Справа № 206/4411/16-а
Суддя: Зайченко С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/4411/16-а
Провадження № 2-а/206/95/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2016року

Самарський районний суд міста Дніпропетровська у складі: головуючого- судді: Зайченко С.В., при секретареві: Колтаковій М.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ про зобовязання здійснити перерахунок, виплату, індексацію призначеної пенсії та стягнути моральну шкоду, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом та уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просить: зобов'язати Лівобережне обєднане УПФУ в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії починаючи з дати набуття ним права на пенсію за віком на пільгових умовах з 28 листопада 2014 року, зобовязати Лівобережне обєднане УПФУ в м. Дніпропетровську здійснити індексацію та виплату призначеної йому пенсії з 07 жовтня 2015 року, по дату подачі позову, стягнути з Лівобережного обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську на його користь 5000 грн. та судові витрати, мотивуючи тим, що в листопаді 2014 року він звернувся до відповідача з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Однак відповідач попередньо прийнявши його документи для призначення пенсії, тривалий час не розглядав їх, та не надавав вмотивованих відповідей на його звернення, щодо своєчасності їх розгляду, та Протоколом комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням та перерахунком пенсії з 03.08.2015р. за №82 відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2, як такому, що не має повного пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців). Не погодившись з вищезазначеним рішенням відповідача він в вересні 2015 року звернувся до суду. Постановою суду, яка набрала законної сили 10.11.2015 року пенсійний фонд було зобовязано призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з дня набуття ним права на пільгову пенсію. 06.10.2015 року він був звільнений з ТОВ «Дніпропетровський дослідний завод «Енергоавтоматика» з посади газозварника за угодою сторін. 16.11.2015 року він звернувся до відповідача із заявою. У відповідь на його заяву відповідач своїм листом повідомив, що він з 07.10.2015 року перебуває на обліку в пенсійному фонді, як непрацюючий пенсіонер. Перерахунок пенсії у звязку з припиненням його трудової діяльності не проводився. 21.01.2016 року він повторно звернувся до відповідача з заявою щодо проведення індексації його пенсії починаючи з 06.10.2015 року. Однак у своїй відповіді відповідач відмовив йому в перерахунку та індексації пенсії у звязку із припиненням трудової діяльності та індексації пенсії. З таким твердженням відповідача не можливо погодитись, оскільки пенсія є тим доходом, який відповідно до закону підлягає індексації. До того ж в першу чергу індексуються пенсії непрацюючий пенсіонерів. Вважає, що має повне право на індексацію та перерахунок призначеної йому пенсії починаючи з дня припинення його трудової діяльності, з 07.10.2015 року, у відповідності змін, повязаних зі збільшенням прожиткового мінімуму та зміни індексу споживчих цін. Також, при призначенні дати, з якої він отримує пенсію, відповідачем не враховані його попередні звернення. Вперше він звернувся за призначенням пенсії у листопаді 2014 року, однак відповідач прийнявши його заяву повернув частину документів та сказав, що вони не відповідають вимогам закону. Через деякий час він знову звернувся з переробленими документами, однак йому знову відмовили посилаючись, що надані ним документи застаріли. З боку відповідача йому не була надана жодна допомога при зборі документів. Вважає, що у звязку із систематичним порушенням відповідачем норм законодавства, постійним нехтуванням людської гідності, вважає, що він має право на відшкодування моральної шкоди, яку оцінює в розмірі 5000 грн.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, підтримав заперечення, надані суду в письмовій формі та додатково пояснив, що позивач звернувся до управління з приводу призначення пенсії 03.07.2015 року, тому з цієї дати йому була призначена пенсія. Що стосується індексації, то до прийняття постанови КМУ про порядок індексації грошових доходів населення застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року. Пенсія позивачу призначена з 03.07.2015 року в розмірі 1428,00 грн. та після звільнення з 07.10.2015 року індексація в такому випадку не передбачена. Вимоги про відшкодування моральної шкоди не підлягають задоволенню, оскільки позивач не довів факт її заподіяння.

Заслухав доводи сторін, дослідив всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного.

28 листопада 2014 року позивачу ОСОБА_1 виповнилося 55 років.

Рішенням УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська (реорганізовано в Лівобережне обєднане УПФУ в м. Дніпропетровську) №82 від 03.08.2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, як такому, що немає необхідного пільгового стажу 12,6 років.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 29.10.2015 року, яка набрала законної сили 10.11.2015 року, зобовязано УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська (реорганізовано в Лівобережне обєднане УПФУ в м. Дніпропетровську) призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з дня набуття ним права на пільгову пенсію.

Відповідно ст. 45 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При дослідженні матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що позивач до управління пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії звернувся 03.07.2015 року.

Відповідно до протоколу №82397 від 23.11.2015 року позивачу саме з вищезазначеної дати і була призначена пенсія за віком в розмірі 1428,40 грн.

Таким чином, враховуючи, що позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії не впродовж трьох місяців з дати досягнення ним пенсійного віку, то відповідач діяв правомірно призначаючи позивачу пенсію з дня звернення за пенсією, а саме з 03.07.2015 року.

Надана позивачем переписка з пенсійним фондом, яка датована травнем 2015 року не може бути розцінена судом в розумінні діючого законодавства, як належне звернення позивача за призначенням пенсії.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень в повному обсязі доведено правомірність своїх дій щодо прийняття рішення про призначення пенсії позивачу саме з 03.07.2015 року. В свою чергу позивачем до суду не надано жодного доказу спростовуючого неправомірність цього рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, в частині здійснення позивачу перерахунку та виплати призначеної йому пенсії з 28.11.2014 року.

Що стосується вимог в іншій частині, то суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що на момент звернення позивача за призначенням пенсії він перебував у трудових відносинах з ТОВ «Дніпропетровський дослідний завод «Енергоавтоматика».

06.10.2015 року він був звільнений з вищезазначеного підприємства за згодою сторін, що підтверджується копією трудової книжки.

Розпорядженням №159504 від 02.12.2015 року пенсія позивача у звязку з припиненням ним трудової діяльності пенсійним фондом була перерахована.

З цього ж розпорядження вбачається, що розмір пенсії позивача з моменту призначення та після перерахунку не змінився та складає 1428,40 грн.

Згідно з положеннями ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

Згідно ч. 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Частина перша статті 4 із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015, які набрали чинності з 01.01.2016 р. передбачає поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Пункт 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок) передбачає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 77 від 11.02.2016 - застосовується з 01.01.2016 р. передбачає поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Абзац третій пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 526 від 13.06.2012. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку в редакції, яка діяла до 30.11.2015 рок у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 690 від 17.05.2006; в редакції Постанови КМ № 526 від 13.06.2012\

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 зі змінами внесеними Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 р., які застосовуються з 01.12.2015 р. у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4. Пункт 5 в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015 - застосовується з 01.12.2015.

Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні, після припинення позивачем трудової діяльності, індексація його пенсії не проводилась, оскільки, як і на момент призначення пенсії 03.07.2015 року так і на момент останнього перерахунку пенсії з 07.10.2015 року були застосовані коефіцієнти індексації та розміри прожиткового мінімумів для проведення індексації пенсій, які встановлені у грудні 2014 року, тому і розмір пенсії позивача фактично після останнього перерахунку і не змінився.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" для осіб, які втратили працездатність встановлено прожитковий мінімум: з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" для осіб, які втратили працездатність встановлено прожитковий мінімум: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Індекс споживчих цін у відсотках згідно офіційно оприлюднених даних в газеті «Урядовий кур'єр», що є загальновідомими в 2015 році склав: жовтень-98,7; листопад-102,0; грудень-100,7; в 2016 році склав: січень - 100,9, лютий - 99,6, березень - 101,0, квітень - 103,5, травень -101,1, червень 99,8, липень 99,9, серпень -99,7.

Однак незважаючи не зміну прожиткового мінімуму та ріст індексу споживчих цін, пенсія позивача з моменту її призначення не змінила свій розмір.

Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» доповнено частиною шостою наступного змісту: Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Вказана норма не визначає порядок проведення індексації, але про те, що він має бути, свідчать наступні приписи.

Відповідно до п.14 розд. III Закону № 76-VІІІ зазначено: порядок проведення індексації зарплати, грошового забезпечення, пенсійних та соціальних виплат Кабмін має затвердити за результатами першого півріччя 2015 року;

Згідно з ч.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми Закону про індексацію у 2015 році слід застосовувати у порядку та розмірах, установлених Кабміном (за умови затвердження), у межах фінансових ресурсів.

Судом також було досліджено та проаналізовано положення Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 р. № 67, яким затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. № 190, яким затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, в яких дійсно відсутні прямі норми щодо індексації пенсій, проте містяться більш загальні положення щодо розмірів видатків на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій. Такі ж самі положення містилися і, зокрема, в затвердженому бюджеті Пенсійного фонду України на 2013 рік, що не обмежувало відповідача в зазначений рік в можливостях проводити індексацію пенсій відповідно до опублікованих Держкомстатом індексів споживчих цін. Тобто порівнюючи раніше існуючи в попередні роки положення затверджених бюджетів Пенсійного фонду України із положеннями в 2015, 2016 років суд приходить до переконання про відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2015-2016 роки спеціальних нормативних нововведень щодо обмеження в індексації пенсії.

До того ж, суд вважає, що відсутність особливого порядку індексації не означає, що проводити її не потрібно. Отже, до появи такого документа слід проводити індексацію на загальних підставах.

З урахуванням залишених без розгляду вимог позивача в частині здійснення індексації та виплати призначеної пенсії з 07.10.2015 року по 28.01.2016 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про здійснення індексації та виплати пенсії ОСОБА_1 з 29.01.2016 року по 29.07.2016 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених сум є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення моральної шкоди, суд виходить з наступного.

Право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень має кожен громадянин за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування згідно ст. 56 Конституції України.

Приписами п. 4 ч. 4 ст. 105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити в собі вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 року під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб (далі - постанова Пленуму ВСУ).

Абзацом 2 пункту 5 постанови Пленуму ВСУ визначено, що при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди з'ясуванню підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою та протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить.

Позивачем не надано суду жодних доказів в обґрунтування в чому саме полягає заподіяння моральної шкоди, відсутнє підтвердження порядку обчислення заявленої до стягнення суми шкоди, а тому з урахуванням вищевикладеного, суд вважає що в задоволенні позовних вимог в цій частині, слід відмовити.

Питання судових витрат вирішити відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ з 29.01.2016 року по 29.07.2016 року здійснити індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: С.В. Зайченко