Справа № 183/6551/16
Суддя: Дубовенко І. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6551/16
№ 2-а/183/207/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

19 грудня 2016 рокуНовомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Дубовенко І.Г., розглянув у порядку скороченого провадження в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

17 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо припинення виплати їй пенсії з 01 червня 2015 року;

- зобовязати Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області поновити їй виплату пенсії за віком з 01 червня 2015 року.

В обґрунтування позову зазначила, що вона з жовтня 2011 року вийшла на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Із зазначеного часу до березня 2015 року вона отримувала пенсію в повному обсязі. З 01 квітня 2015 року відповідач перестав їй виплачувати пенсію. 03 листопада 2016 року вона письмово звернулася до відповідача з проханням поновити виплату пенсії. 08 листопада 2016 року відповідач надав їй відповідь, що у звязку з ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VII від 02 березня 2015 року з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року припинено виплату працюючим пенсіонерам, які призначена пенсія за ЗУ «Про державну службу». Вважає таку відмову необґрунтованою, у звязку з чим вимушена звернутися до суду з позовом.

Відповідач - Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в своєму запереченні, позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку як пенсіонер, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте пенсія не виплачується з 01.04.2015 р. з наступних причин. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VII від 02.03.2015, із змінами, внесеними Законом України №911 -VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", було внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме, зазначено, що у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами, зокрема "Про державну службу", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та ц груп, інвалідів війни Ш групи та Учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно зазначеного Закону, ці норми діють тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначаються, зокрема відповідно до закону України "Про державну службу", «Про прокуратуру». Проте, станом на 01.06.2015 року норми статті 47 Закону №213-VII залишаються чинними і на теперішній час зміни до неї не внесено. Оскільки на теперішній час позивач працює на посаді, що відноситься до державної служби, виплата будь-якого виду пенсії припиняється, іншого і законодавством не передбачено. Після звільнення із зазначеної роботи, виплата пенсії за віком поновлюється. У разі працевлаштування на іншу посаду, яка не відноситься до державної служби, позивач буде отримувати 85% призначеного розміру пенсії.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю за можливе винести рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступних висновків, а саме:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська, є державним службовцем, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська за № 2720 від 17 листопада 2016 року.

Позивач перебуває на обліку в Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області пенсійне посвідчення видане 11 жовтня 2011 році ПФУ серії ААЖ № 349984 та отримувала пенсію відповідно по 31 березня 2015 року включно, виплату пенсії призупинено з 01.04.2015 року.

Встановлено, що 03 листопада 2016 року позивач звернулася до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про надання розяснень щодо припинення виплати їй пенсії.

08 листопада 2016 року Новомосковським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачу надана відповідь, в якій зазначено, що виплата пенсії їй призупинена у відповідності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VII від 02.03.2015, із змінами, внесеними Законом України №911 -VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", було внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, до абзацу другого частини першої ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було внесено такі зміни: тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та часників бонових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону У країни «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту") на посадах які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

В той же час, відповідно до ст.8 ОСОБА_2 України, в Україні діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Статтею 46 ОСОБА_2 України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій статті 58 ОСОБА_2 України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст.64 ОСОБА_2 України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст. 19 ОСОБА_2 України , зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

22 травня 2008 року ОСОБА_3 Суд України в рішенні №10-рп/2008 зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 ОСОБА_2 України, ОСОБА_3 Суд України дав у рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". При цьому ОСОБА_3 Суд України підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виключно визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_3 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з висловленого у рішеннях ОСОБА_3 Суду України розуміння сутності соціальних гарантій державних службовців, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи наведене, позовні вимоги ОСОБА_4 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року.

Зобовязати Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року.

Стягнути з Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1102,4 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Г.Дубовенко