Справа № 817/1081/15
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року м. Київ К/800/15353/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду касаційну скаргу Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року у справі №817/1081/15 за позовом Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації до комунального підприємства „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації", Виконавчого комітету Рівненської міської ради, треті особи: Рівненська обласна рада, Міністерство внутрішніх справ України, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2015 року Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації звернувся в суд з позовом до комунального підприємства „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації", Виконавчого комітету Рівненської міської ради, треті особи: Рівненська обласна рада, Міністерство внутрішніх справ України, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправним та скасувати рішення від 19.01.2012 реєстратора КП „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" Крук В.Р. про державну реєстрацію права власності на квартиру, що розташована за адресою: м.Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171, за заявою УМВС України в Рівненській області, зареєстрованою за № 256 від 19.01.2012 в журналі обліку заяв про державну реєстрацію прав.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення є протиправним та не відповідає вимогам закону.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно пункту 18 рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 р. № 256 „Про внесення змін до обласного бюджету на 2011 рік" затверджені зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03. 2011 р. № 297-р (Додаток 7).

Згідно Додатку (до зазначеного рішення від 22.04.2011 р. № 256) №7 „Зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету", для головного розпорядника коштів Головного управління з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за КТКВ 150101 „Капітальні вкладення" затверджені бюджетні призначення в сумі 1800000,00 грн. на придбання службового житла для працівників бюджетної сфери, зокрема Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області - 450000,00 грн.

Пунктом 3 розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.05.2011 р. № 225 „Про перелік об'єктів будівництва на 2011 рік" внесені зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, згідно з Додатком 3.

Додатком (до зазначеного розпорядження від 06.05.2011 р. № 225) №3, замовниками придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1800000,00 грн. визначено: Рівненську обласну державну адміністрацію - на суму 450000,00 грн.; Прокуратуру Рівненської області - на суму 450000,00 грн.; Управління служби безпеки України в Рівненській області - на суму 450000,00 грн.; Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області - на суму 450000,00грн.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 16.06.2011 року № 306 „Про внесення змін до переліку об'єктів будівництва на 2011 рік" внесені зміни до розпорядження від 06.05.2011 року № 225, зокрема, замовником придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1800000,00 грн. визначене Головне управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації.

Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської ОДА, за результатами процедур відкритих торгів укладені договори на придбання квартир для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1343000,00 грн., зокрема 12.12.2011 року з приватним підприємством „Асканіт" відповідно до умов якого Продавець передає, а покупець купує належну Продавцю на праві приватної власності квартиру № 208 в будинку № 3, що знаходиться в місті Рівне, по вулиці Буковинській. Пунктом 3 зазначеного договору передбачено, що право власності на квартиру виникає у Покупця з моменту підписання акту прийому-передачі та державної реєстрації цього договору і права власності на квартиру.

Між Головним управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА та приватним підприємством „Асканіт" 12.12.2011 р. був підписаний Акт передачі-приймання квартири №/ А 1.

На підставі договору купівлі-продажу від 12.12.2011 р. реєстратором Рівненського міського БТІ Крук В.Р. 14.12.2011 р. було прийняте рішення про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171.

Про вчинення зазначеної реєстраційної дії позивачу був виданий Витяг про державну реєстрацію прав від 14.12.2011 р.

Відповідно до Акту передачі-приймання квартири від 30.12.2011 р. Головне управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА передало Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області двохкімнатну квартиру, що розташована за адресою: м.Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208.

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області 05.01.2012 р. була подана до КП Рівненське міське БТІ заява № 19-Ю про проведення державної реєстрації права власності за управлінням двохкімнатної квартири, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208, до якої долучені документи згідно переліку.

Згідно Висновку від 16.01.2012 р. КП Рівненське міське БТІ вважає можливим оформити право державної власності двохкімнатної квартири, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області).

Розпорядженням міського голови міста Рівне № 51-р від 17.01.2012 р. було оформлене право державної власності на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області), про що видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19.01.2012 р.

Реєстратором Рівненського міського БТІ Крук В.Р. 19.01.2012 р. було прийняте рішення про державну реєстрацію права власності за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області) на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171.

