Справа № 469/1593/16-а
Суддя: Тавлуй В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 469/1593/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2016 року Березанський районний суд Миколаївської області в складі:

Головуючого судді - Тавлуя В.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Рогозевич С.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідачів - ОСОБА_3

- ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Березанка адміністративний позов кандидата у депутата до Коблівської ОТГ ОСОБА_1 до Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області, Дільничної виборчої комісії №480080 про визнання дій під час підрахунку голосів протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 21.12.2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому, з урахуванням уточнень, викладених у заяві від 23.12.2016 року (а.с.44-49), просив суд:

- визнати незаконною та скасувати Постанову Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області від 21.12.2016 року №14;

- визнати незаконною та скасувати Постанову Коблівської сільської виборчої комісії Березаського району Миколаївської області від 22.12.2016 року №15;

- встановити дійсність бюлетеня, віднесеного до п.10 протоколу, як «Недійсний», у протоколі ДВК №480080 про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9 - 1 шт.:

- визнати незаконними, скасувати результати підсумків голосування з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ по одномандатному виборчому округу №9 на місцевих виборах, що відбулися 18.12.2016 року;

-зобов'язати Коблівську сільську виборчу комісію Березанського району Миколаївської області призначити повторне голосування на виборчій дільниці № 480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ в одномандатному виборчому окрузі № 9.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що Постановою Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області його було зареєстровано кандидатом у депутати Коблівської сільської ОТГ по одномандатному виборчому округу №9 на місцевих виборах, що відбулися 18.12.2016 року.

18 грудня 2016 року Дільничною виборчою комісією № 480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ради в одномандатному виборчому округу № 9 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9. Даний протокол передано Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області.

Згідно даного протоколу про підрахунок голосів: загальна кількість виборчих бюлетенів становить 227 шт.; виборців внесених для голосування на виборчій дільниці 227; кількість виборців внесених для голосування за місцем перебування 7; не використаних бюлетенів 68 шт.; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування 152; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 7; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 159; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0 шт.; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 159; визнано недійсними 2 бюлетеня.

Як кандидат у депутати Коблівської сільської ОТГ був присутнім на засіданні комісії при підрахунку голосів у відповідності до діючого законодавства України, і виявив, що при проведенні підрахунку голосів з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ на одномандатному виборчому округу №9 членами дільничної виборчої комісії було допущено порушення виборчого законодавства, що призвело до невірного встановлення підсумків голосування на дільниці, а саме при розгляді одного з бюлетеня, на проти його прізвища стояли дві позначки «V». У відповідності до вимог ст.77 ч. 11 Закону у виборчому бюлетені виборець робить позначку «+» або іншу, що свідчить про волевиявлення виборця. З оглянутого виборчого бюлетеня чітко вбачалося волевиявлення виборця, однак виборча комісія визначила вказаний виборчий бюлетень як «недійсний».

При цьому дане питання не ставилося на голосування, виникає сумнів у відображенні вказаних дії комісії у протоколі засідання, у відповідності до вимог ст. 79 ч. 28 Закону.

Своїми діями дільнична виборча комісія допустила порушення законодавства, що призвело до невірного встановлення підсумків голосування.

Після виявлення ним, вказаного вище порушення, до Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області ним було подано Акт про порушення, який був підписаний членами ДВК №480080, спостерігачами, представниками ЗМІ. Який на цей час розглянуто не було.

19 грудня 2016 року, Коблівською сільською виборчою комісією Березанського району Миколаївської області складено протокол про підрахунок голосів з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ, згідно з яким він був обраний депутатом ОСОБА_5 цієї сільської ради по вказаному виборчому округу №9.

На думку позивача, вказані дії комісії свідчать про те, що комісія припустилася порушень законодавства для виключення повторного голосування на цьому виборчому окрузі, оскільки за наявності однакової кількості голосів виборців за двох і більше кандидатів, виборча комісія повинна призначити повторні вибори у відповідності до вимог ст.85 ч. 6 Закону.

За наявності відповідно оформлених актів, складених кандидатами у депутати, уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

В звязку з цим, він звернувся зі скаргою до Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області про повторний підрахунок голосів, однак, станом на день його звернення з вказаним позовом, його скарга розглянута не була.

Посилаючись на наведені обставини, положення ст.2, 4, 5, ч.11 ст.77, ст.83 Закону України "Про місцеві вибори", просить суд задовольнити позов.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги, викладені у заяві від 23.12.2016 року (а.с.44-49), підтримали повністю посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Також зазначали, що під час підрахунку голосів питання про визнання недійсним бюлетеня №823189 на голосування не ставилося і членами комісії не обговорювалося.

В судовому засіданні представники відповідачів позов не визнали. Вважають позовні вимоги необґрунтованими, оскільки порушень виборчого законодавства при підрахунку голосів з виборів депутатів Коблівської сільської ради з їх боку допущено не було. Питання про визнання недійсним бюлетеня №823189 було поставлено на голосування, і більшістю голосів членів дільчої комісії його було визнано недійсним.

Заслухавши сторони, допитавши свідків та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Як вбачається з копії Посвідчення №81 від 25.11.2016 року позивача зареєстровано кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №9 з виборів депутатів Коблівської сільської ради Миколаївської області Березанського району (а.с.7), а відтак відповідно до закону він є учасником виборчого процесу.

Як свідчить наявний у матеріалах справи ОСОБА_6 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9 від 19 грудня 2016 року (а.с.37-39) при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці дільничною виборчою комісією встановлено: загальну кількість виборчих бюлетенів 227 шт.; кількість виборців внесених для голосування на виборчій дільниці 227 чол.; кількість виборців внесених для голосування за місцем перебування 7 чол.; кількість не використаних бюлетенів 68 шт.; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування 152; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 7 чол.; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені- 159 чол.; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0 шт.; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 159 чол.; кількість бюлетенів, визнаних недійсним 2 шт.

Також дільничною комісією встановлено кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати, а саме: ОСОБА_1 60 голосів виборців, ОСОБА_7 - 0 голосів виборців, ОСОБА_5 61 голос виборців, ОСОБА_8 28 голосів виборців, ОСОБА_9 8 голосів виборців.

Таким чином, згідно даних зазначеного протоколу різниця у кількості голосів виборців, відданих за кандидатів у депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_5, складає один голос.

Як вбачається зі змісту ксерокопії виборчого бюлетеня №823189 (а.с.31) проти прізвища кандидата у депутати ОСОБА_1 наведено дві позначки «V». Навпроти прізвищ решти депутатів наведено прочерки.

Як зазначає позивач, і що не заперечують представники відповідачів, зазначений бюлетень, є одним із тих бюлетенів, що зазначені у пункті 10. ОСОБА_6 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9 від 19 грудня 2016 року (а.с.37-39), як недійсні.

Позивач вважає, незаконним неврахування вказаного бюлетеня на його користь, оскільки, на його думку, зі змісту бюлетеня вбачається волевиявлення виборця, який віддав свій голос за нього. Крім того, під час підрахунку голосів питання про визнання недійсним даного бюлетеня не ставилося на голосування, та не обговорювалося.

За встановлених обставин справи суд керується наступними положеннями закону.

Відповідно до вимог частини 1 статті 9 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі Закон України «Про місцеві вибори» ) депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключного законами України.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори».

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно ч.11 ст.77 Закону України «Про місцеві вибори», якою встановлено організацію і порядок голосування, передбачено, що у виборчих бюлетенях для голосування в одномандатному виборчому окрузі виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища кандидата в депутати, за якого він голосує.

За змістом ч.12 чинної статті закону виборець може голосувати лише за одну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі, одного кандидата в депутати у відповідному одномандатному виборчому окрузі, за одного кандидата на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно вимог ч.2 ст.79 зазначеного Закону засідання дільничної виборчої комісії починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів та по всіх виборчих округах, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці, відповідно до вимог, передбачених цим Законом. На час проведення засідання дільнична виборча комісія доручає ведення протоколу засідання виборчої комісії заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар дільничної виборчої комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколу про підрахунок голосів виборців.

ОСОБА_6 цього засідання дільничної виборчої комісії складається і підписується у тому самому приміщенні, де проходило голосування.

Таким чином, законом передбачено обовязковість ведення ОСОБА_6 засідання виборчої комісії.

Згідно положень ч.27 ст.79 зазначеного Закону недійсними вважаються виборчі бюлетені:

1) на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії;

2) на яких зроблено більш як одну позначку;

3) на яких не поставлено жодної позначки;

4) в яких не відірвано контрольний талон;

5) з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця;

6) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.

Таким чином, за змістом зазначеної норми закону, підставами для визнання виборчого бюлетеня недійсним є невідповідність бюлетеня встановленим вимогам щодо його форми та неможливість установлення змісту волевиявлення виборця.

Відповідно до вимог ч.28 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» уразі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування. При цьому кожен член дільничної виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. На час огляду виборчого бюлетеня підрахунок інших виборчих бюлетенів припиняється. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії.

Як вбачається з пояснень представників відповідачів ОСОБА_6 засідання виборчої комісії, в порушення вимог ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» на засіданні дільничої виборчої комісії не вівся.

Також, рішення та результати голосування питання щодо дійсності виборчого бюлетеня №823189, в порушення прямих приписів ч.28 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», у протоколі засідання комісії не зафіксовано.

Крім того, з показань допитаних під присягою судом свідків, ОСОБА_10 (а.с.50), ОСОБА_11 (а.с.51), ОСОБА_12 (а.с.52), ОСОБА_13 (а.с.53), попереджених судом про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання, вбачається, що питання щодо дійсності виборчого бюлетеня №823189, дільничною виборчою комісією шляхом голосування фактично не вирішувалося.

Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідно до встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що дільничною виборчою комісією №480080 під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ в одномандатному виборчому округу №9, результати якого зафіксовані у ОСОБА_6 від 19 грудня 2016 року (а.с.37-39) членами комісії було допущено порушення вимог ч.2, ч.28 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», в внаслідок чого, були порушені виборчі права ОСОБА_1, оскільки при підрахунку голосів виборців у спосіб, не передбачений законом, було визнано недійсним бюлетень №823189 (а.с.37-39).

В звязку з цим, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконним результатів підрахунків голосів виборців на виборчій дільниці №480080, зафіксованих у ОСОБА_6 дільничої виборчої комісії від 19 грудня 2016 року та зобовязання провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №480080, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Також, суд вважає, обґрунтованими вимоги Позивача щодо визнання незаконними та скасування Постанов Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області від 21.12.2016 року №14 та від 22.12.2016 року №15, оскільки їх було прийнято без урахування встановлених судом порушень виборчого законодавства.

При цьому, суд звертає увагу, що вказані постанови відповідачем було винесено за результатами скарги ОСОБА_1 після відкриття провадження у даній адміністративній справі, про що відповідачів було повідомлено судом відповідно до вимог ч.13 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с.22).

Разом з тим, згідно ч.14 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» у разі отримання повідомлення суду про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою виборча комісія, до якої подано аналогічну скаргу (скаргу аналогічного змісту), повертає таку скаргу субєкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніше наступного дня з дня отримання повідомлення суду із зазначенням підстав її повернення.

Крім того, суд враховує наступне.

Так, ОСОБА_6 Коблівської сільської виборчої комісії «Про повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ» був складений 22.12.2016 року о 17:50 год. (а.с.40-42), до того ж, без підписів 5-х членів виборчої комісії.

Разом з тим, оскаржувана Постанова №14 (а.с.29), у якій було ухвалено зарахувати як недійсний бюлетень, була складена ще 21.12.2016 року о 17:30 год.

Крім того, оскаржувана Постанова №15 (а.с.32), у якій одночасно було ухвалено провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №480080 та врахувати результати повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №480080 була складена 22.12.2016 року о 21:00 год., тобто після перерахунку голосів відповідно до протоколу про повторний перерахунок голосів, а ОСОБА_6 №12 засідання Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району, на якому було розглянуто скаргу ОСОБА_1, було складено 22.12.2016 року о 20:00 год. (а.с.33-34).

Таким чином, з огляду на наведені суперечливості у діях відповідача, такі дії та прийняті ним рішення, на думку суду, не можна вважати законними.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо можливості задоволення решти заявлених вимог, суд вважає, що позовні вимоги щодо встановлення дійсності бюлетеня, визнання незаконними та скасування результатів голосування з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ по одномандатному виборчому округу №9 на місцевих виборах, що відбулися 18.12.2016 року, а також зобов'язання провести повторне голосування на виборчій дільниці № 480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9, задоволенню не підлягають оскільки вирішення зазначених питань не є компетенцією суду, а прерогативою відповідних виборчих комісій відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори».

Також задовольняючи частину позовних вимог, суд з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

Доводи представника відповідача та третьої особи, в обґрунтування заперечень проти позову, суд вважає такими, що не заслуговують на увагу.

Керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов кандидата у депутата до Коблівської ОТГ ОСОБА_1 до Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області, Дільничної виборчої комісії №480080 про визнання дій під час підрахунку голосів протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати Постанову Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області від 21.12.2016 року №14.

Визнати незаконною та скасувати Постанову Коблівської сільської виборчої комісії Березанського району Миколаївської області від 22.12.2016 року №15.

Визнати незаконними, скасувати результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9 від 19 грудня 2016 року, встановлені у ОСОБА_6 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ради ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9 від 19 грудня 2016 року.

Зобов'язати Коблівську сільську виборчу комісію Березанського району Миколаївської області провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 480080 з виборів депутатів Коблівської сільської ОТГ в одномандатному виборчому окрузі №9 у відповідності з вимогами Закону України «Про місцеві вибори».

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 314,96 грн. пропорційно до розміру задоволеної частини позовних вимог.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Березанський районний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: