Справа № 225/5114/16-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нємиш Н.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року справа №225/5114/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Василенко Л.А., Васильєвої І.А., секретаря судового засідання Борисова А.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 225/5114/16-а (головуючий І інстанції Нємиш Н.В.) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до Дзержинського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, в якому просила, визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, поновити пропущений строк, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки № 18-57-723 прокуратури Донецької області від 06.07.2012 року, скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії від 05.10.2012 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії призначеної 03.07.2009 року, на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-753 від 06.07.2012 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ), в редакції чинній станом на 03.07.2009 року, з 01.10.2012 року в розмірі 73 % місячного заробітку за відповідною посадою, виходячи з розрахунку 80 % місячного заробітку за 20 років вислуги із збільшенням пенсії на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється за кожен рік страхового стажу понад 20 років, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні виплати з 01.06.2015 року пенсії за вислугу років, призначеної 03.07.2009 року, скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії № 303 від 13.06.2016 року та зобовязати відповідача поновити виплату з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року пенсії за вислугу років позивачу, призначеної 03.07.2009 року та перерахованої на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-753 від 06.07.2012 року (а.с.2-10).

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки №18-57-723 прокуратури Донецької області від 06.07.2012 року, скасував рішення ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську про відмову в перерахунку пенсії від 05 жовтня 2012 року та зобов'язав ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 03.07.2009 року, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-753 від 06.07.2012 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до частини 4 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, чинної станом на 03.07.2009 року, з 01.10.2012 року в розмірі 73% місячного заробітку за відповідною посадою, виходячи з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги із збільшенням пенсії на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється за кожен рік страхового стажу понад 20 років, визнав неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську щодо відмови ОСОБА_2 у поновленні виплати з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року пенсії за вислугу років, призначеної 03.07.2009 року, скасував рішення ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську про відмову в поновленні пенсії №303 від 13 червня 2016 року та зобов'язав ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську поновити виплату з 01 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року пенсії за вислугу років ОСОБА_2, призначеної 03.07.2009 року та перерахованої на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-753 від 06.07.2012 року, зобов'язав ОСОБА_4 Пенсійного Фонду в м. Дзержинську Донецької області виплатити ОСОБА_2 різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою пенсії після її перерахунку, починаючи з 01 жовтня 2012 року по 31 березня 2015 року, а також виплатити в повному обсязі пенсію за вислугу років, перераховану на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-753 від 06.07.2012 року, за період з 01 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року (а.с.76-85).

Відповідач, не погодившись з зазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог (а.с.95-98).

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, оскільки позивач щомісячно отримував пенсію, був повідомлений про відмову в перерахунку пенсії та про зміну розміру пенсії листом № 12777/03 від 05.10.2012 року. Апелянт зазначає, що на момент відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії стаття 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, яка діє з 01.10.2011 року із змінами внесеними Законом України від 08.07.2011 року № 3668 була діючою, отже, немає законних підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції чинній станом на 03.07.2009 року. Крім того, апелянт зазначає, що підставою для припинення виплати пенсії працівникам прокуратури є саме факт роботи в органах прокуратури, оскільки позивач по теперішній час працює на посаді прокурора на нього розповсюджується дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі Закон № 213-VIII). Посилання суду на пункт 5 Перехідних положень Закону № 213-VIII, як підставу поновлення виплати пенсії є помилковим, оскільки вони не містять положень щодо поновлення виплати пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки № 18-57-723 прокуратури Донецької області від 06.07.2012 року, скасування рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії від 05.10.2012 року ;зобовязання ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити перерахунок пенсії призначеної 03.07.2009 року, на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-753 від 06.07.2012 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинної станом на 03.07.2009 року, в розмірі 73 % місячного заробітку за відповідною посадою, виходячи з розрахунку 80 % місячного заробітку за 20 років вислуги із збільшенням пенсії на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється за кожен рік страхового стажу понад 20 років, з 01.10.2012 року.

Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_2 працює в органах прокуратури з 10.07.1998 року по теперішній час. Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області з 03.07.2009 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1789-ХІІ. Пенсія було призначена у розмірі 73 % від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою станом на час призначення пенсії, в тому числі, із збільшенням на один відсоток місячного

07 липня 2012 позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по стажу та заробітку. До заяви позивачем було подано довідку прокуратури Донецької області №18-57-723 від 06.07.2012 року.

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на підставі заяви позивача здійснено перерахунок пенсії по заробітку з 03.07.2012 року.

Рішенням ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 05.10.2012 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку, оскільки встановлено недоцільність перерахунку пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці органів прокуратури» та довідки про заробітну плату. Відповідно до листа відповідач керувався нормами ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ із змінами, внесеними у статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-V1 від 08.07.2011 року, згідно з якою працівникам, які не мають вислуги років,передбаченої ч.1 вказаної статті, за наявності необхідного стажу на посадах прокурорів та слідчих прокуратури, пенсія призначається в розмірі,пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років, передбачену ч.1 цієї статті, тобто,20 років (а.с.23).

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 05.10.2012 року № 12777/03 позивача було повідомлено про вищезазначені обставини щодо відмови в перерахунку пенсії (а.с.29) Зазначений лист був отриманий позивачем.

15 червня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій зазначив, що в 2012 році позивачу було здійснено перерахунок пенсії по заробітку, який в подальшому був скасований, на підставі чого просив повідомити про наявні рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії в 2012 році (а.с.21).

Відповідач листом від 21.06.2016 року повідомив позивача, що про відмову в перерахунку пенсії по стажу позивача було повідомлено листом від 17.07.2012 року № 10631/03, а про рішення щодо відмови в перерахунку по заробітку листом від 05.10.2012 року № 12777/03. Також, відповідач в додатку до цього листа направив рішення від 05.10.2012 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку (а.с.22)

27.07.2016 року на виконання постанови Дзержинського міського суду від 06 липня 2016 року у справі № 2а/225/38/2016 відповідачем здійснено з 01.01.2016 року перерахунок, призначеної з 03.07.2009 року пенсії, відповідно до частини 4 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, чинної станом на 03.07.2009 року, з 01.01.2016 року в розмірі 73% місячного заробітку за відповідною посадою, виходячи з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги із збільшенням пенсії на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється за кожен рік страхового стажу понад 20 років, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-155 від 17.06.2016 року про розмір фактичної заробітної плати. Зазначене підтверджується розпорядженням від 27.07.2016 №171424 (а.с.30 - 31).

З 01 квітня 2015 року позивачу було тимчасово зупинено виплату пенсії за вислугою років відповідно до Закону № 213-VІІІ.

09 червня 2016 року позивач звернулась до УПФУ в м.Дзержинську із заявою про поновлення з 01.06.2015 виплати призначеної в 2009 році на підставі ч.4 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ пенсії за вислугу років (а.с.25).

Рішенням ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 303 від 13.06.2016 року позивачу відмовлено в поновлені виплати пенсії відповідно до Закону №1789-ХІІ (а.с.28).

Відповідач листом від 13.06.2016 року та від 14.06.2016 року відмовив позивачу в поновленні виплати пенсії, оскільки позивач до теперішнього часу працює на посаді прокурора, які дають право на призначення пенсії за Законом №1789-ХІІ відповідно до Закону № 213-VІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII (далі - Закон № 911-VIII) припинено виплату пенсії з 01.04.2015 року, підстав для поновлення немає (а.с.26-7).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку що відповідач у 2012 році зобовязаний був здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції чинній станом на 03.07.2009 року, а з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом, у зв'язку з чим підстави для невиплати позивачу пенсії, відпали.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанцій, з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ та з 15 липня 2015 року Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII).

Законом № 213-VIII внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які діють з 01.04.2015 р. передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Також, Законом № 213-VIII внесені зміни до статті 86 Закону № 1697-VII, яка діє з 15 липня 2015 року відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону № 1697-VI, передбачено, що Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 (далі Закон № 911-VIII), внесені зміни до статті 86 Закону № 1697-VII та встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Колегія суддів зазначає, що із змісту зазначених норм вбачається, що умовою для призупинення виплати пенсії позивачу є перебування її на посаді прокурора та наявність права на отримання пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Отже, під час розгляду цієї справи застосуванню підлягає спеціальний закон, який регулює правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням, яким є зокрема Закон № 213-VIII та Закон № 911-VIII.

Як зазначалось вище, позивач станом на 01.04.2015 року та по теперішній час працює в органах прокуратури на посаді прокурора, що дає право на призначення пенсії за спеціальним законом, а отже, позивач відноситься до переліку осіб, які визначені статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 213-VIII та статтею 86 Закону № 1697-VII у редакції Закону № 213-VIII та Закону № 911-VIII.

Таким чином, відповідач, припинивши позивачу з 01.04.2015 року виплату пенсії, діяв відповідно до вимог законодавства, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 28.01.2016 по справі № 233/3637/15-а, від 19.02.2016 року по справі № 334/5993/15-а, від 11 березня 2016 року по справі № 308/8620/15-а, від 05 квітня 2016 року по справі № 577/3755/15-а, від 20 квітня 2016 року по справі № 283/2367/15-а, від 27 квітня 2016 року по справі № 375/1642/15-а, від 02 листопада 2016 року по справі № 573/305/16-а.

Стосовно посилання суду першої інстанції на пункт 5 Розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII, що позивач, починаючи з 1 червня 2015 року втратив право на призначення довічного грошового утримання за правилами Закону № 3723-XII, колегія суддів зазначає наступне, що пункт 5 Розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII не містить будь-яких вимог щодо поновлення виплати пенсій, призначених відповідно до Закону № 1789-ХІІ та які були призупиненні, а єдиною підставою для поновлення виплати пенсій є звільнення особи з роботи, що дає право на призначення пенсії за спеціальним законом.

Колегія суддів вважає помилковими посилання суду першої інстанції на висновки Верховного суду України в постанові від 24.05.2016 № 333/6710/15-а, оскільки зазначені висновки стосуються отримання пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058, та не стосуються аналізу положень Закону № 213-VIII та Закону № 911-VIII якими внесено зміни до статті статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ та статті 86 Закону № 1697-VII.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції, щодо наявності у позивача права на виплату їй спірної пенсії, з огляду на втрату чинності з 1 червня 2015 року статей стосовно пенсійного забезпечення у порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом є помилковим.

Колегія суддів вважає недоцільним застосування вимог статті 99 КАС України до спірних правовідносин, оскільки з урахуванням норм матеріального права в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 225/5114/16-а задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 225/5114/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнавання протиправними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови у поновленні виплати з 01.06.2015 року пенсії за вислугу років, призначеної 03.07.2009 року, скасування рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 303 від 13.06.2016 року, зобовязання ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області поновити виплату з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року пенсії за вислугу років позивачу, призначеної 03.07.2009 року та перерахованої на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-753 від 06.07.2012 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 23 грудня 2016 року.

Головуючий суддя: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.А. Васильєва

ОСОБА_5