Справа № 184/1575/16-а
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/1575/16-а
Номер провадження 6-а/184/5/16
П О С Т А Н О В А

(ДОДАТКОВА)

22.12.2016м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Томаш В.І., за участю секретаря Михайловій Т.В., розглянувши в м. Покров заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе про встановлення способу і порядку виконання постанови суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе «про зобовязання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Орджонікідзевського міського суду від 01 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі.

29 листопада 2016 року начальник Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе звернувся до суду з письмовою заявою про встановлення способу і порядку виконання постанови суду та просить винести додаткову постанову по справі № 184/1575/16-а з метою уникнення альтернативних суджень та підходів до виконання рішення суду, якою встановити порядок та/або спосіб виконання постанови Орджонікідзевського міського суду від 01.11.2016 року в частині суперечень.

Представник УПФУ в судове засідання не зявився, але надав до суду письмову заяву про розгляд заяви в його відсутність. В своїй письмовій заяві зазначив про те, що суд в мотивувальній частині рішення зазначив, що «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій». Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Такий порядок перерахунку пенсій поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, до дня втрати чинності цим Законом. Тобто, в даному випадку щодо ОСОБА_1 має застосовуватись саме такий порядок здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, так як пенсія за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII призначена їй з 11.01.2013 року.

Підпунктом 3 пункту 1 постанови КМУ № 1013 установлено наступне: у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Отже, з 01.12.2015 року, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці. Отже, з 01,05.2016 року, позивачка має право на перерахунок пенсії, в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на підставі вимог Постанови КМУ № 292 від 06.04.2016 року.

Перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, проводиться з місяця, в якому відбулося таке підвищення. Таким чином, відмова управління надати ОСОБА_1 довідки, форма яких затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, та станом на сьогодні не скасована жодним нормативно-правовим актом, - є порушенням норм пенсійного законодавства. Більше того, така відмова є порушенням окремих положень трудового законодавства, тому що, управління, маючи статус її колишнього роботодавця, не мало підстав для відмови в видачі довідок, що необхідні їй для реалізації права на соціальний захист.

В адміністративному позові позивачем наведено норми, якими передбачено порядок здійснення перерахунку та підстави для його проведення, а також норми, які не втратили чинності та не були скасовані в зв'язку із прийняттям Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. (у редакції, на час виникнення в мене права на пенсію та його з реалізації) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції станом на 11.01.2013 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції, станом на 11.01.2013 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року діють і на сьогодні - для тих осіб, право на отримання пенсії, а отже і здійснення її перерахунку, у яких виникло в період чинності Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Ці статті та їх порядок щодо здійснення призначення та перерахунку пенсії - не змінені, так як пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-ІУ, які є чинними й "на сьогоднішній день передбачено, що: «Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р.».

Такий порядок передбачений статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону N 432-ІУ від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законом N3108-17 від 17.11.2005). При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги, а також інших сум з яких сплачено страхові та єдиний внески.»

На підставі викладеного, суд ухвалив: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеного підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії з зазначенням проведених підвищень з 01 грудня 2015 року відповідно підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та з 01.05.2016 року відповідно до підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та № 1013 від 09 грудня 2015 року та перерахунок призначеної пенсії з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року, згідно з вимогами статті 37-1 і Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, які мають бути надані управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, із збереженням для обчислення розміру пенсії 80 відсотків від всіх сум заробітної плати, з яких було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію, без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 19.07.2016 року по справі № 184/1157/16-а та постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 26.06.2014 року по справі № 184/1824/14-а та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Отже, суд в мотивувальній та резолютивній частині виклав 2 різні способи (порядки) виконання судового рішення - перший за умовами пункту 4 Постанови №865, а другий на виконання статті 37-1 (в редакції від 2003 року).

Виникає деяка суперечність між обранням способу та порядку виконання судового рішення.

Задля недопущення альтернативності суджень щодо можливого способу та порядку виконання судового рішення, з метою його повного виконання, вважаємо за необхідне звернутися до суду із заявою про встановлення способу та порядку виконання постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 01 листопада 2016 року по справі № 184/1575/16-а в порядку, передбаченому статтями 168 та 263 КАС України.

Статтею 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.

За наявності обставин та в порядку, передбачених абзацом першим цієї частини, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" , мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Слід відокремити, що приписи статті 263 КАС України мають дещо спільних моментів зі статтею 168 КАС У країн. Так стаття 168 КАСУ також дає можливість суду встановити спосіб виконання судового рішення, якщо цього не зроблено у самому судовому рішенні, шляхом ухвалення додаткового судового рішення. Але потрібно пам'ятати, що статтю 168 КАСУ не можна застосовувати під час виконавчого провадження для встановлення способу виконання судового рішення, оскільки коментована стаття у цій частині є спеціальною.

Відповідно до позиції, викладеної у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі", за правилами статті 168 КАС України суд будь-якої інстанції може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу лише у випадках, передбачених частиною першою статті 168 КАС України.

Додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов'язки осіб, які не брали участі у справі. Додатковими судовими рішеннями є додаткова постанова чи додаткова ухвала, якими вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Крім того, додаткові постанови (ухвали) можуть прийматися (постановлятися), якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати.

За змістом ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також «інші виплати». При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога, індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок

при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час

перебування на державній службі.

В постанові КМУ № 865 в пункті 4 не вбачається включення сум індексації та матеріальної допомоги до довідки для визначення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Форма довідки, затверджена постановою правління ПФУ № 15-1, хоч і передбачає наявність таких складових, однак відсутній сам порядок їх внесення до довідки.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, в якій передбачено наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг; надбавка за вислугу років ( %) (за стаж державної служби років); надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови ( %); надбавка за почесне звання «заслужений» ( %); надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації ( %); доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук ( %); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ( %); премія ( %); премія (1/12 від середнього розміру цієї премії); інші виплати (винагорода за вислугу років, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У вказаній формі довідки зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суперечність ще викликана тим, що чинним порядком віднесення періодів роботи на посадах державної служби, який враховується для обчислення стажу державної служби для визначення розмірів надбавки за вислугу років. Порядком обчислення стажу державної служби, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» від 25 березня 2016 року № 229 не передбачено включення періодів роботи "на посадах комсомолу" до стажу державної служби.

Також, не зовсім зрозуміло, яким чином визначати надбавку за високі досягнення та виконання особливо важливої роботи та преміальні виплати, так як фактично, працюючим державним службовцям вони не виплачувались, а відповідно до приписів законодавства, для видачі довідки береться сума заробітної плати працюючого державного службовця з якої нараховано та сплачено внески.

Теж саме стосується й питання врахування матеріальної допомоги та індексації, яка врахована в заробітну плату для обчислення пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 19.07.2016 року по справі № 184/1157/16-а та постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 26.06.2014 року по справі № 184/1824/14-а.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, але надала суду письмове пояснення, в якому просить прийняти додаткову постанову суду по даній справі, якою усунути неповноту постанови суду в частині порядку визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а саме: з 01 грудня 2015 року - посадовий оклад - 1825грн., надбавка за ранг - 90грн., надбавка за вислугу років - 25%, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 50%, премії -200%, інші виплати - відповідно до постанов Орджонікідзевського міського суду від 19.07.2016 року по справі №184/1157/16-а та від 26.06.2014 року по справі №184/1824/14-а; з 01 травня 2016 року -

посадовий оклад - 4824грн., надбавка за ранг - 500грн., надбавка за вислугу років - 50%,

надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи -

50%, премія - 20%, інші виплати - відповідно до постанов Орджонікідзевського

міського суду від 19.07.2016 року по справі № 184/1157/16-а та від 26.06.2014 року по

справі №184/1824/14-а. Пояснила, що резолютивна частина постанови суду не містить чіткого порядку та способу виконання рішення суду в частині щодо «порядку визначення складових заробітної плати та їх розмірів, які включаються до довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року». Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова № 865). Пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції станом на 11.01.2013 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: - пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; - іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, в якій передбачено наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг; надбавка за вислугу років ( %) за стаж державної служби років); надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови ( %); надбавка за почесне звання «заслужений» ( %); надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації ( %); доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук ( %); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ( %); премія ( %); премія (1/12 від середнього розміру цієї премії); інші виплати (винагорода за вислугу років, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У вказаній формі довідки зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже:

1. Посадовий оклад з 01.12.2015 року враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 року, збільшено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям на 25 % від розмірів, що установлені Постановою КМУ № 268 від 09.03.2006 року з урахуванням положень Постанови КМУ № 482 від 20.05.2009 року.

З 01.12.2015 року, посадовий оклад начальника управління, на виконання Постанови КМУ № 1013 становить 1 825 грн., а відтак враховується для перерахунку в цьому розмірі.

З 01.05.2016 року відповідно до додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, згідно якого, посадовий оклад начальника управління з 01.05.2016 року становить 4 824 грн.

2. Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року, доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Класифікація посад та ранги державних службовців визначенні статтями 25 та 26 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року. Питання та особливості застосування та присвоєння рангів визначені Положенням про ранги державних службовців, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 1996 року № 658 (зі змінами).

З 01.05.2016 року відповідно до додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року затверджено розміри надбавок до посадових окладів державних службовців, згідно якого, надбавка за ранг (6 ранг) начальника управління з 01.05.2016 року становить 500 грн.

3. Порядок визначення розміру надбавки за вислугу років на 01.12.2015 року був передбачений статтею 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, а саме: Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років -30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків - тобто за17р. 9міс.-25%.

З 01.05.2016 року порядок визначення розміру надбавки за вислугу років передбачено Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а порядок зарахування періодів роботи на посадах державної служби та визначення стажу державної служби - Постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25 квітня 2016 року, відповідно до яких, за кожний рік державної служби встановлюється надбавка за вислугу років в розмірі 3 % від посадового окладу, але не більше 50%. пунктом 8 розділу ХI Закону України №889 - VIII від 10 грудня 2015р.» Про державну службу» передбачено , що стаж державної служби за періоди роботи на посадах ,до набрання чинності цим законом обчислюється на умовах затверджених законодавством ,що діяло на момент виходу на пенсію - тобто за 17років 9міс. - 50%.

4. Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, її розміри та порядок застосування, станом на 01.12.2015 року, визначалася Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів » від 09 березня 2006 року № 268, якою передбачено:

Відповідно до підпункту 1 «в» пункту 2 цієї Постанови, керівникам органів^ у межах затвердженого фонду оплати праці, надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Станом на 01.12.2015 року розмір надбавки начальника управління за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи становив 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

З 01.05.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 289 від 06 квітня 2016 року затверджено Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.

Відповідно до пункту 3 Положення з 01.05.2016 року до додаткових стимулюючих виплат державним службовцям належать надбавки: - за інтенсивність праці; - за виконання особливо важливої роботи.

Однак, надбавки відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Отже, з огляду на приписи статті 22 Конституції України, якою передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними та згідно положень частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи - як з 01.12.2015 року, так і з 01.05.2016 року, в складові, що беруться для визначення розміру заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії державного службовця має включатися надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, як це визначено пунктом 4 Постанови КМУ № 865.-тобто 50%.

5. Премія з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Це питання врегульоване Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100, відповідно до пункту 3 якого премії включаються у заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату, тобто премія, яка нарахована і виплачена у певному місяці за результатами роботи у попередньому місяці, включається у заробіток для обчислення пенсії у тому місяці, в якому вона була нарахована і виплачена (постанова Верховного Суду України від 4 липня 2011 року по справі № 21-119а 11).

Додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення (постанови чи ухвали), внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі. Додаткову постанову суд приймає, якщо у його постанові внаслідок недогляду: було вирішено не всі вимоги адміністративного позову, щодо яких було досліджено докази; не встановлено способу виконання судового рішення (наприклад, визнано правовий акт незаконним, але нічого не сказано про його скасування чи не чинність, про поворот його виконання тощо); не вирішено питання про судові витрати.

Для прийняття додаткової постанови достатньо наявності хоча б однієї з цих підстав. Додаткова постанова з першої підстави можлива лише тоді, коли для її прийняття немає необхідності знову досліджувати докази. Якщо ж суд дослідив не всі необхідні докази, то він неповністю з'ясував обставини у справі, а таке процесуальне порушення може усунути лише суд апеляційної інстанції в порядку оскарження.

З метою правильного і однакового застосування адміністративними судами законодавства при розгляді справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам президія Вищого адміністративного суду України надала такі рекомендації адміністративним судам:

Пунктом 1.5. Рекомендацій Вищого адміністративного суду «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним працівникам)» № 07.2-10/1 визначено, що надбавки відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Пунктом 1.8. зазначається, що визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії здійснюється відповідно до Порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 N 865.42.

Пунктом 1.9. передбачено, що премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок (абзац 4 підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 N 865 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2005 N 646) - тобто премія з 01.12.2015р. - 200%,а з 01.05.2016р. - 20%.

Відносно питання щодо порядку віднесення періодів роботи на посадах державної служби, який враховується для обчислення стажу державної Для визначення розмірів надбавки за вислугу років слід зазначити, що відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» від 25 березня 2016 року № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Пунктом 8 розділу XI Закону України «Про державну службу» передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи на посадах, що визначені законодавством, як посади державних службовців, до набрання чинності цим Законом, обчислюється на умовах затверджених законодавством, що діяло на момент виходу на пенсію.

6. Матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати мають враховуватися в заробітну плату для перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям як з 01.12.2015 року так і з 01.05.2016 року на виконання постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 19,07,2016 року по справі № 184/1157/16-а та постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 26.06.2014 року по справі № 184/1824/14-а та з дотриманням правової позиції Верховного Суду України про те, що матеріальна допомога та індексація включаються в складові заробітної плати при визначенні розміру пенсії державному службовцеві.

Як практику, підтверджуючу аналогічне застосування норм законодавства судами до подібних правовідносин (щодо порядку визначення складових для перерахунку), хочу навести: постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від 16 серпня 2016 року по справі № 292/29/16-а, постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 29 серпня 2016 року по справі № 611/700/16-а.

Неявка сторін у відповідності до ч.3 ст.168 КАС України не перешкоджає розгляду питання про винесення додаткової постанови.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заява УПФУ підлягає задоволенню за наступних підстав.

Постановою Орджонікідзевського міського суду від 01 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеного підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії з зазначенням проведених підвищень з 01 грудня 2015 року відповідно підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та з 01.05.2016 року відповідно до підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та № 1013 від 09 грудня 2015 року та перерахунок призначеної пенсії з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року, згідно з вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, які мають бути надані управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, із збереженням для обчислення розміру пенсії 80 відсотків від всіх сум заробітної плати, з яких було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію, без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 19.07.2016 року по справі № 184/1157/16-а та постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 26.06.2014 року по справі № 184/1824/14-а та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Однак, в резолютивній частині постанови Орджонікідзевського міського суду від 01 листопада 2016 року не в повній мірі відображено заявлені позовні вимоги позивача.

За змістом ч. 1 ст. 14 КАС України судові рішення, якими закінчуються розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюються іменем України.

За правилами ст. 168 КАС України суд будь-якої інстанції може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу лише у випадках, передбачених частиною першою статті 168 КАС України. Таке судове рішення він ухвалює в тому провадженні (письмовому, скороченому, розгляді справи в судовому засіданні тощо), в якому й ухвалювалось основне судове рішення. Питання про ухвалення додаткового судового рішення може бути заявлено до закінчення строку на виконання судового рішення. Додатковими судовими рішеннями є додаткова постанова чи додаткова ухвала, якими вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Крім того, додаткові постанови (ухвали) можуть прийматися (постановлятися), якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати.

Стаття передбачає можливість ухвалення у справі додаткового судового рішення (постанови чи ухвали) з метою усунення такого недоліку, як неповнота судового рішення, тобто невирішеність якихось питань, які необхідно було вирішити у постанові чи ухвалі.(з цього боку слід розглянути, що рішення суду має бути законним та обґрунтованим, невідповідність таким вимогам є підставою для його скасування згідно з недотриманням судом норм процесуального законодавства).

Додаткову постанову суд приймає, якщо у його постанові внаслідок недогляду: було вирішено не всі вимоги адміністративного позову, щодо яких було досліджено докази; не встановлено способу виконання судового рішення (наприклад, визнано правовий акт незаконним, але нічого не сказано про його скасування чи не чинність, про поворот його виконання тощо); не вирішено питання про судові витрати.

Для прийняття додаткової постанови достатньо наявності хоча б однієї з цих підстав. Додаткова постанова з першої підстави можлива лише тоді, коли для її прийняття немає необхідності знову досліджувати докази. Якщо ж суд дослідив не всі необхідні докази, то він неповністю з'ясував обставини у справі, а таке процесуальне порушення може усунути лише суд апеляційної інстанції в порядку оскарження.

В постанові Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області по справі № 184/1575/16-а від 01.11.2016 року не в повній мірі висвітлено позицію суду щодо всіх заявлених позивачем вимог.

Важливою умовою чинності судових рішень, постановлених в адміністративних справах, є їх відповідність низці вимог матеріального та процесуального характеру. Так, для того щоб рішення адміністративного суду мало юридичну силу, необхідно, аби воно було: законним, обґрунтованим, повним, безумовним та безальтернативним, ясним (зрозумілим), точним, виконаним з дотриманням процесуальної форми.

За таких обставин суд, дослідивши матеріали справи та додані документи, приходить до висновку про необхідність прийняти додаткову постанову по даній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та усунути неповноту постанови Орджонікідзевського міського суду від 01.11.2016 року в частині порядку визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а саме: з 01 грудня 2015 року - посадовий оклад 1825 грн., надбавка за ранг 90 грн., надбавка за вислугу років - 25%, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 50%, премії - 200%, інші виплати - відповідно до постанов Орджонікідзевського міського суду від 19.07.2016 року по справі №184/1157/16-а та від 26.06.2014 року по справі №184/1824/14-а; з 01 травня 2016 року - посадовий оклад 4824 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 20%, інші виплати - відповідно до постанов Орджонікідзевського міського суду від 19.07.2016 року по справі № 184/1157/16-а та від 26.06.2014 року по справі №184/1824/14-а.

На підставі викладеного, керуючись ст. 168 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Винести додаткову постанову по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Орджонікідзе «про зобовязання вчинити певні дії», якою усунути неповноту постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 01 листопада 2016 року по справі №184/1575/16-а, 2-а/184/31/16 в частині порядку визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: з 01 грудня 2015 року - посадовий оклад - 1825грн., надбавка за ранг - 90грн., надбавка за вислугу років - 25%, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 50%, премії -200%, інші виплати - відповідно до постанов Орджонікідзевського міського суду від 19.07.2016 року по справі №184/1157/16-а та від 26.06.2014 року по справі №184/1824/14-а; з 01 травня 2016 року - посадовий оклад - 4824грн., надбавка за ранг - 500грн., надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 20%, інші виплати - відповідно до постанов Орджонікідзевського міського суду від 19.07.2016 року по справі № 184/1157/16-а та від 26.06.2014 року по справі №184/1824/14-а.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_2