Справа № 565/1682/16-а
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1682/16-а
Провадження № 2-а/565/114/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року м. Вараш

09 год. 50 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області-

під головуванням судді Ковтуновича М.І.,

при секретарі судового засідання Ломазі С.О.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кузнецовського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради (далі - УПСЗН) про: 1) визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недоплати щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік; 2) зобовязання УПСЗН здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, в сумі 4730 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він, як учасник бойових дій, має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, що складає 5650 грн. Однак, відповідач здійснив виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня лише у розмірі 920 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141. Покликається позивач, що у даному випадку УПСЗН повинне було керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не зазначеної постанови Кабінету Міністрів.

На звернення ОСОБА_1 УПСЗН в листі від 17.11.2016 року № 1/28-П-99 відмовив у перерахунку спірної допомоги.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, що зазначені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позову не визнала повністю. Заперечення сторони відповідача обгрунтовуються тим, що щорічна разова грошова допомога ОСОБА_1 була виплачена 20.05.2016р. у розмірі 920 грн. відповідно до прикінцевих положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Представник покликалася, що УПСЗН не було допущено протиправних дій і просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

З копії посвідчення серії УБД №094180 вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Із листа УПСЗН від 17.11.2016 року № 1/28-П-99, копії опису списків та витягу із списків слідує, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016р. ОСОБА_1 перерахована 20.05.2016 р. у розмірі 920 грн.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із ст.12 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (в редакції, що діє на момент виникнення спірних правовідносин, у зв'язку з визнанням неконституційними змін в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 - згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008) передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, нормою п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) врегульовано, що норми і положення, в тому числі, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведене означає, що на момент виникнення спірних відносин, діяло два однопредметних закони, що регулювали одні й ті ж правовідносини по виплаті спірної щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня. Вирішуючи питання конкуренції вищезазначених норм однопредметних законів, суд вважає, що правильним буде застосовувати закон, що прийнятий у часі пізніше, а саме норму п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (яка є чинною, не скасованою на момент виникнення спірних відносин і не визнана неконституційною).

Тому, далі, на підставі норми п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України УПСЗН правомірно, як і передбачено в п.п.2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснив виплату позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 920 гривень.

Покликання позивача на висновки, сформульовані у постанові Верховного Суду України від 10.02.2016р. (справа №537/5837/14-а) є неспроможними для даного спору, оскільки обставини, що були предметом розгляду Верховного Суду України в зазначеній справі виникли в 2014р. до внесення змін до п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ), які істотно змінюють регулювання спірних відносин.

Наведене вище свідчить про відсутність протиправності в діях УПСЗН щодо нарахування та виплати спірної грошової допомоги в розмірі 920 грн. Тому, позов не має підстав для задоволення.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити повністю в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити суму щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016р. в розмірі 4730 грн., через безпідставність.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

С у д д я :