Справа № 727/7720/16-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7720/16-а
Провадження № 2-а/727/249/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 року м.Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.

при секретарі Меренчук Р.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування пункту 8, підпунктів 6.2, 8.1 Рішення 10 сесії 7-го скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2016 року №333, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПАТ «ЕК «Чернівціобленерго» звернулись до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування пункту 8, підпунктів 6.2, 8.1 Рішення 10 сесії 7-го скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2016 року №333 до відповідача Чернівецької міської ради, посилаючись на те, що 28.07.2016 року Чернівецькою міською радою було ухвалено рішення №333 «Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань».

Підпунктом 6.2. вказаного рішення, позивача зобов'язано сплатити кошти в еквіваленті орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою з 01.12.2014 року за адресою: вул. Бідняка Максима, площею 0,0016 га, кадастровий номер :68:003:1058. Пунктом 8 рішення було зобов'язано укласти договір оренди впродовж 90 календарних днів з дня його прийняття та сплатити кошти за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати, відповідно до умов договорів. Також підпунктом 8.1. рішення було визначено, що у разі неукладення договорів оренди землі в зазначений термін, рішення вважається нечинним.

Позивач вважає, що вказані підпункти та пункти рішення ЧМР прийняті з перевищенням відповідачем наданих їм чиним законодавством повноважень та підлягають скасуванню.

Вказують, що плата за фактичне користування земельними ділянками не передбачена жодним нормативним документом, окрім встановленої Податковим кодексом України плати за землю, яка включає в себе земельний податок та орендну плату. При цьому, вважають, що відповідач не має повноважень приймати рішення щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою, так як такий платіж не відноситься до місцевих податків та зборів.

На основі викладеного, позивач просить суд визнати протиправнимм та скасувати пункт 8, підпункти 6.2., 8.1. рішення 10 сесії 7-го скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2016 року №333 та покласти судові витрати на відповідача.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак спрямував до суду клопотання, згідно якого просить суд розглянути справу у їх відсутність в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак в ході розгляду справи надав письмові заперечення на позов та спрямував до суду клопотання, згідно якого просить справу розглянути у їх відсутність в порядку письмового првадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що 28.07.2016 року Чернівецькою міською радою було ухвалено рішення №333 «Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань» (а.с.8).

Підпунктом 6.2. вказаного рішення, ПАТ «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» зобов'язано сплатити кошти в еквіваленті орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою з 01.12.2014 року за адресою: вул. Бідняка Максима, площею 0,0016 га, кадастровий номер :68:003:1058. Пунктом 8 рішення було зобов'язано укласти договір оренди впродовж 90 календарних днів з дня його прийняття та сплатити кошти за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати, відповідно до умов договорів. Також підпунктом 8.1. рішення було визначено, що у разі неукладення договорів оренди землі в зазначений термін, рішення вважається нечинним.

Оскільки розмір орендної плати не встановлено за домовленістю сторін, у зв'язку з відсутністю укладеного належним чином договору оренди земельних ділянок, то в даному випадку застосовується мінімальний розмір плати.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші земельні ділянки в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок визначених у п. «а» і «б» п.4 цього розділу.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлюється, що до повноважень сільських, селищних, місцевих рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

П.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

П.4.9, 4.10 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 23.10.2008 року визначено, що Орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток інженерно-траспортної та соціальної інфраструктури міста за фактичне користуваня земельною ділянкою з дати прийняття рішення сесії про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель запасу міста до дати укладення Договору оренди.

Порядок та умови набуття права коритування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Згідно з ст.1 Закону України « Про оренду землі» орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір. За яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендарю земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до вимог земельного законодавства.

Ст. 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до ст.6 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

В оскаржуваному рішенні Чернівецької міської ради від 28.07.2016 року №333 встановлено обов'язок позивача сплатити плату за фактичне користування земельною ділянкою. Однак, в порушення вимог ст. 60 ЦПК України, відповідачем не було надано будь-яких доказів фактичного користування земельною ділянкою.

Статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула прав власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Стаття 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди, строк дії договору оренди. Орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, умови збереження стану об'єкта оренди, умови і строки передачі земельної ділянки в оренду, умови повернення земельної ділянки орендодавцю. Існуючі обмеження земельної ділянки щодо використання земельної ділянки, визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини, відповідальність сторін.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством. В свою чергу органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як було встановлено судом, обов'язок плати за фактичне користування земельною ділянкою не передбачено чинним законодавством, земельна ділянка не була будь-яким чином передана позивачу. Окрім цього, відповідачем не було зафіксовано фактичне користуванні земельною ділянкою.

Згідно ст.59 ч.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» підлягають задоволенню та необхідно визнати протиправним та скасувати підпункт 6.2. рішення ЧМР від 28.07.2016 року №333 в частині обов'язку плати за фактичне користування земельними ділянками та п.8, п.п.8.1. вказаного рішення щодо укладення договорів оренди в строк 90 днів та наслідків не укладення договорів оренди землі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 7, 122, 159, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування пункту 8, підпунктів 6.2, 8.1 Рішення 10 сесії 7-го скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2016 року №333 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункт 8, підпункти 6.2., 8.1. рішення 10 сесії 7-го скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2016 року №333 «Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань».

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» сплачений позивачем при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1378,00 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ: