Справа № 820/6197/16
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
06 грудня 2016 р. № 820/6197/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оформлене протоколом №89 від 26.08.2015 року;

- зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1);

- стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він неодноразово звертався до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявами, в яких просив встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення 2 (1) категорії на підставі копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, копії військового квитка, архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Листом від 15.09.2015 року за № 01-40/05/7226 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у встановленні статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач вважає, таку відмову незаконною та не обґрунтованою, у зв`язку з чим змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи позовної заяви, просив суд прийняти рішення про задоволення позову.

Представник відповідача - Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в порядку передбачену ст.ст. 33-35 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 13). Причини неявки суду не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи чи розгляд справи в порядку письмового провадження суду не надавав. Правом надати письмові заперечення не скористався.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення позивача, який прибув у судове засідання, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , у період з 20.12.1986 року по 02.02.1987 року, був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 1, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 04.07.2007 року (а.с. 15).

26.06.2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Московського району Харківської області позивачу призначена пенсія по 2 групі інвалідності та видано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 20.12.1986 р. по 02.02.1987 р. категорія 1 (а.с. 15).

Як вбачається з архівної довідки Головного управління Командуючого внутрішніх військ №23/3-12 від 15.02.2003 року, підтверджено, що рядовий ОСОБА_1 , виконував службово - бойові задачі з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні в населених пунктах Савичи, Погонне, Жердное, Пирки, Чикаловичи, Людвинов Боагинського та Хойникського районів Гомельської області в період з 20.12.1986 року (пр. командира військової частини НОМЕР_3 № 0288с-ч від 20.12.1986 року) по 02.02.1987 року (пр. командира військової частини 3214 № 038с-ч від 02.02.1987 року). Згідно з постановою СМ РСРС та ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665/195 вказаний період служби підлягає зарахуванню до вислуги років до пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяця (а.с.16).

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_3 від 10.03.1993 року за № 104, виданої позивачу, останній з 20.12.1986 року по 02.02.1987 року виконував службові обов`язки з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 17).

Крім того, 17.05.2007 р. Харківська міжвідомча експертна комісія на своєму засіданні № 519 від 16.05.2007 р., розглянувши звернення ОСОБА_1 та надані документи, дійшла висновку про те, що його захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв`язку з вищевказаним обставинами, позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою про визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачу відповідного посвідчення 1-ої категорії, на підтвердження чого надав копії необхідних документів.

Листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 15.09.2015 року № 01-40/05/7226 позивача повідомлено, що на засіданні Робочої групи прийнято рішення (протокол від 26.08.2015 року № 89) про відмову у встановленні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с.9).

Вказане слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 у лютому 2015 року з заявою до Московського районного суду м. Харкова про встановлення факту що має юридичне значення.

13 червня 2016 року рішенням Московського районного суду м. Харкова у справі № 643/19241/15-ц заяву ОСОБА_1 , зацікавлена особа Департамент праці соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено.

Встановлено факт участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населених пунктах Савичі, Погонне, Жердне, Пирки, Чикаловичі, Людвинов Брагинського та Хойникського районів Гомельської області у період з 20.12.1986 року по 02.02.1987 року в 30-ти кілометровій зоні (а.с. 6-8).

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, вищевказане рішення набрало законної сили 23.06.2016 року.

На думку позивача, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оформлене протоколом № 89 від 26.08.2015 року є незаконним, вказане слугувало підставою для звернення з даним позовом до адміністративного суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами, встановленим ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

У відповідності до пункту 3 частини 1 статті 14 Закону №796-ХІІ, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Частиною 1 та 3 статті 65 Закону №796-ХІІ, встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"- спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт; спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування; спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Судовим розглядом встановлено, що на засіданні Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом № 89 від 26.08.2016 року, вирішено питання на підставі представлених документів, не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Первинними документами не підтверджено роботу в зоні відчуження, розбіжності у наявних документах, відсутні фінансові документи про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження.

Тобто, вирішено що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням підприємств, установ та організацій, які надають пільги, а також пенсійного фонду і медичних закладів.

Відповідно до статті 9 Закону № 796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з статтею 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 51).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Тобто, це перелік документів, які безумовно засвідчують факт роботи у зоні відчуження.

Спірні же питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішуються Комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях.

Отже, в разі якщо надані документи не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, громадянин звертається до Комісії.

Судовим розглядом встановлено, що при видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, позивачем надані документи: архівна довідка Головного управління Командуючого внутрішніх військ №23/3-12 від 15.02.2003 року, якою підтверджено, що рядовий ОСОБА_1 , виконував службово - бойові задачі з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні в населених пунктах Савичи, Погонне, Жердное, Пирки, Чикаловичи, Людвинов Боагинського та Хойникського районів Гомельської області в період з 20.12.1986 року (пр. командира військової частини НОМЕР_3 № 0288с-ч від 20.12.1986 року) по 02.02.1987 року (пр. командира військової частини 3214 № 038с-ч від 02.02.1987 року). Згідно з постановою СМ РСРС та ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665/195 вказаний період служби підлягає зарахуванню до вислуги років до пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяця; експертний висновок Харківської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку хвороб та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та їх професійного характеру від 17.05.2007 року за № 10828.

Статтею 14 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій.

Так, до 1 категорії осіб відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст. 10,11 та ч. 3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року "Про затвердження Порядку..." видача посвідчень провадиться, зокрема, обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Наведене підтверджує, що при видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 2007 році першої категорії серії НОМЕР_1 норми діючого законодавства порушені не були.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Московського районного суду м. Харкова від 13.06.2016 року по справі № 643/19241/15-ц, яке набрало законної сили, підтверджується факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні відчуження з 20.12.1986 року по 02.02.1987 року.

Враховуючи, що факт участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлений рішенням Московського районного суду м. Харкова, яке набрало законної сили, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків авари на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 з урахуванням висновків рішення суду в даній справі.

Разом з тим, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення та видати посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 (1) категорії, суд зазначає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не може перебирати на себе функції іншого органу державної влади.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відтак, в цій частині позов ОСОБА_1 слід задовольнити шляхом зобов`язання відповідача повторно вирішити питання про встановлення відповідного статусу позивачу з урахуванням висновків суду.

На підставі наведене та керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 з урахуванням висновків рішення суду в даній справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 12 грудня 2016 року.

Суддя О.В. Панченко