Справа № 712/10483/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/10483/16-а

Провадження 2а/712/594/16

16 грудня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді - Марцішевської О.М.

при секретарі - Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що 23.03.2015 року звернувся до Черкаської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки за адресою: вул.Ільїна (Надпільна),241 у м.Черкаси площею 0,0047 га в оренду на 49 років під існуючий індивідуальний гараж. 19.04.2016 року рішенням Черкаської міської ради № 2-534 відмовлено у передачі вказаної земельної ділянки на 5 років в оренду позивачу. Вказує, що рішення від 19.04.2016 року є таким, що прийняте без законних підстав, оскільки не мотивоване та не грунтується на передбачених законом підставах для відмови у затвердженні проекту землеустрою. Уточнившись з позовними вимогами, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2 - 534 від 19.04.2016р. "Про відмову у передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул.Надпільній,241".

В ході розгляду справи представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та просив задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав, заперечував протиправність оскаржуваного рішення та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частина третя вказаної статті встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 122 ЗК України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність належить передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Приписами частини 1 статті 120 Земельного кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).

Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 21.12.2010 за № 1- 2824 ОСОБА_1 набув право власності на гараж, що знаходиться в м. Черкаси по вул. Ільїна, 241.

Рішенням Черкаської міської ради від 06.10.2011 за № 3-175 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 по вул. Ільїна, 241» позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, необхідною для обслуговування споруди, по вул. Ільїна, 241 в оренду на 5 років під існуючий індивідуальний гараж та доручено визначити площу земельної ділянки, необхідної для обслуговування обєкта у відповідності із державними нормами та правилами, нормами чинного законодавства, та такої, що відповідає містобудівній документації.

Відповідно до висновку департаменту містобудування від 18.11.2011 р. за № 7614-2 встановлено, що для обслуговування приміщення будівлі гаража розміром 4,66x6,23 м та влаштування відмостки шириною 1,0 м необхідна площа земельної ділянки 45,5818 кв.м. (без врахування площі для влаштування підїзду до будівлі гаража).

Відповідно до ч. 10 ст. 123 ЗК України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Статтею 56 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включає в себе перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Відповідно до вимог законодавства, на підставі вказаних документів Приватним підприємством «Гарант» було виготовлено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку площею 0,0047 га, що знаходиться в м. Черкаси по вул. Ільїна, 241.

Під час розробки документації було отримано позитивні висновки відповідних служб міста. Відведення земельної ділянки погоджено відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України. Згідно довідки управлінняДержземагенства у Черкаському районі Черкаської області від 24.07.2014 за № 01-09/5456 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх власниками земель (за формою 6-зем), земельна ділянка по вул. Ільїна, 241 відводиться за рахунок земель КПТМ «Черкаситеплокомуненерго».

Відповідно до заяви від 30.05.2012 за № 3149, 3150 між ОСОБА_1 та КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» досягнуто згоди щодо визначення та погодження меж та розмірів земельної ділянки по вул. Ільїна, 241 в м. Черкаси.

Відповідно до висновку управління планування та архітектури від 22.09.2014 № 6055-3 земельна ділянка по вул. Ільїна, 241, на якій розташований гараж з погрібом і оглядовою ямою літ. Б-1, містобудівні обмеження та обтяження землекористування відсутні, тому оформлення прав на земельну ділянку необхідно проводити згідно вимог чинного законодавства.

Відповідно до висновку управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської раді від 03.06.2015 № 1492-3 земельна ділянка по вул. Ільїна, 241, на якій розташований гараж з погрібом і оглядовою ямою літ. Б-1, містобудівні обмеження та обтяження землекористування відсутні.

Відповідно до розпорядження міського голови від 22.02.2016 за №29-р вулицю Ільїна у місті Черкаси переіменовано на вулицю Надпільну.

Враховуючи положення Земельного кодексу України позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою від 23.03.2015 № 1492-3 щодо затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки по вул. Ільїна, 241 площею 0,0047 га в оренду під існуючий індивідуальний гараж. Технічна документація була передана на розгляд Черкаської міської ради для винесення відповідного рішення.Рішенням Черкаської міської ради від 19.04.2016 № 2-534 «Про відмову у передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Надпільна, 241» ОСОБА_1 було відмовлено у передачі вказаної земельної ділянки площею 0,0047 га в оренду на 5 років під існуючий індивідуальний гараж без будь-якої мотивації.

Судом встановлено, що оскаржуване рішення не мотивоване на передбачених законом підставах до відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул.Надпільній,241. Внаслідок відмови позивачу не на підставі та у спосіб, передбачені законом порушені права та законні інтереси позивача, оскільки останній без законних підстав обмежується у оформленні права на земельну ділянку за встановленою законом правовою процедурою, порушені права позивача підлягають до судового захисту, тому суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення. Що стосується посилання представника відповідача на здійснення міською радою при прийнятті спірного рішення своїх повноважень власника ділянки, на законодавчому рівні визначено право розпорядження землями комунальної власності виключно на підставі та у спосіб, встановлений Земельним Кодексом України, а тому відповідач не мав право здійснювати функції щодо розпорядження землею без законодавчого обґрунтування своїх дій та з обмеженням прав та законних інтересів позивача без законних підстав. За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача щодо наявності правових підстав для визнання спірного рішення несумісним з законною метою здійснення відповідачем права комунальної власності від імені та в інтересах територіальної громади.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст.116,118,123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради №2-534 від 19 квітня 2016 року "Про відмову у передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул.Надпільній,241".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: