Справа № 679/1370/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/123/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Сопронюк О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про визнання противоправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати противоправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 2450/03 від 05.05.2016 року про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як матері інваліда з дитинства, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області призначити, нарахувати та виплачувати їй в подальшому пенсію за віком на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства, з дня звернення за призначенням пенсії - з 27.04.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивачка зазначила та в судовому засіданні пояснила, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка у 1995 році визнана інвалідом з дитинства 1 групи підгрупи "Б". Маючи 27 років і 6 місяців загального трудового стажу, досягнувши 50 років позивачка 27.04.2016 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення їй пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства. Проте, листом від 05.05.2016 року за №2450/03 їй було відмовлено в призначенні пільгової пенсії з посиленням на те, що відсутній медичний висновок лікарсько-консультаційної комісії щодо медичних показань дитини для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Вказане рішення відповідача ОСОБА_1 вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки дитина була визнана інвалідом з дитинства у семирічному віці, тобто до досягнення вісімнадцятирічного віку, а тому надання відповідного висновку лікарсько-консультаційної комісії у даних правовідносинах чинним законодавством не вимагається. Стаття 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункт 3 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які регулюють спірні правовідносини, не містять вимоги про виписку із акту МСЕК щодо медичних показань дитини для визнання її інвалідом з дитинства до досягнення шестирічного віку. Законодавчими нормами не встановлене право на призначення дострокової пенсії тільки матерям, дітям яких інвалідність встановлена до досягнення ними шестирічного віку. Крім того, чинним законодавством також розмежовуються поняття "дитина - інвалід" та "інвалід з дитинства". Позивачка вважає, що всі умови дострокового виходу на пенсію за віком нею дотримані: їй є повних 50 років, її донька є інвалідом з дитинства, стаж її роботи складає 27 років 6 місяців, дитина виховувалася в сім'ї з самого народження і до повноліття.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що до матеріалів наданих позивачкою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як матері інваліда з дитинства, надано виписку із акту огляду МСЕК, де зазначено, що дитина ОСОБА_3, інвалід з дитинства до вісімнадцятирічного віку по зору. Однак медичний висновок лікарсько-консультаційної комісії щодо медичних показань дитини для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку позивачкою не надано. В звязку з цим, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні вищезазначеного виду пенсії.

Вислухавши пояснення позивачки, її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження та свідоцтва про шлюб, позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до медичного заключення №8074 на дитину (підлітка) інваліда з дитинства віком до 16 років від 17.08.1995 року, наданого поліклінічним відділенням Острозької центральної районної лікарні Рівненської області, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, має захворювання: відсутність обох очних яблок. Існуюче захворювання та патологічний стан відповідають розділу ІІІ пункту 6 Переліку медичних показників, які дають право на отримання соціальної пенсії дітям-інвалідам віком до 16 років, затвердженому наказом МОЗ України від 05.12.1991 року № 175. Висновок дійсний до 18.03.2004 року.

Згідно довідки МСЕ серії ХМ №028582 від 23.02.2004 року, ОСОБА_3 є інвалідом І групи, в графі "причина інвалідності" зазначено - «інвалід з дитинства». Інвалідність встановлена довічно.

Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК до довідки серії ХМ № 237232 від 11.10.2011 року та довідки до акту огляду МСЕК серії ХМ № 237232 від 11.10.2011 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 є інвалідом І групи «Б», в графі "причина інвалідності" зазначено "інвалід з дитинства до вісімнадцятирічного віку по зору". Інвалідність встановлена довічно.

З посвідчення серії ААБ № 010501 від 24.03.2004 року вбачається, що позивачка ОСОБА_1 отримує державну допомогу інваліду з дитинства 1 групи, яка призначена її дочці ОСОБА_3

Згідно, трудової книжки позивачки та розрахунку її стажу, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 6 місяців.

Віжповідно до паспорта громадянина України, позивачка ОСОБА_1 народилася 17.04.1966 року.

З матеріалів справи вбачається, що 27.04.2016 року, після досягнення 50-річного віку, позивачка ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницькій області з письмовою заявою про призначення їй пенсії за віком як матері інваліда дитинства.

З рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області від №2450/03 від 05.05.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії як матері інваліда з дитинства у зв'язку тим, що нею не надано медичний висновок лікарсько-консультаційної комісії щодо медичних показань дитини для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Будь-яких інших підстав відмови позивачці у призначенні пенсії в листі не наведено.

Таким чином, як вбачається з оскарженого рішення, письмових заперечень та пояснень представника відповідача, управлінням Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області визнається наявність усіх визначених законодавством складових для призначення позивачці пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, однак відмовлено в призначенні такої пенсії через відсутність медичного висновку лікарсько-консультаційної комісії щодо медичних показань дитини для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Відповідно до вимог ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, до прийняття відповідного закону жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 року № 183 встановлено, що залежно від ступеня обмеження життєдіяльності встановлюють I, II, III групи інвалідності, а також причини інвалідності: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; трудове каліцтво; професійне захворювання; поранення тощо.

Згідно п.п.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи: документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом (при призначенні пенсії згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Відповідно до п.2.18 Порядку, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

З вищевикладеного вбачається, що у вищевказаних Законах України та в Порядку розмежовуються поняття "дитина - інвалід" та "інвалід з дитинства".

В наведених нормах закону не передбачена вимога про те, що сама інвалідність дитини інваліда з дитинства повинна настати саме до 6 років та не передбачена така вимога для призначення пенсії, як обов'язковість визнання дитини інвалідом до 6-ти річного віку. В законі визначена лише вимога про виховання дитини до шести років.

Крім того, зі змісту п.2.18 Порядку вбачається, що висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку необхідно подавати лише виключно у двох випадках: коли дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку.

Однак, дочка позивачки ОСОБА_2 була визнана інвалідом з дитинства у семирічному віці, тобто до досягнення вісімнадцятирічного віку, а не дитиною - інвалідом, що є різними поняттями, в чинному законодавстві, що регулює спірні правовідносини, як вже зазначалося вище. Тому вимога про необхідність подання висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку стосується саме категорії дітей-інвалідів, а не інвалідів з дитинства, якою визнана ОСОБА_3

Враховуючи наведене, в управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області були відсутні будь - які правові підстави вимагати в позивачки для призначення пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, подання медичного висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Отже, рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 2450/03 від 05.05.2016 року є протиправним та підлягає скасування, так як не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою повного захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як матері інваліда з дитинства, відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за пенсією, тобто з 27 квітня 2016 року.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

На підставі наведеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 71, 87, 90, 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №2450/03 від 05.05.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27 квітня 2016 року - з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: