Справа № 646/8143/16-а
Суддя: Єжов В. А.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/8143/16-а
№ провадження 2-а/646/151/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2016 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

головуючий суддя Єжов В.А.

при секретарі Марковій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань місцевого суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 09.09.2015 у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» зі змінами внесеними згідно з Постановою № 644 від 02.09.2015;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 09.09.2015 у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» зі змінами внесеними згідно з Постановою № 644 від 02.09.2015 на підставі довідки 16.06.2016 № 183 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2006 році у розмірі 80 %.

Належним чином повідомлена про час та місце слухання справи позивач не зявилась в судове засідання, подавши при цьому заяву, якою підтримала позов та просила проводити судове засідання за відсутності.

Належним чином повідомлений про час та місце слухання справи представник відповідача не зявився в судове засідання, подавши при цьому заяву, якою заперечував проти задоволення позову та просив проводити судове засідання за відсутності. Крім того, в матеріалах справи містяться заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 16 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про заробітну плату, яка видана Господарським судом Харківської області від 16.06.2016 № 183. Рішенням Управління від 17.06.2016 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, оскільки по вказаній довідці проводити перерахунок пенсії підстав немає, у звязку з тим, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про державну службу». У звязку з викладеним з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016, перерахунок пенсії не передбачений взагалі. Тому відповідач вважає, що вказане рішення від 17.06.2016 є законним.

Дослідивши матеріали справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та їй призначено пенсію державного службовця.

16 червня 2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, яка видана Господарським судом Харківської області від 16.06.2016 № 183 для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 17.06.2016 позивачеві по вказаній заяві від 16.06.2016 відмовлено у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана Господарським судом Харківської області від 16.06.2016 № 183 з посиланням на наступне:

- пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015;

- пункт 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, яким з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, яка набрала чинність з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Як вбачається з правових підстав звернення до суду з позовними вимогами, наявність права на перерахунок пенсії позивач повязує з Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було встановлені відповідні підвищення розмірів заробітної плати з 1 грудня 2015 року у штатному розписі посадових окладів, в тому числі, що й стосувалося безпосередньо посади позивача, яку вона займала, що підтверджується відповідною довідкою, яку вона надавала до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, якщо Постанова № 1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб державних службовців, то Постанова № 865 регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2015 року в звязку з прийняттям Постанови №1013 про підвищення заробітку.

Відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 №1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, положення пункту 4 Постанови КМ України № 865 були виключена, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнала змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України № 865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст. 37-1 Закону, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з 01.01.2015 з підстав підвищення заробітку.

Також, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який вступив в дію з 01 травня 2016 року, перерахунки пенсій в звязку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arrasand Others v. Italy), заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков протии Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява № 75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу», що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 рік) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому з 01 січня 2016 року перерахунок пенсій повинен здійснюватися у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015.

Відповідно до зазначеного, відповідач при прийнятті рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та згідно чинного законодавства України, а тому не порушило права та законні інтереси позивача. Відповідач не мав правих підстав для застосування до спірних правовідносин положення норм, що регулювали питання проведення перерахунку пенсії, в редакції чинній на час призначення пенсії, норми яких на теперішній час існують в іншій редакції закону, та у інший спосіб регулюють спірні правовідносини. Такої правової можливості не має також і суд.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01 травня 2016 року, відповідачем обґрунтовано прийняте рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, статтями 6-14, 86, 94, 159, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: В.А. Єжов