Справа № 263/14583/16-а
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя. 17.10.2016 року звернулася до відповідача з заявою про надання довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії. З отриманої відповіді вона дізналася, що відповідач не зарахував їй до пільгового стажу період роботи в районах Крайньої Півночі в період з 04.11.1985 року по 29.06.1991 року, хоча дані про наявність у неї періоду роботи в районах Крайньої Півночі, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, містяться в її трудовій книжці. Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, у звязку з чим була змушена звернутися до суду з даним позовом, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при розрахунку її пенсії період роботи в районах Крайньої Півночі з 04.11.1985 року по 29.06.1991 року та зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії, починаючи з 17.06.2016 року, включаючи період роботи в районах Крайньої Півночі з 04.11.1985 року по 29.06.1991 року, зарахувавши один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя з 11.10.2015 року як отримувач пенсії за віком за Списком № 2. Загальний стаж роботи позивачки складає 32 роки 4 дні, з них за Списком №2 23 роки 7 місяців 23 дні. Згідно Закону України «Про внесення змін у Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.07.2006 року № 32-V період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються в страховий стаж у порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року (зміни пункту 5 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 IV). Згідно підпункту «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960 року, зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу для одержання пенсії, провадиться тільки за умови укладення строкового трудового договору про роботу в цих районах. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки та письмового трудового договору (який укладали з робітниками та службовцями, що прибули на роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), або довідки, у яких зазначені періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, і користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативно-правовими актами. Тобто, якщо в трудовій книжці відсутній запис про укладення трудового договору про користування пільгами, з посиланням на нормативно-правові акти, то для пільгового обчислення стажу повинний бути представлений в органи Пенсійного фонду сам трудовий договір про роботу в цих районах. Аналогічні вимоги містяться в підпункті «б» пункту 7 "Порядку подачі й оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, де зазначено, що за період роботи до 01.01.1991 р. на Крайній чи Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP. а також на острові Шпицберген, надаються чи договори інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, що працювали в районах Крайньої чи Півночі місцевостях, прирівняним до районів Крайньої Півночі. З огляду на вищевикладене просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя та отримує пенсію за віком за Списком № 2, що не оспорюється сторонами.

Відповідно до п.4 ст.24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-1V період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

З трудової книжки позивачки серії БТ-ІІ № 2279679 вбачається, що ОСОБА_2 працювала: в період з 04.11.1985 року по 19.07.1988 року - у Виробничому обєднанні «Усть-Ілімському» лісопромисловому комплексі; в період з 28.07.1988 року по 20.11.1990 року - в Усть-Ілімському виробничому управлінні побутового обслуговування, тобто працювала в районі, прирівняному до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до чинного законодавства район Усть-Ілімський Іркутської області відноситься до переліку місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, в редакції Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 № 12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивачка має право на пільгове обчислення стажу з розрахунку, один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за періоди її роботи з 04.11.1985 року по 19.07.1988 року та з 28.07.1988 року по 20.11.1990 року, оскільки з трудової книжки вбачається та не викликає сумніву той факт, що позивач, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувалася пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Відповідач у своїх запереченнях посилався на норми п.п. «Б» п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, де зазначено, що за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Також посилався на п.п. «д» п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», яким передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Однак, суд зазначає, що однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України ( 254к/96-ВР) закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року № 17-рп (v017p710-02) (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Тобто в даному випадку підлягають застосуванню норми Закону № 1058-ІV, які передбачають альтернативний характер підтвердження пільгового стажу, а саме або трудовою книжкою, або довідками, або трудовим договором.

Крім того, суд не бере до уваги заперечення відповідача з приводу того, що з трудової книжки не вбачається, що позивачка користувалася пільгами, оскільки саме з трудової книжки вбачається, що вона працювала в районі, прирівняному до районів Крайньої Півночі, тому відповідно законодавству має пільги при нарахуванні пенсії.

Враховуючи, що періоди роботи позивачки з 04.11.1985 року по 19.07.1988 року та з 28.07.1988 року по 20.11.1990 року, в районах Крайньої Півночі підтверджуються трудовою книжкою, суд приходить до висновку, що відповідач повинен зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, вищевказані періоди роботи позивачки в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 17.06.2016 року, задовольнивши позов частково.

Одночасно вимоги позивачки про зобовязання відповідача здійснити перерахунок її пенсії, включаючи період з 11.12.1990 року по 29.06.1991 року до пільгового стажу, не підлягають задоволенню, оскільки у цей період позивачка ОСОБА_2 навчалася у ПТУ -99 м. Маріуполя Донецької області, тобто не працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, на користь позивачки ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 275,60 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11 94, 128, 158, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_2 періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 04.11.1985 року по 19.07.1988 року та з 28.07.1988 року по 20.11.1990 року на пільгових умовах.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області Маріуполя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, включаючи періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 04.11.1985 року по 19.07.1988 року та з 28.07.1988 року по 20.11.1990 року, зарахувавши один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, починаючи з 17.06.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області судовий збір у розмірі 275 гривень 60 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.Г. Шатілова