Справа № 697/2617/16-а
Суддя: Хорошун О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/2617/16-а
провадження № 2-а/697/230/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.12.2016 р. м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Хорошун О.В., розглянувши у скороченому порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними порушення з боку Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м.Каневі та Канівському районі про визнання протиправними порушення з боку Управління Пенсійного Фонду України в м. Каневі та Канівському р-ні Черкаської області. Свій позов мотивує тим, що він ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС й 1986 році, в наслідок чого отримав радіаційне переопромінення, втратив працездатність, можливість заробляти собі та свої родині на життя. Починаючи з перших хвилин аварії на 4 енергоблоці Чорнобильської АЕС 26 квітня 1986 року,. ОСОБА_2 держава прийняла на себе зобовязання не тільки сплачувати заробітну плату підвищену до 16 кратного розміру, в залежності від реального рівня переопромінення в місці проведення робіт, (пункти 1.4 та 13 постанови Ради Міністрів ОСОБА_2 РСР від 10-червня 1986 року № 207-7 . надалі постанови 207-7 ) ,але й надала безпрецедентні гарантії в разі каліцтва або захворювання, викликаного аварією на Чорнобильській АЕС, пенсії призначалися в порядку, передбаченому чинним законодавством у випадку трудового каліцтва або професійного захворювання відповідно до Правил затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 3 липня 1984 року № 690 підпункту 10 пункту 1 , постановою Ради Міністрів ОСОБА_2 РСР від 8 травня 1986 року №168-5, пункт 1 постанови 207-7. Ці правила регулювали щомісячні виплати компенсацій втрати заробітної плати понад розмір соціальної державної пенсії, встановленої для всіх громадян ОСОБА_2 РСР на випадок втрати працездатності, виключно для працюючих, службовців, які отримали травми, професійні захворювання в наслідок порушень норм безпеки, відсутності контролю за обов'язковими вимогами санітарного законодавства, таке інше, з боку держави. Виключно для інвалідів ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС українська держава встановила, що працівники та службовці, які отримали професійну хворобу, пенсії повинні нараховуватись відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 без обмежень, незалежно від тривалості праці в шкідливих умовах (п.п.б) п 8 постанови 207-7 ). Все це дозволило йому до листопада 2011 року отримувати державну пенсію як інваліду ліквідатору ЧАЕС 3-ї групи 6,5 мінімальних пенсій за віком. Саме в такому розмірі на той час його пенсію визначали статті 49- 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796 -XII ( Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ) надалі Закон 796-ХІІ.

18.11.2016 року він звернувся до відповідача з відповідною заявою, привести нарахування та виплату належних йому державних пенсій як інваліду ліквідатору ЧАЕС в відповідність до Конституції України, на що отримав відмову. Просить суд визнати протиправним порушення з боку Управління Пенсійного Фонду України в місті Канів та Канівському районі Черкаської області, в відношенні мене, вимог статей 22 та 46 Конституції України, якими він відповідно до п. 2 і Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, район» 1 у містах, а також у містах та районах (Зареєстровано в міністерстві Юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26486) зобовязаний керуватися у своїй діяльності, а також підпунктів 7 та 8, пункту 4 цього положення, згідно з яким відповідач призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, для чого забезпечує своєчасно і в повному обсязі фінансування та виплату цих пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Державного Бюджету України; звільнити його - ОСОБА_1, як інваліда 3-ї групи, 1-ї категорії, ліквідатора аварії на Чорнобильські АЕС, від оплати судового збору.

Ухвалою судді від 12.12.2016 року відкрито скорочене провадження. Копія ухвали направлена сторонам. Відповідачем в установлений строк надано заперечення на позов, згідно якого відповідач позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи тим, що станом на 24.11.2016 року позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону, із змінами, мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «ІІро підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами (далі - постанова № 1210), затверджено мінімальний розмір пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, для 3 групи інвалідності в розмірі 145 % прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 13 постанови № 1210 затверджено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам 3 групи, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у сумі 284,70 грн.

Відповідно до пункту 12 постанови № 1210 у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою 3 групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до пенсії виплачується щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Загальний розмір пенсії Позивача по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків становить 2542,50 грн. (1130,00грн. * 225 %= 2542,50 грн.), а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення та в порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без виклику сторін в скороченому провадженні.

Судом встановлено, що позивач є постраждалою особою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії. Зазначене підтверджується поданими доказами, зокрема, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 102286 С виданого 05.03.2008р. (а.с.5).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Згідно ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції що діяла на час виникнення спірних правовідносин, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. А згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Виходячи із змісту ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам IІI групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Також, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІI групі інвалідності 6,5 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключено ст.39; текст ст.ст. 55,54 викладено в новій редакції, згідно з якою умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного кодексу України, до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключено статтю 39.

Таким чином суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки позовні вимоги не мають під собою жодного правового підґрунтя.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є звільненим від сплати судового збору, що підтверджується посвідченням категорії 1 серії А №102286 (а.с.5), а тому судовий збір необхідно віднести на рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 71, 94, ч.4 ст.122, 158 163, ст. 183-2 ч.4 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними порушення з боку Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . В . Хорошун