Справа № 219/11101/16-а
Суддя: Брежнев О. А.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Брежнева О.А.

за участю секретаря Котинської А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м. Бахмут адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бахмутської міської ради, про визнання відмови про зняття з реєстраційного обліку незаконною та зобовязання виконати рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовною заявою про визнання відмови Центру адміністративних послуг Бахмутської міської ради від 15 листопада 2016 року про зняття з реєстрації обліку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 незаконною, зобовязання центру адміністративних послуг Бахмутської міської ради виконати рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року шляхом зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_4 (нині ОСОБА_5) ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адреси: м. Бахмут, вул. Оборони, 19/24. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року ОСОБА_4 був визнаний втративши право користування житловим приміщенням за адресою: м. Бахмут, вул. Оборони, 19/24. ОСОБА_4 є її колишнім чоловіком, до реєстрації шлюбу з нею у нього було його прізвище ОСОБА_5. Вподальшому шлюб з ОСОБА_4 (ОСОБА_5) був розірваний, вона повторно вийшла заміж і зараз її прізвище ОСОБА_3, а колишній чоловік після розірвання шлюбу з нею взяв своє дошлюбне прізвище - ОСОБА_5. Рішення суду від 09 березня 2016 року набрало чинності 04 травня 2016 року і по теперішній час не виконано, ОСОБА_4 не знятий з реєстраційного обліку. 15 листопада 2016 року відповідач письмово відмовив їй у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_4, на тій підставі, що в наданому нею рішенні суду містяться недостовірні відомості,а саме: згідно картотеці реєстраційного обліку за адресою: м. Бахмут, вул. Оборони, 19/24 значиться ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, а не ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона не може погодитися з відмовою відповідача і вважає її незаконною, так як зміна прізвища особи з «Ніколенко» на «Матюшин» не може бути підставою для невиконання судового рішення про зняття цієї особи з реєстраційного обліку, оскільки ОСОБА_4 і ОСОБА_5 є однією і тією ж особою, а зміна прізвища виконана з дотриманням встановленої законодавством процедури. На час винесення судом рішення від 09 березня 2016 року ні їй, ні суду не було відомо про те, що ОСОБА_4 змінив своє прізвище на «Матюшин», судом не було допущено помилки у частині його прізвища. Тому немає підстав вважати, що у судовому рішенні від 09 березня 2016 року містяться недостовірні відомості. Позов просить задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити, надавши пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставах та повноваженнях, перевірених судом, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначила, що відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №888-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» внесені зміни до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» Артемівським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до відділу реєстрації Бахмутської міської ради були передані адресні та реєстраційні картки осіб на паперових носіях, серед яких також була адресна картка з переліком осіб, які зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, в якої був зазначений ОСОБА_5, а також картка реєстрації особи на імя ОСОБА_5 з відміткою Артемівського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області про реєстрацію місця проживання від 26 грудня 2008 року. Звернень до відділу реєстрації Бахмутської міської ради від ОСОБА_5 стосовно будь яких змін до картки реєстрації особи не надходило. При виконанні своїх обовязків відділ реєстрації Бахмутської міської ради керується Законом та Правилами реєстрації місця проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207. Ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації місця проживання осіб в Україні. 15 листопада 2016 року адміністратором Центру надання адміністративних послуг було прийнято від заявника ОСОБА_3 пакет документів відповідно до інформаційної картки, якою визначено порядок та процедура надання відповідної адміністративної послуги. Прийнятий пакет документів,а саме: заява про зняття з реєстрації місця проживання та заочне рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року справа №219/10113/15-ц, відповідно до регламенту роботи Центру затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 27 квітня 2016 року №6/83-1476 було передано на розгляд та виконання до відділу реєстрації Бахмутської міської ради. За результатами розгляду пакету документів спеціалістом відділу реєстрації Бахмутської міської ради було встановлено, що у поданих документах містяться недостовірні відомості, а саме: у заяві про зняття з реєстрації місця проживання заявником вказана особа ОСОБА_4, яку рішенням Артемівського міськрайонного суду у Донецькій області визнано такою що втратила право користування житловим приміщенням, але згідно адресної та картки реєстрації особи за адресою м. Артемівськ, вул. Оборони, 19/24, зареєстрований Артемівським МВ МВС України в Донецькій області, значиться ОСОБА_5 Враховуючи зазначене відділом реєстрації Бахмутської міської ради було відмовлено в знятті з реєстрації місця проживання особи ОСОБА_4 за заявою ОСОБА_3 від 15 листопада 2016 року №9766 на підставі ч. 2 п. 11 Правил,а саме: у поданих документах містяться недостовірні відомості. Вважають, що невідповідність у вищевказаних відомостях є значною обставиною, яка перешкоджає здійсненню зняття з реєстрації особи. Просить у задоволені позову відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З довідки від 26 листопада 2016 року (а.с.6) наданої ОСОБА_3 вбачається, що склад сімї за адресою м. Бахмут, вул. Оборони, 19/24 є: ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Відповідно до копії картки форми 16 (а.с.7) напроти прізвища ОСОБА_4 стоїть прізвище ОСОБА_5, тобто можливо зробити висновок проте, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 змінив прізвище на ОСОБА_5.

