Справа № 712/10988/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/616/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до Черкаської Міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася з адміністративним позовом до суду до Черкаської Міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень. В обґрунтування позовних вимог вказувала, що вона дізналася, що у вересні 2016 на черговому засіданні Черкаського міськвиконкому прийнято рішення про демонтаж її кіоску, що знаходиться по вул. Руставі, 13, м. Черкасах. Вона 16.09.2016 звернулася із письмовою заявою до міського голови ОСОБА_2 із проханням спростувати цю інформацію або надіслати їй зазначене рішення для оскарження його в судовому порядку. Позивачка 20.09.2016 отримала рішення виконавчого комітет Черкаської міської ради, без номеру і без дати, «Про демонтаж тимчасової споруди (кіоску) (надалі - ТС) по вул. Руставі, 13» (надалі - Рішення), в якому зазначено, що виконавчий комітет Черкаської міської ради вирішив: «Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (ОСОБА_3О.) у тижневий строк із залученням підрядної організації організувати та провести демонтаж тимчасової споруди (кіоску) по вул. Руставі, 13». Вважає вище зазначене рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про визначення відповідності намірів встановити ТС» від 24.07.2012 № 2033-ТСІ їй погоджено місце розташування ТС по вул. Руставі, 13. На підставі погодження відповідності намірів розміщення ТС будівельним нормам і комплексній схемі, вона виготовила правовстановлюючий документ на розміщення ТС - паспорт привязки, звернулася до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заяво, щодо оформлення (реєстрації) паспорта привязки. Черкаським органом з питань містобудування та архітектури паспорт привязки не був оформлений у визначений законодавчими нормами строк, він пролежав в архітектурних інстанціях декілька місяців і був повернутий з приписом про те, що черкаською виконавчою владою оголошено мораторій на оформлення документів по ТС. Вважає, що таким чином Черкаська міська рада незаконно порушила її законні права на реєстрацію паспорта привязки, як правовстановлюючого документу на розміщення ТС по вул. Руставі, 13. Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення ВК ЧМР та зобовязати розглянути питання про затвердження технічної документації про надання в оренду їй земельної ділянки, або офрмити власнику вже виготовлений паспорт прив"язки на зазначену ТС.

Заявою від 21.12.2016 позивачка уточнила свої вимоги, зазначивши, що просить визнати протиправним та скасувати рішення ЧМР від 16.09.2016 № 1197 «Про демонтаж тимчасової споруди (кіоску) (надалі - ТС) по вул. Руставі, 13», решту вимог залишила без змін.

Позивачка та її представник ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити та скасувати рішення ВК ЧМР, зобовязати розглянути питання про затвердження технічної документації про надання в оренду їй земельної ділянки, таофрмити власнику вже виготовлений паспорт прив"язки на зазначену ТС. У подальшому вимоги підтримали частково, а саме: в частині скасування рішення виконавчого комітету ЧМР від 16.09.2016 № 1197 «Про демонтаж тимчасової споруди (кіоску) (надалі - ТС) по вул. Руставі, 13» та зобов"язання ЧМР розглянути на наступній (черговій або позачерговій) сесії питання про затвердження технічної документації про надання в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) під її діючим торговим кіоском, розташованим по вул. Руставі,13 в м. Черкаси.

Представник відповідача ОСОБА_5 заперечував проти задоволення позову, оскільки виконавчий комітет діяв на підставі в спосіб та в межах повноважень, передбаченим чинним законодавством. Оспорюване рішення було прийняте в зв"язку з тим, що позивачкою не оформлений паспорт прив"язки на тимчасово споруду, що і стало підставою для вирішення про її знесення. Стосовно розгляду ЧМР питання про затвердження технічної документації про надання в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) під її діючим торговим кіоском, розташованим по вул. Руставі,13 в м. Черкаси. Пояснив, що вказане питання неодноразово включалося до порядкуденного сесії ЧМР, але не було вирішено по суті та перебуває на розгляді.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив наступне.

Виконавчим комітетом Черкаської міської ради 16.09.2016 прийнято рішення № 1197 «Про демонтаж тимчасової споруди (кіоску) (надалі - ТС) по вул. Руставі, 13»

Відповідно до договору купівлі-продажу від 24.06.2005 ФОП ОСОБА_1 придбала у власність у ОСОБА_6 кіоск по вул. Руставі, 13, в м. Черкаси.

Угодою від 29.09.2005 між ЧМР та ФОП ОСОБА_1 визначено розмір щомісячного відшкодування власнику землі заподіяних збитків. Пунт 4 Угоди передбачає, що вона діє з моменту реєстрації в управлінніземельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету ЧМР до державної реєстрації землекористувачем документа, що посвідчує право на земельну ділянку, за умови повної сплати суми, зазначеної в п.1 Угоди.

Відповідно до довідки № 13938-01-20 від 09.11.2016 заборгованість у ФОП ОСОБА_1 по орендній платі за земельні ділянки, в т.ч. і по вул.Руставі, 13 в м.Черкаси, не рахується (відсутня).

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 31.03.2010 у справі №09-13/1349 визнано протиправним та скасовано рішення четвертої сесії Черкаської міської ради від 16.04.2009 № 4-1161 «Про розгляд документації із землеустрою земельних ділянок приватного підприємця ОСОБА_1, відмову в набутті права оренди на земельні ділянки без проведення земельних торгів та припинення права користування земельними ділянками». Визнано право фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( м. Черкаси, 1 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на оренду землі під розміщеними кіосками за такими адресами:» Далі визначено перелік адрес, у том числі і « - площею 9 кв. м. по вул. Руставі, 13».

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 29 грудня 2011 у справі № 03/5026/2709/2011, яке набрало законної сили, вирішено зобовязати Черкаську міську раду після дати набрання судовим рішенням законної сили, розглянути на наступній (черговій або позачерговій) сесії питані про затвердження технічної документації про надання в оренду земельних діляві фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 ( вул. Тараскова, 16, кв. ІПН НОМЕР_1) під її діючими торговими кіосками, розташованими за такими адресами:» Далі надається перелік адрес, у тому числі і « - площею 9 кв, м по вул. Руставі, 13».

ОСОБА_1 02.03.2016 звернулася до Черкаської міської ради з заявою про затвердження технічної документації про надання в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) під її діючим торговим кіоском, розташованим по вул. Руставі,13 в м. Черкаси. У цей же день документи були прийняті з присвоєнням коду зворотнього зв"язку № 3256-3. До теперішнього часу рішення з вказаного питання не прийнято.

Кірм того, позивачкою 03.10.2016 подана заява із графічними матеріалами про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди (ТС) комплексній схемі та будівельним нормам (код зворотного зв"язку № 38845-ТС1). Рішення по даній заяві не прийнято.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Статтею 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи викладене, вбачається, що відповідачем - Черкаською міською радою тривалий час не вирішено питання надання в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) під її діючим торговим кіоском, розташованим по вул. Руставі,13 в м. Черкаси.

Статтею 28 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI „Про регулювання містобудівної діяльності надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 „Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок) підставою для розміщення тимчасової споруди є Паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Пунктом 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої наряду з іншими документами надає схему розміщення ТС, що затверджена додатком 1 Порядку. Додаток 1 Порядку містить форму схеми розміщення ТС із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування. Тобто, перш ніж оформлювати паспорт прив'язки, суб'єкт господарювання має отримати документи на землекористування, і лише після їх отримання він може звертатися за оформленням паспорта прив'язки.

Документи, що подаються для отримання паспорта прив'язки, мають містити дані щодо розміру земельних ділянок, які вносяться на підставі отриманих суб'єктом господарювання документів на право користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 2.27 Порядку внесення таких даних без наявних документів на право землекористування тягне за собою анулювання паспорта прив'язки.

Враховуючи вищезазначене, якщо фізична особа-підприємець має паспорт прив'язки тимчасової споруди, то він повинен мати і правовстановлюючі документи на земельну ділянку (свідоцтво про право власності або користування чи договір оренди земельної ділянки) по яких розраховується плата за землю.

Таким чином, суд вважає, що рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради про знесення ТС по вул.Руставі, 13 в м.Черкаси є передчасним, оскільки прийнято до вирішення питання про отримання позивачем документів про право користування земельною ділянкою, а, як зазначалося вище вказане питання тривалий час не вирішуеться відповдіачем - Черкаської міської ради. Тобто, оскаржуване рішення суб"єкта владних повноважень є неправомірним та таким, що порушує права позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, такими, що відповідають вимогам законодавства, тому позов підлягає до задоволення.

На користь позивача підлягають відшкодуванню понесені судові витрати по оплаті правової допомоги в сумі 6000 грн., оскільки вони підтверджені квитанцією про сплату від 22.11.2016, договором про надання правової допомоги адвокатом ОСОБА_7, копію свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю та відповідним розрахунком.

Керуючись ст. ст.2, 4, 7, 10, 11, 69-71, 86, 158-164 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 до Черкаської Міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1197 від 16.09.2016 «Про демонтаж ТС (кіоск) по вул. Руставі, 13».

Зобовязати Черкаську міську раду розглянути на наступній (черговій або позачерговій) сесії питання про затвердження технічної документації про надання в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) під її діючим торговим кіоском, розташованим по вул. Руставі,13 в м. Черкаси.

Стягнути з Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по оплаті правової допомоги в сумі 6000 грн.

Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник