Справа № 804/1972/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2016 р. Справа № 804/1972/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гончарової Ірини Анатоліївни
при секретарі - Меркулова В.Д.
за за участю: представник позивача - ОСОБА_1
представник відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» до Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головного управління Державної казначейської служби у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» до Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головного управління державної Казначейської служби у Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо не підготування висновку про повернення з Державного бюджету України Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Новомосковського управління по експлуатації газового господарства надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн. та неподанні його для виконання управлінню Державної Казначейської служби у Дніпропетровській області;
- зобовязати Новомосковську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн. та подати його для виконання управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області;
- стягнути з Державного бюджету України через управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Новомосковського управління по експлуатації газового господарства суму надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн.
В обґрунтування заявленого позову позивачем зазначено, що згідно акта звірки від 05.01.2016р. № 6161-20, підписаного між Новомосковською ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Новомосковським УЕГГ ПАТ «Дніпропетровськгаз» за період 01.01.2015р. по 31.12.2015р. та акта звірки від 02.03.2016р. № 496-20, підписаного між Новомосковською ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Новомосковським УЕГГ ПАТ «Дніпропетровськгаз» за період 01.01.2016р. по 29.02.2016р., за позивачем рахується переплата з податку на прибуток за 2014 рік у розмірі 3249037,00 грн. З метою повернення надміру сплачених авансових внесків з податку на прибуток ПАТ Дніпропетровськгаз 28.01.2016р. звернулося до відповідача-1 із заявою №11/12-0032, проте станом на момент звернення до суду відповіді від Новомосковської ОДПІ не надходило, надміру сплачені грошові кошти на поточний рахунок товариства не повернуті. При цьому, позивач вважає, що з боку відповідача-1 було допущено протиправну бездіяльність, що призвела до виникнення перед платником податків бюджетної заборгованості. Окрім того, в порушення ст. 43 Податкового кодексу України відповідач-1 не надав до Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області відповідного необхідного висновку про повернення коштів.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.
В судовому засіданні представник відповідача-1 надав заперечення на позов, в якому зазначено, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз в особі Новомосковського управління по експлуатації газового господарства є безпідставним, з урахуванням тієї обставини, що з боку Новомосковської ОДПІ не було допущено жодних порушень та бездіяльності. В обґрунтування своєї позиції відповідачем-1 зауважено, що згідно наказу Міндоходів та Міністерства фінансів України від 30.12.2013 р. №882/1188 «Про затвердження Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань» орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платника готує висновок за формою згідно до цього порядку, у висновку вказується номер та дата платіжного доручення згідно якого було здійснено перерахунок сум податку до державного бюджету. Оскільки Новомосковське УЕГГ ПАТ «Дніпропетровськгаз» протягом 2014 року перебувало на податковому обліку в СДПІ з ОВП у м.Дніпропетровську, тому відсутні підстави для заповнення висновку та повернення переплати з авансових внесків з податку на прибуток підприємств за 2014 рік. У звязку з чим, Новомосковською ОДПІ було скеровано заяву позивача до ГУ ДФС у Дніпропетровській області (до Координаційно-моніторингового управління Новомосковської ОДПІ). Станом на 16.05.2016 року погодження від ГУ ДФС у Дніпропетровській області до про повернення коштів платнику розглядається ГУ ДФС у Дніпропетровській області. Щодо позовних вимог в частині зобовязання надати висновок та стягнення з державного бюджету суми надміру сплачених коштів відповідачем - 1 зазначено, що вони суперечать вимогам чинного законодавства та не підлягають задоволенню.
Представник відповідача - 2 у судове засіданні не зявився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений судом, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату,час та місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз зареєстроване виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 23.01.1998р.
Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз є платником консолідованого податку на прибуток.
Згідно матеріалів справи ПАТ по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз діє на підставі статуту та має відокремлені підрозділи.
Наказом по ПАТ Дніпропетровськгаз від 03.06.2014р. № 199 Про ліквідацію відокремлених підрозділів Апостолівського УЕГГ, Верхньодніпровського УЕГГ, Жовтоводського УЕГГ, Марганецького УЕГГ, Першотравенського УЕГГ, Софіївського УЕГГ, Широківського УЕГГ, Царичанського УЕГГ, Магдалинівського УЕГГ, Синельниківського УЕГГ, Солонянськогої СЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз майно, дебіторська, кредиторська заборгованість, інші активи та зобовязання Апостолівського УЕГГ, Верхньодніпровського УЕГГ, Жовтоводського УЕГГ, Марганецького УЕГГ, Першотравенського УЕГГ, Софіївського УЕГГ, Широківського УЕГГ, Царичанського УЕГГ, Магдалинівського УЕГГ, Синельниківського УЕГГ, Солонянськогої СЕГГ були передані Новомосковського УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз.
Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що Відокремленими управліннями по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз (Покровським УЕГГ, Синельниківським УЕГГ, Васильківським УЕГГ та Павлоградським УЕГГ) у період з 01.01.2014 по 31.12.2014 перераховано до бюджету авансових внесків з податку на прибуток приватних підприємств на загальну суму 3274860,00 грн. в тому числі:
- 1722794,00 грн. Новомосковське УЕГГ;
- 1117984 грн. Магдалинівське УЕГГ;
- 434082 грн. Царичанське УЕГГ.
- 4382,00 грн. Магдалинівське УЕГГ (р.04 розрахунку за 2014 рік);
- 1706,00 грн. Царичанське УЕГГ (р.04 розрахунку за 2014 рік).
Відповідно до акту звірки від 05.01.2016 за № 6161-20, підписаного між Новомосковською ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області та Новомосковським УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз, на особовому рахунку Новомосковського УЕГГ рахується переплата по податку на прибуток, сплаченого у вигляді авансових внесків протягом 2014 року, розмір якої становить 3249037,00 грн.
Відповідно до акта звірки від 05.01.2016р. № 6161-20, підписаного між Новомосковською ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області та Новомосковським УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз, на особовому рахунку Новомосковського УЕГГ рахується переплата по податку на прибуток, розмір якої становить 3249037,00 грн.
Відповідно до акта звірки від 02.03.2016 за № 496-20, підписаного між Новомосковською ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області та Новомосковським УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз, на особовому рахунку Новомосковського УЕГГ рахується переплата по податку на прибуток, сплаченого у вигляді авансових внесків протягом 2014 року, розмір якої становить 3249037,00 грн.
28 січня 2016 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз звернулося до Новомосковської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області із заявою №11/12-0030 щодо повернення надміру сплачених сум податку на прибуток у розмірі 3249037,00 грн.
Згідно пояснень, відповідача-1 Новомосковською ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області листом від 04.02.2016р. направлено до ГУ ДФС у Дніпропетровській області заяву позивача з метою узгодження повернення надміру сплачених сум по Новомосковському УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз та інформацію за встановленою формою про суму, заявлену на повернення. Проте, на даний час питання про повернення коштів платнику розглядається ГУ ДФС у Дніпропетровській області
Невирішеність питання щодо повернення наведених коштів стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування та повернення в разі переплати, права та обов'язки платників податків, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі по тексту ПК України).
Відповідно до ст. 43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу (п.43.1 ст.43 ПК України).
У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.
Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.
Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.
Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.
Алгоритм дій державних органів та їх взаємовідносини в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобовязань регламентовано Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року № 1146 (далі Порядок).
Згідно з п. 5 Порядку, повернення помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здiйснюється виключно на пiдставi заяви платника податку (за винятком повернення надмiру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фiзичних осiб, якi розраховуються органом ДФС на пiдставi поданої платником податкiв податкової декларацiї за звiтний календарний рiк шляхом проведення перерахунку за загальним рiчним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надмiру сплаченої суми протягом 1095 днiв вiд дня її виникнення.
Отже, законодавець чітко визначив, що обов'язковою умовою для повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми, але за умови наявності надміру сплачених грошових зобовязань та відсутності податкового боргу.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з того, що наявність на особовому рахунку Новомосковського УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз переплати з податку на прибуток за 2014 рік у розмірі, що заявлена позивачем до повернення, відповідачем-1 не оспорюється. Не заперечує відповідач-1 і відсутність податкового боргу з податків, зборів, платежів за Новомосковським УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз.
Як вже судом зазначалось, в ході судового розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28 січня 2016 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз звернулося до Новомосковської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області із заявою №11/12-0030 щодо повернення надміру сплачених сум податку на прибуток у розмірі 3249037,00 грн.
Враховуючи відсутність спору про право позивача на повернення сум грошових зобовязань з податку на прибуток (це право виникло на підставі сплачених сум авансових внесків протягом 2014 року та заяви про їх повернення, поданої у звязку зі зменшенням податкових зобовязань по розрахункам 02.03.2015), суд вважає, що відповідач - 1 не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання позивачем заяви від 28.01.2016р. мав би підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Проте відповідні дії з підготування висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подачі його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, відповідачем-1 не вчинені, чим допущену протиправну бездіяльність в частині не підготування висновку про повернення з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн. та неподанні його для виконання УДКС України у Дніпропетровській області.
Як пояснив відповідач -1, повернення помилково надміру сплачених сум грошових зобов'язань у сумі понад 50,0 тис. грн. здійснюється з урахуванням вимог наказів ДФС Про індикативні показники доходів з попереднім погодженням з ДФС у Дніпропетровській області та ДФС України, проте в даному випадку такого погодження не надало саме ГУ ДФС у Дніпропетровській області, у свою чергу відповідачем-1 не було вжито будь-яких заходів для відпрацювання заяви позивача від 28.01.2016 року щодо повернення надміру сплачених коштів по податку на прибуток, окрім скерування вказаної заяви до ГУ ДФС у Дніпропетровській області.
З приводу посилання відповідача-1 на положення наказу Міндоходів та Міністерства фінансів України від 30.12.2013 р. №882/1188 «Про затвердження Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань» суд зазначає, що станом на час звернення ПАТ Дніпропетровськгаз з відповідною заявою щодо повернення надміру сплачених сум податку на прибуток, вказаний наказ втратив чинність.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи фактичні обставини у даній справі та з метою відновлення порушеного права позивача на повернення надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток приватних підприємств за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн., суд вважає за необхідне зобовязати відповідача-1 підготувати висновок про повернення Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз в особі в особі Новомосковського управління по експлуатації газового господарства з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток приватних підприємств за 2014 рік в розмірі 3249037,00 грн. та подати його для виконання Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області для повернення наведеної суми надміру сплачених податків.
Щодо позовних вимог в частині стягнення з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області суми надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств за 2014 рік в розмірі 3249037,00 грн., суд зазначає наступне.
Відшкодування з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобов'язань - авансових внесків з податку на прибуток підприємств, є виключними повноваженнями податкових органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення такої заборгованості.
У цьому випадку правильним способом захисту позивача є вимога про зобовязання відповідача-1 до виконання покладених на нього Законом і підзаконними актами обовязків щодо надання органу казначейства висновку про повернення відповідних сум коштів із відповідного бюджету.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.11.2015 р. у справі № 21-3669а15 та в постанові Верховного Суду України від 20.04.2016 р. у справі №21-452а16.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню судом.
Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачу відмовлено.
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» до Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головного управління Державної казначейської служби у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо не підготування висновку про повернення з Державного бюджету України Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Новомосковського управління по експлуатації газового господарства надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємства за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн. та неподанні його до виконання до Головного управління державної Казначейської служби у Дніпропетровській області.
Зобовязати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Новомосковського управління по експлуатації газового господарства надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємства за 2014 рік в сумі 3249037,00 грн. та подати його для виконання управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.
Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1378 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений протягом пяти днів.

Суддя ОСОБА_3