Згідно копії рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області (а.с.11-12) від 09 березня 2016 року позов ОСОБА_9 до ОСОБА_4, про визнання особи такою, що втратила право користування жилим приміщенням, треті особи: Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, Комунальне підприємство «Артемівська керуюча компанія житлово-комунальних послуг» задоволений. Визнано ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, таким, що втратив право користування жилим приміщенням у квартирі АДРЕСА_1. Рішення набрало законної сили 04 травня 2016 року.

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серії І-НО №309736 (а.с.10) ОСОБА_5 19 лютого 2002 року одружився з ОСОБА_9, та після одруження подружжя взяло прізвище «Ніколенко» обидва.

З копії свідоцтва про шлюб серії І-НО №445545 (а.с.9) вбачається, що ОСОБА_10 18 червня 2016 року одружився з ОСОБА_9, після реєстрацію шлюбу у обох стало прізвище «Первушин» та «Первушина».

Відповідно до заяви про зняття з реєстрації місця проживання (а.с.8) відділом реєстрації Бахмутської міської ради 15 листопада 2016 року було відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_4, так як у поданих документах містяться недостовірні відомості п. 11 правил, так як значиться ОСОБА_5

З копії листа начальника Артемівського міського відділу ДРАЦС від 21 липня 2016 року (а.с.13) вбачається, що в архіві Артемівського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Донецькій області є актовий запис про зміну прізвища №31 від 04 грудня 2015 року з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими народними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-1V (надалі - Закон №1382).

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону №1382, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в країні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У розумінні ст. 3 Закону №1382. місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

При цьому, питання зняття з реєстрації місця проживання врегульовано положеннями ст. 7 Закону №1382. згідно з ч. 1 якої, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території країни іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (ч. 2 ст. 7 Закону №1382).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку) (ч. 4 ст. 7 Закону №1382).

У свою чергу, на виконання положень Закону №1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця гребування Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02 березня 2016 року стверджено Правила реєстрації місця проживання (далі по тексту Правила).

Положеннями п.26 Правил визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: 26. Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на міграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

У відповідності до п.27 Правил працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг зправління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, правителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади;формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку;оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Суд при вирішенні справи керується верховенством права, принципом законності, на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та зобовязаний перевірити чи було відповідачем прийнято рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина 3 статті 2 КАС України). На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Бахмутської міської ради, про визнання відмови про зняття з реєстраційного обліку незаконною та зобовязання виконати рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року підлягають задоволенню, і рішення відповідача слід скасувати, оскільки без скасування цього рішення суд не зможе в повній мірі гарантувати дотримання і захист прав позивача, які визначені найвищими цінностями у діяльності держави.

Оскільки вимоги зобовязання Центру адміністративних послуг Бахмутської міської ради на підставі наданих заявницею ОСОБА_3 документів: судового рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року по справі №219/10113/16-ц, повторного свідоцтва про шлюб серії І-НО №309736 про укладення шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_9, зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адреси: м. Бахмут, вул. Оборони, 19/24, є похідними від вимоги про скасування рішення відповідача, та судом встановлені неправомірні дії відповідача, що потягли прийняття необґрунтованого рішення про відмову у зняття з реєстрації обліку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, вони підлягають задоволенню саме у такій редакції.

Посилання представника відповідача щодо того факту, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 це різні люди і їм не було відомо про те, що одна й та ж сама особа, не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні та спростованні письмовими доказами викладеними вище у цьому судовому рішенні, а тому не можуть бути взяті до уваги судом при постановці даного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 11, 71, 158-159, ч. 3 ст. 160, ст. 162 КАС України, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-1V, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Бахмутської міської ради, про визнання відмови про зняття з реєстраційного обліку незаконною та зобовязання виконати рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року задовольнити частково.

Визнати відмову Центру адміністративних послуг Бахмутської міської ради від 15 листопада 2016 року про зняття з реєстрації обліку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 незаконною.

Зобовязати Центр адміністративних послуг Бахмутської міської ради на підставі наданих заявницею ОСОБА_3 документів: судового рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2016 року по справі №219/10113/16-ц, повторного свідоцтва про шлюб серії І-НО №309736 про укладення шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_9, зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адреси: м. Бахмут, вул. Оборони, 19/24.

Повний текст постанови суду виготовлено 23 грудня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О