Справа № 803/1702/16
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Справа № 803/1702/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області звернулося в суд з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанов старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2: про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ліквідаційної комісії виконавчого збору у розмірі 5 800 грн.; про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ліквідаційної комісії витрат на проведення виконавчих дій у сумі 102 грн. 97 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.11.2016 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 102 грн. 97 коп. та про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 5 800 грн., в той час як рішення було виконано 28.10.2016.

Вважає, що вищевказані постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 винесені з порушенням встановленого нормами чинного законодавства порядку здійснення виконавчого провадження, в звязку з чим вони є незаконними, а тому підлягають скасуванню.

Просить суд скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 102 грн. 97 коп. та про відкриття виконавчого провадження про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 5 800 грн.

Представник відповідача в поданих письмових запереченнях звертає увагу суду на те, що посилання позивача на положення статтю 27 Закону України Про виконавче провадження (у разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються) не заслуговує на увагу, оскільки дане положення втратило чинність 05.10.2016 з набуттям чинності новою редакцією Закону України Про виконавче провадження.

Стаття 27 Закону України Про виконавче провадження (в редакції від 02.06.2016) містить вичерпний перелік випадків при яких виконавчий збір не стягується.

У звязку з чим, при винесенні постанов про стягнення з боржника виконавчого збору та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження державний виконавець керувався виключно вимогами Закону України Про виконавче провадження (в редакції від 02.06.2016, яка вступила в законну силу 05.10.2016 і була чинна на момент винесення постанов) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 №2832/5).

Просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанов старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2: про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ліквідаційної комісії виконавчого збору у розмірі 5 800 грн. та про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ліквідаційної комісії витрат на проведення виконавчих дій у сумі 102 грн. 97 коп., відмовити повністю.

В судове засідання призначене на 16.12.2016 прибув представник позивача.

Відповідач в судове засідання 16.12.2016 року представника не направив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що відповідач в судове засідання не прибув, відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволені позову слід відмовити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області перебувало виконавче провадження №52074110 по примусовому виконанню виконавчого листа №669 2016, виданого 30.08.2016 Волинським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Ліквідаційної комісії ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_1 Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 10 грудня 2014 року по 25 серпня 2015 року та за періоди служби з 25 серпня 2015 року по 15 вересня 2015 року, 08 жовтня 2015 року по 06 листопада 2015 року; грошове забезпечення за час щорічної відпустки в період з 15 вересня 2015 року по 08 жовтня 2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 від 01.09.2016, на підставі виконавчого листа №669 2016, виданого 30.08.2016 Волинським окружним адміністративним судом та заяви ОСОБА_3 відкрито виконавче провадження №52074110 та надано боржнику строк до 08.09.2016 для самостійного виконання рішення суду. При невиконанні рішення в наданий для самостійного виконання строк виконати його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, повязаних з провадженням виконавчих дій.

Вищевказана постанова про відкриття виконавчого провадження №52074110 від 01.09.2016 отримана Ліквідаційною комісією УДАІ УМВС України у Волинській області 05.09.2016.

ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області від 07.09.2016 вих.№11/5696, який надійшов на адресу відділу примусового виконання рішень 12.09.2016 повідомлялося, що боржником проводяться всі необхідні заходи для добровільного виконання рішення суду; проведений розрахунок грошового забезпечення за час щорічної відпустки та грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та за періоди служби; за наявності коштів на рахунку вони будуть перераховані ОСОБА_3

03.11.2016 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області від 01.11.2016 вих.№11/5791, в якому повідомлялося, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 ДАІ УМВС України у Волинській області згідно платіжного доручення №204 від 28 жовтня 2016 року здійснено перерахування ОСОБА_3 коштів в сумі 42 200 грн.

10.11.2016 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №52074110 за виконавчим листом №669 2016, виданим 30.08.2016 Волинським окружним адміністративним судом.

Крім того, 10.11.2016 старшим державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 102, 97 грн. та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 5 800 грн., а також відкрито виконавче провадження №52874332 та №52874182 по виконанню вищезазначених постанов.

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження від 21.04.1999 №606-ХІV в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон).

Відповідно до ст.1 Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Нормами частини 1 і 3 ст.6 Закону визначено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. При цьому рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно статті 11 Закону, державний виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати необхідні заходи, щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 1 ч.1 ст.19 Закону визначено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Такими виконавчими документами згідно зазначеної статті є, зокрема, виконавчі листи та постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу.

Частиною 2 ст.25 Закону передбачено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Наведені вище норми передбачають, що обов'язковою передумовою для початку примусового виконання рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, є направлення на адресу боржника постанови про відкриття виконавчого провадження.

Як встановлено судом, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 від 01.09.2016 про відкриття виконавчого провадження №52074110, яка отримана ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_1 Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області 05.09.2016, надано боржнику строк до 08.09.2016 для самостійного виконання рішення суду.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, рішення суду було виконане ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_1 Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області лише 28.10.2016, що підтверджується платіжним дорученням №204 від 28.10.2016 на перерахування ОСОБА_3 коштів в сумі 42 200 грн.

Таким чином, оскільки позивач не виконав рішення суду в добровільному порядку до 08.09.2016, саме з 09.09.2016 розпочалася процедура примусового виконання рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.

Враховуючи вищевикладене, надавши правову оцінку всім обставинам справи, суд дійшов висновку, що державний виконавець при вчиненні виконавчих дій діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_1 Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанов, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 128, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про виконавче провадження, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанов, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк