Справа № 809/1812/16
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" грудня 2016 р. Справа № 809/1812/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Щербяк В.С.

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2, вул. Перенівська, 23, м. Рогатин, Івано-Франківська область, 77000

до відповідача: Рогатинського відділення Калуської ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській області, вул. Мухи, 6а, м.Рогатин, Івано-Франківська область, 77000

про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

07.12.2016 року ОСОБА_2 звернулися до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Рогатинського відділення Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним. Відмова відповідача видати довідку про заробітну плату працюючих державних службовців на відповідних посадах вважає такою, що порушує її право на вчасне звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську за перерахунком пенсії.

Позивач в судове засідання не прибула, однак на адресу суду направила заяву в якій просила проводити розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Вказав на те, що відмовляючи в наданні довідки, відповідач діяв в межах норм, чинних на час виникнення спірних правовідносин. Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Позивач є колишнім працівником Державної податкової інспекції в Рогатинському районі Івано-Франківської області.

18.07.2016 pоку позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила видати довідку про заробітну плату та її складові, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 pоку за № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якою підвищено з 01.05.2016 року заробітну плату працюючим державним службовцям.

Листом відповідача від 14.09.2016 року, повідомлено позивача, що на даний час немає законних підстав для видачі такої довідки з посиланням на те, що відповідно до змін, які були внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 pоку № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", було виключено пункт 4, який передбачав перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідних посадах. Таким чином, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України перерахунок пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" відмінено, що не дає законних підстав для видачі довідок (а.с.12).

Згідно зі статтею 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-XII умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 pоку за № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Згідно із вимогами пункту 5 Постанови, перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 року за № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади. Також даною постановою було виключено пункт 4 Постанови КМУ № 865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям та викладено пункт 5 Постанови КМУ № 865 у редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Суд звертає увагу на те, що відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати. Одночасно, відсутність порядку перерахування пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на такий перерахунок. Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплений у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, відтак, відмовляючи в наданні довідки відповідач порушив охоронювані законом права позивача, а тому така відмова повинна підлягати визнанню незаконною в судовому порядку.

Разом з тим, суд зазначає, що відсутні нормативні акти, які б передбачали форму довідки, яку просить надати позивач, відтак суд не в праві зобов'язати відповідача надати позивачу інформацію саме в формі довідки про яку просить позивач.

Так, слід зазначити, що постанова правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року є офіційним письмовим документом, який регулював суспільні відносини, направлені на соціальний захист пенсіонерів, гарантований Законом України від 16.01.2003 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", зокрема його статттею 37-1.

04.07.2016 року правлінням Пенсійного фонду України прийнято Постанову № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1". Внесеними змінами Пенсійний фонд України виключив з постанови № 15-1 від 04.09.2013 року абзац третій, четвертий пункту 1, а саме:

довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію);

довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Одночасно суд зазначає, що Пенсійний фонд України не затвердив нові форми довідки на виконання статті 37-1 Закону України "Про державну службу", хоч його Постанова № 15-1 затверджена на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва № 2а-8893/12/2670, та № 2а-4753/09/2670, якими зобовязано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Приписом статті 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свобода гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Приписами частини 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошує на тому, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у пункті 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Вимогами Закону України № 432 -15 "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" в редакції від 01.05.2016 року у пункті 2 Прикінцевих положень зазначено, що Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" (3723-12).

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами статті 9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволення вимоги позивача, шляхом визнання протиправною відмову Рогатинського відділення Калуської оДПІ Головного управління ДФС в Івано-Франківській області у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи ОСОБА_2 за її заявою від 18.07.2016 року та зобов'язання Рогатинське відділення Калуської оДПІ Головного управління ДФС в Івано-Франківській області видати ОСОБА_2 довідку "Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям" згідно заяви від 18.07.2016 року.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Рогатинського відділення Калуської оДПІ Головного управління ДФС в Івано-Франківській області у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи ОСОБА_2 за її заявою від 18.07.2016 року.

Зобов'язати Рогатинське відділення Калуської оДПІ Головного управління ДФС в Івано-Франківській області видати ОСОБА_2 довідку Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям згідно заяви від 18.07.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 26.12.2016 року.