Справа № 607/12941/16-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.12.2016 Справа №607/12941/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сливка Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 предявила до суду адміністративний позов до відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії згідно ст. 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції Закону від 23 червня 2005 року) з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики в Тернопільській області та зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести з 01 жовтня 2016 року перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики в Тернопільській області та провести відповідні виплати з урахуванням уже виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 16 жовтня 2005 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі, правонаступником якого є ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, їй як державному службовцю призначено пенсію за віком в розмірі 90% від суми заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України Про державну службу. Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році з 01 травня 2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів. Звернувшись до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок її пенсії з підстав зростання розмірів посадових окладів працюючих державних службовців відповідно до Постанови кабінету Міністрів України №929 від 06 квітня 2016 року Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та долучивши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №131-34/393 видану 06 жовтня 2016 року Головним управлінням статистики в Тернопільській області, відповідач своїм листом №470/Ч-11 від 18 жовтня 2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку із цим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає вказані дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними та просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 18 листопада 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

01 грудня 2016 року від ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області надійшли заперечення на позов, згідно яких відповідач ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що з 18 жовтня 2005 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 90% суми заробітної плати. 11 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку пенсії. Однак, чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

За результатами розгляду вказаних заперечень суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Судом установлено, що 18 жовтня 2005 року позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 90% суми заробітної плати.

11 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Листом № 470/Ч-11 від 18 жовтня 2016 року ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку із цим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VIII, нормами якого не передбачено перерахунків пенсій.

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики у Тернопільській області,ОСОБА_1 справді працювала в Головному управлінні статистики у Тернопільській області, заробітна плата за посадою начальника управління з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад 4997 гривень; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг 500 гривень; надбавка за вислугу років 2498, 50 гривень. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Статтею 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивачка є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31 травня 2000 року № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України Про державну службу) є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, а тому, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом.

У п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 №9 Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя передбачено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Таким чином, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, у тому числі Законом України Про державну службу, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, з 01 травня 2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подачі позивачкою до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії, а саме 11 жовтня 2016 року суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачці повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви.

З огляду на зазначене, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про порушення прав позивачки відповідачем, а тому позовні вимоги слід задовольнити, а саме, визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в частині відмови позивачці у перерахунку пенсії в розмірі 90% із заробітної плати згідно довідки №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики в Тернопільській області слід визнати неправомірними та зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести з 01 жовтня 2016 року перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики в Тернопільській області.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії в розмірі 90% із заробітної плати згідно довідки №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики в Тернопільській області неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_4 з 01 жовтня 2016 року перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці №131-34/393 виданої 06 жовтня 2016 року Головним Управлінням статистики в Тернопільській області .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 (зареєстрована адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) 551, 20 гривень судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_5