Справа № 642/7323/16-а
Суддя: Бондаренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/7323/16-а
Провадження № 2а/642/323/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2016 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Бондаренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної обєднаної Державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Центральної обєднаної Державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправними дії Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ ДФСУ у Харківській обл., щодо невидачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем; зобовязати Центральну ОДПІ м.Харкова ГУ ДФСУ у Харківській обл. видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі начальника державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова, за всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію з 01.12.2015 року і з 01.05.2016 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що з травня 2008 року вона отримує пенсію за вислугою років у розмірі 87% заробітної плати начальника ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова, у звязку з наявністю 25 років вислуги, яка була призначена на підставі ЗУ «про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, у редакції від 01.01.2008 року. 29.09.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір середньомісячного заробітку (розрізі його складових) станом на 01.12.2015 р. та на 01.05.2016 р. Відповідач листом від 07.10.2016р. за № 18602/10/20-30-05-58 відмовив у наданні такої довідки, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» скасовано дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, незаконними та такими, що грубо порушують її конституційні права.

В письмових запереченнях представник відповідача заперечуєпроти позову, мотивуючи це тим, що відповідно до постанови Правління ПФУ від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форма довідки, яка призначена для перерахунку пенсії державним службовцям скасована, тому станом на дату виникнення спірних відносин, жодна з норм чинного законодавства наведена в обґрунтування позовних вимог позивачем станом на дату звернення не є чинною, а тому підстав для видачі довідки немає. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ст.128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала начальником Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова.

Починаючи з травня 2008 року ОСОБА_1, отримує пенсію у звязку з наявністю вислуги 25 років, яка була їй призначена на підставі ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

29.09.2016 року позивач звернулась до Центральної обєднаної Державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області із заявою про видачу довідки про розмір середньомісячного заробітку (розрізі його складових) працюючого державного службовця по раніше займаній посаді з урахуванням нових посадових окладів, станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року для перерахування пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом від 07.10.2016 року за № 18602/10/20-30-05-58 відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки, та повідомили, що відповідно до змін, які були внесені у постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", було виключено пункт 4, який передбачав перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідних посадах. Таким чином, підстави для видачі відповідної довідки - відсутні. Вказані зміни набули чинності 04.07.2016 року.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції станом на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Однак, нова редакція постанови КМУ від 31.05.2000р.№ 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки, передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форму довідки, яка призначена для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено.

Як зазначено в п. 3 цієї постанови датою набрання нею чинності є день офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України відбулось 02.09.2016 року.

Таким чином, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена з 02.09.2016 року.

Однак, суд зазначає, що скасування відповідної форми документу, не позбавляє особу права на перерахунок грошового забезпечення або пенсії, оскільки право на проведення такого перерахунку вона набула раніше і воно зберігалось за нею протягом чітко визначеного періоду. У той же час відмова у видачі документу, який необхідний для здійснення перерахунку пенсії, безпосередньо порушує право людини на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачем не доведено правомірність дій в частині відмови видати позивачу запитувану нею довідку, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158-163, ч. 4 ст. 183 2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Центральної обєднаної Державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центральної обєднаної Державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській областіщодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для перерахунку з 01.12.2015 року і 01.05.2016 року.

Зобов'язати Центральну обєднану Державну податкову інспекцію м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській областівидати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для перерахунку з 01.12.2015 року і 01.05.2016 року.

Стягнути з Центральної обєднаної Державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області на користь ОСОБА_1судовий збір в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.)

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Бондаренко