Справа № 199/8391/16-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8391/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

12.12.2016 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 (із змінами та доповненнями).

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України видано постанову №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» визначено у п.3, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 року підвищуються на 25 відсотків посадової оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Пунктом 6 Постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року встановлено, що постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. Таким чином, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло законне право, па перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

01 серпня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська з заявою, про перерахунок пенсії та надав оригінал довідки прокуратури Дніпропетровської області від 23 березня 2016 року за №18-94 вих. 16, про підвищення заробітної плати на посаді старшого прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року та №1013 від 09 грудня 2015 року.

Відповідачем було відмовлено йому у здійсненні перерахунку пенсії. У зв'язку з вищенаведеним, позивач вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії, виходячи від суми заробітної плати, що зазначена у наданій довідці, є неправомірними і такими, що порушують його гарантовані Конституцією соціальні права на пенсійне забезпечення, на підставі викладеного позивач просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити їй перерахунок пенсії за вислугу років.

Відповідачем надано до суду письмові заперечення в яких відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства при перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 07.02.2002 року знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.І статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 3 років на

цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Таким чином позивачу призначено пенсію у розмірі 90%, з урахуванням загального стажу роботи (33 роки), з них входять до прокурорського стажу -27 років.

Гарантовані законом підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам чітко регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії).

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали підстави, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІ1). Пунктом 2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

У пункті 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів у тому числі до Закону України «Про прокуратуру». Однак, слід зазначити, що ці обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували довічно призначені пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки

Відповідно до ст.8 Конституції України в країні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій статті 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.І ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділі здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документа для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передбачена дефініція у п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 VIII щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсії відповідно до спеціального законодавства.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих, актів України щодо пенсійного забезпечення», стосується порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсії за спеціальним законом з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Питання про застосування цього закону у часі регулюється згідно зі ст.ст.21 та 22 Конституції України, які гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод. Тому, зазначена норма не може застосовуватися на раніше призначені пенсії під час їх перерахунку.

Також, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» стосуються виключно порядку призначення пенсії. Ця правова норма висловлена у постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 (справа №21-445а 13), від 10.12.2013 (справа №21-348а13), від 06.10.2015 ( справа №127/11720/14-а).

Враховуючи, що позивач 01.08.2016 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не з приводу її призначення, відповідач всупереч вищезазначеному не керувався нормами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 за №1789- XII, в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії, та неправомірно відмовив в перерахунку пенсії за вислугу років.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови перерахування позивачу пенсії за вислугу років, є протиправними, а відтак позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії протиправними дії Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01 січня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31 травня 2012 року, № 763 від 30 вересня 2015 року та № 1013 від 09 грудня 2015 року - згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 23 березня 2016 року за № 18-94 вих. 16 в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснити відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з державного бюджету України через УДК СУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Роз'яснити сторонам, що апеляційна скарга у справах цієї категорії розглядається апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Суддя: