Справа № 610/3313/16-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 р. Справа № 610/3313/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

26.09.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить:

визнати за ним право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Законом України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII, в редакції, що бува чинною на час виникнення спірних правовідносин) в розмірі, який обчислений з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги при звільненні;

визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, пенсійний орган, ГУПФУ в Харківській області) щодо невиконання завдавань, покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджене постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсій в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;

визнати дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати йому пенсію із грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні які він отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби протиправними та такими що порушують його права, як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати пенсію починаючи із 28.02.2015 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, призначити та виплачувати пенсію в розмірі який обчислений з грошового забезпечення до складу якого включені;

зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 28.02.2015 року після проведення перерахунку.

Позивач зазначає, що такі види його грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні повинні бути враховані відповідачем при визначені розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Відповідач повинен був забезпечити та проконтролювати внесення Харківським обласним військовим комісаріатом до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби при отриманні документів для призначення йому пенсії.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 02.11.2016 року в задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні не входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія за вислугу років за нормами Закону 2262-XII.

Не погоджуючи з судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02 листопада 2016 року та прийняти нове судове рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_2

Скаржник, посилаючись на правову позицію, висловлену Верховним Судом України в постанові від 16.03.2015 року по справі № 21-70а15, та норми ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, зазначає що вказані види додаткового грошового забезпечення позивача, індексація та одноразова грошова допомога при його звільненні, з сум сплачено відповідні суми єдиного внеску на соціальне страхування, повинні бути включені в загальну суму грошового забезпечення позивача з якої обчислюється розмір пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення скаржника, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення згідно з п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню.

За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_2 з березня 2015 року перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області та отримую пенсію за вислугу років, яка призначена на умовах Закону № 2262-XII.

14.06.2016 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, якою просив затребувати у Харківського обласного військового комісаріату довідку про додаткові види грошового забезпечення, що отримувались ним за останні 24 місяці перед звільненням, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення (а.с. 17).

Листом від 23.06.2016 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає, що призначення (перерахунок) пенсії органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі документів, які надаються до пенсійного органу.

Також відповідач висловив свою думку з питання визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Міністерством оборони України наказом від 14.08.2014 року № 530 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за N 1294/26071).

Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій регламентований розділом III цього Положення, яким, зокрема, встановлено, що:

Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону (тобто Закону № 2262-XII), а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (п. 3.1 Положення).

Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних військових комісаріатів.

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону (п. 3.2 Положення).

Пунктом 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 року № 937, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за N 73/26518, визначено, що на обласні військові комісаріати покладаються, зокрема, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.1992 року N 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2007 року за N 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону N 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за N 135/13402, (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до п. 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє колегії суддів дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, які посвідчують підставу для проведення перерахунку раніш призначеної пенсії (Додатки 1, 4 до п. 7 Порядку подання документів).

При цьому, колегія суддів зазначає, що встановлений алгоритм дій особи, яка має бажання здійснити перерахунок раніш призначеної пенсії, не суперечить визначеному в п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджене постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що довідка про додаткові види грошового забезпечення позивача ОСОБА_2, яка містить данні щодо розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги в разі звільнення з військової служби разом із заявою позивача щодо проведення перерахунку раніш призначеної пенсії з включенням зазначених видів грошового забезпечення до складу/розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії до відповідача - ГУПФУ в Харківській області не надходила а ні від позивача, ані від Харківського обласного військового комісаріату.

Зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, що згідно з п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення з прийняттям нового - про відмову в задоволені адміністративного позову ОСОБА_2

Інші доводи апеляційної скарги та пояснення скаржника на висновки колегії суддів не впливають.

Підстав, передбачених ст. 94 КАС України для розподілу судових витрат, колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 94, 184, 185, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202 ч. 1 п.п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02 листопада 2016 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 26 грудня 2016 року