Справа № 759/15538/16-а
Суддя: Петренко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/379/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Петренко Н.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у перерахунку йому пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2016р. пенсії відповідно ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної в довідці військової прокуратури Центрального регіону України № 18/92ПФвих-16 від 20.10.2016р. та з урахуванням надбавки, передбаченої ст. 12 ЗУ «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив , що з грудня 2006 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва (на даний час Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві ) та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від заробітної плати відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», а також надбавку до пенсії як учасник бойових дій відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 27.0.2016р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 488 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013», яка набрала чинності 03.08.2016р., згідно якої відбулося підвищення посадових окладів відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників військових прокуратур. У зв»язку з цим позивач звернувся до військової прокуратури Центрального регіону України, де йому було надано довідка № 18/92ПФ вих-16 від 20.10.2016р. про перерахунок пенсії.

25.10.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення пенсії, з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної у довідці виданої військовою прокуратурою центрального регіону України.

Однак, листом від 26.10.2016 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Позивач, вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві (далі -Управління) з 13.12.2006р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру. Розмір пенсії розрахований відповідно до вищевказаного Закону та становить 90% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вищевказаним законом.

На момент звернення позивача до Управління із заявою про проведення перерахунку набула чинності та діяла ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції зі змінами, внесеними ЗУ «про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VII від 28.12.2014р., в той час як позивач свою вимогу щодо проведення перерахунку обгрунтував на підстві редакції ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка на час звернення із заявою про перерахунок, втратила чинність. Також, звертають увагу на той факт, що на час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії частина тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв2язку з чим, відсутні законодавчо визначені підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об'єданому управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про Прокуратуру».

25.10.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату з 01.09.2016р. призначеної йому без встановлення йому максимального розміру у розмірі 90% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці військової прокуратури Центрального регіону України № 18/92 ПФвих-16 від 20.10.2016р. та з врахуванням надбавки як учаснику бойових дій.(з урахуванням раніше проведених виплат).

Листом від 26.10.2016 року № 1158/01/С-482/1 Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і ЗУ «Про прокуратуру». А тому провести перерахунок пенсії, до затвердження Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, немає законних підстав.

При відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від розміру заробітку на час звільнення вказана норма була застосована відповідачем. Однак, вона повинна застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивач у своїй заяві не просив призначити йому пенсію, а просив зробити перерахунок, вже призначеної пенсії, тому при проведенні перерахунку Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві не повинно було застосовувати дану норму.

Відповідно до ч. 17ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру»(у редакції від 12.07.2001 за № 2663-ІІІ) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідний категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадо., з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України»Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011р., обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Отже відповідач повинен провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви, документів пенсійної справи, довідки Прокуратури м. Києва від 20.10.2016 року № 18/92 ПФ вих-16про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111).

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме про перерахунок з моменту звернення позивача до Управління з заявою про перерахунок.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160,161,162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково .

Визнати відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 25.10.2016р. пенсії відповідно ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної в довідці військової прокуратури Центрального регіону України № 18/92ПФвих-16 від 20.10.2016р. та з урахуванням надбавки, передбаченої ст. 12 ЗУ «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(з урахуванням раніше виплачених виплат).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: