Справа № 821/1866/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 р. 09 год. 05 хв.м. ХерсонСправа № 821/1866/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокаховського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Новокаховського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - Новокаховський міський відділ ДРАЦС, відповідач), в якому просить:

визнати рішення відповідача, оформлене висновком про відмову у внесенні змін до актового запису про народження від 18 жовтня 2016 року, неправомірним;

зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного виконавчим комітетом Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 21 лютого 1981 року, виправивши дату народження з неправильного "26 грудня 1980 року" на правильне "01 січня 1981 року".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що народився 01 січня 1981 в селі Веселе Бериславського району Херсонської області. В актовому записі про народження допущено помилку, замість дати народження "01 січня 1981 року" зазначено "26 грудня 1980 року". Доказом помилки є відомості актового запису про народження брата близнюка - ОСОБА_2, у зв'язку з чим виконавчим комітетом Веселівської сільської ради 21 лютого 1981 року було складено актовий запис про народження за № 9, в якому визначено правильну дату народження брата - "01 січня 1981 року", що посвідчується свідоцтвом про народження брата.

23 червня 1997 року йому (позивачу) Бериславським РВ УМВС України в Херсонській області видано паспорт громадянина України серії МО 356452, в якому зазначені анкетні дані з правильним визначенням дати народження - "1 січня 1981 року". Так само правильно зазначена дата народження в актовому записі про шлюб, укладеному ним з ОСОБА_3 26 лютого 2005 року (свідоцтво про шлюб серії 1-КГ № 002248).

Через зазначену помилку, виникають складнощі в оформленні нотаріально посвідченого правочину, оскільки має місце розбіжність анкетних відомостей щодо дати народження, зазначених у паспорті та свідоцтві про народження. У зв'язку з цим звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження. В задоволенні заяви було відмовлено з підстав відсутності документу, що підтверджує дату народження.

В листопаді 2016 року адвокатом було зроблено запит до КП "Новокаховська центральна міська лікарня" щодо підтвердження факту народження. Головним лікарем повідомлено, що термін зберігання медичної документації - 25 років, тому архівні відомості з приводу підтвердження факту народження адміністрація лікарні надати не може.

Від відповідача до суду надійшло письмове заперечення на позов, в якому він з посиланням на Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила), зазначає, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану. В даному разі таким відділом є Бериславський районний відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, а не Новокаховський міський відділ.

Відповідач також звертає увагу, що відповідно до п. 1 розділу II Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5 (у редакції наказу Мін'юсту від 24.12.2010 №3307/5), актовий запис цивільного стану складається у присутності заявника та друкується на паперових носіях у двох примірниках, кожний з яких нумерується одним і тим самим номером. Перший примірник зберігається в архіві Бериславського районного відділу ДРАЦС, за місцем складання актового запису, а другий - у архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

На підставі складеного актового запису цивільного стану у повній відповідності до нього видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. У двох примірниках актових записів про народження ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначена дата народження дітей - 26 грудня 1980 року.

На думку відповідача, його неможливо зобов'язати внести зміни до актового запису про народження позивача.

Сторони просили розглядати справу без їх присутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Нормативне регулювання спірних правовідносин здійснюється Законом України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI), Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 р. за № 719/4940 (далі - Правила державної реєстрації актів цивільного стану) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила внесення змін до актових записів цивільного стану).

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Аналогічне правило передбачено і пунктом 2.1 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), за яким заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Розділом ІІ зазначених Правил передбачені і деякі інші випадки, які мають особливості визначення відділу державної реєстрації актів цивільного стану, до якого має подавитись заява про внесення змін до актового запису (в залежності від суб'єкта, який звертається і заявою та предмета заяви).

Однак ці особливості, в даному випадку, не поширюється на позивача. Тому суд не вбачає порушень з боку позивача щодо звернення із заявою про внесення змін до актового запису про народження до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем свого проживання, тобто відповідача у справі - Новокаховського міського відділу ДРАЦС.

Разом з тим, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача на таке.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону № 2398-VI актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації (ч. 4 ст. 9 Закону № 2398-VI).

Підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, документи, що підтверджують факт народження.

За відсутності документа закладу охорони здоров'я або медичної консультаційної комісії, що підтверджує факт народження, підставою для проведення державної реєстрації актів цивільного стану є рішення суду про встановлення факту народження (ч. 4 ст. 13 Закону № 2398-VI).

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Згідно з підпунктами 2.13.1 - 2.13.1 п. 2.13 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану до підстав для внесення змін в актовому записі серед іншого належать:

рішення суду про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

постанова адміністративного суду;

висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості) (пп. 2.15.9 п. 2.15 розділу ІІ зазначених Правил).

Системний аналіз наведених вище правових норм свідчить, що документами, на підставі яких відділ державної реєстрації актів цивільного стану може зареєструвати народження дитини або внести зміни до акту цивільного стану про народження є документ медичного закладу, що підтверджує факт народження дитини, або рішення суду.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням - висновком від 18.10.2016 р., відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису саме через відсутність документа, який підтверджує дату народження дитини, а саме на підставі листа комунального закладу "Центральна міська лікарня міста Каховка" від 11.10.2016 № 01-18/1410.

За інформацією Новокаховського міського відділу ДРАЦС, отриманою ним за наслідками перевірки, у двох примірниках актових записів про народження ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначена дата народження дітей "26 грудня 1980 року", тоді як позивач стверджує, що правильною датою народження є "01 січня 1981 року".

Даючи оцінку доказам, наданим позивачем, а саме: копіям його паспорту, паспорту його брата-близнюка, свідоцтва про народження брата-близнюка, свідоцтва про шлюб, суд вважає, що ці документи не могли бути вирішальними для відповідача при складенні висновку щодо внесення змін до актового запису про народження. Дата народження, зазначена в паспорті та свідоцтві про шлюб, має відповідати даті народження у свідоцтві про народження, а не навпаки. Так само не є беззаперечним доказом помилки в актовому записі позивача документи ОСОБА_2

Компетенція органів державної реєстрації актів цивільного стану визначена статтею 6 Закону № 2398-VI, до їх повноважень не належить встановлення юридичних фактів.

Питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження може бути вирішене судом за правилами глави 6 "Розгляд судом справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення" розділу ІV "Окреме провадження" ЦПК України, тобто в порядку цивільного судочинства. Тільки судове рішення може бути підставою для внесення змін в актовий запис про народження.

Адміністративні суди, за приписами п.п. 1 - 6 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що у відповідача в межах наданих йому повноважень, за відсутності документа медичного документа про народження позивача, не було іншого способу перевірити достовірність дати народження позивача в актовому записі, а за відсутності і рішення суду про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану, - загалом не було підстав для внесення змін до актового запису про народження.

Відтак, в задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

Керуючись ст.ст.2, 7, 12, 17, 71, 158-163, 167 КАС України,

постановив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 3.1.2