Справа № 820/5281/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 листопада 2016 р. № 820/5281/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тітова О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Костіної А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

пр. відповідача 1 - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, Атестаційної комісії №14 ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, про визнання протиправними, скасування висновку та наказу, поновлення на посаді та стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- Визнати протиправними та скасувати висновок Атестаційної комісії №14 ГУ НП в Харківській області від 16.08.2016 року та наказ ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області від 30.08.2016 року № 298 о/с про звільнення капітана поліції ОСОБА_1 /М-122242/, інспектора Індустріального відділу поліції ГУНП у Харківській області.

- Поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді інспектора Індустріального відділу поліції ГУНП у Харківській області.

- Стягнути з ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 5670 гривень.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що висновок Атестаційної комісії №14 ГУ НП в Харківській області від 16.08.2016 року та Наказ №298 о/с від 30.08.2016 року т.в.о. начальника ГУНП в Харківській області вважає протиправними та такими, що порушують його Конституційні права, а отже підлягають скасуванню. У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги про скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, з поданим позовом не погодився та просив відмовити у задоволені позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, при вирішенні справи виходить з таких підстав та мотивів.

Так, встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з серпня 1999 року по 06.11.2015 р. З 07.11.2015 р. прийнятий на службу до Національної поліції, згідно до наказу ГУНП від 07.11.2015 року № 27 о/с.

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженою наказом МВС України від 17.11.2015 року № 1465, ОСОБА_1 було пройдено атестування.

За результатом засідання атестаційної комісії було складено протокол від 16.08.2016 року № 15.00025097.0045407, зі змісту якого вбачається, що стосовно капітана поліції ОСОБА_1 зроблено висновок, що він займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність. Із вказаним висновком позивач був ознайомлений 17.08.2016 року, що підтверджується його підписом в атестаційному листі.

Наказом т.в.о. начальника ГУ НП в Харківській області від 30.08.2016 року №298 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за ст. 77, ч. 1, п. 5 (через службову відповідність) з 31.08.2016 р.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 року № 580-VII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580).

Підстави проведення атестування визначено ст. 57 Закону № 580. Так, атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової.

Атестування поліцейських проводиться: 1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; 2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; 3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

З метою деталізації порядку проведення атестування поліцейських Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.11.2015 року № 1465, було затверджено Інструкцію про порядок проведення атестування поліцейських (далі - Інструкція), яка визначає створення атестаційних комісій, організацію та порядок проведення атестування поліцейських.

Порядок організації, підготовки, проведення атестування наведений у розділі IV Інструкції.

Судом встановлено, що на підставі вказаних нормативно-правових актів він пройшов тестування, за результатами якого отримав за тестом на загальні здібності та навички - 31 балів з 60, та за професійним тестуванням - 28 балів з 60.

З цього приводу суд зауважує, що у п. 10 розділу IV Інструкції визначено, що атестаційна комісія проводить тестування поліцейського з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості , який проходить атестування. За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (далі - професійний тест) та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обов'язковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

Відповідно до п. 12 розділу IV Інструкції поліцейські, які проходять атестування, проходять співбесіду з відповідною атестаційною комісією.

Згідно із п. 16 розділу IV Інструкції атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії: 1) повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій); 2) показники службової діяльності; 3) рівень теоретичних знань та професійних якостей; 4) оцінки з професійної і фізичної підготовки; 5) наявність заохочень; 6) наявність дисциплінарних стягнень; 7) результати тестування; 8) результати тестування на поліграфі (у разі проходження).

Під час проведення атестування шляхом відкритого голосування атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, приймають один з висновків зазначених у п. 15 розділу IV Інструкції, а саме: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; 3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; 4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Відповідно до п. 20 розділу IV Інструкції усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення.

Судом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог Інструкції Атестаційною комісією було проведено з позивачем співбесіду, результати якої оформлено протоколом. Під час проведення співбесіди комісією були досліджені: атестаційний лист, декларація про доходи, послужний список (форма № 1), інформаційна довідка, висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 5 Закону України «Про очищення влади» та інформацію з відкритих джерел.

Відповідно до п. 24 розділу IV Інструкції висновки атестування, зазначені в протоколі атестаційної комісії, заносяться до атестаційного листа, який підписується головою та секретарем комісії та в місячний строк направляється до керівника, якому надано право на призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції.

Поліцейський, який атестувався, ознайомлюється з висновком атестування, зазначає дату та підпис (п. 25 розділу IV Інструкції).

Окрім цього суд зазначає, що відповідно до п. 28 розділу IV Інструкції, керівники органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, зобов'язані через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з висновками, визначеними підпунктом 3 або 4 пункту 15 цього розділу, забезпечити його виконання шляхом відповідного наказу, що і мало місце з боку відповідача у спірних правовідносинах.

Суд зазначає, що по справі №820/5281/16 ухвалою суду від 15.11.2016 року було залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування висновку Атестаційної комісії №14 ГУ НП в Харківській області від 16.08.2016 року. Отже висновок Атестаційної комісії №14 ГУ НП в Харківській області від 16.08.2016 року є чинним та не скасованим. В свою чергу керівник ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, виконуючи приписи п. 28 розділу IV Інструкції, видав наказ від 30.08.2016 року № 298 о/с про звільнення капітана поліції ОСОБА_1 з посади інспектора Індустріального відділу поліції ГУНП у Харківській області.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про відсутність порушень норм чинного законодавства в діях ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області щодо видання спірного наказу, тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, Атестаційної комісії №14 ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, про визнання протиправними, скасування висновку та наказу, поновлення на посаді та стягнення суми залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2016 року

Суддя Тітов О.М.