Справа № 688/3487/16-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/3487/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Березова І.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 грудня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_2,

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шепетівської районної ради Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Шепетівської районної ради Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 листопада 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представники відповідача заперечували проти задоволення апеляційної скарги позивача та просили суд залишити її без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 листопада 2016 року - без змін.

Представник Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням Президента України від 08 вересня 2015 року № 694/2015-рп ОСОБА_2 був призначений головою Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Згідно розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 09.09.2015 року № 65/2015-р/к відповідно до розпорядження Президента України від 08 вересня 2015 року позивач приступив до виконання повноважень на посаді голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з 09 вересня 2015 року.

Рішенням Шепетівської районної ради Хмельницької області VІІ скликання від 31 серпня 2016 року ОСОБА_2, як голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, висловлено недовіру з підстав, передбачених ч.ч. 9, 10 ст. 118 Конституції України, п. 29 ч.1 ст. 43 , ч. 3 ст. 59, ст. 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 8 ч. 1, п. 3 ч.2 ст. 9, ч. 7 ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», регламенту Шепетівської районної ради, з врахуванням висновків та рекомендацій постійних комісій та президії районної ради, за яку проголосували дві третини депутатів від складу ради. Цим самим рішенням виконавчий комітет районної ради направив дане рішення до Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, голів Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації для розгляду в порядку, передбаченому законодавством.

Розпорядженням Президента України від 03.10.2016 року № 256/2016-рп «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» відповідно до ч. 10 ст. 118 Конституції України прийнято відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2

В обґрунтування свого позову позивач посилається на відсутність законних підстав висловлення йому недовіри та порушення процедури підготовки даного питання до розгляду на сесії.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем дотримано вимог закону під час прийняття рішення Шепетівської районної ради від 31 серпня 2016 року про висловлення недовіри позивачу, як голові райдержадміністрації, яке прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом України. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Частиною 1 статті 3 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка набрала чинності для України 01.01.1998 року, передбачено, що місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч.12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно ч. 14 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Рішенням Шепетівської районної ради від 11.12.2015 року № 7/1-2015 затверджено регламент Шепетівської районної ради VІІ скликання.

Згідно п.12.2 регламенту Шепетівської районної ради сесія ради може скликатися також головою Ради за пропозицією не менше як однієї третини депутатів Ради від її загального складу, або голови районної державної адміністрації. Це положення відповідає вимогам ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Частиною 4 ст. 46 цього Закону та в п. 12.1 Регламенту зазначається, що сесії ради скликаються її головою. Частиною 7 даного Закону передбачено, що голова районної ради вправі видавати розпорядження про скликання сесії районної ради. Таким чином, голова районної ради вправі видавати розпорядження про скликання сесії районної ради.

Єдиною підставою для скликання 9-ої сесії районної ради відповідно до вимог ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» була пропозиція 27 депутатів районної ради (загальна кількість обраних в раду депутатів складає 34) скликати дану сесію, що викладена у відповідному листі на адресу голови районної ради та скріплена підписами 27 депутатів.

Як вбачається зі змісту розпорядження голови районної ради від 29.07.2016 року № 52-р (о/д) «Про скликання дев'ятої сесії Шепетівської районної ради VII скликання», депутатам районної ради лише пропонувалося розглянути на цій сесії питання щодо висловлення недовіри голові районної державної адміністрації ОСОБА_2. З наведеного вбачається, що мова не йшла про затвердження порядку денного у розпорядженні про скликання сесії.

Відповідно до протоколу президії Шепетівської районної ради від 26 серпня 2016 року, (засідання є правомочним відповідно до затвердженого Положення про президію районної ради) на засіданні президії пропонувалося розглянути і обговорити питання про порядок розгляду на сесії районної ради, яка відбудеться 31 серпня 2016 року питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_2А.», оскільки 29 липня 2016 року на адресу голови районної ради надійшло звернення, підписане 27 депутатами Шепетівської районної ради, у якому вони пропонують скликати сесію районної ради по розгляду питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_2А.», до звернення долучені завізований проект рішення по цьому питанню із паспортом і пояснювальна записка з обґрунтуванням внесення цього питання на сесію районної ради.

У протоколі спільного засідання постійних комісій Шепетівської районної ради від 31.08.2016 року зазначено, що відповідно до доручення президії районної ради, а також на підставі ч.12 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проведено спільне засідання постійних комісій районної ради.

Згідно ч.9 ст. 47 цього Закону, а також Положення про постійні комісії Шепетівської районної ради засідання комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь не менше як половина від загального складу комісії, на спільному засіданні присутня більшість членів постійних комісій від їх загального складу.

Як встановлено судом апеляційної інстанції позивач запрошувався на спільне засідання постійних комісій, але останій не з'явився.

На засіданні затверджений порядок денний спільного засідання постійних комісій. На підставі розпорядження голови районної ради від 29 липня 2016 року про скликання дев'ятої сесії районної ради 31 серпня 2016 року з порядком денним «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.» запропоновано розглянути питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2

На підставі звернення більш як однієї третини депутатів від загального складу районної ради до голови районної ради з пропозицією скликати сесію районної ради з порядком денним «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.» головою районної ради видано розпорядження про скликання дев'ятої сесії районної ради із вищевказаним порядком денним. Пленарне засідання сесії передбачено провести о 10.30 годині, засідання постійних комісій о 9.00. Проект рішення по цьому питанню оприлюднений на офіційному веб - сайті районної ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду.

Членам постійних комісій наданий проект рішення і пояснювальна записка до нього, як цього вимагає регламент районної ради.

Згідно ч.1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Положення про постійні комісії усі питання, які вносяться на сесію районної ради попередньо вивчаються і розглядаються на засіданнях постійних комісій. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації для прийняття відповідного рішення радою. Проект висновку і рекомендацій спільного засідання наданий присутнім. Тому на спільному засіданні постійних комісій депутати попередньо розглянули питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.» з метою вироблення відповідних висновків і рекомендацій для прийняття остаточного рішення шляхом таємного голосування на пленарному засіданні дев'ятої сесії районної ради. На спільному засіданні постійних комісій було прийнято рішення, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні протоколом :

ВИРІШИЛИ: 1. враховуючи, що процедура внесення питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.» і оприлюднення проекту рішення по ньому була здійснена відповідно до вимог чинного законодавства, регламенту районної ради, інших нормативних документів, запропонувати внести питання на розгляд пленарного засідання дев'ятої сесії районної ради 31 серпня 2016 року;

2. Рекомендувати прийняти проект рішення «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.» у цілому, як рішення районної ради шляхом таємного голосування відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку про дотримання процедури внесення на розгляд районної ради питання про висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації .

З наведених підстав суд не бере до уваги твердження позивача про те, що головою ради було одноосібно прийнято розпорядження про скликання 9-ої сесії районної ради, в якому був затверджений порядок денний, а саме питання: «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.».

З тих самих підстав суд не бере до уваги твердження позивача про порушення районною радою вимог свого регламенту при підготовці питання щодо висловлення недовіри до розгляду на сесії.

Згідно вимог статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (п. 10.1 Регламенту). Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (п. 10.1 Регламенту).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Так, відповідно до п.12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 10.1 регламенту ради, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до протоколу Шепетівської районної ради від 31.08.2016 року всього депутатів 34, присутніх 30, а отже пленарне засідання є повноважним.

Статті 32, 33 регламенту передбачають, що рішення ради приймаються відкритим або таємним голосуванням. Згідно вимог частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Таємне голосування обов'язково застосовується також у випадку прийняття рішення про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації. Стаття 33 визначає порядок таємного голосування. Зокрема, таємне голосування проводиться з використанням бюлетенів для таємного голосування. Для проведення таємного голосування з використанням бюлетенів і визначення його результатів районна рада обирає лічильну комісію з числа депутатів. Лічильна комісія обирає із свого складу голову і секретаря комісії. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів від загального числа членів комісії. Час, місце і порядок таємного голосування встановлюються лічильною комісією на основі цього Регламенту і оголошуються депутатам ради головою лічильної комісії.

Відповідно до протоколу № 1 засідання лічильної комісії по проведенню таємного голосування про висловлення недовіри голові Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_2 від 31.08.2016 року, присутні: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

У бюлетні для таємного голосування внесено питання про висловлення недовіри голові Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_2

Відповідно до вказаних в протоколі № 2 засідання лічильної комісії Шепетівської районної ради по прийняттю рішення по питанню про висловлення недовіри голові Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_2 даних: обрано депутатами районної ради 34 депутатів, кількість депутатів присутніх на пленарному засіданні 9-ої сесії районної ради - 31; отримали бюлетені для таємного голосування - 30 депутатів, взяли участь у голосуванні -30 депутатів. В результаті голосування голоси розподілились таким чином: «за» - 29, «проти» - 1, «утримались» - 0.

Таким чином, спірне рішення прийнято на пленарному засіданні після відповідного обговорення депутатами шляхом таємного голосування більшістю голосів. Вказані обставини підтверджуються Протоколом дев'ятої сесії сьомого скликання від 31 серпня 2016 року, дослідженим в судовому засіданні відеозаписом цього засідання райради, а також показаннями свідків в суді першої інстанції: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17

Таким чином, суд дійшов висновку про дотримання районною радою законодавчо встановленої процедури прийняття рішення в порядку таємного голосування.

Згідно з частинами 3, 6 ст. 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради (пункт 5); заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає (пункт 8); заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень (пункт 28); прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації (пункт 29).

З кожного питання місцевою радою мають прийматися окремі рішення після попереднього їх обговорення.

Питання щодо заслуховування звіту голови райдержадміністрації ОСОБА_2 по виконанню вищенаведених питань з програм соціально-економічного, культурного розвитку, бюджету, рішень районної ради із визначених питань, а також про здійснення райдержадміністрацією делегованих їй районною радою повноважень в порядок денний 9-ої сесії районної ради не включалось, оскільки ніхто не ініціював дане питання на розгляд 9-ої сесії, на якій розглядалося питання про висловлення недовіри голові райдержадміністрації, яке розглядається окремо від інших питань, в тому числі окремо від питання щодо заслуховування звіту голови РДА.

Разом з тим, в законодавстві не визначено, що у рішенні ради про висловлення недовіри повинно передувати звіт голови райдержадміністрації, це не є обов'язковою умовою.

Позивач посилається на те, що районна рада могла висловити недовіру голові райдержадміністрації лише з підстав невиконання або неналежного виконання делегованих районною радою повноважень щодо передачі при делегуванні повноважень ради фінансових, матеріально-технічних чи інших ресурсів, проведення постійними комісіями перевірок з даного питання тощо.

Проте, ні у статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні у ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не визначено переліку підстав для висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації та не встановлено будь-яких обмежень щодо висловлення такої недовіри. Законодавством не передбачено вирішення таких питань як під час підготовки до розгляду, так і при самому розгляді питання щодо висловлення недовіри.

Частиною першою ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної , міської, районної у місті (уразі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Невиконання такого роду актів місцевої ради, навіть, якщо вони прийняті за межами делегованих місцевій адміністрації повноважень, також можуть бути підставою для висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст.9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Виходячи з системного аналізу діючого законодавства, судом встановлено відсутність інших (крім вищенаведених) норм матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, а також відсутність окремого встановленого законом порядку для прийняття відповідних рішень. Єдиною законодавчою вимогою є прийняття рішення у встановлений законом спосіб.

При цьому, ні в Конституції України, ні в Законах «Про місцеве самоврядування в Україні» і «Про місцеві державні адміністрації» не міститься жодних посилань на підстави для висловлення недовіри голові райдержадміністрації або на необхідність створення будь-яких обов'язкових передумов для прийняття цього рішення, у тому числі і щодо залежності висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації від результатів розвитку регіону, звіту голови місцевої адміністрації або інших факторів (умов), на необхідність встановлення яких посилається Позивач.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача, що вирішуючи питання про висловлення недовіри голові райдержадміністрації депутатами Шепетівської районної ради, не наведені обґрунтовані підстави такої недовіри, оскільки законодавством України не окреслено певних передумов або необхідності настання певних подій для отримання районною радою права на висловлення недовіри.

Суд не може здійснювати власну оцінку роботи голови районної державної адміністрації щодо виконання чи невиконання ним службових обов'язків, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів районної ради, які висловились за недовіру голови районної державної адміністрації. Рішення Шепетівської районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття. Оцінку рішенню районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації відповідно до приписів ст.118 Конституції України, ст.72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» може дати лише Президент України.

Виходячи з вищезазначеного, оскаржуване рішення було прийнято депутатами Шепетівської районної ради, які діяли в межах наданих повноважень та у цілковитій відповідності до вимог чинного законодавства України про спосіб голосування та вирішення цього питання безпосередньо на засіданні районної ради.

Щодо обговорення в раді вказаного питання, то слід зазначити, що відповідно до протоколу засідання дев'ятої сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради Хмельницької області та показань свідків вбачається, що прийняттю рішення про висловлення недовіри передувала дискусія депутатів та виступ самого ОСОБА_2 Також можна зазначити, що принцип гласності під час проведення вказаної сесії не був порушений.

Згідно з ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"

Також суд вважає безпідставними твердження позивача про те, що оскаржуване рішення приймалось з політичних мотивів, оскільки голосування з цього питання відповідно до вимог закону було таємним, і позивач не може достовірно знати, депутати від яких політичних партій проголосували за висловлення йому недовіри, а ці твердження є припущеннями.

Таким чином, рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради від 31.08.2016 року «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2А.» свідчить про волевиявлення територіальної громади, а відтак не порушує жодної правової норми.

Згідно ч. 9 ст. 118 Конституції України обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Пунктом 29 частини першої ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної райдержадміністрації.

Таким чином, судом встановлено, що в протоколі дев'ятої сесії Шепетівської районної ради сьомого скликання Хмельницької області від 31 серпня 2016 року по розгляду питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_2А.» дотримані процедура та порядок внесення питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, оскільки воно було включено до порядку денного на підставі частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією не менш, як однієї третини депутатів від загального складу Шепетівської районної ради, до складу якої обрано 34 депутати, до реєстрації на пленарне засідання прибуло 31 депутат, що склало більше, ніж дві треті від присутніх на сесії депутатів та голосуванням за включення до порядку денного зазначеного питання 31 депутата, що склало більше, ніж дві третини депутатів від загального складу ради.

За пропозицією депутатів районної ради, з ініціативи яких скликана дев'ята сесія районної ради, відповідно до частини 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на розгляд пленарного засідання сесії внесено питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_2

Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання щодо прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим поіменним або таємним голосуванням.

До вимог діючого законодавства таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених п. 29 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме при прийнятті рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у голови районної ради законних повноважень для внесення доповнень та змін до порядку денного, погодивши ці зміни голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Частинами другою та третьою ст. 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Аналогічна норма викладена у ч.ч. 7, 8 ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Таким чином, відповідачем дотримано вимог закону під час прийняття рішення Шепетівської районної ради від 31 серпня 2016 року про висловлення недовіри позивачу, як голові райдержадміністрації, яке прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Оскільки заслуховування звіту не є обов'язковою умовою, що передують висловленню недовіри голові місцевої державної адміністрації, то суд не бере до уваги доводи позивача, що однією з зазначених позивачем підстав та не єдиною підставою для прийняття спірного рішення могло бути заслуховування звіту голови райдержадміністрації.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 23 грудня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_18 ОСОБА_19