Справа № 731/516/16-а
Суддя: Моцьор О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/516/16-а
Провадження № 2-а/731/21/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2016 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі

судді МОЦЬОРА О.В.,

з участю секретаря Трохименко Т.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 04 вересня 2012 року йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». 03 листопада 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії згідно довідки з урахуванням всіх необхідних складових, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати. Листом від 12 листопада 2016 року відповідач відмовив йому в проведенні такому перерахунку, посилаючись на те, що такі виплати як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога для оздоровлення та індексація заробітної плати не включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця. Оскільки вказану відмову ОСОБА_1 вважає протиправною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, він звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Від відповідача 19 грудня 2016 року надійшло письмове заперечення на позовну заяву, в якому управління не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю, вказуючи на те, що виплати, на які посилається позивач не входять до структури заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при обчисленні розміру пенсії. Крім того, просять залишити без розгляду позовні вимоги за період з 29 травня 2016 року по 31 жовтня 2016 року.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для задоволення позовних вимог з таких підстав.

З 04 вересня 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», розрахунок якої йому було здійснено на підставі поданих довідок з останнього місця роботи про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років).

З матеріалів справи вбачається, що 04 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії згідно довідок від 13 липня 2016 року № 8-28-99.4-1850/2-16 та №8-28-99.4-1851/2-16 з урахуванням сум матеріальної допомоги в розмірі 4 149,00 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 10 437,92 грн., які були виплачені за останнім місцем роботи за період з 01 вересня 2010 року по 03 вересня 2012 року (а.с. 6-7, 8, 9, 10-11).

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 11 листопада 2016 року № 2143/04 ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку, посилаючись на те, що такі виплати як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення та індексація заробітної плати не включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця.

За змістом ст. 37 Закону «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 XII (далі - Закон № 3723-XII) в редакції, чинній станом на дату призначення пенсії позивача, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 вищезгаданого Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» передбачено, що керівникам надається право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення та індексація заробітної плати входять в структуру оплати праці державних службовців.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058 - IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною на день призначення пенсії позивача, встановлено, що розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі».

Як вбачається з довідки від 13 липня 2016 року № 8-28-99.4-1851/2-16, виданої відділом Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі, позивач за період з 01 вересня 2010 року по 03 вересня 2012 року отримав матеріальну допомогу в розмірі 4 149,00 грн. та індексацію заробітної плати в розмірі 10 437,92 грн. На всі виплати, включені в довідку, були нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Отже, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога та індексація, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

При вирішенні даної справи суд також дотримується вимог ст. 360-7 ЦПК України, відповідно до якої висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у постанові, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та застосовує правову позицію Верховного Суду України, висловлену у справі № 21-134а14 від 03 червня 2014 року, у якій зазначається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати слід стягнути на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 69, 94, 99, 100, 104-106, 158-163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати згідно довідок від 13 липня 2016 року № 8-28-99.4-1850/2-16 та №8-28-99.4-1851/2-16, виданих відділом Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі.

Зобовязати Варвинське обєднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити з 29 травня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідок від 13 липня 2016 року №8-28-99.4-1850/2-16 та №8-28-99.4-1851/2-16, виданих відділом Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі.

Звернути постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя МОЦЬОР О.В.