Справа № 826/19104/16
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2016 року № 826/19104/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Зеонбуд» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Зеонбуд» (далі по тексту також - позивач, ТОВ «Зеонбуд») з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі також - відповідач, Нацрада), в якому просить визнати протиправним та скасувати Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2480 від 24 листопада 2016 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2016 відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Через відділ документального обігу контролю та звернень громадян від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача у порядку письмового провадження, при цьому позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з огляду на необґрунтованість позовних вимог.

Справа розглянута в порядку письмового провадження, у відповідності до положень ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

До видів діяльності ТОВ «ЗЕОНБУД» за КВЕД відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 20.01.2015 відносяться: 60.20 Діяльність у сфері телевізійного мовлення, 18.20 Тиражування звуко-, відеозаписів і програмного забезпечення, 60.10 Діяльність у сфері радіомовлення, 61.10 Діяльність у сфері провідного електрозв'язку, 61.20 Діяльність у сфері безпровідного електрозв'язку, 61.30 Діяльність у сфері супутникового електрозв'язку, тощо.

9 грудня 2010 р. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ТОВ «ЗЕОНБУД» Ліцензії провайдера програмної послуги серія НР № 0866-п, серія НР № 0867-п, серія НР № 0868-п та серія НР № 0869-п (після переоформлення за рішеннями Нацради № 202, 203, 204, 205 від 12 лютого 2015 р. - серія НР № 00016-п, серія НР № 00017-п, серія НР № 00018-п, серія НР №00019-п).

Відповідно до ліцензій Національної ради провайдера програмної послуги серії HP № 00016-п від 09.12.2010, серії HP № 00017-п від 09.12.2010, серії HP № 00018-п від 09.12.2010, серії HP № 00019-п від 09.12.2010, ТОВ «ЗЕОНБУД», м. Київ є провайдером програмної послуги багатоканальних цифрових телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3 та МХ-5.

24 листопада 2016 Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення № 2480 «Про результати позапланової перевірки «ТОВ «ЗЕОНБУД»» (НР № 00019-п від 09.12.2010) , відповідно до якого визнано порушення ТОВ «ЗЕОНБУД», зокрема:

- ч. 5 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (провайдери програмної послуги здійснюють ретрансляцію телерадіопрограм та передач у багатоканальних телемережах відповідно до переліку телерадіопрограм та передач, які передбачено надавати у складі програмної послуги);

- п. 2.3. Положення «Про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги». затверджене Рішенням Нацради № 2979 від 28 грудня 2011 р. (провайдер програмної послуги зобов'язаний виконувати умови ліцензії).

Враховуючи зазначене, ТОВ «ЗЕОНБУД» оголошено попередження та зобов'язано ліцензіата ТОВ «ЗЕОНБУД» протягом одного місяця з дня прийняття зазначеного рішення привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

Незгода з вказаними рішеннями суб'єкта владних повноважень обумовила звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань регулюються Законом України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 року № 3759-XII (далі - Закон № 3759-XII).

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону ліцензія провайдера програмної послуги - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата надавати програмні послуги з використанням ресурсу багатоканальних телемереж.

Ліцензійні вимоги - кваліфікаційні, організаційні, технічні, технологічні, фінансово-економічні, особливі вимоги до телерадіоорганізацій, які мають на меті отримання ліцензії на мовлення.

Провайдер програмної послуги - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії, виданої Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення, на договірних засадах надає абонентам можливість перегляду пакетів програм, використовуючи для передавання цих програм ресурси багатоканальних телемереж.

При цьому, контроль та нагляд за дотриманням законодавства телерадіоорганізаціями і провайдерами програмної послуги передбачено ст. 70 Закону № 3759-XII.

Відповідно до вказаної статті Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог:

- законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення;

- Закону України «Про рекламу» щодо спонсорства і порядку розповсюдження реклами на телебаченні і радіомовленні;

- законодавства про захист суспільної моралі;

- законодавства про кінематографію щодо квоти демонстрування національних фільмів;

- законодавства про вибори.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, у встановленому законодавством порядку здійснює державний нагляд за користуванням радіочастотного ресурсу для потреб телерадіомовлення, діяльністю операторів телекомунікацій, контроль за технічними параметрами поширення аудіовізуальної інформації (ч. 3 ст. 70 Закону № 3759-XII).

Відповідно до ч. 6 ст. 70 Закону № 3759-XII у разі виявлення порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги вимог законодавства уповноважений орган вживає до порушника санкції або надсилає до Національної ради подання відповідно до вимог закону.

Згідно ч. 1 ст. 71 Закону № 3759-XII відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб'єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Міру відповідальності та відповідні санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлює суд. У визначених цим Законом випадках санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюються Національною радою (ч. 2 ст. 71 Закону № 3759-XII).

Відповідно до ч.ч. 3, 5, 6, 7 Закону № 3759-XII Національна рада застосовує санкції до провайдерів програмної послуги у разі порушення ними вимог цього Закону.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади.

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції:

- оголошення попередження;

- стягнення штрафу;

- подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Рішення про оголошення попередження приймається у разі першого порушення законодавства чи умов ліцензії телерадіоорганізацією або першого порушення законодавства провайдером програмної послуги.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням до позивача застосовано санкцію у вигляді попередження за порушення вимог ч. 5 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та пункту 2.3 «Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги». Зокрема, вказане рішення ґрунтується на тому, що ТОВ «ЗЕОНБУД», неправомірно, на переконання суб'єкта владних повноважень, припинило надання послуг провайдера програмної послуги ТОВ «КОРОНА САНРАЙС», яке відповідно до ліцензії НР № 00476-м від 26.08.2011 має здійснювати мовлення у багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (МРЕG-4) за програмною концепцією 24 год./добу.

В той же час, відповідно до пояснень наданих ТОВ «ЗЕОНБУД» до акту перевірки за підписом т.в.о. генерального директора ТОВ «ЗЕОНБУД» Аляб'євої І.М., мовлення вказаної вище телерадіокомпанії було відсутнє у зв'язку з систематичною несплатою ТОВ «КОРОНА САНРАЙС» (логотип «Вінтаж ТВ») коштів за надання телекомунікаційних послуг.

Крім того, позивач зазначив, що відповідно до рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 825 «Про погодження типових угод мовників з оператором багатоканальних телемереж МХ-1. МХ-2, МХ-3 та МХ-5» від 15 квітня 2011 р., погоджено типові договори між ТОВ «ЗЕОНБУД» та телерадіоорганізаціями для загальнонаціонального, регіонального та місцевого мовлення.

Погоджені відповідачем типові договори містять наступні умови, які є обов'язковими для виконання сторонами: п. 3.7 договорів - замовник сплачує вартість Послуг, визначену п. 3.1 цього Договору, з урахуванням вимог п.п.3.2-3.6, не пізніше 15 числа місяця наступного за звітним, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок Виконавця. Розрахунки за надані Послуги проводяться на підставі рахунку, наданого Виконавцем.

В п. 5.5 договорів сторонами погоджено, що при затримці оплати Послуг більш ніж на 15 календарних днів, відносно строку, визначеного у п. 3.7 цього договору, Виконавець має право припинити надання Послуг за цим Договором.

Отже, відповідач, погодивши умови типових договорів між телерадіоорганізаціями та позивачем, погодив право позивача на припинення надання послуг з розповсюдження програм мовників у випадку, якщо телерадіоорганізації затримують оплату послуг більше ніж на 15 календарних днів.

Таким чином суд приходить до висновку про наявність у ТОВ «ЗЕОНБУД» права на припинення надання послуг розповсюдження програм мовників у випадку, якщо телерадіоорганізації затримують оплату послуг більше, ніж на 15 календарних днів.

На підтвердження наявності заборгованості ТОВ «КОРОНА САНРАЙС» (логотип «Вінтаж ТВ») у розмірі 53 423 317,15 грн. позивачем надано оборотно-сальдову відомість про заборгованість ТОВ «КОРОНА САНРАЙС» станом на 01 грудня 2016 р.

19 квітня 2016 р. ТОВ «ЗЕОНБУД» своїм листом № 147 повідомило Нацраду про те, що деякі телерадіоорганізації, в тому числі ТОВ «КОРОНА САНРАЙС», не виконують/порушують умови типових договорів, а тому існують підстави для припинення ретрансляції програм телерадіоорганізацій. Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано сторонами у ході розгляду адміністративної справи, Нацрада жодних зауважень чи заперечень на зазначений лист не надала

При цьому необхідно зазначити, що право Позивача на припинення надання послуг телерадіоорганізаціям, в тому числі ТОВ «КОРОНА САНРАЙС», у випадку наявності заборгованості, підтверджено Вищим адміністративним судом України за результатами розгляду справи № К/800/47159/15. Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позивач, припиняючи надання послуг зазначеній вище телерадіоорганізації, діяв у повній відповідності до умов погодженого відповідачем типового договору, умов власних Ліцензій та чинного законодавства, а тому застосування будь-яких санкцій до позивача є незаконним та безпідставним, адже в діях позивача, в рамках досліджуваних правовідносин, відсутній склад правопорушення, передбачений ч. 5 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та пункту 2.3 «Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги».

Частиною 2 ст. 9 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представника позивача стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 128, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2480 від 24 листопада 2016 р.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур