Справа № 158/2355/16-а
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2355/16-а
Провадження № 2-а/0158/93/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

22 грудня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді - Костюкевича О.К.

секретаря - Хмілевської І.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області протиправними і зобовязання здійснити дії по перерахунку пенсії відповідно до постанови Ківерцівського районного суду від 09.11.2015 року по справі № 158/1531/15-а,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області протиправними і зобовязання здійснити дії по перерахунку пенсії відповідно до постанови Ківерцівського районного суду від 09.11.2015 року по справі № 158/1531/15-а.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 17.09.2012 року та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». У травні 2016 року на підставі виконавчого листа № 158/1531/15-а від 26.02.2016 року, виданого Ківерцівським районним судом Волинської області, відповідачем було проведено перерахунок призначеної їй пенсії, а саме при розрахунку розміру пенсії до складу заробітної плати включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, внаслідок чого збільшився розмір її пенсії, а тому з моменту проведення перерахунку пенсії, тобто з 13 лютого 2015 року, їй перестали виплачувати індексацію на пенсію. 21.07.2016 року вона зверталась до відповідача із заявою про врахування при здійсненні перерахунку її пенсії положення абзацу 5 пункту 5 Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення». 29.07.2016 року отримала відмову на свою заяву, з якої вбачається, що збільшення розміру її пенсії після перерахунку склало 548 грн. 21 коп., а розмір індексації у лютому 2015 року становив 179 грн. 36 коп., тобто збільшення розміру пенсії перевищив розмір індексації, тому сума нарахованої індексації за період з лютого 2015 року по травень 2016 року була відрахована.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням просить визнати неправомірними дії ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відрахування із пенсії раніше нарахованої та виплаченої суми індексації за період з лютого 2015 року по травень 2016 року в загальному розмірі 2690 грн. 40 коп., здійсненого при перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі виконавчого листа № 158/1531/15-а від 26.02.2016 року, виданого Ківерцівським районним судом Волинської області, протиправними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із врахуванням суми індексації за період з лютого 2015 по травень 2016 року в загальному розмірі 2690 грн. 40 коп. та зобовязати відповідача здійснювати подальшу виплату пенсії із врахуванням суми індексації.

Відповідачем ОСОБА_3 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було подано заперечення на адміністративний позов, відповідно до якого просили в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що внаслідок перерахунку пенсії позивачу у травні 2016 року на підставі виконавчого листа Ківерцівського районного суду у справі № 158/1531/15-а від 26.02.2016 року, збільшився розмір пенсії на 548 грн. 21 коп. До моменту підвищення пенсії позивачу розмір індексації становив 179 грн. 36 коп. У відповідності до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення та у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір перерахованої пенсії перевищує її розмір до перерахунку разом з індексацією, тому визначено базовий місяць лютий 2015 року та індексація при підвищенні пенсії не проводиться.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні в задоволенні позову просила відмовити з підстав, наведених у запереченні на позовну заяву.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до частин першої та третьої статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, а Закон та інші нормативно-правові акти повинні прийматися на підставі Конституції України та повинні відповідати їй. Водночас із цим, наведеною нормою Конституції України передбачено, що норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантовано.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 17 вересня 2012 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію як державний службовець.

На підставі виконавчого листа у справі № 158/1531/15-а від 26.02.2016 року було здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 13 лютого 2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 8).

На виконання вказаної постанови та виконавчого листа пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача, розраховано новий розмір пенсії - 2890 грн. 20 коп., попередній розмір пенсії становив 2341 грн. 99 коп., тобто сума збільшення пенсії становить 548 грн. 21 коп. До перерахунку пенсії розмір індексації становив 179 грн. 36 коп.

21 липня 2016 року позивач звернулась до УПФУ із заявою, в якій просила повернути незаконно утриману, за період з лютого 2015 року по травень 2016 року індексацію пенсії та поновити щомісячну індексацію пенсії з наростаючим підсумком (а.с. 6).

Відповідно до листа УПФУ від 29 липня 2016 року № 48/К-01 було повідомлено позивача, що у відповідності до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення та у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір перерахованої пенсії перевищує її розмір до перерахунку разом з індексацією, тому визначено базовий місяць лютий 2015 року та індексація при підвищенні пенсії не проводиться (а.с. 7).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону N 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 3 Закону N 1282-XII (у редакції, яка діяла до 16 жовтня 2012 року) індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У редакції цієї ж статті Закону, чинній після 16 жовтня 2012 року, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Із наведеної вище норми випливає, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Таким чином, пенсія, яку позивач отримує, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Разом з тим, відповідно до статей 3, 4 Закону N 1282-XII індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Крім того, відповідно до Законів України «Про Державний бюджет" на відповідний рік, зокрема відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» передбачено збільшення прожиткового мінімуму, в тому числі і для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні. Слід звернути увагу на те, що зазначені місяці щоквартального підвищення пенсій у вказаних вище законах є базовими місяцями обчислення індексації пенсії відповідно до вимог абзацу першого пункту 5 Порядку.

Аналогічну позицію Верховний Суд України уже висловлював у постанові від 10 грудня 2013 року (N 21-390а13).

Відповідно до ч. 1 та ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Аналогічні положення закріплені і в п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (далі - Порядок №1078), відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Судом встановлено те, що з лютого 2015 року розмір пенсії позивачки, після проведення перерахунку на підставі рішення суду збільшився, а відтак відповідач підставно змінив базовий місяць для проведення індексації на лютий 2015 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що під час індексації пенсії ОСОБА_1, відповідач діяв в межах повноважень на підставах та у спосіб, що встановлені чинним законодавством, а відтак вважає, що підстави для визнання дій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 94, 99, 160, 161, 162, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області протиправними і зобовязання здійснити дії по перерахунку пенсії відповідно до постанови Ківерцівського районного суду від 09.11.2015 року по справі № 158/1531/15-а - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_4