Справа № 661/3605/16-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3605/16-а
Провадження № 2-а/661/118/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року м. Нова Каховка

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Ведяшкіна Ю.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним порушення з боку Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області у відношенні неї вимог статей 22 та 46 Конституції України, та рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2012 року, справа №2-а-1872/11/2117, підтверджуючи порушення її Конституційних прав, якими він відповідно до п. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26-486) зобовязаний керуватися у своїй діяльності, а також підпунктів 7 та 8 пункту 4 цього положення, згідно яких відповідач призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, для чого забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату цих пенсій, які згідно з законодавством здійснюються за рахунок державного бюджету України. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області негайно поновити її права отримувати державні пенсії (основну та додаткову), як інваліду-постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ої групи в розмірі 6,5 мінімальних пенсій за віком, для чого зобов'язати негайно здійснити відповідний перерахунок (враховуючи рішення суду) та забезпечити своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату цих пенсій за рахунок державного бюджету України. З урахуванням факту, що державні пенсії, як інваліду ЧАЕС є єдиним джерелом фінансування її харчування, лікування та життя, фізичної неможливості отримувати інші доходи, просить допустити негайне виконання судового рішення в цілому.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона має статус постраждалої від аварії на ЧАЕС, І категорії, була евакуйована з м. Припять, де проживала та знаходилась 38 годин, після вибуху реактора до часу евакуації, внаслідок чого отримала радіаційне переопромінювання, втратила працездатність, можливість заробляти собі та своїй родині на життя, стала інвалідом ІІІ групи. 07 листопада 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про проведення нарахування та виплати належних їй державних пенсій, як інваліду-постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до Конституції України, на що 21 листопада 2016 року отримала відмову. Дану відмову вона вважає безпідставною та протиправною, тому змушений звертатися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою судді від 05 грудня 2016 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу у десяти денний строк з дня одержання ухвали та копії документів подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

19 грудня 2016 року до суду надійшли заперечення відповідача проти позову, їх суть полягає в тому, що розмір пенсії позивачу розраховано відповідно до чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи, та віднесена до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

15 березня 2011 року Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області у перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, основної пенсії -в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду-чорнобильцю третьої групи -1-ї категорії. Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 01 грудня 2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" основної державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, яку ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2012 року залишено без змін.

Після зменшення розміру пенсії в зв'язку зі змінами, внесеними у вказаний Закон, 07 листопада 2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із заявою про проведення нарахування та виплату належних йому державних пенсій як інваліду постраждалої в наслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до Конституції України.

Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області в задоволені заяви позивачу відмовлено, та зазначено, що пенсія нараховується та виплачується у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-ІІІ, що набрав чинність з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зокрема, стаття 50 викладена у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Новою редакцією статті 54 визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З огляду на викладені положення законодавства, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

На реалізацію даних положень діє постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як роз'яснено в п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, в аспекті конституційного подання положення ч. 2 ст. 95, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України, п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України та п. 2 ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст.117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій у відповідності до зазначених нормативно-правових актів та з урахуванням інших вимог, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку пенсій інвалідам постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6,5 мінімальних пенсій за віком, а вказані виплати проводяться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином суд вважає, що визначаючи розмір пенсії позивача, Управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає що у матеріалах справи достатньо підстав для прийняття судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки судові витрати сторонами не понесені, питання про їх розподіл не вирішується.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167, 183-2, 254 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ново каховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна