Справа № 385/1421/16-а(2-а/385/51/16)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2016 року справа № 385/1421/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2016 року у справі № 385/1421/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду, в якому просив визнати протиправними дії та зобовязати здійснювати призначену на підставі постанови Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2010 року, що набрала законної сили, основну та додаткову пенсії згідно статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без зменшення її розміру і провести її перерахунок з 01 травня 2016 року.

Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги її заявник посилається на те, що при зміні умов обчислення (перерахунку) пенсійного забезпечення не допускається зменшення раніше призначеної пенсії. Так, розмір пенсії (5245,20 грн), що встановлений відповідачем на виконання постанови суду від 26 березня 2010 року, не повинен зменшуватись при будь-яких змінах у законодавстві. Тому, відмова у задоволенні позовних вимог є необґрунтованою.

Справа розглянута в порядку письмового провадження за приписами ст. 183-2 КАС України.

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи вважає, що остання підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області та є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), отримує пенсію по 3 групі інвалідності призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо коригування розміру виплати пенсійного забезпечення, оскільки в серпні 2011 року розмір пенсії, на його думку, зменшився з 5245,20 грн до 1451,60 грн.

Листом від 07.10.2016 № 32/П-11 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі про пенсійне забезпечення позивача, що набрало законної сили, здійснено перерахунок пенсії та нараховані кошти в розмірі 105053,88 грн. В той же час у пенсійній справі відсутня інформація щодо призначення заявнику пенсії в розмірі 4887,70 грн. Отже рішення суду виконується органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням вимог чинного законодавства. Перерахунок державної та додаткової пенсії проводиться з 23.07.2011 по сьогоднішній день згідно з нормами діючого законодавства та станом на 01.10.2016 розмір пенсійної виплати становить 2542,50 грн.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з вимогою визнати такі дії протиправними та зобовязати вчинити певні дії.

Вказані обставини не є спірними та знайшли підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відмовивши у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, оскільки пенсія позивачу в період з 01 травня 2016 року в межах позовних вимог виплачується відповідачем у розмірах, встановлених чинним законодавством. При цьому висновки суду обґрунтовані положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Колегія суддів погоджується з постановою суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, проте вважає за необхідне змінити її в частині обґрунтування висновків суду для прийняття такого рішення.

Згідно положень ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного розгляду порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції не повно встановив підстави позову і не вірно застосував нормативно-правові акти, що регулюють спірні правовідносини.

Із змісту позову вбачається, що протиправність дій відповідача полягає у виплаті з серпня 2011 р. пенсії в розмірі меншому, ніж той, який був встановлений на виконання постанови Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2010 року, і в подальшому не підлягає зменшенню зі змінами в законодавстві. На цьому позивач наполягає і в апеляційній скарзі.

В контексті підстав позову колегія судді зазначає, що постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2010 року у справі № 2-а-126/10 відповідача було зобовязано провести перерахунок пенсії позивача з 01.10.2008 р. в розмірі, встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Судом на підставі довідки відповідача від 19.08.2016 р. встановлено що на підставі вказаного судового рішення позивачу здійснено перерахунок розміру пенсії до серпня 2011 року. Відповідачем постанова суду була виконана шляхом донарахування різниці між фактично виплаченими позивачу сумами пенсії та розрахунковим її розміром у відповідності до вимог законодавства за певний період. На виконання постанови суду рішення про призначення пенсії позивачу не приймалось.

Як вбачається із судового рішення у справі № 2-а-126/10, питання призначення пенсії позивачу у певному розмірі або встановлення певного розміру пенсії судом не вирішувалось. Не підтверджено це в суді і наданими позивачем доказами.

При цьому колегія суддів зазначає, що судове рішення у справі № 2-а-126/10 відповідачем було виконано, а правомірність його дій та рішень, в наслідок яких позивачу було зменшено розмір пенсійних виплат з 01.11.2011 року не були предметом розгляду у справі № 2-а-126/10 та повязано із змінами в законодавстві, що регулюють спірні правовідносини, на які обґрунтовано послався суд першої інстанції.

Щодо позовних вимог про зобовязання здійснювати виплату призначеної на підставі постанови Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2010 року пенсії, то з вищенаведений підстав вони також є необґрунтованими.

Стосовно вимог про проведення перерахунку з 01 травня 2016 року розміру основної та додаткової пенсії на підставі постанови Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2010 року згідно статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без зменшення її розміру, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня до 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період (стаття 96 Конституції України).

Згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги статей 95, 117 Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України щороку встановлює розмір державної пенсії і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цьому Кодексу та Закону про Державний Бюджет України.

Відповідно до вимог п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, пунктом 26 Закону України від 28 грудня 2014 року N 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», згідно із Законом України від 28 грудня 2014 року N 80-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, установлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 01 січня 2015 року.

Оскільки судом апеляційної інстанції встановлено, що розмір пенсії позивачу виплачується з 01 травня 2016 року в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, а в постанові Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2010 року не встановлено будь яких зобовязань для відповідача здійснювати виплату пенсії позивачу з цієї дати в іншому розмірі, то в цій частині позов також не підлягає задоволенню.

Оскільки суд першої інстанції у даній справі прийняв вірне рішення, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, за приписами пункту 1 частини 1 статті 201 КАС України це є підставою для зміни постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2016 року у справі № 385/1421/16-а змінити в частині обґрунтування висновків суду.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко