Справа № 463/5595/16-а
Суддя: Грицко Р. Р.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 року Справа № 463/5595/16-а

Провадження № 2-а/463/313/16

Личаківський районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді - Грицка Р.Р.,

при секретарі - Магеровській Ю.Я.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років; визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова № 2920 від 25.08.2016 року про відмову у перерахунку пенсії; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від № 18/1110-1 від 23.06.2016 року про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження суми пенсійної виплати, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що працював в органах прокуратури України у період часу з 1985 року по 22.10.2014 року, обіймаючи ряд прокурорсько-слідчих посад. Будучи першим заступником прокурора Львівської області набув право на отримання пенсії за вислугу років та з 02.07.2003 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середнього заробітку за відповідною посадою.

У звязку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 763) і від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості і проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 25.08.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки прокуратури Львівської області № 18/1110-1 від 23.06.2016 року. Проте, листом від 25.08.2016 № 9643/02-20 Управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова його повідомлено про прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії № 2920 від 25.08.2016 року з покликанням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Вважає, що відповідачем порушено його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією та іншими Законами України, так як неправомірно відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки відповідач покликався на норму закону, яка не може бути застосована в часі при перерахунку пенсії за вислугу років.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги повністю, дала пояснення, аналогічні вищенаведеним, просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечила, пояснила, що позивачем пропущено строк звернення до суду , оскільки позивач просить провести перерахунок пенсії та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року, однак, позивач звернувся до суду з позовом 30.11.2016 року. Зазначене свідчить про те, що позивач пропустив встановлений законом строк звернення до суду, жодних поважних причин щодо пропуску строку позивачем не наведено. Щодо перерахунку пенсії згідно із заявою позивача та поданої довідки прокуратури Львівської області від 23.06.2016 року № 18/1110-1, виданої у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зазначила, що підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII. Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Водночас Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-УІІІ від 28 грудня 2014 року, зокрема, п.3 даного Закону частина 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Даний Закон згідно з п.1 Прикінцевих положень набрав чинності з 1 січня 2015 року. Тобто, Законом України від 28.12.2014 № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 року внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Оскільки з 01.01.2015 року КМУ не визначено умов та порядку проведення перерахунку, тому відповідно УПФУ в Личаківському районі м.Львова не має жодних підстав для проведення такого перерахунку. Крім того, в силу вимог п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а відтак і не перераховуються. Крім цього, обмеження максимального розміру пенсії встановлено Законом України «Про прокуратуру», після внесення змін до нього. Тому максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. За наведених обставин просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані в ній докази та приймаючи постанову у відповідності до вимог ст.161 КАС України, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 02.07.2003 позивачу призначена пенсія за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Право отримання позивачем пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного заробітної плати, визначеної в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, відповідачем не оспорюється.

Позивач 25.08.2016 року звернувся до Управління ПФУ в Личаківському районі м.Львова із заявою про перерахунок розміру пенсії за вислугу років, у звязку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до постанов Кабміну від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (в редакції від 30.09.2015 року № 763) і від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості і проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», долучивши довідку про заробітну плату прокуратури Львівської області від 23.06.2016 № 18/1110-1 (а.с.12, 13).

Як вбачається з рішення відповідача від 25.08.2016 № 2920 (а.с.11), заява позивача від 25.08.2016 року про перерахунок пенсії залишена без задоволення у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, зокрема п.5 Прикінцевих положень, відповідно до якого з 01.06.2015 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в порядку та на умовах, визначених зазначеним Законом, не призначаються і не перераховуються.

Вирішуючи даний спір в правовому полі та на підставі законодавчих актів, які регулюють правовідносини між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті неодноразово зазнавала змін.

Так, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, зменшено до 80% розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Цим же Законом № 3668-VІ встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

У відповідності до ст.2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, як встановлено п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст.50 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено, шляхом внесення змін до законодавства.

В силу ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 25.08.2016 року, а відтак із врахуванням обмеженням терміну виплати нормами спеціального закону та часу набуття права на підвищення пенсії, виплата різниці за минулий час має бути здійснена з 01.01.2016 року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 06.10.2015 у справі № 21-2432а15 та від 01.03.2016 у справі № 21-3397а15 (161/20170/14-а), а в силу вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач має права на перерахунок призначеної пенсії у відповідності до ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо порядку проведення перерахунку пенсії стосуються тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після набуття вказаними змінами чинності.

Отже, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії не відповідає висновкам Конституційного Суду України, оскільки звужує права позивача, що існували у нього під час виходу на пенсію, що свідчить про порушення прав позивача на пенсійне забезпечення, які підлягають захисту в судовому порядку, шляхом визнання вказаної відмови відповідача неправомірною та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова здійснити позивачу перерахунок пенсії згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 23.06.2016 № 18/1110-1, виходячи із розрахунку 90% від середнього заробітку, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

З таких же підстав, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині проведення перерахунку без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії, оскільки зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які встановлюють граничний розмір пенсії працівника прокуратури на рівні десяти прожиткових мінімумів набули чинності лише 01.04.2015 року у звязку із прийняттям Закону України від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому стосуються тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після 01.04.2015 року, в той же час як позивачу пенсію призначено 02.07.2003 року.

Керуючись ст.ст.7-12, 86, 161, 162, 163, 167, 256, 267 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 23.06.2016 року № 18/1110-1 про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час призначення пенсії.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова № 2920 від 25.08.2016 року, яким ОСОБА_3 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 23.06.2016 року № 18/1110-1 про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 23.06.2016 року № 18/1110-1 про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії), з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова () на користь ОСОБА_3 (персональний ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені ним судові витрати - судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. (пятсот пятдесят одну гривню двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова, шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя Грицко Р.Р.