Справа № 404/7868/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7868/16-а
Номер провадження 2-а/404/1430/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 15.11.2016р. №163248 про відмову в перерахунку, раніше призначеної пенсії за віком державного службовця із не включення в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації заробітної плати та премій із фонду керівника, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування протиправним та скасувати та зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести із 01 листопада 2016р. перерахунок, раніше призначеної, пенсії за віком державного службовця, включивши в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації заробітної плати та премії із фонду керівника, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування на підставі Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», наданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/152, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 80% без обмежування максимальним розміром, та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування позову зазначено, що з 18.04.2006р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області . Отримував пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а із 28.02.2013р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії). Перед зверненням за призначенням пенсії державного службовця обіймав посаду начальника відділу Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області, загальний страховий стаж становить 34 роки 2 місяці 29 днів, із них на посаді державного службовця - 17 років 10 місяців 29 днів.

Пенсія призначена в розмірі 2901,23грн. на підставі Довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наданої Державною фінансовою інспекцію в Кіровоградській області від 27.02.2013 року №11-11-25-25/42, згідно із якою станом на 27.02.2013р. заробітна плата за займаною посадою, з якої обчислено пенсію, становила 3626,54грн., в тому числі: посадовий оклад -1436,00грн, надбавка за ранг - 100,00грн., надбавка за вислугу років -307,20грн., інші надбавки - 1783,34грн., розрахунок пенсії проведено із застосуванням загального проценту 80% від заробітку (3626,54грн.х 80% = 2901,23грн.).

Щодо інших надбавок, то для обчислення пенсії були взяті відомості про премії на підставі, наданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області Довідки про складові заробітної плати (надбавка та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.02.2013р. №11-11-25-25/43 за період 01.02.2011р. по 31.01.2013р. На всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування . Вказані обставини Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області визнаються та підтверджуються листом від 05.12.2016р. № 591/В -11, а відтак доказуванню не підлягають .

Проте, в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії не були включені всі виплати (доходи), а саме не включені інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, сума індексації заробітної плати, премії з фонду керівника за період 01.02.2011р. по 31.01.2013р., що були складовими частинами заробітної плати перед зверненням за пенсією, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування (далі по тексту - інші виплати).

На підтвердження вказаних обставин надає Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», надану Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/152.

15 листопада 2016р. звернувся до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області із заявою, якою просив здійснити перерахунок, раніше призначеної, пенсії державного службовця, із урахуванням до заробітку для обчислення пенсії інших виплат (доходів), а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації заробітної плати та премії з фонду керівника згідно з Довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», наданою Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/152.

Проте, Кіровоградським об»єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі Рішення про відмову у перерахунку пенсії №163248 від 15.11.2016р.. а тому, просить задовольнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач отримував пенсію з 18.04.2006р. за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по інвалідності, загальне захворювання, а із 28.02.2013р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів». «;Про статус народного депутата України», «:Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу». «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються, призначені не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ІІ (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, саме стосовно перерахунку пенсії нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Тобто на сьогодні враховуючи всі норми діючі на момент звернення , правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2015 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УНІ. положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р.. пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

.

Судом встановлено, що позивач з 18.04.2006р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримував пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а із 28.02.2013р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії). Перед зверненням за призначенням пенсії державного службовця обіймав посаду начальника відділу Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області, загальний страховий стаж становить 34 роки 2 місяці 29 днів, із них на посаді державного службовця - 17 років 10 місяців 29 днів.

Пенсія призначена в розмірі 2901,23грн. на підставі Довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наданої Державною фінансовою інспекцію в Кіровоградській області від 27.02.2013 року №11-11-25-25/42, згідно із якою станом на 27.02.2013р. заробітна плата за займаною посадою, з якої обчислено пенсію, становила 3626,54грн., в тому числі: посадовий оклад -1436,00грн, надбавка за ранг - 100,00грн., надбавка за вислугу років -307,20грн., інші надбавки - 1783,34грн., розрахунок пенсії проведено із застосуванням загального проценту 80% від заробітку (3626,54грн.х 80% = 2901,23грн.).

Щодо інших надбавок, то для обчислення пенсії були взяті відомості про премії на підставі, наданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області Довідки про складові заробітної плати (надбавка та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.02.2013р. №11--11-25-25/42, згідно із якою станом на 27.02.2013р. заробітна плата за займаною посадою, з якої обчислено пенсію, становила 3626,54грн., в тому числі: посадовий оклад -1436,00грн, надбавка за ранг - 100,00грн., надбавка за вислугу років -307,20грн., інші надбавки - 1783,34грн., розрахунок пенсії проведено із застосуванням загального проценту 80% від заробітку (3626,54грн.х 80% = 2901,23грн.).

Вказані обставини Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області визнаються та підтверджуються листом від 05.12.2016р. № 591/В -11, а відтак доказуванню не підлягають.

Проте, в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії не були включені всі виплати (доходи), а саме не включені інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, сума індексації заробітної плати, премії з фонду керівника за період 01.02.2011р. по 31.01.2013р., що були складовими частинами моєї заробітної плати перед зверненням за пенсією, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування (далі по тексту - інші виплати).

На підтвердження вказаних обставин суду надано Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», надану Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/152 .

Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області є правонаступником Контрольно - ревізійного управління в Кіровоградській області в результаті реорганізації на підставі Указу Президента України від 09.12.2010р. №1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011р. №765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції», що підтверджується Довідкою Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/153.

15 листопада 2016р. позивач звернувся до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області із заявою, якою просив здійснити перерахунок, раніше призначеної, пенсії державного службовця, із урахуванням до заробітку для обчислення пенсії інших виплат (доходів), а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації заробітної плати та премії з фонду керівника згідно з Довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», наданою Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/152.

Проте, Кіровоградським об» єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі Рішення про відмову у перерахунку пенсії №163248 від 15.11.2016р.

Відповідач, як на підставу відмови у перерахунку, раніше призначеної пенсії, посилається і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, згідно якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто у зв'язку із викладеним із 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених даним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

При цьому, відповідач діяв протиправно, своїм рішення №169401 від 15.11.2016р. безпідставно обмежив право на перерахунок, раніше призначеної пенсії, із включенням в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат (доходів), а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та суми індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що призвело до зменшення розміру пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Позивачу, із 28.02.2013р. призначена пенсія за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-XII (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати за посадою, що віднесена до державної служби, із цієї заробітної плати сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини відповідачем не оспорюються .

Законом України від 16.01.2003р. N 432-ІV доповнено Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ статтею 37-1, згідно якої передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час виходу на пенсію) визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частинами 1 та 2 стаття 35 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Державним службовцям, які мають стаж роботи в державних органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995 року заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991р. N 1788-ХІІ, якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХИ від 03.07.1991р індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень п.п.2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми видів оплати праці (виплат, доходу), на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати та премії із фонду керівника входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії позивачу.

З урахуванням наведеного, відповідач, відмовивши у здійсненні перерахунку, раніше призначеної, пенсії державного службовця, без з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та премії із фонду керівника діяв протиправно, рішення про таку відмову є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З огляду на вище вказане, позивач, має право на перерахунок, раніше призначеної, пенсії державного службовця з 01.11.2016р. (звернувся до відповідача за перерахунком 14.11.2016р., тобто до 15 числа місяця включно).

Разом з тим, доводи відповідача, на які він посилається у рішенні №163248 від 15.11.2016р., як на підстави відмови у перерахунку пенсії, є неприйнятні, оскільки: новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015р. № 213-УШ не поширюється на пенсіонерів - державних службовців, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі). до правовідносин сторін також не можуть бути засновані положення Закону «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889- VIII, що набув чинності із 01 травня 2016р., оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинність цього Закону, тобто із 01 травня 2016р., а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, - застосувавши у спірних правовідносинах Закон № 213-УИІ від 02.03.2015р., Постанову КМУ від 09.12.2015р. №1013, Закон «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889- VIII, відповідач припустився порушень приписів статтей 22,46, 58 Конституції України, згідно яких визначено, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, не допустимим є звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок держави , оскільки позивач є інвалідом 2 групи, що підтверджується пенсійним посвідченням .

Враховуючи викладене, керуючись статтями ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загально обов»язкове державне пенсійне страхування», ст.104-106, ст.162-163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати рішення Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 15.11.2016р. №163248 про відмову в перерахунку, раніше призначеної, пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1 , із не включення в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації заробітної плати та премій із фонду керівника, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування протиправним та скасувати.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести із 01 листопада 2016р. перерахунок, раніше призначеної, пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1, включивши в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації заробітної плати та премії із фонду керівника, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування на підставі Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», наданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області від 01.11.2016р. №11-11-25-25/152, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 80% без обмежування максимальним розміром, та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова