Справа № 490/7898/16-а
Суддя: Батченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/558/2016 Справа № 490/7898/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2016 року Центральний районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Батченка О.В. при секретарі Кваша С.О. з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання дії протиправною, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, просив визнати неправомірною дію відповідача щодо затвердження норм споживання води та водовідведення відповідно до "Методики визначення нормативів питного водопостачання населення", затвердженої наказом Держжитлокомунгоспу України від 27 вересня 2005 року № 148 (далі - Методики), яка триває більше трьох років. В обґрунтування позову позивач послався на те, що він мешкає в квартирі, яка є власністю Миколаївської міської ради, та у якій не встановлено лічильники води. МКП «Миколаївводоканал» нараховує плату за постачання 9 куб. м. холодної води та 8,85 куб. м. водовідведення на одну особу, тобто по нормам, які встановлені рішенням ВК ММР від 26 червня 1998 року № 385. В свою чергу відповідач, відповідно положень частини 4 «Порядку розроблення норм та затвердження нормативів питного водопостачання» затвердженого Постановою КМУ № 1107 від 25 серпня 2004 року, а також п. 1.4 Методики, був зобовязаний вперше затвердити нормативи питного водопостачання, а отже й норми споживання, в період з 17 жовтня 2005 року до 17 жовтня 2008 року та не зробив цього дотепер, тобто допустив зволікання у затвердженні норм споживання питного водопостачання. На думку позивача, затвердження відповідачем норм споживання, яке триває більше трьох років, не відповідає вимогам ч. 4 Порядку, а отже є протиправною дією.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, підтвердив викладені в позовній заяві обставини.

Представник відповідача проти позову заперечував, мотивуючи таку позицію тим, що кожен рік до міського бюджету закладається та сума грошових коштів, з того чи іншого напрямку, яка може бути освоєна розпорядником бюджетних коштів. У попередні роки які були направлені на стілення у диття розділу 4 Методики (Підготовчі роботи до проведення розрахунку нормативів водопостачання), що і було зроблено за останній час. Підтвердженням цього є рішення виконавчого комітету ММР від 13 листопада 2015 року № 1008 «Про затвердження поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води МКП «Миколаївводоканал», що є передостаннім етапом підготовки відповідно до абз. 8 розділу 4 Методики розробка та затвердження ІТНВПВ для підприємства питного водопостачання. Останній етап (абз 8 розділу 4 Методики розробка та затвердження ІТНВПВ для житлово-експлуатаційних підприємств населеного пункту) знаходиться на завершальній стадії, а тому у проект бюджету було закладено грошову суму на проведення розрахунку нормативів питного водопостачання відповідно до Методики. Крім цього, 15 квітня 2016 року департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради укладений договір на розрахунок нормативів питного водопостачання. 6 травня 2016 року підписаний акт наданих послуг на перший етап по вказаному договору, а 19 вересня 2016 року на другий і останній етап. Відповідно до п. 4 Порядку вказані розрахунки необхідно погодити з відповідними структурами, що і робиться на теперішній час.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року, постановленій в адміністративній справі № 490/4858/15-а, встановлено, що ОСОБА_1 мешкає в квартирі, яка є власністю Миколаївської міської ради, у якій не встановлено лічильника води. МКП «Миколаївводоканал» нараховує плату за постачання 9 куб. м. холодної води та 8,85 куб. м. водовідведення на одну особу, тобто по нормам, які встановлені рішенням ВК ММР від 26 червня 1998 року № 385. У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження норм споживання води відповідно до нормативно-правових актів. Листом від 8 грудня 2014 року за № І-3912-1/л позивачу повідомлено, що назване питання може вирішуватись після прийняття бюджету на 2015 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1107 затверджено Порядок розроблення та затвердження нормативів питного водопостачання.

Пунктом 4 названого Порядку визначено, що нормативи питного водопостачання у конкретному населеному пункті розробляються та науково обґрунтовуються згідно з Методикою визначення нормативів питного водопостачання населення спеціалізованими науково-дослідними організаціями на замовлення місцевих адміністрацій або органів місцевого самоврядування та затверджуються ними після погодження з місцевими органами виконавчої влади з питань охорони здоровя, охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Методика визначення нормативів питного водопостачання населення розробляється та затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства за погодженням з центральними органами виконавчої влади з питань охорони здоровя, охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27 вересня 2005 року № 148 затверджено Методику визначення нормативів питного водопостачання населення (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 жовтня 2005 року за № 1210/11490).

Пунктом 1.3 названої Методики встановлено, що остання є обовязковою для застосування науково-дослідними організаціями, які будуть розробляти нормативи питного водопостачання для конкретних населених пунктів.

На підставі п. 1.4. Методики нормативи водопостачання, визначені за даною методикою, використовуються також для розрахунку та встановлення норм споживання питної води населенням (далі - норми водоспоживання) в залежності від ступеня благоустрою житлових будинків.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що затвердженню норм споживання води та водовідведення відповідно до Методики передує розробка нормативів питного водопостачання спеціалізованими науково-дослідними організаціями, яка здійснюється на замовлення місцевих адміністрацій або органів місцевого самоврядування, а також погодження цих нормативів з місцевими органами виконавчої влади з питань охорони здоровя, охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

З наданих стороною відповідача до суду апеляційної інстанції документів вбачається, що на момент розгляду справи судом першої інстанції виконавчим комітетом Миколаївської міської ради прийнято рішення від 13 листопада 2015 року № 1008 «Про затвердження поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води МКП «Миколаївводоканал».

Вказаним рішенням затверджено розроблені державним підприємством «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства», погоджені управлінням екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації та Миколаївським регіональним управлінням водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води МКП «Миколаївводоканал».

Крім цього, 15 квітня 2016 року департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради укладений договір на розрахунок нормативів питного водопостачання. 6 травня 2016 року підписаний акт наданих послуг на перший етап по вказаному договору, а 19 вересня 2016 року на другий і останній етап.

Згідно до п. 4 Порядку вказані розрахунки необхідно погодити з відповідними структурами, що і робиться на теперішній час.

Із врахуванням викладеного та наведених вище норм законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірною дії виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо затвердження норм споживання води та водовідведення не підлягають задоволенню, оскільки після звернення позивача відповідачем вчинено дії щодо розробки та затвердження названих норм.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 9, 11, 158-163, 288 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів.

Суддя О.В. Батченко