Справа № 425/3745/16-а
Суддя: Мирошникова О. Ш.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2016 року Провадження №2-а/425/119/16

Справа №425/3745/16-а

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Мирошникової О.Ш., за відсутністю сторін, розглянувши у приміщенні Рубіжанського міського суду Луганської області в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

07 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рубіжанського міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області, в якому просить суд:

- визнати дії УПФУ в м. Рубіжному щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1774 від 04.10.2016 року неправомірними;

- скасувати рішення УПФУ в м. Рубіжному про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку № 146/М-14 від 11.11.2016 року;

- зобов'язати УПФУ у м. Рубіжному здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1774 від 04.10.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати починаючи з 01.12.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяці) з 01.12.2015 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що він з 1995 року працював в органах прокуратури, з 01.04.2010 року йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, 16.01.2014 року позивач був звільнений з прокуратури Донецької області за власним бажанням та на підставі довідки прокуратури Донецької області від 16.01.2014 року позивачу було перераховано пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. З 2016 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Рубіжному та продовжує отримувати пенсію та 27.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, до якої надав довідку прокуратури Донецької області № 18-57-1774 від 04.10.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, проте рішенням начальника УПФУ в м. Рубіжному № 146/М-14 від 11.11.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку, оскільки чинна редакція Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року не передбачає перерахунку пенсії робітникам прокуратури, а підстав для застосування Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року немає, позивач не погодився з таким рішення відповідача тому й звернувся до суду з цим позовом.

Позивач подав через канцелярію суду заяву про розгляд справи в письмовому провадженні, свої вимоги підтримує (а.с. 69).

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, через канцелярію суду подала заперечення, в яких міститься заява про розгляд справи за відсутності представника відповідача в порядку письмового провадження (а.с. 26).

19.12.2016 року представник відповідача подала суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що УПФУ в місті Рубіжному не визнає позовних вимог ОСОБА_1 та заперечує проти них, зокрема, зазначає, що з 21.04.2016 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Рубіжному як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в діючий на той час редакції. 27.10.2016 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії, додавши до неї копію довідки про заробітну плату прокуратури Донецької області від 04.10.2016 року. Управління листом від 11.11.2016 року № 146/М-14 відмовило у здійсненні такого перерахунку, тому що згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в діючий редакції не передбачено норм для такого перерахунку, а є лише норми для обчислення та призначення пенсії, тому підстави для проведення перерахунку відсутні. Також, представник відповідача заперечує, що Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не визначають умови та порядок здійснення перерахунку призначеної пенсії працівнику прокуратури. Представник відповідача заперечує, що відповідно ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсії працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України та на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Урядом відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято (а.с. 22-26).

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (в тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що особи, які беруть участь у даній справі, скористалися правом заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає адміністративну справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в адміністративній справі, вважає, що в задоволені позову слід відмовити повністю, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 19.05.2010 року (а.с. 12).

За інформацією пенсійної справи позивача № 155987 він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Рубіжному з 21.04.2016 року та отримує пенсію за вислугу років.

27 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року та надав копію довідки про заробітну плату від 04.10.2016 року (а.с. 28).

Згідно копії довідки № 18-57-1774 від 04.10.2016 року Прокуратури Донецької області, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Донецької області на посаді слідчого, фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою слідчого складає 10634,42 гривні. Заробітна плата з 01.12.2015 року складається з:

-Посадового окладу 1996,00 гривень;

-Доплата за класний чин 125,00 гривень;

-Доплата за вислугу років 40% 848,40 гривень;

-Щомісячна премія 94% 4745,10 гривень;

-Надбавка за особливо важливі завдання 70% 2078,58 гривень;

-Матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 420,67 гривень;

-Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб 1/12 420,67 гривень (а.с. 29).

11 листопада 2016 року УПФУ в місті Рубіжному, розглянувши звернення позивача з питання перерахунку пенсії, надало відповідь № 146/М-14, в якій повідомило, що з 01.06.2015 року пенсії не призначаються і не перераховуються, оскільки стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в діючий редакції не передбачає перерахунку пенсії, а містить лише норми, пов'язані з обчисленням розміру пенсії при її призначенні, тому для проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше за Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року не має правових підстав, також у відповіді вказано, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 14).

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розмір пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За частиною 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За відомостями пенсійної справи позивача, пенсія за вислугу років йому була призначена 01.04.2010 року в розмірі 80% місячної заробітної плати (а.с. 35).

Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до п.п. 1 п. 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року із змінами, внесеними Законом України від 14.08.2014 року № 1642-VІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом) статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015 року.

Відповідно до ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, із змінами згідно Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 року, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

З аналізу вище зазначених норм законодавства вбачається, що положення частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697, а саме, з 15 липня 2015 року.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 до УПФУ в м. Рубіжному - 27.10.2016 року з заявою про перерахунок його пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, ця норма втратила чинність.

Відповідно частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Станом на час звернення позивача до УПФУ у м. Рубіжному з заявою про перерахунок пенсії - 27.10.2016 року та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що УПФУ у м. Рубіжному є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, то Управління повинно було прийняти рішення на підставі нормативно-правових актів, що діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії, тобто на 27.10.2016 року.

На час звернення позивача до УПФУ питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури регулюється Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, що набрав чинності з 15.07.2015 року.

Також, право на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 реалізував в 2010 році, яку йому було призначено та нараховано у розмірі, встановленому ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, в редакції, що була чинною на час призначення пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 року (із наступними змінами, в тому числі й Законом України № 213-VІІІ від 02.03.2015 року) було скасовано право на перерахунок пенсії, на теперішній час цей Закон є чинним, Конституційним Судом України не визнавався неконституційним, тому підлягає виконанню, в зв'язку з чим посилання позивача у позові на ст. 22 Конституції України стосовно звуження змісту та обсягу існуючих прав є хибними.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що питання перерахунку призначених раніше пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні на теперішній час, а тому УПФУ в м. Рубіжному відмовляючи ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, діяв на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що передбачені Конституцією України та законами України.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що слід відмовити повністю в задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФУ в м. Рубіжному про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії за безпідставністю.

В зв'язку з відмовою в задоволенні позову, судові витрати залишаються за позивачем.

Суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на наступне.

Розпорядженням Вищого адміністративного суду України від 01.12.2014 року «Про внесення змін до розпорядження Вищого адміністративного суду України від 02.09.2014 року № 193 «Про забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних адміністративним судам, розташованим у районі проведення антитерористичної операції», абзац четвертий пункту 1 розпорядження Вищого адміністративного суду України від 02.09.2014 року № 193 визнано таким, що втратив чинність. Роботу Донецького апеляційного адміністративного суду відновлено у місті Краматорську Донецької області (місцезнаходження суду: 84301, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Марата, 15, будівля Художньої школи).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 99, 100, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.Ш. Мирошникова