Справа № 753/8174/16-а
Суддя: Даниленко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/8174/16-а
провадження № 2-а/753/443/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2016 р. Дарницький районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді Даниленка В.В.

при секретарі Пасько І.В.

розглянувши в скороченому провадженні в судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

В своєму позові ОСОБА_2 просила суд, визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного об'єднаногоУправління Пенсійного фонду України у м. Києва від 21.04.2016 № П-2000/15/5-52 про відмову проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15 квітня 2016 №26-2- 7/57, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України у м. Києва здійснити з 19.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від заробітної плати по посаді начальника відділу в МНС, з якої мені призначено пенсію, у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15 квітня 2016 р. № 26-2-7/57.

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що була звільнена 21 липня 2003 року з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС) за власним бажанням у зв'язку з закінченням продовженого терміну перебування на державній службі та виходом не пенсію державного службовця, яка мені була призначена від 22 липня 2003 року згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

19.04.2016 року позивачка звернулась до Лівобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України м. Києва про врахування до призначеної раніше пенсії державного службовця нарахувань від «Інших виплат», зазначених у довідці про заробітну плату виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 15 квітня 2016 року №26-2-7/57, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києва листом від 21.04.2016 № П - 2000/15/5-52 повідомило, що підстав проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, немає з посиланням на постанову п,1 Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Вважає, що відмова Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві є необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує її права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

З письмових заперечень представника Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві вбачається, що проти задоволення позову він заперечує.

Оскільки розгляд справи відбувався в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справ не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_2, звільнена 21 липня 2003 року з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за власним бажанням у зв'язку з закінченням продовженого терміну перебування на державній службі та виходом не пенсію державного службовця, яка була призначена від 22 липня 2003 року згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

19.04.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Лівобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України м. Києва про врахування до призначеної раніше пенсії державного службовця нарахувань від «Інших виплат», зазначених у довідці про заробітну плату виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 15 квітня 2016 року №26-2-7/57, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києва листом від 21.04.2016 № П - 2000/15/5-52 повідомлено, що проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до звернення від 29,03.2016 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, немає підстав з посиланням на постанову п,1 Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. (З урахуванням зазначених норм позивачці було призначено пенсію державного службовця в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої та сьомої статті 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 35 Закону України від 16,12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Окрім того, Управлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2-а-8893/12/2670, № 2а - 4753/09/2670" затверджена форма Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким призначено (перераховано) пенсію .

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів заробітної плати приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке зауваження суперечить статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Оскільки у наданій довідці від 15.04.2016 № 26-2-7/57 Державною службою України з надзвичайних ситуацій зазначено, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування були здійснені, то вони є складовою частиною заробітної плати та зобов'язані враховуватись при обчислення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії, є такою, що не ґрунтується на чинному законодавстві, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. І ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, Законами України «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5 «Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати», статтями 7, 9, 11, 69-86, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного об'єднаногоУправління Пенсійного фонду України у м. Києва від 21.04.2016 № П-2000/15/5-52 про відмову проведення перерахунку моєї пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15 квітня 2016 №26-2- 7/57, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Лівобережне об'єднанеУправління Пенсійного фонду України у м. Києва здійснити з 19.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від заробітної плати по посаді начальника відділу в МНС, з якої мені призначено пенсію, у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15 квітня 2016 р. № 26-2-7/57.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку та строки передбачені ст. 254 КАС України.

Суддя: