Справа № 344/14262/16-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/713/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 р. м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

в позові вказано, що позивач має статус учасника бойових дій на підставі посвідчення від 15.07.2015 р., має право на пільги, встановлені в ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в якій передбачено щорічну виплату до 5 травня одноразової грошової допомоги. Згідно довідки № 64 від 03.11.2016 р. та відповіді № Х/3213 від 26.10.2016 р. Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - відповідач виплатив позивачу 920 гривень допомоги. Однак положенням закону допомогу встановлено в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком 5650 гривень. Тому позивач просив суд про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити 4730 гривень.

Відповідач подав до суду заперечення проти позову, в якому просив суд відмовити в позові з тих підстав, що відповідачем вже було надано позивачу відповідь на його звернення; в ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум 1074 гривень; 01/01/2015 р. набрав чинності Закон України від 28/12/2014 р. №79-VІІІ «Про внесення змін до бюджетного кодексу щодо реформи міжбюджетних відносин», в п. 26 якого вказано, що норми ст.ст. 12, 13, 14, 16, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, що встановлені Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; постановою Кабінету Міністрів України від 02/03/2016 р. №141 встановлено, що у 2016 р. виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 гривень; в рішенні Конституційного Суду України від 25/01/2012 р. №3-рп 2012 вказано, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомог, які фінансуються за кошти Державного бюджету України; відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законами України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування; відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів зобов`язані здійснювати платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами; відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу України після набрання чинності законом про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення додаткових витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених державою для забезпечення цих витрат.

Судом встановлено наступні обставини.

Відповідно до посвідчення № 034721 від 15.07.2015 р. позивач має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни учасників бойових дій.

Законом N 367-XIV ( 367-14 ) від 25.12.98 р. статтю 12 доповнено частиною згідно із, якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) у справі N 1-29/2007 від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 визнано неконституційними положення - пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частини третьої статей 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ст. 8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В свою чергу відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

В свою чергу відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином відповідач свавільно не виконав встановлені для нього законом обов`язки.

У постанові Верховного Суду України №21-6508а15 від 10/02/2016 р. вказано, що відповідно до статті 12 Закону N 3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Тому позов обґрунтовано правовими підставами, що встановлені законом, а тому він підлягає до задоволення.

Усі інші пояснення сторін, їх докази і арґументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надало можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.

Відповідно до зазначеного суд,-

У Х В А Л И В :

позов задовольнити;

визнати бездіяльність Депатраменту соціальної політики Івано-Франківської міської ради щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до 05 травня у розмірі, встановленому в ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною;

зобов`язати Депатрамент соціальної політики Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 4730 гривень щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 р. у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент здійснених виплат, з урахуванням раніше виплачених грошових коштів.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання сторонами його копії.

Головуючий суддя С.О. Бородовський