Справа № 332/4254/16-а
Суддя: Ретинська Ю. І.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/4254/16-а
провадження № 2-а/332/181/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2016Суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії. В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Заводському районі з 03.09.2011 року. 23.11.2016 року на адресу відповідача вона направила заяву про перерахунок пенсії. Відповідач згідно до відповіді за № 181/В-8 від 29.11.2016 року відмовляється здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця. З даним рішенням не згодна, вважає таке рішення протизаконним, тому просить суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 02.09.2011 р. № 08-03/391, від 02.09.2011 р. за № 08- 03/390 та від 30.10.2016 р. за № 08-03/1040 (урахування періоду тільки з01.09.2009 р. по 31.08.2011 р.) про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії та про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03 вересня 2011 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%., а також провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати на підставі довідки від 20.10.2016 р. за № 08-03/1039 про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України "Про державну службу" з 01 січня 2016 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

22.12.2016 року відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, де зазначено, що на час звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, підстав для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про Державну службу» були відсутні.

Ухвалою суду від 19.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 02 вересня 2011 р. звільнилася з державної служби, а саме з посади консультанта Заводського районного суду м. Запоріжжя.

З 03.09.2011 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя та їй призначена пенсія за віком, передбачена Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Для проведення розрахунку заробітної плати позивач подала дві довідки ТУДСА України в Запорізькій області за № 08-03/390 від 02.09.2011 року про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

23.11.2016р. ОСОБА_2 була подана до УПФ в Заводському районі м.Запоріжжя заява про проведення перерахунку пенсії з урахуванням розміру: матеріальної допомоги до відпустки; матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, сум індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців № 08-03/1040 від 20.10.2016 року та у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року- №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації га внесення змін до деяких нормативно-правових актів", про що також була подана довідка.

Листом від 29.11.2016р. №181/В-8 орган пенсійного фонду районного рівня відмовив у перерахунку пенсії, оскільки, згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» за № 889-VІІІ від 10.12.2015 року (який набрав чинності з 01.05.2016 року), пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, відповідно до п. 1 ч. 2 розділу XІ прикінцевих положень вказаного Закону, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» за №3723-ХІІвід 16.12.1993 р. «порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців» втратила чинність з 01.05.2016 року Пункт 4 Постанови Кабінету України від 31.05.2000 р. за № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» - виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України за № 1013 від 0912.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 р. Отже, відсутні встановлені законодавством підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Таким чином, частина друга статті 33 Закону України «Про державну службу» чітко визначає складові заробітної плати державного службовця. 04 лютого 2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року, яким внесено зміни до зазначеного Закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а проведення індексації заробітної плати-статтею 33 Закону України «Про оплату праці».

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, судом встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя неправомірно було відмовлено позивачці ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та при її нарахуванні не враховано певні виплати, оскільки на дані виплати нараховувались страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вони мають бути враховані під час перерахунку пенсії державним службовцям, але відповідачем до заробітку для обчислення пенсії позивачці не були включені. За таких умов, позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум згідно довідок від 02.09.2011 р. № 08-03/391, від 02.09.2011 р. за № 08- 03/390 та від 30.10.2016 р. за № 08-03/1040 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям з усіма додатковими виплатами, то суд вважає, що такі вимоги також підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вже було зазначено, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинної на дату призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

ОСОБА_2 отримує пенсію як державний службовець у розмірі 90% від заробітку.

Вже з 01.05.2014 року норма статті 37 Закону України «Про державну службу» була змінена та встановлено призначати пенсію для державних службовців в розмірі 70 відсотків заробітної плати, а з 01.01.2015 року - в розмірі 60 відсотків.

Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону № 3723-ХІ1. у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до статей 22 та 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження і обмеження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року. Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін деяких нормативно-правових актів»), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується, правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України також не визначено порядку перерахунку, призначених пенсій державним службовцям.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», не є вірними, оскільки ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підгрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно- правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу»в часі, треба врахувати також правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21 -445а 13), а саме: згідно зі ст. 22 Конституції Українизакріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ОСОБА_2 має законне право на перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 90% (відсотковий розмір призначеної пенсії) у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям з усіма додатковими виплатами, незалежно від змін, що вносились до Закону України "Про державну службу", оскільки вони стосуються виключно нововизначених пенсій. Дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яким скасовані норми Закону України "Про державну службу", не має сили зворотної дії.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_3 обґрунтований, знайшов своє підтвердження, а тому підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 4, 18, 71, 86, 159-163, КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 02.09.2011 р. № 08-03/391, від 02.09.2011 р. за № 08-03/390, від 30.10.2016 р. за №08-03/1040 та від 20.10.2016 р. за №08-03/1039 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії та про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 02.09.2011 р. № 08-03/391, від 02.09.2011 р. за № 08- 03/390 та від 30.10.2016 р. за № 08-03/1040 (урахування періоду тільки з01.09.2009 р. по 31.08.2011 р.) про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії та про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03 вересня 2011 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати ОСОБА_2 на підставі довідки від 20.10.2016 р. за № 08-03/1039 про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України "Про державну службу" з 01 січня 2016 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 26 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Ю.І. Ретинська