Справа № 442/7636/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/7636/16-а
Провадження № 2-а/442/272/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі: головуючої судді: Гарасимків Л.І.

при секретарі Михавко І.І.

за участю позивача : ОСОБА_1

представників відповідача: ОСОБА_2 та ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на вересень 2008 року). Зобов»язати Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок його пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 18.07.2016 року № 18/1171 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на квітень 2010 року), з розрахунку 84% від середнього заробітку -10358.00 грн. із 01.12.2015 року без обмеження суми пенсійної виплати.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з вересня 2008 року перебуває на обліку в Дрогобицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області, та отримує пенсію згідно з Законом України « Про прокуратуру».

26.07.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку розміру пенсії за вислугою років у зв»язку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р.№ 763) і від 09.12.2015 року № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості і проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».До звернення ним була долучена довідка прокуратури Львівської області від 18.07.2016 року № 18/1171 про заробітну плату. Однак на таку заяву, 28.07.2016 року відповідачем винесено рішення № 126687 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким призначались пенсії, згідно Законом України « Про прокуратуру». Однак таку відмову вважає незаконною, оскільки йому пенсія була призначена у 2008 році, а відповідач застосовує нові положення, які виникли до набрання ними чинності.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені у адміністративному позові та просить такий задоволити.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні позов заперечили з підстав, викладених у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи.

Зясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення як позивача так і представників відповідача, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з вересня 2008 року перебуває на обліку в Дрогобицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст..50-1 Закону України « Про прокуратуру».

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення позивачеві пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

26.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років у відповідності зі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Львівської області №18/1171 від 18.07.2016 р. про заробітну плату.

Проте, 28.07.2016 року відповідач відмовив позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності Закону № 1789-ХІІ та у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно ч.ч. 12, 17, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції регламентовано, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Враховуючи вище наведене, а також враховуючи правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13, суд вважає, що вказані норми закону, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, як уже зазначалось, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Беручи до уваги вищенаведене, а також те, що позивач ОСОБА_1 26.07.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, то відповідач повинен був керуватися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відтак, відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 26.07.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області № 18/1171 від 18.07.2016 про заробітну плату та частин 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на момент призначення позивачеві пенсії) з розрахунку 84% від суми заробітної плати, зазначеної у поданій довідці.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинен був дізнатися в момент призначення пенсії суд вважає, що вимогу щодо зобов'язання відповідача з дня призначення пенсії зробити перерахунок слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача провести перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 призначеної пенсії за вислугу років виходячи із розрахунку 84 відсотків середньомісячного заробітку щомісячної ( чинної) заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Львівської області №18/1171 від 18.07.2016 року, починаючи з 01.08.2016 року, без обмеження суми пенсійної виплати, тобто в межах загального шестимісячного строку звернення до суду, оскільки відповідно до ст. 84 Закону України « Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадитья з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідним документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця , якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, як доведеного та обґрунтованого.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на вересень 2008 року).

Зобов»язати Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 18.07.2016 року № 18/1171 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на квітень 2010 року), з розрахунку 84% від середнього заробітку -10358.00 грн. із 01.08.2016 року, без обмеження суми пенсійної виплати.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 01.07.1964 р.н з урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць.

В решті вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя Л.І. Гарасимків