Про вчинення зазначеної реєстраційної дії позивачу був виданий Витяг про державну реєстрацію прав від 19.01.2012 р.

Зазначені вище реєстраційні дії відображені у інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.12. 2014 р.

Суди першої та апеляційної інстанцій відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що реєстратором Рівненського міського БТІ була проведена державна реєстрація права власності на нерухоме майно(квартира, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208) за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України(в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області), з дотриманням вимог пунктів 3.1-3.4 Тимчасового положення на підставі оформленого відповідно до п. 8.1 цього положення виконавчим комітетом Рівненської міської ради Свідоцтва про право власності на нерухоме майно САЕ № 306840 від 19.01.2012 року, що відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно обставин справи предметом спору є правомірність рішення від 19.01.2012 реєстратора КП „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" Крук В.Р. про державну реєстрацію права власності на квартиру, що розташована за адресою: м.Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171, за заявою УМВС України в Рівненській області, зареєстрованою за № 256 від 19.01.2012 в журналі обліку заяв про державну реєстрацію прав.

На підставі ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин(далі - Закон України №1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ч. 5 ст. 3 Закону України №1952-IV, державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України №1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме, право власності на нерухоме майно.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону України №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України №1952-IV, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Судами встановлено, що державну реєстрацію права власності за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області) на квартиру, що розташована за адресою: м.Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 відповідачем 2 проведено на підставі заяви управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 05.01.2012 року до якої долучено: технічний паспорт, акт приймання-передачі, Положення про управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, довідку з ЄДРПОУ, Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, наказ про призначення керівника.

Порядок проведення державної реєстрації права власності та права користування на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; довірчого управління нерухомим майном; права власності на об'єкти незавершеного будівництва (далі - державна реєстрація прав), а також порядок взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, на момент виникнення спірних правовідносин визначався Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02. 2002 року (далі - Тимчасове положення).

Відповідно до пп. 2 п. 1.5 Тимчасового положення державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на квартири.

Пунктами 2.1, 2.2 Тимчасового положення передбачено, що для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.

Заява про державну реєстрацію прав подається реєстратору того БТІ, яке здійснює свою діяльність відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій розташований об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації.

До заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи (додаток 2), їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням.

Відповідальність за достовірність та повноту інформації у заяві про державну реєстрацію прав та доданих документах несе (уть) заявник (заявники).

Відповідно до п. 3.4 Тимчасового положення за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав реєстратор БТІ приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в ній.

Згідно з пунктом 3.5 Тимчасового положення реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації прав, якщо: заявлене право не є таким, що підлягає державній реєстрації відповідно до Положення; із заявою про державну реєстрацію прав звернулась особа (особи), яка не може бути заявником відповідно до Положення; об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, розташований у межах території, на якій свою діяльність здійснює інше БТІ відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав; подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства; заявлене право вже зареєстроване; не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт; право власності та інші речові права на нерухоме майно виникли на підставі правочинів за наявності в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомостей про накладення заборони та/або арешту нерухомого майна, що підтверджується відповідним витягом; право власності на нерухоме майно, що перебуває у податковій заставі, виникло з порушенням встановленого порядку відчуження; відчуження або інше визначення юридичної долі об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, у випадках, встановлених нормативно-правовими актами, відбулося без отримання витягу з Реєстру прав або строк його дії закінчився; у тридцятиденний строк з моменту надіслання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) не усунено обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

У відповідності до підпункту а) п. 8.1 Тимчасового положення оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.

Згідно п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно є свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування.

З огляду на наведене колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про правомірність оскаржуваного рішення, яке прийняте реєстратором Рівненського міського БТІ з дотриманням вимог пунктів 3.1-3.4 Тимчасового положення на підставі оформленого відповідно до п. 8.1 цього положення виконавчим комітетом Рівненської міської ради Свідоцтва про право власності на нерухоме майно САЕ № 306840 від 19.01. 2012 року, що відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.

Виходячи з наведеного суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: