Справа № 180/1251/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої - судді Хомченко С.І.

при секретарі - Назаренко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом обласного комунального підприємства «Фармація» до конкурсної комісії комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди, третя особа - 1: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАР'Я ФАРМ», третя особа - 2: Дніпропетровська обласна рада про визнання протиправними та скасувати протоколи засідань конкурсної комісії комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» та зобов'язати конкурсну комісію комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» на право укладання договорів оренди визначити переможцем конкурсу на право укладення договору оренди вбудованого нежитлового приміщення,-

В С Т А Н О В И В:

15 липня 2016 року позивач звернувся до Марганецького міського суду Дніпро-петровської області з адміністративним позовом до конкурсної комісії комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди, третя особа -1: Товариство з обмеженою відпові-дальністю «ДАР'Я ФАРМ», третя особа -2: Дніпропетровська обласна рада про визнання протиправними та скасувати протоколи засідань конкурсної комісії комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» та зобов'язати конкурсну комісію кому-нального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» на право укладання договорів оренди визначити переможцем конкурсу на право укладення договору оренди вбудо-ваного нежитлового приміщення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що нормами ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-Х11 встановлено, що державну політику у сфері оренди щодо майна, яке перебуває у комунальній власності, здійснюють органи місцевого самоврядування.

При цьому, згідно ч. 6 ст. 9 зазначеного Закону, порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, визначається органами місцевого самоврядування. На підставі чого, Дніпропетровська обласна рада, своїм рішенням від 23.03.07 № 124-7/V, затвердила «Положення про порядок передачі в оренду нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпро-петровської області», пунктом 1.7 якого передбачено, що передача в оренду комунального майна здійснюється на конкурсних засадах, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок проведення конкурсу визначається розділом 3 даного Положення.

У відповідності до п. 3.2 «Положення про порядок передачі в оренду нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області» конкурс на право укладення договору оренди об'єкта полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату, при забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

Згідно п. 3.1 зазначеного Положення , керівникам комунальних закладів, які від-повідно до п. 1.5 цього Положення є орендодавцями, делеговано право формування і затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на право укладення договорів оренди.

У даному випадку конкурсна комісія на право укладення договорів оренди, яка не наділена статусом юридичної особи, створена керівником КЗ «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради».

Таким чином, Відповідачем на виконання розділу 3 зазначеного Положення, у газеті «Зоря» від 17.02.2016 року за № 12 було розміщено оголошення про проведення конкурсу на здачу в оренду вбудованого нежитлового приміщення, загальною площею 28,6 кв.м., розташованого на 1-му поверсі 5-ти поверхової будівлі за адресою: вул. Паркова, 15 в м. Марганець, для розміщення аптечного пункту від аптеки, яка має ліцензію на провад-ження діяльності по реалізації медичних препаратів, в якому він визначив і умови конкурсу, а саме: найбільше запропонований розмір місячної орендної плати з ураху-ванням запропонованої мети використання, але не менше ніж орендна плата, яка визначена відносно до Методики розрахунку орендної плати за майно, що належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, термін оренди - 2 роки 11 місяців, компенсація переможцем конкурсу витрат на проведення оцінки о'єкта оренди та публікацію оголошення в пресі, виконання всіх обов'язків за договором оренди відповідно до вимог чинного законодавства.

Проведення конкурсу було призначено на 04.03.2016 року про, що також було зазначено в оголошенні.

24.02.2016 року Обласне комунальне підприємство «Фармація» подало відповідачу заяву про участь у конкурсі з пропозицією та всіма необхідними документами, запеча-таними в конверті.

04.03.2016 року під час розкриття конвертів з пропозиціями учасників конкурсу, Відповідач підтвердив комплектність та повноту документів, наданих ОКП «Фармація» про, що зазначив у протоколі засідання конкурсної комісії від 04.03.16 р.

Розглянувши представлені учасниками конкурсу документи, відповідач визначив переможцем конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого майна ТОВ «ДАР'Я ФАРМ». Результати конкурсу він оформив протоколом від 04.03.2016 р. з якого вбачається, що запропонована орендна плата від ТОВ «ДАР'Я ФАРМ» склала - 2000,00 грн. без урахування ПДВ; від ОКП «Фармація» - 4100,00 грн. без урахування ПДВ. З огляду на вказані дані, максимальний розмір орендної плати серед усіх учасників кон-курсу, було запропоновано саме: ОКП «Фармація», однак Відповідач визнав переможцем конкурсу - ТОВ «ДАР'Я ФАРМ», що не відповідає вимогам п. 3.7 Положення та нормам чинного законодавства і являється порушенням порядку проведення конкурсу на право укладання договору оренди майна, оскільки основним критерієм визначення переможця є - максимальний розмір орендної плати, при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

Порушення порядку визначення переможця конкурсу, призвело до порушення прав і інтересів ОКП «Фрамація», пов'язаних з отриманням в оренду об'єкта комунальної влас-ності.

В подальшому, з метою усунення очевидного порушення - порядку визначення переможця конкурсу та без згоди на те органу управління майном, а саме: Дніпропет-ровської обласної ради, Відповідач своїм протокольним рішенням, оформленим протоколом від 15.04.2016 року, визнав недійсним Протокол від 04.03.2016 року, мотивуючи своє рішення не визначенням умов конкурсу в повному обсязі. Проте Прото-кол від 15.04.2016 року також прийнятий з порушенням вимог «Положення про порядок передачі в оренду нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області», згідно вимог п. 3.1 якого, проведення конкурсу на право укладення договору оренди, орендодавцем утворюється конкурсна комісія у кількості 7 осіб, склад якої затверджується розпорядженням голови обласної ради або керівником комунального підприємства. Керівники комунальних підприємств зобов'язані включити до складу конкурсної комісії запропоновані обласною радою кан-дидатури. Однак з протоколу від 15.04.2016 року вбачається, що до складу конкурсної комісії не включений жодний представник Дніпропетровської обласної ради, що виключає законність прийнятих даною комісією рішень, у тому числі й рішення, вказаного у Про-токолі від 15.04.2016 року.

Крім того, норми вищезазначеного Положення не наділяють конкурсні комісії, а отже і Відповідача, повноваженнями щодо скасування власних рішень з тих чи інших підстав.

Після скасування Протоколу від 04.03.2016 року Відповідач отримав змогу повторно оголосити та провести конкурс на здачу в оренду того ж самого об'єкту, конкурс щодо здачі в оренду якого був проведений 04.03.2016 р. за оголошенням в газеті «Зоря» від 17.02.2016 року. Проведення такого конкурсу Відповідач призначив на 19.05.2016 року про, що розмістив оголошення в газеті «Зоря» № 34-35 від 04.05.2016 року. Із протоколу від 19.05.2016 року, складеного Відповідачем за результатами проведеного конкурсу, вбачається, що участь в конкурсі брав лише один учасник - ТОВ «ДАР'Я ФАРМ», яке і було визначено переможцем конкурсу. Вказаний протокол Відповідача від 19.05.2016 року є підставою для прийняття Дніпропетровською обласною радою рішення про укладення договору оренди вбудованого нежитлового приміщення загальною площею 28,6 кв.м., розташованого на першому поверсі п'ятиповерхової будівлі за адресою: вул. Папркова,15, м. Марганець, а тому залишення його в силі, зі скасуванням лише протоколів Відповідача від 04.03.2016 р. та від 15.04.2016 року унеможливить відновлення порушених прав та інтересів ОКП «Фармація» щодо отримання в оренду вказаного нежитлового приміщення. Просить суд визнати протиправними та скасувати протоколи засідань конкурсної комісії КЗ «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди від 04.03.2016 року, від 15.04.2016 року та від 19.05.2016 року. Зобов'язати конкурсну комісію КЗ «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди визначити переможцем конкурсу на право укладення договору оренди вбудованого нежитлового приміщення загальною площею 28,6 кв.м., розташованого на першому поверсі п'ятиповерхової будівлі за адресою: вул. Паркова,15, м. Марганець,відповідно до максимального розміру орендної плати, запропонованого учасниками конкурсу, який був проведений конкурсною комісією КЗ «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди 04 березня 2016 року згідно оголошення в газеті «Зоря» від 17.02.2016 р. № 12. Судові витрати покласти на Відповідача.

У судовому засіданні представник позивача - Сидоренко О.А. підтримав позовні вимоги обласного комунального підприємства «Фармація» та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - голова конкурсної комісії комунального закладу "Марганецька центральна міська лікарня" Дніпроптеровської обласної ради Лисенко Т.О. у судове засідання не зявилась, про час розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду письмові заперечення на позовну заяву.

Представник третьої особи - Дніпропетровської обласної ради надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення та заперечення за позовом, відповідно до яких просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник третьої особи - товарситва з обмеженою відповідальністю "Дар"я Фарм" в судове засдіання не зявився, про час розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 та ч. 6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-Х11, Дніпропетровська обласна рада, своїм рішенням від 23 березня 2007 року № 124-7/V, затвердила «Положення про порядок передачі в оренду нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області» зі змінами від 27.12.2011 року № 200-10/V1 ( а. с. 54-60).

Пунктом 1.7 Положення передбачено, що передача в оренду комунального майна здійснюється на конкурсних засадах, крім випадків, передбачених законодавством. Поря-док проведення конкурсу визначається розділом 3 цього Положення.

У відповідності до п. 3.2 Положення конкурс на право укладення договору оренди об'єкта полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату, при забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

Згідно п. 3.1 зазначеного Положення, керівником комунального закладу «Мар-ганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради», який відповідно до п. 1.5 цього Положення є орендодавцем, сформовано і затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсів на право укладення договорів оренди, щодо нерухомого майна комунальної власності, закріпленого за цим закладом на праві оперативного управ-ління.

Таким чином, Відповідачем на виконання розділу 3 зазначеного Положення, у газеті «Зоря» від 17.02.2016 року № 12 було розміщено оголошення про проведення конкурсу на здачу в оренду вбудованого нежитлового приміщення, загальною площею 28,6 кв.м., розташованого на 1-му поверсі 5-ти поверхової будівлі за адресою: вул. Паркова, 15 в м. Марганець, для розміщення аптечного пункту від аптеки, яка має ліцензію на провад-ження діяльності по реалізації медичних препаратів ( а.с. 8), в якому останній зазначив і умови конкурсу, а саме: найбільше запропонований розмір місячної орендної плати з урахуванням запропонованої мети використання, але не менше ніж орендна плата, яка визначена відносно до Методики розрахунку орендної плати за майно, що належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, термін оренди - 2 роки 11 місяців, компенсація переможцем конкурсу витрат на проведення оцінки об'єкта оренди та публікацію оголошення в пресі, виконання всіх обов'язків за договором оренди відповідно до вимог чинного законодавства. Проведення конкурсу було призначено на 04.03.2016 року про, що також було зазначено в оголошенні.

24.02.2016 року Обласне комунальне підприємство «Фармація» подало Відповідачу заяву про участь у конкурсі з пропозицією та всіма необхідними документами ( а.с.9-10).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАР'Я ФАРМ» подало заяву про участь у конкурсі із пропозицією та всіма необхідними документами - 19.02.2016 р. ( а.с.118-120).

04.03.2016 року під час розкриття конвертів з пропозиціями учасників конкурсу, Відповідач підтвердив комплектність та повноту документів, наданих його учасниками, а саме: ОКП «Фармація» та ТОВ «ДАР'Я ФАРМ» про, що зазначив у протоколі засідання конкурсної комісії від 04.03.16 р. ( а.с. 11-13).

Однак Відповідач, розглянувши представлені учасниками конкурсу документи, визна-чив переможцем конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого майна - ТОВ «ДАР'Я ФАРМ». Результати конкурсу він оформив протоколом від 04.03.2016 р., з якого вбачається, що запропонована орендна плата від ТОВ «ДАР'Я ФАРМ» склала - 2000,00 грн. без урахування ПДВ; від ОКП «Фармація» - 4100,00 грн. без урахування ПДВ. З огляду на вказані дані, максимальний розмір орендної плати серед усіх учасників конкурсу, було запропоновано саме: ОКП «Фармація», проте Відповідач в супереч вимогам п. 3.2 та п. 3.7 Положення визнав переможцем конкурсу - ТОВ «ДАР'Я ФАРМ», що являється порушенням порядку проведення конкурсу на право укладання договору оренди майна, оскільки основним критерієм визначення переможця є - максимальний розмір орендної плати, при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

Порушення порядку визначення переможця конкурсу, призвело до порушення прав і інтересів ОКП «Фрамація», пов'язаних з отриманням в оренду об'єкта комунальної влас-ності.

В подальшому, з метою усунення очевидного порушення, порядку визначення переможця конкурсу та без згоди на те органу управління майном, а саме: Дніпропет-ровської обласної ради, Відповідач своїм протоколом від 15.04.2016 року, визнав рішення протоколу конкурсної комісії на право укладання договорів яке було прийнято від 04.03.2016 року недійсним у зв'язку з тим, що в оголошенні не визначено умови конкурсу в повному обсязі. Проведення конкурсу, який відбувся 04.03.2016 року о 12.00 годині в кабінеті № 6 по вул. Паркова,15 в м. Марганець, визнано недійсним ( а.с.14-15).

Проте Протокол від 15.04.2016 року також прийнятий з порушенням вимог Положення, оскільки в супереч вимогам п. 3.1 Положення Відповідач не включив до складу конкурсної комісії, яка склала цей протокол, представника обласної ради.

Крім того, норми вищезазначеного Положення не наділяють конкурсні комісії, а отже і Відповідача, повноваженнями щодо скасування власних рішень з тих чи інших підстав.

Після скасування Протоколу від 04.03.2016 року Відповідач отримав змогу повторно оголосити та провести конкурс на здачу в оренду того ж самого об'єкту, конкурс щодо здачі в оренду якого був проведений 04.03.2016 р. за оголошенням в газеті «Зоря» від 17.02.2016 року. Проведення такого конкурсу Відповідач призначив на 19.05.2016 року про, що розмістив оголошення в газеті «Зоря» № 34-35 від 04.05.2016 року ( а.с 16).

За результатами повторного конкурсу Відповідач склав протокол від 19.05.2016 року, з якого вбачається, що переможцем конкурсу було визнано єдиного учасника конкурсу - ТОВ «ДАР'Я ФАРМ» (а.с.17-18).

Відповідно до п. 3.16 Положення, підписаний членами конкурсної комісії протокол, з визначеним переможцем конкурсу, є підставою для підготовки документів до розгляду питання про передачу в оренду майна спільної власності територіальних громад області відповідно до цього Положення. При цьому згідно п. 4.1 Положення укладення договорів оренди нерухомого майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснюється на підставі відповідного рішення, прийнятого обласною радою на пленарному засіданні. Таким чином, протокол Відповідача від 19.05.2016 року за умовами залишення його в силі, є підставою для прийняття Дніпропетровською обласною радою рішення про надання дозволу на укладення договору оренди вбудованого нежит-лового приміщення загальною площею 28,6 кв.м., розташованого на першому поверсі п'ятиповерхової будівлі за адресою: вул. Паркова,15, м. Марганець.

За вказаних обставин суд вважає позовні вимоги позивача підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,10,11,69-72,99, 158-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати протоколи засідань конкурсної комісії Комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди від 04.03.2016 року, від 15.04.2016 року та від 19.05.2016 року.

Зобов'язати конкурсну комісію Комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладення договорів оренди визначити переможцем конкурсу (орендарем) на право укладення договору оренди вбудованого нежитлового приміщення, загальною площею 28,6 кв.м., розташованого на першому поверсі п'ятиповерхової будівлі за адресою: м. Марганець, вул. Паркова, 15, відповідно до максимального розміру орендної плати, запропонованого учасниками конкурсу, який був проведений конкурсною комісією Комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради» на право укладання договорів оренди 04 березня 2016 року, згідно оголошення в газеті «Зоря» від 17.02.2016 року № 12 (21743).

Стягнути з Комунального закладу «Марганецька центральна міська лікарня» Дніп-ропетровської обласної ради» на користь Обласного комунального підприємства «Фар-мація» судовий збір в розмірі 5 512,00 грн.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко