Справа № 810/2227/16
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 грудня 2016 року 810/2227/16
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", 3-тя особа: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", 3-тя особа: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , в якому просить: - визнати протиправним та скасувати пункт 17 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2016 року № 31 (по особовому складу) в частині звільнення капітана ОСОБА_1 з посади командира ремонтної роти НОМЕР_2 зенітного ракетного полку та призначення капітана ОСОБА_1 на посаду командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти цього самого полку;

змінити формулювання пункту 22 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 33 від 21.03.2016 року з Капітана ОСОБА_1 , командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти військової частини польова НОМЕР_1 на Капітана ОСОБА_1 , командира ремонтної роти НОМЕР_2 зенітного ракетного полку військової частини польова пошта НОМЕР_1 . (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач при прийнятті оскаржуваних наказів не звернув уваги на невідповідність поданої службової характеристики вимогам наказу Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170 Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" та Методичних рекомендацій з порядку організації і проведення атестування військовослужбовців Збройних Сил України. Позивач вважає, що станом на момент видачі наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2016 №31 особливий період не діяв, а отже, підстави, з якими абзац 4 підпункту 3 пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" пов`язує можливість призначення військовослужбовців на нижчі посади на підстав, висновку службової характеристики відсутні, відтак рішення відповідача про пониження його у посаді не грунтуються на вимогах чинного законодавства, що тягне за собою скасування п. 17 наказу від 15.03.2016 року №31. Позивач вважає, що позовна вимога щодо зміни формулювання пункту 22 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 33 від 21.03.2016 року з Капітана ОСОБА_1 , командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти військової частини польова НОМЕР_1 на Капітана ОСОБА_1 , командира ремонтної роти НОМЕР_2 зенітного ракетного полку військової частини польова пошта НОМЕР_1 є похідною вимогою від вимоги стосовно визнання недійсним п.17 наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2016 №31 тому теж підлягає задоволенню.

Представник позивача 19.12.2016 подав до суду письмове клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач позов не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що рішення про переміщення позивача по військовій службі, яке виразилося у виданні наказу від 15.03.2016 №31 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначає, що рішення про переміщення позивача прийнято на підставі подання та службової характеристики у відповідності до нормативно-правових актів. Відповідач зазначає, що Закон, Положення та Інструкція які врегульовують порядок переміщення позивача, не ставлять в залежності переміщення на нижчу посаду за службовою характеристикою з терміном військової служби, наявністю дисциплінарних стягнень, участю в антитерористичній операції, наявністю статусу учасника бойових дій.

В судове засідання призначене на 19.12.2016 представник відповідача не з`явився, повідомлений належним чином, жодних заяв чи клопотання до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, тому вирішив подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження на основі наявних у матеріалах справи доказів.

З таких підстав, враховуючи ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 24.12.2012 року по 15.03.2016 року проходив військову службу на посаді командира ремонтної роти НОМЕР_2 зенітного ракетного полку військової частини польова пошта НОМЕР_1 у м. Біла Церква Київської області.

15 березня 2016 року, пунктом 17 Наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.03.2016 року № 31 (по особовому складу) капітана ОСОБА_1 , відповідно до п.82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, увільнено з посади командира ремонтної роти 1129 зенітного ракетного полку та призначено на посаду командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти цього самого полку.

У вказаному наказі також зазначено, що ОСОБА_1 призначається на нижчу посаду з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей на підставі висновку службової характеристики з шпк «капітан» на шпк «старший лейтенант».

В подальшому, п. 22 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 №33 від 11.03.2016, відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу, його було звільнено з військової служби у запас за п. б (за станом здоров`я) як командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти військової частини польова пошта НОМЕР_1 .

З матеріалів справи вбачається, що позивач мав позитивну характеристику з попереднього місця служби, що підтверджується службовою характеристикою від 21.10.2011 військової частини НОМЕР_3 .

Наказом командувача Сухопутних військ ЗСУ (по особовому складу) № 662 від 24.12.2012 року ОСОБА_1 призначено командиром ремонтної роти.

Згідно Наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) №191 від 23.09.2014, позивач убув у відрядження для виконання службових та бойових завдань.

З 23.09.2014 по 26.12.2014 позивач знаходився у прямому підпорядкуванні Командувача ОМУ «ПОЛІССЯ», від якого отримав грамоту за старанність та розумну ініціативу, сумлінне виконання службових обов`язків.

Згідно наказу командира частини ОСОБА_1 направлено на проходження ВЛК щодо з`ясування придатності для подальшого проходження військової служби, та 19.08.2015 позивач був госпіталізований до терапевтичного відділення військового шпиталю в/ч НОМЕР_4 , де перебував на стаціонарному лікуванні та проходив ВЛК з 20.08.2015 року по 04.09.2015 року, що підтверджується виписним епікризом з історії хвороби №1950.

Згідно вимог положення для проходження ВЛК, позивачу надано направлення на проходження ВЛК з в/ч, службова характеристика, медична характеристика.

07.09.2015 позивача повторно госпіталізовано в терапевтичне відділення в/ч АЗ 122 для обстеження та нагляду, де 15.09.2015, згідно виписного епікризу з історії хвороби №2092 позивач потребував подальшого обстеження та лікування в «КГКГ» м. Київ у відділенні психіатрії та проходження ВЛК по напрямку психіатрії.

В подальшому ним також було отримано направлення до «КГКГ» м. Київ, службову характеристику, медичну характеристику.

Актом прийом-передачі справ та посади командира ремонтної роти в/ч пп НОМЕР_1 від 15.09.2015 року позивач передав майно, техніку, справи та посаду ст. лейтенанту ОСОБА_2 .

З 21.09.2015 року по 30.10.2015 року позивач перебував на лікуванні та отримав рішення ВЛК по напрямку психіатрії щодо потреби відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, після якої необхідно було здійснити нагляд та огляд іншими спеціалістами у реалізацію рішення ВЛК загального напрямку, що підтверджується копією виписного епікризу №21624 та довідкою військової лікарської комісії від 29.10.2015 року № 1690-п.

Позивачем 02.11.2015 було подано рапорт на відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 02.11.2015.

В подальшому позивач повторно написав рапорт на відпустку та направив його через відділення Укрпошти 02.11.2015.

Відповідно до сторінки 117 медичної книжки позивача 20.10.2015 здійснено запис про проведення 31.11.2015 операції.

26.11.2015 позивач звернувся до начальника медичної частини та взяв направлення №248 від 26.11.15 року на операцію, оформив його належним чином та убув у визначений термін до «КГКГ», де перебував з 30.11.15 року по 22.12.15 року.

Після огляду гастроентерологом та хірургом позивача негайно було госпіталізовано.

Та з 23.12.2015 по 12.01.2016 позивач перебував у відділенні гастроентерології.

Згідно виписного епікризу №30152 позивач потребував звільнення від службових обов`язків строком на 10 діб. 13.01.2016 позивач написав рапорт на ім`я командира частини про 3 доби відпустки за станом здоров`я, які не використав в зв`язку з госпіталізацією на планову операцію до ЛОР відділення.

19 січня 2016 року позивач поштою надіслав рапорт на ім`я командира частини в/ч НОМЕР_1 в якому прохав останнього по виходу на службу 26.01.2016 дати вказівку на підготовку відповідних документів та віддання його наказом по частині на проходження ВЛК в НВМКЦ "ГВКГ" з 27.01.2016.

З 02.02.2016 по 19.02.2016 позивач перебував на повному обстеженні та лікуванні в військовому шпиталі МОУ в/ч НОМЕР_5 . При даному обстеженні у позивача комісією було встановлено: «не придатний в мирний час та обмежено придатний у військовий час, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

З 22.02.2016 позивач перебував на лікуванні 5 діб, що підтверджується медичною книжкою.

29.02.2016 року ОСОБА_1 прибув до військової частини та цього ж дня виходячи з висновків в свідоцтві про хворобу № 159 від 25.02.2016 року написав рапорт про звільнення за станом здоров`я, який командир частини підписав та направив в ОК "Північ ".

Також 29.02.2016 позивач написав рапорт про надання невикористаних щорічних відпусток за 2015 та 2016 роки вх №992 від 29.02.2016. З 05.03.2016 року по 26.05.2016 року позивач знаходився у відпустці згідно наказу командира частини №65 від 05.03.2016 року. Так, з 30.05.2016 року по 14.06.2016 року позивач знаходився в шпиталі в/ч АЗ 122.

15 червня 2016 року ОСОБА_1 прибувши до військової частини написав рапорт про звільнення від виконання службових обов`язків на 5 діб згідно рекомендацій лікаря викладених в виписному епікризі від 14.06.2016.

23 червня 2016 року позивач особисто ознайомився з наказами командира корпусу №31 від 15.03.2016 року та 33 від 21.03.2016 року.

Після ознайомився з наказами, позивач подав відповідний рапорт на ім`я командира частини вх .№4197 від 23.06.2016 в якому висловив свою не згоду з даними наказами.

24 червня 2016 року позивач ознайомився з наказом №445 від 23.06.2016 про «здачу посади командира ремонтної роти» та склад комісії.

18.07.2016 позивача ознайомлено з наказом №184 від 27.06.2016 року. Згідно даного наказу справи та посаду командира ремонтної роти ОСОБА_1 вже здав на підставі акту про прийом -передачу посади командира ремонтної роти в/ч пп НОМЕР_1 від 27.06.2016 року. Однак, вказаний акт ним підписаний не був.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 25.07.2016 №217 позивача виключили зі списків особового складу частини як командира взводу.

Судом досліджено характеристики позивача, з якої вбачається, що вона є позитивною та не містить жодних висновків чи рекомендацій в тому числі щодо переведення позивача на нижчу посаду.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначено Законом України Про військовий обов`язок і військову службу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 вказаного Закону, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визнаються цим Законом, іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України ни визначається "Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" (далі по тексту - Положення), яке затверджено Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008.

Пунктом 12 вказаного Положення визначено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 82 вказаного Положення, призначення військовослужбовців на нижчі посади може здійснюватися з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестації, а в особливий період - на підставі висновку службової характеристики.

Відповідно до п. 7.17 Інструкції про організацію виконання Положення проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція), затвердженої Наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170 залежно від результатів оцінювання службової діяльності військовослужбовців за рік посадові особи, які складають на військовослужбовців оцінні картки, роблять висновки щодо відповідності посадам, які вони займають, а також надають рекомендації стосовно їх подальшого службового використання, а саме: зарахування до Резерву для просування по службі; залишення на займаній посаді; переміщення на рівнозначну посаду із зазначенням визначених підпунктом 3 пункту 82 Положення; розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

Під час особливого періоду у разі подання документів з питань призначення військовослужоовців на посади, нагородження чи присвоєння чергових військових звань, залежно від результатів службової діяльності та отриманого бойового досвіду військовослужбовців, посадові особи, які складають на військовослужбовців службові характеристики, роблять висновки щодо відповідності посадам, які вони займають, а також надають рекомендації стосовно дальшого службового використання або їх заохочення, а саме: призначення на вищі посади: нагородження державними нагородами або відзнаками Міністерства оборони України: присвоєння військових звань: переміщення на рівнозначну посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 2 пункту 82 Положення: переміщення на посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 3 пункту 82 Положення.

Крім того, відповідно до п. 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, атестування військовослужбовців в особливий період не проводиться. У разі подання документів з питань призначення їх на посади нагородження чи присвоєння чергових військових звань складаються службові характеристики в порядку, визначеному Міністерством оборони України.

Відповідно до п 4 9 Інструкції, підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців на нижчі посади є Підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців є:- витяг із Плану переміщення на посади, а в разі здійснення незапланованого переміщення, - Подання (додаток 1) та витяг із Резерву для просування по службі та (або) витяг із рішення колегіального органу, визначеного Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та науково-дослідних установах Збройних Сил України на конкурсній основі, затвердженою наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України від 27 січня 2015 року № 37/51, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2015 року за № 162/26607 (далі Інструкція про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників); на рівнозначні посади - витяг із Плану переміщення на посади або у разі здійснення не запланованого переміщення - подання; на нижчі посади - витяг із Плану переміщення на посади або в разі здійснення незапланованого переміщення - Подання; при зарахуванні на навчання до військового навчального закладу, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання - рішення приймальної комісії та комісії з розподілу і призначення випускників відповідно; у зв`язку із закінченням строку перебування на посаді - витяг із Плану переміщення на посади; в умовах воєнного часу документи, визначені пунктом 1.5 розділу І цієї Інструкції.

Згідно п.7.17 Інструкції, залежно від результатів оцінювання службової діяльності військовослужбовців за рік посадові особи, які складають на військовослужбовців оцінні картки, роблять висновки щодо відповідності посадам, які вони займають, а також надають рекомендації стосовно їх подальшого службового використання, а саме: зарахування до Резерву для просування по службі; залишення на займаній посаді; переміщення на рівнозначну посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 2 пункту 82 Положення; розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

Під час особливого періоду у разі подання документів з питань призначення військовослужбовців на посади, нагородження чи присвоєння чергових військових звань, залежно від результатів службової діяльності та отриманого бойового досвіду військовослужбовців, посадові особи, які складають на військовослужбовців службові характеристики, роблять висновки щодо відповідності посадам, які вони займають, а також надають рекомендації стосовно дальшого службового використання або їх заохочення, а саме: призначення на вищі посади; нагородження державними нагородами або відзнаками Міністерства оборони України; присвоєння військових звань; переміщення на рівнозначну посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 2 пункту 82 Положення; переміщення на нижчу посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 3 пункту 82 Положення.

У разі розбіжності висновків та рекомендацій безпосереднього і прямого начальників, які здійснювали щорічне оцінювання, посадової особи, яка здійснювала незалежне оцінювання у випадках, визначених пунктом 7.6 цього розділу, оцінна картка розглядається на засіданні атестаційної комісії, підзвітної посадовій особі, до повноважень якої належить право реалізації висновків комплексного оцінювання військовослужбовця. Висновок цієї комісії заноситься до розділу 7 оцінної картки і є остаточним.

В особливий період у разі розбіжності висновків та рекомендацій безпосереднього і прямого начальників, які здійснювали складання службової характеристики, виконання кадрового рішення, з приводу якого була складена службова характеристика військовослужбовця, не проводиться.

У разі непроведення в календарному році незалежного оцінювання військовослужбовця результати комплексного оцінювання за поточний рік визначаються результатами щорічного оцінювання військовослужбовця.

У відповідності з вимогами наказу Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170 «Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, з метою надання практичної допомоги командирам (начальникам) у здійсненні щорічного оцінювання та періодичного атестування військовослужбовців Збройних Сил України, директором Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 11.09.2009 року № 8426 (зі змінами від 26.01.2010 № 593. від 05.10.2010. № 9506. від 14.05.2013 № 4070 від 19.07.2013 №226/НМЦ/2889, від 26.01.2016 №226/НМЦ/5), затверджені Методичні рекомендації з порядку організації і проведення атестування військовослужбовців Збройних Сил України.

Відповідно до п. 4.1 вказаний Методичних рекомендацій, службова характеристика це службовий документ, який визначає відповідність військовослужбовця займаній посаді, якість та результативність виконання ним посадових обовязків; професійну підготовленість, індивідуальні риси в поведінці; результати службової діяльності та отриманого бойового досвіду військовослужбовцем.

Службова характеристика оформлюється на військовослужбовця в особливий період з метою встановлення, зміни або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу щодо призначення на посади, переміщення, звільнення з посад і зарахування у розпорядження, звільнення з військової служби та присвоєння їм військових звань (крім громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, та осіб, які призначені аоо призначаються на посади вищого офіцерського складу).

Відповідно до п. 4.1.1. Методичних рекомендацій, службова характеристика включає, відомості про службове становище військовослужбовця: текст службової характеристики, висновок і рекомендації безпосереднього командира; рішення посадової особи, яка затверджує службову характеристику; ознайомлення особи, на яку складається службова характеристика.

Також Методичними рекомдаціями визначено порядок складання службової характеристики, який зазначено у п.4.2.

Зразок оформлення службової характеристики військовослужбовця наведений у додатку 19 Методичних рекомендації.

Судом досліджено характеристику позивач від 21.08.2015, з якої вбачається, що вона є позитивною та не містить жодних висновків чи рекомендацій в тому числі щодо переведення позивача на нижчу посаду. Характеризувала позивача по всім критеріям як позитивного офіцера.

Отже, суд дійшов висновку, що при прийнятті відповідачем оскаржуваних наказів не було звернуто уваги на невідповідність поданої службової характеристики вимогам наказу Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170 Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та Методичних рекомендацій з порядку організації і проведення атестування військовослужбовців Збройних Сил України, затверджених директором Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 11 вересня 2009 року №8426.

Що стосується призначення військовослужбовців на нижні посади на підставі висновку службової характеристики може здійснюватися лише в особливий період суд зазначає таке.

Визначення «особливого періоду» міститься в абзаці 11 статті 1 Закону України Про оборону України», у якому передбачено, шо особливии тріод - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобіїзації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію та охоплює час мобілізації, а в разі оголошення стану війни - воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Дія особливого періоду, під час якого згідно п.2 ч.9 ст.23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» допускається продовження строку контракту, обмежується строками, встановленими для проведення мобілізації, або часом, протягом якого діє воєнний стан і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

В умовах відсутності рішення про оголошення війни або мобілізації, чи закінчення строків, встановлених для проведення мобілізації, особливий період не діє.

З даною позицією також погоджується колегія суддів в ухвалі Київського апеляційного адмінісратвиного суду від 04.02.2016 у справі №826/195/15.

Так, Указом Президента України від 14 січня 2015 року №15 оголошено протягом 2015 року часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб із дня набрання чинності цим Указом (Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 15 січня 2015 року набрав чинності 20 січня 2015 року), тому тривалість особливого періоду становила 210 діб: з 20 січня 2015 року по 22 серпня 2015 року.

Закон України від 15.01.2015 №113-VІІІ «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» набрав чинності 20 січня 2015 року.

Таким чином, станом на момент видачі наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.03.2016 №31 (по особовому складу) особливий період не діяв.

Отже, суд дійшов висновку, що підстав, з якими абзац 4 підпункту 3 пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" пов`язує можливість призначення військовослужбовців на нижчі посади на підставі, висновку службової характеристики відсутні, відтак рішення відповідача про пониження ОСОБА_1 у посаді не грунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача відповідач під час розгляду справи не надав. На основі викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 17 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2016 року № 31 (по особовому складу) в частині звільнення капітана ОСОБА_1 з посади командира ремонтної роти НОМЕР_2 зенітного ракетного полку та призначення капітана ОСОБА_1 на посаду командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти цього самого полку.

Змінити формулювання пункту 22 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 33 від 21.03.2016 року з Капітана ОСОБА_1 , командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти військової частини польова НОМЕР_1 на Капітана ОСОБА_1 , командира ремонтної роти НОМЕР_2 зенітного ракетного полку військової частини польова пошта НОМЕР_1 .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лиска І.Г.