Справа № 375/1392/16-а
Суддя: Литвин О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/1392/16-а
Провадження № 2-а/375/47/16
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2016 року Рокитнянський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Литвина О.В.,

при секретарі - Юрченко Л.В.,

розглянувши в приміщенні Рокитнянського районного суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області

про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити такі дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 21.11.2016 року звернулася з даним позовом до субєкта владних повноважень, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в державних органах та сум індексації заробітної плати.

Також просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з 21.05.2016 року в розмірі 88 відсотків від заробітної плати з урахуванням відкоригованого розміру останньої за період 2008-2010 років на підставі довідки Рокитнянського районного центру зайнятості про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в державних органах та сум індексації заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії згідно положень ОСОБА_2 України «Про державну службу» з посиланням на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», вважає безпідставними, оскільки застосування останніх у їх новій редакції у даному випаду є недопустимим, так як призводить до звуження змісту та обсягу її конституційних прав.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив їй у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, право на перерахунок якої вона мала з 01.07.2010 року у відповідності до положень ст. 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу» із застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 ОСОБА_2 3723-ХІІ в редакції до внесення змін ОСОБА_2 України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

З огляду на положення ст. 33 ОСОБА_2 України "Про державну службу» та ст. 2 ОСОБА_2 України "Про оплату праці" її пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премій до свят та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем подані заперечення на позов, в яких зазначено, що дійсно ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію із 01.07.2010 року на підставі ОСОБА_2 України «Про державну службу». 10.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням виплат індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в період 2008-2010 років на підставі Довідки Рокитнянського районного центру зайнятості № 2279-04 від 09.11.2016 року про складові заробітної плати, починаючи з червня 2008 року по травень 2010 року.

Зазначає, що позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії оскільки із 01 червня 2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» (останні зміни внесені ОСОБА_2 № 76 від 28.12.2014 року) не призначаються, а пенсії призначені до 01 червня 2015 року перерахунку не підлягають.

Окрім того, в заперечення проти позову відповідач посилається на відсутність підстав для врахування при обрахуванні розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, оскільки останні не є складовими заробітної плати, які визначені положеннями ст.ст. 2, 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» та п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Також як на доводи на заперечення проти позову посилається на положення ч.2 ст.33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» та п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до яких матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими виплатами та не входять таким чином до складових заробітної плати, а тому у звязку із цим вони не можуть застосовуватися для проведення перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали даної справи в результаті повного, всебічного і обєктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Із наданих позивачем доказів вбачається, що вона з 01.07.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області і отримує відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» пенсію державного службовця. Пенсія позивача була розрахована у розмірі 88 відсотків суми заробітної плати, визначеної відповідно до довідок Рокитнянського районного центру зайнятості №№ 873, 874, 875 від 30.06.2010 року про заробітну плату, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуючи такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, надбавки за високі досягнення у праці та премії.

10.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі з заявою про перерахунок її пенсії у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за зразкове виконання трудових обовзяків, на які було нараховано та сплачено страхові внески.

Листом від 15.11.2016 року за № 6371/03 управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії, посилаючись на відсутність для цього передбачених законом підстав, які виключаються з огляду на положення ОСОБА_2 України «Про державну службу», який набув чинності з 01.05.2016 року, та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою у свою чергу скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», положеннями якої визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, який станом на 30.04.2016 року втратив чинність.

Суд вважає, що в даному випадку відповідач діяв неправомірно, порушивши вимоги ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Із довідки від 09.11.2016 року № 2279-04, виданої Рокитнянським районним центром зайнятості про складові заробітної плати ОСОБА_1, та довідок останнього №№ 873, 874, 875 від 30.06.2010 року про заробітну плату позивача, яка була врахована при призначенні їй пенсії з 01.07.2010 року, вбачається, що до заробітної плати позивача за період з червня 2008 року по травень 2010 року включно входять також інші складові, які не були враховані відповідачем при призначенні пенсії, але на які було сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і якими є суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, загальний розмір яких становить 9049.02 грн..

Відповідно до ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу», оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ОСОБА_2 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, слідує висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд визнає неправильним рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням даних довідки Рокитнянського районного центру зайнятості від 09.11.2016 року № 2279-04, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за сумлінну безперервну працю в державних органах та суми індексації заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця. Таке рішення відповідача є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають витрати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 ОСОБА_2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 «Про пенсійне забезпечення».

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, в якій зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Вказані обставини щодо порушення прав позивача при призначенні пенсії підтверджуються: зверненням позивача до відповідача про перерахунок пенсії від 10.11.2016 року, довідкою про складові заробітної плати від 09.11.2016 року № 2279-04, виданої Рокитнянським районним центром зайнятості, листом відповідача від 15.11.2016 року № 6371/03.

Суд вважає, що у зв'язку з неправомірністю дій відповідача при призначенні позивачу пенсії 01.07.2010 року вимоги позивача про перерахунок пенсії підлягають частковому задоволенню шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 21.05.2016 року з урахуванням даних довідки Рокитнянського районного центру зайнятості від 09.11.2016 року № 2279-04 про суми отриманих позивачем в період з червня 2008 року по травень 2010 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески.

Вимога позивача про врахування отриманих нею у вказаний період часу сум надбавки за зразкове виконання трудових обовязків не грунтується на отриманих у справі доказах, а тому задоволенню не підлягає.

Позов таким чином підлягає частковому задоволенню.

При вирішенні даного спору суд керується положеннями ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, а тому посилання відповідача на те, що необхідно керуватись пунктом 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, є безпідставним.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, ст.ст. 1, 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108-95 ВР, ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити такі дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії державного службовця до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 88 відсотків від заробітної плати за період, який був врахований при призначенні пенсії (з червня 2008 року по травень 2010 року), згідно з довідкою Рокитнянського районного центру зайнятості від 09.11.2016 року № 2279-04 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в загальній сумі 9049.02 грн., починаючи з 21.05.2016 року.

В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Литвин

Постанова набрала законної сили «___»________________20___ року