Справа № 756/15041/16-а
Суддя: Камбулов Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/756/444/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року суддя Оболонського районного суду м.Києва Камбулов Д.Г., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, 3-тя особа: Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м.Києві державної адміністрації, про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року позивачка звернулася до суду з вказаною позовною заявою до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, 3-тя особа: Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м.Києві державної адміністрації, про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що з 22.11.2011 року вона була зареєстрована та фактично постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року на території Донецької та Луганської області, в тому числі у м. Донецьку, розпочато антитерористичну операцію, а фактично розпочато і наразі триває збройний конфлікт.

У вересні 2014 року вона покинула своє місце проживання в м. Донецьку з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та пов'язаних з цим конфліктом повсюдних проявів насильства та порушень прав людини і, відповідно, набула статусу внутрішньо переміщеної особи.

З 01.10.2014 року вона перебуває на обліку у відповідача та до 01.07.2016 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як внутрішньо переміщена особа через установу ПАТ «УкрСиббанк».

В порядку, передбаченому ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб» вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації та дані про неї були внесені до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та видано відповідну довідку у вересні 2014 року.

На підставі отриманої довідки вона стала на облік у відповідача та з 01.10.2014 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як внутрішньо переміщена особа через установу ПАТ «УкрСиббанк».

Постановою КМУ № 167 від 14.03.2016 року були внесені зміни до ПКМУ № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», згідно з якими починаючи з 1 липня 2016 року виплата соціальних виплат за рахунок коштів Пенсійного фонду України, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Враховуючи її вік (73 роки), стан здоров'я, особливості відкриття та обслуговування рахунків для виплати пенсій для внутрішніх переселенців в Ощадбанку, а також віддаленість найближчого відділення Ощадбанку від місця її проживання, вона не відкривала відповідний рахунок в установі публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Відповідно, відповідач з 01.07.2016 року припинив їй виплату пенсії через установу ПАТ «УкрСиббанк» оскільки нею не були надані реквізити банку ПАТ «Державний ощадний банк».

Натомість, 18.12.2015 року згідно поданої заяви, Оболонським РВ ГУМВС України в м. Києві її було знято з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_2 та місце її проживання було зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1. Про зміну свого місця проживання вона повідомила Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві Державної Адміністрації, про що їй була видана довідка від 03.08.2016 року № 16-17/13177.

Копія даної довідки була надана відповідачеві з метою поновлення виплати пенсії як підтвердження того, що вона, ОСОБА_1, з 03.08.2016 року не є внутрішньо переміщеною особою, відповідно маю право отримувати пенсію в будь-якій банківській установі, з якими Пенсійний фонд за результатами відповідних конкурсів уклав відповідний договір.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, якого змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайниї ситуацій природного чи техногенного характеру.

ЇЇ постійним місцем проживання з 18.12.2015 року є наступна адреса: АДРЕСА_1 і дану адресу вона не залишала та не покидала з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, відтак вона з 18.12.2015 року не є внутрішньо переміщеною особою, тож на неї не поширюються вимоги Постанови КМУ № 167 від 14.03.2016 року, якими, зокрема, встановлений обов'язок виплачувати пенсію виключно через установу ПАТ «Державний ощадний банк».

Натомість, відповідно до п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках (затвердженому ПКМУ від 30.08.1999 № 1596 зі змінами та доповненнями) одержувачі пенсій самостійно обирають уповноважений банк, де відкривають поточний рахунок.

07.10.2016 року вона звернулася повторно до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про поновлення їй виплати пенсії, в якій вказала реквізити свого рахунку для отримання пенсії в установі ПАТ «УкрСиббанк», однак відповідач маючи довідку Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві Державної адміністрації від 03.08.2016 року № 16-17/13177, якою підтверджується зміна її місця проживання; маючи копію паспорту громадянки України, в якій є відмітка про зняття її з місця проживання за адресою в м. Донецьку та відмітка про реєстрацію її місця проживання в м. Києві; не маючи чинної довідки, яка б підтверджувала її статус внутрішньо переміщеної особи знову відмовив їй у поновленні виплати пенсії, про що повідомив її листом № 29268/02 від 25.10.2016 року.

Такими протиправними діями органу державної влади, Центрального Об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України вм.Києві, порушено її конституційне право встановлене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та право встановлене Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення", якою встановлено, що "Цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки" .

Посилаючись на вимоги статей ст. 18 , 99, 105, 106 КАС України та ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачка просила суд постановити рішення, зобов»язавши відповідача поновити з 01.07.2016 року виплату позивачу пенсії за віком на рахунок позивача, відкритий у ПАТ «Укрсиббанк».

У відповідності з вимогами ст.183-2 КАС України, дана справа розглядається судом в порядку скорочено провадження.

Представником відповідача у встановлений строк були подані заперечення в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позов безпідставний та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуваєте на обліку в управлінні з 01.10.2014 року та отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами), заява на поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

У постанові Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" в пункті 1 установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів з соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних, послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо перемішеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором; призначені починаючи з 1 травня 2016 року внутрішньо переміщеним особам пенсії (щомісячне довічне грошове утримання), усі види соціальної допомоги та компенсації, довічні державні стипендії, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"; починаючи з 1 липня 2016 року виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, довічних державних стипендій за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"; для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм пенсій здійснюється емісія платіжних карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

Строк дії карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, встановлюється до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного «товариства "Державний ощадний банк України" перші 2 рази кожні шість місяців, у подальшому - кожні 12 місяців. Після завершення строку дії картки вона перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів пенсій публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком до моменту звернення клієнта та щомісяця повідомляє Мінфіну.

Зазначені у цьому пункті виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.";

Пенсійному фонду України до 15 квітня 2016 року доручено розробити та погодити з Міністерством соціальної політики і публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" порядок емісії платіжних карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису та порядок обміну інформацією між Пенсійним фондом України та публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України", необхідні для відкриття рахунків одержувачам пенсій.

Публічному акціонерному товариству "Державний ощадний банк України" доручено забезпечити до 1 липня 2016 року відкриття поточних рахунків та видачу платіжних карток за зверненням відповідно до абзацу другого пункту 1 цієї постанови внутрішньо переміщених осіб, які не обслуговуються в публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України"; не пізніше ніж з 1 серпня 2016 року розпочати за зверненням клієнтів за власний рахунок виготовлення та обмін існуючих платіжних карток на платіжні картки, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису."

Згідно бази даних одержувачів пенсій до 01.07.2016 року ОСОБА_1 отримувала пенсію через установу ПАТ "УкрСиббанк". Реквізити банку ПАТ «Державний ощадний банк України» до заяви від 07.10.2016 не надані.

Тому, для поновлення виплати пенсії згідно заяви від 22.09.2016 року підстави відсутні.

Представником третьої особи - у встановлений строк були подані заперечення в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позов безпідставний та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-УІІ підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені у статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно статті 1 цього Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 №33/6/а термін проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях визначено з 07.04.2014року.

Згідно даних паспорта НОМЕР_2, виданого Оболонським РВ ГУДМС України в м. Києві 04.12.2015 року, ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 з 22.11.2011року.

Управлінням праці та соціального захисту населення згідно Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014року №509 гр. ОСОБА_1 було видано довідку про взяття на облік від 11.11.2014року №3005.2355.

З 18.12.2015року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

03.08.2016 року ОСОБА_1 подала заяву про надання довідки, що вона не є внутрішньо переміщеною особою. В цей день їй було видано довідку №16-17/13177 про те, що ОСОБА_1 03.08.2016 знята з обліку, про що внесено зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що однією з підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є подання заяви про відмову від довідки.

У зв'язку з цим гр. ОСОБА_1 відмовлено в обліку внутрішньо переміщеної особи.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідача, заперечення третьої особи враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою ст.71 КАС України передбачено, що на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи діяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач та третя особа не надали суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, прихожу до висновку, що дії вчиненні відповідачем є неправомірними, суперечать вищезазначеними принципам, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідача, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яке не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, вважаю правильним стягнути з державного бюджету України на користь позивача 551, 20 грн. сплаченого судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись 3, 8, 19, Конституції України, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. ст. 2, 17, 18, 69-71, 72, 94, 158-163, 183-2, 244-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, 3-тя особа: Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м.Києві державної адміністрації, про зобов»язання відповідача - суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити певні дії, а саме: поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, с.Старобешеве, Старобешевського району, Донецької області, ( ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) з 01.07.2016 року виплату пенсії за віком на рахунок відкритий у Публічному акціонерному товариству «УкрСиббанк».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, ( ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 коп. сплаченого судового збору.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Д.Г.Камбулов