Справа № 341/2098/16-а
Суддя: Максимчин Ю. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/2098/16-а
Номер провадження 2-а/341/72/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Максимчина Ю.Д.

з участю секретаря Ворох З.Д.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії, щодо перерахунку призначеної пенсії державного службовця,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до Галицького районного суду Івано-Франківської області із адміністративним позовом до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії.

У адміністративному позові заявник зазначає, що 20.07.2016 року звернулася до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з проханням провести перерахунок призначеної пенсії у відповідності з новими підвищенням посадовими окладами державних службовців, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12,2015 року № 1013, яка діє з 01.12.2015 року та представила довідку Галицького управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області.

Проте листом від 09.08.2016 року № 47/В-15 їй було відмовлено у проведенні вищевказаного перерахунку посилаючись на те, що проводити перерахунок пенсії з 01.12.2015 року згідно представленої довідки не передбачено чинним пенсійним законодавством.

Вважає дану відмову Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області необґрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Позивач зазначає,що пенсія їй призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.08.2011 року виходячи з розміру 90 % розміру заробітної плати державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугою років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 цієї статті, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII (далі Закон) в редакції, що діяла на час призначення пенсії було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії;

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Законом України від 28.12.2015 року № 76Л/ІІІ статтю 37-1 Закону 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі довідки виданої Галицьким управлінням Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області від 20.07.2016 року № 27/9/09-03-05/77 що подавалась нею при перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (форма №15-1, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року) заробітна плата начальника ДПІ у Галицькому районі з якої призначено пенсію для перерахунку з 01.12.2015 року становить; посадовий оклад - 2114 грн, надбавка за спеціальні звання - 135,00 грн, надбавка за вислугою років (40% за стаж державної служби) - 899,60 грн, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50 %) - 1574,30 грн.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865). Зокрема згідно з пунктом 4 Постанови № 865 у редакції від 25.03.2014 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Пунктом 5 тієї ж Постанови було встановлено, що перерахунок пенсії провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданими органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування посад довідка видається у порядку встановленому Міністерством політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

У звязку із прийняттям постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 був виключений, а пункт 5 змінений.

Таким чином станом на момент призначення заявнику пенсії законодавством було встановлено право осіб яким призначено пенсію за Законом України «Про державну службу» на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючим державних службовців. Разом з тим на момент її звернення до органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям бути визначені Кабінетом Міністрів України.

На теперішній час Кабінетом Міністрів України всупереч положень ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначено порядок перерахунку призначеної пенсії державним службовцям. З цих підстав органами Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії державним службовцям мають застосовувати норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент призначення їй пенсії.

Суду при вирішенні справи по суті слід врахувати те, що підставою для відмови в перерахунку мені пенсії згідно листів від 09.08.201 броку № 47/В-15 стала відсутність, на думку відповідача, законодавчого обов'язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки згідно редакції ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, в редакції Закону України № 76-Л/Ш, Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Крім того зазначає, що бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплений у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права передбачені статтею 1 Першого Протоколу відповідно до якого якщо суть вимоги особи повязана з майновим правом, особа, якій воно надане може вважатися такою, що має законне сподівання, якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. Така правова позиція викладена в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Суханов та Ільченко проти України.

У судове засідання заявник не зявилась, однак надіслала на адресу суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позов просить задовольнити.

Відповідач по справі в судовому засіданні позов не визнав. Суду подав письмове заперечення.

У запереченні зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно яких повністю виключено норму про перерахунок пенсії державним службовцям. Постанова № 865 втратила чинність 23.09.2016 року, відповідно набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, відповідно до якої не передбачено перерахунку пенсії державного службовця.

Крім того з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 року № 3723-XII) згідно з розділом III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213. Відповідно з 1 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються. Виплата призначених до 01.06.2015 року пенсій здійснюється у попередніх розмірах.

Відповідно до пунктів 9, 11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384 правління Пенсійного фонду України винесло Постанову Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670» зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класні чини, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугою років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». За таких обставин Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 визначає тільки форму довідки про складові заробітної плати виключно для призначення пенсії державного службовця, а не щодо перерахунку пенсії державним службовцям при підвищенні заробітної плати державної служби відповідної посади відсутній.

Суд, вислухавши доводи відповідача по справі, заперечення представника відповідача, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач 20.07.2016 року звернулася до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з проханням провести перерахунок призначеної пенсії у відповідності з новими підвищенням посадовими окладами державних службовців, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12,2015 року № 1013, яка діє з 01.12.2015 року та представила довідку Галицького управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області.

Проте листом від 09.08.2016 року № 47/В-15 їй було відмовлено у проведенні вищевказаного перерахунку посилаючись на те, що проводити перерахунок пенсії з 01.12.2015 року згідно представленої довідки не передбачено чинним пенсійним законодавством.

Вважає дану відмову Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області необґрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Позивач зазначає,що пенсія їй призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.08.2011 року виходячи з розміру 90 % розміру заробітної плати державного службовця.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи із субєктом владних повноважень Галицьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо оскарження його рішення про відмову провести перерахунок пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та інших.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи. Проаналізувавши положення вищезазначених нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на сьогодні діють, вони не змінені, не скасовані в установленому законом порядку. Зміни, внесені до законодавства, стосуються лише осіб, яким пенсія призначається на даний час. Крім того, в законі не міститься посилання на конкретні норми законів чи підзаконних нормативно-правових актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Відповідно до положення ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, що свідчить про неврегульованість питання перерахунку пенсій державних службовців, яке передбачене ст.37-1 Закону України «Про державну службу». Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40), що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Таким чином відсутність механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено, що обмеження позивача у реалізації його права на перерахунок пенсії державного службовця відбулось через обмежені фінансові можливості держави та реальні загрози економічній безпеці України.

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,9,11,71,122,128,159,160,162,163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Зобовязати Галицьке обєднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести ОСОБА_2 перерахунок та подальшу виплату пенсії у розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу у звязку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати на підставі довідки виданої Галицьким управлінням фіскальної служби в Івано-Франківській області від 20.07.2016 року № 27/9/09-03-05/77 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) з дня виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Ю.Д. Максимчин