Справа № 815/6276/16
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

21 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6276/16

Категорія: 3.6 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради до Одеської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради до Одеської обласної ради, за результатом розгляду якого позивач просив суд: визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Одеської обласної ради від 20 жовтня 2016 року № 254-VII «Про укладання та продовження строку дії контракту з керівниками обласних установ медичної сфери, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, повноваження з управління якими делеговано обласній державній адміністрації, а саме укладення контракту з головним лікарем комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» ОСОБА_3 строком на 3 роки.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року вказану позовну заяву повернуто позивачеві на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а вказана ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права, тому підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що дана справа за своїм суб'єктним складом не підсудна цьому адміністративному суду.

Так, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, оскільки як позивач, так і відповідач у даній справі є органами місцевого самоврядування і предметом оскарження за вказаним адміністративним позовом є рішення Одеської обласної ради, суд першої інстанції дійшов висновку, що дана справа не підсудна Одеському окружному адміністративному суду та підлягає поверненню позивачеві.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, колегія суддів зазначає, що доходячи наведених висновків судом першої інстанції не враховано, що за правилами п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

В свою чергу, згідно п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, оскільки як позивач, так і відповідач у даній справі є обласна рада, то за предметною підсудністю ця справа підсудна саме окружному адміністративному суду, а висновок суду першої інстанції про наявність підстав для повернення даної позовної заяви є помилковим та суперечить положенням ч.ч. 1, 2 ст. 18 КАС України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, оскільки при винесенні ухвали про повернення позовної заяви судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, суд апеляційної інстанції, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, приходить до висновку про скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення в установленому відповідними положеннями КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі, в тому числі, питання щодо розповсюдження юрисдикції адміністративного суду на спірні правовідносини.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради до Одеської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині - скасувати.

Справу за адміністративним позовом Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради до Одеської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення в установленому відповідними положеннями КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець