Справа № 175/4336/16-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/4336/16-а
Провадження № 2-а/175/97/16
Справа №175/4336/16-а
Провадження №2/175/97/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Борисова С.А.,

за участю секретаря Єльшиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АМ 263170 виданий Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АМ 263170 виданий Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) пенсію зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 23.08.2016 року. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АМ 263170 виданий Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Представник ОСОБА_1 надав до суду письмову заяву в якій просив проводити розгляд справи без їхньої участі, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області надав суду письмові заперечення в яких вказав, що УПФ Дніпропетровського району Дніпропетровської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази та наведені ними доводи, дійшов до наступного.

ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Дніпропетровському районі із заявою про призначення йому пенсії по списку №1 зі зниженням пенсійного віку згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом №3613/02/22 від 20.09.2016 року було повідомлено, що протоколом №37 від 15.09.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні вказаного виду пенсії.

Підставою для відмови у призначенні пенсії по списку №1 зі зниженням пенсійного віку стало те, що ОСОБА_1 надано неналежні довідки, видані державним підприємством «Сніжнеантрацит», а саме: без зазначення в них первинних документів, на підставі яких видані такі довідки, що є порушенням п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року.

Здійснити зустрічні перевірки факту роботи і достовірності довідок про пільговий характер роботи та заробітної плати немає можливості, так як ДП «Сніжнеантрацит» знаходиться на території Луганської та Донецької областей в яких відбувся збройний конфлікт, внаслідок якого частина цих областей була визнана окупованою (Постанова Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» від 17.03.2015 №254-УІІІ; Постанова Верховної Ради України «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» від 17.03.2015 №252-УТД). Місто Сніжне, де раніше працював позивач, відноситься до окупованих населених пунктів..

При цьому, у листі №3613/02/22 від 20.09.2016 року зазначено, що ОСОБА_1 має достатній стаж роботи, визначений п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і набуду право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за списком №1 у разі надання пільгової довідки.

Управління ПФУ в Дніпропетровському районі фактично визнало право ОСОБА_1 на отримання такого виду пенсії, але відмовило у її призначенні, з огляду на неналежність наданих довідок.

Так, згідно положень ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із записами в моїй трудовій книжці серії БТ-І №3726943 трудовий стаж ОСОБА_1 відраховується з 14.07.1981 року, коли мене було прийнято на Сніжинський машинобудівний завод слюсарем-інструментальником третього розряду.

У період з 07.12.1987 року по 17.09.1995 року ОСОБА_1 працював учнем підземного гірничого робітника та підземним гірничим робітником на шахті «Ударник» Торезького виробничого об'єднання по видобутку вугілля («Торезантрацит»).

В результаті тривалих реорганізацій з 08.10.2008 року шахта «Ударник» остаточно приєднано до Державного підприємства «Сніжнеантрацит».

На вимоги ОСОБА_1 25.09.2015 року підприємство видало довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з якої вбачається мій трудовий стаж на шахті «Ударник», та зазначено, що я виконував роботу, яка передбачена Списком №1, розділом 1 підрозділом 1010100а.

Включення праці підземного гірничого робітника до Списку №1 підтверджено наказом ВО «Торезантрацит» №57 від 27.01.1995 та додатком до нього.

Загальний стаж роботи згідно записів в трудовій книжці становить 25 років 5 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж за списком №1-7 років 9 місяців 11 днів.

Зазначений стаж дає ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, 25.09.2015 ДП «Сніжнеантрацит» ОСОБА_1 було видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, а також про те, що видати первинні документи по заробітній платі не є можливим з технічних причин.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року, ухваленого у справі №1-2/2013 р. зокрема також вказано, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальновідомо, що на території Луганської та Донецької областей відбувся збройний конфлікт, внаслідок якого частина цих областей була визнана окупованою (Постанова Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» від 17.03.2015 №254-УІІІ; Постанова Верховної Ради України «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» від 17.03.2015 №252-УТД). Місто Сніжне, де раніше працював позивач, відноситься до окупованих населених пунктів.

Отже, ОСОБА_1 опинився в такій ситуації, що підприємство, на якому працював, знаходиться на тимчасово окупованій території України, у зв'язку з чим позбавлений можливості надати уточнюючу довідку, яку вимагає відповідач.

Така вимога може бути визнана цілком виправданою в звичайній ситуації, оскільки формально вона базуються на положеннях п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. №637, та має на меті підтвердження тривалості роботи на посадах і роботах, указаних в трудовій книжці.

Таким чином, з огляду на те, що пільговий стаж ОСОБА_1 підтверджується записами в трудовій книжці та довідками ДП «Сніжнеантрацит» від 25.09.2015 року, що не заперечується відповідачем в листі №3613/02/22 від 20.09.2016 року, з метою повного захисту його конституційних прав, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі ст. 94 КАС України з Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути сплачений позивачем при подачі позову судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 19, 71, 86, 94, 150, 151, 152, 153. 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 1832, 2442 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АМ 263170 виданий Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АМ 263170 виданий Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) пенсію зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 23.08.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АМ 263170 виданий Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.А. Борисов