Справа № 362/4651/16-а
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року №362/4651/16-а

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

21 вересня 2016 р. до Васильківського міськрайонного суду Київської області звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - довідка про заробітну плату) та проведенням перерахунку пенсії з 1 грудня 2015 р. позивачу у розмірі 80 % заробітної плати на підставі виданої довідки;

- зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату з 1 грудня 2015 р.;

- зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 1 грудня 2015 р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати, на підставі названої довідки (а.с. 9-10).

Ухвалою названого суду від 24 листопада 2016 р. адміністративну справу направлено за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

19 грудня 2016 р. згідно з автоматизованим розподілом справ адміністративну справу № 362/4651/16-а було передано для розгляду судді Виноградовій О.І.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає, що відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у видачі довідки про заробітну плату та відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 1 грудня 2015 р., оскільки вимогами ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу, передбачалася можливість перерахунку пенсії (а.с. 1-10).

Відповідач позов не визнав, подав до суду письмові заперечення, в яких у його задоволенні просив відмовити, посилаючись на те, що відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у видачі довідки та перерахунку пенсії, оскільки з 1 січня 2015 р. було змінено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, які фактично скасовували норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Крім того, стверджує, що позивачем не було подано заяву про перерахунок пенсії встановленого зразку (додаток 2 до Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок)) (а.с. 20-22).

21 грудня 2016 р. сторони подали до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

Позивач з 17 вересня 2012 р. перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії по інвалідності 2 група загальне захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія ААЖ № 866534 (а.с. 11).

18 вересня 2013 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 58).

24 червня 2015 р. розпорядженням № 168521 відповідач перерахував позивачу пенсію у розмірі 80 % від заробітку (а.с. 59).

15 серпня 2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про видачу йому довідки про заробітну плату з 1 грудня 2015 р., затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670" від 4 вересня 2013 р. № 15-1 (далі - Постанова № 15-1), та про здійснення перерахунку та виплати пенсії державного службовця у розмірі 80% від розміру заробітної плати працюючого головного спеціаліста управління з 1 грудня 2015 р., згідно наданої довідки (а.с. 14).

У цей же день названа заява була зареєстрована відповідачем (а.с. 14).

18 серпня 2016 р. відповідач листом № 3878/03 відмовив у видачі відповідної довідки та у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 р. № 213 (далі - Закон № 213), з 1 червня 2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 15).

У зв'язку з тим, що позивач вважає такі дії відповідача протиправними, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII (в чинній редакції на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-XII), Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 р. №76-VIII (далі - Закон №76-VIII), Постановою №15-1.

Згідно з вимогами ст. 37-1 Закону № 3723-XII (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону №76-VIII текст ст. 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою №15-1 затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату з 1 грудня 2015 р. та зобов'язання видати таку довідку, судом встановлено таке.

Як вже зазначалося, 15 серпня 2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки про заробітну плату з 1 грудня 2015 р., затверджену Постановою № 15-1, та про здійснення перерахунку та виплати пенсії державного службовця у розмірі 80% від розміру заробітної плати працюючого головного спеціаліста управління з 1 грудня 2015 р., згідно наданої довідки (а.с. 14).

18 серпня 2016 р. відповідач листом № 3878/03 відмовив позивачу у видачі такої довідки та у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що:

- постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 9 грудня 2015 р. № 1013 (далі - Постанова № 1013), внесено зміни, зокрема, до Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" від 31 травня 2000 р. № 865, якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України;

- у відповідності до Закону № 213, з 1 червня 2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 15).

Наведене свідчить, що відмова у видачі довідки про заробітну плату обґрунтована тим, що Постановою № 1016 вилучено п. 4 Постанови № 865, якою передбачався порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Проте, суд вважає таку відмову протиправною, оскільки зміни чинного законодавства не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату.

Дана правова позиція викладена у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 р. в адміністративній справі № 742/1688/16-а.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у видачі довідки, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату та зобов'язання видати таку довідку, у встановленій чинним законодавством формі є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 1 грудня 2015 р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати, на підставі довідки про заробітну плату, судом встановлено таке.

Як вже зазначалося, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з вимогами п. 1.5 Порядку заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Додатком 2 до Порядку передбачено форму заяви про перерахунок пенсії (а.с. 54).

Відповідно до вимог п. 2.7 Порядку до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у звязку зі зміною кількості членів сімї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з вимогами п.п. 2-4 п. 2.1 Порядку до заяви, зокрема, додаються:

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

- для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 1 січня 2016 р. ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 1 липня 2000 р. (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Відповідно до вимог п. 2.6 Порядку при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються такі документи:

- про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сімї;

- документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту");

- документи про визнання особи такою, що має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсії відповідно до статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні");

- документи про визнання заявника реабілітованим або членом його сімї, якого було примусово переселено (для підвищення пенсії згідно з пунктом "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення");

- документи про надання статусу особи, яка проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського (для підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні");

- документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для призначення додаткової пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");

- експертний висновок щодо встановлення причинного звязку смерті з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (для призначення компенсаційної виплати відповідно до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");

- документи про нагородження нагрудним знаком "Почесний донор України", "Почесний донор СРСР" (для встановлення надбавки відповідно до Закону України "Про донорство крові та її компонентів");

- висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду (для встановлення надбавки на догляд відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян");

- документи про визнання особи жертвою нацистських переслідувань або дружиною (чоловіком) померлої жертви нацистських переслідувань (для підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання згідно зі статтями 6-1-6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань").

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків непрацездатним членам сімї (для призначення надбавки на непрацездатних членів сімї) (за наявності).

Як убачається з наявної в матеріалах справи копії заяви позивача про здійснення перерахунку пенсії від 15 серпня 2016 р., вона подана у довільній формі (а не у формі, передбаченій додатком 2 до Порядку) і до неї не долучено жодного документа, передбаченого п.п. 2-4 п. 2.1, п. 2.6 Порядку (а.с. 14).

Отже, позивачем було подано заяву про перерахунок та виплату пенсії державного службовця без дотримання вимог наведених статей.

Крім того, при вирішенні справи судом враховано, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії є передчасними, оскільки довідки належної форми для здійснення такого перерахунку відповідачем позивачу не було надано.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 р. в адміністративній справі № 742/1688/16-а.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату та зобов'язання видати таку довідку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що і було зроблено відповідачем в частині позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату з грудня 2015 р., що подається для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

Зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з грудня 2015 р., що подається для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Виноградова О.І.