Справа № 815/3984/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3984/16
У Х В А Л А

20 грудня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

Суддів Андрухів В.В.

ОСОБА_1

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідачів - Державної міграційної служби України, та ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо залишення без розгляду адміністративного позову Бахші Фарока Шамера, у звязку із пропуском строку звернення до суду з даною позовною заявою,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Бахші Фарока Шамера до Державної міграційної служби України, ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби у м.Києві про визнання неправомірною бездіяльності щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця №ПБ 002815; зобовязання продовжити термін дії посвідчення біженця №ПБ 002815; визнання неправомірними дій щодо вимог звернення Бахші Фарока Шамера з новою заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

19.09.2016р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідачів - Державної міграційної служби України, та ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вхід.№24173/16), щодо залишення без розгляду позовної заяви Бахші Фарока Шамера, з огляду на пропуск позивачем законодавчо визначеного строку для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 31.10.2011р. Державним комітетом України у справах національностей та релігії, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", за результатами розгляду особової справи №11.25.0130-01 Бахші Фарока Шамера, громадянина ОСОБА_3, прийнято Рішення про визнання біженцем №687-11, яким підтримано висновок Управління міграційної служби у м.Києві, та визнано біженцем Бахші Фарока Шамера, громадянина ОСОБА_3.

У звязку з тим, що Рішенням Державного комітету України у справах національностей та релігії позивача - Бахші Фарока Шамера визнано біженцем, його також документовано посвідченням біженця №ПБ 002815, строком дії до 31.10.2012року, термін дії якого продовжено до 30.10.2013року.

Судом зясовано, що у звязку зі зміною тимчасового місця проживання та переїздом з м.Києва до Одеської області, на підставі ОСОБА_4 у справах біженців та іноземців ДМС України від 18.12.2012р. №8/1-3219, ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в місті Києві винесено Наказ «Про зняття з обліку особової справи гр.ОСОБА_3 Бахші Фарок Шамер» №740 від 29.12.2012р., згідно якого знято з обліку у ОСОБА_2 управлінні Державної міграційної служби України в місті Києві особову справу №11.25.0130-01 визнаного біженця, громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера, та направлено особову справу №11.25.0130-01 визнаного біженця, громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера до ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Одеській області.

Судом встановлено, що 15.01.2013р. ОСОБА_2 управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві на ім»я начальника ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_5 надіслано особову справу громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера №11.25.0130-01, про що свідчить наявний у матеріалах справи ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в місті Києві №1/40 від 15.01.2013р.

Судом зясовано, що 15.10.2015р. гр.ОСОБА_3 Бахші Фарок Шамер звернувся до заступника начальника управління у справах іноземців та осіб без громадянства начальника відділу по роботі з біженцями Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_6 із заявою, у якій зазначив, що 31.10.2011р. ОСОБА_2 управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві йому надано статус біженця, а тому Бахші Фарока Шамера документовано посвідченням біженця №ПБ 002815. У звязку зі зміною тимчасового місця проживання, та переїздом з м.Києва до Одеської області він звернувся до ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в місті Києві із заявою щодо переведення його особової справи до ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Одеській області. Однак, особова справа гр.ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера до ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Одеській області не надходила. З урахуванням чого, заявником викладено прохання з»ясувати місцезнаходження його особової справи, та продовжити термін дії посвідчення біженця.

04.11.2015р. начальник ОСОБА_2 управління ДМС в Одеській області ОСОБА_7 звернувся до Директора ОСОБА_4 у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України ОСОБА_8 з ОСОБА_4 №5/1-16718, щодо сприяння у вирішенні питання встановлення факту місцезнаходження особової справи гр.ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера, оскільки 15.10.2015року до відділу по роботі з біженцями управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області звернувся громадян ОСОБА_3 Бахші Фарок Шамер, 09.10.1982року народження, з клопотанням про з'ясування обставин щодо не переведення його особової справи до ГУ ДМС України в Одеській області. Згідно копії посвідчення біженця вбачається, що особа отримала статус біженця в 2011році, згідно рішення ДКНР України від 31.10.2011року №687-11, та перебуває на обліку в ГУ ДМС у м.Києві. За словами іноземця в 2012році він звернувся до ГУ ДМС у м.Києві з письмовим клопотанням щодо переведення його особової справи до ГУ ДМС в Одеській області. При цьому, до ГУ ДМС України в Одеській області окрім погоджувального листа щодо переведення особової справи з ОСОБА_4 у справах біженців та іноземців ДМС України №8/1-3219 від 18.12.2012р., жодних матеріалів стосовно гр.ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера не надходило.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду скарги Бахші Фарок Шамер від 13.10.2015р. щодо продовження строку дії посвідчення біженця, Державною міграційною службою України на адресу Бахші Фарока Шамера надіслано ОСОБА_4 «Про розгляд скарги» від 14.01.2016р. №Б-2808/8/80-16, у якому зазначено, що Державною міграційною службою проводиться перевірка щодо встановлення місцезнаходження особової справи, та після завершення вказаних заходів Бахші Фарок Шамер буде повідомлено щодо вирішення, порушених у скарзі питань.

З матеріалів справи також вбачається, що з метою опрацювання матеріалів службової перевірки, та вжиття заходів щодо перевірки фактів можливих правопорушень в діях посадових осіб ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в місті Києві стосовно не направлення особової справи громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера до ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області, а також з метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин можливих порушень, виявлення причин та умов, що сприяли їх вчиненню, встановлення наявності (відсутності) вини, а також запобігання в подальшому неправомірних дій та порушень вимог чинного законодавства України, та на виконання вимог Наказу ГУ ДМС України в місті Києві від 04.12.2015р. №1071 «Про створення робочої групи для проведення службової перевірки», робочою групою у складі: ОСОБА_9, головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення ГУ ДМС України в м.Києві - голови робочої групи, ОСОБА_10, начальника відділу соціальної інтеграції Управління у справах біженців ГУ ДМС України в м.Києві члена робочої групи, ОСОБА_11, головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення та антикорупційного моніторингу ГУ ДМС України в м.Києві - члена робочої групи, проведено службову перевірку, за результатами якої складено Висновок службової перевірки щодо не отримання особової справи громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера, котрий 16.12.2015р. затверджено начальником ГУ ДМС України в м.Києві ОСОБА_12, та у якому встановлено, що Наказом ГУ ДМС України в м.Києві від 29.12.2012р. №740 «Про заняття з обліку особової справи гр.ОСОБА_3 Бахші Фарок Шамер» у звязку із зміною тимчасового місця проживання, та переїздом з міста Києва до Одеської області, особову справу №11.25.0130-01 гр.ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера знято з обліку та направлено до ГК ДМС України в Одеській області. Наказ ГУ ДМС України в м.Києві від 29.12.2012р. №740 зареєстровано порядковим №740 в Журналі обліку наказів (внутрішні). Листом ГУ ДМС України в м.Києві від 15.01.2013р. №1/40 особову справу №11.25.0130-01 громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера направлено до ГУ ДМС України в Одеській області, про що міститься відповідна відмітка за порядковим обліковим №40 в журналі обліку вихідних документів, та підтверджується поштовою відміткою про відправлення від 18.01.2013р., яка міститься на бланку опису вкладення поштового відправлення за №3123350. У звязку з чим, робоча група ГУ ДМС України в м.Києві дійшла висновку щодо закінчення службової перевірки відносно не отримання особової справи громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарок Шамер від ГУ ДМС України в м.Києві.

14.01.2016р. за наслідками розгляду скарги Бахші Фарок Шамер від 13.10.2016р. щодо продовження строку дії посвідчення біженця, Державною міграційною службою України на адресу Бахші Фарока Шамера надіслано ОСОБА_2 «Про розгляд скарги» від 14.01.2016р. №Б-2808/8/80-16, за підписом голови ОСОБА_13, у якому зазначено, що наразі ДМС проводиться перевірка щодо встановлення місцезнаходження особової справи Бахші Фарока Шамера, у звязку з чим, після завершення вказаних заходів Бахші Фарока Шамера буде повідомлено щодо вирішення, порушених у скарзі питань.

Судом зясовано, що за результатами розгляду запиту Державної міграційної служби України від 14.01.2016р. №8-200/1 щодо надання інформації про надходження, доставку та вручення листа з оголошеною цінністю з рекомендованим повідомленням №350 від 18.01.2013р., Південним поштамтом Київської міської дирекції Українського державного підприємства звязку «Укрпошта» на ім»я голови Державної міграційної служби України ОСОБА_13 надіслано ОСОБА_2 від 27.01.2016р. №38-10-Ю-127, за підписом начальника поштамту ОСОБА_14, яким адресата повідомлено, що інформація про поштові відправлення надається протягом шести місяців з дня прийняття оператором поштового зв'язку поштового відправлення, згідно з п.п.121, 122 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №270, у звязку з чим документи на вихідну, вхідну та вручену поштову кореспонденцію в період з січня 2013р. по грудень 2014р. знищені за збігом терміну зберігання.

08.04.2016р. ОСОБА_4 у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України на адреси ГУДМС в Одеській області, та ГУДМС у місті Києві надіслано ОСОБА_4 №8.5/2278-16, за підписом директора ОСОБА_4 ОСОБА_8, у якому зазначено, що ГУДМС в Одеській області необхідно вжити заходів щодо належного оформлення дублікату особової справи №11.25.0130-01 визнаного біженця громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера, згідно з вимогами формування особових справ відповідно до Додатку 11 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених Наказом МВС від 07.09.2011р. №649, а ГУДМС у місті Києві забезпечити надання ГУДМС в Одеській області наявних матеріалів, які необхідні для належного відновлення окремих компонентів вказаної особової справи.

Судом встановлено, що за наслідками розгляду скарги Бахші Фарок Шамер від 26.02.2016р. щодо продовження строку дії посвідчення біженця, Державною міграційною службою України на адресу Бахші Фарока Шамера надіслано ОСОБА_4 «Про розгляд скарги» від 14.04.2016р. №Б-787/8/1018-16, за підписом голови ОСОБА_13, та повідомлено, що ДМС проведено перевірку щодо встановлення місцезнаходження особової справи Бахші Фарока Шамера, за результатами проведення якої встановити факт надходження, та доставку особової справи Бахші Фарок Шамер в УДППЗ «Укрпошта» не вдалося, оскільки відповідно до п.п.121-122 «Правил надання послуг поштового зв'язку», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №270, інформація про поштові відправлення надається протягом шести місяців з дня прийняття оператором поштового зв'язку поштового відправлення та документи на вихідну, вхідну та вручену поштову кореспонденцію в період з січня 2013року по грудень 2014року знищено за збігом терміну зберігання. Разом з тим, ГУДМС в Одеській області доручено вжити заходи щодо належного відновлення особової справи Бахші Фарока Шамера згідно з вимогами формування особових справ відповідно до Додатку 11 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених Наказом МВС від 07.09.2011р. №649. У звязку з чим, адресата повідомлено, що з метою вирішення порушених у скарзі питань, Бахші Фароку Шамеру необхідно особисто звернутися до підрозділу по роботі з шукачами захисту ГУДМС в Одеській області (м.Одеса, вул.Зої Космодем'янської,7).

З матеріалів справи вбачається, що 30.05.2016р. ОСОБА_2 управлінням ДМС в Одеській області на ім»я громадянина ОСОБА_3 Бахші Фарока Шамера надіслано ОСОБА_2 «Про виклик до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУДМС в Одеській області» №5/1-827/1, за підписом заступника начальника Управління ОСОБА_6, у якому зазначено, що на виконання вказівки ДМС від 08.04.2016р. №8.5/2278-16, з метою належного формування дублікату особової справи, Бахші Фароку Шамеру найближчим часом необхідно звернутись до відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУДМС в Одеській області за адресою: м.Одеса, вул.Зої Космодем'янської,7 (каб.10).

При цьому, судом встановлено, що відповідачами - Державною міграційною службою України, та ОСОБА_2 управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області до клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не додано жодних доказів на підтвердження того коли саме позивач - Бахші Фарок Шамер отримав кінцеву відповідь за наслідками розгляду його звернень щодо продовження дії посвідчення біженця.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідачів - Державної міграційної служби України, та ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області (від 16.09.2016р. вхід.№24173/16), та залишення позовної заяви Бахші Фарока Шамера без розгляду, з підстав пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

Крім того, згідно зі ст.55 Конституції України, права і свободи громадянина захищаються судом. При цьому, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950року (ратифікована 11.09.1997р.), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом, встановленим законом тобто право на доступ до суду.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.

Відповідно до Рішення Європейського суду з прав людини по справі "Ілхан проти Туреччини" (22277/93, 27 червня 2000р. §59), правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання відповідачів Державної міграційної служби України, та ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області (від 16.09.2016р. вхід.№24173/16) не є обґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.ч.1,2 ст.99, ст.ст.133,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідачів - Державної міграційної служби України, та ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області (від 16.09.2016р. вхід.№24173/16) про залишення без розгляду адміністративного позову Бахші Фарока Шамера до Державної міграційної служби України, ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби у м.Києві про визнання неправомірною бездіяльності щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця №ПБ 002815; зобовязання продовжити термін дії посвідчення біженця №ПБ 002815; визнання неправомірними дій щодо вимог звернення Бахші Фарока Шамера з новою заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано судом «26» грудня 2016р.

Головуючий суддя Харченко Ю.В.

Судді Андрухів В.В.

ОСОБА_1