Справа № 334/5513/16-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.12.2016
Справа № 334/5513/16-а
Провадження № 2-а/334/283/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді Колесник С.Г.

при секретарі Петракей Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1ВА. звернулася до Дніпровського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя в якому вказала, що з 17.12.2003 року їй була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти. З 22.12.2003 року вона знову почала працювати вчителем математики, тому виплата пенсії їй була призупинена.

24.04.2012року у зв'язку з досягненням пенсійного віку, позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя з особистою заявою з питання перерахунку пенсії з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

При призначенні їй пенсії за віком відповідачем у справі був застосований показник середньої заробітної плати, який враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії (за вислугою років). В зв'язку з тим, що позивачці була призначена попередньою пенсія за вислугою років (з 17.12.2003 року по 22.12.2003 рік), тобто пенсія призначена до 2008 року, то відповідачем при визначенні розміру пенсії за віком був взятий за основу та застосований показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» (набула чинності з 01.05.2012 року). В зв'язку з цим, розмір пенсії позивачки за віком після перерахунку з 24.04.2012 року при стажі 37 років 4 місяці 21 день (станом на 31.03.2012) та заробітку 1891,21 грн. за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р., який розраховано із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн. х 1,57876 - коефіцієнт заробітку) склав 1006,65 грн.

Зазначені факти були визначені у відповіді УПФУ в Дніпровському районі за №227/Н-1 від 23.08.2016 року на звернення позивачки про перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої плати в Україні за три календарних роки, що передують зверненню за призначенням пенсії.

ОСОБА_1 вважає, що їй повинно був бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) по Україні у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

В судове засідання позивачка не зявилась, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, надала суду письмові заперечення від 24.11.2016 року №8055/12.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов такого висновку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Згідно ст. 52, п. є ст. 55 вищевказаного Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно відвіку.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років з 17.12.2003 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти. При первинному призначенні, пенсія обчислювалася при страховому стажу роботи 37 років 4 місяці 21 день та заробітку 1891,21 грн. за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р., який розраховано із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн. х 1,57876 - коефіцієнт заробітку) склав 1006,65 грн.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основною умовою призначення пенсії за вислугу років, є призначення її лише при залишенні роботи, що дає право на цей вид пенсії. Згідно п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязковедержавне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи. 17.12.2003 року позивачці була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти. З 22.12.2003 року вона знову почала працювати вчителем математики, тому виплата пенсії їй була призупинена.

24.04.2012 року у зв'язку з досягненням пенсійного віку, позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя з особистою заявою з питання перерахунку пенсії з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

При призначенні їй пенсії за віком відповідачем у справі був застосований показник середньої заробітної плати, який враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії (за вислугою років). В зв'язку з тим, що позивачці була призначена попередньою пенсія за вислугою років (з 17.12.2003 року по 22.12.2003 рік), тобто пенсія призначена до 2008 року, то відповідачем при визначенні розміру пенсії за віком був взятий за основу та застосований показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» (набула чинності з 01.05.2012 року).

Розпорядження про припинення виплати пенсії відповідачем не виносилося, оскільки припинення виплати пенсії здійснювалося за зверненням самої позивачки, що було підтверджено в судовому засіданні.

24.04.2012 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про переведення її з одного о виду пенсії за вислугу років, на інший вид пенсію за віком, у звязку із досягненням нею пенсійного віку. Зі змісту цієї заяви не вбачається, що позивачка просила призначити їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався підчас призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. На підставі цієї заяви відповідачем був здійснений перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію за віком з 24.04.2012 року, на теперішній час позивачка є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням та перебуває на обліку у відповідача.

Судом встановлено, що позивачці при переведенні з одного виду пенсії на інший, був врахований заробіток за періоди страхового стажу з застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався підчас призначення попереднього виду пенсії. Отже, при переході на пенсію за віком, позивачці пенсія обчислювалась при страховому стажу роботи 37 років 4 місяці 21 день. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,57876 визначений із заробітної плати 1891,21 грн. за періоди роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012р. за даними персоніфікованого обліку. В страховий стаж було включено всі періоди роботи по 31.03.2012р. відповідно до наданих документів. Разом з тим, розпорядженням відповідача позивачці було поновлено виплату пенсії за вислугу років, незважаючи на те, що відповідної заяви про це ОСОБА_1 не подавала і такий вид пенсії міг би поновитися з дня, що слідує за днем звільнення її з роботи, відповідно до п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Аналіз зазначеного правового припису вказує на те, що у випадку припинення пенсії за вислугу років, її поновлення можливе лише в разі звільнення з роботи. Оскільки позивачка ОСОБА_1 із роботи не звільнялася, у відповідача не було законних підстав для прийняття такого розпорядження щодо поновлення їй виплати пенсії за вислугу років, у звязку з чим дії відповідача в цій частині є протиправними та це розпорядження слід скасувати.

10.08.2016 року позивачка ОСОБА_1 з метою отримання перерахунку пенсії звернулась до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя з проведення їй перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити недоплачену пенсію з урахуванням виплачених сум за цей період. На цю заяву позивачка отримала відповідь від 23.08.2016р. № 227/Н-1, відповідно якої їй було відмовлено в проведенні перерахунку.

Положеннями ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату(дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати(доходу), який враховувався підчас призначення(попереднього перерахунку)попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить, що лише за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався підчас призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Але, судом встановлено, що позивачка не надавала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався підчас призначення попереднього виду пенсії, а тому у відповідача не було підстав застосовувати такий показник середньої заробітної плати.

Крім того, в ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст. 9 цього Закону (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058, яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню. В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013р. у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014р. у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014р. у справі К/800/1384/13. Таким чином, відповідач зобовязаний провести нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що в процесі судового розгляду відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність своїх дій.

Таким чином з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне задовольнити у повному обсязі позов ОСОБА_1, а саме слід визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо поновлення їй виплати пенсії за вислугою років та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в частині поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років. Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо нарахування їй за віком із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії - пенсії за вислугою років та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії - за вислугою років. А також зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити їй пенсію за віком, на умовах і в порядку, передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначення пенсії, тобто з 10.08.2016 року, провести відповідні перерахунок та виплату пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись статтями 2-15,17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99,104-107,110, 122-143,151-154,158,162,163,167,185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя в частині поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії - пенсії за вислугою років та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії - за вислугою років.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, на умовах і в порядку, передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначення пенсії, тобто з 10.08.2016 року, провести відповідні перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Колесник С. Г.