Справа № 820/3581/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 грудня 2016 р. № 820/3581/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретареві судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "ГУСАРІВСЬКЕ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до СТОВ «Гусарівське» у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за адресою Харківська область, Балаклійський район, с. Гусарівка, вулиця О. Петрусенко,45, 11 ємкостей для зберігання дизпалива, паливороздатної колонки та трьох печей типу «Булерьян» які розташовані в МТФ№1, в ваговій та ремонтній майстерні до отримання СТОВ «Гусарівське» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; підземного джерела (колодязя) до отримання СТОВ «Гусарівське» дозволу на спеціальне водокористування шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області. Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2016 було відкрито скорочене провадження по даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2016 справу призначено до розгляду за загальними правилами КАС України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.09.2016 зупинено провадження у справі до 27.10.16.

Відповідно до Протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 14.09.16 та відповідно до розпорядження керівника апарату Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 №03-05-/461 призначено головуючим суддею по справі №820/3581/16 ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 15.09.2016 справу було прийнято до розгляду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки відповідача встановлено порушення ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» в частині відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: 11 ємкостей для зберігання дизпалива, паливороздатної колонки та трьох печей типу «Булерьян» які розташовані в МТФ№1. Також позивач зазначав, що проведеною перевіркою виявлено порушення позивачем ст. ст. 44, 49 Водного кодексу в частині відсутності дозволу на спеціальне водокористування підземного джерела (колодязя). На думку позивача, порушення вимог законодавства, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей, а отже адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню.

В обґрунтування заперечень на позов представник відповідача вказав, що порушення, виявлені під час перевірки, відповідачем добровільно усуваються .

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, що викладені у позові, який просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - ОСОБА_2 проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити, з огляду на доводи наданих суду письмових заперечень.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Державною екологічною інспекцією у Харківській області у період 01.06.2016-03.06.2016, 06.06.2016-10.06.2016, 13.06.2016-17.06.2016, 21.06.2016 відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Харківській області завдань на II квартал 2016 року, на підставі наказу 313/01-04 від 31.05.2016 та направлення було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України СТОВ «Гусарівське», за результатами якої складено акт №313/01-04/02-09 ( а.с.10-27).

В ході перевірки встановлено, що підприємство здійснює виробничу діяльність без наявних відповідних дозволів.

Так, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» СТОВ «Гусарівське» не отримано на наступні джерела викидів, а саме: 11 ємкостей для зберігання дизпалива, паливороздатної колонки (за адресою вул. О. Петрусенко, 45 с. Гусарівка Балаклійського району Харківської області) та трьох печей типу «Булерьян», які розташовані в молочно товарній фермі №1 (надалі МТФ №1), в ваговій та ремонтній майстерні.

Також, перевіркою встановлено, що водокористування СТОВ «Гусарівське» на МТФ № 1 здійснюється з підземного джерела (колодязю), який обладнаний насосом. Дозвіл на спеціальне водокористування на вказане підземне джерело відсутній.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 29.06.2016 № 02-25/96 ( а.с.31-32).

Крім того, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 29.06.2016 № 000346 на директора підприємства відповідача за порушення вимог природоохоронного законодавства України та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 29.06.2016 № 02-26/163 ( а.с.33-34).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011 (далі - Положення №454/2011).

Відповідно до п. 7 Положення №454/2011, Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Згідно з п.п. 4, 6 Положення №454/2011, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, законодавства про поводження з відходами; законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, тощо.

Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і обєктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком субєктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Водночас, відповідно до ч.ч. 5, 9 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

За приписами ст.ст. 44, 48,49 Водного Кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Водокористувачі зобов'язані: здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Судом встановлено, що станом на час проведення перевірки у відповідача були відсутні відповідний дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відносно : 11 ємкостей для зберігання дизпалива, паливороздатної колонки (за адресою вул. О. Петрусенко, 45 с. Гусарівка Балаклійського району Харківської області) та трьох печей типу «Булерьян», які розташовані в молочно товарній фермі №1 (надалі МТФ №1), в ваговій та ремонтній майстерні, а також відсутній відповідний дозвіл на спеціальне водокористування підземного джерела (колодязю).

Поряд з цим, у ході судового розгляду справи представником відповідача надано докази часткового виконання припису про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства України СТОВ «Гусарівське».

Так підприємством було отримано дозвіл № 03.01-10-953 від 23.08.2016 на спеціальне водокористування підземного джерела (колодязю) та дозвіл № -2585, виданий 05.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відносно 3 ємкостей для зберігання дизпалива, а також надано докази стосовно демонтажу трьох печей типу «Булерьян» ( а.с. 93-100).

Проте, решта порушень, на час розгляду справи, відповідачем не усунута в частині відсутності відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відносно 8 ємкостей для зберігання дизпалива та паливороздатної колонки.

Частиною 1 ст. 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за адресою Харківська область, Балаклійський район, с. Гусарівка, вулиця О. Петрусенко,45, 8 ємкостей для зберігання дизпалива, паливороздатної колонки до отримання СТОВ «Гусарівське» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати позивачу не повертаються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71,160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "ГУСАРІВСЬКЕ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за адресою Харківська область, Балаклійський район, с. Гусарівка, вулиця О. Петрусенко,45, 8 ємкостей для зберігання дизпалива, паливороздатної колонки до отримання СТОВ «Гусарівське» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 23 грудня 2016.

Суддя Мар'єнко Л.М.