Справа № 2-а-6/10
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2010-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6/ 2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2010 р. м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Гребик Л.В.

секретаря Мельник Н.М.

з участю: позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради про визнання дій управління неправомірними , зобов»язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, одноразової допомоги при народженні дітей та відшкодування моральної шкоди ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради про визнання дій управління неправомірними, зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату усіх видів отримуваних нею допомог згідно з діючим законодавством , включаючи моральну шкоду в сумі 5000 грн., зобов»язання відповідача виплачувати допомогу по догляду за дітьми в розмірі прожиткового мінімуму , встановленого законом , допомогу на дитину віком від 6 до 18 років та допомогу малозабезпеченій сім»ї з усіма доплатами на дітей з підвищенням згідно Закону України « Про статус гірських населених пунктів».

В процесі розгляду справи позивачкою усунуто недоліки позовної заяви , уточнено та змінено позовні вимоги шляхом подання до суду позовної заяви в новій редакції, в якій позовні вимоги викладені наступним чином: визнати дії управління неправомірними та зобов»язати здійснити перерахунок та виплату допомоги при народженні дітей та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку і в подальшому виплачувати в розмірі, не менше встановленого прожиткового мінімуму, відшкодування моральної шкоди в сумі 10 000 грн.

В судовому засіданні позивачка уточнені позовні вимоги підтримала , мотивуючи тим, що отримує допомогу по догляду за дітьми в Управлінні праці та соціального захисту

населення виконкому Яремчанської міської ради в розмірі, який є меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановлений законом для дітей віком до шести років. Вважає, що всупереч ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідачем безпідставно не доплачено державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 23.10.2007 року по 30.09.2009 року , незважаючи на подану нею заяву про здійснення перерахунку. Крім того, всупереч вимогам вищезазначених законів їй виплачено допомогу при народженні дітей в розмірі, меншому кратному 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Зокрема, така допомога з врахуванням надбавки за проживання в гірській місцевості виплачена в сумі 20400 грн., а має бути виплачена в сумі 27627 грн. Тому просить зобов»язати відповідача зробити перерахунок та виплату вищевказаних допомог. В результаті протиправних дій відповідача її діти не отримували належного матеріального забезпечення, не вистачало коштів на лікування , харчування , що змусило її позичати гроші в борг , який по даний час нею не повернений. Таку моральну шкоду вона оцінює в 10 000 грн., які просить зобов»язати відповідача сплатити на її користь .

Відповідач надіслав суду клопотання про розгляд справи у відсутності його представника . У письмовому запереченні на позов зазначає , що управління здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року за рахунок коштів державного бюджету , керуючись виключно положеннями ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» . Дію частини 1 статті 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», статтею 56 якого встановлено інший розмір зазначеної допомоги , згідно якого і виплачувалась допомога позивачці. Відповідач також зазначає, що Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», згідно яких в 2008 - 2009 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн. і в такому розмірі виплачується допомога позивачці в 2008-2009 роках. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не визнано неконституційним пункт 23 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Посилання позивачки на ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» є безпідставними, поскільки цей закон стосується Фонду соціального страхування, який здійснював виплату за рахунок коштів фонду соціального страхування, а управління проводить виплати за рахунок коштів державного бюджету. Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Відповідач також вважає, що одноразова допомога при народженні дитини виплачена позивачці у розмірі , передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми» правомірно і правові підстави для її перерахунку відсутні. Крім того відповідач вважає, що позивачкою пропущено строки звернення до суду. Тому просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, вивчивши письмове заперечення відповідача, дослідивши докази та оцінюючи їх в сукупності, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має сина ОСОБА_2 та дочку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується копією свідоцтв про народження дітей і одержує у відповідача державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, передбаченому Законами України Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік», « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», « Про Державний бюджет України на 2009 рік» як працююча, що стверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради.

Згідно положення ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах , передбачених цим Законом та іншими законами України. У відповідності до ст.15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно положень ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із матеріалів справи вбачається, що одноразова допомога при народженні дітей виплачена позивачці в розмірі 20400 грн. з врахуванням надбавки за проживання в гірській місцевості, тобто у розмірі, передбаченому ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 27.12.2006 року , якою встановлено розмір одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 8500 грн.

Відповідно до положень ст.12 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.

Згідно п. 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.12 зазначеного Закону на 2007 рік зупинено.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладена в новій редакції , згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. Названі зміни є чинними з 01.01.2008 року .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п. 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію ст.43 вказаного закону, яка передбачає , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти , які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Аналіз зазначених норм дає підстави зробити висновок, що відповідачем порушено право позивачки на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років по догляду за сином ОСОБА_2 та дочкою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за

період з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.09.2009 року, а також порушено право позивачки на отримання одноразової допомоги при народженні дітей в сумі , кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дітей .

А тому дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради слід визнати неправомірними і зобов»язати зробити перерахунок і виплату позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за вищевказаний період та одноразової допомоги при народженні дитини з урахуванням виплачених сум.

При цьому суд вважає, що відсутність бюджетного фінансування на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі , визначеному ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», не може бути причиною невиконання відповідним суб»єктом владних повноважень покладених на нього зобов»язань, оскільки реалізація особою права , що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі « Кечко проти України» ).

Покликання відповідача на те, що позивачкою пропущено строк звернення до суду безпідставні. Як вбачається з матеріалів справи, допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку призначена позивачці до 28.07.2010 року, тобто правовідносини ще тривають , а виплату одноразової допомоги при народженні дітей позивачці закінчено в липні 2008 року, а тому встановлений ч.2 ст.99 КАС України строк звернення до адміністративного суду вона не пропустила. Крім того, у відповідності до п.45 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім»ям з дітьми , повинен давати роз»яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів. Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення, як орган, який здійснював та продовжує здійснювати виплату позивачці вказаних видів допомог, зобов»язаний був проінформувати її про її права у правовідносинах щодо отримання вказаних допомог , зокрема і про відновлення порушеного права згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року. Однак, такого обов»язку відповідач не виконав по час розгляду справи .

Позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди не підлягають до задоволення, позаяк позивачкою не доведено в судовому засіданні факт заподіяння такої шкоди.

На підставі ст.ст. 22 , 55 , ч.2 ст.152 Конституції України, ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та керуючись ст.ст. 160 162 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку одноразової допомоги при народженні дітей та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової допомоги при народженні дітей в сумі , кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дітей .

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату

допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у встановленому законом розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років , по догляду за сином ОСОБА_2 та дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.09.2009 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 15 січня 2010 року .

СУДДЯ