Справа № 754/14908/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/755/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2016 року Суддя Деснянського районного суду міста Києва Таран Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов'язання вчинити певні дії, а саме

- визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 29.11.2016 року №19552/09/С-1483 про відмову проведення перерахунку його пенсії державного службовця з врахуванням сум «інші виплати» (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення), зазначених у довідці від 18.11.2016 р. № 125, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

-зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати по посаді, з якої позивачу призначено пенсію, у відповідності до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації, допомоги по тимчасовій непрацездатності,чергова відпустка, суміщення, згідно довідки НКРЗІ від 18 листопада 2016 року №125.

Вказані позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що коли йому була призначена пенсія державного службовця 19.07.2008 року згідно із Законом України від 06.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу» в розміоі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, він працював начальником відділу в Національній комісії з питань регулювання зв'язку України. У 2008 і 2010 роках позивачу продовжувався термін перебування на державній службі кожного разу на 2 роки. Звільнився з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію 02.04.2012 р.

22.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про врахування до призначеної йому пенсії державного службовця нарахувань від «Інших виплат» складової заробітної плати, зазначених у довідці від 18.11.2016 р. №125 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії. Листом управління від 29.11.2016 р. №19552/09/С-1483 повідомило позивача, що проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до його звернення від 22.11.2016 р. з врахуванням інших виплат, немає підстав. Позивач вважає, що таке рішення відповідача порушує його Конституційні права і є протиправними.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Києва від 07.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Стороною відповідача 21.12.2016 р. - Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві до суду надано заперечення щодо позовних вимог. В своїх запереченнях зазначили, що ОСОБА_1 з 19.06.2008 р. перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% від заробітної плати. Позивач просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки, за формою довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії. Але у позивача вже призначена пенсія державного службовця, тому управління не може призначити її вдруге. Крім того, форма довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії скасована відповідно до постанови Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 р., а отже відповідно до чинного законодавства починаючи з 01.12.205 р. взагалі не передбачено перерахунок пенсії державного службовця. Відповідно до листа від 01.11.2016 р. Міністрерства соціальної політини України про роз'яснення, щодо надання підприємствами, установами, організаціями довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зазначаючи, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до норм законодавства немає. Отже, в управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №125 від 16.11.2016 р. Крім того, просили суд звернути увагу на те, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відповідно доякої здійснюється перерахунок пенсії скасовано.Тобто також відсутній перерахунок пенсії державного службовця. На підставі вищенаведеного управління просило відмовити позивачу у задоволенні позову.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.06.2008 року перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати.

22.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про врахування до призначеної йому пенсії державного службовця нарахувань від «Інших виплат» складової заробітної плати, зазначених у довідці від 18.11.2016 р. №125 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

Листом управління від 29.11.2016 р. №19552/09/С-1483 повідомило позивача, що проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до його звернення від 22.11.2016 р. з врахуванням інших виплат, немає підстав.

Суд вважає вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_2, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу", передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці", визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до нього та премій, передбачених цим Законом.

Державний службовець має право також на інші гарантії та компенсації у сфері оплати праці, передбачені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності чим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримані особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

З довідки про складові заробітної плати, виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (НКРЗІ) №125 від 18.11.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку, допомога по тимчасовій непрацездатності, чергова відпустка, суміщення.

Суд вважає, що при вирішенні зазначеного спору перевагу мають спеціальні норми, які визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії державних службовців не може бути знехтуване тільки у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

При таких обставинах, дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку, допомоги по тимчасовій непрацездатності, чергової відпустки, суміщення, згідно довідки НКРЗІ від 18 листопада 2016 року №125, суд вважає неправомірними, а вимоги позову такими, що підлягають задоволенню.

Стаття 94 КАС України передбачає, що при ухваленні рішення на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету.

Таким чином, з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163, 183-2, 256 КАС України, Конституцією України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1, 2, Закону України «Про оплату праці», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 29.11.2016 року №19552/09/С-1483 про відмову проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з врахуванням сум «інші виплати» (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення), зазначених у довідці від 18.11.2016 р. № 125, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати по посаді, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, у відповідності до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації, допомоги по тимчасовій непрацездатності,чергова відпустка, суміщення, згідно довідки НКРЗІ від 18 листопада 2016 року №125, починаючи з 22 листопада 2016 року.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України у м. Києві на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551,20 грн..

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Н.Г. Таран