Справа № 688/4150/16-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4150/16-а
№ 2-а/688/186/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

при секретарі Березюк Н.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Козачук М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій і рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій і рішення від 05.12.2016 року № 12742/10 щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідок № 55 від 22.11.2016 року та № 57 від 28.11.2016 року та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та № 1013 від 09.12.2015 року та перерахунок пенсії з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року згідно з вимогами ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданих Шепетівською районною державною адміністрацією за № 55 від 22.11.2016 року та № 57 від 28.11.2016 року із збереженням для обчислення пенсії 90 відсотків від усіх сум заробітної плати, з яких було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію, без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 21.04.2016 року він вийшов на пенсію з посади першого заступника голови Шепетівської районної державної адміністрації згідно Закону України «Про державну службу» № 3723 в редакції від 16.12.1993 року. Пенсію йому було призначено як інваліду 2 групи в розмірі 90 відсотків від суми середньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 23 листопада 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та перерахунку пенсії з 01.05.2016 року і зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 292 від 06.04.2016 року згідно з вимогами ст.31-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 55 та № 56 від 22.11.2016 року, виданих Шепетівською РДА із збереженням для обчислення розміру пенсії 90 відсотків від всіх складових заробітної плати, з яких було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію без обмеження граничного розміру пенсіх. При проведенні зустрічної перевірки Шепетівським ОУПФУ Хмельницької області з Шепетівською РДА було встановлено, що довідка № 56 від 22.11.2016 року не відповідає дійсності та Шепетівською РДА було надано нову довідку № 57 від 28.11.2016 року. Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 12742/10 від 05.12.2016 року йому відмовлено у перрахунку пенсії. Вважає таку відмову у перерахунку пенсії протиправною, оскільки суттєво обмежено зміс та обсяг його пенсійних прав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що пенсію державного службовця йому було призначено у 2010 році, 23.11.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державних службовців на підставі довідок № 55 та 56 від 22.11.2016 року, з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 57 до відповідача не звертався.

Представник відповідача Козачук М.О. проти позову заперечувала та зазначила, що з 21.04.2010 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітної плати. 23.11.2016 року позивач звернувся із заявою до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та перерахунок призначеної пенсії з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року згідно в вимогами ст.37-1 Закону України «Про державну службу№ № 3723 в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії непрацюючим державним службовцям, на підставі довідок № 55 та 57 від 22.11.2016 року, виданих Шепетівською РДА із збереженням для обчислення розміру пенсії 90 % від всіх складових заробітнї плати, з яких було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування на момент виходу на пенсію без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року. Спеціалістом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області було проведено перевірку достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення пенсії, про що складено акт від 28.11.2016 року. За результатами перевірки встановленно, що ОСОБА_1 дійсно працював на посаді першого заступника голови РДА з 16.05.2005 року по 20.04.2010 року, йому присвоєно 7 ранг державного службовця. Перевіркою наданої довідки № 55 від 22.11.2016 року встановлено, що вона відповідає дійсності, довідка № 56 від 22.11.2016 року не відповідає дійсності, витребувано нову довідку про заробітну плату. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всхі пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з вищевикладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вищезазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону № 213-VІІІ від 02.03.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. За п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року був визначений порядок перерахунку пенсій державним службовцям, однак Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року виключений порядок перерахунку пенсій державним службовцям. Закон України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність на підставі Закону № 889-VII від 10.12.2015 року. Тому з 01.12.2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності з розділом 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2015 року з урахуванням довідки № 55 від 22.11.2016 року немає законних підстав. Стосовно вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2016 року зазначила, що оскільки 04.10.2016 Вінницьким апеляційним судом по справі № 688/2807/16-а було скасовано постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.06.2016 року, в цій частині позовни вимог провадження має бути закрито.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 22.05.2008 року, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до ст.371 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був визначений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року N 865 в редакції, що діяла на час призначення пенсії, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно п.5 Постанови перерахунок пенсій непрацюючим державним службовцям провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Судом встановлено, що позивачу з 21.04.2010 року призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Постановами Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та № 292 від 06.04.2016 року підвищено розмір заробітної плати державним службовцям.

Згідно довідки Шепетівської районної державної адміністрації № 55 від 22.11.2016 року заробітна плата першого заступника голови районної державної адміністрації з 01.12.2015 року становить: 3685 грн. - основний оклад, 110 грн. - надбавка за ранг, 1518,00 грн. - надбавка за вислугу років, 948,75 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливої роботи, 245,67 грн. - інші виплати.

23.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі довідок Шепетівської РДА № 55 та № 56 від 22.11.2016 року із збереженням 90% всіх складових заробітної плати без обмежень граничного розміру пенсії.

Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 12742/10 від 05.12.2016 року позивачу відмовлено у здісненні перрахунку пенсії через те, що відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2016 року № 889 норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 22.05.2008 року в розмірі 90% від суми місячного заробітку, який передбачав можливість здійснення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати, відповідач безпідставно застосував норми Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2016 року, які не регулюють спірні правовідносини.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для визнання неправомірним рішення відповідача від 05.12.2016 року № 12742/10, оскільки позивачем такого рішення суду не надано, а представник відповідача повідомила, що таке рішення не приймалось.

Враховуючи, що позивач не звертався до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підстві довідки № 57 від 22.11.2016 року і відповідач не відмовляв йому у здійсненні такого перерахунку, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню в цій частині в зв'язку з відсутністю предмета спору.

Судом не знайдено підстав для закриття провадження в цій частині, оскільки відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України підставою для закриття провадження у справі є наявність таких, що набрали законної сили постанови чи ухвали суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

З постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у справі № 688/2807/16-а вбачається, що предметом спору між ОСОБА_1 та Шепетівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області було визання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2016 року на підставі довідки Шепетівської районної державної адміністрації № 38 від 18.07.2016 року.

Натомість у справі, що розглядається, інший предмет спору, в зв'язку з чим суд вважає, що провадження у справі в цій частині не підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шепетівського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Шепетівської районної державної адміністрації № 55 від 22.11.2016 року.

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Шепетівської районної державної адміністрації № 55 від 22.11.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між виплаченою та належною до сплати сумою пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Н.Л.Стаднічук