Справа № 161/14046/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/819/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.

при секретарі - Педич Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Луцьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом доЛуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 21.01.2014 року їй призначена дострокова пенсія за віком в 55 років, з врахуванням страхового стажу 37 років 04 дні та заробітної плати в період з 01.07.2000 року по 30.11.2013 року зі зменшенням за достроковий вихід на пенсію на 15 %.

18.08.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про переведення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Однак, рішенням від 26.08.2016 року № 99 Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду їй було відмовлено в переході з одного виду пенсії на інший, мотивуючи це тим, що у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України 3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889). З 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2016 року не перераховуються, тому підстав для переводу пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» не має.

Просить суд визнатипротиправним та скасувати рішення Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 26.08.2016 року № 99 щодо відмови їй у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 18.08.2016 року та зобовязати відповідача здійснити переведення її пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.08.2016 року № 1062/Н/03-20-05-22 та № 1063/Н/03-20-05-22 та включенням при обчисленні пенсії інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати) з 18.08.2016 року.

В судове засідання позивач не зявилась, проте подала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі за наявними матеріалами справи. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, проте подала суду письмові заперечення та заяву про розгляд справи без її участі за наявними матеріалами справи. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності позивача та представника відповідача по наявних матеріалах справи, що відповідає вимогам ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, щоОСОБА_2 з 21.01.2014 року призначена дострокова пенсія за віком в 55 років, з врахуванням страхового стажу 37 років 04 дні та заробітної плати в період з 01.07.2000 року по 30.11.2013 року зі зменшенням за достроковий вихід на пенсію на 15 %.

18.08.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про переведення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» (а.с. 11).

Рішенням від 26.08.2016 року № 99 Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду їй було відмовлено в переході з одного виду пенсії на інший, мотивуючи це тим, що у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України 3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889). З 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2016 року не перераховуються, тому підстав для переводу пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» не має (а.с. 12).

Відповідно до ст. 26 Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 01 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 01 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 01 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 01 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 01 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 01 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 01 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 01 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 01 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

ОСОБА_1 досягнула повного пенсійного віку з 18 липня 2016 року.

З 01 травня 2016 року вступив в силу новий Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року.

Відповідно до ст. 1 Закону державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень цього Закону для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції від 01.05.2016 року)право на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60відсотківсуми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотківзаробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, відповідачем не враховано, що Законом України «Про державну службу», який набув чинності з 01 травня 2016 року, збережено право напризначення пенсії відповідно до попереднього законодавства про держслужбу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції на момент звернення із заявою до Луцького об'єднаного управління ПФУ Волинської області)розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (3723-12 ), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначаєтьсямшляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій.

З метою реалізації даної норми Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб - державним службовцям, що мають відповідний стаж державної служби.

Згідно пункту 1 Порядку пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії неє державними службовцями, - заробітної плати працюючого державногослужбовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботина державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої булосплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальнестрахування.

Крім того, ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообовязкове пенсійне страхування" нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких сплачуються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до Закону.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Таким чином, правовідносини, які виникли, регулює Закон України «Продержавну службу»від 16.12.1993 р.

До заяви від 18.08.2016 року про переведення з одного виду пенсії на інший, ОСОБА_1 були додані документи, а саме: довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.08.2016 року №1062/Н/03-20-05-22, про те що вона працювала в Головному управлінні Міндоходів у Волинській області на посаді заступника начальника управління - начальника відділу, затверджена Постановою правління ПФу від 04.09.2013 року №15-1; довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», про розмір надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2009 року по 31.12.2013 року, які позивач отримувала перед звільненням з посади державного службовця, затверджена Постановою правління ПФу від 14.02.2011 року № 15-1.

Згідно довідки про складові заробітної плати від 16.08.2016 року № 1062/Н/03-20-05-22 та трудової книжки БТ-І № 0317712 від 02.11.1976 року вбачається, що страховий стаж позиваач на посаді державного службовця становить 32роки,що є достатнім для призначення пенсії за віком згідно п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ.

Тому суд вважає помилковим посилання відповідача у рішенні щодо переведення пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 26.08.2016 року № 99 на п. 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 - XII, оскільки дана норма стосується перерахунку вже призначених пенсій державних службовців.

Разом з тим, право на вибір пенсії передбачено статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.

Виплата спеціальних видів пенсії регулюються окремими спеціальними законами. Тобто, пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є спеціальним видом пенсії, на який я маю право за своїм вибором.

За нормами статті 45 цього Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі інформації про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших відомостей, що знаходяться на час переведення у пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органами Пенсійного фонду.

У Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, визначено, що днем звернення громадянина щодо переведення з одного виду пенсії на інший вважають день, коли управління Пенсійного фонду України приймає від особи відповідну заяву з усіма належними документами.

Заяву про переведення з одного виду пенсії на інший заявник подає у Фонд особисто за місцем проживання (реєстрації), а в разі потреби це робить законний представник заявника (батьки або опікуни (піклувальники) за місцем проживання (реєстрації) представника.

Під час переведення особи з одного виду пенсії на інший застосовують норми закону в редакції, чинній на час такого переведення.

Отже, позивач скористалася достроковим виходом на пенсію в 55 років, а її пенсійний вік настав в 57 років 6 місяців, а саме з 18 липня 2016 року згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому остання не позбавлена право обирати вид пенсії який мені має бути призначено.

Чинним законодавством не встановлено ніяких заборон щодо переходу з одного виду пенсії на інший, тому рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 26.08.2016 року № 99 є незаконним, необгрунтованим та не відповідає нормам чинного законодавства.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнатипротиправним та скасувати рішення Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 26.08.2016 року № 99 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 18.08.2016 року.

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити переведення ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.08.2016 року № 1062/Н/03-20-05-22 та № 1063/Н/03-20-05-22 та включенням при обчисленні пенсії інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати) з 18.08.2016 року

Стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Олексюк А.В.