Справа № 649/701/16-а
Суддя: Гапоненко Р. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/701/16-а
Провадження №2-а/649/9/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Гапоненка Р.В.

секретаря судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха Великолепетиського районного суду Херсонської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

06 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень, мотивуючи свої вимоги тим, що він, Позивач, отримує пенсію за віком як державний службовець з 13 березня 2014 року (далі дата призначення пенсії). Окрім того, йому, відзначеному почесним званням України «Заслужений», призначена додаткова пенсія за нормами законодавства про пенсії за особливі заслуги перед Україною. На дату призначення пенсії йому відомо з відкритих джерел, що пенсія за нормами державного службовця призначена відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723) у розмірі 80 (вісімдесят) відсотків заробітної плати. На дату призначення пенсії йому від працівників бухгалтерії апарату районної державної адміністрації відомо, що для розрахунку пенсії як державному службовцю взятий заробіток за останні два роки на посаді, яку він займав у Горностаївській районній державній адміністрації. Після призначення пенсії від Відповідача йому не надходило інформації про розмір призначеної пенсії, про суму заробітку, з якого Відповідачем призначена пенсія, про складові заробітної плати, що враховані Відповідачем при розрахунку заробітку для призначення пенсії. У поточному році згідно його запиту від Відповідача 16 серпня 2016 року за № 703/02 отримано копію розпорядження про призначення йому пенсії як державному службовцю, копії розрахунку стажу і заробітку, копію довідки про посадовий оклад, копію довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії. За цими документами йому стали відомі відомості, що слугували підставою для розрахунку пенсії за віком, а саме: стаж державної служби 13 років 03 місяці; загальна сума середньомісячної заробітної плати 5617,71 грн., з якої 80% становлять розмір призначеної пенсії як державному службовцю; розмір місячного посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років на дату звільнення з посади державного службовця 3879,60 грн.; складові загальної суми заробітної плати для призначення пенсії за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно (сумарно): надбавка за роботу з таємними документами 6008,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці 13765,95 грн., премії 9333,00 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 12607,56 грн. З веб-сайту Пенсійного фонду України та інших відкритих джерел йому стало відомо про ухвалені правлінням Пенсійного фонду України постанови: від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» про затвердження форми довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі постанова ПФУ № 5-1). За цією постановою форма довідки доповнена графою «Інші виплати*»; від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» про затвердження форми довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі постанова ПФУ № 15-1). За цією постановою форма довідки доповнена наступним текстом «Довідка про розмір інших виплат, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, додається; форма довідки затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції 18 лютого 2011 року за № 210/18948.». Звіривши отриману від Відповідача копію довідки про складові загальної суми заробітної плати для призначення пенсії за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно зі змістом форм довідок, затверджених постановою ПФУ № 5-1 та постановою ПФУ № 15-1, ним виявлено, що до довідки про складові загальної суми заробітної плати для призначення пенсії за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно районною державною адміністрацією не включено отримані ним суми допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. За зверненням до Горностаївської районної державної адміністрації на його адресу надійшла довідка від 22 серпня 2016 року № 05-28/94 про складові заробітної плати за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно, у тому числі допомога для оздоровлення (сумарно 9543,68 грн.) та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (сумарно 9543,68 грн.). Факт невключення у 2014 році до довідки адміністрації отриманих ним сум допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань працівники бухгалтерії апарату районної державної адміністрації пояснили тим, що до районної державної адміністрації від Відповідача не надходило жодного листа чи повідомлення з питання реалізації постанови ПФУ № 5-1 та постанови ПФУ № 15-1 щодо заповнення довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в частині інших виплат (допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань). Причиною також названо відсутність розяснень Відповідача з даного питання на сторінках газети «Сільські новини». Відповідно до чинного на дату призначення пенсії Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за № 209/14900 (далі Положення) Відповідач відповідно до покладених на нього завдань мав забезпечувати додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення (пп.1 п.2.2 Положення), а також проводити у межах своїх повноважень інформаційно-розяснювальну роботу серед населення (пп.8 п.2.2 Положення). 29 серпня 2016 року ним подано Відповідачу заяву про проведення йому додаткового нарахування пенсії за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції, чинній на дату призначення пенсії) з урахуванням розмірів допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012-2014 роки. До заяви долучені документи: довідка Горностаївської районної державної адміністрації від 22 серпня 2016 року № 05-28/94 про складові заробітної плати за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно, у тому числі допомога для оздоровлення (сумарно 9543,68 грн.) та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (сумарно 9543,68 грн.); копії розпоряджень голови районної державної адміністрації про виплату допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань від 02 листопада 2012 року № 63-в, від 01 квітня 2013 року № 11-в, від 19 липня 2013 року № 32-в. 01 вересня 2016 року за № 1966/06 Відповідачем відмовлено йому у включенні допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у заробітну плату для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та не проведено додаткового нарахування призначеної у 2014 році пенсії з урахуванням сум допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Відмову Відповідач мотивував тим, що суми допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань віднесено до одноразових виплат, котрі не входять до переліку складових заробітної плати, з якої здійснюється розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Окрім того, Відповідачем зазначено, що жодним нормативно-правовим документом не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Вважає рішення Відповідача від 01 вересня 2016 року № 1966/06 незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав. Статтею 33 Закону № 3723 визначено умови оплати праці державних службовців, відповідно до частини другої статті 33 Закону № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною першою статті 37 Закону № 3723 у редакції станом на дату призначення пенсії передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95) визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону № 108/95 визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788 до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Пунктом 1 частини першої статті 41 Закону № 1058 передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. На дату призначення пенсії у справах адміністративної юрисдикції постановлено та ухвалено судові рішення, якими врегульовано питання щодо врахування до заробітної плати для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Узагальнений аналіз судових рішень, а саме: постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року №2а-4753/09/2670, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року № 2а-4753/09/2670, ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року № К-39768/10, постанови Верховного суду України від 20.02.2012 року № 21-430а11, постанови Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року № 21-125а13, постанови Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 28.05.2013 року № 21-97а13, свідчить, що суми допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань враховуються у заробітній платі при обчисленні пенсії відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу». Відповідач у рішенні від 01 вересня 2016 року № 1966/06 посилається на закони України та акти Кабінету Міністрів України, якими не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. На дату призначення пенсії були чинними стаття 37-1 Закону № 3723 та пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі постанова КМУ № 865), якими передбачалися умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. За період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно Кабінетом Міністрів України не ухвалювалося постанов щодо підвищення посадових окладів чи інших виплат працівникам районних державних адміністрацій. На адресу Відповідача ні районною державною адміністрацією, ні ним особисто не подавалися документи про підвищення заробітної плати за рішенням Кабінету Міністрів України у державному органі протягом 2012-2014 років та заяву про перерахунок пенсії у звязку з цим підвищенням. З урахуванням зазначеного, вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Порушення його пенсійних прав з боку Відповідача триває безперервно з 13 березня 2014 року (дати призначення пенсії) до сьогоднішнього дня. Про порушення Відповідачем його пенсійних прав він дізнався 16 серпня 2016 року, коли отримав від Відповідача 16 серпня 2016 року копію розпорядження про призначення йому пенсії як державному службовцю без урахування у заробітку сум допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» реорганізовано три управління Пенсійного фонду України в Великолепетиському районі, Верхньорогачицькому районі, Горностаївському районі шляхом утворення Великолепетиського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області. На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення Великолепетиського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 01 вересня 2016 року № 1966/06 щодо відмови у додатковому нарахуванні йому до призначеної з 13 березня 2014 року пенсії за віком відповідно до Закону України від16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державнуслужбу» (у редакції, чинній на дату призначення пенсії) розміру пенсії, виходячи із сум допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих на посаді державного службовця за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно; зобовязати Великолепетиське обєднане управління Пенсійногофонду України Херсонської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, з якої обчислена його пенсія за віком розмірі 80% відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на дату призначення пенсії), суми допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 жовтня 2016 року; стягнути на його користь з Великолепетиського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області сплачений судовий збір та витрати, повязані з розглядом адміністративної справи.

У відкрите судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити. Просив суд не стягувати з відповідача на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір.

У відкрите судове засідання представник відповідача - Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області не зявився, надав до суду заяву без його участі, свої заперечення проти позову підтримав в повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 вийшов на пенсію державного службовця 13 березня 2014 року і перебуває на обліку в Великолепетиському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області.

Як зазначено в позові, при первинному нарахуванні пенсії, яка була нарахована в розмірі 80% від заробітної плати позивача, до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія, не були включені виплата на вирішення соціально-побутових питань, виплата на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, з яких були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13 березня 2014 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області позивачу було видано довідку № 05-25/52 про складові його заробітної плати для призначення пенсії станом на 11.03.2014 року що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»із зазначенням складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років).

Також 16 грудня 2016 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області було видано довідку № 05-28/110 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», із зазначенням фактично отриманих позивачем сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, що зазначені у довідці, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 березня 2012 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

29 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки при первинному призначенні пенсії до складу заробітної плати не були враховані: виплата на вирішення соціально-побутових питань, виплата на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Для перерахунку пенсії надав довідку Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області № 05-28/94 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 01.09.2016 року №1966/06 відповідачем відмовлено у перерахунку його пенсії в звязку з тим, що до складу заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до Закону України Про державну службу матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомога на оздоровлення не може бути врахована, оскільки ці виплати є одноразовими та не передбачені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України Про державну службу та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865.

Проте, такі дії відповідача є неправомірними по наступним підставам.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно вимог ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» - перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої, зокрема, входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами другою, шостою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України № 21-84а12 від 24.04.2012 року, № 21-125а13 від 14.05.2013 року, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, доводи відповідача, що при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу не повинні враховуватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомога на оздоровлення, є необґрунтованими, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомога на оздоровлення є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, отже відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Згідно ст. 6 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом кожна особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Вимогами ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку.

Враховуючи вищевказані обставини по даній справі суд вважає, позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Але представник позивача ОСОБА_3 відмовився від стягнення на користь ОСОБА_2 сплаченого судового збору, тому суд вважає необхідним, не стягувати з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 1102,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу» (у редакції, чинній на 13.03.2014 року), Законом України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на 13.03.2014 року), Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на 13.03.2014 року), Законом України «Про оплату праці» (у редакції, чинній на 13.03.2014 року), Законом України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на 13.03.2014 року), Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на 13.03.2014 року), постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 41 94, 99, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 Вікторовича до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Великолепетиського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 01 вересня 2016 року № 1966/06 щодо відмови у додатковому нарахуванні ОСОБА_2 до призначеної з 13 березня 2014 року пенсії за віком відповідно до Закону України від16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державнуслужбу» (у редакції, чинній на дату призначення пенсії) розміру пенсії, виходячи із сум допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих на посаді державного службовця за період з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року включно.

Зобовязати Великолепетиське обєднане управління Пенсійногофонду України Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням заробітної плати, з якої обчислена його пенсія за віком розмірі 80% відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на дату призначення пенсії), суми допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського окружного апеляційного адміністративного суду через Великолепетиський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя Р.В. Гапоненко

ОСОБА_5 ОСОБА_1