Справа № 569/12831/16-а
Суддя: Куцоконь Ю.П. Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi ОСОБА_1,

pозглянувши в порядку письмового провадження в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії по відновленню порушеного права, -

В С Т А Н О В И В :

06 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, в якому просить суд визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця та зобовязати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації видати їй довідку про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, до якої прирівнюється її посада, як працівника ліквідованого органу, станом на грудень 2015 року, з включенням у довідку всіх виплат, на які нараховуються страхові внески (в тому числі премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових витань).

Позивач ОСОБА_2 подала суду письмову заяву, в якій просить суд розглянути справу за її відсутності у порядку письмового провадження.

Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації подав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 у повному обсязі за його безпідставністю.

Представник Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду відповідач був повідомлений належним чином.

Дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, оскільки позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області з 05 серпня 2011 року та отримує пенсіє по віку відповідно до Закону України «Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у розмірі 81% від суми заробітної плати.

25 серпня 2016 року позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії з усіма виплатами, на які нараховуються страхові внески, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Листом від 09 вересня 2016 року № 07-о-247 відповідач відмовив ОСОБА_2 у видачі довідки, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року вилучено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року щодо порядку проведення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а до пункту 5 цієї постанови внесено зміни в частині затвердження форми довідки про заробітну плату виключно для призначення пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 травнчя 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця).

Відповідно до пункту 4 постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування ( відсутності ) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 3 грудня 2003 року № 319/144, у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видають, зокрема, головні управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2.

Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Тобто, форма довідки, із заявою про видачу якої позивач зверталася до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, на час звернення позивача (25 серпня 2016 року) була чинною і виключена лише з 02 вересня 2016 року.

Таким чином, відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Частина третя статті 22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату державного службовця для проведення перерахунку пенсії позивача суперечать вимогам частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилання відповідача на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії є безпідставними, оскільки вирішення питання щодо призначення чи перерахунку пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України та виходить за межі повноважень відповідача.

Враховуючи викладене, суд визнає, що право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії, є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки є протиправними.

На момент набуття позивачем права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії.

За наведених обставин суд визнає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог статті 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача здійснені нею документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату державного службовця.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, до якої прирівнюється її посада, як працівника ліквідованого органу, станом на грудень 2015 року, з включенням у довідку всіх виплат, на які нараховуються страхові внески (в тому числі премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових витань).

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок, що складаються із судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Куцоконь Ю.П.