Справа № 632/2300/16-а
Суддя: Росоха А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 632/2300/16-а
провадження № 2-а/632/63/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченного провадження)

23 грудня 2016 р. м. Первомайський Харківської області

Первомайський міськрайонний суд Харківської області під головуванням судді Росоха А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Первомайському Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Первомайського міськрайонного суду Харківської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірним рішення УПФ України в Первомайському районі Харківської області щодо відмови у призначені пенсії за вислугу років.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.10.1995 року №358/95-ВР (в редакції від 16.11.1995 року) має право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 90% суми заробітної плати. 02.12.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років, виходячи із розміру 90% від середнього розміру заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Харківської області від 21.11.2016 року №18 751. Однак УПФУ відмовило їй у призначенні даної пенсії.

Тому ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні їй відповідної пенсії неправомірними та такими, що порушують її гарантовані Конституцією України права на пенсійне забезпечення. Просила позов задовольнити, визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області призначити їй пенсію за вислугу років згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII з дня звернення, тобто з 02.12.2016 року, виходячи із розрахунку 90% від середнього розміру заробітної плати згідно довідки прокуратури Харківської області від 21.11.2016 року №18 751.

Також позивач просила стягнути з відповідача судовий збір, сплачений нею при подачі позову до суду.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС, справа розглянута в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Від відповідача 19.12.2016 року надійшли письмові заперечення відповідно до яких він просив у задоволенні позову відмовити. Зокрема ним зазначено, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у т.ч. спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовують норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру» та інших законів. У зв'язку з цим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Також даний закон не містить посилань на обмеженість дії даної норми в часі, тобто є безтерміновою. На відміну від норм, які приймаються на чітко визначений час. Тому законних підстав для перерахунку пенсії у управління не має. Суд, вивчивши позовну заяву з доданими до неї документами, письмові заперечення, дослідивши та проаналізувавши докази, приходить до наступного: ОСОБА_1 з 26.09.1996 року працює в органах місцевої прокуратури, а на даний час, в тому числі і на день звернення до Управління пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області, займає посаду прокурора Первомайської місцевої прокуратури Харківської області, що підтверджується копією трудової книжки БТ-ІІ №3390404 (а.с.14-16) та довідкою Прокуратури Харківської області від 14 листопада 2016 року №11-869-вих 2016 (а.с.21). З 01.09.1991 р. по 29.06.1996 р. позивач навчалась у Національній юридичній академії імені ОСОБА_2, отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста (а.с.17, 18, 19). Стаж роботи позивача на день звернення до УПФУ для призначення їй пенсії за вислугу років складав 22 роки 7 місяців 5 днів, у тому числі: на прокурорсько-слідчих посадах 20 років 2 місяців 8 днів, навчання у Вищому навчальному юридичному закладі (денна форма) 2 роки 4 місяці 28 днів.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. (в редакції від 16.11.1995 р.) передбачалось, що прокурори і слідчі мають право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 20 років на посадах слідчого, начальника або заступника начальника слідчого підрозділу (відділу, частини), що безпосередньо займається провадженням попереднього слідства.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 розпочала свою професійну діяльність, розраховуючи на передбачене законом право на пільгову пенсію.

В подальшому до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 26.07.2001 р.) було внесено зміни, якими передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

На переконання позивача до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст. 56 цього Закону, в т.ч. у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах СБУ, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково - навчальницьких закладах ГПУ, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулись до прокуратури, строкова військова служба, а також половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Посилаючись на вищевикладене позивач ОСОБА_1 зазначає, що станом на 02.12.2016 року, тобто на день звернення до УПФУ в Первомайському районі Харківської області з відповідною заявою про призначення пенсії за вислугу років, на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», стаж роботи, що дає їй право на призначення пенсії, складав 22 роки 7 місяців 5 днів, у тому числі: в органах прокуратури 20 років 2 місяців 8 днів, навчання у Вищому навчальному юридичному закладі (денна форма) 2 роки 4 місяці 28 днів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області №188/В-14 від 06.12.2016 р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з наступних підстав.

Відповідно до Прикінцевих положень ЗУ «Про внесенні змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 р., який набрав чинності з 01.04.2015 р., у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на необхідність застосування при призначенні їй пенсії за вислугу років положень Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ). Водночас законодавчі підстави для застосування в даному випадку саме цієї редакції Закону, який підлягав неодноразовому редагуванню протягом періоду своєї дії, - відсутні.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

На момент звернення ОСОБА_1 для призначення пенсії діяв Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII, частиною першою статті 86 якого встановлено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років.

Відповідно до ч. 6 ст. 86 Закону № 1697-VIІ - до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Частиною 8 ст. 86 Закону № 1697-VIІ передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоровя, у звязку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у звязку із скороченням кількості прокурорів, у звязку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Оскільки позивач звернулась до УПФУ з заявою про призначення пенсії 02.12.2016 року, використанню підлягає законодавство, чинне станом на вказаний період. Стаж її роботи для призначення пенсії за вислугу років на той час складав 22 роки 7 місяців 5 днів, у тому числі: на прокурорсько-слідчих посадах 20 років 2 місяців 8 днів. Тобто ОСОБА_1 не має відповідного стажу для призначення їй вказаної вище пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - не підлягають задоволенню.

Крім того, застосовувати положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ), суд вважає за неможливе, оскільки право на пенсію у позивача виникло під час дії ЗУ «Про внесенні змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 р., який набрав чинності з 01.04.2015 р., у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Тому в даному випадку суд вважає за необхідне застосовувати нормативні акти, що діють на час виникнення правовідносин.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1, ч.6, ч.8 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VIІ, Закону України «Про внесенні змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 р та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Харківської області з одночасним поданням апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_3