Справа № 820/4978/16
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"14" грудня 2016 р. № 820/4978/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Хмелівська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області,
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури", третя особа - Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (протирадиаційного укриття) № 79623, яке знаходиться за адресою: вул. Мічуріна, 8, м. Чугуїв, у придатний стан для використання за цивільним призначенням відповідно до вимог припису 27.02.2015 року № 40, а саме: обладнати приміщення системою автоматичної сигналізації (п. 10 припису).

В обґрунтування позову зазначено, що вивчення стану законності у сфері використання та забезпечення обєктів цивільної оборони, позивачем - Чугуївською місцевою прокуратурою встановлено, що виконуючи розпорядження Уряду від 26.01.2015 № 48р, територіальними органами ДСНС спільно з органом місцевого самоврядування проведено перевірку стану готовності захисних споруд, якими виявлено ряд порушень щодо утримання протирадіаційного укриття, яке знаходиться на балансі та належить ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури».

Встановлено, що на балансі ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» знаходиться обєкт цивільного захисту, протирадіаційне укриття № 79623, яке вбудоване в чотирьохповерхову будівлю за адресою: вул. Мічуріна, 8, м. Чугуїв.

За результатами, остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась у період часу з 15 год. 00 хв. 26.02.2015 по 12 год.00 хв. 27.02.2015 Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області, виявлено що технічний стан протирадіаційного укриття № 79623 оцінюється як «обмежено готове» до прийняття осіб, що укриваються. За результатами вказаної перевірки, з метою приведення укриття № 79623 у готовність до використання за призначенням, Чугуївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області внесено відповідачу припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 27.02.2015 № 40, однак на даний час відповідачем - ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» вимоги припису Чугуївського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області виконано не у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, позовні вимоги визнав та щодо задоволення позову не заперечував.

Судом встановлено, що розпорядженням КМУ від 26.01.2015 року № 48 було надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій України та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

На підставі зазначеного розпорядження № 48 від 26.01.2015 року Державна служба з надзвичайних ситуацій України видала окреме доручення № 02-1241/262 від 29.01.2015 р. «Про здійснення перевірок яким доручило Головним управлінням (Управлінням) ДСНС України в областях та м. Києві, на підставі п.2 якого протягом лютого-березня 2015 року спільно з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування здійснити перевірки стану готовності пунктів управління, захисних споруд, наявності на об'єктах планів цивільного захисту на особливий період та планів реагування на надзвичайні ситуації, повноти розроблення та порядку відповідності їх вимогам нормативно-правових актів. Під час перевірок в обов'язковому порядку проводити практичні відпрацювання планів цивільного захисту на особливий період та планів реагування на надзвичайні ситуації шляхом навчань і тренувань з питань цивільного захисту.

На підставі розпорядженням КМУ № 48 від 26.01.2015 року та окремого дорученням ДСНС України № 02-1241/262 від 29.01.2015 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуації у Харківській області було видало окреме доручення № 010-926/152 від 01.02.2015 р. «Про проведення перевірок», відповідно до якого районним управлінням ГУ ДСНС України у Харківській області, ДПРЗ з охорони об'єктів, ВПНС у метрополітені зобов'язано здійснити протягом лютого-березня 2015 року спільно з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування перевірку стану готовності пунктів управління, захисних споруд, наявності на об'єктах планів цивільного захисту на особливий період та планів реагування на надзвичайні ситуації, повноти розроблення та порядку відповідності їх вимогам нормативно-правових актів.

Також судом встановлено, що Чугуївським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області на підставі зазначеного вище розпорядження КМУ № 48 від 26.01.2015 року та окремих доручень ДСНС України та ГУ ДСНС України у Харківській області видано Наказ № 10 від 04.02.2015 р. про проведення позапланової перевірки ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» та посвідчення на проведення перевірки № 44 від 23.02.2015 року.

26.02.2015 року Чугуївським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області було проведено позапланову перевірку з додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб на підставі чого було винесено генеральному директору ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» ОСОБА_1 припис № 40 від 27.02.2015 р. про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, відповідно до якого було виявлено порушення вимог пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту які загрожують життю громадян.

За результатами перевірки було винесено Акт від 27.02.2015 року відповідно до якого визначено, що технічний стан протирадіаційного укриття № 79623 оцінюється як «обмежено не готове» до прийняття осіб, що укриваються.

На підставі зазначеного Акту, та з метою приведення протирадіаційного укриття № 79623 у готовність до використання за призначенням, Чугуївським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області відповідачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" було винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 27.02.2015 р. та надано пропозиції.

02.03.2015 року було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 175 КУпАП, відносно начальника відділу охорони праці ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» ОСОБА_2, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34 грн., який 02.03.2015 року сплачено у повному обсязі.

Також судом встановлено, та не заперечувалось сторонами у справі, що відповідачем частково виконано вимоги припису 27.02.2015 №40, що підтверджено актом №238 від 09.11.2016 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, складеним Чугуївським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області за результатами проведення позапланової перевірки протирадіаційного укриття №79623 на ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури», та відповідно до вищевказаного акту перевірки відповідачем - ТОВ «Чугуївський завод паливної апаратури» залишається не виконаним п. 10 припису 27.02.2015 №40, а саме: не обладнані підприємством приміщення системою автоматичної сигналізації.

Згідно з п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та обєктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Обєкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення, що передбачено п. 3 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок), відповідно до якого використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд.

Відповідно до п. 4 Порядку захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також, відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури", третя особа - Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод паливної апаратури" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (протирадиаційного укриття) № 79623, яке знаходиться за адресою: вул. Мічуріна, 8, м. Чугуїв, у придатний стан для використання за цивільним призначенням відповідно до вимог припису 27.02.2015 року № 40, а саме: обладнати приміщення системою автоматичної сигналізації (п. 10 припису).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2016 року.

Суддя Спірідонов М.О.