Справа № 414/2078/16-а
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2016 року Справа № 414/2078/16-а

Провадження № 2-а/414/57/2016

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді Ковальова В.М.

за участю секретаря Пугачової К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кремінна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 14 листопада 2016 року звернулися до суду із адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилаються на те, що вони є пенсіонерами МВС України та відповідно до Закону України «Про міліцію» від 25 грудня 1990 року мають право на 50-ти відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, палива і електроенергії довічно відповідно до довідок від 30 грудня 2006 року та 12 вересня 2013 року. Механізм проведення відшкодувань за надані пільги реалізовано в програмному забезпеченні Єдиного державного реєстру фізичних осіб які мають право на пільги. Вищезазначеними пільгами вони користувалися до липня 2015 року. Після цього вони звернулися до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації з вимогою продовження дії пільги, але отримали відповідь, що у звязку з набранням сили Закону України «Про національну поліцію» з 07 листопада 2015 року вони втратили пільги. Просять визнати дії УСЗН неправомірними, зобовязати відповідача поновити їм та членам їх родин з 07 листопада 2015 року 50-ти відсоткову пільгу з оплати за комунальні послуги та надати відповідним комунальним підприємствам інформацію щодо їхнього права на вказану знижку.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 підтримали свої вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала з підстав їх необґрунтованості, оскільки Закон України «Про міліцію» втратив чинність у звязку з прийняттям Закону України «Про національну поліцію», яким пільги на оплату житлово-комунальних послуг не передбачені.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 відмовити.

Докази, які долучені до справи, свідчать про наступне.

Позивачі відповідно до наданих ними документів (а.с.19-35) є пенсіонерами МВС України, мають відповідні посвідчення та довідки про 50- процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива довічно.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст.ст. 21, 22 Конституції України вказано, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Вони гарантуються і не можуть бути скасовані. Основні права, свободи людини і громадянина викладанні у розділу 11 Основного Закону України.

Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року врегульовано правовий і соціальний захист працівників міліції.

Відповідно до ч. ч. 4, 6 ст. 22 вказаного Закону (в редакції, чинній на час призначення позивачам спірної пільги), працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» від 02 липня 2015 року зі змінами, Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність .

Згідно абз. 2, 3 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Закон України «Про Національну поліцію» не містить норм, які б передбачали пільги, компенсації і гарантії щодо сплати комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього Закону в силу.

Вказана позиція була висловлена у Постанові Вищого Адміністративного Суду України від 05 липня 2016 року № 610/3887/15-а

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Пільги, які позивачі вимагають поновити, не є основоположними правами та свободами і їх наявність або відсутність залежить від соціально-економічного стану у державі і мають виключно нею визначатися та мати ту чи іншу юридичну навантаженість на правовідносини.

У даному випадку держава на законодавчому рівні скасувала пільги, а відповідач як орган районної держаної адміністрації не має права діяти всупереч діючому законодавству та відновлювати пільги, які не передбачені законом, тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Довідки позивачів про їх довічну дію самі по собі є формальними документами, вони видавалися під час закону, який скасовано, тому не можуть розповсюджуватися на нові правовідносини.

Керуючись ст.ст.159-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У позовних вимогах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії відмовити з звязку з їх не обґрунтованістю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Ковальов