Справа № 265/4175/16-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мельник І.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року справа №265/4175/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача: ОСОБА_1, суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 10 листопада 2016 р. у справі № 265/4175/16-а (головуючий І інстанції Мельник І.Г.) за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернулась до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради (далі відповідач, апелянт, управління), в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення УСЗН Лівобережного району від 30 вересня 2015 року, поновлення строку для надання свідоцтва про народження дитини сина ОСОБА_3, 18.09.2014 року для отримання допомоги при народженні дитини, зобов'язання УСЗН Лівобережного району призначення та виплату допомоги при народженні дитини.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 10 листопада 2016 року позов задоволено, а саме:

- визнано незаконним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 23 жовтня 2015 року щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні допомоги при народженні дитини.

- зобов'язано Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_2 допомогу при народженні дитини сина ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1.

В решті позовних вимог відмовити.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно зі ст.11 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, що допомога батькам при народжені дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Від Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника управління.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно із копією паспорта громадянина України серії ВТ 150903, виданого Орджонікідзевським РВ у місті Маріуполі ГУ ДМС України в Донецькій області 12.09.2015 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована з 20.05.1998 року за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.5).

Як зазначено у паспорті позивач 20 серпня 2014 року зареєструвала шлюб з ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Як вбачається з медичного свідоцтва про народження від 02.09.2015 року серії 35 №003309 про народження ОСОБА_6,ІНФОРМАЦІЯ_2, яка зареєстрована у ІНФОРМАЦІЯ_4 народила дитину 18.09.2014 року у м. Євпаторія Республіки Крим (а.с.6).

Позивач 17.09.2015 року звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Лівобережного району м.Маріуполя Донецької області з питання надання допомоги при народженні дитини, тобто у визначені законодавством строки.

Однак, відповідно до листа відповідача № 05вхК-653-1.7-02/1-06 від 30.09.2015 року позивача було повідомлено про надання неповного пакету документів (відсутній документ - копія свідоцтва про народження дитини). Позивачу було рекомендовано надати недостатній документ до 17.10.2015 року (а.с.7).

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району м. Маріуполя Донецької області від 23.10.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини, з підстав не надання копії свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

У квітні 2016 року позивач звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя із заявою про встановлення факту народження дитини.

Згідно із копії рішення Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 13.04.2016 року, заяву ОСОБА_2 про встановлення факту народження дитини, зацікавлена особа Орджонікідзевський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції в Донецькій області, задоволено. Встановлено факт народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, в місті Євпаторія Автономної Республіки Крим, батьком якого є ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_5, матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.10-11).

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії 1-НО №696988, виданим 20 квітня 2016 року Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_7, народився 18.09.2014 року, про що зроблено відповідний актовий запис № 12. Батьком записаний ОСОБА_5, матір'ю - ОСОБА_8 (а.с.9).

19 травня 2016 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Лівобережного району м. Маріуполя Донецької області із заявою про виплату допомоги при народженні дитини додав копію свідоцтва про народженні дитини.

Як вбачається з копії листа № 03вхК-664-1.1-0211-06 від 08.06.2016 року Управління соціального захисту населення Лівобережного району м. Маріуполя Донецької області повідомило ОСОБА_2 про неможливість призначення допомоги при народженні дитини, оскільки 17.09.2015 року при зверненні про надання соціальної допомоги був наданий неповний пакет документів (відсутній документ - копія свідоцтва про народження дитини). Недостатній документ необхідно було надати до 17.10.2015 року, про що ОСОБА_9 була повідомлена. В зв'язку з не наданням протягом місяця копії свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу) ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини, про що винесено рішення про відмову та направлено поштою 23.10.2015 року вих.05/2-0960/4-3.

ОСОБА_2 із зазначеними рішеннями Управління не погодилась та звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Державна допомога при народженні дитини призначається відповідно до п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 22.11.1992 № 2811-ХІІ (далі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до ст.6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

В пункті 12 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми від 27.12.2001 № 1751 також зазначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Колегія суддів має зазначити, що ОСОБА_2 дотримала 12 місячний строк звернення до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради після народження дитини.

Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (зі змінами) передбачено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сімям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто.

Пунктом 44 зазначеного Порядку встановлено, що коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

17.09.2015 ОСОБА_2, звернулась до управління з питання призначення допомоги при народженні дитини з неповним пакетом документів.

Відсутній документ, який не було надано позивачкою при зверненні оригінал та копія свідоцтва про народження дитини, що передбачено ст.11 Закону, який регулює питання призначення та виплати даного виду допомоги.

Щодо надання копії свідоцтва при народженні дитини, видане на території анексованого Криму для здійснення призначення допомоги при народженні дитини на підставі законодавства України колегія суддів наголошує, що надання свідоцтва про народження дитини, яке не легалізовано в Україні не створює правових підстав для здійснення виплати допомоги згідно законодавства України.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів зазначає, що протягом місяця з моменту звернення до управління з питання призначення допомоги при народженні дитини, позивачкою не було надано необхідних документів.

Таким чином, станом на 20 квітня 2016 року (повторно, після отримання свідоцтва про народження) сплинув строк для звернення позивача з відповідною заявою, встановлений ст.11 Закону № 2811-ХІІ та п.44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001.

Колегія суддів звернтає увагу, що Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, а також вище зазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

Такими повноваженнями відповідно законодавсту України не наділений і суд.

За таких обставин висновок суду першої інстанції, який прийняв рішення про поновлення ОСОБА_2 строку для надання свідоцтва про народження дитини є помилковим.

На підставі вище викладеного колегія суддів вважає, що Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, відмовляючи в призначенні допомоги, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись статями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 10 листопада 2016 р. у справі № 265/4175/16-а задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 10 листопада 2016 р. у справі № 265/4175/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів О.О.Шишов

ОСОБА_10

ОСОБА_11