Справа № 817/1627/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2016 р.Р і в н е817/1627/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 товариства "Рівнеагроенерго і компанія"
до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
В С Т АН О В И В:

Командитне товариство "Рівнеагроенерго і компанія" (далі КТ "Рівнеагроенерго і компанія") звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - ДПІ у м.Рівному) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення форми "Р" від 29.04.2016 №.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що висновки акта перевірки, на підставі якого прийнято оспорюване податкове повідомлення-рішення, не ґрунтуються на достовірних, об'єктивних та належним чином встановлених і відображених у акті даних, не відповідають фактичним обставинам та суперечать чинному законодавству. Так, підставою для збільшення позивачу суми грошового зобов`язання з орендної плати за земельну ділянку за 2014 рік стали висновки акта перевірки від 14.04.2016 №108/1204/05439516, які ґрунтуються на нормативній грошовій оцінці земельної ділянки в сумі 524725,12грн., що розрахована станом на 01.04.2014. Проте, застосування такої нормативної грошової оцінки у 2014 році суперечить рішенню Господарського суду Рівненської області у справі №918/2058/14, яке набрало законної сили 09.02.2015. Крім того, згідно з витягом з технічної документації від 27.01.2014 №02-17/385, нормативна грошова оцінка такої земельної ділянки у 2014 році становила 1049450,25грн. Таким чином, позивачем правильно розраховано суму орендної плати за земельну ділянку у 2014 році, виходячи із розміру, визначеному у нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 27.01.2014.

Відповідач, ДПІ у м.Рівному, позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях, які обґрунтовані тим, що порядок нарахування орендної плати за ділянки державної або комунальної власності, відповідно до ст.271 Податкового кодексу України, є нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Так, при проведенні камеральної перевірки, податковим органом встановлено, що КТ "Рівнеагроенерго і компанія" у податковій декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2014 рік було розраховано орендну плату без врахування розрахунку розміру орендної плати за №02-17/39-1, згідно з яким розмір орендної плати на рік станом на 01.04.2014 розрахований за ставкою податку 3% нормативної грошової оцінки 524725,12грн., та становить 15741,75грн., яка є вищою задекларованої позивачем. Таким чином, за результатами перевірки було встановлено, що позивачем занижено орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2014 рік. Відтак, оспорюване податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ході судового розгляду, судом, за згодою сторін, було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 14.04.2016 ДПІ у м.Рівному, на підставі ст.76 Податкового кодексу України, проведено камеральну перевірку даних, задекларованих КТ "Рівнеагроенерго і компанія" у податковій звітності з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік, за наслідками якої складено акт за №108/1204/05439516 (а.а.с.5-6).

Згідно з висновками вказаного акта перевірки, податковим органом встановлено заниження податкового зобовязання орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності.

На підставі акта перевірки від 14.04.2016 №108/1204/05439516 ДПІ у м.Рівному прийнято податкове повідомлення-рішення форми "Р" від 29.04.2016 № про збільшення грошового зобов`язання з орендної плати за земельну ділянку в сумі 11452,16грн. (7634,77грн. за основним платежем, 3817,39грн. за штрафними (фінансовими) санкціями) (а.с.4).

Вважаючи таке рішення протиправним, КТ "Рівнеагроенерго і компанія" звернулося до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Статтею 1 Закону України Про оренду землі від 06.10.1998 №161-XIV (далі Закон №161-XIV) визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі, розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (ст.21 Закону №161-XIV).

Як вбачається з матеріалів справи та акта перевірки від 14.04.2016 №108/1204/05439516, підставою для нарахування позивачу орендної плати за земельну ділянку у 2014 році став договір оренди земельної ділянки від 24.05.2011, який укладено між Рівненською міською радою (Орендодавець) та ВАТ "Рівнеагроенерго" (Орендар), правонаступником якого є КТ "Рівнеагроенерго і компанія", зареєстровано у Державному реєстрі земель 07.06.2011 за №00063 (а.а.с.10-11).

Відповідно до умов даного договору, орендодавцем було передано орендарю у строкове платне користування (50 років) земельну ділянку площею 6629м2, яка розташована по вул.Курчатова, 62-Г в м.Рівному, для садівництва та обслуговування житлових будинків (п.п.1-2, 8 договору оренди).

Вказаним договором також визначено, що згідно з витягом з технічної документації від 11.05.2011 №04-09/33, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1047516,60грн. (п.5), орендна плата за землю вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 0,09% від нормативної грошової оцінки (п.9), щомісячно за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (п.11).

Згідно з розрахунком №04-09/33-1, ставка земельного податку становить 0,03%, а розмір орендної плати станом на 17.03.2011 становить 0,09% нормативної грошової оцінки 1047516,60грн., що складає 942,76грн. в рік (а.с.12).

Порядок нарахування орендної плати за ділянки державної або комунальної власності визначено Податковим кодексом України.

Так, відповідно до ст.274 Податкового кодексу України (у редакції станом на 01.01.2014), ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст. ст. 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Згідно з п.288.4 ст.288 Податкового кодексу України (у редакції станом на 01.01.2014), розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу, відповідно до п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України, не може бути меншою: для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Відповідно до пп.271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України, базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначені у Законі України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378 (далі Закон №1378).

Статтею 5 Закону №1378 визначено, що оцінка земель, залежно від мети та методів проведення, поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону №1378).

В силу вимог ст.ст.13, 18 Закону №1378, обов'язковим є проведення нормативно грошової оцінки земель у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, і нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється на підставі Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі Методика №213),

Методикою №213 визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Частинами 1 та 2 статті 20 Закону №1378 встановлено, що за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, та видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст.23 Закону №1378).

У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативно грошову оцінку такої земельної ділянки.

Так, з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.01.2014 №02-17/385 (а.с.31) судом встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 6629м2, яка розташована в межах житлової та громадської забудови м.Рівного по вул.Курчатова, 62-Г, становить 1049450,25грн. та дорівнює 158,31грн./1м2.

Тобто, станом на початок 2014 року Рівненською міською радою орендна плата для позивача встановлена на рівні трикратного розміру земельного податку - 944,51грн. (0,09% від 1049450,25грн.).

Як вбачається з податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік (а.а.с.40-41), поданої позивачем до податкового органу 19.02.2014, сума орендної плати за земельну ділянку житлової та громадської забудови площею 6629м2 розраховувалася позивачем за ставкою податку 0,09% нормативної грошової оцінки 158,31грн./1м2, та становить 944,51грн. на рік.

У акті перевірки від 14.04.2016 №108/1204/05439516, на підставі якого прийняте оспорюване податкове повідомлення-рішення, податковий орган зазначає, що КТ "Рівнеагроенерго і компанія" у вказаній податковій декларації було розраховано орендну плату за земельні ділянки без врахування розрахунку розміру орендної плати станом на 01.04.2014 за №02-17/39-1 (а.с.18), згідно з яким розмір орендної плати на рік розрахований за ставкою податку 3% нормативної грошової оцінки 524725,12грн., та становить 15741,75грн.

Таким чином, підставою для висновку податкового органу про перерахунок орендної плати за земельну ділянку площею 6629м2, яка розташована в межах житлової та громадської забудови м.Рівного по вул.Курчатова, 62-Г, є нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки в сумі 524725,12грн.

Як вбачається з матеріалів справи, у провадженні Господарського суду Рівненської області перебувала справа №918/2058/14 за позовом Рівненської міської ради до КТ "Рівнеагроенерго і компанія" про внесення змін до договору оренди землі від 07.06.2011 за №00063, а саме: викласти його окремі пункти в наступній редакції:

- п.5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 524725,12грн. - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м.Рівному Рівненської області станом на 01.04.2014;

- абз.1 п.9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 15741,75грн., - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/175-1, виданий управлінням Держземагентства м.Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №12 від 03.07.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.

Орендар зобов'язується вносити орендну плату за новими ставками з 01.04.2014.

Рішенням суду від 27.01.2015 у справі №918/2058/14, яке набрало законної сили 09.02.2015, позов задоволено частково: внесено зміни у договір оренди землі від 07.06.2011 за №00063, укладений між Рівненською міською радою та КТ "Рівнеагроенерго і компанія", і викласти його окремі пункти в наступній редакції:

- п.5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 524725,12грн. - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м.Рівному Рівненської області станом на 01.04.2014;

- абз.1 п.9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 15741,75грн., - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/175-1, виданий управлінням Держземагентства м.Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №12 від 03.07.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки; в решті позову відмовлено (а.а.с.7-9).

У даному рішенні господарським судом зазначено, що вимога позивача в частині зобов'язання орендаря вносити орендну плату за новими ставками з 01.04.2014 є безпідставною, оскільки відповідно до вимог ч.5 ст.188 ГК України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду, тобто зазначені вище зміни до договору щодо розміру орендної плати наберуть чинності з дня набрання сили рішення суду по цій справі.

В силу вимог ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, застосування до позивача розміру орендної плати на рік в сумі 15741,75грн., розрахованого за ставкою податку 3% нормативної грошової оцінки 524725,12грн., з 01.04.2014 є безпідставним, що встановлено судовим рішенням у справі №918/2058/14.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обовязковим до виконання.

Разом з тим, умовами додаткового договору від 07.07.2016 до договору оренди від 07.06.2011 за №00063 визначено, що орендар зобовязується вносити орендну плату за новими ставками з моменту набрання законної сили рішенням Господарського суду Рівненської області від 27.01.2015 у справі №918/2058/14 (а.с.17).

Відтак, при проведенні камеральної перевірки даних, задекларованих позивачем у податковій звітності зі сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2014 рік, податковим органом застосовано показники розрахунку розміру такої плати, які почали діяти лише з моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі №918/2058/14, тобто з 09.02.2015, що призвело до хибного висновку про заниження КТ "Рівнеагроенерго і компанія" орендної плати за земельні ділянки у 2014 році, а в результаті і до прийняття оспорюваного податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на викладене, судом встановлено неправомірність прийнятого податкового повідомлення-рішення форми "Р" від 29.04.2016 № про збільшення грошового зобов`язання з орендної плати за земельну ділянку в сумі 11452,16грн., а відтак адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, суд присуджує на користь позивача понесені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області форми "Р" від 29.04.2016 №.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 товариства "Рівнеагроенерго і компанія" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області судовий збір в сумі 1450,00грн. (одна тисяча чотириста п'ятдесят гривень).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.