Справа № 687/1587/16-а
Суддя: Борсук В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 687/1587/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Чемеровецький районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді Борсука В.О.,

з участю секретаря - Цугель Т.В.,

з участю представника позивача

ОСОБА_1,

з участю представника відповідача

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району про визнання протиправним і скасування рішення від 14.09.2016 року №1-8/2016 "Про добровільне обєднання територіальних громад",

встановив:

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району про визнання протиправним і скасування рішення вказуючи, що рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 року № 1-8/2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка- Смотрицька, Гайове, Діброва та ОСОБА_4 Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та ОСОБА_7 сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові ОСОБА_8 звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Слобідко-Смотрицької сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Однак, позивач вказує, що вищезазначене рішення прийнято з грубим порушенням закону, є протиправним і підлягає скасуванню в судовому порядку, оскільки проект, як і саме рішення восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1-8/2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» оприлюднено не було, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту. Крім того, позивач зазначає, що в свою чергу було скасовано рішення тридцять пятої позачергової сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради шостого скликання № 1-35/2015 від 12.08.2015 року «Про добровільне обєднання територіальних громад в Смотрицьку селищну територіальну громаду з центром у смт.Смотрич», а тому звернувся в суд з даним позовом.

Представник позивача в судове засідання зявився та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання зявився проти позову заперечив.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом обєктивно встановлено, що згідно витягу з рішення №1-7/2016 позачергової сьомої сесії сьомого скликання по Слобідко-Смотрицькій сільській раді від 02.09.2016 року було схвалено проект рішення Слобідко-Смотрицької сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», відповідно до якого вирішили: схвалити проект рішення Слобідко-Смотрицької сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою ( проект рішення та план заходів додаються), селищному голові ОСОБА_8 подати вказаний проект рішення до Хмельницької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Вказаний проект рішення було прийнято в присутності депутатів Слобідко-Смотрицької сільської ради на сьомій позачерговій сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради сьомого скликання 02.09.2016 року в кількості 9 депутатів та з участю присутніх керівників установ, громадян с. Слобідко-Смотрицької сільської ради на сьомій позачерговій сесії сільської ради сьомого скликання 02.09.2016 року, а саме - завідувача сільською бібліотекою та землевпорядника сільської ради.

В матеріалах справи міститься список жителів с.Слобідка-Смотрицька Слобідко-Смотрицької сільської ради згідно якого було проведено опитування, з ким варто обєднуватися в територіальну громаду: в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці чи в Смотрицьку територіальну громаду з центром у смт. Смотрич. Так, згідно зазначеного опитування більшість жителів с. Слобідка-Смотрицька Слобідко-Смотрицької сільської ради підтримали в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці.

Так, рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 року № 1-8/2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка- Смотрицька, Гайове, Діброва та ОСОБА_4 Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та ОСОБА_7 сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові ОСОБА_8 звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Слобідко-Смотрицької сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання, що підтверджується, рішенням, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідно до списку присутніх депутатів Слобідко-Смотрицької сільської ради на восьмій сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради сьомого скликання 14.09.2016 року було присутньо 7 депутатів, які проголосували за рішення № 1-8/2016 від 14.09.2016 року.

Посилання позивача в позовній заяві, як і його представника в судовому засіданні на те, що проект, як і саме рішення восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1-8/2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» оприлюднено не було, не знайшло свого підтвердження, оскільки в матеріалах справи міститься список жителів с.Слобідка-Смотрицька Слобідко-Смотрицької сільської ради згідно якого було проведено опитування, з ким варто обєднуватися в територіальну громаду: в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці чи в Смотрицьку територіальну громаду з центром у смт. Смотрич. Так, згідно зазначеного опитування більшість жителів с. Слобідка-Смотрицька Слобідко-Смотрицької сільської ради підтримали в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці, та згідно повідомлення виданого сільським головою Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району ОСОБА_2, за № 211 від 07.12.2016 року проте, що рішення № 1-7/2016 року «про схвалення проекту рішення Слобідко-Смотрицької сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» оприлюднено на стенді Слобідко-Смотрицької сільської ради.

Позивач в позовній заяві посилається на те, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням чинного законодавства і орган місцевого самоврядування не мав права сам скасовувати своє рішення.

Однак дане твердження представника позивача суперечить рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року справа № 1-9/2009, в якому зазначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, вищевикладене суд, приходить до висновку, що позивачем та його представником не було доведено тих обставин на які вони посилались в самому позові, а тому рішення рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 року № 1-8/2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст.19, 144 Конституції України, ч.1 ст.158, ст.ст. 159-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району про визнання протиправним і скасування рішення від 14.09.2016 року №1-8/2016 "Про добровільне обєднання територіальних громад", відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя ОСОБА_9