Справа № 683/2594/16-а
Суддя: Бондарчук Л. А.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/2594/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Бондарчук Л.А.

секретаря Борикіної Л.В.

з участю: представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Старокостянтинів справу за позовом ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Старокостянтинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області і просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати рішення відповідача від 26 вересня 2016 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов»яти відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до відповідача, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж період роботи з 21 грудня 1990 року по 31 травня 2016 року в філії «Старокостянтинівський райавтодор» державного підприємства «Хмельницький облавтодор» та період роботи з 03 квітня 1986 року по 25 листопада 1988 року в філії «Синельниківський райавтодор» державного підприємства «Дніпропетровський облавтодор».

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що 06 липня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки має більше 37 років загального стажу, з яких понад 18 років пільгового стажу. Однак, відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії, посилаючись на те, що документально підтверджено лише 10 місяців 13 дні пільгового стажу. До цього стажу не зараховано період його роботи на посаді майстра з 21 грудня 1990 року по 31 травня 2016 року в філії «Старокостянтинівський райавтодор», оскільки посада «майстер» відсутня в переліку посад, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 16 січня 2003 року №36, й не підтверджена матеріалами атестації по підприємству у 2001, 2007 та 2013 роках. Також до пільгового стажу не зараховано період роботи з 03 квітня 1986 року по 25 листопада 1988 року в філії «Синельниківський райавтодор», оскільки робота майстра на будівництві доріг не підтверджена, а підтверджена лише робота майстра по утриманню доріг.

Вважає таку відмову незаконною та просить позов задоволити.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 подав письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності, просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_1 просить в позові відмовити.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 31 травня 2016 року ОСОБА_2 виповнилось 55 років. 06 липня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Старокостянтинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач своїм рішенням, викладеним у протоколі №962 від 21 вересня 2016 року відмовив ОСОБА_2 у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки при загальному стажі роботи 37 років 02 місяці 23 дні документально підтверджено лише 10 місяців 13 днів пільгового стажу. При цьому, як вбачається з листа, адресованого 26 вересня 2016 року позивачу, до пільгового стажу відповідачем не зараховано:

- період роботи з 21 грудня 1990 року по 31 травня 2016 року на посаді майстра в філії «Старокостянтинівський райавтодор», оскільки посада «майстер» відсутня в переліку посад, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 16 січня 2003 року №36, й не підтверджена матеріалами атестації по підприємству у 2001, 2007 та 2013 роках.

- період роботи з 03 квітня 1986 року по 25 листопада 1988 року в філії «Синельниківський райавтодор», оскільки робота майстра на будівництві доріг не підтверджена, а підтверджена лише робота майстра по утриманню доріг.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в Синельниківському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні на посаді майстра з 03 квітня 1986 року по 21 вересня 1987 року та на посаді прораба з 21 вересня 1987 року по 25 листопада 1988 року, що підтверджується записами у його трудовій книжці серії БТ-І №4714123, а також довідкою про уточнюючий характер роботи №84 від 28 липня 2016 року, яка видана філією «Синельниківський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», яке є правонаступником Синельниківського районного дорожнього ремонтно-будівельного управління.

Посада майстра та прораба віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (п. «б» розділу ХХІХ «Будівництво будинків та споруд, промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорта та зв»язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд, шахт рудників і комунікацій»), що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року.

А тому, період роботи позивача в Синельниківському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні на посаді майстра та прораба з 03 квітня 1986 року по 25 листопада 1988 року, що становить 2 роки 7 місяців 22 дні, слід зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 з 21 грудня 1990 року по 31 травня 2016 року на час досягнення 55 років працював повний робочий день на посаді майстра в філії «Старокостянтинівський райавтодор» ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», що підтверджується записами у його трудовій книжці серії БТ-І №4714123, а також довідкою про уточнюючий характер роботи №15 від 31 травня 2016 року, яка видана філією «Старокостянтинівський райавтодор».

На час роботи позивача на посаді майстра на вищезазначеному підприємстві у різні періоди діяли Переліки робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року.

Посада майстра була віднесена до Переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (п. «б» розділу ХХІХ «Будівництво будинків та споруд, промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорта та зв»язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд, шахт рудників ікомунікацій»), що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року.

У всіх інших вищезазначених Переліках робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, посада «майстер» у відповідному розділі «Будівництво» відсутня, а є посада «майстер будівельних і монтажних робіт».

Згідно довідки філії «Старокостянтинівський райавтодор» ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» №22 від 13 липня 2016 року вбачається, що згідно класифікатора професій ДК 003-95, затвердженого і введеного в дію наказом Держстандарту України №257 від 27 липня 1995 року, посада «майстер» підтверджується повною професійною назвою роботи «майстер шляховий».

Згідно характеристики робіт дорожнього майстра (майстра) філії «Старокостянтинівський райавтодор», дорожній майстер (майстер) ОСОБА_2 виконує роботи по будівництву автомобільних доріг, організовує роботи на будівельній дільниці. Майстер постійно працює з бригадою і механізмами, проводить розподільні роботи, споруджує земляне полотно, укладає разом з бригадою залізобетонні труби на дорозі, що передбачає роботу у мокрих ґрунтах, сильно насичених водою. Разом з бригадою облаштовує дорожнє покриття з щебеневих матеріалів з їх просочуванням гарячим бітумом або дьогтем при температурі 160-200 градусів, працює по влаштуванню верхнього шару суміші при температурі 110-120 градусів. Дорожній майстер (майстер) постійно перевіряє дорожнє покриття при укладці асфальтобетону.

Вперше атестація робочого місця за умовами праці за посадою «майстер шляховий» відповідно до наказу №17 від 12 грудня 2000 року на підприємстві була проведена у 2001 році. За матеріалами атестації робочих місць, затверджених наказом №46 від 14 серпня 2001 року, право на пільгове пенсійне забезпечення професії «майстер шляховий» не підтверджено. Таке право не підтвердилось матеріалами й послідуючих атестацій, які проводились на підприємстві та затверджені наказами №104 від 31 липня 2007 року та №99 від 30 квітня 2013 року.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Оскільки за результатами атестації вперше проведеної на Старокостянтинівському райавтодорі після 21 серпня 1997 року, право на пільгову пенсію за професією «майстер шляховий» не підтвердилось, тому до пільгового стажу зараховується лише період роботи позивача на посаді майстра з 21 грудня 1990 року по 21 серпня 1992 року, що становить 1 рік 8 місяців.

Таким чином, до пільгового стажу, який й би давав ОСОБА_2 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід зарахувати період роботи:

- в Старокостянтинівському ДРБУ-71 з 02 жовтня 1989 року по 14 серпня 1990 року, що становить 10 місяців 13 днів, як такий, що визнаний відповідачем;

- в Синельниківському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні з 03 квітня 1986 року по 25 листопада 1988 року, що становить 2 роки 7 місяців 22 дні;

- в філії «Старокостянтинівський райавтодор» ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з 21 грудня 1990 року по 21 серпня 1992 року, що становить 1 рік 8 місяців.

Загальний пільговий стаж, який підлягає до зарахування ОСОБА_2 становить 05 років 02 місяці 05 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

А тому, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні вищезазначеної пільгової пенсії, а тому не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 158-167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин рішення, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя