Справа № 525/1278/16-а
Суддя: Лисенко Н. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 525/1278/16-а
Провадження №2-а/525/33/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.12.2016 року Великобагачанський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Лисенко Н.В., при секретарі Хоменко М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Велика Багачка Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся 1 грудня 2016 року до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання вчинити дії.

З позову вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугою років, що призначена на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру у розмірі 86 % заробітку посади слідчого прокуратури Великобагачанського району Полтавської області. Позивач ОСОБА_1 вказує, що з 1 грудня 2015 року в нього виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників. 21 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до діючої на час призначення пенсії ст. 50-1 Закону України № 1789 ХІІ від 5 листопада 1991 року Про прокуратуру з розрахунку 86 % від суми місячного (чинного) заробітку. Однак, на дане звернення позивача ОСОБА_1 відповідач листом № 3673/04 від 28 листопада 2016 року відмовив у перерахунку пенсії.

Посилаючись на вищевикладені обставини та те, що відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 86 % від заробітної плати з усіма додатковими виплатами в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, виходячи з розміру 86 % від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Полтавської області від 14 листопада 2016 року № 18-684 вих.16 з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку та виплатити з 1 грудня 2015 року різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Ухвалою суду від 2 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 був залишений без руху, в звязку з тим, що не відповідав вимогам ст. 106 КАС України.

6 грудня 2016 року позивачем ОСОБА_1 усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 7 грудня 2016 року відкрито провадження по справі, а ухвалою суду від 13 грудня 2016 року прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов ОСОБА_1

В судовому засіданні 20 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 уточнений адміністративний позов підтримав в повному обсязі, посилався на обставини, що в ньому викладені, та просив суд його задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 не визнали, в своїх поясненнях посилалися на обставини, що викладені в запереченнях на позов, та просили суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи та пенсійну справу ОСОБА_1, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено та не оспорюється представниками відповідача, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії АБ № 618127 виданим УПФУ у ОСОБА_2 районі 14 січня 2003 року отримує пенсію за вислугу років з 24 жовтня 2002 року (а.с.8).

З довідки № 18-684/вих.16 від 14 листопада 2016 року, що видана Прокуратурою Полтавської області, вбачається, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Полтавської області на посаді слідчого райпрокуратури. Заробітна плата станом на 1 грудня 2015 року складається з основного окладу 1724 грн. 00 коп., класного чину - 125 грн. 00 коп., вислуги років - 462 грн. 25 коп., інших виплат, які передбачені чинним законодавством 4818 грн. 96 коп. Сума заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної 7130 грн. 21 коп. (а.с. 11).

21 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії, а саме просив зробити перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури у звязку з підвищенням оплати праці з 1 грудня 2015 року.

Рішенням колегіального органу з призначення пенсії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 140 від 28 листопада 2016 року відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії. З даного рішення вбачається, що станом на 1 листопада 2016 року розмір нарахованої пенсії складає 2414 грн. 05 коп., в тому числі 2241 грн. 33 коп. 86 % від розміру заробітної плати 2606 грн. 20 коп., 172 грн. 72 коп. фіксована індексація пенсії. З урахуванням проведених відрахувань в період роботи розмір пенсії до виплати складає 2051 грн. 94 коп. (а.с. 10). Підставою для відмови слугувало те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213, з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема відповідно до Закону України Про прокуратуру, а призначені не перераховуються.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно - правовим актами.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою КонституціяУкраїни виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо ( рішення Конституційного Суду України від 6 лмпня 1999року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України Про прокуратуру.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням. Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та спрямуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Закону № 3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (№ 21-348а13) та від 06.10.2015р. (№21-2432/15).

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII та втратив чинність Закон України Про прокуратуру від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини пятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2015 року № 1697-VII.Відповідно до ч.13 ст. 86 цього Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст. 86 Закону Про прокуратуру від 14 жовтня 2015 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право на перерахунок пенсії надано позивачу ОСОБА_1 з моменту призначення пенсії і на підставі чинного на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять

Враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 140 від 28 листопада 2016 року в частині відмови позивачу ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ у розмірі 86 % місячної (чинної) заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Полтавської області від 14 листопада 2016 року № 18-684 вих. 16, починаючи з 1 січня 2016 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, відбулось підвищення посадових окладів прокурорів, тобто з прийняттям якої виникли підстави для перерахунку раніше призначених пенсій прокурорам право на перерахунок пенсії у позивача виникло починаючи з 01 січня 2016 року.

В свою чергу, позивач звернувся до пенсійного органу з відповідною заявою про перерахунок пенсії, в межах 12 місяців з моменту виникнення у нього права на такий перерахунок, а тому перерахунок пенсії повинен бути здійснений саме з моменту виникнення відповідного права, тобто з 01 січня 2016 року.

Отже, враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі, починаючи з 01 січня 2016 року, а позовні вимоги з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року включно задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Статтею 87 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судовий збір разом з витратами, повязаними з розглядом справи, належить до судових витрат, отже підлягає стягненню з відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп., сплачений позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ч.3 ст. 22 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 11, 12, 71, 76, 86, 87, 99, 100, 159-163, 167 КАС України суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та виплаті пенсії в розмірі 86 % місячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Полтавської області від 14.11.2016 року № 18-684/ вих16 з 01.01.2016 року.

Скасувати рішення від 28.11.2016 року № 140 ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки прокуратури Полтавської області від 14.11.2016 року № 18-684/ вих16 з 01.01. 2016 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 86% місячної (чинної) заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Полтавської області від 14.11.2016 року № 18-684/ вих16, починаючи з 01.01.2016 року.

В інший частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, документиально підтверджені понесені судові витрати, пов'язані з сплатою судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобагачанський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 23 грудня 2016 року.

Суддя -