Справа № 482/1521/16-а
Суддя: Ітрін М. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20.12.2016 Справа № 482/1521/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 грудня 2016 року м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Ітріна М.В., секретаря судового засідання Пазюк І.О., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Нова Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоодеської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання неправомірними дій і зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до дня 5 травня як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, -

В С Т А Н О В И В:

28 жовтня 2016 р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача. Обґрунтовує вимоги тим, що є учасником бойових дій, інвалідом війни 3-ої групи і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 р. (далі Закон 3551-XII) йому гарантовано виплату разової щорічної грошової допомоги до дня 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, тобто 7 910 грн (1 130 грн х 7).

Проте, у 2016 році відповідачем йому нараховано та виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 грн, а частину належної йому суми, тобто 6 990 грн до цього часу не виплачено.

Просив визнати неправомірними дії відповідача і зобовязати його здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити невиплачену йому щорічну разову грошову допомогу у розмірі семи мінімальних пенсій за віком до дня 5 травня як інваліду війни за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону 3551-XII, що становить 7 910 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання представника не надіслав, але вона надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, з якої видно, що заявлені вимоги позивача не визнають та просять в їх задоволенні відмовити посилаючись на те, що відповідно до ст. 13 Закону 3551-XII щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України. У 2016 р. разова грошова допомога нараховувалась та виплачувалась згідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії ї соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». За цією постановою інваліди війни ІІІ групи отримують допомогу у розмірі 2 310 грн, а учасники бойових дій у сумі 920 грн.

Стверджують, що ОСОБА_1 була виплачена щорічна грошова допомога до 5 травня у порядку, передбаченому Постановою КМУ № 141 у розмірі 920 грн, так як на момент цієї виплати він мав посвідчення учасника бойових дій, а з 4 травня 2016 р. доплачено 1 390 грн у звязку з отриманням посвідчення інваліда війни ІІІ групи, а всього йому виплачено 2 310 грн, що відповідає чинному законодавству.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши обставини справи і перевіривши їх письмовими доказами, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом те, що позивач ОСОБА_1, є учасником бойових дій, а з 04 травня 2016 року інвалідом війни III групи.

До 5 травня 2016 р. позивачу виплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн, а у жовтні місяці 2016 р. доплачено 1 390 грн як інваліду війни III групи, а всього, на час звернення з позовом до суду, позивачем отримано допомоги в розмірі 2 310 грн.

Ці обставини беззаперечні, визнаються сторонами, а тому суд вважає їх доведеними і такими, що не викликають сумніву щодо їх достовірності та добровільності визнання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону 3551-XII щорічно до 5 травня інвалідам війни III групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону 3551-XII визначено, що щорічні виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи соціального захисту населення.

У 2007 році дія ч. 5 ст. 13 Закону 3551-XII зупинена на 2007 рік Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а статтею 29 цього Закону передбачена виплата щорічної разової допомоги інвалідам війни третьої групи у розмірі 300 грн.

Підпунктом 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 ст. 13 Закону 3551-XII змінено та викладено в наступній редакції: «щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які зазначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої була передбачена виплата щорічної разової допомоги інвалідам війни, зокрема третьої групи у розмірі 300 грн визнано неконституційними, а за такого з вказаного числа втратило чинність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, яким підпунктом 2 п. 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 р. № 107-IV «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 ст. 13 Закону 3551-XII викладено у новій редакції також визнано неконституційними.

У резолютивній частині зазначених рішень Коституційним Судом України наголошено, що вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України» і є обов`язковими до виконання на території України.

Положенням ч. 2 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

За такого, на цей час діє ч. 5 ст. 13 Закону України Закону 3551-XII, якою визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни III групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Проте, Законом України № 79-VIII від 28.12.2014 р. про внесення змін до Бюджетного кодексу України, який набрав чинності 1 січня 2015 р. доповнено п. 26 розділу VI Прикінцевих та Перехідних положень Бюджетного кодексу України, яким установлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

На підставі вищевказаних змін до Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України 02 березня 2016 р. прийнято постанову № 141 «Про питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою підпунктом 1 пункту 1 установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни III групи складає 2 310 грн.

Отже, на час виплати ОСОБА_1 у травні та жовтні місяцях 2016 року щорічної разової грошової допомоги (920 грн і 1 390 грн) до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і постанова Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Частиною 3 статті 2 Закон № 3551-XII передбачено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

В силу ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 травня 2016 року становить 1 130 грн (ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»).

За такого, відповідач повинен був здійснити позивачу виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в сумі 7 910 грн (1 130 грн х 7).

Таким чином, правомірність виплати відповідачем позивачу грошової допомоги за 2016 рік у розмірі 2 310 грн не ґрунтується на Законі № 3551-XII, а тому вимоги позивача слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 6-11, 15, 86, 158 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоодеської районної державної адміністрації Миколаївської області задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Новоодеської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо не донарахування та відмову у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня за 2016 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати Управління соціального захисту населення Новоодеської районної державної адміністрації Миколаївської області здійснити донарахування ОСОБА_1 та виплату йому щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня за 2016 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично здійснених виплат.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новоодеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий