Справа № 820/6019/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

19.12.2016 р. Справа № 820/6019/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участю:

1- го представника позивача - ОСОБА_1,

2-го представника позивача - ОСОБА_2,

3-го представника позивача - ОСОБА_3

1-го представника відповідача - ОСОБА_4,

2-го представника відповідача - ОСОБА_5,

3-го представника відповідача - ОСОБА_6

4-го представника відповідача - ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації до Приватного акціонерного товариства "Харківський коксовий завод" про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Приватного акціонерного товариства "Харківський коксовий завод" від 07.11.2012 року № -236, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Харківській області.

Через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, в обґрунтування якого зазначено наступне. Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації не є уповноваженим органом на видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, для субєктів господарювання, у зв'язку із чим права на звернення до суду із позовом про анулювання документа дозвільного характеру Департамент не має.

Представники позивача в судовому засіданні проти заявленого представником відповідача клопотання про закриття провадження у справі заперечували, посилаючись на його необґрунтованість.

Представники відповідача підтримали заявлене клопотання про закриття провадження у справі, та просили його задовольнити.

Суд дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами; 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року за № 159 Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища» Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області було ліквідовано як юридичну особу публічного права, а Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 29 березня 2013 року за № 119 « Про утворення Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації» п.2 зазначено - створити як юридичну особу публічного права Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Питання забезпечення здійснення повноважень з охорони навколишнього природного середовища на місцевому рівні та передачі функцій від територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України регульовано Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні». Так, повноваження територіальних органів вентрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища передано обласним, Київській, Севастопольській міським державним адміністраціям. Для забезпечення передачі повноважень від територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям в місцевих держадміністраціях створено структурні підрозділи екології та природних ресурсів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.2013 року № 338 «Про збільшення граничної чисельності працівників обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій» та Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 року № 606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в містах Києві та Севастополі державних адміністрацій». Таким чином, у разі ліквідації органів виконавчої влади, в тому числі територіальних органів, їхні права та обов'язки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» переходять іншому органу виконавчої влади.

Таким чином, питання припинення юридичної особи публічного права, на відміну від ліквідації юридичних осіб приватного права слід розуміти не лише в контексті припинення її майнових зобов'язань, оскільки така особа створювалась для виконання функцій держави чи місцевого самоврядування. Відповідно, функції держави не зникають разом із ліквідацією юридичної особи публічного права, крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, а тому в будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, повноваження Державних управлінь охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Київ та Севастополь, які фактично не виконують свої встановлені законом функції переходять (функціональне правонаступництво) органу до компетенції якого належить вирішення питань з охорони навколишнього природного середовища на місцевому рівні, тобто до обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій.

Виходячи з вищенаведеного, Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, як дозвільний орган, згідно Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» має право звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу державного реагування, з підстав наведених у зазначеному Законі.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 165, 185, 186, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації до Приватного акціонерного товариства "Харківський коксовий завод" про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин відмовити.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 22.12.2016 року.

Суддя Полях Н.А.