Справа № 580/76/16-а
Суддя: Стеценко В. А.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/76/16-а
Номер провадження 2-а/580/6/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" грудня 2016 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого - судді Стеценко В. А.

при секретарі Франскевич Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Бишкінської сільської ради Лебединського району Сумської області про скасування рішення сесії сільської ради «Про обрання секретаря ради» від 06.11.2015 року;

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою в порядку, передбаченому КАС України, мотивуючи свої вимоги тим, що 01.12.2015 року сільський голова с. Бишкінь Лебединського району Сумської обл. ОСОБА_2 з порушенням регламенту роботи органу місцевого самоврядування підписав рішення Бишкінської сільради сьомого скликання від 06.11.2015 року Про обрання секретаря ради», чим порушив права позивачки як депутата цієї ради, визначені Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Зазначене порушення полягає в тому, що згідно розділу 5 Регламенту роботи сільської ради 6 скликання» від 11.11.2010 року, який зберігав свою чинність станом на 06.11.2015 року першу сесію не обраної сільської ради скликає територіальна виборча комісія. Відкриває її голова комісії, веде її до прийняття до відома інформації про підсумки виборів депутатів та сільського голови.

Наступна сесія скликається сільським головою внаслідок чого, на думку позивачки, на першій сесії сьомого скликання Бишкінська сільська рада не мала права приймати рішення про обрання секретаря сільської ради.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Представники позивачки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 теж підтримали позовні вимоги та пояснили суду, що під час проведення сесії 06.11.2015 року та в подальшому сільським головою були допущені і інші порушення чинного законодавства.

Так, було порушено порядок підготовки питань, що виносяться на розгляд ради, які згідно розділу 4 Регламенту повинні були подані голові сільради з повним об»ємом матеріалів не пізніше як за 15 днів до початку роботи сесії, чого не було вчинено.

Крім того, депутатів не було ознайомлено з регламентом сесії та не було надано для ознайомлення в письмовій формі проектів рішень органу місцевого самоврядування, в той час як вони повинні подаватись до ради не пізніше як за 5 днів до початку роботи сесії. Під час обрання секретаря сільської ради кандидатуру ОСОБА_5 було подано недостатньою кількістю депутатів, а в тексті рішення вказано, що цю кандидатуру запропонував сільський голова. Бюлетні для голосування готувала мати ОСОБА_6 ОСОБА_7

Також представники звернули увагу суду на ті обставини, що факт неприймання оскаржуваного рішення на першій сесії ради стверджується її протоколом від 11.11.2015 року, розпорядженням сільського голови від тієї ж дати про скликання другої сесії для розгляду тих же питань та тим, що рішення про обрання секретаря від 06.11.2015 року було підписано сільським головою під тиском інших осіб майже через місяць - 04.12.2015

року.

Представникивідповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнали з тих підстав, що чинним законодавством не передбачено обмежень щодо кількості та характеру питань, які повинні розглядатися на тій чи іншій сесії сільської ради.

При цьому вони пояснили, що перша сесія Бишкінської сільради сьомого

скликання була призначена на 06.11.2015 року, скликана, відкрита і розпочата головою

територіальної виборчої комісії ОСОБА_8 Після прийняття депутатами до відома інформації про підсумки виборів депутатів та сільського голови, ведення сесії продовжив новообраний сільський голова ОСОБА_2, під головуванням якого присутні були ознайомлені з порядком денним і розглянули викладені в ньому питання в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Розпорядження про скликання другої сесії Бишкінської сільської ради дійсно передбачало повторний розгляд деяких питань, розглянутих на сесії 06.11.2015 року, що мало місце внаслідок конфлікту, який виник після виборів секретаря. Але депутати сільської ради, ознайомлені з цим розпорядженням відмовились повторно розглядати зазначені питання мотивуючи це їх вирішенням на першій сесії.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, показали суду, що є депутатами Бишкінської сільської ради сьомого скликання, описали обставини, за яких відбулася перша сесія цієї ради 06.11.2015 року.

При цьому, свідки повідомили суду, що зазначена сесія була скликана, відкрита і розпочата головою територіальної виборчої комісії ОСОБА_8, яка довела до відома депутатів інформацію про підсумки виборів і передала слово новообраному сільському голові ОСОБА_2, який ознайомив присутніх з подальшим порядком денним, до складу якого входило і питання про обрання секретаря ради. При розгляді цього питання першу кандидатуру ОСОБА_9 запропонував сільський гоолова. Проте при голосуванні за неї було подано 5 голосів, а проти шість. Після цього депутатами були запропоновані кандидатури ОСОБА_10 та ОСОБА_5 Під час голосування за ОСОБА_10 було подано 5 голосів, за ОСОБА_5 7.

Голосування відбувалося прозоро, прийняте рішення відповідало волевиявленню депутатів.

Після виборів секретаря були розглянуті і інші питання порядку денного.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 показала суду, що працювала секретарем Бишкінської сільради шостого скликання і 06.11.2015 року була присутньою на сесії цієї ради сьомого скликання так як ще виконувала свої посадові обов»язки. В роботі сесії вона участі не приймала, проте надавала технічну допомогу членам лічильної комісії.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_16 показала суду, що була головою територіальної виборчої комісії під час виборів Бишкінської сільради сьомого скликання і скликала, відкривала і розпочинала першу сесію цього органу самоврядування, яка відбулася 06.11.2015 року. Вона довела до відома депутатів інформацію про підсумки виборів і передала слово новообраному сільському голові ОСОБА_2, який продовжив сесію, оголосивши при цьому порядок денний. Свідок після цього залишилась на сесії, проте участі в роботі сесії не брала.

З рішення (а.с.3) дослідженого в судовому засіданні вбачається, що рішенням 1 сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради Лебединського району Сумської області від 06.11.2015 року було обрано секретаря сільської ради та доручено їй здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету ради.

З протоколу (а.с.4) дослідженого в судовому засіданні вбачається, що на 1 сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради Лебединського району Сумської області від 06.11.2015 року було вирішено питання щодо підсумків виборів депутатів та сільського голови.

З розпорядження (а.с.5) дослідженого в судовому засідання вбачається, що розпорядженням сільського голови № 30 від 11.11.2015 року скликано ІІ сесію Бишкінської сільської ради Лебединського району Сумської області, на розгляд якої внесено ряд питань, зокрема про вибори секретаря Бишкінської сільської ради.

З рішення та регламенту (а.с.6-13) досліджених в судовому засіданні вбачається, що рішенням першої сесії шостого скликання Бишкінської сільської ради від 11.11.2010 року затверджено регламент роботи цього органу місцевого самоврядування.

Згідно регламенту першу сесію новообраної сільської ради скликає територіальна (сільська) виборча комісія. Відкриває засідання голова сільської виборчої комісії і веде її до прийняття до відома інформації голови комісії по підсумки виборів депутатів та сільського голови і визнання їх повноважень. Наступні сесії сільської ради скликає сільський голова, він же відкриває і веде сесію, а у випадках, передбачених п. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - секретарем сільської ради. Пленарне засідання сільської ради проводиться згідно регламенту роботи сесії, прийнятому на її засіданні.

З повідомлення (а.с. 33), дослідженого в судовому засіданні, вбачається, що Лебединським відділом поліції ГУНП в Сумській області 25.12.2015 року розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000936 за заявою ОСОБА_3 по факту складання, підписання ОСОБА_8 завідомо неправдивого документу.

З рішень, протоколів, постанов, інформації (а.с.34-35, 38-48), досліджених у судовому засіданні, вбачається, що перша сесія сьомого скликання Бишкінської сільської ради 06.11.2015 року вирішила прийняти до відома інформацію Бишкінської сільської виборчої комісії Лебединського району Сумської області Про підсумки виборів депутатів Бишкінської сільської ради 7 скликання і сільського голови с. Бишкінь 25 жовтня 2015 року та визнання їх повноважень, вирішила вважати визнаними повноваження сільського голови с. Бишкінь ОСОБА_2, повноваження депутатів Бишкінської сільської ради 7 скликання, зареєстрованих відповідно постановами № 26 і 27 сільської виборчої комісії с. Бишкінь Лебединського району Сумської області від 30.10.2015 року та розглянула інші питання порядку деного.

З рішення, регламенту (а.с. 49-63), досліджених у судовому засіданні, вбачається, що перша сесія сьомого скликання 06.11.2015 року затвердила регламент роботи сільської ради сьомого скликання.

З рішення, протоколів, списку депутатів, бюлетенів (а.с. 64-95), досліджених у судовому засіданні, вбачається, що за результатами голосування депутатів Бишкінської сільської ради сьомого скликання, та рішенням першої сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради 06.11.2015 року секретарем сільської ради було обрано ОСОБА_5, доручено ОСОБА_5 здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету ради.

З рішень (а.с. 96-98), досліджених у судовому засіданні, вбачається, що рішенням першої сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради 06.11.2015 року було утворено постійні комісії сільської ради, виконавчий комітет сільської ради.

З рішення, положення (а.с. 99-106), досліджених у судовому засіданні, вбачається, що рішенням першої сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради 06.11.2015 року було затверджено положення про постійні комісії Бишкінської сільської ради сьомого скликання.

З рішень (а.с. 107-109), досліджених у судовому засіданні, вбачається, що рішенням першої сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради 06.11.2015 року було встановлено порядок та розміри оплати праці сільського голови та секретаря сільської ради.

З рішення, заяви, листа (а.с.110-112),досліджених у судовому засіданні, вбачається, що 06.11.2015 року ОСОБА_12 було звільнено з посади сільського голови у зв'язку з закінченням строку повноважень, призначено виплату середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування.

З рішення, заяви, довідки, витягу (а.с.113-118),досліджених у судовому засіданні, вбачається, що 06.11.2015 року ОСОБА_7 було звільнено з посади секретаря сільської ради у зв'язку з закінченням строку повноважень, призначено виплату середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування.

Зі списку (а.с. 119), дослідженого в судовому засіданні, вбачається, що в роботі першої сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради 06.11.2015 року брали участь 12 депутатів.

З протоколу, рішень, плану, додатків, програми, депутатського запиту, депутатського звернення, списку депутатів (а.с. 121-145), дослідженого у судовому засіданні, вбачається, що на другій сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради внесено зміни до рішення першої сесії сьомого скликання від 06.11.2015 Про регламент роботи сільської ради 7-го скликання, затверджено план діяльності Бишкінської сільської ради підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік, скасовано рішення Про ОСОБА_12І., внесено зміни до сільського бюджету 2015 рік. Не прийнято обговорювані рішення про програму виділення субвенції для Ворожбянського НВК, та про надання депутату ОСОБА_4 копій рішень, розпоряджень, регламента сесії Бишкінської сільської ради.

При цьому з ініціативи депутатів ОСОБА_17 та ОСОБА_11, ОСОБА_12 була відхилена пропозиція повторно розглянути частину питань, які входили до порядку денного першої сесії, в тому числі про обрання секретаря ради.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов не обґрунтований і до задоволення не підлягає, так як в судовому засіданні було встановлено, що 06.11.2015 року депутатами Бишкінської сільської ради сьомого скликання на першій сесії сьомого скликання секретарем сільської ради було обрано ОСОБА_5

Голосування відбувалося прозоро, прийняте рішення відповідало волевиявленню депутатів.

Вказані обставини стверджуються поясненням сторін, свідків та матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада проводить свою роботу сесійно. Перша сесія скликається відповідною територіальною виборчою комісією. Перше пленарне засідання сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії.

Згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного голови.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про обрання секретаря ради приймається таємним голосуванням.

Суд бере до уваги, що згідно вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості та вважає, що в судовому засіданні позивачкою та її представниками не було доведено, щообрання секретаря Бишкінської сільської ради відбулися з такими порушеннями чинного законодавства, які б завадили волевиявленню депутатів та порушили права позивачки як депутата цієї ради, визначені Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

При цьому суд не може взяти до уваги доводи позивачки та її представників в тій частині, що на першій сесії сьомого скликання Бишкінська сільська рада не мала права розглядати питання про обрання секретаря сільської ради, оскількив судовому засіданні було встановлено, що Регламент роботи сільської ради 6 скликання» від 11.11.2010 року (а.с. 7-13) не містить обмежень щодо кількості та характеру питань, які повинні розглядатися на тій чи іншій сесії сільської ради та вимог щодо закінчення першої сесії після прийняття депутатами до відома інформації про результати виборів.

Також суд не може взяти до уваги доводи позивачки та її представників в тій частині, що на першій сесії сьомого скликання Бишкінської сільської ради було порушено порядок підготовки питань, що виносяться на розгляд, які повинні подаватись голові сільради з повним об»ємом матеріалів не пізніше як за 15 днів до початку роботи сесії; на час обрання секретаря депутатів не було ознайомлено з регламентом сесії та не було надано для ознайомлення в письмовій формі проектів рішень органу місцевого самоврядування, які повинні подаватись до ради не пізніше як за 5 днів до початку роботи сесії, так як в судовому засіданні було встановлено, що під час проведення сесії сільським головою було доведено до відома депутатів регламент і порядок денний і останні з ним погодились та приймали активну участь в розгляді питань, викладених в ньому, що стверджується показами свідківОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 і матеріалами справи (а.с. 38-118) .

Також суд не може взяти до уваги доводи позивачки та її представників в тій частині, що на під час обрання секретаря сільської ради кандидатуру ОСОБА_5 було подано недостатньою кількістю депутатів, так як в судовому засіданні було встановлено, що обрання секретаря сільської ради відбувалося за наявності кількох кандидатур, першу з яких пропонував сільський голова ОСОБА_2 а кандидатура ОСОБА_5 була подана на розгляд останньою і ніхто з депутатів, в тому числі і сама позивачка проти розгляду цієї кандидатури не заперечував, а оспорені вибори секретаря були після закінчення голосування.

Також суд не може взяти до уваги доводи позивачки та її представників в тій частині, що під час виборів секретаря Бишкіньської сільської ради бюлетні для голосування готувала мати ОСОБА_6 ОСОБА_7, так як в судовому засіданні було встановлено, що зазначена особа станом на 06.11.2015 року не була депутатом

сільради, не брала участі в сесії, а надавала технічну допомогу при її проведенні.

Також суд не може взяти до уваги доводи позивачки та її представників в тій частині, що керівником сільської ради було допущено і інші порушення, які свідчать про незаконність виборів секретаря: неправильність запису в тексті рішення від 06.11.2016 року про те, що кандидатуру ОСОБА_6 запропонував сільський голова; складення протоколу від 11.11.2015 року та видання розпорядження сільського голови від тієї ж дати про скликання другої сесії для розгляду питання про вибори секретаря сільської ради; підписання сільським головою рішення про обрання секретаря від 06.11.2015 року майже через місяць після сесії - 04.12.2015 року, так як в судовому засіданні було встановлено, що зазначені події мали місце після 06.11.2015 року, тобто після виборів секретаря і не могли вплинути на їх результат.

Тому суд, перевіривши законність і обгрунтованість рішення першої сесії Бишкінської сільської ради Лебединського району Сумської області сьомого скликання в частині обрання секретаря ради від 06.11.2015 року вважає, що хоча під час сесії сільської ради та після її закінчення і були допущені певні недоліки вони не вплинули на волевиявлення депутатів, а тому вважає необхідним в задоволенні позову відмовити.

На підставі вище наведеного, керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 50, 71, 94, 100, 102, 110, 159 163, 167 КАС України, ст. 46, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Бишкінської сільської ради Лебединського району Сумської області про скасування рішення сесії сільської ради «Про обрання секретаря ради» від 06.11.2015 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення, а особами, які не були присутні під час проголошення судового рішення, в той же строк після отримання його копії.

Суддя: В. А. Стеценко