Справа № 648/4349/16-а
Суддя: Сокирко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/4349/16-а
Провадження № 2-а/648/31/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.12.2016 року Білозерський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді - Сокирко Л.М.,

при секретарі: Онофрійчук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білозерка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання дій протиправними, рішення неправомірним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивачка 31 жовтня 2016 року звернулася до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання дій протиправними, рішення неправомірним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що підставою для звернення з даним позовом стали обставини, які виникли у звязку з відмовою відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком, раніше призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу».

В обгрунтування заявлених вимог, зазначила, що вона працювала на посаді начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області та має стаж державної служби 10 років. З 10 грудня 2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області. Розмір її пенсії складає 80 відсотків заробітної плати, від суми заробітної плати за посадою начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців від 6 квітня 2016 року, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, в якому вона працювала на момент виходу на пенсію підвищено.

Відповідно до довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4919/03 від 28 жовтня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 1 червня 2016 року становить 4 824 грн., розмір надбавки до посадового окладу за ранг встановлюється відповідно 500 грн., надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 % посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 % посадового окладу. Її стаж державної служби 10 років, що складає 30% від посадового окладу, тобто 1 447 грн. 20 коп. (4 824 х 30% : 100), тобто після перерахунку, розмір її пенсії збільшиться та буде складати 5 416 грн. 96 коп. щомісячно (6 771,20 х 80% :100), а з урахуванням премії дана сума буде ще більшою.

Позивачка звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області із письмовою заявою про перерахунок пенсії з 1 листопада 2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Але їй було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу № 3723-XII від 16 грудня 1993 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. З 1 травня 2016 року вказаний Закон не діє, а отже не діють і положення ст. 37-1 Закону. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 9 грудня 2015 року до Постанови № 865 від 31 травня 2000 року внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме: виключено п. 4 та п. 5 викладено в новій редакції «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного Фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики, тим самим, нормами Постанови № 865 від 31 травня 2000 року станом на дату звернення із заявою до відповідача не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена.

Вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки своїми діями та рішенням відповідач порушив та обмежив її право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто, діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та Законам України, а тому вона змушена звернутись до суду із зазначеним позовом.

В ході судового засідання позивачка доповнила свої позовні вимоги, а саме просила: визнати противоправним та скасувати рішення № 17/Ш-1 від 31 жовтня 2016 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області провести з 1 листопада 2016 року перерахунок та виплату пенсії їй у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році на підставі довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4919/03 від 28 жовтня 2016 року із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 80 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум; стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань субєктів владних повноважень на її користь понесенні нею судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області заперечувала проти позову, посилаючись на те, що відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (у редакції від 30.07.2015 року) днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивачка у встановленому законом порядку не зверталася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, а ОСОБА_2 в свою чергу, не вирішувало, у встановленому законодавством порядку, питання відмови в перерахунку їй пенсії.

Лист від 18.10.2016 року щодо перерахунку пенсії з 01.06.2016 року адресований начальнику ОСОБА_2 ОСОБА_3 від ОСОБА_1, надійшов 18.10.2016 року та був розглянутий відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 було надано письмову відповідь (лист від 31.10.2016 року за вих. № 17/Ш-1) про відсутність підстав для перерахунку пенсії. На заяву від 18.10.2016 року позивачки про видачу довідки надано розяснення (лист від 28.10.2016 року за вих. № 4949/03), щодо оплати праці державних службовців.

Крім того, пенсії перераховуються виключно при зверненні особи з відповідною заявою, а також документів, на підставі яких можливо було б провести перерахунок з 01.06.2016 року як зазначає позивачка в листі від 18.10.2016 року, тобто, довідка про складові заробітної плати відповідно до ст. 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року за № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на дату надходження листа від 18.10.2016 року щодо перерахунку пенсії з 01.06.2016 року відсутня.

Форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії до Порядку, яка видається на вимогу працівника, застосовується для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Натомість, форма довідок для обчислення пенсій державним службовцям, затверджені постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15- 1 (внесення змін).

Крім того, форми довідок про заробітну плату затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, які надавалися до 01.06.2015 року для проведення перерахунку пенсій, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 року № 15-1», абзаци третій, четвертий, пункту один.

Таким чином, ОСОБА_2 не могло порушити прав позивачки на перерахунок пенсії за віком у звязку з тим, що взагалі не вирішувало зазначене питання. Оскільки, позивачка не зверталася до ОСОБА_2 із заявою про перерахунок пенсії, не надавала жодної з довідок про складові заробітної плати, то і відмовити у її перерахунку ОСОБА_2 не могло.

З огляду на наведене вважають, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до норм законодавства немає та відсутній публічно-правовий спір, визначений ст. 3 КАС України.

Крім того, позивачка перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області з 09.12.2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу».

На виконання вимог цього Закону, зокрема ст. 37-1, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, було прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та спільний Наказ Міністерства праці та соціальної політики та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/44 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації організації, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 року № 1134/8455.

З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ ІІІ Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213).

У зв`язку з набранням чинності Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-XІІІ скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону України № 3723 (п. 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Станом на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії 18 жовтня 2016 року Постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року втратила чинність ( з 14 вересня 2016 року).

Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, у тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а Постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року втратила чинність, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, які були передбачені статтею 37-1 Закону № 3723, відсутні. З втратою чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року скасовано право на перерахунок пенсії державного службовця.

Законом України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-XІІІ, який набрав чинності з 1 травня 2016 року та Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, який набрав чинності з 23 вересня 2016 року та застосовується, починаючи з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перарахунків пенсій державним службовцям. Зокрема, в ст. 90 Закону зазначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який в свою чергу містить загальні положення призначення та перерахунку пенсії.

Крім того, відповідно до ст. 37 Закону, пенсію державним службовцям призначають у розмірі 60% від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Особам, які на час звернення з приводу призначення пенсії не є державними службовцями, пенсію призначають у розмірі 60 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, що працює, за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позовні вимоги позивачки суперечать нормам чинного законодавства та задоволенню не підлягають, а тому просили відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані суду докази, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, щодо адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала на посаді начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області та має стаж державної служби 10 років.

З 9 грудня 2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області. Розмір пенсії складає 3 348 грн. 70 коп.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців" від 6 квітня 2016 року, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, в якому ОСОБА_1 працювала на момент виходу на пенсію підвищено.

Відповідно до довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4919/03 від 28 жовтня 2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 6 квітня 2016 року Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, станом на 1 червня 2016 року посадовий оклад керівника самостійного районного управління становить 4 824 грн., розмір надбавки до посадового окладу за ранг становить 500 грн. та відповідно до п. 1 ст. 52 Закону України Про державну службу надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області із письмовою заявою про здійснення їй перерахунку пенсії з 01.06.2016 року з урахуванням заробітної плати станом на 01.06.2016 року.

Відповідно до письмової відповіді відповідача від 31 жовтня 2016 року №17/Ш-1, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XІІІ (розділ ІІІ Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213 від 2 березня 2015 року). У зв`язку з набранням чинності Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-XІІІ скасовано, зокрема ст. 37-1 Закону України № 3723 (п. 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Законом України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-XІІІ, який набрав чинності з 1 травня 2016 року та Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, який набрав чинності з 23.09.2016 року та застосовується починаючи з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, аналізуючи відповідність дій відповідача, вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Законом України Про державну службу, яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Відповідно ст. 37 Закону України Про державну службу № НОМЕР_1 (в редакції на час призначення пенсії позивачці), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року та яка була чинною на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст. 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, що діяла до 1 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року, внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Констиуції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеною у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивачки на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до рішень Кабінету Міністрів України є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Під пунктом 3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу), а тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Також у відповідності до ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Враховуючи, що у відповідності до ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачці) пенсія призначена у розмірі 90% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і така відсоткова ставка не може бути зменшеною в результаті здійснення подальших перерахунків.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачці пенсії згідно Закону України Про державну службу у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, що зазначено в довідках ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4919/03 від 28 жовтня 2016 року та № 5793/02 від 22 грудня 2016 року є протиправними.

Відповідно до ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35 , ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії 18 жовтня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з листопада 2016 року. Тобто, позивачка має право на перерахунок пенсії з 01.11.2016 року.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії особам, яким пенсія буде призначена у теперішньому часі.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання дій протиправними, рішення неправомірним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії, підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до позовних вимог, позивачка просила визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 17/Ш-1 від 31 жовтня 2016 року, щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців, а згодом доповнила позовні вимоги та просила визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 17/Ш-1 від 31 жовтня 2016 року, щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році.

В ході судового засідання представник відповідача зазначила, що позивачка у встановленому законом порядку не зверталася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, а ОСОБА_2 в свою чергу, не вирішувало, у встановленому законодавством порядку, питання відмови в перерахунку їй пенсії. Лист від 18.10.2016 року щодо перерахунку пенсії з 01.06.2016 року адресований начальнику ОСОБА_2 ОСОБА_3 від ОСОБА_1, надійшов 18.10.2016 року та був розглянутий відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 було надано письмову відповідь (лист від 31.10.2016 року за вих. № 17/Ш-1) про відсутність підстав для перерахунку пенсії. На заяву від 18.10.2016 року позивачки про видачу довідки надано розяснення (лист від 28.10.2016 року за вих. № 4949/03), щодо оплати праці державних службовців.

Враховуючи викладене, суд, виходячи з пояснення представника відповідача, вважає, що слід визнати дії відповідача по відмові перерахунку пенсії неправомірними, так як фактично відповідач рішення про перерахунок позивачці пенсії чи відмову не приймав.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, а отже, суд вважає за необхідне в даному випадку визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.12.2015 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів. Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу, з врахуванням підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів на підставі довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4919/03 від 28 жовтня 2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд стягує з відповідача понесені позивачкою витрати по сплаті нею судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст. 11, 69, 86, 87, 159-162 КАС України, ст. ст. 8. 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст. 37-1 Закону України Про державну службу, ст. ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31 травня 2000 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.12.2015 року, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів. Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу, з врахуванням підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів на підставі довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4919/03 від 28 жовтня 2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань субєктів владних повноважень на користь ОСОБА_1 понесенні судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня оголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 23 грудня 2016 року.

Суддя: Сокирко Л.М.