Справа № 221/5638/16-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Овчиннікової О.С. ,

при секретарі - Фоміних С.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: визнати незаконною відмову УПФУ у Волноваському районі Донецької області в перерахунку та виплаті йому пенсії за віком, яка розраховується з середньомісячного заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012 рік; скасувати рішення УПФУ у Волноваському районі Донецької області № 2045 від 06 жовтня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку та зобовязати УПФУ у Волноваському районі Донецької області здійснювати йому перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.10.2016 року з урахуванням заробітної плати , яка розраховується з середньомісячного заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012 рік.

В судовому засіданні позивач на його представник дали пояснення, що після досягнення пенсійного віку він набув право на призначення пенсії за віком за Законом № 1058-IV від 09.07.2003 року, з урахуванням відповідних змін, внесених Законом України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року. З 18.11.2005 року він отримував пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Відповідно до розпорядження УПФУ у Волноваському районі йому була призначена пенсія у загальному розмірі 1351 гривня 12 копійок, виходячи з середньомісячного заробітку, який був розрахований із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати та показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Але відповідно до приписів чинного на час звернення законодавства, розрахунок пенсії повинен був здійснений із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати та показника заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012 рік. 26.09.2016 року він звернувся до УПФУ у Волноваському районі з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії. Рішенням № 2045 від 06.10.2016 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітку.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи тим, що на виконання п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 червня 2011 року № 4 для забезпечення однакового застосування адміністративними судами статей 40,42 Закону № 1058-ІV ВАСУ визначив, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати ( доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Крім того, позивач вже звертався до суду з аналогічною позовною заявою, його позов залишено без задоволення постановою Волноваського районного суду Донецької області від 25.02.2014 року ( справа № 221/5795/13-а), постанову залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного суду від 09.04.2014 року.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 18.11.2005 року позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), яка обчислена за формулою, передбаченою для цього Закону (без застосування показника середньої заробітної плати по Україні. Після призначення цієї пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати.

Досягнувши пенсійного віку, 02.08.2013 ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення з заявою про призначення пенсії.

Управління ПФУ, провівши переведення на інший вид пенсії та перерахунок розміру пенсії, при розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 застосувало показник середньої заробітної плати за 2007 рік, посилаючись на Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням № 2045 від 06.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку УПФУ у Волноваському районі Донецької області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітній платі з застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2012 рік.

Судзазначає, що відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-XIIвійськовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XIIта Закону № 1058-IV, призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону № 2262-XII, і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону № 1058-ІV, яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Крім того, після звільнення з лав ОВС України ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

За таких обставин відповідач у своєму рішенні № 2045 від 06 жовтня 2016 року безпідставно дійшов висновку про застосування у цій справі частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV , тому суд вважає за можливе задовольнити заяву у повному обсязі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України № 21-550а15 від 27 жовтня 2015 року. На підставі ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України , прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення є обов»язковим для всіх суб»єктів владних повноважень , які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт , що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Керуючись ст.ст. 2,11,71,94,158-163, 244-2 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком , яка розраховується з середньомісячного заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012 рік.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 2045 від 06 жовтня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області здійснювати ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.10.2016 року з урахуванням заробітної плати , яка розраховується з середньомісячного заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012 рік.

Стягнути за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір 551 гривню 20 копійок.

В повному обсязі постанову складено 22 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку і подана в апеляційну інстанцію через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в звязку з застосуванням судом ч. 3 ст. 160 КАС України оголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, вона може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя О.С.Овчиннікова