Справа № 414/1864/16-а
Суддя: Харченко Г. А.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Справа № 414/1864/16-а

Провадження № 2-а/414/50/2016

Кремінський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді Харченка Г.А.,

при секретарі Водолазській Т.Ю.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гуріна В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кремінна адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання його вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання його вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказав, що в квітні 2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області (надалі УПФУ) для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має право на отримання зазначеної пенсії згідно з чинним законодавством. Наприкінці квітня отримав рішення № 12 УПФУ від 14 квітня 2016 року, згідно якого у призначенні пенсії відмовлено, оскільки підтверджений стаж складає 11 років 1 місяць 3 дні. Відповідачем не зараховано до загального стажу період роботи з 1 липня 1983 року по 18 квітня 1991 року на шахті Максимівська - загалом 7 років 9 місяців 18 днів. Також відповідачем не зараховано періоди зайняття позивачем підприємницькою діяльністю з 5 липня 1993 року по 1 січня 2000 року - загалом 6 років 5 місяців 26 днів, з 16 травня 2005 року по 20 червня 2007 року - загалом 2 роки 1 місяць 4 дні та періоди навчання в міському професійному училищі ВТУ № 61 м. Стаханова з 1 вересня 1978 року по 16 квітня 1980 року - загалом 1 рік 7 місяців 16 днів. Позивач вказує, що ним були надані УПФУ довідки про пільговий характер роботи, надані ДП «Луганськвугілля», трудова книжка позивачем втрачена, але вказані довідки не були прийняті у зв'язку з тим, що вони видані підприємством, що не є правонаступником шахти «Максимівська». Також не прийняті до уваги і довідка Стаханівського міського управління юстиції у Луганській області, згідно якої позивач був зареєстрований у виконавчому комітеті Стаханівської міської ради як фізична особа підприємець з 5 липня 1993 року по 1 січня 2000 року. Позивач вважає дії УПФУ щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, просить скасувати рішення № 12 від 14 квітня 2016 року № 2103/02-10, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області зарахувати у пільговий стаж за Списком № 1 періоди праці з 1 липня 1983 року по 18 квітня 1991 року на шахті Максимівська - загалом 7 років 9 місяців 18 днів; зарахувати у загальний стаж періоди роботи зайняття підприємницькою діяльністю з 5 липня 1993 року по 1 січня 2000 року - загалом 6 років 5 місяців 26 днів; з 16 травня 2005 року по 20 червня 2007 року - загалом 2 роки 1 місяць 4 дні; зарахувати у загальний стаж позивача період навчання в міському професійному училищі ВТУ № 61 м. Стаханова з 1 вересня 1978 року по 16 квітня 1980 року - загалом 1 рік 16 днів.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував та вказав, що позивач досяг 50-ти річного віку та має право на звернення до УПФУ за призначенням пенсії на пільгових умовах у разі наявності трудового стажу не менше 20 років 6 місяців, наявність не менше 10 років праці на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. З наданих позивачем документів довелося встановити, що його загальний трудовий стаж складає 11 років 1 місяць 3 дні. Інші документи не дають підстав для призначення пенсії на пільгових умовах, позивач не звертався до Комісії при УПФУ для підтвердження стажу за Списком №1, страхових внесків не сплачував, є виправлення в атестаті, а тому просить у позові відмовити.

Суд, вислухавши учасників процесу, свідка, дослідивши матеріали справи, вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в АДРЕСА_1 вказаного міста (а.с. 6,7).

Рішенням від 14 квітня 2016 року у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів (а.с. 9-11).

Згідно з довідкою № 122.123 від 1 липня 2015 року, яка видана Державним підприємством «Луганськвугілля», ОСОБА_1 отримував заробітну плату на шахті «Максимівська» за період з 1 липня 1983 року по 3 грудня 1987 року, та з 1 січня 1988 року по 18 квітня 1991 року (а.с. 12, 16,17).

Відповідно до довідок Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих вказаним вище підприємством, ОСОБА_1 працював гірником підземним з 25 серпня по 5 жовтня 1983 року, учнем гірника очисного забою з 5 жовтня по 3 листопада 1983 року; забійником на відбійному молотку підземним з 24 квітня по 1 серпня 1985 року, гірником очисного забою підземним з 1 серпня 1985 року по 1 липня 1988 року; гірником підземним з 10 жовтня 1989 року по 17 січня 1990 року, стволовим підземним з 17 січня 1990 року по 18 квітня 1991 року (а.с. 13,14,15).

Як вбачається з Повідомлення про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи, 2 червня 2004 року скасовано реєстрацію Державного підприємства шахта «Максимівська» (а.с. 18).

Відповідно до довідки Стаханівського міського управління юстиції від 23 вересня 2013 року, ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична особа-підприємець з 5 липня 1993 року по 1 січня 2000 року (а.с. 19)

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що з кінця 1997 року по 2000 рік працював у приватного підприємця ОСОБА_1 охоронцем, згодом продавцем, експедитором та на інших посадах. У ОСОБА_1 була мережа торгівельних закладів з продажу продуктів харчування. Всі робітники працювали офіційно.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 був зареєстрований з 16 травня 2005 року по 20 червня 2007 року як фізична особа-підприємець (а.с. 20-22).

Довідкою № 129/17-1/ Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим від 23 травня 2007 року підтверджується, що в період з 5 жовтня 2005 року по 23 травня 2007 року відомості про підприємницьку діяльність фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відсутні (в деклараціях про доходи прочерки) (а.с. 23-25).

Як вбачається з атестату № НОМЕР_1, ОСОБА_1 навчався в ВТУ № 61м. Кадіївка (колишнє м. Стаханов) Луганської області, датою вступу є 1 вересня 1978 року, в даті закінчення наявні виправлення (а.с. 26).

Як видно з листа № 925 від 1 квітня 2016 року, ОСОБА_1 відсутній в реєстрі застрахованих осіб за період з 1998 року по 2004 рік та з 2006 року по 2016 рік (а.с. 37).

Згідно наданої архівної довідки ОСОБА_1 отримував заробітну плату за період з січня 1994 року по лютий 1995 року (а.с. 45).

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( 637-93-п ) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений Постановою КМУ N 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до Постанови КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Відповідно до Постанови правління ПФУ № 18-1 від 10 листопада 2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років » підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). . Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Відповідно з Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Кадіївка (колишнє м. Стаханов) Луганської області відноситься до населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що довідки Про підтвердження наявного трудового стажу за Списком №1 для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, які надані позивачем на підтвердження трудового стажу, видані установою, яка не є правонаступником шахти Максимівська - державним підприємством «Луганськвугілля» (а.с. 12-18). Згідно наданої довідки особисті рахунки, розрахунково-платіжні відомості знаходяться на зберіганні в Архіві Ліквідованих шахт Стаханівського регіону ДП «Луганськвугілля». Отже, такі документи повинні бути видані правонаступниками або архівними установами, чого в даному випадку немає. Таким чином, згідно перелічених вище нормативно-правових та підзаконних актів, позивач у разі відсутності правонаступника, яким не є ДП «Луганськвугілля», має право звернутися до Комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні ПФУ для підтвердження трудового стажу за Списком №1.

Суд не приймає до уваги архівну довідку Стаханівської міської ради Луганської області про отримання ОСОБА_1 заробітної плати за період з січня 1994 року по лютий 1995 року, оскільки, як видно з цієї довідки, вона видана органом місцевого самоврядування, який розміщується на території проведення антитерористичної операції та є тимчасово окупованою територією з квітня 2014 року, а довідка датується 22 жовтня 2014 року (а.с. 45).

Позивачем не надано підтвердження сплати страхових внесків за період роботи приватним підприємцем. В довідці № 129/14-1/ зазначено, що за період з 5 жовтня 2005 року по 23 травня 2007 року підприємницьку діяльність позивач не вів, а тому і внески не сплачував. Більш того, інформації про ОСОБА_1 за період з 1998 рік по 2004 рік, з 2006 рік по 2016 рік в реєстрі застрахованих осіб немає (а.с. 36,37). Таким чином, за відсутності підтвердження сплати до Бюджету передбачених законом платежів ПФУ позбавлений можливості врахувати вказані періоди позивачем. Свідчення ОСОБА_3 не йдуть в розріз з відмовою у адміністративному позові, оскільки підтверджують факт зайняття підприємницькою діяльністю позивача, але не сплату необхідних платежів до Бюджету. Конституція України, наділяючи громадян певними правами вимагає від них і виконання обов'язків, зокрема сплату передбачених законом внесків.

З питанням про зарахування в загальний трудовий стаж періоду навчання у ВТУ № 61 м. Стаханова з 1 вересня 1978 року по 16 квітня 1980 року має право звернутися до ПФУ зокрема після вирішення питання про виправлення в кінцевій даті навчання.

Отже, суд не вбачає в діях УПФУ в Кремінському районі Луганської області неправомірності, вони вчинені на підставі нормативно-правових та інших актів, а тому позов задоволенню не підлягає. Законодавством передбачено право позивача для звернення до Комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні ПФУ для підтвердження трудового стажу за Списком №1.

На підставі викладеного, ст. ст. 13, 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» та керуючись ст. 7,18, 158-159, 160 ч. 3, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання його вчинити певні дії відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Кремінський районний суд. Уразі проголошення судом резолютивної частини судового рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.А. Харченко