Справа № 404/7832/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7832/16-а
Номер провадження 2-а/404/1424/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12.09.2016р. №166927 щодо відмови в перерахунку, раніше призначеної, пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати та зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.09.2016р. перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент призначення пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Кіровоградською обласною державною адміністрацією від 29.06.2016р. №24-04/1 із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 90% без обмежування максимальним розміром та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування позову зазначено, що з 07.11.2008р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою виконуючої обов'язки заступника голови - керівника апарату Кіровоградської обласної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, при цьому загальний страховий стаж становить 37 років 4 місяці 4 дні, із них на посаді державного службовця - 25 років 6 місяців 2 дні, розмір щомісячної пенсії становить - 7577,57 грн. Вказані обставини підтверджуються листом відповідача від 28.09.2016р. №411/д-11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджені із 01.05.2016р. нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, в наслідок чого із 01.05.2016р. збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої призначено пенсію, тому вважає, що є правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

29 червня 2016р. Кіровоградською обласною державною адміністрацією надано за № 24-04/1 Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент призначення пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої заробітна плата за посадою виконуючої обов'язки заступника - керівника апарату Кіровоградської обласної державної адміністрації із 01.05.2016р. становить 14614,75грн. (оклад 8615,00грн. + надбавка за ранг 400,00грн. + надбавка за вислугу років 4307,50гн + надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації 1292,25грн .=14614,75грн.), внаслідок чого після перерахунку розмір її пенсії збільшиться та буде становити -13153,28 грн. щомісячно (14614,75грн.х90%:100=13153,28 грн.).

09 вересня 2016р. звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області із заявою, якою просила здійснити перерахунок, раніше призначеної пенсії державного службовця згідно довідки Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.06.2016р. №24-04/1 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою.

Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі рішення про відмову у перерахунку пенсії №166927 від 12.09.2016р. а тому, просить задовольнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач отримує пенсію з 07.11.2008 року за нормами Закону України « Про державну службу» .

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового таМитного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються, призначені не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, саме стосовно перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце. Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Тобто на сьогодні враховуючи всі норми діючі на момент звернення , а це 28.09.2016 року правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII. який набув чинності 01.05.2016 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Судом встановлено, що позивач з 07.11.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою виконуючої обов'язки заступника голови - керівника апарату Кіровоградської обласної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, при цьому загальний страховий стаж становить 37 років 4 місяці 4 дні, із них на посаді державного службовця - 25 років 6 місяців 2 дні, розмір щомісячної пенсії становить - 7577,57 грн. Вказані обставини підтверджуються листом відповідача від 28.09.2016р. №411/д-11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджені із 01.05.2016р. нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, в наслідок чого із 01.05.2016р. збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої позивачу призначено пенсію.

29 червня 2016р. Кіровоградською обласною державною адміністрацією надано за № 24-04/1 Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент призначення пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої заробітна плата за посадою виконуючої обов'язки заступника - керівника апарату Кіровоградської обласної державної адміністрації із 01.05.2016р. становить 14614,75грн. (оклад 8615,00грн. + надбавка за ранг 400,00грн. + надбавка за вислугу років 4307,50гн + надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації 1292,25грн .=14614,75грн.), внаслідок чого після перерахунку розмір пенсії збільшиться та буде становити -13153,28 грн. щомісячно (14614,75грн.х90%:100=13153,28 грн.).

09 вересня 2016р. позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області із заявою, якою просила здійснити перерахунок, раніше призначеної пенсії державного службовця згідно довідки Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.06.2016р. №24-04/1 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою.

Проте, Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі рішення про відмову у перерахунку пенсії №166927 від 12.09.2016р.

Відповідач послався на те, що із 01.05.2016р. норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (1993р.) втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889 (2015р.) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Окрім того, у вище вказаному рішенні відповідач, як на підставу відмови у перерахунку, раніше призначеної пенсії, посилається і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, згідно якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто у зв'язку із викладеним із 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених даним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Проте, відповідач діяв протиправно, оскільки своїм рішенням безпідставно порушив право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Позивачу, із 07.11.2008р. призначена пенсія за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-XII (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою, що віднесена до державної служби, із цієї заробітної плати сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини відповідачем не оспорюються .

Згідно статті 37-1 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-ХП (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015р. набув чинності Закон України від 28.12.2014р. № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Із 01 травня 2016р. набув чинності Закон «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889- VIII, згідно ч. 1 ст. 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 p. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

09.12.2015р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (надалі Постанова КМУ від 09.12.2015р. №1013), яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 р. та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови).

Цією постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а її пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Врахувуючи викладене, керуючись статтями ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загально обов»язкове державне пенсійне страхування», ст.104-.106, ст.162-163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати рішення Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12.09.2016р. №166927 щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку, раніше призначеної, пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.09.2016р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент призначення пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Кіровоградською обласною державною адміністрацією від 29.06.2016р. №24-04/1 із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 90% без обмежування максимальним розміром та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова