Справа № 296/9294/16-а
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/9294/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Адамовича О.Й.,

за участю секретаря судового засідання Світко Т.І.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського міського голови ОСОБА_3 про скасування розпорядження Житомирського міського голови ОСОБА_3 від 07.09.2016 року №760,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирського міського голови ОСОБА_3, в якому просить суд скасувати розпорядження Житомирського міського голови ОСОБА_3 від 07.09.2016 року №760; зобовязати Житомирського міського голову ОСОБА_3 забезпечити вжиття заходів щодо оприлюднення на сайті міської ради інформації, що стосується громадської ради.

Свої вимог обґрунтовує тим, що 07.09.2016 року Житомирській міський голова ОСОБА_3 видав розпорядження №760 «Про створення громадської ради при Житомирському міському голові». Однак, дане розпорядження не містить посилання на правову норму в частині його повноважень щодо громадської ради. Крім того, міський голова ОСОБА_3 не забезпечив оприлюднення інформації, що стосується громадської ради. Зокрема, оприлюднення її на сайті міської ради. Вважає, що рішенням, діями та бездіяльністю Житомирського міського голови ОСОБА_3 були порушені його права та інтереси. Зокрема, право на інформацію, на участь в управлінні державними справами, на участь у вирішенні питань місцевого значення, на участь у здійсненні громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи зазначене, відповідач, здійснюючи свої повноваження у спірних відносинах є суб'єктом владних повноважень, спір що виник між сторонами пов'язаний із захистом прав позивача у сфері публічно-правових відносин і є справою адміністративної юрисдикції, його належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови ОСОБА_3 від 07.09.2016 року №760 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» створена Громадська рада при Житомирському міському голові (а.с.9).

Разом з тим, розпорядженням міського голови ОСОБА_3 від 22.11.2016 року №998 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» затверджено Положення по Громадську раду при Житомирському міському голові згідно з додатком; затверджено персональний склад Громадської ради при Житомирському міському голові у новій редакції згідно з додатком 2; визнано таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 07.09.2016 року №760 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» (а.с.12). Відповідний документ опубліковано у розділі «Документи. Розпорядження міського голови» на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради (а.с. 22).

Відповідно до п. 3 Положення про Громадську раду при Житомирському міському голові вказано, що основним завданням Громадської ради є: створення умов для реалізації мешканцями міста конституційного права на участь в управлінні справами на місцевому рівні; сприяння врахуванню органами місцевого самоврядування суспільної думки під час формування та реалізації місцевої політики (а.с.12).

Пунктом 16 Положення визначено, що рішення виконавчих органів міської ради, прийняте за результатами розгляду пропозицій Громадської ради, не пізніше ніж у десятиденний строк після його прийняття доводиться до відома Координатора Громадської ради та громадськості шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради та її виконавчих органів або в інший передбачений чинним законодавством України спосіб (а.с.14).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Згідно п.п. 19 п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Відповідно до п. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про інформацію» передбачено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Отже, чинним законодавством чітко не врегульоване питання створення громадської ради при міському голові, а також порядок висвітлення її діяльності. Тому, при вирішенні спору слід виходити з повноважень голови місцевої ради визначених в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог щодо оприлюднення прийнятих органом місцевого самоврядування рішень.

Вбачається, що про створення громадської ради було повідомлено в лютому 2016 року на офіційному сайті Житомирської міської ради в розділі "Новини" "Житомирський міський голова ініціює створення Громадської ради" (а.с.23,24). Зокрема, було оголошено про прийом документів до 18.02.2016 року (включно), встановлено їх перелік та хто може їх подавати.

З відповідей на заяви позивача вбачається, що його повідомляли про процес створення громадської ради (а.с25, 26, 16, 17).

На офіційному сайті Житомирської міської ради в розділі "Місто" "Громадська рада при Житомирському міському голові" міститься посилання на розпорядження міського голови про створення Громадської ради, Положення про Громадську раду при Житомирському міському голові та її склад (а.с. 22).

З листа Управління по зв'язках з громадськістю від 15.12.2016 року вбачається, що Громадська рада при Житомирському міському голові не збиралася. Діяльність Громадської ради при Житомирському міському голові висвітлюватиметься на веб-сайті Житомирської міської ради, іншими засобами масової інформації відповідно до Положення про Громадську раду при Житомирському міському голові.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем спростовані доводи позивача, якими обґрунтовувалися позовні вимоги. Розпорядження від 07.09.2016 року №760 було скасовано розпорядженням від 22.11.2016 року №998, тобто самим відповідачем, а подані представником відповідача відомості вказують про оприлюднення розпоряджень, а також про інформування громадян щодо створення Громадської ради при голові Житомирської міської ради та вжиття заходів щодо висвітленні її роботи.

Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Житомирського міського голови ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Cуддя О. Й. Адамович