Справа № 640/18528/16-а
Суддя: Попрас В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.12.2016 року Суддя Київського районного суду м. Харкова Попрас В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

До Київського районного суду м. Харкова надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради від 06.10.2016 р. №75 у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 з 01 червня 2016 року і в подальшому із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90 відсотків та стягнути з відповідача сплачені судові витрати.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 30.11.2016 р. відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень.

Відповідач направив свої заперечення проти позову, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за віком як державному службовцю.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Київському районі м. Харковата отримує пенсію як державний службовець за нормами Закону України «Про державну службу».

13.10.2016 р. позивач звернувся до УПФУ в Київському районі м. Харковаіз заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 06.06.2016 №5317/03.

Рішенням комісії УПФУ в Київському районі м. Харкова від 19.10.2016 №342 відмовлено в перерахунку пенсії позивача.

Відповідно ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Таким законами є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV від 09.07.2003 р.) та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсій окремим категоріям громадян.

До спеціальних законів відноситься, у тому числі Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, відповідно до статті 37 якого було призначено позивачу пенсію за віком з 26.06.2006 р.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до спеціальних законів (у тому числі Закону України Про державну службу») та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, згідно з пунктом 2 частини 11 якого статтею 37-1 Закону №3723 встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яким передбачались умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 р.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про державну службу» №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 р, та статтею 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37.

Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII є діючим, не конституційним не визнавався, тому підлягає застосуванню.

Відповідно до частини 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності новою нормою. Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» була прийнята для забезпечення реалізації статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям в звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 р., так як 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, законодавчо не закріплено проведення перерахунку спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в тому числі стаття 37-1 зазначеного Закону) втратив чинність з моменту набуття чинності Закону України Про державну службу» 10.12.2015 р. №889-VIII, а саме з 01.05.2016 р.

В даному випадку не звужуються і не обмежуються права на пенсійне забезпечення даної категорії громадян, а лише застосовується принцип дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому, тому дія судового рішення закінчується, коли у законодавство, яке регулює пенсійні виплати, вносяться зміни.

Крім того, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері, є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадянина та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абз. 7 підпункту 2.1 пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011). До цього, механізм реалізації соціально-економічних прав громадян може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, необхідності запобігання чи усунення загроз економічній безпеці держави.

Враховуючи вищенаведене, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова при прийнятті рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу діяло у межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства України, не порушувало права та законні інтереси позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 94, 158, 159, 161-163, 167 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень- відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

СУДДЯ