Справа № 804/2754/16
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2016 р. Справа № 804/2754/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренка Д.В.
при секретарі судового засідання Шпоти Я.С.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ремавтоматика» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -
18 травня 2016 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ремавтоматика» з позовними вимогами про стягнення з відповідача на користь держави в особі Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій у розмірі 192999,06 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідач відповідно до ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» за 18 робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, повинно було до 15.04.2016р. самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 192999,06 грн.
Ухвалами від 23.05.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження по справі та справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, до суду надав письмові заперечення, в яких свою позицію обґрунтовував тим, що ТОВ «Ремавтоматика» вживало всі залежні від нього заходи, спрямовані на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та недопущення правопорушень у сфері господарювання, тому, стягнення з нього адміністративно-господарських санкцій є безпідставним.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 25 лютого 2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Ремавтоматика» поданий звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік у формі №10-ПІ, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 591 осіб за рік, з них середньооблікова кількість штатних працівників інвалідів - 6 осіб, кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, - 24 особи, фонд оплати праці штатних працівників 6336,80 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника - 10722 грн., сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів - 192996 грн.

Згідно розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів сума санкцій дорівнює 10722,17х18-0 =192999,06 грн.

Позивач зазначає про несплату підприємством самостійно до 15 квітня 2016 року суми адміністративно-господарських санкцій, у зв'язку із чим, звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року №875-XII (далі - Закон №875).

Відповідно до статі 19 Закону №875 для підприємств, установ, організацій установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і забезпечують працевлаштування інвалідів. Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з законом, вважається працевлаштування підприємством інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

«Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, визначена процедура подання підприємствами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць вакантних посад для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості. Згідно пункту 2 вказаного Порядку інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до частини восьмої статті 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

Одним із аспектів соціальної захищеності інвалідів, відповідно до частини першої статті 17 Закону №875, є право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Обов'язки роботодавців стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування визначені частиною третьою статті 18 Закону №875, а саме: виділення та створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць; створення для інвалідів умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; забезпечення інших соціально-економічних гарантій, передбачених чинним законодавством; надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів; звітування Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 року №1836 «Про реалізацію статті 18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» потреба у створенні інваліду, зареєстрованому в державній службі зайнятості як безробітний, спеціального робочого місця або ділянки виробничої площі та вимоги до них встановлюються індивідуальною програмою реабілітації.

Про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів роботодавці повідомляють територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів шляхом подання статистичної звітності у формі №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 року за №117/13384.

Водночас, про наявність вакантних місць роботодавці повідомляють територіальний орган Державної служби зайнятості України, направляючи звітність у формі №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 року №316, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 року за №988/23520.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку заповнення звіту форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Статтею 20 Закону №875 встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 Закону №875, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Як встановлено судом, відповідачем було створені робочі місця для працевлаштування інвалідів згідно законодавчого визначеного нормативу.

В 2014 році ТОВ «Ремавтоматика» надавало інформацію про вакантні посади та відповідні звіти форми № 3-ПН до Краснодонського міськрайонного центру зайнятості.

До 13.02.2015 року місцем реєстрації ТОВ «Ремавтоматика» було м.Луганськ, вул. Магнітогорська, буд.7.

13.02.2016 року ТОВ «Ремавтоматика» було зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, прим.7.

23.06.2015 року адресу змінено на місто Дніпропетровськ (м.Дніпро), пр.Газети «Правда» (пр.Слобожанський) буд.29 офіс 507А, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 23.06.2015 року.

Судом зясовано, що у звязку з проведенням активної фази антитерористичної операції на території Краснодонського району Луганської області та інших територіях Луганської та Донецької областей, частина документів не могла бути передана до м.Дніпропетровська та залишалася на непідконтрольній території, у зв'язку з чим, відповідачем подавати звітність у формі № 3- ПН до державної служби зайнятості було неможливо та ТОВ «Ремавтоматика» було обмежено у можливості виконувати вимоги щодо працевлаштування інвалідів.

Так, Наказом Луганського обласного центру зайнятості №77 від 01.08.2014 року в Краснодонському міськрайонному центрі зайнятості було оголошено простой з 01 серпня 2014 року у звязку з проведенням антитерористичної операції.

Листом від 21.07.2016 року №30/12-1925 Луганський обласний центр зайнятості повідомив, що Краснодонський міськрайонний центр зайнятості був переміщений до смт.Новопсков, правонаступником якого став Новопсковський районний центр зайнятості. Відповідно до наказу Краснодонським міськрайонним центром зайнятості передано документацію Новопсковському районному центру зайнятості, у звязку з чим із запитом запропоновано звернутися до Новопсковського РЦЗ, який знаходиться за адресою 92302, смт.Новопсков, вул.Шкільна, 3.

Листом №22/7-1901 від 07.09.2016 року Новопсковським районним центром зайнятості підтверджено, що згідно наказу Луганського обласного центру зайнятості №61 від 15.04.2015 року правонаступником Краснодонського МРЦЗ є Новомосковський РЦЗ.

При цьому у листі зазначено, що в 2015 році направлення інвалідів, які перебувають на обліку в Новопсковському РЦЗ, на вакансії на виробництва, розташовані в с.Нижня Герасимівка Краснодонського району Луганської області не здійснювалося в звязку з тим, що згідно Розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року Краснодонський район відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З матеріалів справи вбачається, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Ремавтоматика» вчинялися заходи щодо працевлаштування інвалідів, було створено робочі місця для інвалідів та щомісячно з липня 2015 року надавалися за місцем реєстрації до Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська Звіти «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» форми 3-ПН з визначенням про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів із зазначенням характеристик вакансій та вимог для претендентів.

Також, ТОВ «Ремавтоматика» надавало до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт за формою №10-ПІ за 2015 рік, в якому зазначено про створення 24 робочих місць для інвалідів для працевлаштування 6 інвалідів, що підтверджується самим позивачем.

Крім того, ТОВ «Ремавтоматика» надавало Звіти «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» форми 3-ПН в регіоні розміщення потужностей виробництва, - до Новопсковського районного центру зайнятості Луганської області, які були повернуті з посиланням на неможливість направлення працівників.

Окрім цього, під час розгляду справи судом необґрунтованих відмов з боку відповідача відносно працевлаштування інвалідів не встановлено.

Зважаючи на те, що відповідачем було доведено факт вжиття ним необхідних заходів, передбачених законодавством та спрямованих на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та недопущення правопорушення у сфері господарювання, а також враховуючи те, що Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів не надало суду доказів безпідставної відмови відповідача у працевлаштуванні інвалідів як за їх особистими зверненнями, так і за направленнями районного центру зайнятості, суд вважає, що адміністративно-господарські санкції були застосовані до відповідача неправомірно, а відтак, позовні вимоги про їх стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Ремавтоматика» задоволенню не підлягають.

Вступну та резолютивну частину постанови оголошено у судовому засіданні 13.09.2016 року.

Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанову оформлено та підписано 19.09.2016 року.

На підставі викладено, керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_3