Справа № 455/1483/16-а
Суддя: Ніточко Л. Й.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 455/1483/16-а
Провадження № 2-а/455/137/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 грудня 2016 року м.Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного суду Львівської області Ніточко Л.Й., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 10.11.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області(надалі управління) про визнання дій неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому зазначає, що вона з 26.03.2010 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію державного службовця у розмірі 90% суми посадового окладу з урахуванням надбавок відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) у зв'язку з виходом на пенсію за віком.

На момент призначення їй пенсії державного службовця управлінню було надано відповідні необхідні для цього документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати за 60 календарних місяців роботи підряд, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в яку не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

На дату оформлення пенсії їй не було відомо, шо надана довідка Старосамбірською райдержадміністрацією про складові заробітної плати для нарахування пенсії державного службовця не містила інформації про суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

06.05.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку їй пенсії як державному службовцю, подала довідку Старосамбірської райдержадміністрації від 02.03.2016 року № 14/01-16 про складові заробітної плати, в яку включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Однак, відповідач листом від 12.05.2016 року № 969/04-45 їй відмовив у перерхунку пенсії, посилаючись на статтю 33 Закону України «Про державну службу».

З рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії вона не згідна так як вважає його неправомірним й таким, що не відповідає законодавству і порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення. в розмірі. Вважає, що відповідно до вищевказаних нормативних актів, її пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Просить поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними та протиправними дії Старосамбірського обєднаного управління пенсійного фонду України у Львівській області щодо віжмови їй у перерахунку пенсії згідно довідки від 02.03.2016 року №14/01-16 про складові заробітньої плати з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітньої плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, як державному службовцю в розмірі 90 відсотків сум заробітньої плати, включивши до складу заробітньої плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітньої плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 02.03.2016 року №14/01-16, виплативши різницю недорахованої пенсії по віку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітньої плати з дати її призначення, а саме з 26.03.2010 року та стягнути з державного бюджету на свою користь витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

Ухвалою судді Старосамбірського районного суду Львівської області Ніточко Л.Й. від 11.11.2016 року було відкрито скорочене провадження по зазначеній справі, направлено відповідачу копію адміністративного позову з копіями доданих до нього документів та запропоновано у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копії документів надати до канцелярії суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

До канцелярії Старосамбірського районного суду Львівської області від відповідача надійшли заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що позов не підлягає до задоволення у звязку з пропуском позовної давності, а саме: шестимісячного строку звернення до суду. ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця з 26.03.2010 року. 06.05.2016 року позивачка звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії у звязку з тим, що при виході на пенсію в розрахунок не були включені інші виплати. Відповідно до Закону України №76-VІІІ від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни в ст.37-1 Закону України «Про державну службу», що визначала умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно внесених змін з 01.01.2015 року пенсії призначені відповідно до Закону України «Про державну службу» не перераховуються. Пенсію державним службовцям призначали у відсотках від суми їхньої заробітньої плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі на інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода за стаж не належать до інших надбавок, підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії відповідно до Закону немає. Просять у задоволенні заяви про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання перерахувати пенсію відмовити повністю.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши долучені до справи документи, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Старосамбірському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області з 26.03.2010 року, як утримувач пенсії державного службовця у розмірі 90% суми посадового окладу з урахуванням надбавок відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) у зв'язку з виходом на пенсію за віком (а.с.23).

Пенсія позивачці була розрахована на підставі довідки Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області від 26.03.2010 року, в якій графа «інші виплати» була відсутня, а суми не вказані (а.с.24).

06.05.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою щодо перерахунку її пенсії та надала довідку Старосамбірскої районної державної адміністрації Львівської області від 02.03.2016 року №14/01-16 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги (а.с.12).

Управління листом від 12.05.2016 року відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 та на ст.33 Закону України «Про державну службу» (а.с.13).

Відповідно до ч.2, ч.5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В силу вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, відповідно до ч.1 якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Як вбачається з довідки від 02.03.2016 року №14/01-16 (а.с.12), до них включено нараховані та отримані позивачкою за 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 року суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, за 2003 рік грошова винагорода за сумлінну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, за 2004 рік - індексацію.

Отже, суми матеріальної допомоги, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2016 року (справа №К/800/4502/16).

Разом з цим, у відповідності до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 06 травня 2016 року, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому вона звернулася за перерахунком пенсії, тобто з 01 травня 2016 року.

А тому з урахуванням викладеного, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163 КАС України, ч.2 та ч.5 ст.37, ч.6 ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41, ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Старосамбірського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок раніше призначеної пенсії без врахування отриманих всіх сум виплат (суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітньої плати), з яких були фактично сплачені єдиний соціальний внесок та враховується у заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зобов»язати Старосамбірське об»єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.03.1993 року №3723-ХІІ в редакції, яка діяла на час призначення пенсії у розмірі 90 відсотків з урахуванням всіх сум заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітньої плати, з яких були фактично сплачені єдиний внесок на обов»язкове соціальне страхування, виплативши різницю недорахованої пенсії з 01.05.2016 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Л.Й. Ніточко