Справа № 157/1237/16-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1237/16-а
Провадження №2-а/157/129/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Вавдіюк Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

22 листопада 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом в якому зазначає, що працював в органах прокуратури Волинської області з 11 жовтня 1984 по 17 лютого 2010 року та набув право на пенсію за вислугою років.

З 03 липня 2003 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі (далі Управління) та отримує вищеназвану пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ у розмірі 90 % середнього місячного заробітку за посадою прокурора Ратнівського району Волинської області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» слугувало підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Звернувшись до Управління для перерахунку пенсії, йому було відмовлено.

Рішенням Камінь-Каширського районного суду від 20 липня 2016 року у справі за його позовом до Управління визнано протиправною відмову останнього у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25 травня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Зобов'язано Управління здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25 травня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку з 01 січня 2016 року.

На виконання рішення суду Управління здійснило перерахунок його пенсії, обмеживши її граничним розміром в сумі 10740 грн. посилаючись на Закон України № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого максимальний розмір пенсії тимчасово з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не може перевищувати 10740 грн.

У звязку з цим, він двічі 03 та 04 листопада 2016 року звертався до Управління із заявами щодо прийняття рішення про виплату йому пенсії без обмеження її граничним розміром. Однак в задоволені його вимог було безпідставно відмовлено.

Вважає рішення Управління щодо застосування граничного розміру до його пенсії і її виплату в сумі 9129 грн. протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист.

Враховуючи викладене, посилаючись на окремі норми законодавства, просить визнати протиправним рішення Управління від 28 жовтня 2016р. в частині відмови виплачувати йому з 01 січня 2016 року пенсію за вислугу років на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25.05.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати без застосування обмеження її максимальним розміром.

Зобовязати Управління здійснювати йому з 01 січня 2016 виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми моєї місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25.05.2016, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Судові витрати, повязані з розглядом справи, покласти на відповідача.

Відповідачем 13 грудня 2016 року подано до суду заперечення на позов у якому він зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

На виконання постанови Камінь-Каширського районного суду від 20 липня 2016 року по справі №157/614/16-а спеціалістами управління 28 жовтня 2016 було проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 від 25 травня 2016 року в розмірі 90% від суми місячного заробітку з 01 січня 2016 року.

Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії становить 16826,49 грн., додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 113,88 грн.

Законом України від 24 грудня 2015р. № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2016 року, було внесено зміни до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», де максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не може перевищувати 10 740 грн.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 2 березня 2015 року, який набрав чинності з 01 квітня 2015 р., запроваджено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам, а саме: в період роботи працюючим пенсіонерам виплачується 85% призначеного розміру пенсії.

Якщо в працюючого пенсіонера розмір пенсії менший ніж 1611 грн. (150% розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), таким пенсіонерам пенсія виплачується в повному обсязі. Пенсіонерам, які працюють на «спеціальних» посадах, у період роботи на зазначених посадах призначені пенсії не виплачуються до звільнення з роботи.

Тому вважає, що право на виплату пенсії в повному розмірі (без обмежень) не існує.

У звязку з цим просить відмовити у позові в повному обсязі.

Позивач на розгляд справи не зявився, подав до суду заяву, де просив розгляд справи проводити без його участі.

Відповідач на розгляд справи не зявився, у поданому запереченні просив справу слухати без участі його представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає до повного задоволення.

Судом установлено, що позивач з 01.09.2003 року перебуває на обліку в Управлінні, де отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ. Розмір пенсії позивача становить 90% від заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 року, з 01.12.2015 року підвищено розміри посадових окладів працівників органів прокуратури.

Звернувшись 01.06.2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25.05.2016 року відповідно до ч. ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, без обмеження максимальним розміром, управлінням йому було відмовлено.

Вказану відмову позивач оскаржив до Камінь-Каширського районного суду, постановою якого від 20 липня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25 травня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Зобов'язано Управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25 травня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку з 01 січня 2016 року.

Вирішено питання відшкодування судових витрат.

В решті позову відмовлено.

На виконання вищевказаної постанови суду Управління позивачу з 01 січня 2016 року здійснило перерахунок пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 від 25 травня 2016 року в розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії становить 16826,49 грн., додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 113,88 грн.

Однак, посилаючись на Закон України від 24 грудня 2015р. № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2016 року, яким було внесено зміни до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не може перевищувати 10 740 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 січня 2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема в тій частині, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому суд зауважує, що згідно з п.2 розділу II «Прикінцеві та Перехідні положення» названого Закону, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIІІ в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме : у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Дана правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

Таким чином, доводи відповідача судом до уваги не беруться, оскільки виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім цього, однією з вимог принципу верховенства права є захист від свавілля, і це означає, що втручання у права людини повинно підлягати ефективному контролю. Щонайменше це має бути судовий контроль, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури (п.55 рішення від 6 вересня 1978 року у справі «Класс та інші проти Німеччини»).

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, суд вважає протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі виплачувати позивачу з 01 січня 2016 року пенсії із застосуванням обмеження її максимальним розміром.

Таким чином, позов підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області на користь позивача понесені останнім по оплаті судового збору судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп. (а.с 1).

Керуючись ст. ст. 11, 94, 122 ч. 4, 158-163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»,

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області щодо відмови виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25 травня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати без застосування обмеження її максимальним розміром з 01 січня 2016 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Волинської області № 18-132 вих. від 25 травня 2016 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01 січня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді сплаченого судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок, які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі Волинської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: ОСОБА_2