Справа № 396/1512/16-а (2-а/396/21/16)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Гарбуз О.А.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2016 рокусправа № 396/1512/16-а (2-а/396/21/16)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області на постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 11 жовтня 2016 р. у справі №396/1512/16-а (2-а/396/21/16) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернулась до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати незаконними дії та рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 12 серпня 2016 року №55;

- зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області вих.№08-12/01-24/1764 від 01 серпня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723/12 з розрахунку 89% із середнього заробітку у розмірі 1825,43 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в УПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області з вересня 2006 року де отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". На заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року їй було відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії, із посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 та з огляду на те, що ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723-12 в редакції від 01.06.2015 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України, а оскільки в Україні така постанова відсутня законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні. Дії відповідача про відмову в перерахунку пенсії є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 11 жовтня 2016 р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язано відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області вих. №08-12/01-24/1764 від 01 серпня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-12 з розрахунку 89% від середнього заробітку (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 03 серпня 2016 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року до ст.37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які призначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Також, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, яка діє з 15.12.2015 року виключено п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». В свою чергу постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, а не умови та порядок проведення перерахунку пенсії у звязку зі зміною заробітної плати.

Отже, з 15.12.2015 року діючим законодавством не визначено умови та порядок здійснення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», а відтак позовні вимоги щодо проведення перерахунку є незаконними та необґрунтованими. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 скасовано форму довідки про заробітну плату, яка надається до органів пенсійного фонду України для перерахунку пенсії державним службовцям.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області з 11.09.2006 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» позивач 03.08.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області вих. №08-12/01-24/1764 від 01 серпня 2016 року про заробітну плату.

Згідно із довідкою Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області вих.№08-12/01-24/1764 від 01 серпня 2016 року про заробітну плату, яка була надано до відповідача для перерахунку пенсії, ОСОБА_2 працювала у відділу ДВС Новоукраїнського районного управління юстиції та займала посаду старшого виконавця, була звільнена в звязку з виходом на пенсію; заробітна плата на посаді старшого державного виконавця Новоукраїнського районного відділу державної виконавчої служби станом на 01.08.2016 року складає 2240,00 грн., надбавка за вислугу років на момент виходу на пенсію відповідно до чинного законодавства складала 50% - 1120 грн. (19 р. 5міс. 29 днів), надбавка за 9 ранг 200,00 грн.

Листом від 12.08.2016 року №55 позивачу було повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що з 01.06.2016 року скасовано норми спеціального пенсійного забезпечення осіб, у тому числі тих, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, отже підстави для перерахунку пенсії відсутні. З 01.05.2016 року вступив в дію Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, ст.90 якого передбачає реалізацію пенсійного забезпечення державних службовців відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне стархування». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно із Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. За наведених обставин, відповідач вирішив, що право на проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у позивача відсутнє.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до 01.05.2016 року визначались Законом України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон №3723-XII).

Статтею 37 Закону №3723-XII на момент призначення позивачу пенсії було урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент підвищення 01.12.2015 року посадових окладів державних службовців) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року(далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 Постанови №865 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (03.08.2016 року), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першоїстатті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Посилання апелянта на п.5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно дозаконів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, як на підставу для відмови у перерахунку позивачу пенсії колегія суддів вважає безпідставним, оскільки вказана норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів погоджується з тим, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючим державним службовцям, який зазначений у довідці Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області вих.№08-12/01-24/1764 від 01 серпня 2016 року є протиправними.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії - з 01.08.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, в задоволення яких було відмовлено сторонами не оскаржено, то воно підлягає залишенню без змін.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2016 року сплату судового збору було відстрочено до прийняття рішення по справі, а тому судовий збір у розмірі 606,32 грн. (110 % ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви) підлягає стягненню на користь спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 88, 94, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 11 жовтня 2016 р. у справі № 396/1512/16-а (2-а/396/21/16) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 606 (шістсот шість) грн. 32 коп.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

ОСОБА_3