Справа № 180/856/16-а (2-а/180/46/16)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2016 рокусправа № 180/856/16-а (2-а/180/46/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Міського голови м. Марганець ОСОБА_2 на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міського голови м. Марганець ОСОБА_2 та Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень та поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міського голови м. Марганець ОСОБА_2 та Марганецької міської ради Дніпропетровської області, в якому просив визнати незаконними та скасувати:

- рішення № 180-5/VІІ «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді заступника міського голови»;

- розпорядження від 21 квітня 2016 року № 55-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 О.»;

- розпорядження від 22 квітня 2016 року за № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1 О.» та поновити позивача на посаді заступника Марганецького міського голови.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 серпня 2016 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови від 22 квітня 2016 року № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1 О.». Поновлено позивача на посаді заступника міського голови м. Марганця. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення Марганецької міської ради № 180/VII «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення на посаді заступника міського голови». Просить змінити постанову суду першої інстанції, доповнивши постанову та визнати незаконним і скасувати рішення Марганецької міської ради № 180/VII «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення на посаді заступника міського голови». В іншій частині постанова суду першої інстанції позивачем не оскаржена.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції при ухваленні рішення не прийнято до уваги, що припинення його повноважень у звязку із прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VII від 03.12.2015 «Про утворення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради сьомого скликання» є незаконним та суперечить частині 3 статті 51 Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні», оскільки його за посадою міська рада повинна була внести до складу виконавчого комітету ради, а не звільняти відповідно до рішення, яке було прийняте до його поновлення на посаді.

Міський голова м. Марганець ОСОБА_2 в апеляційній скарзі, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення в частині задоволення позову, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, дослідивши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Марганецької міської ради № 8-2/VI від 22 листопада 2010 року «Про утворення та затвердження складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання» утворено виконавчий комітет міської ради VІ скликання та затверджено персональний склад виконавчого комітету, в який входив ОСОБА_1

Рішенням Марганецької міської ради № 9-2/VI від 22 листопада 2010 року «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради» позивача затверджено заступником міського голови.

Позивача неодноразово було звільнено з посади заступника міського голови та постановами Марганецького міського суду Дніпропетровської області поновлено на роботі.

Згідно з постановою Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 111 від 27 жовтня 2015 року визнано обраним міським головою м. Марганець ОСОБА_2 та прийнято Марганецькою міською радою рішення про визнання її повноважень.

Рішенням № 13-2/VII від 3 грудня 2015 року припинено повноваження виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання та затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 11 лютого 2016 року по справі № 180/3267/15-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Марганецької міської ради та виконуючого обов'язки Марганецького міського голови ОСОБА_3 про визнання розпорядження та рішення незаконними, їх скасування, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнано незаконними та скасовано рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради № 597 від 9 жовтня 2015 року «Про звільнення ОСОБА_1 О.» та розпорядження в.о.міського голови № 81-к від 9 жовтня 2015 року «Про звільнення ОСОБА_1 О.»,стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу. У задоволенні решти позовних відмовлено.

Вказаним рішенням суду встановлено, що оскільки ОСОБА_1 вже поновлений на посаді рішенням суду від 11 червня 2015 року та від 09 жовтня 2015 року, які на час розгляду справи не виконано. Вказані рішення суду набрали законної сили в частині поновлення на посаді та підлягають виконанню в порядку передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», що не потребує повторного винесення судового рішення, отже відсутні підстави для задоволення позову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Марганецького міського голови.

На виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_1 на посаді та розглянувши заяви ОСОБА_1, рішенням 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року з встановленням посадового окладу згідно зі штатним розписом.

Пунктом другим вказаного рішення вирішено припинити повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання».

Відповідно до пункту третього вказаного рішення пункт 2 даного рішення набуває чинності на наступний день після фактичного поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови. (а.с.37)

02 березня 2016 року міським головою м. Марганець прийнято розпорядження № 30-к про допущення ОСОБА_1 до виконання обовязків міського голови м. Марганець. (а.с.31)

Проте, як встановлено судом, ОСОБА_1 тривалий час не отримував кореспонденцію та не приступав до роботи.

21 квітня 2016 року міським головою м. Марганець на виконання рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення на посаді заступника міського голови», прийнято розпорядження № 55-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1О» відповідно до якого ОСОБА_1 є таким, що фактично приступив до виконання трудових обовязків на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів 21 квітня 2016 року.( а.с. 32)

Відповідно до пункту 34 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду трудових спорів» належним виконанням судового рішення про поновлення на роботі слід вважати видання власником про це наказу, що дає можливість працівнику приступити до виконання своїх попередніх обовязків.

22 квітня 2016 року міським головою м. Марганець прийнято розпорядження № 56-к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника міського голови у звязку з припиненням повноважень посадової особи, згідно п.5 ч.1 ст. 41 Кодексу законів про працю України.

Вказане розпорядження прийнято на виконання рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ. ( а.с.33)

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Після закінчення повноважень ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України»).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради, до якої входить заступник міського голови, утворюється відповідною радою на строк її повноважень, а персональний склад затверджується відповідною радою за пропозицією міського голови.

Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті (ч. 2 ст. 56, ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, заступник голови районної ради обирається відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради та здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання.

Відповідно до частини 8 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Матеріалами справи підтверджено, що позивача було затверджено на посаду заступника міського голови рішенням Марганецької міської ради у складі виконавчого комітету Марганецької міської ради VІ скликання.

Рішенням 2 сесії VІІ скликання Марганецької міської ради № 13-2/ VІІ від 03 грудня 2016 року визнано припиненими повноваження виконавчого комітету Марганецької міської ради VІ скликання та утворено виконавчий комітет міської ради VІІ скликання, визначено та затверджено персональний склад виконавчого комітету.( а.с.76)

За результатами виборів депутатів Марганецької міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 до числа депутатів ради не обрано.

На виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_1 на посаді та розглянувши заяви ОСОБА_1, рішенням 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року з встановленням посадового окладу згідно зі штатним розписом.

Пунктом другим вказаного рішення вирішено припинити повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання», оскільки строк повноважень міської ради VІ скликання та її виконавчого комітету до складу якого входив ОСОБА_1, припинився.

Враховуючи наведені норми законодавства, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів є виборною посадою, на яку позивач був затверджений рішенням міської ради VІ скликання і термін перебування на якій не може перевищувати строку повноважень ради та виконавчого комітету.

Оскільки строк повноважень виконавчого комітету міської ради VІ скликання до складу якого входив позивач, закінчився та рішенням Марганецької міської ради сформовано новий склад виконавчого комітету, відсутні підстави для визнання незаконним рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року відповідно якого припинено повноваження ОСОБА_1 як заступника міського голови.

При цьому, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для видання міським головою розпорядження № 56-к від 22 квітня 2016 року про звільнення ОСОБА_1 з посади, посилаючись на те, що субєктом прийняття рішення про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_1 є саме міська рада, яка відповідно є і субєктом прийняття рішення про припинення трудових відносин.

Відповідно до встановлених обставин справи та змісту наведених рішень відповідачів, розпорядження міського голови № 56-к від 22 квітня 2016 року про звільнення ОСОБА_1 прийнято саме на виконання рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року, відповідно якого припинено повноваження ОСОБА_1, як заступника міського голови у зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання», оскільки строк повноважень міської ради VІ скликання та її виконавчого комітету до складу якого входив ОСОБА_1, припинився. Отже рішення про припинення повноважень заступника міського голови ОСОБА_1 прийнято на пленарному засіданні міської ради у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування України».

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволення позову, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Міського голови м. Марганець ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 серпня 2016 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко