Справа № 555/1905/16-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" грудня 2016 р. Справа № 555/1905/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Березнівської районної державної адміністрації на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "14" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Березнівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та просив визнати протиправними дії Березнівської районної державної адміністрації щодо зниження посадового окладу з 01.05.2016 року та зобов"язати відповідача установити посадовий оклад на рівні начальника самостійного відділу районної державної адміністрації у розмірі 4480 грн. з 01.05.2016 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що працює на посаді начальника відділу з питань організаційної роботи, інформаційної діяльності та комунікації з громадськістю апарату Березнівської районної державної адміністрації та відповідно до частини четвертої статті 44 Закону України від 9 квітня 1999 року має право на посадовий оклад у розмірі який прирівнюється посадового окладу керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації. Зазначена норма є чинною, а тому позивач вважає, що має право на отримання посадового окладу за посадою начальника самостійного відділу районної державної адміністрації віднесено до 4-ї групи оплати праці з встановленням посадового окладу 4480 грн.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 14 листопада 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Березнівської районної державної адміністрації щодо установлення ОСОБА_4 заниженого посадового окладу з 01 травня 2016 року.

Зобов'язано Березнівську районну державну адміністрацію установити ОСОБА_4 посадовий оклад на рівні начальника самостійного відділу районної державної адміністрації, а саме 4480 гривень (чотири тисячі чотириста вісімдесят гривень) з 01 травня 2016 року з нараховуванням та виплатою ОСОБА_4 заробітної плати з урахуванням посадового окладу на рівні начальника самостійного відділу районної державної адміністрації.

В апеляційній скарзі Березнівська районна державна адміністрація, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Як на підставу для скасування судового рішення апелянт посилається на те, що висновки суду не відповідають Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці".

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач працює на посаді начальника відділу з питань організаційної роботи, інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю апарату Березнівської районної державної адміністрації.

До 01 травня 2016 року оплата праці проводилася з урахуванням другого речення частини четвертої статті 44 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-ХІУ "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон № 586), за яким, керівники структурних підрозділів апарату за умовами оплати праці прирівнюються до керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу".

Зазначений Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

За змістом ч.2 ст.3 Закону, його дія поширюється на державних службовців, зокрема і місцевих державних адміністрацій.

Статтею 50 Закону № 889-VIII визначено, умови оплата праці державних службовців, а статтею 51 визначено групи оплати праці та схема посадових окладів державних службовців.

Зокрема, посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на такі групи оплати праці:

до групи 1 належать посади керівників державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 2 належать посади перших заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 3 належать посади заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 4 належать посади керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 5 належать посади заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 6 належать посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів, їх заступників і прирівняні до них посади;

до групи 7 належать посади головних спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 8 належать посади провідних спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 9 належать посади спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади.

Прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

На виконання норм зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби в державних органах, розміри надбавок за ранги державних службовців та прирівняння посад державної служби (постанова Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" (із змінами) до групи 4 оплати праці належать посади керівників самостійних структурних підрозділів інших державних органів, тому посадовий оклад керівника апарату місцевої адміністрації має визначатись за цією групою, на нашу думку, на рівні керівника департаменту, а заступника керівника апарату - до групи 5 оплати праці з відповідним посадовим окладом з урахуванням юрисдикції державних органів.

Посади керівників структурних підрозділів та їх заступників в апараті місцевої державної адміністрації визначаються як для керівників структурних підрозділів у складі департаменту, служби, самостійного управління за групою 6 оплати праці.

У вищевказаних нормативно-правових актах посади керівників структурних підрозділів в апараті райдержадміністрацій (6 група оплати праці) не прирівняні до посад керівників окремих структурних підрозділів райдержадміністрацій (4 група оплати праці).

Окрім того, слід зазначити, що положення Закону України "Про державну службу" в частині оплати праці державних службовців та постанова Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" не визнані неконституційними, а тому висновки суду першої інстанції про те, що позивач повинен відноситься до 4 групи оплати праці (з посадовим окладом 4480 гривень) не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Також, порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 №228.

Відповідно до п.33 вищевказаного Порядку кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду і штатні розписи райдержадміністрацій затверджуються обласними державними адміністраціями після погодження з головними обласними фінансовими управліннями.

На виконання зазначеної норми 26.08.2016 року Рівненською обласною державною адміністрацією затверджено Перелік змін №1 до штатного розпису на 2016 рік апарату Березнівської районної державної адміністрації за погодженням Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації.

На вказані обставини суд першої інстанції не звернув уваги, що призвело до ухвалення судового рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є безумовною обставиною для скасування судового рішення та ухвалення нового - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Березнівської районної державної адміністрації задовольнити, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "14" листопада 2016 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позову до Березнівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34600

3- відповідачу Березнівська районна державна адміністрація вул.Київська,6,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600

- ,