яка 04 жовтня 2016 року встановила йому 2(другу) групу інвалідності та її причину- захворювання, повязане з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби( виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ №-0198567 ).

У відповідності до пункту 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України» , згідно з якою на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України « Про національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для поліцейських, він подав Голові ДПтСУ заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 97 та підпункту «Б» пункту 3 частини 1 статті 99 Закону України « Про національну поліцію».

На свою заяву він отримав відповідь Голови комісії з ліквідації ДПтСУ( далі- Відповідач) від 14.11.2016 року № 4-3991-Тл/2-16 про відмову у виплаті мені грошової допомоги з підстав того, що він не є поліцейським і встановлене захворювання, не повязане з проходженням служби в поліції (державній кримінально-виконавчій службі України) та рекомендацією звернутись з порушеним питанням до Міністерства оборони України або суду (ксерокопія додається).

Він вважає,що дана аргументація Відповідача не відповідає вимогам діючого законодавства.

По-перше: у відповідності до частини 6 статті 16-3 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців «Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби». Тобто моє звернення до ДПтС України є правильним і чітко адресним, оскільки на момент встановлення мені групи інвалідності я проходив службу в кадрах Державної кримінально-виконавчої служби України .

По-друге: посилання відповідача у своїй відмові про встановлення йому грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності на причинний зв'язок мого захворювання, що ніби не повязане зі службою в ДКВСУ, теж є безпідставним, оскільки Законом передбачена єдина підстава набуття такого права саме «встановлення групи інвалідності,що настала внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби», а детальні обставини отримання такого захворювання є додатковими кваліфікуючими ознаками, які впливають на встановлення розміру грошової допомоги.

По-третє: законодавець визначив вичерпний перелік обставин, за яких вказана грошова допомога не виплачується. Вказані обмеження до мене застосувати не можливо.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2016 року № 343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» державна пенітенціарна служба України ліквідована забезпечення заходів, повязаних з ліквідацією ДПтСУ, здійснює комісія з ліквідації ДПтСУ.

Таким чином до Відповідача, як розпорядника бюджетних коштів, відповідального за призначення та виплату одноразової грошової допомоги, подається адміністративний позов про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

В судовому засіданні позивач підтримав позов.

Відповідач та представник відповідача в судове засідання не з»явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлення отримали вчасно- 05.12. 2016 року. Заяв,клопотань,заперечень не надіслали.

Вислухавши позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає,що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, з посвідчення серії АБ№ 577152 слідує,що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

З посвідчення серії ААВ №003303 слідує,що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги,встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

З пункту 12 свідоцтва про хворобу №111 від 22 липня 2016 року(далі-свідоцтво) слідує,що Госпітальна військово-лікарська комісія Центрального госпіталю МВС України встановила, що »ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебував на службі:ЗС-1984-1986 р.р.;МВС України-1987-2011р.р.;ДПтС України-з2014 р по теперішній час,учасник бойових дій в ДРА з 1984-1986 р., має діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв»язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва)-гіпертонічна хвороба ІІІ ст.,гіпертонічний ангіосклероз сітківки обох очей,дисцеркулярна енцефалопатія ІІст. У вигляді дискоординаторного синдрому, церебрастенічний синдром,ІХС:стенокардія напруги ІІ-ІІІ ФК, Дисфузний кардіосклероз,екстра систолічна аритмія- Захворювання,ТАК,пов»язане з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби.

Облітерующий атеросклероз судини правої гомілки,оклюзія підколінно-гомілкового сегменту,стеатогепатоз,хронічний панкреатіт,фаза ремісії,мікроліті аз обох ирок,остеохондроз,деформуючий спондильоз поперекового відділу хребта,кила диску L5-S1 без порушення функції,вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт,псоріаз,хронічний лівобічний агдезивний середній отит,хронічна сенсоневральна приглухуватість,хронічний тонзиліт,хронічний простатит,факосклероз- Захворювання,ТАК, пов»язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

З пункту 13 Свідоцтва слідує:»НЕПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ЗІ ЗНЯТТЯМ З ВІЙСЬКОВОГО ОБЛІКУ».

Отже, із свідоцтва про хворобу №111 госпітальної військово-лікарської комісії від 2 липня 2016 року слідує,що частина хвороб, які виявлено у ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 пов»язано з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби, а частина - пов»язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

З довідки АВ №0198567 до акту огляду медико-соціальною комісіює слідує,що ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_3 04.10.2016 року проходив огляд . Йому встановлена друга група інвалідності з 04.10. 2016 року Причина захворювання-пов»язане з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби.

З Виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії АВ №0198567 слідує,що ОСОБА_1,12.05. ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.10. 2016 року визнаний інвалідом 2(другої)групи,довічно.

Причина інвалідності - захворювання пов»язане з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12. 1991 р.№2011-ХІІ(із змінами станом на 06.12.2016р.)(далі-Закон від 20.12. 1991 р.), слідує,що одноразова грошова допомога призначається,зокрема, у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців.

Відповідно до п.4 ч. 2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей»,одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

З Довідки до акту огляду МСЕК АВ№0198567 слідує,що ОСОБА_1,12. 05. 1966 року з 04.10.2016 року визнаний інвалідом 2 групи. Причина інвалідності-захворювання пов»язане з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби.

Отже, ОСОБА_1 має право на одноразову допомогу у зв»язку з визнанням його інвалідом .

Відповідно до п.б ч.1 ст.16- 2 Закону від 20.12. 1991 р,розмір одноразової грошової допомоги становить: 200 -кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи.

Отже, ОСОБА_1 має право на одноразову допомогу в розмірі 200-прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до ч.6 Стаття 16- 3 Закону від 20.12. 1991 р « Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами».Відповідно до ч.7 ст. 16-3 Закону,». Якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором».

З свідоцтва про хворобу №111 від 22.07. 2016 року слідує,що ОСОБА_1 має захворювання,пов»язані з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби і захворювання,пов»язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Однак, причиною встановлення другої групи інвалідності стало захворювання, яке пов»язані з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби, на одноразову виплату з цих підстав позивач претендує та звернувся до відповідача,на що 14.11. 2016 року отримав відмову.

Відповідно до ч. 8 ст.16-3 Закону від 20.12. 1991 р» Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права».

Відповідно до ч. 9 Закону від 20.12. 1991 р. порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12. 2013 року №975, який набрав законної сили з 01.01. 2014 року(Далі-Порядок),»цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобовязаний та резервіст)».

Відповідно до абз. 3 підпункту 1 пункту 6 Порядку,»одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмір:

200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Відповідно до пункту 12 Порядку» Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобовязаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобовязаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Отже, пункт 12 Порядку повністю узгоджується з ч.6 ст. 16-3 Закону від 20.12. 1991 року, з яких слідує,що обов»язок виплати одноразової допомоги військовослужбовцю, який став інвалідом чи втратив працездатність у зв»язку з участю в бойових діях при виконанні обов»язків військової служби,покладається державою не на один орган,як Міноборони, а також на інші центральні органи виконавчої влади,зокрема, на правоохоронні органи.

Відповідно до п.16 Порядку,»фінансування витрат, пов»язаних з виплатою одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про Державну кримінально виконавчу службу України», Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Отже, на час встановлення позивачу інвалідності він перебував на службі в органах внутрішніх справ,до яких також відноситься Державна пенітенціарна служба України, з якої 03.11. 2016 року відповідач був звільнений через хворобу.

Відповідно до п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12. 2013 року №975, »керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку», однак, відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової допомоги Листом від 14.11. 2016 року №4-3991-Тл/2-16,мотивуючи тим,що відповідно до п.4 ст.97 Закону України «Про національну поліцію», одноразова грошова допомога виплачується поліцейському,внаслідок захворювання,пов»язаному з проходженням ним служби в поліції,протягом шести місяців після звільнення його з поліції, що є неправомірним,а отже,позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України», ст.ст. 16, 16-1, 16-3 Закону України від 20.12. 1991 р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12. 1991 р.№2011-ХІІ(із змінами станом на 06.12.2016р.), «Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12. 2013 року №975, керуючись ст.ст. 6,70-71,94,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.. 4 Закону України «Про судовий збір»,суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України щодо відмови ОСОБА_1 листом від 14 листопада 2016 року №4-3991-Тл/2-16 у виплаті одноразової грошової допомоги.

Зобов»язати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв»язку з встановленням 2(другої)групи інвалідності внаслідок захворювання,пов»язаного з участю у бойових діях при виконанні обов»язків військової служби, в розмірі 200 розмірів прожиткового мінімуму,визначених законом для працездатних осіб, на час проведення цієї виплати.

Стягнути з Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом 10 днів з часу отримання копії мотивованої постанови.

Постанова набирає чинності протягом 10 днів, якщо у вказаний термін на неї не буде подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: