Справа № 697/1956/16-а
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1956/16-а
провадження № 2-а/697/164/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.12.2016 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Русакова Г.С.

з участю секретаря с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Канів, Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач з вказаним позовом, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову № 126 від 30.08.2016 року про адміністративне правопорушення, винесену головним інспектором будівельного нагляду УДАБІ у Черкаській області ОСОБА_3 про визнання громадянина ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу у сумі 5950 грн., а справу закрити. Судові витрати стягнути з відповідача.

В обґрунтування позову вказує, що 16.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_3 було здійснено позапланову перевірку обєкта обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» м. Канів, Черкаської області, вул. Шевченка. За результатами перевірки головним інспектором Деревянко Л.В. було складено стосовно нього, як фізичної особи, протокол № 159 від 16.08.2016 року про адміністративне правопорушення, в якому зазначено, що на не приватизованій земельній ділянці за адресою м. Канів, вул. Шевченка на яку з 2007 року розробляється проект відводу земельної ділянки згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 року для розміщення обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція», у 2016 році встановлено двоповерхову будівлю із полегшених матеріалів, сторожку і спостережний пункт, згідно Генерального плану розміщення споруд на території ОК «Канівська човнова станція» та на підставі рішення виконкому Канівської міської ради № 703 від 11.05.2010 року. Вказана будівля, загальною площею 45 кв.м., встановлена без оформлення належних дозвільних документів, що є порушенням п.2, ч.1, ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.5 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого постановою КМУ № 466 від 13.04.2011 року. Відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч.6 ст. 96 КУпАП.

В той же день, йому, як директору обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція», головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_3 було надано припис № 130 від 16.08.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою привести будівництва до вимог чинного законодавства до 07.09.2016 року, та того ж самого дня інспектором було складено ще один протокол № 158 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.08.2016 року, вже на юридичну особу ОК «Канівська човнова станція» за одне і теж правопорушення.

Отримавши копію припису № 130 від 16.08.2016 року, зясувавши всі обставини на зібранні членів кооперативу ним було встановлено, що двоповерхова будівля, яка зазначена головним інспектором будівельного нагляду в приписі та протоколі про адміністративне правопорушення, це дві тимчасові споруди, які були доставлені на територію ОК «Канівська човнова станція» для членів кооперативу. Під час розвантаження краном тимчасові споруди були встановлені одна на одну так, як на території обслуговуючого кооперативу, після зимової пори, проводились роботи по благоустрою та прибиранню. Тимчасові споруди після виконання робіт по благоустрою планувалося встановити у відповідності до чинного законодавства. Після зборів членів кооперативу, яким було надано вказівку про виконання вищезазначеного припису, на наступний день, а саме 17.08.2010 року даний припис було виконано, тобто краном знято тимчасову споруду з іншої. Не встановивши факт виконання припису, термін виконання, якого був наданий до 07.09.2016 року, вже 30.08.2016 року, головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_3 було винесено постанову № 126 по справі про адміністративне правопорушення, в якій було зазначено, що розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме акт від 16.08.2016 року, припис № 130 від 16.08.2016 року та протокол № 159 від 16.08.2016 року встановила та визнала громадянина ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 96 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5950 грн. Зазначає, що на момент складання акту перевірки та протоколу № 159 жодних будівельних робіт на тероторії ОК «Канівська човнова станція» з будівництва двоповерхової будівлі самостійно не велось та замовником такого будівництва ОК «Канівська човнова станція» не виступала. «Канівска човнова станція» є обслуговуючим кооперативом та не наділена правом проведення будівельних робіт, оскільки є неприбутковою організацією, головним завданням якої є створення умов для культурного відпочинку його членів та їх сімей.

Представник позивача та позивач у судове засідання не зявилися, представник позивача направив до суду заяву з проханням розглядати справу без їх участі, позовні вимоги просив задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, направив до суду заперечення на позов, просив в задоволенні позовних вимог відмовити та розглядати справу без участі представника відповідача за наявними матеріалами з урахуванням наданих заперечень.

Заслухавши пояснення представника позивача, позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил обслуговуючим кооперативом «Канівська човнова станція» щодо наявності на земельній ділянці по вул. Шевченка в м. Каневі двоповерхової будівлі із полегшених матеріалів площею 45 кв.м., встановленої без оформлення належних дозвільних документів, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. 16.08.2016 року прийнято припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Виявлено порушення вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: на земельній ділянці у 2016 році встановлено двоповерхову будівлю із полегшених матеріалів (сторожку і спостережний пункт) площею 45 кв.м., що не відповідає вимогам ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та встановлено без оформлення належних дозвільних документів

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності акта перевірки від 16.08.2016 року винесено постанову від 30.08.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №35/1023-2ІВ.3/364, якою на ОК «Канівська човнова станція» накладено штраф у розмірі 26100 грн. на підставі абз.2 п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

30.08.2016 року за результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності акта перевірки від 16.08.2016 року винесено постанову про адміністративне правопорушення № 126, якою на ОСОБА_2 накладено штраф в розмірі 5950 грн. на підставі п.2 ч.1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.5 «Порядку виконання підготовчих робіт та будівельних робіт».

Вирішуючи даний спір суд враховує наступне.

Листом виконавчого комітету Канівської міської ради № 703 від 11.05.2010 року ходжено установку тимчасових споруд на території ОК «Канівська човнова станція» відповідно до затвердженого генерального плану (а.с.26).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок № 553).

Згідно п. 5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п.7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно п. 9 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

В силу п. 16 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Як передбачено у п. 17 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

За правилами п. 22 Порядку № 553 постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Відповідно до ст. 41 Закону державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням наведеного суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірності прийнятої відповідачем постанови від 30.08.2016 року № 126 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ОСОБА_2, оскільки за дане правопорушення штраф вже було накладено на обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція», а тому позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України, ст.ст. 7, 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задоволити.

Визнати незаконною та скасувати постанову № 126 від 30.08.2016 року про адміністративне правопорушення, винесену головним інспектором будівельного нагляду УДАБІ у Черкаській області ОСОБА_3 про визнання громадянина ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу у сумі 5950 грн., а справу закрити.

Стягнути з Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України (адреса для листування: м. Черкаси, вул. Небесної Сотні, 31/1) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, прож.: ІНФОРМАЦІЯ_1) судові витрати в сумі 551,21 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя / підпис/ ОСОБА_4

З оригіналом згідно: оригінал зберігається при матеріалах справи № 697/1956/16-а

Суддя Г . С . ОСОБА_4