Справа № 450/3198/16-а
Суддя: Данилів Є. О.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/3198/16-а Провадження № 2-а/450/190/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Данилів Є.О.

при секретарі Курпіта П.І.

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій протиправними, скасування Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року, зобовязання до вчинення дій,-

встановив:

15.12. 2016 року до Пустомитівського районного суду Львівської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій протиправними, скасування Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року, зобовязання до вчинення дій. У позовній заяві позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо прийняття Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1; скасувати Рішенням управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо прийняття Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 19.02. ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі ст. 37 -1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" з 09. 12. 2016 року у звязку із підвищення розміру заробітної плати відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 52 від 09.12. 2016 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області.

Позивач у позовній заяві як на підстави для задоволення заявлених позовних вимог покликається на наступні обставини:

позивач, має право на здійснення йому перерахунку пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати, відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 52 від 09.12. 2016 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області. Проте, оскаржуваним рішенням відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, у звязку із прийняття ЗУ «Про державну службу» від 10.12. 2015 року. Позивач вважає, що відносин з приводу перерахунку йому пенсії слід застосувати ЗУ «Про державну службу» від 16.12. 1993 року.

На підставі наведеного позивач у позовній заяві просив суд позов задоволити.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, пояснення дав аналогічні викладеним у позовній заяві, позов просила задоволити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області ОСОБА_2 у судовому засіданні заявлені позивачем позовні вимоги не визнала, у своїх поясненнях покликається на обставини викладені в Рішенні № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову позивачеві у призначенні пенсії. У письмовому запереченні проти позову зазначає, що відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року , по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12. 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. У задоволенні позову просить суд відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали адміністративної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи:

сторонами визнана та обставина, що позивач отримує пенсію по інвалідності другої групи загального захворювання з 04.05.2006 р., призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12. 1993р. № 3723-ХІІ. Встановлено, що 09 рудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі на підставі ст. 37 -1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу". Рішенням № 10885/03-31 від 09.12.2016 року позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії. Із оскаржуваного рішення управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області слідує, що позивач отримує пенсію по інвалідності другої групи загального захворювання з 04.05.2006 р., призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ. З 01.06.2015р. скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 (розділ 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03. 2015 р. № 213). У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ скасовано, зокрема, статтю 37 Закону 3723 (п.2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно з Законом № 3723 підстав для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37 Закону № 3723 не має. Відповідно до вищенаведеного провести перерахунок пенсії згідно з довідкою від 09.12.2016 р. № 52, виданою Пустомитівською районною Радою не має підстав.

Згідно Довідки № 53 від 09.12. 20016 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області слідує, що ОСОБА_1 працював у Пустомитівській районній раді Львівської області на посаді голови Пустомитівської районної ради з 15.04.1998 по 26.04.2006 роки і стаж його державної служби на момент звільнення становить 23 роки 1 місяць 1 день. Стаж роботи позивача на зазначеній вище посаді підтверджений Трудовою книжкою виданою ОСОБА_1 від 02.10. 1967 року.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей. Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З положень статті 37- 1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" та постанови КМУ N 865 вбачається, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію. Згідно з пунктом 5 постанови КМУ N 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби України.

У 2016 рокі розмір заробітної плати був змінений, що підтверджується Довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 52 від 09.12. 2016 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області ОСОБА_1. Із зазначеної довідки слідує, що заробітна плата за посадою голови Пустомитівської районної ради, з якої призначено пенсію, для її перерахунку станом на 01.12. 2016 року становить: посадовий оклад 3 879, 00 грн.; надбавка за пятий ранг 130, 00 грн.; надбавка за вислугу років (30 %) (за стаж державної служби понад 20 років 1202, 70 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50 %) 2 605, 85 грн.; премія (102 %) 3 450, 75 грн.; премія (1 / 12 від середнього розміру цієї премії) 3 450, 75 грн. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону N 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 7 ст. 33 Закону N 3723-XII встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, позивач, згідно зазначених вище норм закону, має право на здійснення йому перерахунку пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати, відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 52 від 09.12. 2016 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області.

Суд вважає необґрунтованим покликання на те, що з 01.06.2015р. скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 (розділ 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03. 2015 р. № 213). У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ скасовано, зокрема, статтю 37 Закону 3723 (п.2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889). Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723. Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно з Законом № 3723 підстав для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37 Закону № 3723 не має. Такий висновок суду слідує із наступного:

ОСОБА_3 Суд України у своєму Рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 ОСОБА_3 Судом України зазначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Рішенням ОСОБА_3 Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 наведено тлумачення поняття «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ч.3 ст.22 Конституції України, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. ОСОБА_3 Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

В постанові Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01 листопада 1996 року №9 зазначено, що відповідно до ст.8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

ОСОБА_3 Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Крім того, відповідно до статей 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_3 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з висловленого у рішеннях ОСОБА_3 Суду України розуміння сутності соціальних гарантій зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до пункту 4 статті 13 Закону України від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР «Про ОСОБА_3 Суд України» ОСОБА_3 Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Згідно зі статтею 69 цього Закону рішення і висновки ОСОБА_3 Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.

Таким чином, до правовідносин, що виникли між сторонами з приводу перерахунку пенсії позивачеві підлягають застосуванню норми закону, що діяли на час призначення пенсії позивачеві, тобто норми закону Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В силу ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач виконав вимоги зазначених вище норм процесуального закону та довів перед судом підставність заявлених позовних вимог.

Таким чином, дії Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо прийняття Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправними, оскільки порушують права позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 -1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу". В свою чергу рішення Скасувати Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо прийняття Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 підлягає скасуванню, як таке, що суперечить Закону. На підставі наведеного, суд встановлена підставність позову, тому такий підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8 - 12, 17, 69 71, 94, 159 163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

позовні вимоги ОСОБА_1, - задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо прийняття Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Скасувати Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо прийняття Рішення № 10885/03-31 від 09.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 19.02. ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі ст. 37 -1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" з 09. 12. 2016 року у звязку із підвищення розміру заробітної плати відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 52 від 09.12. 2016 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_4