Справа № 389/3125/16-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/97/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії та зобовязати перерахувати пенсію державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки фінансового управління виконавчого комітету Знамянської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.08.2016 №251 зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90%.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона з 30.12.1992 перебуває на обліку в Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області і отримує пенсію, яку призначено відповідно до Закону України «Про державну службу». Її стаж роботи на державній службі становить 37 років 9 місяців 16 днів.

У звязку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вона 11.10.2016 звернулася до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку призначеної їй раніше пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум місячної заробітної плати, розмір якої зазначено у довідці фінансового управління виконавчого комітету Знамянської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.08.2016 №251. Проте, Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило їй у перерахунку раніше призначеної пенсії, з посиланням на те, що проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Ухвалою суду від 22.12.2016 позовні вимоги в частині зобов'язання Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за період з 01.12.2015 по 29.05.2016 залишено без розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги пітримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказала, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно з Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону України від 28.12.2014 №76), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні Кабінетом Міністрів України така постанова не прийнята, у звязку з чим, законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні. Постанову Кабінету Міністрів України №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» прийнято 14.09.2016. Даною постановою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян та визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». При цьому, право державних службовців на перерахунок пенсії вказаною постановою не визначено. З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 30.12.1992 перебуває на обліку у Знамянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати.

У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», позивач 11.10.2016 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі виданої 26.08.2016 фінансовим управлінням виконавчого комітету Знамянської міської ради довідки.

Рішенням відповідача від 14.11.2016 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з огляду на те, що згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, з 01.06.2015 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Таким чином, починаючи з 01.06.2015, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно із Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії лише 11.10.2016, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Слід зазначити, що у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

До п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» також внесені зміни.

Так, до 01.12.2015 п.5 названої постанови Кабінету Міністрів України №865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865, яка починаючи з 01.12.2015 передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Тому, починаючи з 01.12.2015 державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Враховуючи викладене, суд відзначає, що станом на 26.08.2016 (дата видачі довідки для перерахунку пенсії) у фінансового управління виконавчого комітету Знамянської міської ради були відсутні правові підстави для видачі довідки №251.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015, та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, а постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком, відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2