Справа № 802/1517/16-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1517/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н.Л.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 грудня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Коваль К.В.,

за участі:

представника позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Піщанського районного суду Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області до Піщанського районного суду Вінницької області, третя особа - ОСОБА_5 про скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до Піщанського районного суду Вінницької області, третя особа - ОСОБА_5 про скасування наказу.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники позивача заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

ОСОБА_5 особа в судове засідання не зявилася, повноважного представника не направила, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представників позивача та відповідача, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Указом Президента України від 29 вересня 2010 року №922/2010 Про призначення суддів ОСОБА_6 призначено строком на п'ять років на посаду судді Піщанського районного суду Вінницької області.

Відповідно до протоколу зборів суддів Піщанського районного суду від 25 квітня 2014 року №12 затверджено результати таємного голосування з виборів голови Піщанського районного суду Вінницької області та відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України Про судоустрій і статус суддів обрано на посаду голови Піщанського районного суду ОСОБА_6.

В звязку з набранням чинності 28 березня 2015 року Закону України Про забезпечення права на справедливий суд, яким затверджено новий порядок обрання суддів на адміністративні посади та звільнення з цих посад, а також в звязку із закінченням 25 квітня 2015 року однорічного терміну, на який суддю Щербу Н. Л. було обрано головою Піщанського районного суду Вінницької області, 15 квітня 2015 року протоколом зборів суддів Піщанського районного суду № 11, затверджено результати таємного голосування з виборів голови Піщанського районного суду Вінницької області та відповідно до ст. 20 Закону України Про судоустрій і статус суддів призначено на посаду голови Піщанського районного суду Вінницької області суддю Піщанського районного суду Щербу Надію Леонідівну строком на два роки.

Наказом Піщанського районного суду Вінницької області Про зміну посадових окладів та умов оплати праці державному службовцю: керівнику апарату суду від 01 серпня 2016 року №51-к, підписаним ОСОБА_6, було дано доручення територіальному управлінню проводити нарахування керівнику апарату суду ОСОБА_5 різниці між заробітної платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

11 серпня 2016 року на електронну пошту Піщанського районного суду, а 15 серпня 2016 року поштовим звязком, від начальника ТУ ДСА України у Вінницькій області ОСОБА_7 надійшов лист № 03-40/2128 від 10 серпня 2016 року, адресований зборам суддів Піщанського районного суду Вінницької області, про невідкладне проведення зборів суддів Піщанського районного суду та прийняття рішення щодо обрання голови суду.

Рішення зборів суддів Піщанського районного суду №11 від 15 квітня 2015 року Про призначення на адміністративну посаду, як результат колективного вирішення питання внутрішньої діяльності цього суду, є чинним та у встановленому законом порядку не оскаржено, та той факт, що виключні підстави припинення повноважень судді Щерби Н. Л. на адміністративній посаді голови суду, визначені в п. 4 ч. 2 ст. 20 ЗУ Про судоустрій і статус суддів, а саме звільнення з посади судді, та закінчення строку, на який суддю обрано на адміністративну посаду в суді, місця не мають, чинний голова суду впродовж терміну свого перебування на адміністративній посаді забезпечувала та забезпечує належну організацію роботи суду відповідно до наданих повноважень та вимог закону, враховуючи, що суддя Щерба Н.Л. рекомендована ВККС України для обрання на посаду судді безстроково, вказане подання внесено до Верховної ОСОБА_2 України, з посади судді не звільнена, беручи до уваги, що строк, на який суддю Щербу Н. Л. обрано на адміністративну посаду голови Піщанського районного суду не закінчився, що відсутні підстави для припинення її повноважень на адміністративній посаді голови суду, судді Піщанського районного суду Вінницької області , прийшли до єдиної позиції про відсутність підстав для скликання зборів суддів Піщанського районного суду та ініціювання на них питань про припинення повноважень судді Щерби Н. Л. на адміністративній посаді голови суду та про обрання голови суду про що повідомлено ТУ ДСА у Вінницькій області.

Позивач вважає, що ОСОБА_6 не мала права підписувати наказ Піщанського районного суду Вінницької області Про зміну посадових окладів та умов оплати праці державному службовцю: керівнику апарату суду від 01 серпня 2016 року №51-к, у зв'язку із чим звернувся до суду із позовом про скасування вказаного наказу.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції погодився із вказаними доводами позивача, виходячи з того, що суддя Піщанського районного суду Вінницької області Щерба Надія Леонідівна, на момент підписання спірного наказу не була наділена адміністративними повноваженнями голови Піщанського районного суду.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до положень статті 24 Закону України Про судоустрій і статус суддів №2453-VІ від 07.07.2010 року в редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд голова місцевого суду:

1) представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;

2) визначає адміністративні повноваження заступника голови місцевого суду;

3) контролює ефективність діяльності апарату суду, вносить керівникові територіального управління Державної судової адміністрації України подання про призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду та про звільнення їх з посад, а також про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства;

4) видає на підставі акта про призначення (обрання) суддею чи звільнення судді з посади відповідний наказ;

5) повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Державну судову адміністрацію України, а також через веб-портал судової влади про наявність вакантних посад суддів у суді у триденний строк з дня їх утворення;

6) забезпечує виконання рішень зборів суддів місцевого суду;

7) організовує ведення в суді судової статистики та інформаційно-аналітичне забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства;

8) сприяє виконанню вимог щодо підвищення кваліфікації суддів місцевого суду;

9) вносить на розгляд зборів суду пропозиції щодо кількості та персонального складу слідчих суддів;

10) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження. У разі відсутності голови місцевого суду його адміністративні повноваження здійснює один із заступників голови суду за визначенням голови суду, за відсутності такого визначення - заступник голови суду, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника голови суду - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України Про судоустрій і статус суддів №2453-VІ від 07.07.2010 року в редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд зазначено, що голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники обираються на посади зборами суддів відповідного суду із числа суддів цього суду. Голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники обираються на посади строком на два роки, але не більш як на строк повноважень судді, шляхом таємного голосування більшістю від кількості суддів, які працюють у відповідному суді. Голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники можуть бути достроково звільнені з посади за ініціативою не менш як однієї третьої від загальної кількості суддів відповідного суду шляхом таємного голосування не менш як двома третинами суддів, які працюють у відповідному суді. Звільнення з посади судді, а також закінчення строку, на який суддю обрано на адміністративну посаду в суді, припиняє його повноваження на адміністративній посаді.

Тобто, вказані положення Закону України Про судоустрій і статус суддів чітко визначають, що повноваження голови місцевого суду припиняються у разі припинення повноважень судді.

Згідно до п. 5.3 Положення про ОСОБА_2 суддів України, яке затверджено на зїзді суддів України 16.09.2010, рішення ОСОБА_2 суддів України, прийняті в межах визначених законодавством повноважень, є обовязковими для всіх органів суддівського самоврядування.

В рішенні ОСОБА_2 суддів України №67 від 26.06.2015 висловлено позицію стосовно строку перебування суддів на адміністративних посадах, так, відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, викладеного в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" (Закон №192-VIII), адміністративні повноваження судді, якого в порядку, встановленому вказаним Законом, було обрано на посаду голови чи заступника голови місцевого суду загальної юрисдикції, припиняються одночасно з закінченням повноважень судді. Звернено увагу суддів місцевих судів загальної юрисдикції, що відповідно до частини третьої статті 24 вказаного Закону (Закон №192-VIII) встановлено, що у разі відсутності голови місцевого суду його адміністративні повноваження здійснює один із заступників голови суду за визначенням голови суду, за відсутності такого визначення - заступник голови суду, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника голови суду - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Колегія суддів зауважує, що пятирічний строк призначення ОСОБА_6 на посаді судді Піщанського районного суду Вінницької області закінчився, починаючи з 30 вересня 2016 року, а тому вона не може бути наділена адміністративними повноваженнями голови Піщанського районного суду.

Проте, суддя Щерба Н.Л. продовжувала виконувати адміністративні функції як голови Піщанського районного суду Вінницької області, зокрема й підписала спірний наказ Піщанського районного суду Вінницької області "Про зміну посадових окладів та умов оплати праці державному службовцю: керівнику апарату суду" від 01 серпня 2016 року №51-к. А тому наявні підстави для скасування цього наказу.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Піщанського районного суду Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 23 грудня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9