Справа № 740/4171/16-а
Суддя: Пантелієнко В. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4171/16-а
Провадження № 2-а/740/143/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Пантелієнко В.Г.,

при секретарі Філоненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом який в подальшому уточнила та просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 86% заробітної плати, та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, щодо коригування інших виплат, які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу, з врахуванням довідок ОСОБА_2 обєднаної Державної податкової інспекції головного управління ДФС у Чернігівській області: від 04.11.2016 року № 8905/Ч/25-13-05-032 та від 20.02.2015 року № 2332/Ч/25-13/05-032, без зміни базового місяця для індексації пенсії лютий 2015. Також просила стягнути з відповідача сплачену нею суму судового збору.

В судове засідання позивач не зявилася, в позові просить розглянути справу в її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився надавши суду заперечення в яких вимог позову не визнав посилаючись на те, що відповідно до діючого законодавства перерахунок пенсії державним службовцям не передбачений. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи та з письмовими запереченнями відповідача, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується відповідачем позивач отримує пенсію у розмірі 86 % заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі-Закон України №3723-ХІІ).

23.02.2015 року на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 12.03.2015 року, залишеної в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 року, ОСОБА_1 відповідачем було здійснено перерахунок призначеної 09.06.2010 року пенсії та включено до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

08.11.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в бік збільшення на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої ОСОБА_2 обєднаною Державною податковою інспекцією головного управління ДФС у Чернігівській області 04.11.2016 року № 8905/Ч/25-13-05-032 (копія довідки на а.с. 18).

Листом від 09.11.2016 року № 4943/03-12 відповідач повідомив її про відмову в перерахунку пенсії державного службовця посилаючись на відсутність законних для цього підстав (а.с.39).

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закон України №3723 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 37-1 Закону України №3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 371 Закону України №3723 умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а тому позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 688 внесено доповнення до п. 4 постанови КМУ № 865, відповідно до яких під час перерахунку пенсії, згідно з Законом України «Про державну службу», за бажанням осіб виплати, які включаються в заробіток для обчислення пенсії і які їй було фактично сплачено, крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, визначаються за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи перед зверненням за пенсією, та коригуються згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 865.

Пунктом 2 постанови КМУ № 865 передбачений Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України 11.08.2003 р. №226/509, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 р. №758/8079.

Пунктом 7 постанови КМУ №865 Міністерство праці та соціальної політики України уповноважене надавати роз'яснення щодо застосування норм цієї постанови.

Спільним роз'яснювальним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 31.05.2007 №3982/0/14-07/039 та №8862/02-20 роз'яснено, що враховуючи вимоги абзацу другого пункту 1 постанови КМУ № 865, виплати до 31 грудня 2005 року не коригуються, а за період з 1 січня 2006 року і в подальшому коригуються згідно з Порядком коригування розміру виплат.

Враховуючи положення постанови КМУ № 865 у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, та відсутність у довідці, виданій ОСОБА_2 об'єднаною Державною податковою інспекції головного управління ДФС у Чернігівській області від 04.11.2016 року № 8905/Ч/25-13-05-032 даних щодо усіх складових заробітної плати, необхідних для визначення загальної суми заробітку для перерахунку пенсії, на думку суду розмір інших виплат (не вказаних у довідці), отриманих на час призначення пенсії (крім посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років) необхідно скоригувати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року та Порядком коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.09.2003 № 758/8079. Відповідно до п. 2 даного порядку розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За встановлених обставин суд вважає, що відповідачем правомірність своїх дій не доведена, а позивачем заявлені вимоги належним чином обґрунтовані, проте суд не погоджується з твердженням позивача з приводу дати, з якої підлягає перерахунок пенсії державного службовця з наступних підстав.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 08.11.2016 року, тобто до 15 числа листопада 2016 року, а тому в силу приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поновити порушене право позивача необхідно з 01 листопада 2016 року.

Крім того, згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду на викладене приходжу до висновку, що вимога позивача про зобовязання відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії без зміни базового місяця для індексації пенсії лютий 2015 задоволенню не підлягає, оскільки заявлена передчасно, так як порушення відповідачем права позивача в цій частині нею не доведено.

Відповідно до ст. 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 гривень (квитанція на а.с. 2).

Керуючись ст. ст. 158, 160-163, 183-2 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 86% заробітної плати з врахуванням довідок ОСОБА_2 обєднаної Державної податкової інспекції головного управління ДФС у Чернігівській області: від 04.11.2016 року № 8905/Ч/25-13-05-032 та від 20.02.2015 року № 2332/Ч/25-13/05-032 та на підставі постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим державним службовцям з урахуванням усіх складових заробітної плати, скоригованих на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року з доповненнями, встановленими постановою КМУ № 688 від 26 травня 2004 року, починаючи з 01.11.2016 року.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Г. Пантелієнко